Doc Propuesta Brigs.

CONSEJO DE LA DEFENSA NACIONAL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

CURSO DE MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y CONDUCCIÓN ESTRATEGICA NACIONAL

TESIS DE MAESTRIA

REALIDAD OPERATIVA DEL EJERCITO PARAGUAYO. SU IMPLICANCIA EN LA DEFENSA NACIONAL. UNA PROPUESTA

DE REESTRUCTURACION Y DESPLIEGUE

Cnel DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ

Tesis de Maestría presentada al Instituto de Altos Estudios Estratégicos, como requisito parcial para la obtención del Título de Magister en Planificación y Conducción Estratégica Nacional.

TUTOR: Cnel DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO

Asunción - Paraguay Octubre, 2008

ACLARACIÓN

Los puntos de vistas expresados en esta tesis, pertenecen al autor y no reflejan

necesariamente la política oficial del Consejo de la Defensa Nacional, ni del Instituto

de Altos Estudios Estratégicos, ni del Ejército Paraguayo, en cumplimiento de las

normas académicas.

AGRADECIMIENTO

Al Excelentísimo Señor Presidente de la República y Comandante en Jefe de

las Fuerzas Armas de la Nación, Fernando Armindo Lugo Méndez, por el permiso

otorgadome para realizar el curso, durante el ejercicio de mis funciones como

Ayudante General del Señor Comandante en Jefe.

Al Señor Gral Brig Víctor Manuel Roa Sánchez, Secretario Permanente del

Consejo de la Defensa Nacional y Director General del Instituto de Altos Estudios

Estratégicos, y a todo el Plantel Académico, por los conocimientos adquiridos y los

tratos recibidos.

Al SOM Inf Angel Damián Cañete Monges, Funcionaria Marta Ramona

Sánchez y Funcionario Carlos Cáceres Montanía, quienes me asistieron en la

preparación del texto final y medios auxiliares para la defensa de la tesis.

A mis compañeros y compañeras, por haberme distinguido con sus amistades.

TITULO DE LA TESIS: “Realidad operativa del Ejército Paraguayo. Su implicancia en la Defensa Nacional. Una propuesta de reestructuración y despliegue”. AUTOR: Cnel DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ TUTOR: Cnel DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO.

RESUMEN El propósito de este trabajo de investigación, fue la de contribuir con la Institución Militar, presentando a las más altas autoridades militares, Señores Oficiales, Generales, Superiores, Subalternos, compañeros/as cursantes no uniformados y en general a quienes pudiera interesar, un modelo nuevo del Ejército Paraguayo, organizado, adiestrado y equipado acorde a los nuevos desafíos que impone el Siglo XXI y la globalización, siendo conciente y teniendo en cuenta nuestra realidad nacional, que nos obliga a adaptar las tendencias militares del nuevo milenio, a nuestra situación actual, proporcionándole las condiciones y los medios apropiados para el cumplimiento de su misione constitucional y legale. Comenzó esta investigación, con una descripción del marco legal, que le da el soporte fundamental requerido, expresando algunos artículos de la Constitución Nacional referente a la Misión de las Fuerzas Armadas, que tienen incidencia directa en la organización de las Fuerzas Singulares. Así también se tuvo en cuenta la Política de Defensa, Directivas de Defensa y la Política Militar vigente, aprobada en reunión del Consejo de la Defensa Nacional en el año 1999, que consagra la evolución de la Expresión Militar de la Nación hasta el año 2020, dando aún más fuerza al presente trabajo. Luego se describió, la organización actual del Ejército, su realidad operativa, sus fortalezas y debilidades, presentando finalmente un modelo adaptado a la realidad paraguaya, y las etapas del proceso de reestructuración y modernización. Se realizó un trabajo de investigación no experimental, de tipo descriptivo, cuya unidad de análisis fue el Ejército Paraguayo, tomando como muestra especifica a una División de Infantería y sus elementos de maniobras. Se recolectó datos mediante observaciones, entrevistas, encuestas, fuentes bibliográficas y medios de Internet. Se concluyó, que el Ejército no está en condiciones de realizar operaciones militares en cumplimiento de su misión constitucional, en las condiciones actuales y que en tiempo de paz, cumple con sus misiones constitucionales y complementarias, no en las mejores condiciones. Se resaltó la falta de una cultura de la Defensa Nacional por parte de la sociedad toda, en especial de la clase decisoria, para comprender que la defensa no es monopolio de las Fuerzas Armadas sino una tarea de todos los paraguayos que amamos esta Nación y que la expresión militar, para que sea garante de la Independencia y soberanía del paraguay, requiere de recursos mínimos básicos indispensables.

TITLE OF THE THESIS: " Paraguayan Army operational reality. Its implications in national defense. A proposal for restructuring and deployment. " AUTHOR: Col DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ TUTOR: Col DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO. ABSTRACT The purpose of this research was to contribute to the Military Institution, presenting “to the highest military authorities, Generals, Senior and Junior Officers, civilian classmates, and in general to those it might concern, a new model of Paraguayan Army, organized, trained and equipped according to the new challenges imposed by globalization and XXI century, being aware and taking into account our national reality, which requires from us to adapt the military trends of the new millennium, providing the conditions and appropriate means to fulfill its constitutional and legal mission. I start this research with a description of the legal framework, which gives crucial support required, expressing some articles of the Constitution concerning the Mission of the Armed Forces, which have direct impact on the organization of the Single Branches. As well as taking into account the Defense Policy Guidelines and Defense Policy Military Policy, approved at a meeting of the Council of National Defense in 1999, which consagrates the evolution of the military expression of the nation until 2020, giving more strength to this work. Then the current organization of the Army and its operational reality was described as well as its strengths and weaknesses, finally presenting a model adapted to the reality of Paraguay, and the stages of the process of reconstruction and modernization. A non-experimental descriptive research work was made, where the unit of analysis was the Paraguayan Army, taking as a sample to a specified Infantry Division and its elements of maneuvers. Data were collected through observations, interviews, surveys, literature sources and Internet. It was concluded that the Army is unable to carry out military operations to fulfill its constitutional mission, under the present conditions but in peace time it fulfills both, its constitutional and complementary mission, not in the best conditions. The lack of a culture of national defense by the whole society, especially of decision level was highlighted to understand that defense is not the monopoly of the armed forces but a task of all Paraguayans who love this nation and the military expression to be a guarantor of independence and the sovereignty of Paraguay, requires minimal essential resources.

TABLA DE CONTENIDOS Página

INTRODUCCION ........................................................................................... 1

CAPITULO I LA MISIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS

ARMADAS DE LA NACION Y LA POLITICA DE DEFENSA

NACIONAL ..................................................................................................... 4

1.1 Algunas imperfecciones constitucionales con relación a la misión de

las Fuerzas Armadas de la Nación ............................................................. 4

1.2 La soberanía y su implicancia en la Defensa Nacional .............................. 5

1.3 Aspectos resaltantes de la Política de Defensa Nacional ........................... 7

1.3.1 Antecedentes ....................................................................................... 7

1.3.2 El marco de la Defensa Nacional ......................................................... 7

1.3.3 Invertir en defensa ................................................................................ 8

1.3.4 Propuestas de modernización del marco legal de la defensa ............... 8

CAPITULO II EL PODER MILITAR DE LA NACION ............................... 9

2.1 La expresión militar ................................................................................... 9

2.2 El instrumento militar terrestre .................................................................. 9

2.3 Poder terrestre ............................................................................................ 9

2.4 Implicancias para el Estado y la Defensa Nacional ................................... 10

2.5 La expresión militar y su relación con la seguridad y el desarrollo ........... 11

CAPITULO III EL EJERCITO DEL SIGLO XXI .......................................... 12

3.1 El escenario político internacional ............................................................. 12

3.1.1 Político y Diplomático ............................................................................ 14

3.1.2 Económico/Financiero ............................................................................ 14

3.1.3 Militar/Policial ........................................................................................ 14

3.1.4 Inteligencia/Información ......................................................................... 15

3.2 Tendencias de la Guerra del Siglo XXI ..................................................... 15

3.2.1 Avances tecnológicos .............................................................................. 16

3.2.2 Combinación de combates convencionales y de enfrentamientos

no tradicionales ....................................................................................... 16

3.2.3 Dificultad de establecer la paz ................................................................ 16

3.2.4 Presencia de Fuerzas Militares Privadas ................................................. 16

3.2.5 Los actores se valen de actividades criminales para financiarse ............. 16

3.2.6 Impacto inmediato de la acción táctica sobre los efectos estratégicos.... 17

3.2.7 No observancia de las convenciones vigentes ....................................... 17

3.3 El Ejército en el futuro. Tendencias ........................................................... 17

3.4 Desafíos de los Estados en el diseño del Ejército en el futuro ................... 20

CAPITULO IV EL EJERCITO PARAGUAYO EN LA ACTUALIDAD ..... 21

4.1 Misión del Ejército Paraguayo ................................................................... 21

4.2 Organización actual del Ejército Paraguayo .............................................. 21

4.3 Destacamentos y Puestos Militares ............................................................ 23

4.3.1 I Cuerpo de Ejército ................................................................................ 23

4.3.2 II Cuerpo de Ejército ............................................................................... 24

4.3.3 III Cuerpo de Ejército ............................................................................. 25

4.4 Personal disponible del Ejército ................................................................. 26

4.5 Armamentos y Municiones del Ejército Paraguayo ................................... 27

4.5.1 Armamentos ............................................................................................ 27

4.5.2 Municiones .............................................................................................. 28

4.5.3 Materiales de guerra vencidos y deteriorados que fueron destruidos ..... 30

4.6 Transporte militares disponibles ................................................................ 31

4.7 Combustibles .............................................................................................. 31

4.8 Resultado del análisis de campo sobre la operatividad del Ejército .......... 33

4.9 Realidad del Ejército Paraguayo ................................................................ 34

4.9.1 Fortalezas ................................................................................................ 34

4.9.2 Debilidades .............................................................................................. 35

CAPITULO V ASPECTOS GEOESTRATÉGICOS DE LA REGION Y

SUS IMPLICANCIAS EN LA ORGANIZACION MILITAR ....................... 37

5.1 Regiones naturales del Paraguay ................................................................ 37

5.1.1 Región Oriental ....................................................................................... 37

5.1.2 Región Occidental o Chaco ..................................................................... 37

5.2 Direcciones tácticas de actuación............................................................... 38

5.3 Organizaciones Militares de los Ejércitos de países vecinos y sus despliegues ..... 39

5.3.1 Argentina ................................................................................................. 39

5.3.2 Bolivia ..................................................................................................... 40

5.3.3 Brasil ....................................................................................................... 41

5.4 Consideraciones para el despliegue del Ejército Paraguayo ...................... 42

CAPITULO VI UNA PROPUESTA DE REESTRUCTURACION Y

DESPLIEGUE ................................................................................................ 44

6.1 Fundamentos .............................................................................................. 44

6.2 Porque debemos reestructurar y modernizar el Ejército? .......................... 45

6.3 Para que debemos reestructurar y modernizar el Ejército? ........................ 46

6.4 Como encarar el desafío de la reestructuración y modernización.............. 47

6.5 La relación de la reestructuración y modernización del Ejército con la

Defensa Nacional ....................................................................................... 47

6.6 Aspectos a considerar para la reestructuración del Ejército....................... 48

6.7 Alcance de la reestructuración y modernización ...................................... 48

6.8 Metas y plazos de la reestructuración y modernización............................. 49

6.8.1 Metas de corto plazo ............................................................................... 49

6.8.2 Metas de mediano plazo .......................................................................... 51

6.8.3 Metas de largo plazo ............................................................................... 51

6.9 Previsión de los recursos ............................................................................ 52

6.10 Propuesta de reestructuración y despliegue ............................................. 52

CONCLUSION ................................................................................................ 58

RECOMENDACION ....................................................................................... 60

ANEXOS ......................................................................................................... 61

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................. 69

LISTA DE TABLAS

TABLA 1 Destacamentos y Puestos Militares del I Cuerpo de Ejército ......... 23

TABLA 2 Destacamentos y Puestos Militares del II Cuerpo de Ejército ........ 24

TABLA 3 Destacamentos y Puestos Militares del III Cuerpo de Ejército ...... 25

TABLA 4 Parte numérico de Personal del Ejército ......................................... 26

TABLA 5 El Ejército Argentino y su despliegue ............................................ 40

TABLA 6 El Ejército Boliviano y su despliegue ............................................. 40

TABLA 7 El Ejército Brasileño y su despliegue ............................................. 41

LISTA DE ABREVIATURAS

AC ........................................ Acciones de Comando ACADEMIL ......................... Academia Militar AL ........................................ Ametralladora Liviana AP ......................................... Anti Personal AP ......................................... Ametralladora Pesada Art ........................................ Artículo ASL ...................................... Avanzado de Salto Libre Asp Ofic ............................... Aspirante a Oficiales Asp Sub Ofic ........................ Aspirante a Sub Oficiales AT ........................................ Anti Tanque Bda C Bld ............................. Brigada de Caballería Blindada (Brasil) Bda C Mec ............................ Brigada de Caballería Mecanizada (Brasil) Bda Inf ................................. Brigada de Infantería (Brasil) Bda Inf Bld ........................... Brigada de Infantería Blindada (Brasil) Bda Inf Front ........................ Brigada de Infantería de Frontera (Brasil) Bda Inf Mec .......................... Brigada de Infantería Mecanizada (Brasil) Bda Inf Mtz .......................... Brigada de Infantería Motorizada (Brasil) Brig AE ................................ Brigada Aérea del Ejército (Argentina) Brig Mec ............................... Brigada Mecanizada (Argentina) Brig Mña .............................. Brigada de Montaña (Argentina) Brig PCD .............................. Brigada Paracaidista Brig. Bda. ............................. Brigada Blindada (Argentina) CAAE ................................... Comando de Apoyo Administrativo del Ejército Cad ....................................... Cadete Cal ........................................ Calibre CC ........................................ Combate Cercano Cdo. Guar. Mil. Bs As .......... Comando de Guarnición Militar de Buenos Aires

(Argentina) Cdo. Ins. Mil. ....................... Comando de Instituto Militar (Argentina) CECOPAZ ............................ Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de

Paz CETIE .................................. Centro de Enseñanza Traducción de Idiomas del

Ejército CG ........................................ Cuartel General Cia ........................................ Compañía CIE ....................................... Centro de Inteligencia del Ejército CIMEE ................................. Comando de Institutos Militares de Enseñanza del

Ejército CIMEFOR ............................ Centro de Instrucción Militar de Enseñanzas y

Formación de Oficiales de Reserva CMA .................................... Comando Militar de Amazonia (Brasil) CMDO EJTO/CG ................. Comando del Ejército/Cuartel General CMDOS ................................ Comandos COMANDIV ........................ Comando de División (Bolivia) COMANEJTO ...................... Comando del Ejército (Bolivia) COMARTE .......................... Comando de Artillería del Ejército COMCOME ......................... Comando de Comunicaciones del Ejército

