Doc12 - Moquegua Region · 2013-08-14 · PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA 4 1. Introducción...

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

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PRESENTACION

Al asumir el Gobierno Regional de Moquegua, consideramos que nuestra principal

responsabilidad residía en liderar su desarrollo integral, privilegiando como soporte de

nuestra gestión la planificación, la concertación, la lucha contra la corrupción y la eficiencia en

el gasto y en el accionar institucional en todas las provincias de la Región.

Avanzar no es fácil, pero la tarea se simplifica cuándo se sabe a dónde y cómo se tiene que

llegar. Conscientes de ello, una de las primeras decisiones que tuvimos que tomar en la

gestión de gobierno, fue establecer el rumbo que los moqueguanos teníamos que seguir para

lograr el desarrollo integral de nuestra Región.

El Plan de Competitividad que presentamos, resulta ser la herramienta de gestión pública-

privada que los moqueguanos con el apoyo del Equipo Técnico del Centro para la

Competitividad y Desarrollo de la Universidad San Martín de Porres, que preside el Dr. Luis

Carranza Ugarte, hemos formulado en forma participativa y consensuada, en la que

prevalecieron los criterios técnicos y los conceptos de competitividad y desarrollo, logrando

plasmar en él, los objetivos y metas necesarias que nos permitirán hacer de Moquegua una

región modelo, líder y competitiva.

Si bien es cierto que el Plan de Competitividad es una estrategia para el desarrollo regional, su

formulación por sí sola no implica que lograremos alcanzar el sitial que aspiramos, para ello se

requiere que lo hagamos nuestro y que juntos logremos su implementación.

Implementar el Plan es hacerlo realidad y lograrlo es una tarea de todos. Tarea en la que

debemos evitar duplicidad de esfuerzos, asumiendo las competencias que corresponden a

cada cual, concertando acciones, asignando los recursos necesarios y desarrollando el

esfuerzo colectivo del sector público en sus diferentes niveles de gobierno, conjuntamente con

todo el sector privado, a través de la gran empresa, la mediana, la pequeña y la micro

empresa, acompañados por la sociedad civil y por la población de nuestra Región.

El Gobierno Regional, asume el compromiso de liderar la implementación del Plan de

Competitividad Regional Moquegua 2012-2021 y de antemano agradece el apoyo y la

colaboración, que estamos seguros recibiremos de los gobiernos locales, de la empresa

privada y de toda la comunidad moqueguana.

Ing. Martín Vizcarra Cornejo

PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA


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Moquegua, Diciembre de 2012

Índice

1. Introducción ……………………………………………………………………………………… 04

2. Marco Conceptual ……………………………………………………………………………… 07

3. Metodología de Trabajo ………………………………………………………………………14

4. Diagnóstico de Moquegua ………………………………………………………………… 19

5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua…28

5.1. Competitividad Macroeconómica………………………………………………… 28

5.2. Ambiente de Negocios………………………………………………………………… 41

5.3. Desarrollo de Clústers…………………………………………………………..……… 53

5.4. Desarrollo Social Sostenible………………………………………………………….. 66

5.5. Estructura Organizacional……………………………………………………………… 76

6. Conclusiones……………………………………………………………………………… …..……78

PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIONAL MOQUEGUA 2012 - 2021


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1. Introducción Moquegua es una región con contradicciones. Tiene el PBI per cápita más alto del país (US$

12,376 en el 2009), pero una pobreza claramente evidenciada con la carencia de servicios

básicos como agua potable y desagüe; fue dotada con abundantes recursos naturales, pero tan

sólo una pequeña parte de la población –que muchas veces ni siquiera es de la región- le saca

provecho. Es una región con un clima maravilloso no sólo para vivir, sino también para la

agricultura, pero la desigualdad –coeficiente de Gini entre los más altos del país- oscurece el

ambiente y refleja la escasez de oportunidades para el ciudadano promedio. Sin embargo,

Moquegua tiene las herramientas para revertir esta situación, es sólo cuestión de saber usarlas

de manera adecuada y en el momento oportuno.

En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como una herramienta

de gestión público privada mediante la cual se promueve la productividad en la región,

optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales, en armonía del

medio ambientea fin de elevar sustancialmente los estándares de vida de la población.

El objetivo es convertir a Moquegua en una región competitiva líder del país, con desarrollo

económico y social. La región debe impulsar el desarrollo de ventajas competitivas,

promoviendo la innovación y generando un ambiente de negocios estable, que atraiga de

forma consistente la inversión privada, la cual, finalmente, es la única fuente de empleo

sostenible a lo largo del tiempo. En este contexto, el rol del Gobierno Regional es de

facilitador, más que de inversionista; debe promover el crecimiento sostenido de la inversión

privada de manera articulada con la implementación de acciones de política eficaces que

mejoren el bienestar de la toda la población del departamento.

Sobre la base del marco teórico desarrollado por Michael Porter, se adaptaron los conceptos y

metodologías a la realidad de la región Moquegua, para desarrollar un documento

participativo y consensuado, en el cual prevalecieran los criterios técnicos y los conceptos de

competitividad y desarrollo. El Plan tiene en cuenta que la productividad en una economía

regional surge de una articulación adecuada entre el sector privado -representado tanto por

empresas pequeñas, medianas y grandes- y el público -representado por el Estado y en este

caso, el Gobierno Regional y sus instancias y las municipalidades-, así como también la

Sociedad Civil. Cada una de estas partes tiene un rol, metas y tareas específicas, pero, a su vez,

cada una de esas metas y tareas debe de estar acompasada con las otras. El compromiso debe

de ser de todos, desde la autoridad regional hasta el ciudadano más remoto, desde el gran

inversionista hasta el microempresario. En esta línea, el presente documento incluye la

definición de metas, políticas y acciones concretas de cada uno de sus actores para la creación

y fortalecimiento de las ventajas competitivas de la economía regional.


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Para que sea exitoso, el desarrollo económico de la Región Moquegua debe construirse sobre

la base de las fortalezas únicas de la región, en lugar de enfocarse en sus debilidades o tratar

de copiar acciones exitosas de otras regiones. En este sentido, el presente Plan de

Competitividad debería convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la región en

aquellos sectores y actividades que le pueden generar beneficios superiores.

El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la competitividad de la

región. La Competitividad Macroeconómica se centra en una buena gestión de los recursos

fiscales, así como de un gasto eficiente. Se enfocaen el diseño de políticas y acciones para

reducir la brecha de infraestructura mediante un plan de inversiones eficiente y acorde con las

necesidades de los sectores público y privados.

En el ámbito de Ambiente de Negocios se hace énfasis en el desarrollo de las condiciones en la

región para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones

apropiadas (marco jurídico adecuado, facilidad en los trámites, acceso a recursos humanos con

una adecuada capacitación, insumos de calidad, etc.) de modo que se sientan incentivados a

crear negocios en la región y desarrollarlos en el largo plazo.

El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clústers y actividades productivas

como una estrategia potente de desarrollo para lograr el posicionamiento de la región

Moquegua como eje competitivo en el ámbito nacional y, por qué no, en el ámbito de la región

de América del Sur. La transformación de Moquegua en una región prospera y líder del país

pasa por la articulación de su potencial aparato productivo, relacionado principalmente a los

sectores agroexportación y metalmecánica, así como los sectores pecuario, pesca, industria y

turismo. El reto de los moqueguanos es lograr diversificar su estructura productiva regional

apalancándose con los importantes recursos generados en la explotación de los recursos

naturales, es decir, utilizar los recursos públicos regional y local para generar un ambiente

propicio para que la inversión privada construya una estructura productiva regional

diversificada y sostenible.

Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversión privada, el

gobierno regional debe promover una educación técnica secundaría que articule los

requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitación que perciban los alumnos.

Asimismo, para propiciar un crecimiento económico sostenido en la región que se traduzca en

bienestar para la población, se requiere que los importantes recursos que dispone la

Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los

clúster y sectores productivos generar productos de mayor valor agregado, de manera

diversificada y sostenible.


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En el ámbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como objetivo desarrollar

capacidades humanas básicas a través educación básica y salud. Para ello, es necesaria

unareforma en los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en salud y educación del

Gobierno Regional de Moquegua desde un enfoque de Presupuesto por Resultados. Las metas

se centran en reducir la desnutrición crónica en los menores de 3 años e incrementar el logro

de aprendizajes con niveles suficientes en matemática y comprensión lectora en los menores

de 7 años al concluir el 2do grado de primaria.

Por último, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se propone la

creación de Comisión Regional de Competitividad de Moquegua con el fin de dar

institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, el cual estará compuesto por

miembros tanto del sector público como del privado.

El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de líneas de trabajo,

objetivos estratégicos, acciones concretas y recursos requeridos. Ahora se debe avanzar en un

proceso de socialización del plan con actores del sector público, privado, sociedad civil y

comunidad en general con el objetivo de vincularlos ordenadamente para la ejecución del

mismo.

Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han participado en la

construcción del Plan. A ellos un especial reconocimiento porque han hecho de este Plan de

Competitividad Regional una guía estructurada de las acciones que se deberán emprender en

los próximos años, construida sobre una base de intereses comunes.


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2. Marco Conceptual El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual señala que los

factores determinantes para desarrollar la Competitividad se sitúan tanto en el ámbito

macroeconómico como en el ámbito microeconómico. La competitividad macroeconómica

crea el potencial para una alta productividad, pero no es suficiente, la productividad depende

en última instancia de mejorar la capacidad microeconómica de la economía y la sofisticación

de la competencia local.

A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas y establecer políticas

macroeconómicas para la región. A nivel microeconómico se debe mejorar la calidad del

ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de Clústers, aspectos que deben ir

acompañados de medidas para lograr el Desarrollo Social de la región.