COMINGE ........................... Comando de Ingeniería del Ejército COMISOE ............................ Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército Cso Bas ................................ Curso Básico CSR ...................................... Cañón Sin Retroceso CyS ....................................... Comando y Servicio DC ........................................ División de Caballería DCEI .................................... Destacamento Conjunto de Empleo Inmediato DE ........................................ División de Ejército DI .......................................... División de Infantería DIMABEL ............................ Dirección de Material Bélico DOMPAA ............................ Doblaje y Mantenimiento de Paracaídas y

Abastecimiento por Aire Dst Mil ................................. Destacamento Militar Dst Mil RC ........................... Destacamento Militar Regimiento de Caballería Dst Mil RC Cnel V. RIV ...... Destacamento Militar Regimiento de Caballería

Coronel Valois Rivarola DTA ...................................... Dirección Táctica de Actuación ECEME ................................ Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército EDEFISFA ........................... Escuela de Educación Física de las Fuerzas Armadas EE UU .................................. Estados Unidos EIE ........................................ Escuela de Inteligencia del Ejército EIME .................................... Escuela de Inteligencia Militar del Ejército EM ........................................ Estado Mayor EMC ..................................... Estado Mayor Conjunto EPOE .................................... Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército Esc Cab ................................. Escuela de Caballería F. Avz ................................... Formación Avanzada F. Bas .................................... Formación Básica FAL ...................................... Fusil Ametrallador Liviano FAP ...................................... Fusil Ametrallador Pesada FFEE .................................... Fuerzas Especiales FF AA ................................... Fuerzas Armadas FF MM ................................. Fuerzas Militares FSR ....................................... Fusil Sin Retroceso Func ...................................... Funcionario/a GE ........................................ Guerra Electrónica GG UU ................................. Grandes Unidades GRAL ................................... General Grup Ing Const ..................... Grupo de Ingeniería de Construcción (Brasil) Hosp Ejto .............................. Hospital del Ejército I CE ...................................... Primer Cuerpo de Ejército II CE ..................................... Segundo Cuerpo de Ejército III CE .................................... Tercer Cuerpo de Ejército JEMGE ................................. Jefatura de Estado Mayor General del Ejército

(Argentina) LICEMIL .............................. Liceo Militar LOG ...................................... Logístico Mec ....................................... Mecanizado mm ........................................ Milímetro MS ........................................ Maestro de Salto OM ....................................... Organización Militar ONU ..................................... Organización de las Naciones Unidas

Opns ..................................... Operaciones PA ......................................... Pistola Ametralladora Pcd ........................................ Paracaidista PM ........................................ Plana Mayor Prec ...................................... Precursor Pst Mil .................................. Puesto Militar SJB ....................................... San Juan Bautista SL ......................................... Salto Libre SOM ..................................... Servicio Militar Obligatorio Sub ........................................ Subalterno Sub Ofic ............................... Sub Oficial Sup ........................................ Superior TEE ...................................... Tropas Especiales del Ejército TG ........................................ Teatro de Guerra TO ........................................ Teatro de Operaciones Tte ........................................ Teniente UU ........................................ Unidades ZI .......................................... Zona del Interior

INTRODUCCIÓN

Ante el surgimiento del nuevo orden mundial que impone la actual era de la

globalización, el escenario presentado en todo el orbe, exige desafíos por parte de los

Estados, debiendo las estructuras estatales replantear sus gerenciamientos para hacer

frente a situaciones y fenómenos bastantes novedosos. Los estados se ven en la

necesidad de revisar sus políticas y estrategias. La Política de defensa en este

estadio, imperiosamente adquiere un trato muy especial por parte de las autoridades y

de la sociedad toda, afecta a todas las organizaciones del Estado, y las FF AA no está

ajena a los replanteamientos que debe asumir para hacer frente a la nueva agenda en

este mundo globalizante.

La modernización militar es preocupación hoy de todos los Estado-Naciones

en el mundo. En nuestro país, esto se ha debatido pero solamente desde el punto de

vista de su reestructuración organizacional.

El propósito de esta investigación fue analizar la realidad del Ejército

Paraguayo, dando énfasis al aspecto operativo, describiendo su estructura orgánico-

funcional, sus recursos humanos, medios disponibles y cuestiones logísticas, y su

impacto en la Defensa Nacional.

1. El problema

La estructura orgánico-funcional actual del Ejército, afecta negativamente su

operatividad. En base a la formulación de éste problema, surgen otras varias como

sub preguntas, que servirán de guía para el desarrollo de la presente investigación:

¿Cuáles son las misiones constitucionales de las Fuerzas Armadas de la

Nación?.

¿Cuáles son las tendencias en el modelo de un Ejército del Siglo XXI?.

¿Están las Grandes Unidades y Unidades del Ejército, organizadas

doctrinariamente para cumplir misiones militares?.

¿Qué organización militar faltaría encuadrar a las Grandes Unidades y

Unidades para optimizar su operatividad?.

¿Cuáles serian los desafíos para la reestructuración y modernización del

Ejército?.

El tema investigado merece la importancia debida, pues afecta a la Defensa

Nacional, es fundamental para la seguridad y el desarrollo de la Nación. El Paraguay

como estado libre y soberano, necesita de unas Fuerzas Armadas organizadas,

adiestradas y equipadas, en condiciones de empleo inmediato en el cumplimiento de

su mandato constitucional. Su cabal interpretación posibilitaría una reestructuración

de la Fuerza Terrestre, dotándole de recursos básicos necesarios, para alcanzar un

nivel operativo deseable coadyuvando con otras instituciones del estado, en el logro

de los objetivos nacionales, y en defensa de sus intereses.

Existen trabajos anteriores sobre el tema, pero la presente investigación

enfoca el problema de manera a constituirse en un material de referencia para la

concienciación a nivel nacional, sobre el poder militar de un estado y su implicancia

en la Defensa Nacional.

En el ámbito de las Fuerzas Armadas, ésta investigación podría servir de

referencia para la optimización de la operatividad de las Grandes Unidades y

Unidades del Ejército.

2. Objetivos

Objetivo General

Presentar un modelo de organización militar, con capacidad operativa y su

despliegue ideal, para el cumplimiento de su misión constitucional.

Objetivo Especifico:

Conocer la realidad operativa del Ejército Paraguayo, dentro del marco de

la Defensa Nacional.

La presente investigación analiza y evidencia, si cabe, que solamente la

reestructuración organizacional del Ejército no es suficiente para cumplir con su

misión constitucional, y los que surjan por las leyes y la Política Militar vigente.

A la reestructuración o nuevo diseño, deberá necesariamente acompañar la

modernización, capacitación y actualización de sus recursos humanos, para formar

profesionales con plena capacidad para dar respuesta a las demandas generadas por

los efectos de la globalización y al desarrollo de una sociedad sustentada en el

conocimiento, novedosas amenazas a la seguridad nacional, y ciertos procesos de

transformación social, cultural, económica y política, propiciatorios del cambio en

las FF AA y por ende del Ejército Paraguayo. Esto modifica por completo el nuevo

teatro de operaciones, hasta el punto de difuminar las fronteras anteriormente bien

delimitadas entre misiones policiales y militares.

Es un escenario en condiciones por demás irregular. Organizar Unidades

altamente especializadas, de reducidas dimensiones, fácil y rápidamente móviles,

parecen ser alternativas mínimas a considerar.

Dichas Unidades ya no estarán muy apegadas a lo que dicta el terreno-

territorio, no deberán estar desplegadas en forma dispersa, estarán más bien

concentradas, pero con mucha movilidad táctica y estratégica, potencia de fuego y

acción de choque.

Cualquier reestructuración o nuevo diseño deberá producirse en etapas

progresivas, atendiendo que hay factores gobernantes como ser: la reforma estructural

del Estado, el desarrollo económico favorable del país y que las FF AA deben

considerarse como una estructura sistémica del Estado, para los fines exclusivos que

éste encomienda al aparato militar.

Es intensión, que lo expuesto en este trabajo de investigación pueda llegar a

mejores instancias, para concienciar sobre la necesidad de un nuevo diseño del

Ejército Paraguayo, modernizado y acorde a los nuevos tiempos.

CAPITULO I

LA MISIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FF AA DE LA NACIÓN Y LA

POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

El Art. 173 de la Constitución Nacional, establece como misión de las FF

AA, “La de custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades

legítimamente constituidas”.

Desde el punto de vista doctrinario, esta misión impone al Sr. Comandante

en Jefe de las FF AA de la Nación, organizar a las FF MM, para el cumplimiento de

esa misión constitucional. Esta organización deberá observar, aspectos que hacen a

la doctrina militar en vigencia, reglamentos de conducción para el Instrumento

Militar de las Fuerzas Singulares, las amenazas o adversarios, las características

geográficas del territorio nacional, los medios que se disponen, con los que se tienen

que disponer; y fundamentalmente, en la actualidad exige de organizaciones militares

de despliegue rápido o de empleo inmediato.

Todo esto, adaptado a nuestra realidad nacional, en especial a la expresión

económica; pero nunca quebrantando aspectos que hacen a la doctrina militar, con

énfasis en la parte operativa de las GG UU y UU, que son estudiados en todos los

Institutos componentes del CIMEE, en la actualidad.

1.1 Algunas imperfecciones Constitucionales con relación a la misión de las

Fuerzas Armadas de la Nación.

Debemos destacar, a través de un análisis, la falta de mención expresa en la

Constitución, la atribución que corresponda también a las FF AA, la de Defender la

Soberanía Nacional; que aparece sin embargo en algunos artículos, que se cita a

continuación y en donde está presente este concepto fundamental que hace a nuestra

existencia y razón de ser como nación.

El Art. Nº 2 “De la Soberanía”, expresa “En la República del Paraguay la

soberanía reside en el Pueblo que la ejerce con lo dispuesto por esta Constitución”.

Comparando éste Art, con el Art Nº 173, se interpreta que la misión de las FF AA

traduce el sentido de soberanía sin que se lo exprese de una manera taxativa. Bien

puede abreviarse, utilizando este término.

Soberanía Nacional según el diccionario enciclopédico expresa “Es la que,

según las teorías de derecho político, corresponde al derecho político, corresponde al

pueblo de quien se supone emanan todos los poderes del Estado, aunque se ejerza por

representación”.

La misión de “custodiar la Integridad Territorial”, no tiene el sentido amplio

que le hubiese correspondido a las FF AA, usando la palabra “defender” que

taxativamente se hubiese indicado en el texto constitucional. El término “defender”,

es más apropiado, conforme a las misiones que cumplen las FF AA. En cambio, el

termino “custodiar”, es mas a fin a la función de policiamiento de nuestra integridad

territorial. Basado en este análisis, podemos concluir que, la “Defensa de la

Soberanía Nacional, es un principio consagrado en la Constitución, aunque no

específicamente expresado como misión de las FF AA.1

1.2. La soberanía y su implicancia en la Defensa Nacional.

La República del Paraguay, pertenece a organismos supranacionales que le

crean compromisos y obligaciones, tal como se especifican en los Art Nº 143, 144 y

145 de la Constitución Nacional.

Esta es la prueba de la flexibilidad que se da actualmente al concepto de la

soberanía, como bien se expresa que las acciones en tal sentido solo podrán

adoptarse por mayoría absoluta de los Representantes del Pueblo de las Cámaras del

Congreso, como expresión de soberanía.

“En esta era global, deberíamos buscar un nuevo papel a la nación en un

mundo cosmopolita, una versión más cosmopolita de la nacionalidad.

1 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996. P. 29

Dicho cosmopolitismo es causa y condición de la posible desaparición de la

guerra a gran escala entre Estados-Nación. Pero los aspectos divisivos del

nacionalismo no desaparecerán, desde luego. El “Estado fuerte” solía estar bien

pertrechado para la guerra. Hoy día debe significar algo distinto: una nación

suficientemente segura de si misma como para aceptar los nuevos límites a la

soberanía2 Este concepto implica la reforma del estado y del gobierno. Por

consiguiente, las FF AA, como una de las instituciones del estado, necesita un nuevo

diseño de organización, acorde a los cambios tecnológicos que han destacado las

fuerzas de la globalización.

Tanto en el ámbito mundial como regional, surgen nuevos compromisos y

nuevas situaciones en que se hacen indispensables, dentro del marco estratégico de la

Defensa Nacional, asignar también responsabilidades a las FF AA, en cuanto a la

preservación de nuestra soberanía nacional.

Podemos afirmar, que defendemos la Soberanía Nacional, preservando por

los medios conducentes, nuestra propia identidad, nuestra tradición, los valores

históricos y culturales, y otros que son propios de nuestra nacionalidad, a través de la

movilización de todas las instituciones, entre las cuales las FF AA no pueden estar

ausentes, para concretar los anhelos de bienestar a que tiene derecho, ese pueblo

detentor de la soberanía.

Las FF AA de la Nación, tiene la responsabilidad de hacer respetar, si es

necesario, tanto en el orden interno como externo, el poder legítimo del Estado y las

Instituciones por él creados por disposición constitucional e impuesto por el

pueblo soberano.

También, con la presencia de la Fuerza, si es necesario, para imponer el

respeto y la consideración debida de los otros Estados, cuando han fracasado los

otros medios pacíficos que siempre deben preceder por ser el medio fundamental

para resolver los conflictos3” Para ese efecto, es necesario que siempre esté alerta y

preparada para actuar.

2 Giddens, Anthony. La tercera vía. La Renovación de la Socialdemocracia. 2000 P 3 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996 P. 36

1.3 Aspectos resaltantes de la Política de Defensa Nacional

1.3.1 Antecedentes

El Documento Blanco que presenta la Política de Defensa de la República

del Paraguay fue aprobada en reunión del Consejo de la Defensa Nacional, realizada

a los siete días del mes de octubre del año un mil novecientos noventa y nueve, de

conformidad al Acta número 02/99. Esta Política tiene una visión de futuro, es el

resultado de una evaluación de la Defensa realizada en ese entonces, en donde fue

examinada la situación estratégica del Paraguay, las tendencias regionales e

internacionales y las implicancias probables que esas tendencias tendrían para

nuestro país. Contempla las restricciones fiscales, la necesidad de contar con unas

FF AA profesionales, entrenadas y equipadas apropiadamente. También presenta a

países aliados y amigos, que el Paraguay está modernizando sus estructuras. Delinea

el camino conveniente y adecuado para consolidar la seguridad Nacional actual y en

el futuro.

1.3.2 El marco de la Defensa Nacional

Los esfuerzos nacionales en contingencia a los futuros problemas de

seguridad nacional e internacional, están guiados por la Política de Defensa, cuya

finalidad es dotar a la República del Paraguay de un eficaz instrumento de

prevención y respuesta que garanticen la seguridad integral y permanente de los

intereses nacionales.

También contempla el control de amenazas de baja intensidad (el

narcotráfico, tráfico de armas, terrorismo, migraciones ilegales, agresiones contra la

identidad y unidad nacional y deterioro del ambiente, etc); y la contribución efectiva

para la preservación de la paz y la seguridad internacional, dando cumplimiento a los

compromisos asumidos.

El enfoque sistémico de la Defensa Nacional, es un aspecto fundamental de

ésta política, dentro del cual la defensa militar es asignada a la Fuerzas Armadas,

mientras la defensa de los intereses políticos, económicos, sicosociales y científico-

tecnológico del Estado, están asignados a otros organismos estatales.

La estrategia para la implementación de esta política es la autogestión en

cooperación.

1.3.3 Invertir en defensa

La Política de Defensa prioriza la rectificación de las deficiencias

estructurales más críticas en el Sistema de Defensa Nacional. Para ese efecto, a corto

plazo, se propondrá al Congreso Nacional un nuevo marco institucional y legal para

la Defensa, a fin de poder adaptarse a las necesidades nacionales e internacionales,

permitiendo al Paraguay participar activamente en Operaciones de Paz y el

mejoramiento de las capacidades nacionales de control de los tráficos fluvial,

terrestre y aéreo, como también el combate efectivo al narcotráfico, el terrorismo,

tráfico de armas, lavado de dinero, las migraciones ilegales, agresiones contra la

identidad y unidad nacional y el deterioro del ambiente.

De acuerdo a ésta política, las Fuerzas Armadas serán sometidas a mejoras

en su eficiencia, perfeccionando los planes educativos del Personal Militar,

transferencias de recursos desde funciones logísticas a áreas operacionales en las

fronteras. Invertir en el personal es la clave para la defensa nacional.

1.3.4 Propuestas de modernización del marco legal de la Defensa

Para el cumplimiento de lo establecido por la Constitución Nacional y

asegurar el control de la autoridad constitucional civil sobre las FF AA, se plantea la

reforma total de la Defensa, debiendo ser ella iniciada desde varios frentes, tales

como la reformulación de los conceptos de seguridad y defensa, abarcando todos los

intereses nacionales que deben ser protegidos por el Estado, la reestructuración del

Ministerio de Defensa, la Organización de las Fuerzas Armadas y del Personal

Militar, el replanteamiento de sus reglamentos y la actualización de su doctrina para

responder a los desafíos del nuevo contexto sub-regional y global.4

4 Política de Defensa Nacional. Introducción. Reformas Propuestas en el sector Defensa. 2000. P. 6

CAPITULO II

EL PODER MILITAR DE LA NACIÓN

La estructura de defensa de un país, debe estar organizada de forma a

proporcionar una preparación coordinada e integrada de la Fuerza Terrestre, Naval y

Aeroespacial, que permita su aplicación como un todo armónico, en la ejecución de

acciones en el (los) teatro (s) de guerra (TG), en el (los) teatro (s) de operaciones

(TO) o en la zonas de defensa de la zona del interior (ZI).

2.1.La expresión militar

Es la expresión del poder nacional, que posee los medios del campo militar,

para participar en la acción estratégica de campo integral concebida por el Estado,

para la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales, pese a los factores

adversos, antagonismos y presiones que a ello se opongan.

2.2.El Instrumento Militar Terrestre

Está constituido por aquellas fuerzas del Ejército adecuadamente

organizadas, equipadas e instruidas para satisfacer las exigencias particulares

impuestas por el ámbito terrestre en el que habrán de operar. Para la ejecución de

operaciones militares, toda o parte de estas fuerzas serán asignadas a distintos teatros

de Operaciones y/u otras áreas o zonas. Tales fuerzas, serán normalmente empleadas

en forma coordinada con efectivos de, al menos, otra Fuerza Armada1

2.3.Poder Terrestre

Es la facultad de ejercer el control directo, continuo y amplio sobre un

territorio, sus recursos y sobre su población. Tal ejercicio es patrimonio del

Instrumento Militar Terrestre, dentro de su nivel y ámbito de responsabilidades. La

ocupación y control de áreas estratégicas terrestres vitales para la seguridad (defensa)

nacional y esenciales para consecución de los objetivos fijados.

1 Reglamento de Conducción para el Instrumento Militar Terrestre. ROB-00-01. Rca Argentina. Instituto

Geográfico Militar. 1992. P 23.

2.4. Implicancias para el Estado y la Defensa Nacional

La misma Constitución Nacional consagra en sus artículos, la soberanía, el

poder público, el servicio militar, la estructura política y administrativa, la

composición de la FF AA etc; y teniendo en cuenta el concepto de Defensa Nacional,

“de acuerdo a su finalidad u objetivo, es un medio para conseguir un fin: la

Seguridad Nacional. De allí es que se afirme que la finalidad de la Defensa Nacional

es: garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra la forma de

agresión la seguridad del territorio nacional y del grupo o colectividad humana que

habita en ese territorio. “Se impone entonces unas FF AA organizadas, adiestradas y

equipadas, para cumplir su misión constitucional, coadyuvando con otros organismos

del Estado y la sociedad civil, en la Defensa Nacional.

La Defensa Nacional no es responsabilidad exclusiva de la FF AA, es

responsabilidad de todos los paraguayos, defender y preservar nuestra identidad,

pertenencia, tradición, valores históricos y culturales y otros aspectos que hacen a la

nacionalidad.

Debemos ser conscientes de la necesidad de evolucionar hacia un cambio en

nuestras FF AA, hacia nuevas perspectivas y relacionado a una nueva estructura

orgánica y jurídica, con otros roles que complementen su misión constitucional y que

le permita adecuarse a una política nacional, que busque la modernización de los

organismos del Estado. Este cambio debe darse dentro de un nivel razonable de

equilibrio, determinante en el uso concerniente de los bienes y recursos del Estado,

más aún en este momento, que en el país, existen graves problemas económicos y

sociales que requieren solución.

Históricamente las FF AA, con el pueblo, han podido conformar y

consolidar nuestra nacionalidad. Es deber, en este momento, que todos los que

tienen que ver con la conducción del país, se preparen en adecuar la vida de la

institución al momento político que vive el país.2 Momentos en que surgen o

emergen, nuevas amenazas, como también los reclamos justos de tratados y acuerdos

internacionales, en defensa de los intereses nacionales.

2 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996 P. 39

La expresión militar y su relación con la seguridad y el desarrollo.

Son fines del Estado, el bien común (fin supremo) y la seguridad y

bienestar general (fines esenciales). Por consiguiente la seguridad nacional es la

situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberanía e

integridad, y la población los derechos fundamentales establecidos en la

Constitución. Es una condición en la que el Estado considera que no hay peligro de

un ataque militar, presión política ni coerción económica, por lo que pueden

proseguir libremente su desarrollo y progreso.

Por lo tanto, el Estado para el logro de sus fines, requiere, además de otros

organismos, del poder militar, para defender su integridad y soberanía detentada en

el pueblo, asegurando así el progreso y desarrollo del país.

Las relaciones que se dan entre diferentes Estados, pueden asumir formas de

cooperación, indiferencia, subordinación o conflicto. Esta relaciones son de poder, es

permanente la posibilidad de conflicto. Un Estado trata de imponer o demostrar su

poder sobre los demás, como parte de la consecución de sus intereses y objetivos,

dando lugar a acuerdos, alianzas, crisis o guerras.

Para asegurar el desarrollo y progreso de la nación, es imperiosa la

necesidad de contar con una política de defensa, para defender los intereses

nacionales, vitales y estratégicos. Las FF AA conforman el órgano militar de un

Estado, y con ella materializa su función de defensa, entendida esta como un

esfuerzo colectivo expresado en un amplio espectro de actividades destinadas a

asegurar en todo momento y circunstancias, y contra toda forma de agresión, la

soberanía nacional y la integridad territorial.

CAPITULO III

EL EJÉRCITO DEL SIGLO XXI

Las FF AA como parte fundamental de un Estado moderno, responde a las

necesidades de defender su soberanía e integridad territorial, asumiendo una actitud

defensiva y/o disuasiva, conforme a los intereses y objetivos nacionales de cada país.

La regulación de defensa y por ende de las FF AA, se definirá a partir la

misión constitucional atribuida a las fuerzas regulares. Dicha regulación se plasmará

en la Política de Defensa, que establecerá la estrategia a implementarse.

La misión constitucional, la Política de Defensa y la estrategia militar,

determinaran la forma en que las FF AA configuran sus diseños de modernización y

adecuación al nuevo escenario. Por todo esto, se impone una dinámica distinta en el

diseño estratégico del Estado, donde la identificación de los recursos estatales y su

integración, constituyen aspectos importantes en los procesos de reforma del Estado.

3.1 El escenario político internacional

Después de los atentados del 11 de setiembre de 2001, surge una nueva

agenda mundial, que determina cambios sustantivos dentro del sistema de interacción

internacional. Establecer alianzas o cooperaciones entre los estados, impone

condicionantes.

El nuevo escenario implica, aceptar la superposición de la seguridad por

sobre la problemática política y económica de la globalización. Esta situación tiene

su implicancia a la hora de realizar un análisis desde la perspectiva de las misiones

de las Fuerzas Armadas, ante la necesidad de asumir adecuadamente una postura por

parte de los Estados de la sub-región, en la proyección de sus intereses o en sus

horizontes estratégicos.

Surge entonces, una emergencia que debe considerarse en lo que podríamos

denominar, un sub-escenario o escenario secundario que, influye en la agenda de

cada país de la sub-región.

En otra perspectiva, y tras el colapso de la Unión Soviética y la victoria de

la colisión liderada por Estados Unidos en Irak en 1991, se constató que solo había

una súper potencia. Analistas internacionales hablaron del “momento unipolar” que

vivía el mundo en esos años El nuevo orden mundial esta basado en el liderazgo de

los EEUU ejercido a través de la ONU, según lo expresara su propio presidente. Con

el tiempo se ha cuestionado esa interpretación, por los cambios producidos en el

entorno internacional, donde los centros de poder son más y más dinámicos. Aún

así, no cabe dudas que Estados Unidos sigue siendo la única súper-potencia, por su

economía, capacidad de proyección de su poder militar y por su influencia cultural.1

En el escenario Sub-regional, hay una constante en el ámbito de la seguridad

y defensa en el sistema internacional, la asimetría, en lo que respecta a las relaciones

de poder con EEUU y otras potencias, como también en torno a las amenazas,

riesgos y oportunidades. En consecuencia se intensifica la sensación de

incertidumbre e inseguridad, a la hora de diseñar y evaluar opciones estratégicas.

La construcción de confianza mutua, mediante mecanismos

institucionalizados entre los países, quizás sea una de las opciones de mayor

efectividad y de más fácil evolución para establecer criterios, principios y

modalidades de acercamientos, que posibilite sistemas de consultas y resolución

pacífica de controversias entre los países.

La nueva agenda mundial surgida, después de los atentados terroristas del

11 de setiembre, afectó directamente las relaciones entre los Estados, y condiciona el

accionar, asumiendo criterios rectores de la guerra contra el terrorismo.

1 Holzmann, Guillermo. 2003. III Simposio Regional sobre Seguridad y Defensa. Santiago CH. P. 6

La estrategia de guerra estadounidense contra el terrorismo, define un filtro

previo para el tratamiento de la agenda de la globalización. Esta guerra, se desarrolla

en cuatro ejes que son deducidas de la exposición que realizara el Presidente Bush en

el Congreso, el 20 de setiembre de 2001, estos ejes son:

3.1.1 Político / Diplomático: todos los países que explícitamente declaren, cooperen

y realicen acciones concretas y coordinadas contra el terror y/o los enemigos

definidos bajo el concepto de Guerra, establecido por EEUU, pueden optar a todos

los beneficios prerrogativas que surjan de alianzas o acuerdos con los Estados

Unidos y las principales potencias.

Por el contrario aquellos países que no expresen en forma explícita la

condena al terrorismo, y no cooperen en la guerra, son excluidos de la posibilidad de

incorporarse, en igualdad de condiciones, a las negociaciones o debates en la agenda

de la globalización. Este eje es considerado como básico dentro de la estrategia, sin

el cual los otros no son posibles de implementar.

3.1.2 Económico /Financiero: buscar e identificar los flujos financieros que

posibiliten el financiamiento de las acciones terroristas y sus redes de apoyo.

Vincula al crimen organizado y al narcotráfico como fuentes principales del soporte

económico de los terroristas. Gran interés por lograr adecuadas coordinaciones y

modificaciones legales en los países, para la investigación del lavado de dinero y el

seguimiento acerca del origen de fondos invertidos o depositados en distintos países.

3.1.3 Militar / Policial: necesidad de una coordinación interagencial de

investigación preventiva para ubicar, identificar y neutralizar posibles intentos de

actos terroristas, como también grupos asociados al narcotráfico y al crimen

organizado. En lo militar se da énfasis a la interoperatividad, a la posibilidad de

empleo de militares en operaciones internacionales (operaciones combinadas) contra

el terrorismo, o actividades asociadas. Esta intensión dependerá de la voluntad

política de cada país, asociada al nivel e intensidad de las relaciones con EE UU y de

las capacidades reales de interoperatividad del poder militar de cada Estado.

3.1.4 Inteligencia / Información: criterio transversal, cruza los otros ejes, piedra

angular de la guerra contra el terror, exige actualizar, perfeccionar o crear agencias

de inteligencia, constituye un objetivo prioritario.

Esta estrategia tiene implicancia directa en los aspectos cualitativos de las

relaciones internacionales, al exigir un determinado comportamiento en la política

exterior de cada Estado, en el ámbito de la seguridad, afectando los aspectos

comerciales, tecnológicos y económicos en general.

Por todo lo expuesto, se puede afirmar, se está generando un verdadero

desafío en la política exterior y estrategias de defensa que cada país pudiera asumir.

La participación o no en la guerra contra el terrorismo, los ejes reseñados, son

imperativos estratégicos que afectan los intereses nacionales, toda vez que sean

incorporados en el diseño de programa de gobierno y ser considerados parte de los

intereses del Estado.

3.2 Tendencias de la Guerra del siglo XXI

En la actualidad, la República del Paraguay, enfrenta la necesidad

impostergable de reformar sus FF AA, para tener la capacidad de dar respuesta a los

efectos generados por dos variables, la globalización y el desarrollo de la sociedad

basada en el conocimiento, de las cuales emergen novedosas amenazas a la seguridad

nacional.

La invasión a Afganistán, como respuesta a los atentados contra los EE UU

el 11 de setiembre de 2001, pasará a la historia de ser la primera guerra del siglo

XXI, motivo de diversos análisis e investigaciones. En primera instancia podemos

ver que, frente a un ataque no convencional, los EE UU reacciona de manera

tradicional, atacando a un Estado territorial, recurriendo a uno de los instrumentos

clásicos por excelencia: el brazo militar golpeando un territorio. El ataque reviste

características que en su conjunto, arrojan algunas tendencias de evolución de la

guerra en el nuevo siglo. Se crea un escenario de aprendizaje, donde se conjugan

elementos tradicionales con nuevas aplicaciones, en oposición a situaciones inéditas.

Se identifican las siguientes características:

3.2.1 Los avances tecnológicos, acarrean cambios más evidentes como, la perdida

del monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado-Nación. No siendo ya el

depositario único de las lealtades individuales, otras entidades que cuentan también

con una organización política y militar, detentan el recurso a la violencia armada, son

los actores no estatales.

3.2.2 Combinación de combates convencionales y de enfrentamiento no

tradicionales.