¿Cómo lograr la prosperidad? La ecuación de la prosperidad

EMPRENDEDORES

CREAR RIQUEZA

PROSPERIDAD

(mejorar calidad de vida de la población)

Rol del Estado:Crear

condiciones de “igualdad de

competencia”

Rol del Estado:Crear

mecanismos para “igualar

oportunidades”

PREDICTIBILIDAD COMPETENCIA EFICIENCIA

RIQUEZA PRODUCTIVIDAD

En forma sostenible

Prosperidad Determinantes de la Competitividad


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En este sentido, en relación a los determinantes de la Competitividad Microeconómica se

deben tener en cuenta los siguientes factores:

· Calidad del Ambiente de Negocios: Hace énfasis en las condiciones externas del ambiente

de negocios que permiten a las empresas pequeñas, medianas y grandes alcanzar altos

niveles de productividad e innovación. Para Michael Porter los factores determinantes de

un ambiente de negocios competitivo son los siguientes:

· Desarrollo de Clústers:Un Clúster es un grupo geográficamente cercano de empresas

interconectadas e instituciones asociadas en un territorio particular, vinculadas por

elementos comunes y complementarios. Los Clústers incrementan la productividad y la

eficiencia operacional, estimulan y permiten las innovaciones y facilitan la comercialización

y la formación de nuevos negocios. Asimismo, incrementan la productividad y eficiencia

operacional al permitir un acceso eficiente a insumos, servicios, trabajadores, información,

instituciones, programas de capacitación, y otros “servicios públicos” especializados.

Los Clústers estimulan la innovación y creatividad en la medida en que la densidad permite

la identificación de oportunidades de desarrollo; por ejemplo: necesidades insatisfechas,

clientes sofisticados, nuevas combinaciones de servicios, o mejores tecnologías. La

presencia de proveedores e instituciones múltiples en un mismo lugar permite el traspaso

del conocimiento generando externalidades positivas para su creación.

Por último, los Clústers facilitan la comercialización y la formación de nuevos negocios, en

la medida en que se vuelven evidentes las oportunidades para nuevas empresas y nuevas

líneas de negocios establecidos, la comercialización de nuevos productos y la creación de

nuevas empresas se tornan más fáciles gracias a la disponibilidad de proveedores,

experiencia, etc.

• Normas e incentivos locales que

fomenten la inversión y la productividad

o Por ejemplo salarios, incentivos para

las inversiones de capital, protección

de la propiedad intelectual, estándares

de gobierno corporativo.

• Competencia local abierta y vigorosa.

o Apertura a la competencia extranjera

o Leyes de competencia•Acceso a insumos de alta calidad

o Acceso eficiente a recursos

naturales

o Recursos humanos

o Disponibilidad de capital

o Infraestructura física

o Infraestructura tecnológica y

científica

o Infraestructura administrativa

y de la información (por

ejemplo: de registros, licencias,

transparencia)

•Consumidores y

necesidades locales

exigentes y sofisticados

o Por ejemplo: estricta

calidad, seguridad y

estándares

ambientales.

o Leyes de protección

del consumidor.

•Disponibilidad de proveedores

e industrias de soporte

Contexto para la Estrategia de

Empresas y Rivalidad

Competenc

o Ape

o Leya calidad

recursos

orosa.

extranjera

•Con

necesi

exigen

compet

Condiciones de Demanda

Condiciones de los Factores (Insumos)

Industrias Relacionadas y de

Soporte

• Normas

fomenten

ales que

idad


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· Desarrollo Social:Este componente pretende desarrollar capacidades humanas básicas a

través de educación básica, sistema de salud, programas sociales para reducción de la

pobreza, acceso a vivienda. Los recursos humanos constituyen el factor más importante

para que una nación avance hacia niveles de competitividad internacional. En el

pensamiento de competencia desarrollado por Porter, no hay un conflicto inherente entre

los objetivos económicos y sociales, más bien hay una sinergia a largo plazo.

Los esfuerzos para alcanzar objetivos “sociales” deben ser alienados con la productividad,

y con la preparación y motivación de los individuos a triunfar en el sistema de mercado.

Los esfuerzos por alcanzar objetivos “económicos” deben incluir explícitamente programas

para incrementar las capacidades humanas, mejorar la calidad de vida y la sensación de

oportunidad para los individuos, y mejorar el ambiente de negocios

Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconómica se deben tener en

cuenta los siguientes elementos:

· Instituciones Políticas: Para generar un mercado competitivo es necesario contar con

servicios eficientes por parte de las instituciones públicas, para ello se requiere contar con

libertad política, mecanismos efectivos de rendición de cuentas y estabilidad política.

Asimismo se requiere desarrollar un Estado de Derecho, con independencia Judicial,

eficiencia del Marco Legal, eliminar la corrupción pues ésta genera un incremento de los

costos para los Negocios, respecto de los Derechos Civiles, respecto por los derechos de

propiedad, etc.

· Políticas Macroeconómicas: La política macroeconómica para el ámbito regional busca

realizar una buena gestión de los recursos fiscales,con un manejo responsable y sostenible

de las cuentas fiscales regionales, así como de un gasto eficiente de los recursos públicos.

Además, se debe buscar la implementación de políticas regionales que promuevan

entornos económicos que en el largo plazo favorezcan estrategias para aumentar la

competitividad de las empresas pequeñas, medianas y grandes. Se debe enfatizar la

creación de una visión de largo plazo de la región que permita que a los agentes

económicos conocer hacia dónde se pretende llegar, generando las señales adecuadas

para el uso eficiente y competitivo de los recursos, en armonía del medio ambiente. Todo

ello dentro de un marco de transparencia y adecuada comunicación y participación de la

población.

En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las brechas de

infraestructura son un obstáculo para el desarrollo de la región, por lo tanto se requiere

elaborar un plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades tanto del sector

empresarial para el desarrollo económico, como del sector civil para que la población

eleve su nivel de vida.


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PROSPERIDAD PARA TODOS

El Perú se ubica entre los países de América Latina con mayor y más prolongado crecimiento

económico, el que se mantiene a pesar de los cambios de gobiernos. La esencia de este

continuo crecimiento es la adopción de una política económica con reglas claras y estables

para atraer la inversión privada. Sin embargo, paralelamente a este auspicioso despegue

económico del país, de la manos de muchas regiones, y de la drástica reducción de la pobreza,

en los últimos años han aparecido nuevas formas de protestar y la exacerbación de la violencia

social es creciente, revelando descontento y la presencia de amplios segmentos de la

población que no perciben los beneficios de éste crecimiento.

Esta situación pone en evidencia la desconexión entre las necesidades locales de la comunidad

y la mala calidad de los servicios que el Estado oferta, así como la forma de relacionamiento

que adoptaron muchas empresas con las comunidades a nivel local y regional, cuyo foco y

motivación principal mirando el corto plazo fue mitigar el conflicto, estrategia que no ha

tenido el efecto social esperado. Esta situación plantea el gran desafío -no solo al Estado sino

sobre todo a la sociedad y las empresas - de encontrar nuevas y más innovadoras formas de

articulación que desarrollen tanto el tejido empresarial como el social en el espacio local de las

comunidades y que generen procesos colectivos para construir y formular la política pública en

el espacio regional, de tal manera que tanto empresa como sociedad y gobierno formalicen

una visión estratégica de la comunidad y asuman roles y responsabilidades para avanzar en esa

dirección, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones de los actores.

La percepción sobre la tensión existente entre el crecimiento económico y el desarrollo social

alcanzó su máxima expresión en los últimos meses, colocando el tema de la articulación como

la cuestión a ser analizada, reinterpretada y reformulada en un nuevo contexto no solo social y

político del país, sino también de la economía global y sus tendencias. Es en esa perspectiva

que el fondo del análisis es comprender la naturaleza de la articulación, y que tan efectiva fue

ésta para abordar la cuestión social y el desarrollo económico local de la comunidad.

El vínculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequeña empresa) ha estado

en buscar selectivamente los puntos de conexión que impactan positivamente -de manera

directa o indirecta- en la cadena de valor económico de la gran empresa, vinculadas al proceso

de extracción, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de alimentación

entre otros. Si bien esta visión es más amplia que ceñirse sólo al conflicto, continúa siendo

restrictiva. La conclusión es entonces que la relación Estado, empresa y comunidad ha estado

marcada esencialmente por el conflicto, y no por generar un valor social y ambiental para la

comunidad.


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Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de las comunidades

como la opción más sostenible para crear valor social, económico y ambiental, y en ese marco

la piedra angular es la retención, expansión y esencialmente la articulación de los negocios

locales. Desde los años 90’ en el Perú -al igual que en otros países de América Latina- se puso

especial atención a las PYMES, apostando por ellas con una serie de instrumentos entre los

que primó el financiamiento -bajo el supuesto de que éste era suficiente para desarrollar y

articular los negocios pequeños y medianos- y estableciéndose una relación muy focalizada en

la protección a través de apoyos transitorios, que por sus consecuencias fiscales y

discriminatorias eran difíciles de sostener en el mediano y largo plazo. En otros contextos, el

apoyo estuvo basado más en una política compensatoria para regiones menos desarrolladas

en lugar de un efectivo instrumento de promoción de la competitividad y de las exportaciones.

En general el apoyo se caracterizó por estar fragmentado en múltiples programas, fondos,

instituciones y niveles de gobierno –situación que se agudizó con la descentralización- y casi

siempre estuvo guiado desde la demanda (tanto empresarial como territorial) antes que desde

el propio sector público. Además este apoyo focalizó el problema en el tamaño de la empresa,

cuando la experiencia demuestra que el problema es el aislamiento y que lo que se requiere es

estimular relaciones de confianza enmarcados en un territorio (clústeres). En este aspecto la

evidencia prueba que la sola entrega de servicios de desarrollo empresarial a las empresas no

es un factor suficiente para que sean competitivas; se requiere articulación. Es decir manejar

conceptos como la competitividad sistémica, la que no solo incluya la estabilidad

macroeconómica sino que contenga un espacio mesoeconómico que dinamice los sectores

productivos insertando conocimiento y valor a la sociedad, lo que implica fundamentalmente

agregar valor territorial.