Los enfrentamientos se dan entre fuerzas armadas tradicionales y

combatientes de grupos irregulares. La asimetría entre los bandos beligerantes

aporta altos grados de complejidad e incertidumbre al campo de batalla, no

existiendo reglas ni patrones de comportamiento que estandaricen el accionar.

3.2.3 Dificultad de establecer la paz.

La mayoría de los conflictos, tienen características recurrentes en el sentido

de la dificultad de establecer paz, y por consiguiente, dar por terminada la guerra. Se

firman ceses de fuego, ante lo cual, ciertos sectores de las organizaciones no estatales

armados no reconocen dicho acuerdo y siguen adelante con la lucha. Por lo tanto se

dificulta establecer quien triunfa y quien es derrotado en un enfrentamiento bélico.

3.2.4 Presencia de Fuerzas Militares privadas.

El uso de las mismas se da bajo la forma de establecer seguridad en ciertas

zonas que revistan importancia estratégica o por medio de un empeñamiento directo

en los campos de batalla.

3.2.5 Los actores se valen de actividades criminales para financiarse.

En un mundo altamente interconectado, los líderes de grupos irregulares,

utilizan redes del crimen transnacional para obtener recursos económicos, con el

objeto de financiar sus operaciones bélicas.

3.2.6 Impacto inmediato de la acción táctica sobre los efectos estratégicos.

Las acciones tienen consecuencias de largo alcance y gran influencia sobre

lo estratégico. Gracias a la tecnología, cualquier individuo o grupo pequeño puede

llevar adelante un ataque de naturaleza táctica, pero que por sus efectos provocan

consecuencias en el nivel estratégico.

3.2.7 No observancia de las convenciones vigentes.

La guerra es regulada por una serie de convenciones que establecen pautas

de cómo ésta debe ser librada. Estas pautas están siempre íntimamente relacionadas

con la cultura, la sociedad (incluyendo sus valores), la economía en que tenía lugar, y

no como un fenómeno aislado. No siempre éstas, han sido totalmente respetadas,

debido a que el enfrentamiento se da entre actores de distintas naturalezas, por lo

tanto resulta difícil de exigir la aplicación de un código común de desempeño en la

guerra.

Podemos concluir que la globalización ha facilitado la proliferación de

amenazas de tipo no convencional, que azotan la seguridad global, haciendo que las

FF AA se vean obligadas a adaptarse al combate de flagelos, cuyas dimensiones

exceden lo estrictamente militar.

Esta situación impone a los Estados-naciones, a afrontar ciertos problemas y

conflictos por vía multilateral, implicando que ningún país, por poderoso que sea,

puede abordarlos en forma aislada.

3.3 El Ejército en el futuro. Tendencias

El nuevo orden mundial se nos presenta actualmente, fracturado e inestable.

Hacer predicciones o imaginar escenarios futuros, acumulando numerosas variables

de riesgo, significaría un esfuerzo intelectual inútil. Multiplicado y amplificado son

los interrogantes, complicando aún más la seguridad, de por sí viva y compleja

Dentro de esta complejidad que plantea el nuevo “orden mundial”, existen

ciertas tendencias que nos permitirían proyectar, cómo serían las exigencias que

plantearían el campo de batalla a largo plazo.

Las emergencias de nuevas tecnologías, marcará en el futuro, la evolución

de los sistemas de armas, bajo la amenaza de ser obsoletos a mediano plazo, gran

parte del sofisticado equipamiento que hoy es exclusivo de pocas naciones

privilegiadas, por su desarrollo científico-tecnológico.

La modernización de la fuerza, permitirá acceder a avances tecnológicos que

en el presente nos asombran, y otros aún desconocidos, modificando sensiblemente

su actual perfil, dentro de los principios permanentes y del concepto de modernidad e

Identidad Nacional de cada Estado.

El Ejército del futuro, fundará su fortaleza en lo cualitativo supliendo a lo

cuantitativo. El Instrumento Militar Terrestre, será el que incorpore mayores

transformaciones tecnológicas en el futuro, si aspira mantener una mínima aptitud

disuasiva, y eventualmente confrontar con posibilidades de éxito, en un ambiente

operacional moderno.

El Ejército del siglo XXI estará dotado de medios de comando, control,

coordinación, comunicaciones e inteligencia (C 4 I), sustentados en sistemas

informáticos que aseguren la transparencia del campo de batalla y la rápida

transmisión de órdenes; dándole gran dinamismo y fluidez a las operaciones

militares.

El campo de batalla del futuro impone organizaciones terrestres reducidas,

potentes y altamente móviles (blindadas, mecanizadas, aeromóviles y

aerotransportadas), operando bajo el paraguas de adecuados medios de vigilancia.

Equipos que no utilizan la energía cinética o explosiva, pero sí el espectro

electromagnético inhibirán y/o dañaran los sistemas de armas del adversario. La

robótica, las comunicaciones protegidas, la inteligencia artificial, son herramientas

ya utilizadas por las potencias para resolver parte de los problemas que presenta el

ambiente técnico-operacional.

La reacción eficiente y anticipada de las fuerzas, será la clave de su propia

supervivencia.

Así la modernización del Ejército en el futuro trasuntará en organizaciones:

• Cuantitativamente reducidas, pero cualitativamente superior.

• Con gran movilidad táctica y estratégica, no aferradas a lo que impone el

terreno actualmente.

• Que operen a “tiempo completo”, superando la “opacidad” que el campo de

combate impone.

• Fortalecidos con helicópteros de ataque y asalto, armas inteligente.

• Dotadas de medios sustentados por tecnología sensitiva superior.

• Con elevada capacidad de interoperatividad y compatibilidad básica.

• Aptas para la batalla conjunta.

• Con gran potencia de choque y maniobrabilidad de los fuegos.

• Con capacidad de respuesta a una amplia gama de eventualidades, incluida la

participación en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en el marco de las

Naciones Unidas.

La conducción de la guerra en el futuro, requerirá de calidad intelectual por

parte de los comandantes, lograda mediante hombres y mujeres altamente

capacitados en la adopción de rápidas y certeras desiciones, con los conocimientos

técnico-teóricos que los capaciten en la dirección y operación de sofisticados

materiales y tecnología sensitiva convencional.

Podemos afirmar, como factor gobernante que no admite cambios, es que el

soldado del siglo XXI seguirá sustentando su fortaleza espiritual en los valores

trascendentes de la profesión militar: la lealtad, la honestidad, el espíritu de

sacrificio, la subordinación, el ejemplo personal, el coraje, y la disciplina, entre

otros2.

2 Internet. Ser 2000. org. ar/artículos – revista-ser / revista – 3 / balza 2 htm

3.4 Desafíos de los Estados en el diseño del Ejército en el futuro

Un Estado moderno, dedicado a garantizar eficientemente sus funciones

indelegables, una de las cuales es, proveer a la Defensa Nacional para asegurar la

libertad de su pueblo; debe aspirar a modernizar su Ejército al servicio de todos sus

habitantes. Un Ejército que alcance la máxima eficiencia en el cumplimiento de su

misión Constitucional, reestructurado y más reducido pero cualitativa y

tecnológicamente superior, menos disperso pero ocupando los espacios críticos, con

capacidad de respuesta rápida y potencia graduable a las situaciones de crisis,

obteniendo el máximo rendimiento de los recursos asignados y coadyuvando en el

desarrollo y a la proyección exterior de la Política Nacional y que asuma una actitud

solidaria al alivio de sus habitantes frente a los desastres naturales.

CAPITULO IV

EL EJERCITO PARAGUAYO EN LA ACTUALIDAD

4.1 Misión del Ejército Paraguayo

El Ejército es una fuerza terrestre que realiza operaciones estratégicas,

planea, prepara y conduce operaciones de sus Unidades Orgánicas y de aquellas bajo

control, a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones específicas.

4.2 Organización actual del Ejército Paraguayo

- Comando; en Asunción

- Tropas del Cuartel General; en Asunción

- I CUERPO DE EJERCITO

- Comando; en Curuguaty

- 3ª División de Infantería; en Ciudad del Este

- 4ª División de Infantería; en Concepción

- 3ª División de Caballería; en Curuguaty

- II CUERPO DE EJERCITO

- Comando en San Juan Bautista Misiones

- 1ª División de Infantería; en Asunción

- 2ª División de Infantería; en Villarrica

- 2ª División de Caballería; en San Juan Bautista Misiones

- III CUERPO DE EJERCITO

- Comando en Mcal Estigarribia

- 5ª División de Infantería en Mayor Pablo Lagerenza

- 6ª División de Infantería; en Mcal Estigarribia

- 1ª División de Caballería; en Tte Joel Estigarribia

- COMANDO DE INTITUTOS MILITARES DE ENSEÑANZA DEL EJERCITO

- Comando en Mariano R. Alonso

- Tropas del Cuartel General; en Mariano Roque Alonso

- Academia Militar del Ejercito “Mcal Francisco Solano López”; en Capiatá

- Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército “Mcal José Félix Estigarríbia”;

en Asunción

- Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército; en Asunción

- Escuela de Educación Física de las FF AA; en Asunción

- Centro de Instrucción Militar de Enseñanza para la Formación de Oficiales de

Reserva; en Asunción

- Liceo Militar “Acosta Ñu”; en Ytororo

- Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército “Tte 1º Inf Rva Manuel Irala

Fernández”; en Encarnación

- Centro de Estudios y Traducción de Idiomas del Ejército; en Asunción

- Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz; en Asunción

4.3 Destacamentos y Puestos Militares 4.3.1 I Cuerpo de Ejército TABLA 1. UNIDAD DPTO DST y PSTO MIL OF SUP OF SUB SO TR TOT

3ª DI

CAAGUAZU Pst Mil Caaguazu 1 3 2 6 Dst Mil Caaguazú 1 1 1 3

ALTO PARANA

Dst Seg Itaipu 2 2 Pst Mil Itakyry 2 3 5 Dst Mil Alto Para RI 8 1 1

4ª DI

CONCEPCION Dst Mil Conc-Sapuc 1 4 5

AMAMBAY

Dst Mil Cap P.J. Cab 1 1 15 10 27 Dst Mil Cap Matias Ba 1 1 8 5 15 Dst Mil Bella Vista 1 4 5 Pst Mil Potrerito 2 2

Pst Mil Estrella 2 2 Pst Mil Cerro 21 2 2

3ªDC

S PEDRO

Dst Mil Itacurubi del R 1 3 4 Dst Mil S Miguel Norte 1 2 3 Pst Mil Tacuatí 3 3 Pst Mil Primavera Real 1 2 3

CANINDEYU

Dst Mil Corpus Christi 1 2 3 Dst Mil Marangatú 2 2 Dst Mil Nº 2 Ypehu 1 3 4 Pst Mil Pindoty Pora 2 2 Pst Mil Pacoba 1 2 3 Pst Mil Alborada 2 2 Pst Mil Itambey 3 3 Pst Mil 29 de Setiembr 1 1 2 Pst Mil Itanara 3 3 Dst Mil RC4 Aca Cara 1 2 5 8

TOTAL 8 11 80 21 120

4.3.2 II Cuerpo de Ejército TABLA 2. UNIDAD

DPTO DEST y PSTO MIL OF SUP OF SUB SO TR TOTAL

1a DI

CENTRAL No dispone CORDILLERA No dispone

PRESIDENTE HAYES

Dst Mil Nº 1 Vista Alegre 1 1 1 3 Dst Mil Nº 2 Gral Bruguez 2 2 Pst Mil Nº 1 Puerto Falcon 2 2 Pst Mil Nº 2 Cabo Rodriguez 2 2 Pst Mil Nº 3 Tte 1º M. Galeano 2 2 Pst Mil Nº 4 Cabo Talavera 2 2 Pst Mil Nº 5 Cadete Otazu 2 2

2ª DI

GUAIRA

Pst Mil Mauricio J. Troche 1 4 5 Dst Mil Paso Yobai 1 1 2 Pst Mil "8 de diciembre" 1 2 3

CAAZAPA

Pst Mil Yuty 1 2 3 Dst Mil Tavai 1 1 2 4 Pst Mil Los Cedros 1 2 3 Dst Mil S. J. Nepomuceno 1 2 2 5

ITAPUA

Dst Mil Nº 3 Encarnación 1 1 Pst Mil Naranjito 2 2 4 Pst Mil El Triunfo 2 2 4

2ª DC

MISIONES DstMilRC 5 Aca Verá SJB

Grupo Opns Nº 2 "S. Rafael" 1 3 2 6

Dst Mil Nº 2 Ayolas 1 2 2 5

ÑEEMBUCU Dst Mil RC 2 Cnel F.Toledo" 1 1 3 5 10

TOTAL 4 5 34 27 70

4.3.3 III Cuerpo de Ejército TABLA 3. UNIDAD DPTO DST y PSTO MIL OFSUP OFSUB SO TR TOT

5ª DI ALTO

PARAGUAY

Dst Mil Nº 1 Cap W. López 1 3 4 Dst Mil Nº 2 TCnel J.M. Casa 1 3 4 Pst Mil Nº 1 Gral P. Colman 4 4

6ª DI

ALTO PARAGUAY

Dst Mil Tte 1º A. Rojas Silva 1 1 Dst Mil Tte 2º G. Mendoza 1 3 4

PRESIDENTE HAYES Dst Mil Tte 1º M.Irala F. 2 2 Dst Mil Gral E.A. Garay 1 3 4

Dst Mil Tte Américo Picco 2 2

Pst Mil Sgto E. Rodríguez 1 2 3

1ª DC

BOQUERON Dst Mil TCnel E Ayala V. 2 2

Dst Mil Gral Diaz 2 2 Dst Mil My Inf Rivarola 1 1 3 5

PRESIDENTE HAYES

Dst Mil Tte E. Martínez 1 1 2 Dst Mil TCnel M.A. Ramos 1 1 2 Dst Mil Cabo 1º A. Cano 1 1 2 Dst Mil Cad. Pastor Pando 2 2 Pst Mil Tte 1º A. Rojas Silva 2 2 Pst Mil Gral B. Caballero 2 2 Pst Mil Gral J.M. Delgado 2 2 Dst Mil RC1 "Cnel V Riv" 3 8 32 57 100

TOTAL III CE 5 16 73 57 151

4.4 Personal disponible del Ejército1

TABLA 4. Parte numérico del personal

UNIDADES

OFICIALES

Asp

Ofic

Sub

Ofic

Asp

Sub Ofic

Tropas

Func

Total Gral

Gral Sup Sub

Cmdo Ejto/CG 2 55 49 257 134 73 570

I

C

E

CG 1 12 9 30 106 12 170

3ª DI 1 9 11 51 93 11 176

4ª DI 1 13 17 98 185 59 373

3ª DC 1 13 19 88 186 18 325

II

C

E

CG 1 15 10 50 106 14 196

1ª DI 1 13 15 93 73 42 237

2ª DI 1 13 18 93 146 37 308

2ª DC 1 15 32 87 157 39 331

III

C

E

CG 1 10 15 79 28 47 180

5ª DI 1 7 10 48 29 8 103

6ª DI 9 12 56 85 30 192

1ª DC 1 9 21 81 159 56 327

C

I

M

E

E

CG 1 22 5 39 51 26 144

ECEME 89 2 16 42 27 176

EPOE 11 46 6 24 20 107

ACADEMIL 21 58 383 83 34 97 676

LICEMIL 7 12 191 20 18 43 291

CIMEFOR 6 1 357 3 367

EDEFISFA 4 19 38 25 31 117

CECOPAZ 5 8 14 27

CETIE 3 3 2 2 10

EIME 2 4 5 8 1 20

COMISOE 7 15 28 94 24 25 193

ESC CAB 8 14 32 50 17 121

COMARTE 1 22 25 110 233 54 445

COMINGE 1 33 46 218 163 187 648

COMCOME 1 15 17 63 55 31 182

T E E 10 28 108 40 28 214

HOSP EJTO 4 11 34 10 59

TOTAL GRAL 17 462 552 931 1930 94 2254 1045 7285

1 Cuartel Gral del Ejército. Doc Dirección Personal. Parte Numérico del Personal, Form 102 – A. 2008

4.5 Armamentos y municiones del Ejército Paraguayo2

4.5.1 Armamentos:

CAÑON OBUS 105 mm ............................................................ 17

CAÑON 90 mm ......................................................................... 02

Q F 88 mm ................................................................................ 12

BOFORS 75 mm ...................................................................... 06

SCHNEIDER 75 mm ................................................................. 03

KRUPP 75 mm ......................................................................... 12

OERLIKON 20 mm .................................................................. 20

AA 40/60 mm ............................................................................ 01

BOFORS Simple 4 0/ 60 mm .................................................. 06

AT 37 mm ................................................................................. 18

LANZA GRANADA M-79 Cal.40 mm.................................... 30

CSR 106 mm ............................................................................. 08

FSR 75 mm ............................................................................... 31

FSR 57 mm ............................................................................... 32

MORTERO 120 mm .................................................................. 38

MORTERO 106 mm (4.2") ........................................................ 08

MORTERO 81 mm .................................................................... 116

MORTERO 60 mm .................................................................... 42

FUSIL M -16 Cal. 5.56 x 45 mm ............................................. 7.795

FUSIL M-16 T-65 Cal 5.56 x 45 mm ...................................... 05

FUSIL G-3 Cal 7,62 x 51 mm ................................................... 2.953

FUSIL MANNLINCHER Cal. 7,62 x 51mm ............................ 06

FUSIL SUB CAL G-3 .22" ........................................................ 58

FUSIL SISTEMA MAUSER Calibre .22" (5,58 mm) ............. 05

FUSIL SISTEMA MAUSER 7,62 x 51 mm ............................ 3.542

FAL SAVAGE Calibre .308" .................................................... 04

FAL BELGA Cal 7,62 x 51 mm ................................................ 10

FAL IMBEL Cal 7,62 x 51 mm ................................................. 50

AP MAXIM Cal. 7,65 x 53 mm ................................................. 360

AP COLT Cal. 7,62 x 51mm ..................................................... 06

2 Comisión de Control de Armamentos y Municiones de las Fuerzas Armadas. Presentación. 2007

AL BROWNING Cal. 7,62 x 51 mm ......................................... 156

ANTIAEREA VBTP Cal. .50" .................................................. 06

MULTIPLE Cal. .50" (12,7 mm) ............................................... 06

SIMPLE Cal .50" (12,7 mm) .................................................... 12

MAG Ae. Cal. 7,62 x 51 mm ................................................... 23

MAG COAXIAL Cal. 7,62 x 51 mm ....................................... 22

BRNO Cal. 7,62 x 51 mm .......................................................... 348

BROWNING BINARIO 7,62 x 51 mm ..................................... 02

MADSEN Cal. 7,62 x 51 mm .................................................... 118

F.A.P. HK 21 - A 1 7.62 x 51 mm ............................................. 101

PA INA IMBEL Cal 9 X 19 mm ............................................... 150

PA BROWNING BELGA Tipo UZI Cal. 9 X 19 mm .......... 10

HK MP5 9 X 19mm ................................................................. 04

P. A. HERSTAL Cal. 9 x 19mm ................................................ 04

P. A. IMBEL Cal 9 X 19mm ..................................................... 06

HK VP 70 Cal. 9 X 19 mm ...................................................... 01

Pistola. de Competencia Fundalun Tandil Cal. .22" .................. 03

Pistola BROWNING cal. .22" de Competición ........................ 02

Pistola BROWNING cal. .22" ................................................... 03

Pistola SIG SAUER 9 x 19 mm ................................................. 15

REVOLVER SMIT WESSOM Cal 45" ( 11,43 mm) ................ 05

4.5.2 Municiones

Cartuchos de Guerra 12,7 mm .......................................... 24.150

Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm sobre presión ............ 9.000

Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm trazadora................... 20.000

Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm .................................. 578.646

Cartuchos de Guerra .30 cal 7,62 x 63 mm ...................... 60.700

Cartuchos de Guerra 5,56 x 45 mm .................................. 1.652.507

Cartuchos de Guerra 308 mm ........................................... 1.200

Cartuchos de Guerra 9 x 19 mm ....................................... 5.923

Cartuchos de Guerra Calibre 5,58mm 22" ........................ 6.600

Granada Mortero 120 mm ................................................. 147

Granada Mortero 106 mm 4.2" ......................................... 02

Granada p/ tiro Reducido Mortero 106 mm 4.2" .............. 23

Granada OBUS 105 mm ................................................... 137

Granada Tiro Reducido Mortero 81 mm ........................... 03

Granada Inerte p/ Mortero 81 mm .................................... 310

Granada Mortero 81 mm ................................................... 388

Granada p/tiro Reducido Mortero 60 mm ........................ 03

Granada Mortero 60 mm ................................................... 257

Granada 3,5" cal 88,9 mm ................................................ 21

Granada LOW 66 mm ...................................................... 19

Granada 20 mm ................................................................. 36.600

Granada 40 mm ................................................................. 12

Granada 106 mm CSR ...................................................... 53

Granada Inerte p/ 90 mm ................................................... 57

Granada 90 mm ................................................................. 2.109

Granada Fumígena ............................................................ 07

Granada 80 mm ................................................................. 06

Granada Q F 88 mm ......................................................... 14.614

Granada detonadores Bofors 75 mm ................................. 214

Granada Bofors 75 mm ..................................................... 171

Grandas de mano ............................................................... 2.389

Granada KRUPP 75 mm ................................................... 442

Granada 75 mm FSR ......................................................... 335

Granada 57 mm FSR ......................................................... 210

Granada 37 mm ................................................................. 17

Granada Cohetes M-72 A-2 Cal. 66mm ........................... 04

Bomba SBAT - 70 ............................................................. 40

Bomba Reforzadores p/ Bomba BAFG 120...................... 479

Bomba BAFG 120............................................................. 243

Bomba NAPALM 400 lbs ................................................ 252

4.5.3 Materiales de Guerra vencidos y deteriorados que fueron destruidos:

En cumplimiento a la Orden Particular Nº 13 del Comando de las Fuerzas Militares

de fecha 04 de enero de 2008, la DIMABEL procede a la destrucción de los

siguientes materiales de guerra:

Granadas de mano .............................................................. 1.221

Granadas de mortero 60 mm .............................................. 313

Granadas de guerra para mortero 81 mm ........................... 877

Granadas de ejercicio para mortero 81 mm ....................... 54

Salva cañón 120/50 ............................................................ 13

Granadas de mortero 120 mm ............................................ 258

Granadas de mortero 4.2” .................................................. 16

Granadas para iluminación para mortero 81 mm ............... 05

Granadas de humo mortero 81 mm .................................... 06

Granadas de guerra FSR 75 mm ........................................ 180

Granadas de guerra FSR 106 mm ...................................... 54

Granadas de guerra FSR 57 mm ........................................ 110

Granadas de guerra cañón 105 mm .................................... 217

Granadas de guerra cañón 75 mm ...................................... 605

Cohetes 3.5” ....................................................................... 25

Cohetes 80 mm ................................................................... 04

Cohete 2,37” ....................................................................... 10

Cohetes 66 LAW ................................................................ 15

Cartucho de propulsión para mortero 60 mm .................... 2.978

Granadas de fusil ................................................................ 17

Cartucho 7,62 x 51 mm ...................................................... 15.700

Cartuchos 7,62 x 63 mm .................................................... 28.800

Cartuchos 20 mm ............................................................... 17.400

Cartuchos 50” ..................................................................... 24.810

Es importante resaltar que la Comisión de Control de Armamentos y Municiones de las Fuerzas Armadas, sugirió lo siguiente: • Que las Actas labradas en las distintas Unidades por la Comisión de Control de

Armamentos y Municiones de las FFAA, sirva de base para la actualización de

los Inventarios a ser preparados por la DIMABEL. Esta obedece a que la

Comisión ha comprobado en la Verificación que la DIMABEL no tenía

actualizada dicho inventario

• La urgente necesidad de proveer de municiones a las Unidades conforme a la

dotación Orgánica de Armamentos de cada Unidad, para la cual se recomienda la

reactivación de la fábrica de municiones, que se dispone en la Planta Industrial de

la DIMABEL, en la ciudad de Piribebuy.

4.6 Transportes militares disponibles3

Coche.................................................................................. 37

Camión Volquete ............................................................... 29

Jeep ..................................................................................... 41

Camioneta Cisterna ............................................................ 02

Camioneta .......................................................................... 116

Tanque Agua ...................................................................... 01

Ambulancia ........................................................................ 02

Tractor ................................................................................ 27

Micro Ómnibus .................................................................. 11

Acoplado ............................................................................ 04

Ómnibus ............................................................................. 04

Equipo Perforador de Pozo ................................................ 01

Camión Carga..................................................................... 148

Transporte Plancha ............................................................. 04

4.7 Combustibles

Detalle de Crédito de Combustible del Ejército - Año 20084

Comando del Ejército (Cuartel General)............................ 900.002.151 Gs

Comando de Artillería ........................................................ 153.992.725 Gs

Comando de Comunicaciones ............................................ 83.472.000 Gs

Tropas Especiales del Ejército ........................................... 30.493.050 Gs 3 Datos de la División General Logística. Departamento Administrativo. Estado Mayor Conjunto 4

Datos del Centro Financiero Nº 2. Ejército Paraguayo Hospital del Ejército ........................................................... 14.380.000 Gs

CECOPAZ ......................................................................... 5.526.050 Gs

4ª División de Infantería..................................................... 78.705.000 Gs

3ª División de Caballería .................................................... 63.715.500 Gs


II Cuerpo de Ejército .......................................................... 61.829.633 Gs




I Cuerpo de Ejército ........................................................... 78.904.000 Gs


III Cuerpo de Ejército y 6ª División de Infantería ............. 196.261.856 Gs


Comando de Ingeniería ...................................................... 181.429.500 Gs

CIMEE ............................................................................... 56.000.000 Gs

ECEME .............................................................................. 31.166.400 Gs

EPOE .................................................................................. 27.417.500 Gs

ACADEMIL ....................................................................... 61.598.400 Gs

LICEMIL ........................................................................... 25.581.901 Gs

COMISOE .......................................................................... 50.900.007 Gs

EDEFISFA ......................................................................... 4.500.000 Gs

CIMEFOR .......................................................................... 6.508.000 Gs

Escuela de Caballería ......................................................... 28.404.000 Gs

CETIE ................................................................................ 4.696.000 Gs

EIME .................................................................................. 7.616.000 Gs

TOTAL .............................................................................. 2.712.913.505 Gs

4.8 Resultado del análisis de campo sobre la operatividad del Ejército

La encuesta realizada a 115 (ciento quince) Señores Oficiales Superiores y

Subalternos, cursantes de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército y

Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército, respectivamente, arrojó el

siguiente resultado:

4.8.1 ¿Están las Estructuras Orgánico-funcional de las GGUU y UU del Ejército

Paraguayo, de acuerdo a la doctrina estudiada en la EPOE y ECEME?

− El 9% respondió que SI.

− El 91% respondió que NO.

4.8.2 ¿Que le haría falta al Ejército para cumplir eficientemente su misión

constitucional?

− El 100% respondió que, reestructurarla, equiparla e incrementar el entrenamiento

y adiestramiento de sus cuadros.

4.8.3 ¿Con el despliegue actual del Ejército, se cubren todas las direcciones

tácticas de actuación?


− El 51% respondió que SI, pero NO en las mejores condiciones.

4.8.4 ¿En la actualidad, con la presente organización y equipamiento, están las

GG UU y UU del Ejército Paraguayo operativas, para cumplir su misión

constitucional?

− El 3% respondió que SI.


− El 28% respondió que solamente para cumplir misiones complementarias o

subsidiarias, con apoyo de otras instituciones del Estado.

4.8.5 ¿Que necesitarían las GG UU y UU del Ejército, para dar una respuesta

inmediata, en una situación de conflicto?

− El 65% respondió que deberían incrementar sus recursos necesarios.

− El 30% respondió que necesitarían encuadrar en sus organizaciones a las demás

armas y servicios y dotarlas de todos los recursos necesarios para el combate.

− El 5% respondió que necesitarían de un cierto tiempo para encuadrar en sus

organizaciones a las demás armas y servicios y dotarlos de los recursos necesarios

para el combate.

En resumen, el Ejército en la actualidad cumple su misión constitucional no

en las mejores condiciones. Su estructura organizacional le impide realizar

operaciones militares en forma inmediata (rápida respuestas), requeriría de cierto

tiempo para agregarles organizaciones militares de las otras armas y servicios, para

dotarla de cierta capacidad operativa. Necesita a más de reestructurarse,

modernizarse y considerar un redespliegue, evitando una excesiva dispersión.

Necesita imperiosamente de los recursos básicos imprescindibles para cumplir su

misión.

4.9 Realidad del Ejército Paraguayo

4.9.1 Fortalezas

La fortaleza del Ejercito Paraguayo se basamenta en la historia misma de la

nacionalidad, nuestro glorioso Ejército nace con el valor de los próceres quienes

gestaron el nacimiento de la República del Paraguay, en mayo de 1811, dando una

nueva Nación a América. Desde aquella gesta libertadora, los soldados del Ejército,

honrando a las glorias y tradiciones han ofrendado sus vidas en dos grandes guerras,

en fiel cumplimiento del juramento de fidelidad a la Patria y los encuentra hoy

participando activamente en la defensa y el desarrollo nacional.

En la actualidad sigue siendo el depositario de la fe, la esperanza y la

confianza de todo el país, como institución surgida del pueblo y dedicada a custodiar

y garantizar la seguridad territorial, así como la de contribuir para la consolidación

institucional de la República, desde el advenimiento de la democracia.

Otros aspectos que podemos citar como fortalezas

• El incremento del relacionamiento cívico-militar.

• Cooperación en las actividades de apoyo al Desarrollo Nacional y en casos de

emergencias, cubrir las necesidades de la Defensa Civil, en coordinación con otros

órganos del Estado.

• El adiestramiento del personal para integrar Organizaciones Militares de

Mantenimiento de la Paz.