La desarticulación se agudiza también cuando el gobierno nacional, el regional y el local no

crean valor social durante su periodo de gestión. Desde la comunidad la percepción es que la

democracia no logra de manera eficaz vincular las acciones del gobierno con sus necesidades;

muchas de ellas no son identificadas, otras son mal interpretadas o no legitimadas y no son

convertidas en políticas públicas; por lo tanto no son atendidas. Los gobiernos terminan sus

periodos sin el apoyo de los electores que los llevaron al poder porque muchas promesas

electorales no son cumplidas.

La desconexión entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de la comunidad con

las acciones que el Estado impulsa y los servicios que ofrece y con la creación de valor

económico de las empresas, es la principal causa de comunidades menos competitivas.

Entendido de esa manera, la ventaja competitiva es una consecuencia de buscar de manera

deliberada un plan de acción que guíe la identificación de las necesidades de articulación y

provea los instrumentos para implementarla.


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Durante las dos últimas décadas, se ensayaron diversas formas de conectar la gran empresa

con la comunidad, desde aquellos cuyo propósito se centró en mitigar el conflicto a través de

la responsabilidad social, la inversión socialmente responsable, el desarrollo sostenible y la

filantropía estratégica, hasta aquellos que reconociendo que estos abordajes no son

sostenibles, postulan más bien, como un paso más adelante, que como parte de la estrategia

de negocio las empresas deben buscar de manera proactiva nuevas oportunidades para crear

valor social, además del económico. Esta idea queda expresada en el nuevo concepto acuñado

por Porter de “Valor Compartido”. Sin embargo, ambos enfoques, tanto el tradicional como el

más reciente de Porter, continúan colocando a la visión estratégica de la empresa como el

marco de referencia que delimita la interacción de la empresa con la comunidad y con las otras

empresas locales. La experiencia nos demuestra que este abordaje es insuficiente para generar

valor social y ambiental para la comunidad.

Expresado de otra manera, la visión estratégica de las empresas no es suficiente para

contribuir a generar valor social y ambiental en la comunidad; esto solo será posible si el punto

de partida es la visión estratégica de la comunidad, y a partir de ella identificar

inteligentemente las articulaciones que generan valor social, económico y ambiental para la

comunidad. Concebir de forma estratégica la articulación desde y para la comunidad es

ampliar enormemente el espectro de oportunidades y no solo restringirla a los puntos de

conflicto o al espacio de interacción con los negocios locales vinculados a la cadena de valor de

la gran empresa. Ampliar las oportunidades locales es imprescindible si nuestra ambición es

crear valor social y reducir la exclusión de manera sostenible. Ahora bien, eso no será

suficiente si no incrementamos las capacidades locales y regionales de los actores públicos y

privados para aprovechar esas oportunidades.

Prosperidad para todos


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Apostar por una visión estratégica que incremente la competitividad de la comunidad es

ampliar las oportunidades para todos los agentes locales, y más oportunidades son más

opciones para emprender nuevos negocios locales; a su vez éstos son fuente de empleo

sostenible para más hogares lo que significa incrementar los ingresos individuales. Dicho en

breve, es buscar que la prosperidad llegue a todos y se acumule año a año. De esa manera

prosperar en la nueva economía es conocer el rol económico de la comunidad en su región, en

su país y en la economía global, y al mismo tiempo, crear una gran calidad de vida.

La ventaja competitividad de una comunidad requiere que exista consenso entre los actores

públicos y privados en una promesa de valor social, económico y ambiental para la comunidad,

en el marco de construir un plan para la competitividad de la comunidad. Este plan define un

marco de referencia para tomar decisiones informadas, de tal manera que las acciones

(proyectos, programas, iniciativas) del gobierno y de las entidades privadas no ocurran en el

vacío. El Plan describe cómo las unidades del gobierno regional, las empresas (negocios

grandes, medianos y pequeños) pueden evaluar de mejor manera el impacto de sus decisiones

en la comunidad. El plan para la competitividad reconoce en sus fundamentos, y no como algo

marginal, que lo relevante es la articulación, las interconexiones, el lograr constituir redes, y de

todas ellas, la conexión entre el desarrollo económico y la calidad de vida es la central.


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3. Metodología de Trabajo El Plan de Competitividad ha sido elaborado por los moqueguanos, con la participación de la

sociedad civil, productores del sector agropecuario, pesca, minería, turismo, industria, gremios

empresariales y representantes de municipalidades y el gobierno regional, con el

acompañamiento del Centro para la Competitividad y el Desarrollo de la Universidad San

Martín de Porres. Así, el Plan debería convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de

la región en aquellos sectores y actividades que le pueden generar beneficios superiores.Para

la elaboración del Plan de Competitividad se realizó una adaptación del marco conceptual de

Michael Porter sobre competitividad a la realidad de la Región Moquegua.

Metodología de Trabajo

El trabajo con los representantes de la región de Moquegua se dividió en tres etapas:

Primera Etapa: Conformación de cinco grupos de trabajo.

Los grupos de trabajo estuvieron enfocados a hacer un análisis de cada uno de los

determinantes de la competitividad, así se conformaron cinco grupos de trabajo:

· Competitividad macroeconómica;

· Ambiente de Negocios;

· Desarrollo de Clústers y actividad productiva;

· Desarrollo Social Sostenible; y

· Estructura Organizacional


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Cada grupo de trabajo estuvo integrado por representantes delos sectores público, privado

empresarial, académico y sociedad civil; los grupos estuvieron dirigidos por una persona

seleccionada por el Presidente Regional (Coordinador de grupos), quién estuvo en

coordinación continua con una persona del Centro para la Competitividad y el Desarrollo

(CCD).

Asimismo, se realizaron talleres de recolección de información y concertación de propuestas,

encuestas y reuniones de trabajo con productores, líderes gremiales y especialistas.

Metodología de Trabajo


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Segunda Etapa: Etapa de diagnóstico

Se realizó un diagnóstico de la región Moquegua para cada grupo de trabajo. Del diagnóstico

realizado se priorizaron los principales problemas por grupo de trabajo para presentar un plan

de acción.

Tercera Etapa: Elaboración dePolíticas, Acciones y Metas

Se elaboraron Principales Políticas a llevar a cabo, incluyendo las metas a Corto, Mediano y

Largo Plazo, así como los planes de acción con medidas concretas a realizarse para mejorar la

competitividad de la región en cada uno de los temas priorizados.

Participantes en la elaboración Plan de Competitividad


17


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Presentación del Plan de competitividad de Moquegua


19

4. Diagnóstico de Moquegua

a. Condiciones sociodemográficas

Laregión Moquegua está ubicada en la parte sur occidental del territorio peruano, distante

aproximadamente a 1,146 Km. de la ciudad de Lima. Tiene una superficie de 16,174.65

Km2 que representa el 1.22% del territorio nacional. Limita por el norte con la región de

Arequipa y Puno, por el sur con la región Tacna, por el este con la región de Puno y Tacna y

por el oeste con el Océano Pacifico y la región Arequipa.

Ocupa zonas de la costa y sierra es por eso que presenta un clima heterogéneo. En la costa

(31% de la extensión territorial), el clima es templado y húmedo, en promedio constante

durante todo el año, con una mínima precipitación anual; en la sierra (69%), el clima es

templado en los valles interandinos y en la puna el clima es glacial descendiendo varios

grados bajo cero durante las noches.

La región Moquegua está constituida por 20 distritos agrupados en tres provincias:

General Sánchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto. Según el Censo Nacional de Población (2007),

la región tiene 161,533 habitantes, lo que representa el 0.59% de la población nacional. De

esta manera la densidad poblacional es de 10.3 habitantes por kilometro cuadrado. La

capital de la región es el distrito de Moquegua ubicado en la provincia de Mariscal Nieto la

cual concentra el 45.1% de la población.

Moquegua: Población, Superficie y Número de Distritos a Nivel Provincial, 2007

Provincias Número

de distritos

Superficie Km

2

Población Urbana % Rural

% Habitantes

por Km2

Gral. Sánchez Cerro 11 5,681.7 24,904 43.5 56.5 4.4

Ilo 3 1,380.7 63,780 98.9 1.1 46.2

Mariscal Nieto 6 8,671.6 72,849 86.2 13.8 8.4

Total 20 15,733.9 161,533 84.6 15.4 10.3

Fuente: Censo Nacional de Hogares 2007, INEI

Las condiciones de vida dentro de la región son muy diferentes, existen distritos que

alcanzan el 50% de pobreza como en Ichuña (Gral. Sánchez Cerro) y en otros como

Pacocha (Ilo) con solo el 0.3% de su población en condición de pobreza. El Índice de

Desarrollo Humano que mide la calidad de vida de las personas, ubica a la región, de las 25

regiones del país, en el segundo puesto detrás de Lima; a nivel provincial, de las 195

provincias a nivel nacional la mas rezagada es la provincia de General Sánchez Cerro en el

puesto 43, mientras que Ilo y Mariscal Nieto se encuentran en los puestos tres y nueve,

respectivamente.1

1 PNUD. Informe sobre desarrollo humano Perú 2009.


20

Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el coeficiente de

Gini coloca a la región por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a

nivel nacional presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es

constante a nivel distrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos

desigual) e Ichuña con 0.34 (más desigual).2

Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH – 2009

Provincias Pobreza

% Coeficiente

de Gini IDH

ranking

Gral. Sánchez Cerro 29.8 0.32 43

Ilo 11.8 0.29 3

Mariscal Nieto 18.8 0.30 9

Total 19.3 0.30 2

Fuente: INEI, PNUD

b. Dinámica Laboral

La dinámica del Mercado Laboral, a pesar de presentar altos y bajos, tiene una tendencia

creciente. El índice de empleo de empresas privadas de 10 y más trabajadores muestra

caídas en los meses posteriores a fiestas patrias y navidad de manera cíclica al igual que el

índice en Lima Metropolitana y Perú urbano. Contrariamente a lo que se observa en los

índices, la variación porcentual respecto del mismo mes del año anterior muestra que

entre agosto del 2010 y febrero del 2011 esta se torno negativa. El promedio de la tasa de

desempleo entre los años 2004 y 2009 fue de 6.8 % mayor que la del promedio del país

(4.5 %).