• Estar en condiciones de cumplir los compromisos internacionales contraídos.

• Priorización de la formación y perfeccionamiento de los cuadros.

• Participación de efectivos militares en misiones de Paz en el exterior.

• Prevención de operaciones de no guerra y de preservación del medio ambiente.

4.9.2 Debilidades

• Las GG UU no integran en su estructura orgánico-funcional, a las organizaciones

militares de Apoyo de Combate y Servicio de Apoyo de Combate.

• Excesiva dispersión en los despliegues de los Destacamentos y Puestos Militares,

cuyos efectivos no sobrepasan de 3 (tres) elementos o personal.

• Deficiente sistema de comunicaciones. La falta de medios de comunicaciones

(radio, teléfono) en algunas Unidades y en la mayoría de los Destacamentos y

Puestos Militares, dificulta el mando, coordinación, control y comunicaciones

por parte de los Escalones Superiores.

• El escuálido presupuesto fiscal.

• Capacidad limitada para las actividades de reclutamiento, por la falta de

asignación de recursos económicos para solventar los gastos necesarios

• Insuficiente cantidad de vehículos militares. Esta situación se agrava más en los

Destacamentos y Puestos Militares que no poseen los transportes necesario para

las actividades de patrullaje y otros.

• Las Organizaciones Militares no disponen de carpas de campaña para las

distintas instalaciones en operaciones.

• El personal no dispone del equipamiento individual de combate (chaleco táctico o

arneses, chaleco antibalas, caramayolas, cascos porta-cargadores, bolsa-porta-

raciones, mochila etc) que deberían ser proveídas por la OM. Cada personal

compra algunos de estos equipamientos en diferentes tiendas, implicando

negativamente en la uniformidad de una organización profesional.

• La inexistencia de granadas y explosivos para la instrucción, entrenamiento y

adiestramiento, tiene un efecto devastador en el personal de la ACADEMIL,

Unidades de Combate y de Apoyo de Combate.

• Limitada cantidad de combustible para las tareas impuestas en la misión

constitucional y complementaria.

• El escuálido presupuesto asignado al sector defensa, resulta en la necesidad de

que algunas Unidades, en especial los Destacamentos y Puestos Militares,

recurran a los “patrocinadores”, para mitigar sus insatisfacciones, en una actitud

mendicante.

• La obsolescencia de la Organización y el funcionamiento del Ejército, en relación

comparada con otros Ejércitos de la región, tanto en su estructura como en su

equipamiento y sistema de armas.

• La falta de tecnología, la incapacidad de interoperar como parte de fuerzas

multinacionales, este aspecto también incide en la dificultad para optimizar el

comando, control, coordinación comunicaciones e inteligencia (C 4 I), en

especial en el empleo conjunto de las Fuerzas Armadas.

• La organización actual, con sus capacidades y sus medios, no desarrolla la fuerza

con características disuasivas.

CAPITULO V

ASPECTOS GEOESTRATÉGICOS DE LA REGIÓN Y SUS IMPLICA NCIAS

EN LA ORGANIZACIÓN MILITAR

5.1 Regiones naturales del Paraguay

Nuestro territorio nacional, presenta una forma que constituye uno de los

factores más importante a considerar, para el despliegue de las Organizaciones

Militares, en el cumplimiento de su misión constitucional.

Nuestra geografía nos ofrece, extensas áreas de frontera seca, como también

kilómetros y kilómetros de fronteras apoyadas en ríos obstáculos para tropas a pie y

motorizada. Resulta imposible distribuir fuerzas a lo largo de todas las líneas de

fronteras. Deberíamos aprovechar al máximo los obstáculos naturales y las regiones

pasivas, para la economía de medios en el despliegue de las Organizaciones

Militares.

Dos regiones geográficas bien diferenciadas componen nuestro territorio

nacional, con características bien diferentes también en cuanto a población y

actividades económicas, ellas son:

5.1.1 Región Oriental

La porción del terreno al Este del río Paraguay, está caracterizada por el

suelo firme, con buena red de rutas asfaltadas y caminos alternativos. Comporta

diversos ríos y arroyos que proveen recursos hídricos abundantes, y tienen un valor

fundamental para los fines militares. Esta región es apta para el empleo de tropas de

cualquier naturaleza (motorizada, mecanizada y blindada).

5.1.2 Región Occidental o Chaco

Porción del terreno al Oeste del río Paraguay, presenta diferentes tipos de

suelo, muestran escasos afloramientos rocosos en superficie, son abundantes la

existencia de arenas, limo y arcillas de origen tanto fluvial como eólicos (muy al

norte). En esta región se distinguen, el bajo chaco, la región de los médanos y la

planicie chaqueña sin agua.

Teniendo el chaco una clasificación climatológica de sub-desértica, con las

implicancias de su temperatura, suelo, fauna y flora, lo convierte en un terreno

especial para las operaciones militares. Por lo tanto, especial cuidado y atención ha

de tenerse en cuanto al régimen de alimentación, vestuarios y equipamientos a

utilizar. También especial atención merece en lo referente al agua, en los meses sin

lluvia (de mayo a octubre).

En las inundaciones cíclicas que comienzan en los últimos meses del año,

con abundante agua superficial, impide el tránsito de vehículos, personas y animales,

en el bajo chaco, que solo es transitable en épocas de sequía.

En los médanos, es permitido el movimiento de vehículos a oruga y goma,

aunque en algunos casos se dificultan en épocas de sequía, por no permitir la tracción

de ruedas y orugas, por la dificultad del agarre. En épocas de lluvia éstas áreas se

compactan facilitando la movilidad.

En la planicie chaqueña sin agua, con suelos arenosos y arcillosos, en

tiempo bueno permiten el tráfico de todo tipo de vehículos y tropas a pie,

dificultándose los movimientos en épocas de lluvia.

La vegetación chaqueña merece también una especial consideración. En el

área del bajo chaco, abundan los palmares, con arbustos espinosos y espesos.

En las demás áreas, la vegetación se presenta con arbustos muy tupidos y

espesos, que dificultan los movimientos de tropa a pie e impide el movimiento de

vehículos motorizados, mecanizados y blindados. En los médanos, la vegetación

existente es la de bosques con arbustos y árboles que se vuelven más frondosos en la

faja de frontera con Bolivia.

Los principales centros económicos de esta región son las de FILADELFIA,

LOMA PLATA y COLONIA NEULAND. Así también los centros urbanos de

BENJAMÍN ACEVAL y VILLA HAYES.

Los movimientos mayores en la región chaqueña, serán los realizados por

los caminos y picadas, que se dificultarán para la tropa y vehículos motorizados en

época de lluvias. A campo traviesa, la tropa más apta para esta región sería la de a

pie. Las características del terreno impone la visualización de operaciones

helitransportadas o aeromóviles, como también la aerotransportada (asalto vertical) y

con limitaciones el aerotransporte.

5.2 Direcciones tácticas de actuación

Distintas direcciones tácticas de actuación (DTA) llegan a nuestro territorio

como penetrantes. Así tenemos, en el sentido de las manecillas del reloj:

DTA 1: Fortín RAVELO – Fortín PALMAR DE LAS ISLAS – Cap P. LAGERENZA

DTA 2: BOA BISTA – BELLA VISTA NORTE – YBY YAÚ

DTA 3: DOURADOS – PONTA PORA – P. J. CABALLERO

DTA 4: LAGUNA PORA – ANTONIO JOAO – Cap BADO

DTA 5: IGUATEMA – SALTO DEL GUAIRA

DTA 6: CASCAVEL – FOZ DO YGUACU – CIUDAD DEL ESTE

DTA 7: POSADAS – ENCARNACIÓN

DTA 8: ITUZAINGO – JUAN DE AYOLAS

DTA 9: FORMOSA- FALCON – VILLA HAYES

DTA 10: ESPINILLO – Fortín GRAL BRUGUEZ

DTA 11: YBYBOBO – My Inf RIVAROLA

DTA 12: ALGODONAL – GRAL EUGENIO A. GARAY

5.3 Organizaciones militares de los Ejércitos de países vecinos y sus despliegues

5.3.1 Argentina

La estructura operativa del Ejército se conforma alrededor de Cuerpos de

Ejército, integrados por Brigadas. Este núcleo se complementa con el Comando de

Institutos Militares de quien depende una Brigada Escuela. También integran la

estructura del Ejército la Guarnición Militar Buenos Aires y el Comando de

Aviación.

TABLA 5

GG UU Ciudad Provincia

JEMGE Buenos Aires Buenos Aires

Cdo. Guar. Mil. Bs. As. Buenos Aires Buenos Aires

Cdo. Ins. Mil. Buenos Aires Buenos Aires

II CE Rosario Santa Fe

III CE Córdoba Córdoba

1ª Brig. Bda. Bahía Blanca Buenos Aires

2ª Brig. Bda. Tandil Buenos Aires

3ª Brig. EC Curuzú Cuatia Entre Ríos

4ª Brig. AE Córdoba Córdoba

5ª Brig. Mec. Salta Salta

6ª Brig. Mña. Neuquén Neuquén

8ª Brig. Mña. Mendoza Mendoza

9ª Brig. Mec. Comodoro Rivadavia Chubut

10ª Brig. Mec. Santa Rosa La Pampa

11ª Brig. Mec. Río Gallegos Santa Cruz

12ª Brig. Mec. Posadas Misiones

5.3.2 Bolivia

El Territorio nacional esta dividido en 4 regiones militares, constituidos por

Divisiones de Ejército, integrados por Regimientos de Infantería, Regimientos de

Caballería, Armas de Apoyo de Combate y de Apoyo Logístico.

TABLA 6

GG UU Ciudad Departamento

COMANEJTO La Paz La Paz

COMANDIV 1 Viacha La Paz

COMANDIV 2 Oruro Oruro

COMANDIV 3 Villamontes Tarija

COMANDIV 4 Camiri Santa Cruz

COMANDIV 5 Roboré Santa Cruz

COMANDIV 6 Trinidad Beni

COMANDIV 7 Cochabamba Cochabamba

COMANDIV 8 Sta. C. de la S. Santa Cruz

COMANDIV 9 Chapare Cochabamba

COMANDIV 10 Tupiza Potosi

5.3.3 Brasil

El Territorio nacional esta dividido en 7 comandos militares, constituidos

por Divisiones de Ejército, Brigadas y Organizaciones de diversas Naturalezas. Para

fines de apoyo logístico en 12 Regiones Militares.

TABLA 7

GG UU PERTENECE CIUDAD ESTADO

COMANDO MILITAR DA AMAZONIA (CMA)/8ª y 12ª RM

16ª Bda. Inf. Selva CMA Manaus Amazonas

1ª Bda. Inf. Selva CMA Manaus Amazonas

23ª Bda. Inf. Selva CMA Araguaina Para

17ª Bda. Inf. Selva CMA Porta Velho Rondonia

COMANDO MILITAR DO NORDESTE (CMNE) / 6ª, 7ª y 10ª RM

7ª Bda. Inf. Selva 7ª DE Natal Rio Grande do

Norte

10ª Bda. Inf. Selva 7ª DE Juanzeiro Ceara

1er Grup. Ing. Const CMNE Recife Pernambuco

COMANDO MILITAR DO OESTE (CMO) / 9ª RM

18ª Bda. Inf. de Front. CMO Corumba M. Do Sul

13ª Bda. Inf. Mtz. CMO Cuiaba Moto Grosso

4ª Bda. C. Mec. CMO Dourados M. Do Sul

COMANDO MILITAR DO PLANALTO (CMO) / 11ª RM

3ª Bda. Inf. Mtz. CMP Cristalina Goias

Brigada Operaciones Esp. CMP Goiana Goias

COMANDO MILITAR DO LESTE (CML) / 1ª y 4ª RM

4ª Bda. Inf. Mtz. 4ª DE Belo Horizonte Minas Gerais

5ª Bda. C. Bld. 1ª DE Río de Janeiro Río de Janeiro

9ª Bda. Inf. Mtz - Escolta 1ª DE Río de Janeiro Río de Janeiro

2ª Bda. Inf. Mtz 1ª DE Nitoroi Río de Janeiro

Bda. Inf. Paracidista Co Ter Río de Janeiro Río de Janeiro

COMANDO DO SURESTE (CMSE) /2ª RM

11ª Bda. Inf. Bld. 2ª DE Campinas Sao Paulo

12 ª Bda. Inf. Aeromóvil 2ª DE Cacapava Sao Paulo

1ª Bda. Art. Do Costa CMSE Sao Paulo Sao Paulo

Cmdo Aviación Ejército CMSE Sao Paulo Sao Paulo

COMANDO MILITAR DO SUL (CMS) /3ª y 5ª RM

3ª Bda. C. Mec. CMS Bage R. Grande Do Sul

6ª Bda. Inf. Bld. 3ª DE Santa María R. Grande Do Sul

2ª Bda. C. Mec. 3ª DE Uruguaiana R. Grande Do Sul

1ª Bda. C. Mec. 3ª DE Santiago R. Grande Do Sul

5ª Bda. Inf. Bld. 5ª DE Ponta Grossa Parana

14ª Bda. Inf. Mtz. 5ª DE Florianopolis Santa Catalina

15ª Bda. Inf. Mtz. 5ª DE Cascavel Parana

8ª Bda. Inf. Mtz 6ª DE Pelotas R. Grande Do Sul

5.4 Consideraciones para el despliegue del Ejército Paraguayo

En el Capitulo anterior se puede apreciar el despliegue actual del Ejército

Paraguayo. Si bien las Grandes Unidades y Unidades están cubriendo en el terreno

las principales direcciones tácticas de actuación, sus dotaciones de paz son

insuficientes, en la realidad no llegan a completar los 1/3 de esos efectivos.

El despliegue actual presenta excesiva dispersión, regimientos que se

encuentran en las fajas de fronteras muy alejados de las bases divisionarias, sin

eficientes medios de comunicaciones militares ni medios de transportes mínimos

básicos.

Si entramos a analizar los Destacamentos y Puestos Militares, la situación se

torna aún más alarmante. El Ejército cuenta con más de 60 (sesenta) Destacamentos

y Puestos en todo el territorio del país, estos Destacamentos cuyos efectivos se

componen de no más de 3 (tres) elementos, algunos pocos cuentan con deficientes

medios de comunicaciones militares y sin capacidad de reacción militar, por la

sencilla razón que no poseen la suficiente logística, en esas condiciones es imposible

que cumplan las misiones para los que fueron desplegados.

Como la tendencia actual de despliegue de las Fuerzas Militares es,

concentrar antes que dispersar, es necesario que las bases de las Grandes Unidades

ocupen una posición de tal forma a asegurar puntos vitales de interés, y que a partir

de ahí, puedan lanzar sus elementos de maniobra en las principales direcciones de

sus zonas de responsabilidades, en posiciones más avanzadas, más próximas a las

líneas de fronteras de modo a establecer una primera línea de defensa.

Las principales direcciones tácticas de actuación, deberán estar cubiertas por

Unidades de valor regimiento o batallón, que desplegarán a su vez destacamentos

avanzados en las fajas de fronteras. El valor de estos destacamentos será la de un

grupo de combate y/o pelotón, con todos sus medios orgánicos y de refuerzos. Los

destacamentos serán relevados en su totalidad en una frecuencia de 2 (dos) meses. Se

dará énfasis al empleo orgánico (Grupo de Combate, Pelotón, Compañía) de las

organizaciones militares para estas misiones.

Para este tipo de despliegue requerirá que las Grandes Unidades y Unidades

tengan los medios necesarios para alcanzar una capacidad operativa, con mucha

flexibilidad, movilidad y acción de choque.

El despliegue propuesto en este trabajo, ofrece ventajas desde el punto de

vista de la seguridad interna, para la fuerte presencia militar en los Departamentos

más conflictivo (San Pedro, Concepción, Amambay, Canindeyu Caaguazú). Grandes

Unidades y Unidades organizadas, adiestradas y equipadas adecuadamente, tendrá un

importante efecto disuasivo, ante las nuevas amenazas que asolan el país (asaltos,

ejecuciones, secuestros, narcotráficos, invasiones de propiedades privadas, etc.), que

se han incrementado en los últimos tiempos con un denominador común, la violencia

desmedida.

Resulta imposible cubrir todas las penetrantes que llegan a nuestro territorio,

por lo tanto, los Comandos componentes del Ejército, deberán planificar

movimientos periódicos de fuerzas, para llegar a las áreas de aquellas penetrantes

que no tendrán cobertura permanente, para así marcar una presencia militar creíble

en sus intenciones de celoso custodio de la integridad territorial de la nación.

CAPITULO VI

UNA PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN Y DESPLIEGUE

6.1 Fundamentos

Como ya se había abordado en capítulos anteriores, las características de las

guerras han cambiado, también las modalidades político-estratégicas. El equilibrio

entre las grandes potencias que caracterizaba la bipolaridad actualmente ha dejado de

existir, y algunos países, hoy fijan nuevas prioridades, disminuyéndose los

presupuestos de defensa en beneficio de otras áreas. Este hecho se acentúa aún más

en nuestro país.

Los Estados se ven obligados a renovar sus estructuras para adecuarse a las

nuevas condicionantes, y los Ejércitos, deben ajustar sus organizaciones para

financiarse, justificar su misión, captar y entusiasmar a los potenciales profesionales

con los códigos propios de la era del conocimiento. Por todo lo expuesto podemos

afirmar que es causalidad de la impostergable necesidad de reorganizar y modernizar

las estructuras castrenses.

Nuestra Política Militar vigente, sustenta que “El momento actual impone

adecuar las instituciones, establecer nuevas formas de relacionamiento y realizar

revisiones necesarias tendientes a producir un nuevo estilo de actuación en el

quehacer profesional militar” 1

Por lo tanto, las FF AA deberán asumir el desafío de iniciar su

modernización, como un instrumento adecuado para transitar este nuevo escenario,

caracterizado por profundos cambios.

1. Perspectiva Geopolítica. Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed. 2000. Pag 6

El aparato militar, como actor permanente de la nación, no puede

permanecer indiferente a las variables que afectan a la sociedad en la actualidad, por

que es parte de ella. Las Fuerzas Armadas, deben encarar procesos de desarrollo que

mejoren su calidad de gestión, que ayuden y apoyen el cumplimiento de la misión

fundamental y permanente, de velar por la seguridad nacional.

Entre los varios objetivos de nuestra Política Militar, en su numeral 4

expresa específicamente, que es necesaria “La modernización de la estructura

organizacional, tecnológica y los procesos administrativos, para racionalizar los

gastos de las instituciones armadas” 2.

Para implementar una Política Militar sustentable, depende de la

construcción de un modelo de desarrollo que fortalezca la democracia, reduzca las

desigualdades sociales y los desequilibrios regionales dentro del país, que las

prioridades en los campos político, social, económico y tecnológico sea compatible

con las necesidades de la defensa y la acción diplomática.

Al respecto nuestra Política Militar vigente, establece que “La Defensa

Nacional del Paraguay se sustentará en la disponibilidad de una gran capacidad de

negociación diplomática… y en el mantenimiento de una Fuerza Militar permanente

y suficiente para garantizar una respuesta adecuada y oportuna….” 3

Esta modernización deberá ser planificada y conducida desde el interior de

la organización militar.

6.2 Por que debemos reestructurar y modernizar el Ejército?

Principalmente por la obsolescencia de su organización y su

funcionamiento, que comparada con otros ejércitos de la región, son más que

evidentes, tanto en su estructura como en su equipamiento y sistemas de armas. Esta

obsolescencia se evidencia aún más en función con las nuevas misiones que le fueron

atribuidas, y hace que la reorganización y modernización del Ejército, sea un

imperativo impostergable.

2 Objetivos de la Política. Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed 2000. Pag 22

3 Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed 2000. Pag 17

Mientras que nuestro Ejército conserva una organización ternaria, rígida y

pesada, incapaz de adecuarse a los nuevos roles surgidos y a la cambiante situación

estratégica; los otros Ejércitos de la región ya han adoptado organizaciones más

modernas, flexibles y livianas.

El equipamiento y las técnicas de combate tradicionales de nuestro ejército,

tampoco ya se ajustan a los requerimientos actuales de una fuerza de defensa

moderna, que deberá ser altamente profesional, cualitativamente potente, móvil y

flexible en su organización, con capacidad polivalente y que pueda subdividirse

modularmente para atender las variadas amenazas, y luego reagruparse sin perder su

integridad inicial.

Esto requerirá en primer lugar un cambio de actitud de sus cuadros, que

deberá estar compuesto por efectivos más profesionales y motivados, con capacidad

de convivir con procesos administrativos y sistemas operacionales automatizados,

como lo exige la guerra moderna.

Es necesario actualizar su doctrina de empleo convencional, ajustándola a la

evolución de las técnicas actuales, visualizando su empleo en operaciones conjuntas

y/o combinadas, interoperando eficiente y eficazmente en un ámbito interno o

externo.

6.3 Para que debemos reestructurar y modernizar el Ejército?

Concretamente para:

o Estructurar un Ejército profesional, racionalizada y eficiente

o Desarrollar un Ejército con capacidad disuasiva (eficiencia operacional,

inteligencia apropiada y voluntad de ampliar dichos medios cuando sea

necesario)

o Alcanzar una capacidad para la Defensa Civil y participar en el quehacer

nacional, en sintonía con los valores democráticos.

o Integrarse con otras organizaciones militares extranjeras (interopable como parte

de fuerzas multinacionales)

6.4 Como encarar el desafío de la reestructuración y modernización

Cuando hablamos de r reestructuración y modernización de las instituciones

militares, tanto en el público interno como externo, frecuentemente pensamos o

tenemos la percepción que estamos muy lejos de aquello, incluso, que es imposible

para nosotros abordar el proceso. La verdad hay que asumirla, y es el momento de

fijarse en un proceso de modernización racional y prudente, obviamente por partes y

no necesariamente global.

Los criterios de reestructuración, que se proponen en el presente trabajo,

están vinculados a variables relacionados con el entorno donde debe actuar el aparato

militar, las potenciales amenazas, las fortalezas y debilidades que les son propias, y

las oportunidades de realizar proyectos que le permitan acrecentar su capacidad

profesional, para lo cual es indispensable, en primer lugar, un nuevo diseño de las

GG UU y UU que componen el Ejército Paraguayo.

Este nuevo diseño, deberá abarcar y armonizar todos los aspectos de la

organización militar (estructura, personal, administración, adiestramiento, etc).

Estos cambios deberán ser graduales y progresivos, a partir de la

identificación de las prioridades, en función de metas y plazos escalonados, que

deberán cumplirse hasta completar racional y prudentemente, todo el proceso.

6.5 La relación de la reestructuración y modernización del Ejército con la

Defensa Nacional

Existe una estrecha relación que guarda la Defensa Nacional con la

imperiosa necesidad de establecer un nuevo diseño y modernización de las FF AA, y

por ende el Ejército, por los criterios previstos en la Política Militar, establecida por

el Consejo de la Defensa Nacional.

La Política exterior del Paraguay ha permitido promover mayor integración

y aproximación entre los países del continente, y en consecuencia, logramos mayor

credibilidad internacional. Pero a pesar del contexto regional favorable mencionado,

un cuadro de incertidumbre, marca el actual escenario mundial, imponiendo que la

defensa siga mereciendo el cuidado y la atención de la nación. La expresión militar

debe ser de capital importancia para la sobrevivencia del Estado. Es inconcebible un

Estado sin una fuerza de defensa confiable, pues son el instrumento básico para el

ejercicio del derecho de la autodefensa, de acuerdo a nuestra Constitución Nacional,

además inscripto en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.

“Es necesario establecer una defensa, con disponibilidad de una capacidad

de disuasión adecuada” 4 para la preservación.

6.6 Aspectos a considerar para la reestructuración del Ejército

Para el inicio del presente proceso ambicioso de reorganización y la

modernización del Ejército Paraguayo, deberá considerarse las normativas vigentes,

las glorias y tradiciones históricas del ejército, los compromisos internacionales

asumidos por el país y los desafíos del siglo XXI. Algunas premisas básicas a tener

en cuenta para la preparación y evolución de la expresión militar hacia la

modernización, son los siguientes factores condicionantes:

- La reforma estructural del Estado

- La reestructuración de las FF AA, con un desarrollo económico de las Fuerzas

singulares componentes

- El cumplimiento de la misión constitucional; y

- Las nuevas misiones emergentes para el Ejército

6.7 Alcance de la reestructuración y modernización

El Ejército deberá buscar un modelo que le posibilite la optimización de su

gestión organizacional, en donde se introducirán innovadores significativos en los

factores componentes que interactúan entre si:

- La estructura organizacional

- El personal

- La administración

- La doctrina

- El adiestramiento

- El equipamiento

4 Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción, Ed 2000. Pag 9

Todo con la finalidad de alcanzar la eficiencia operacional de la

organización.

Ahora bien nuestra realidad nacional, con grandes restricciones

presupuestarias, nos exige seleccionar criteriosamente las inversiones y la aplicación

racional de los recursos, a partir de la realidad de nuestro ejército (año 2008), que se

caracteriza por la desactualización de su estructura orgánico-funcional y

equipamiento con respecto a las nuevas misiones o responsabilidades.

En el nuevo diseño debe prevalecer el valor cualitativo sobre los valores

cuantitativos, pues es la tendencia de los nuevos modelos de los Ejércitos del siglo XXI.

6.8 Metas y plazos de la reestructuración y modernización

En la evolución del proceso, deberán establecerse objetivos o metas

conforme a las prioridades definidas. De este modo se pueden identificar las

siguientes metas:

6.8.1 Metas de corto plazo (2008 - 2013)

o Asegurar una fuerza disuasiva que tenga capacidad de reaccionar contra

eventuales amenazas interna o externa.

o Posibilitar al Ejército a atender compromisos internacionales asumidos.

o Priorizar la actitud estratégica defensiva.

Para el efecto se deberá:

o Diseñar estructuras flexibles, más modernas y livianas que puedan ser

autónomas, con capacidad de operar en forma aislada, para luego reintegrarse en

unidades más grandes. La reestructuración se dará por medio desactivaciones,

transformaciones y activaciones o creaciones.

o Establecer un nuevo despliegue, cubriendo solo los principales puntos de interés

nacional, evitando el excesivo despliegue que exige actualmente el terreno. Es

más importante concentrar fuerzas que dispensarla.

o Adquirir de equipamientos de campaña (individuales y colectivos)

o Modernizar la técnicas de combate

o Contar con efectivos más permanentes, profesionales y motivados

o Priorizar la formación y perfeccionamiento de los cuadros (Oficiales) mediante la

actualización del sistema Educativo, la revisión integral de los planes de estudios

de los institutos militares; la creación de nuevos cursos que visen la capacitación

y actualización permanente del personal, teniendo en cuenta que se debe realizar

el mejor aprovechamiento del potencial humano disponible, ya que las

características de los valores actuales del combate moderno, imponen mayores

exigencias en cuanto al manejo de tecnología y la capacidad de resolución

inmediatamente

o Racionalizar el personal mediante la conformación de una estructura de personal

y la instrumentación de sistemas alternativos de reclutamiento de Oficiales y Sub

Oficiales. Estos reclutamientos deberán hacerse por localidades de los

Comandos Operacionales.

o Reincorporar el personal de Oficiales y Sub Oficiales de la reserva en forma

voluntaria, para ser adiestrados por un periodo limitado como Oficiales y Sub

Oficiales del cuadro permanente, en las jerarquías inferiores.

o Perfeccionar del SMO, hasta tanto no sea modificada en cuanto a la

obligatoriedad del servicio militar. Se dará énfasis al régimen de instrucción,

adiestramiento y permanencia en guarnición de los conscriptos, visualizando en

el futuro el reclutamiento de los mejores conscriptos para pasarlo al cuadro de

Sub Oficiales por contrato limitado.

o Desarrollar o enfocar el liderazgo con un nuevo estilo o modelo en todos los

escalones.

o Revisar la doctrina actual para reorganizarla y reformarla.

o Reorganizar y completar progresivamente el área administrativa del Ejército para

optimizar la alta administración del Ejército y ampliar la capacidad del sistema

de comando y control

o Estructurar e integrar el sistema de Inteligencia del Ejército con la de las otras

fuerzas singulares.

o Actualizar el sistema educativo militar del Ejército, mediante la revisión integral

de los planes de estudios actuales. Se dará énfasis en el incremento de los juegos

de guerra y las simulaciones por razones económicas.

o En el área de la ciencia y tecnología, orientar la capacitación de los recursos

humanos y modernizar los medios de comunicaciones. Se incrementaran las

actividades de investigación que favorezcan el desarrollo de la tecnología militar,

a partir del aprovechamiento de las tecnologías aplicadas a otras áreas o campos

de interés

o Elaborar proyectos referentes al parque automotor, para el mantenimiento,

adquisición y sustitución de los vehículos militares (medios motorizados,

mecanizados y blindados)

6.8.2 Metas de mediano plazo (2013 – 2018)

� Continuar la evolución cualitativa del Ejército

� Continuar priorizando la preparación del hombre

� Incrementar la participación de Sub Oficiales en misiones en el exterior

� Continuar con la estrategia de disuasión

� Proseguir las medidas de racionalización de la estructura orgánico-funcional y la

optimización de los procesos administrativos iniciadas en el corto plazo.

� Reducir la diferencia tecnológica con relación a los Ejércitos de países vecinos.

� Proseguir el proceso de adquisición de vehículos militares.

� Sustitución de los materiales bélicos con vida útil vencidas (armamentos,

cartuchos, granadas, explosivos etc)

� Mantener las GG UU y UU operativas, con capacidad de operar eficientemente

en el escalón Brigada.

� Iniciar la adquisición de material de guerra electrónica e instruir al personal sobre

el mismo.