Empleo Urbano en empresas de 10 a más trabajadores

(Var. % anual respecto al mismo periodo del año anterior, 2009-2011)

Fuente: MTPE

2INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.

-60.0%

-40.0%

-20.0%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Ene-

09

Mar

-09

May

-09

Jul-0

9

Sep-

09

Nov-

09

Ene-

10

Mar

-10

May

-10

Jul-1

0

Sep-

10

Nov-

10

Ene-

11

Mar

-11

Moquegua Var. Anual %

Perú Urbano Var. Anual %

Lima Metropolitana Var. Anual %


21

c. Servicios básicos

c1. Luz eléctrica, Agua y Desagüe

Según el XI Censo de Población y VI de Vivienda del año 2007, a nivel del departamento

de Moquegua, las coberturas de Agua Potable, Servicios de Alcantarillado y Luz Eléctrica

serían de 76.8%, 62.2% y 80.3%, respectivamente.

Sin embargo, la misma fuente muestra enormes desigualdades en el acceso a estos

servicios básicos entre municipalidades. El siguiente cuadro muestra que 9 de los 20

distritos de Moquegua contaban con una cobertura de agua potable menor al 10%. En

alcantarillado, la figura es parecida, siendo 11 distritos los que contaban con acceso a

servicios de alcantarillado por debajo del 20% y en algunos casos no tenían acceso alguno

a estos servicios. Por su parte, el acceso a alumbrado eléctrico se encontraba en una

mejor situación, aún cuando existían 5 distritos con acceso menor al 50%.

Si bien la situación de cobertura de estos servicios básicos puede haber mejorado en los

últimos años, no se dispone de información sobre los avances alcanzados y la situación de

cobertura a la fecha. Sin embargo, en las reuniones llevadas a cabo con representantes

del Gobierno Regional de Moquegua, se señaló que a la fecha solo 3 distritos estarían

contando con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y Pacocha) y 1

distrito con planta de tratamiento de aguas residuales (Omate). Esta información resulta

preliminar y será necesario que el Gobierno Regional realice las acciones pertinentes para

contar con información actualizada sobre este tema.

Acceso a Servicios Básicos de Agua, Desagüey Electricidad– 2007

Provincia/Distrito % Viviendas con acceso a Agua

Potable

% Viviendas con acceso a Servicios de Alcantarillado

% Viviendas con acceso a

Electricidad

MARISCAL NIETO

MOQUEGUA 90.5 73.8 84.7

SAN CRISTOBAL 83.7 23.5 71.8

SAMEGUA 82.4 75.8 82.9

CUCHUMBAYA 81.0 18.3 59.6

TORATA 58.2 45.8 61.8

CARUMAS 7.5 17.4 41.5

GENERAL SÁNCHEZ CERRO

QUINISTAQUILLAS 78.6 41.1 72.4

UBINAS 58.4 14.8 39.7

MATALAQUÉ 47.6 1.9 44.6

ICHUÑA 36.6 10.3 28.4

PUQUINA 9.1 18.5 68.7

LLOQUE 4.1 0.0 51.6

LA CAPILLA 1.4 0.0 73.0


22

OMATE 1.1 36.9 89.4

CHOJATA 0.8 25.6 41.2

YUNGA 0.6 0.6 53.9

COALAQUE 0.0 13.9 70.3

ILO

PACOCHA 99.1 97.7 99.3

ILO 97.6 80.9 94.6

EL ALGARROBAL 0.0 0.0 59.6

Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda, 2007

En el Departamento existen dos Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, la

empresa Moquegua e Ilo cada una de ellas posee cobertura de agua potable de 84.5% y

99% respectivamente. Este desempeño en el caso de la EPS Ilo ha ido elevándose de 95%

a 99% en el periodo 2005 – 2009 pero para la EPS Moquegua se mostro de manera

contraria, pasando de 91% a 85%.

El tratamiento de aguas residuales se incremento para ambas, llegando a ser el 100% para

la EPS Moquegua mientras que aun existe una brecha de 15% para la EPS Ilo. La

continuidad del servicio (horas/día) se elevo para ambas, EPS Moquegua e Ilo, en 6 y 5

días respectivamente. Se debe tener presente que al 2010 la EPS Moquegua tenía 20

horas al día de continuidad de agua mientras que la EPS Ilo solamente 13. Señalaremos

que las plantas de tratamiento de aguas residuales tanto en Moquegua como en Ilo se

encuentran colapsadas.

La tarifa media (S/. /m3) se ha elevado de 0.8 a 0.99 en los últimos 6 años (2005-2010) en

la EPS Moquegua, en el caso de la EPS Ilo se ha mantenido alrededor de 2.5. El indicador

de cobertura unido al de satisfacción al cliente permite observar el buen desempeño de la

EPS Ilo, sin embargo, su tarifa es 153% más que la EPS Moquegua y 106% más que el

promedio de las EPS Medianas.

c2 .Telecomunicaciones

Las líneas de telefonía fija en servicio fueron en aumento hasta el 2007, llegando a 13,371

para luego tolerar una reducción hasta 12,176. La densidad de este servicio, líneas por

cada 100 habitantes, han fluctuado entre 6.7 y 7.3 entre el 2003 y junio del 2010.

En el caso de las líneas de telefonía móvil en servicio el aumento se ha dado de manera

rápida y en mayor magnitud pasando de ser 13,027 en el 2003 a 192,817 a junio del 2010.

Por otro lado la densidad del servicio ha pasado de 8 a 109 en el mismo periodo.


23

d. Sector productivo

d1. Evolución del Valor Agregado Bruto

El año 2002 Moqueguacrecía a 16.6%, este crecimiento ha ido disminuyendo llegando a

ser -1.3% en el año 2009. Del 2005 al 2009 su crecimiento ha sido menor que el promedio

del país y en promedio del año 2003 al 2009 se encontró 2.9% debajo del crecimiento del

país dándose los menores niveles en el 2007 (-0.3%) y en el 2009.

d2.Minería

La actividad minera es el sector económico de mayor relevancia en PBI de la región, 43%

del valor agregado bruto total - 2010. Del 2001 al 2009 creció a una tasa promedio de

4.7%, durante estos nueve años. Actualmente Moquegua a nivel nacional es la tercera

región productora de cobre y la quinta productora de oro. De las tres provincias que

conforman la región la más importante productora de minerales es Mariscal Nieto, en los

distritos de Torata y Carumas se concentra la extracción de Cobre, Oro, Plata y

Molibdeno; la segunda provincia en importancia es General Sánchez Cerro en donde en el

distrito de la Capilla se realiza la extracción de Cobre. Por último en la provincia de Ilo en

el distrito de Pacocha se realizan los procesos de fundición y refinación de los minerales

extraídos en la región.

Las principales empresas mineras trabajando en la región son Southern Perú

CopperCorporation –SPCC (cobre, molibdenos, oro y plata), la Minera Aruntani SAC (oro y

plata) y Minera Pampa de Cobre S.A. (cobre). La actividad de estas empresas en la región

Moquegua en el año 2010 realizo una inversión de 127 millones de dólares y aporto por

concepto de canon minero, regalías y derechos de vigencia un total de 363 millones de

nuevos soles, la quinta a nivel regional en recibir aporte económico minero.3

A diciembre del 2010 existían en Moquegua 68 pequeños productores mineros y 93

productores mineros artesanales que junto con la gran minería concentraban el 3.8% del

empleo directo del país, de los cuales el 40.7% son nacidos en la región.

3Ancash es la primera, recibió en el año 2010 un total de 867 millones de nuevos soles, seguida de Cajamarca, La Libertad y

Arequipa con montos de 489, 480 y 419 millones de nuevos soles, respectivamente.


24

d3. Manufactura

El segundo sector económico en importancia en Moquegua es manufactura que aporta el

21% del valor agregado bruto de la región.Este aporte se hace a través de la producción

de aceite y harina de pescado y fundamentalmente de la producción de la refinería y

fundición de Ilo a través de la empresa Southern Perú, los que constituyen productos de

transformación primaria. El crecimiento promedio de este sector entre los años 2001 y

2009 fue de 1%, siendo el año más favorable el 2008 en donde se llego a crecer alrededor

de un 4%. Este comportamiento es explicado en su mayoría por los crecimientos

negativos de los últimos años de la producción de harina y aceite de pescado, que en los

últimos cinco años crecieron negativamente a tasas promedio de 13% y 21%.

Producción de harina y aceite de pescado, 1999 -2010

(Toneladas)

Fuente: INEI

d4. Construcción

El tercer sector económico en importancia en Moquegua es construcción que aporta 9.2%

del valor agregado bruto de la región. El sector construcción creció a una tasa promedio

de 22% anual, que fue explicado por el crecimiento de las ventas de cemento y las

licencias de construcción, ventas que en los años 2009 y 2010 llegaron a las 56 mil y 84

toneladas, respectivamente, cifras superiores a la del año 2004 en donde solo se pudieron

vender 35 mil toneladas.

Ambos sectores, manufactura y construcción, capturan el 14% del empleo, y los ingresos

promedios se encuentran en 1,513 nuevos soles a los trabajadores del sector construcción

y 3,240 nuevos soles a los trabajadores en el sector manufactura, cifras al 2009.