6.8.3 Metas de largo plazo (2018 – 2028)

• Completar las estructuras de las GG UU y UU

• Continuar valorizando la estrategia de la disuasión

• Mantener la capacitación de todas las organizaciones militares

• Organizar 1 Cía GE (guerra electrónica)

• Operar eficientemente 1 DE

• Continuar privilegiando la evolución cualitativa

6.9 Previsión de los recursos

Para la ejecución del proceso de evolución de la reestructuración y

modernización del Ejército, se recurrirá a los recursos:

• Ordinarios proporcionados por el presupuesto

• Resultantes de la racionalización

• Provenientes de patrimonio inmobiliario de la fuerza (venta, permuta,

arrendamiento, etc)

• Cooperación externa e interna

6.10 Propuesta de reestructuración y despliegue

a. Cuartel General; en Asunción

b. 1ª División de Ejército; en Villarrica;

c. 2ª División de Ejército; en Pozo Colorado

d. Comando de Institutos Militares de Enseñanza del Ejército; en M R Alonso

e. Comando de Artillería del Ejército; en Paraguarí

f. Comando de Ingeniería del Ejército; en Asunción

g. Comando de Comunicaciones del Ejército; en Asunción

h. Brigada de Paracaidistas; en Cerrito / Benjamín Aceval

i. Centro de Inteligencia del Ejército; en Asunción.

j. Comando de Apoyo Administrativo del Ejército; en Asunción.

CUARTEL GENERAL DEL EJERCITO PARAGUAYO


- Tropas del Cuartel General; en Asunción

- Regimiento de Caballería Blindada, en Asunción (a ser activada)

1ª DIVISION DE EJÉRCITO

- Comando; en Villarrica

- Compañía de Comando y Servicios; en Villarrica

- 1 (Una) Brigada de Infantería Motorizada; en Villarrica

- 1 (Una) Brigada de Caballería Mecanizada; en Cruce Santa Rosa del Aguaray

- 1 (Una) Brigada de Infantería Motorizada; en Asunción

- 1 (Una) Brigada de Caballería Mecanizada; en San Juan Bautista

- 1 (una) Artillería Divisionaria;

- 1 (un) Batallón de Ingeniería (a ser activado);

- 1 (un) Batallón de Comunicaciones (a ser activado);

- 1 (un) Batallón Logístico;

Brigada de Infantería Motorizada



- 1 (un) Escuadrón de Caballería Mecanizada (a ser activado);

- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ciudad del Este;

- 1 (un) Batallón de Infantería; en Encarnación

- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado);

- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);


- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada);

- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);

Brigada de Caballería Mecanizada

- Comando; en Cruce Santa Rosa del Aguaray

- Escuadrón de Comando y Servicios; en Cruce Santa Rosa del Aguaray

- 1 (un) Regimiento de Caballería; en Curuguaty;

- 1 (un) Regimiento de Caballería; en Pedro Juan Caballero

- 1 (un) Regimiento de Caballería (a ser activado);


- 1 (un) Batallón de Ingeniería de Combate (a ser activado);





- Compañía de Comando y Servicios; en Asunción

- 1 (un) Escuadrón de Caballería Mecanizada (a ser activado);

- 1 (un) Batallón de Infantería; en Asunción;

- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ytororo – Dpto Central

- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado);





Brigada de Caballería Mecanizada

- Comando; en San Juan Bautista Misiones

- Escuadrón de Comando y Servicios; en San Juan Bautista Misiones

- 1 (un) Regimiento de Caballería Mec; en San Juan Bautista

- 1 (un) Regimiento de Caballería Mec; en Pilar - Ñeembucú



- 1 (una) Batallón de Ingeniería de Combate;





- 1 (un) Escuadrón de Caballería (a ser activado);

- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ciudad del Este

- 1 (un) Batallón de Infantería: en Salto del Encarnación





2ª DIVISION DE EJÉRCITO

- Comando; en Pozo Colorado – Presidente Hayes

- Compañía de Comando y Servicios; en Pozo Colorado

- 1 (Una) Brigada de Infanteria; en Cruce Filadelfia

- 1 (Una) Brigada de Infantería; en Mcal Estigarribia – Boquerón

- 1 (una) Artillería Divisionaria;

- 1 (un) Batallón de Ingeniería (a ser activado);

- 1 (un) Batallón de Comunicaciones (a ser activado);



- Comando; en Cruce Filadelfia

- Compañía de Comando y Servicios; en Cruce Filadelfia

- 1 (un) Batallón de Infantería, en Joel Estigarríbia

- 1 (un) Batallón de Infantería, en Cruce Filadelfia

- 1 (un) Batallón de Infantería, (a ser activado)

- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado)


- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada)

- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activado)


- Comando; en Mcal Estigarribia

- Compañía de Comando y Servicios; en Mcal Estigarríbia- Boquerón

- 1 (un) Batallón de Infantería, en Mcal Estigarríbia- Boquerón

- 1 (un) Batallón de Infantería, en Cap. P. Lagerenza – Alto Paraguay

- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado)

- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado)

- 1 (un) Batallón Logístico

- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada)

- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activado)

- 1 (un) Pelotón de Policía de Ejército

COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES DE ENSEÑANZA

- Comando, en Mariano Roque Alonso

- Tropas del Cuartel General; en Mariano Roque Alonso

- Academia Militar del Ejercito “Mcal Francisco Solano López”; en Capiatá

- Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército “Mcal José Félix Estigarríbia”;

en Asunción

- Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército; en Asunción

- Escuela de Educación Física de las FF AA; en Asunción

- Liceo Militar “Acosta Ñu”; en M.R. Alonso

- Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército “Tte 1º Inf Rva Manuel Irala

Fernández”; en M. R. Alonso

- Centro de Estudios de Idiomas del Ejército; en Asunción

COMANDO DE ARTILLERIA DEL EJÉRCITO

- Comando y Batería de Comando y Servicios; en Paraguarí

- Grupos de Artillería; en Paraguarí

- Escuela de Artillería del Ejército; en Paraguarí

- Unidad de Apoyo y Servicio; en Paraguari

COMANDO DE INGENIERIA DEL EJÉRCITO

- Comando y Compañía de Comando y Servicios; en Asunción

- Batallones de Ingeniería; en Asunción

- Escuela de Ingeniería; en Asunción

- Unidad de Apoyo y Servicio; en Asunción

COMANDO DE COMUNICACIONES DEL EJÉRCITO

- Comando y Compañía de Comando y Servicios; en Asuncion

- Batallones de Comunicaciones; en Asunción

- Escuela de Comunicaciones; en Asunción

- Unidad de Apoyo y Servicio; en Asunción

BRIGADA DE PARACAIDISTAS

- Comando; en Cerrito

- Compañía de Comando y Servicio, en Cerrito

- Centro de Instrucción Paracaidista; en Cerrito

- Compañía de Fuerzas Especiales; en Cerrito

- Batallón de Infantería Paracaidista; en Cerrito

- Compañía de Comandos; en Cerrito

- Batallón Logístico; en Cerrito

CENTRO DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO

- Comandancia; en Asunción

- División de Inteligencia;

- Compañía de Inteligencia;

- División de Imágenes y Señales;

- División de Contra Inteligencia;

- División de Operaciones Sicológicas;

- División de Apoyo Técnico;

- Escuela de Inteligencia del Ejército, en Asunción

COMANDO DE APOYO ADMINISTRATIVO DEL EJÉRCITO


- Dirección de Administración y Finanzas del Ejército; en Asunción

- Dirección de Mantenimiento y Transporte del Ejército; en Asunción

- Dirección de Sanidad del Ejército; en Asunción

- Dirección de Intendencia del Ejército; en Asunción

- Dirección de Comunicaciones del Ejército; en Asunción

- Dirección del Servicio Agropecuario; en Luque

- Dirección del Ambiente; en Asunción

CONCLUSION

Las tendencias militares, en esta era de la globalización, en donde se impone

la sociedad del conocimiento, obligan a las naciones revisar cuestiones o asuntos que

hacen a la defensa de los estados, para asegurar sus soberanías e independencias.

Esta situación afecta a los estados en lo que respecta a los recursos

destinados a las Fuerzas Armadas. Inicialmente se debate en la necesidad de una

reforma del estado, obviamente las Fuerzas Armadas no escapan de este debate y los

estados reformulan un nuevo diseño de sus fuerzas, priorizando los aspectos

cualitativos por sobre los cuantitativos (reducción del aparato militar), pero con

mucha potencia de fuego, altamente móviles (tácticos y estratégicos), ligeros o

livianos y menos dispersos (concentrados en puntos de interés estratégicos).

La República del Paraguay, tiene muy poca cultura de la Defensa Nacional,

la sociedad la relaciona más bien con las tareas que realizan las Fuerzas Armadas, sin

embargo sabemos que es una tarea que corresponde a todos los habitantes de la

nación, es responsabilidad de todos. Esta situación es más grave, si lo trasladamos a

la masa dirigencial de los diferentes órganos del estado. Es necesario entonces

concienciar a la sociedad y las autoridades nacionales, incrementando actividades

relacionadas a la Defensa Nacional (charlas, paneles, debates, simposios, etc.)

Con una buena cultura de la Defensa a nivel país, se podría paliar la

indeferencia de la sociedad con la expresión militar, y se lograría a mediano y/o largo

plazo, lograr unas Fuerzas Armadas racionalizadas en cuanto a sus recursos,

modernizadas y altamente operativas.

En ese afán, el Ejército, necesita imperiosamente reestructurarse y

modernizarse, la situación actual así lo exige si deseamos seguir existiendo como

nación libre y soberana.

En el milenio que se inicia, se está viviendo una verdadera revolución en

relación con la cantidad de información disponible, proveniente de logros

impredecibles, resultados de la investigación científica, obligando a quien toma las

decisiones deba tener capacidad para seleccionarlas y utilizarlas en beneficio de su

propósito y también contar con una estructura organizacional, sistema de gestión y

administración, que le permita enfrentar este desafío con éxito. La tecnología es la

responsable directa de esta generación de información, en consecuencia se le debe

dar la importancia debida.

El Ejército como organización dinámica y con rol especifico en la sociedad,

no puede mantenerse al margen de dicho progreso. Por el contrario, en la medida que

los recursos se lo permitan, debe tender permanentemente al incremento de la

tecnología en las diferentes actividades para los cuales se preparan.

En la actualidad el Ejército cumple con su misión constitucional, pero no en

las mejores condiciones. De la investigación se concluye, que es incapaz de realizar

operaciones militares, en respuesta inmediata a una acción o agresión externa. Esta

situación es alarmante, pues las Fuerzas Armadas tienen el deber de defender la

soberanía Nacional, debe estar preparada para reaccionar en el más corto plazo,

cuando la patria se vea amenazada. La sociedad nunca perdonaría a las Fuerzas

Armadas, la falta de previsibilidad, la inoperancia y la ineficiencia. Podemos afirmar

que hoy día y en el futuro inmediato, para ser eficiente en el cumplimiento de sus

fines específicos, es preciso contar con una gran cantidad de información procesada

adecuadamente, estructuras que soporten estos flujos, con sistemas de procesos de la

más reciente tecnología y con personal capacitado y altamente entrenado, capaz de

enfrentar con éxito los nuevos desafíos.

Resulta interesante conocer como ésta situación afecta a su estructura

organizacional y especialmente al hombre, que sigue siendo el recurso más

importante.

RECOMENDACION

Antes de someter este trabajo a consideración del Escalón Inmediato

Superior al Ejército, debe ser ampliamente debatido en el ámbito de la Fuerza, para

la obtención de un consenso que se ajuste a lo que establece la política militar

vigente. Para el efecto, conformar un equipo de estudio que incluyan a representantes

de todas las armas y servicios, a fin de la elaboración de un producto final, que

reflejen las aspiraciones institucionales del Ejército Paraguayo, para cooperar con las

Fuerzas Militares, creando las mejores condiciones en el cumplimiento de su misión

constitucional.

ANEXO Nº 1

ORGANIZACION ACTUAL DE LAS FUERZAS MILITARES

FFMM

DIMABEL

EMC

EJERCITO ARMADA F. AEREA LOGISTICO

ANEXO Nº 2

ORGANIZACION ACTUAL DEL EJÉRCITO

EJERCITO

EMG

I CE II CE IIICE CIMEE

COMARTE COMINGE COMCOME T E E

.

DCEI HOSP EJTO

ANEXO Nº 3

PROPUESTA DE ORGANIZACION DEL EJÉRCITO

COMCOME

EJERCITO

EMG

1ª DE 2ª DE COMARTE COMINGE

CIMEE BRIG PCD C I E .CAAE

ANEXO Nº 4

PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA DIVISIÓN DE EJÉRCITO

I X I I I I

I I I I

X X

E M

C y S

LOG

ANEXO Nº 5

PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIGADA DE INFANTERIA

I

I I I

I I I I

X

E M

C y S

LOG

I I

ANEXO Nº 6

PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIG CAB MEC

Mec

I I I I I I I I

I I I

X

E M

C y S

LOG

ANEXO Nº 7

PROPUESTA DE ORGANIZACION DEL CENTRO DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO

C I E

DIVISION INTELIGENCIA

P M AYUDANTIA

GIRADURIA

CIA INTELIGENCIA

DIVISION IMG. Y SEÑ.

DIVISION CONTRA INTEL.

DIVISION OPSIC

DIV. APOYO TECNICO

E I E

ANEXO Nº 8

PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIGADA PARACAIDISTA

Curso DOMPAA

Curso M S

Curso Bas Pcd

I I I I

X

E M

C y S CMDOS C I Pcd

I FF EE

I I Log

F Bas F Avz

Curso Prec Pcd

Curso S L Curso A S L

Curso A C

Curso FF EE Curso C C

I PREC

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

� Constitución Nacional de la República del Paraguay.

� Datos de la División General Logística. Departamento Administrativo. Estado

Mayor Conjunto.

� Datos del Centro Financiero Nº 2. Ejército Paraguayo.

� Documento de la Dirección Personal. Parte Numérico del Personal del Ejército

Paraguayo, Form 102 – A. 2008.

� Fuentes bibliográficas militares.

� GIDDENS ANTHONY. 2000. La Tercera Vía. La Renovación de la

Socialdemócracia.

� HOLZMANN, GUILLERMO. 2003. III Simposio Regional sobre Seguridad y

Defensa. Santiago CH.

� Internet. Ser 2000. org. ar/artículos – revista-ser / revista – 3 / balza 2 htm.

� Ley Nº 1115/97 del Estatuto del Personal Militar.

� Ley Nº 216/93 de Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación.

� Parte de la Comisión de Control de Armamentos y Municiones de las Fuerzas

Armadas. Presentación. 2007.

� PEREIRA R., PORFIRIO. 1996. las Fuerzas Armadas de la Nación y la

transición a la democracia en el Paraguay. Imprenta Nacional. Asunción,

Paraguay.

� Política de Defensa Nacional. Directiva de Defensa Nacional. Política Militar.

Aprobada por el Consejo de la Defensa Nacional, el 7 de octubre del año 1999.

� Reglamento de Conducción para el Instrumento Militar Terrestres. ROB-00-01.

1992. Ejército Argentino. Instituto Geográfico Militar República Argentina.

Doc Propuesta Brigs.

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