25

d5. Pesca

El desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos creció en promedio desde el 2003

al 2008 en 117%. El 2008 se promulga el decreto legislativo N° 1084 – Ley sobre límites

máximos de captura por embarcación – la cual mengua el desembarque, por ello del 2008

al 2009 el desembarque total cae en 47%. De la misma forma el consumo humano

indirecto (harina) se elevo en 191% (2003-2008) y sufrió una caída del 2008 al 2009 de

51%. El consumo humano directo ha ido disminuyendo del 2003 al 2010 en 66% viéndose

la mayor disminución en el rubro de enlatados (97%). Respecto a la extracción de truchas

esta ha pasado de 196 a 9 TM.

Fuente: PRODUCE

d6. Agropecuario

Entre las diversas actividades productivas de la región Moquegua, el sector Agricultura,

Caza y Silvicultura tiene una participación relativamente pequeña respecto a otros

sectores para el año 2009. Dicho sector cuenta con una participación de 1.1% del Valor

Agregado Bruto de la región Moquegua.

En el 2010, los principales productos del subsector agrícola que mostraron mejores

niveles de crecimiento son Cebolla y Uva con 29.1% y 11.5% respectivamente; sin

embargo, para el mismo periodo productos como Alfalfa y Palta tuvieron niveles de

crecimiento de -1.2% y 9.1% respectivamente. Dichos productos tienen una gran

participación dentro de la actividad agrícola en Moquegua. No obstante, productos como

Haba de grano verde y Maíz Amiláceo no tuvieron un crecimiento trascendental en éstos

últimos diez años; sin embargo, sí lo tuvieron en el periodo 1990-2001 con tasas de 20.9%

y 13.9% respectivamente. En suma, la producción agrícola mostró un crecimiento de 1.3%

en los últimos 20 años.

Desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos por tipo de utilización TM

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Consumo Humano Directo

Consumo Humano Indirecto (Harina)

Consumo Humano Directo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

Tota

l

Ilo

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Curado Congelado Enlatado Fresco


26

Por otra parte, la superficie agrícola cosechada ha mantenido pequeños cambios. Esto es,

Moquegua registró una superficie 13.6 miles de Hectáreas cosechadas en el 2010, cifra

registrada como la más alta durante los últimos 20 años y siendo Alfalfa el producto que

registra más Hectáreas cosechadas con 10,127, el cual representa el 96% de la producción

agrícola. Cabe resaltar que la diferencia entre el producto que registra mayor cantidad de

Hectáreas cosechadas y el segundo es marcada. En el año 2010, el segundo producto más

cosechado es Maíz Amiláceo con 747 Hectáreas En síntesis, durante el periodo 1990-2010

la superficie agrícola cosechada mostró un crecimiento de 0.3%.

Los precios agrícolas se mantuvieron estables en los últimos años. En el 2010, el producto

más cotizado fue Palta con S/.2.3 por kilo y el menos cotizado fue Alfalfa con S/. 0.06 por

kilo, ambos productos tuvieron cotizaciones máximas para los años 1999 y 1995

respectivamente: S/ 3.26 por kilo para Palta y S/. 0.23 por Kilo para Alfalfa.

PRECIOS DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS

(S/. por Kilo)

Producto Precio Precio

Máximo Año Mínimo Año

ALFALFA 0.23 1994 y 1995 0.05 2003, 2004 y 2005

PAPA 0.75 1996 0.16 1991

HABA GRANO VERDE 0.94 1999 0.47 2007

CEBOLLA 1.01 1998 0.11 1991

CEBADA GRANO 1.32 2010 0.24 1991

MANZANA 1.37 2010 0.35 1991

MAIZ AMILACEO 1.81 2010 0.37 1991

UVA 2.29 1999 0.47 1991

PALTA 3.26 1999 0.18 1991

Producción Pecuaria (t)

Fuente: Minag


27

Con respecto al subsector pecuario, en el 2010 la producción de carne de ave fue de 152 t.

teniendo una participación de 0.01% en la producción nacional de dicha carne. Más aún, la

producción de carne de ave para el mismo año es inferior al del año 2009 (241 t.). Con

respecto a la producción de carne de ovino, para el año 2010, representó el 0.4% de la

producción nacional con 122 t. Tal cifra es ligeramente superior a la del año 2009 (119 t.).

Asimismo, la producción de carne vacuno y porcino representaron el 0.7% (1115 t.) y el 0.3%

(402 t.) respectivamente de la producción nacional para el año 2010. Por otra parte, la

producción de Leche Fresca de vaca registró una producción de 15262 t. (0.9% de la

producción nacional) para el año 2010 mostrando un ligero crecimiento con respecto a la

producción del año 2009 (15123 t.)


28

5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de

Moquegua 5.1 Competitividad Macroeconómica Actualmente el PBI per cápita de Moquegua es el más alto de Perú y el departamento dispone

de condiciones para alcanzar niveles similares a países de ingresos medios y altos.

Sin embargo, el crecimiento del PBI ha sido básicamente nominal y no real, no ha

representado una expansión de la producción que haya generado una mayor demanda de

insumos y de empleo, sino principalmente un incremento de los precios internacionales de los

minerales.Asimismo, existen graves brechas en la distribución de ingresos, el sector que

absorbe el mayor porcentaje del empleo (agricultura) tiene el menor ingreso por trabajador.

Ingresos por trabajador según sectores 2009


29

Asimismo, la región Moquegua tiene un serio problema de desigualdad. El coeficiente de Gini

llegaba a 0.30 en el 2009, y para lograr que sea una región próspera, esto debe cambiar; por

ende, la meta es llegar a 0.22 en el 2021.El presente Plan de Competitividad contempla una

serie de medidas que permitirán generar las condiciones para que el crecimiento vaya

acompañado de una reducción de la desigualdad de ingresos. El siguiente diagrama presenta

las principales medidas que serán desarrolladas a lo largo del documento.

Medidas para mejorar la equidad

Una de las principales ventajas que tiene la región respecto al resto es que cuenta con recursos

naturales que generan fuentes de ingreso directas a los Gobiernos Regional y Locales a través

del canon y regalías, los cuales representan casi la mitad del presupuesto total de la región

(48% en el 2010). Si bien la ejecución del presupuesto ha ido incrementando paulatinamente

desde el 2008, la mayor ejecución se presenta en la fuente de Recursos Ordinarios (para el

2010, 97% de ejecución frente a 68% de recursos determinados).

Es así que Moquegua debe de aprovechar los precios altos del oro y el cobre, ya que la

producción de estos metales genera recursos determinados que deben ser utilizados para

realizar inversiones importantes que faciliten y promuevan el desarrollo y que sirvan para

incentivar inversiones. La idea es utilizar al sector minero para desarrollar el potencial de otros

sectores que brinden un ingreso sostenible a Moquegua.


30

Anuncios de principales proyectos de inversión en la región

Empresa Proyecto Mineral Inicio

producción Inversión

Anglo American Quellaveco Cu 2014 US$ 3000 mlls

Canteras del Hallazgo Chucupaca Au 2015 US$ 700 mlls

Minera CN S.A.C. Los Calatos Cu – Mo Por definir US$ 2200 mlls

Proyección de transferencias por canon y regalías mineras

a. Infraestructura

Debido a los ingresos del Canon y Regalías, Moquegua cuenta con importantes recursos

para la provisión de infraestructura. En el 2010, el 70% del presupuesto para inversiones

estuvo conformado por la fuente de recursos determinados4.

a1. Eficiencia en la Inversión

Moquegua cuenta con los recursos para proveer la infraestructura que la región necesita

para mejorar la competitividad. Por ello se propone un esquema para mejorar la eficiencia

en la inversión pública y articularla con el aparato productivo e infraestructura social.

Varios aspectos confluyen en una ejecución poco eficiente de la inversión. En la

fase de pre-inversión: la existencia en el Gobierno Regional de un banco de proyectos

con pocos proyectos viables de competencia regional a financiar cuando se realizan las

asignaciones presupuestales; bajo nivel de producción de las unidades formuladoras;

una inadecuada calificación del personal lleva a elaborar proyectos de baja calidad;

lentitud en las evaluaciones de los Proyectos de Inversión Pública por parte de la Oficina

de Programación de Inversiones Regional.

4 Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.

Canon y Regalías Mineras (millones de soles)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2000 2011 2014 (Proy) 2021 (Proy)

GR

GLs

Otros

1

530580

880Cobre

(¢US$/lb.)Oro

(US$/oz.tr.)

136

394

139

448

385

350

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

en

e-0

0

no

v-0

0

sep

-01

jul-

02

ma

y-0

3

ma

r-0

4

en

e-0

5

no

v-0

5

sep

-06

jul-

07

ma

y-0

8

ma

r-0

9

en

e-1

0

no

v-1

0

sep

-11

jul-

12

ma

y-1

3

ma

r-1

4

333

968

1,600

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

en

e-0

0

en

e-0

1

en

e-0

2

en

e-0

3

en

e-0

4

en

e-0

5

en

e-0

6

en

e-0

7

en

e-0

8

en

e-0

9

en

e-1

0

en

e-1

1

en

e-1

2

en

e-1

3

en

e-1

4


31

En la fase de Inversión:los procesos tanto de la elaboración de expedientes técnicos y de la

ejecución misma de los proyectos son lentos y con muchos pasos y prerrequisitos;

unidades ejecutoras con bajo nivel de ejecución (debido a la baja calificación del personal y

a la alta rotación del mismo); inexistencia de una gestión presupuestaria dinámica en todo

el ciclo de proyectos (pre inversión, inversión y post inversión) y un presupuesto de

inversiones centralizado mayoritariamente en una sola unidad ejecutora (U.E.

Infraestructura – Sede Central).

Ante esta situación base, se intervendrá en las dos fases del ciclo de proyectos: Pre

inversión (perfil y factibilidad) e Inversión (elaboración de expedientes técnicos y

ejecución).

Corto Plazo

(2013) Mediano Plazo

(al 2014)

Acciones

Primera Etapa

1. Curso de capacitación en preparación y evaluación de proyectos (enfoque: aprender haciendo) dirigido a los jefes y tres profesionales de cada una de las unidades formuladoras, profesionales de la OPI Regional y dos profesionales de las unidades ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.

2. Curso de capacitación y aplicación práctica del proceso de contratación pública (normatividad del OSCE y casuística), dirigido a los profesionales que se desempeñan en la pre inversión, inversión y profesionales de logística del Gobierno Regional de Moquegua.

3. Taller de capacitación en gestión del ciclo de proyectos, a fin de optimizar el proceso desde la pre inversión hasta la liquidación del proyecto y llevar a cabo una eficiente gestión en la contratación y supervisión de consultores externos para la elaboración de estudios de perfil, factibilidad y expedientes técnicos, así como contratistas de obra para la ejecución. El taller estará dirigido a los profesionales de las unidades formuladoras y ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.

4. Repotenciar la OPI Regional con la contratación de profesionales especializados en cada uno de los sectores de mayor demanda y asesoramiento para la optimización del proceso de evaluación de estudios de pre inversión hasta la obtención de la viabilidad.

5. Asesoramiento dirigido a la Presidencia, Gerencia General y Gerencia de Planeamiento, con el objetivo de establecer una gestión presupuestaria dinámica, a fin de incrementar la ejecución presupuestal de inversiones del Gobierno Regional de Moquegua.

Segunda Etapa

Se desarrollarán cursos de nivel avanzado por cada uno de los sectores, coordinando con el Órgano Resolutivo el orden de prioridad de acuerdo al nivel de mayor demanda de la Región Moquegua.


32

El siguiente diagrama ilustra el proceso:

Eficiencia en la inversión pública para articular el aparato productivo e infraestructura social (propuesta)

Uno de los puntos clave para mejorar el bienestar de la población de Moquegua es invertir

en infraestructura social. Urge mejorar la cobertura de electrificación y sobretodo de

ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

a2. Agua Potable y Alcantarillado

Al presente año, no se cuenta con una completa identificación de las necesidades de

saneamiento de la Región. Según información preliminar, únicamente tres distritos en

toda la región cuentan con planta de tratamiento de agua potable y tan solo un distrito

tiene planta de tratamiento de aguas residuales. Para ello se propone realizar un estudio

para determinar las necesidades reales de agua potable y alcantarillado, y que en el largo

plazo todos los distritos de Moquegua tengan acceso a estos servicios.


33

Punto de Partida 2011: 3 distritos con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y Pacocha) + 1 distrito con tratamiento de aguas residuales(Omate) 1/

Corto Plazo


(al 2014) Largo Plazo

(al 2021)

Meta Estudio para Determinar las necesidades de agua potable y alcantarillado

Tratamiento Agua Potable: 8 distritos Tratamiento Aguas Residuales: 6 distritos

Tratamiento Agua Potable: 20 distritos Tratamiento Aguas Residuales: 20 distritos

Acciones

Incrementar el acceso a los servicios de saneamiento mediante la ejecución de Proyectos de Inversión con recursos del GR y GLs.

Enfatizar la ejecución de obras PTARs mediante el mecanismo de Obras x Impuesto. Elaborar Perfiles.

Proyectos Prioritarios:(i) Mejoramiento sistema de agua potable e instalación de desagüe PTAS – Distrito La Capilla.

Revisión de estado de avance y culminación de proyectos en ejecución:(i) Reubicacion y ampliación sistema aguas residuales – Omate (iii) Mejoramiento sistema Agua potable – Pampa Inalámbrica y ampliación redes de alcantarillado en Upis Promuvi – Ilo (iv) Reubicación y ampliación del sistema aguas residuales – ciudad Moquegua.

1/ Información preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.

a3. Electrificación

1/

Según información del INEI.

Corto Plazo (2013)

Mediano Plazo (al 2014)

Largo Plazo ( al 2021)

Meta 94.0% 96.0% 99.0%

Acciones

Firma de convenios de asistencia técnica de los Gobiernos Locales con el MINEM – Dirección General de Electrificación Rural (elaboración de perfiles, procesos de Selección)

Ejecución de Proyectos de Inversión de electrificación rural a través del Gobierno Regional y Locales, MEM y Sector Privado .

Proyectos prioritarios : Ampliación y mejoramiento de electrificación rural (i) localidades rurales aisladas de Sánchez Cerro y Mariscal Nieto 33970 ( ii ) Ichuña 171852 ( iii ) Ubinas - Chojata - Lloque - Yunga - Ichuña

a

90524 ( iv ) sectores agrícolas Yaguay Samatelo - Ocollita -

- Huaracane - Charsagua

- 57564 . Revisar avance y culminar proyectos en ejecución : Ampliación y mejoramiento de electrificación rural (i) Piquina - La Capilla 41395 ( ii ) Pequeño sistema eléctrico Salinas - Moche 57564

Punto de partida 2011: 93 % 1/


34

b. Medidas de Rápido Impacto b1. Programa de Mantenimiento de Infraestructura Los proyectos de rápida ejecución como obras de mantenimiento y mejoramiento de

infraestructura existente tienen el beneficio adicional de generar empleo local de manera

rápida y oportuna. El GobiernoRegional de Moquegua cuenta con un Programa de

Mantenimiento de Infraestructura Pública Regional (PMIPR), que incluye mejoramiento

de centros de salud y de centros educativos, mantenimiento de sistemas eléctricos,

mejoramiento de defensas ribereñas, mantenimiento de oficinas públicas y otras obras

urbanas, deporte, pesca, etc.

Se propone seguir y agilizar este programa de mantenimiento, dando prioridad a

proyectos que tengan impacto directo en la sostenibilidad de la infraestructura productiva

así como a la infraestructura de salud y educación.

La prioridad estará centrada en los siguientes rubros:

- Infraestructura Productiva: Carreteras, electrificación, canales de riego.

- Infraestructura Social: defensas ribereñas, centros de salud y escuelas.

Obras por Impuestos

Una alternativa para acelerar la ejecución de los proyectos de infraestructura social y, por ende, adelantar los beneficios que éstos generan es utilizar el esquema Obras por Impuestos planteado en la Ley 29230. Este esquema permite a las empresas privadas pagar hasta el 50% de su impuesto a la renta a través de la obras de infraestructura priorizadas por el Gobierno Regional (o Local), mediante Certificados que podrá usar como pago a cuenta del impuesto a la renta de los siguientes años. Por su parte, el Gobierno Regional (o Local) deberá cancelar al Tesoro Público con sus recursos futuros provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones durante los siguientes años por el valor de la inversión del proyecto. Para el 2011, sólo el Gobierno Regional de Moquegua cuenta con S/. 209 millones como presupuesto límite para realizar obras bajo el esquema Obras por Impuestos. Los Gobiernos Locales tienen S/. 846 millones adicionales. A pesar de ello, Moquegua sólo cuenta con un proyecto priorizado para realizar bajo este esquema. Urge aumentar la capacidad de formulación de proyectos en el Gobierno Regional, de modo que se pueda sacar ventaja de la Ley 29230 y de los recursos determinados con que cuenta la región según lo planteado en la sección a1 del presente documento.


35

Dentro de la infraestructura social que requiere mantenimiento se encuentra: - Educación: asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos.

- Centros de Salud:

Corto Plazo (al 2012)

Acciones

Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos del Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el año 2012.

Identificación de la infraestructura que requiere mantenimiento inmediato en carreteras, electrificación, canales de riego, defensas ribereñas, centros de salud y escuelas.

Elaboración de los Estudios para la ejecución de los proyectos identificados.


Mediano Plazo(al 2014)

Meta Mantenimiento de 8 Centros Educativos

(según programa 2011)

90% de los Centros Educativos en buen

estado

Acciones

Ejecución de proyectos de mejoramiento de locales escolares públicos, asegurando el mantenimiento adecuado de la infraestructura y equipamiento a través de Proyectos de Inversión pública y privada, Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP), etc.

Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos del Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el año 2012.

Punto de partida 2011:Locales escolares públicos que necesitan reparación parcial ( % del total ): 22.3%

Locales escolares públicos que necesitan reparación total ( % del total ): 5.3%



Meta 4 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 1

Hospital (según Programa 2011)

90% de Centros y Puestos de Salud

operativos y en buen estado

Acciones

Identificar centros de salud que requieren mejoramiento y mantenimiento y

elaborar los proyectos

Gestionar la ampliación de DU N° 060-2009 para la utilización de los recursos del Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el año 2012

Corto Plazo (2013)

Corto Plazo

(2013)

Corto Plazo

(2013)


36

b2. Programa de Mejoramiento de Viviendas

Adicional al programa de mantenimiento ya existente, se propone un Programa de

Mejoramiento de Vivienda. El principal propósito de este programa es preparar a las

viviendas de la sierra rural de Moquegua para el invierno. Actualmente existe una

herramienta (DU 069-2009 ampliado Ley 29626 disp. 73) que permite usar recursos del

canon para el mejoramiento de viviendas en hogares en situación de pobreza a través de

cocinas mejoradas, agua y desagüe.

c. Infraestructura productiva y principales proyectos de la región

Corto Plazo (1 año)


Meta Elaboración del ProgramaComienzo de un programa piloto

Viviendas mejoradasPersonas en Moquegua aprendan a construir mejor sus casas

Acciones

Elaborar un Programa de Mejoramiento de Vivienda, comenzando por la

sierra rural. Focalización en viviendas de extrema pobreza.

Capacitar a un grupo de pobladores locales para que haga el trabajo por un pago, de modo que mejoran viviendas y genera empleo.

1. Fondos provenientes de recursos del Fondo Minero2. DU 069-2009 ampliado en la Ley Presupuesto 2011 (Ley No 29626 disp. 73) permite usar recursos del canon en le mejoramiento de la vivienda de hogares en situación de pobreza, a través de la implementación de cocinas mejoradas certificadas, provisión de agua segura y manejo de excretas. 3. Otras contribuciones

Corto Plazo

(2013)


37

c1. Carreteras

Resulta de vital importancia articular las zonas productivas (proveedores) con los

mercados (clientes), tanto locales como regionales, nacional e internacional.Para ello es

necesario no sólo tener un plan de vías articuladas, sino ejecutarlo de manera eficiente,

ordenada y en el menor plazo posible. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un

Plan Vial que debe de ser revisado y tomado en cuenta.

Carreteras priorizadas



Largo Plazo (al 2021)

Meta Plan de conexión de Moquegua a

mercados locales, nacionales,

internacionales

Más de 500 kms de carreteras

y vías acceso a mercados

nacionales en buen estado

Moquegua conectada a

mercados nacionales e

internacionales (Brasil, Asia-

Pacífico, Chile, Bolivia)

Acciones

Identificar principales mercados. Comenzando por mercado de regiones vecinas (Arequipa, Tacna),

mercados a nivel nacional, mercados internacionales.

Identificar principales zonas productivas de Moquegua, actuales y potenciales.

Revisar estado de vías de acceso de zonas productivas a los mercados.

Construir vías de acceso a principales carreteras nacionales (Panamericana), vía rápida a Puerto de Ilo.

APPs para la elaboración de las carreteras y OxI para caminos vecinales.

Revisar proyectos de carreteras y vías de acceso del PMIP. Hay 15 proyectos de los 9 están en ejecución.

Plan Vial de Moquegua.

Corto Plazo

(2013)


38

c2. Infraestructura de Riego y Represas de Agua

Siendo una región con potencial agrícola, es indispensable contar con buena provisión de agua durante todo el año y con una adecuada infraestructura de riego para generar un óptimoaprovechamiento de los recursos hídricos y una distribución eficiente para distintos usos.

c3. Puerto en Ilo

El puerto de ENAPU en Ilo no sólo tiene serías limitaciones de infraestructura, sino

también de gestión. Asimismo, la región cuenta con los puertos de Southern y Enersur.

Para que Moquegua disponga de un puerto en el sur del país, que sea la entrada del

mercado asiático a América Latina, la inversión requerida es significativa y poco probable

de ser financiada solamente con recursos públicos, y ser ejecutada en un tiempo

adecuado. La inversión privada permitiría financiar el puerto de manera más ágil, además

de aprovechar el conocimiento y experiencia de la empresa experta en el manejo y

operación del mismo. Por ende, una alternativa es desarrollar un puerto competitivo en

Moquegua a través de una APP, con los puertos actualmente existentes.


39

c4. Aeropuerto

El aeropuerto de Ilo no se encuentra en operación. Si se pretende que la Región

Moquegua sea un hub de inversiones y una puerta de entrada al continente, se necesitará

un aeropuerto operativo, que permita a los inversionistas y personas que vienen a hacer

negocio llegar de manera rápida y segura a la región. El GRM tiene la facultad de operar el

aeropuerto, por lo cual se plantea un proyecto para mejorar el existente, ampliarlo y

repotenciarlo; de modo que no sólo sirva de entrada de inversiones en otras áreas, sino

que además se convierta en un hub de mantenimiento a aviones a un menor costo que el

aeropuerto Jorge Chávez, aprovechando su cercanía a Lima y los altos costos relativos del

operador en Lima.

d. Red de gaseoductos

El Ministerio de Energía y Minas tiene un proyecto de red de gaseoductos que incluye a

Moquegua. Esta inversión debe de ser aprovechada no sólo como fuente de ingresos

privados y de generación de empleo, sino también como fuente de ingresos futuros de

recursos determinados, a través del canon que pagarían los inversionistas por el hecho de

que el gaseoducto pase por Moquegua, y de la renta de aduanas, ya que el gas saldría por

el puerto de Moquegua.


40

Red de gaseoductos

e. Petroquímica

En octubre de 2009, el Ministerio de Energía y Minas (RM 443-2009-MEM/DM) declaró de

prioridad nacional la instalación de un Complejo Petroquímico en la zona “Lomas de Ilo”.

Esto es un enorme potencial para Moquegua, pues las plantas petroquímicas generarían

sinergias productivas y logísticas, que permitirán a la región desarrollar los sectores

adyacentes a la industria petroquímica, los cuales contribuirá a promover un crecimiento

económico integral y sostenible.


41

5.2 Ambiente de Negocios El Ambiente de Negocios hace énfasis en las condiciones externas del ambiente de negocios

que permite a las empresas alcanzar altos niveles de productividad e innovación. Siguiendo el

marco conceptual de Michael Porter, existen cuatro factores determinantes de un ambiente

de negocios competitivo: Las Condiciones de los Factores; las Condiciones de la Demanda; las

Industrias Relacionadas y de Soporte; y la Estrategia de las Empresas y la Rivalidad entre ellas.

Así, del trabajo realizado en la Mesa de Ambiente de Negocios se pudo identificar el Diamante

de la Competitividad para Moquegua.

Diamante de la Competitividad para Moquegua

Un adecuado ambiente de negocios permitirá desarrollar las condiciones en la región para que

los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas

(marco jurídico adecuado, infraestructura, acceso a recursos humanos con una adecuada

capacitación, insumos de calidad, entre otros) de modo que se sientan incentivados a crear

negocios en la región y desarrollarlos en el largo plazo.

(+) Los consumidores con mayor poder adquisitivo sí son exigentes con los estándares de calidad.

(+) Moquegua tiene una demanda potencia de dos corredores económicos (Brasil y Bolivia)

(-) Poca población/mercado pequeño / baja demanda por bienes y servicios.

(-) La demanda de bienes y servicios proviene principalmente del sector público.

(-) El sector privado es más exigente con la calidad que el sector público

(-) Bajo poder adquisitivo de los pobladores de Moquegua no permite ser exigente en el nivel de servicios.

(-) Los consumidores buscan mejores servicios en ciudades vecinas.

(+) Recursos Naturales para el desarrollo de minería, agricultura y pesca.

(+) Importantes recursos fiscales para Inversión provenientes del Canon y Regalía Minera.

(+) Ubicación geopolítica estratégica. (+) Acceso al Mar: puerto de Ilo

(comercio). (+) Potencial turístico.(-) No existe aeropuerto comercial(-) Bajo nivel de Educación e

insuficiente infraestructura científica y tecnológica.

(-) Bajo acceso a financiamiento/créditos.

(-) Mala calidad de la infraestructura vial.

Estrategia de las Empresas y Rivalidad

Condiciones de los Factores Condiciones de la Demanda

Industrias Relacionadas y de Soporte

(+) Metalmecánica: se ha creado competitividad debido a la minería.

(+) Ceticos brinda facilidades para la inversión privada

(-) Informalidad de los pequeños empresarios.(-) Mucho tiempo dedicado en trámites burocráticos. (-) Conflictos sociales que deterioran el clima de

inversión.

(+) Se está articulando un grupo de proveedores alrededor de las principales empresas.

(-) Débil cadena de distribución logística(-) Fraccionamiento de la propiedad: muchos micro

productores. Limitada experiencia de consorcios.(-) Baja calidad y continuidad en suministro de

energía y agua.(-) Contrabando es competencia para la empresa

local.(-) Percepción de corrupción en proveedores del

Sector Público.


42

a. Contexto Competitivo

a1. Formación de Negocios

La facilitación para la constitución de empresas y la obtención de licencias de

funcionamiento constituyen un aspecto importante para la instalación de nuevas

empresas, así como la formalización de las existentes. La tendencia en Lima y otras

ciudades del país es que la constitución de empresas se puedan realizar en línea,

reduciendo el plazo para la constitución de empresas a 72 horas, asimismo ha habido un

gran avance en el desarrollo de software en línea para licencias de funcionamiento.

En Moquegua actualmente el tiempo requerido para constituir un negocio y licencia de

funcionamiento es de aproximadamente 20 días hábiles.

Pasos para constituir una empresa

* El monto máximo asume un local de más de 500mt2 y 2 Gerentes

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua

La política a implementar para que la región Moquegua sea más competitiva en este

aspecto es la de “Facilitación de Trámites para constituir un negocio”, para ello se trazan

las siguientes metas y las acciones necesarias para lograrlas.

Trámite PlazoCosto

(Nuevos Soles)1. Elaborar la Minuta de Constitución

2. Escritura Pública

Entre

4 y 7 días

S/.4 - Búsqueda

S/.18 - Reservar Nombre

S/. 250 – Der. Notariales

3. Inscripción en Registros PúblicosEntre

1 y 3 días

S/.3 - 1000 de capital

S/.39 - Der. Presentación

S/.22 por Gerente

4. Obtención del Registro Único de

Contribuyentes (RUC)Inmediato

S/.18 – Ficha Registral

Certificada en Registros

Públicos

5. Licencia de FuncionamientoEntre

10 y 20 días

S/.60.1 < 100 mt2

S/.80.1 > 100 mt2

S/.136.5 > 500 mt2

6. Libros Contables S/.25 por libro legalizado

7. Otros GastosS/.25 – fotocopias,

legalizaciones

TOTAL PromedioEntre 15 y 20

díasS/.464 a S/.589.5*


43

a2. Percepción de Corrupción

Moquegua es una de las regiones con mayor percepción de corrupción por parte del

Sector Público. Ello genera desconfianza general y desincentiva la instalación de nuevas

empresas (inversión privada) en la región.

Fuente: Ciudadanos al Día

Las metas y las acciones que se plantean para que la región Moquegua reduzca la

percepción de corrupción del Sector Público son las siguientes:

29%

11%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

TAC

NA

HU

AN

CA

VEL

ICA

AP

UR

ÍMA

CM

OQ

UEG

UA

AYA

CU

CH

OJU

NIN

TUM

BES

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SHC

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G.R

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REQ

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ASC

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CA

JAM

AR

CA

CA

LLA

OLA

LIB

ERTA

DLA

MB

AYE

QU

ELI

MA

AM

AZO

NA

S

Entrevistados que calificaron a la entidad de Corrupta

(%)

Región Moquegua¿Cómo calificaría a la entidad donde

realizo su trámite?

13%

29%

40%

14%

1% 4%

MUY CORRUPTO CORRUPTO

NI HONESTO NI CORRUPTO HONESTO

MUY HONESTO NO PRECISA


44

b. Fomento de la Inversión Privada

Actualmente en la región existe una baja promoción de la Inversión Privada. Uno de los

aspectos resaltantes es que aún no se ha implementado la Oficina de Promoción de la

Inversión Privada (OPIP).

El Gobierno Regional de Moquegua debe implementar una agresiva política de

“Promoción de la Inversión Privada” para lo cual se propone la creación de la Oficina de

Promoción de la Inversión Privada y del Empleo (OPIPE).

c. Implementación de una cadena de distribución logística

Un aspecto crucial para la competitividad de la región es contar con una cadena logística

eficiente, la cual incluye una buena infraestructura de transporte y de servicios; logística

empresarial; y facilitación del comercio5 a fin de incentivar la instalación de la inversión

privada en la región. Un aspecto crucial al que Moquegua le tiene que dar prioridad, como

ya se mencionó en la sección 5.1 es la implementación de un puerto competitivo, entre

otras medidas que se detallan a continuación:

5Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Técnica N° IDB-TN-103.


45

d. Promoción del Empleo

Actualmente existe una baja Promoción del Empleo y una falta de vinculación de la

enseñanza tecnológica y superior con las necesidades reales del Sector Privado. Las

Universidades e Institutos de Educación Superior, así como los estudiantes deben conocer

mejor las necesidades del Sector Privado en cuanto al perfil del profesional o técnico que

requieren. La Oficina de Promoción de la Inversión Privada y del Empleo (OPIPE) jugará un

rol clave en lograr esta articulación entre la oferta y la demanda de profesionales y

técnicos.


46

e. Implementación de Oficina de la Promoción de la Inversión Privada y el Empleo (OPIPE)

Para impulsar la Promoción de la Inversión Privada en los distintos sectores con potencial

en Moquegua y articular la oferta laboral con las necesidades del sector privado, se

propone la creación de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo

(OPIPE).

Funciones de la OPIPE:

· Secretaría Técnica del Consejo Regional para la Competitividad de Moquegua (CRCM).

· Promoción de la Inversión Privada

- Promover y facilitar proyectos de inversión en Agroexportación, Petroquímica,

Metalmecánica, Pesca, Turismo, etc.

- Organizar Giras de Promoción de Inversiones (Road Shows).

- Identificación de oportunidades empresariales entre pequeñas empresas y

grandes inversionistas.

· Promoción del Empleo

- Creación Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo.

- Organizar ferias de trabajo.

Ubicación de la OPIPE en la estructura del Gobierno Regional

Consejo RegionalPresidencia Regional

Gerencia General Regional

GR de Desarrollo Económico

Subgerencia de Promoción de la

Inversión Privada

GR de Desarrollo Social

Dirección Regional de Trabajo y

Promoción del Empleo

GR de RRNN, Gestión Medio Ambiente

GR de

Infraestructura

Proyectos Especiales Regionales

(Pasto Grande)

Oficina de Promoción de la

Inversión Privada y el Empleo (OPIPE)

PROPUESTA

ACTUALNo operativa

ACTUALTiene las funciones de promoción del empleo

Subgerencia de Desarrollo Local


47

f. Organización del Sector Público

Un aspecto importante en la dinámica de la región es la capacidad que tiene esta de

coordinar de manera eficiente y oportuna con todas las instancias que forman parte de la

región, en especial con los Gobiernos Municipales pues cada uno presenta necesidades

diferentes propias a su realidad.

Para una mayor articulación entre el Gobierno Regional y las municipalidades que la

conforman, se propone la constitución de un sub gerencia de Desarrollo Local, que estaría

ubicada dentro de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico y que tendría por

finalidad servir de nexo entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional.

g. Desarrollo y Formación de la Fuerza Laboral

La educación tecnológica y superior presenta los siguientes problemas:

· Falta de mano de obra con conocimientos técnicos para el desarrollo de las actividades

productivas.

· Poca articulación de los Institutos de Educación Superior con el Aparato Productivo.

· Baja Calidad de los Institutos de Educación Superior y Universidades.

· Nula utilización de los recursos del Canon para investigación.

La política a implementar es “Mejorar la calidad de la educación tecnológica y superior

y articularla con los Sectores Productivos de la Región”

g1. Educación Secundaria Técnica

Secundaria Técnica

Superior Tecnológica

Superior Universitaria

Énfasis en 3 niveles

de educación


48

g2. Educación Superior Tecnológica

Oferta Educativa de los Institutos de Educación Superior Tecnológica

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua

Omate

Inmaculada Concepción

Chojata

José Carlos Mariátegui

De los Andes

Luis E. Valcárcel

SENTAI ILO

UNTEK Ilo

Centro de Formación Agrícola

Alianza Renovadora Ichuña Bélgica

Carreras Tecnológicas

Agropecuario:-Producción Agropecuaria- Industrias Alimentarias- Fruticultura, horticultura, Viticultura, Enología y Zootecnia

Metalmecánica:-Mecánica de Producción- Mecánica Automotriz- Electrotecnia Industrial- Electrónica Industrial- Soldadura Universal- Mecánico de Mantenimiento

Otros:- Computación e Informática- Contabilidad - Construcción Civil- Confeccionista Textil -Guía de Turismo- Enfermería / Farmacia- Secretariado


49

g3. Educación Superior Universitaria


50

h. Investigación e Innovación

En Moquegua existe un bajo desarrollo de proyectos de Investigación e Innovación

relacionados a los sectores productivos de la región y a Ciencia, Tecnología e Información

(CT&I). Según el último Índice de Competitividad Regional realizado por CENTRUM

Católica (2010), Moquegua se ubicaría en el puesto 23 en el Ranking General de

Innovación, de un total de 24 regiones, debido a que no existe una mejora permanente de

técnicas y procesos, a la falta de esfuerzo permanente por crear productos o servicios

innovadores, entre otros.

Esta situación resulta contradictoria en la medida que la región cuenta con importantes

recursos provenientes del Canon y Regalías, transferidos a la Universidad Nacional de

Moquegua, y que pueden ser destinados a investigación. Sin embargo, la ejecución de

estos recursos ha sido muy baja en los últimos años.

Fuente: MEF

Ante tal situación, y siendo la investigación e innovación componentes fundamentales

para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la región, se proponen

las siguientes medidas en las cuales el CORCYTEC y la Universidad Nacional de Moquegua

serían los principales actores. Más adelante, en la sección 5.3 sobre actividad económica y

educación, se desarrolla con mayor detalle el modelo propuesto para el desarrollo de

proyectos que aporten a los sectores productivos y a la CT&I.

2006 2007 2008 2009 2010 PIA 2011

Recursos correspondientes a la Universidad Nacional(Millones de Nuevos Soles)

Canon Minero

Regalías Mineras


51

i. Saneamiento Físico Legal de las propiedades

Otro aspecto referido a trámites que se debe priorizar es el saneamiento físico legal de

las propiedades, ya sean terrenos o edificaciones que no tienen inscripción registral. La

importancia de este tema radica en que las familias y empresas enfrentan problemas

de acceso al crédito o imposibilidad de constituir garantías o avales para cualquier

operación financiera por este motivo, principalmente los pequeños productores. El

tiempo aproximado para lograr el saneamiento físico legal de una propiedad es de

alrededor de 3 años en la actualidad. Estos problemas se presentan por que el trámite

es largo, costoso y engorroso o porque existe desconocimiento acerca del proceso.

Para ello se han establecido las siguientes metas y actividades.

COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal


52

j. Oferta financiera para los pequeños productores

Por último, el desarrollo de las actividades de los pequeños productores, entre ellos

agricultores, requiere que estos tengan acceso a fuentes de financiamiento para llevar

adelante sus proyectos. Sin embargo, en el caso específico de los agricultores, debido

a sus características actuales son considerados como agentes de muy alto riesgo y de

baja rentabilidad, con lo cual el sector financiero formal no ve atractivo ingresar a este

mercado. El presente plan de competitividad propone una serie de propuestas

concretas para fomentar el sector agrícola y convertirlo en un clúster agroexportador,

dichas medidas están desarrolladas en el presente documento en la sección 5.3 y con

las cuales se fomentarán proyectos rentables con potencial agroexportador. Todo ello

generará información y señales positivas al sector financiero (principalmente

microfinanciero), que sumado a un Fondo de Garantía del Gobierno Regional,

incentivará el otorgamiento de mayores créditos a los productores y en condiciones

más favorables.

SITUACIÓN ACTUAL

Problemas de productoresSector Financiero

PROPUESTA

Productores Generar información y señales positivas

Sector Financiero

• Consorcios de pequeños productores (asociados, tecnología, capacitación, predictibilidad en la producción, etc.)• Productos rentables para la

exportación con mercados seguros• Facilidad para constituir empresa • Infraestructura productiva • Fondo de Garantía, etc.

Mayor crédito para los productores y en

condiciones más favorables

• COFIDE• Agro Banco• FONDEPES• Cajas Municipales• Cajas Rurales• Cooperativas• Banca Comercial, otros

• Poca organización sin economías de escala• Bajo nivel tecnológico• Graves problemas en saneamiento físico

legal de tierras y en entrega de títulos depropiedad• Pequeños valles con atomización de la

propiedad• Baja eficiencia en manejo de agua en riego• Predominio de cultivos de baja rentabilidad• Descapitalización del sector agropecuario

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rre

ra d

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53

5.3 Desarrollo de clusters y actividades productivas Para transformar a Moquegua en una región prospera y líder del país se requiere desarrollar su

potencial aparato productivo de manera diversificada y sostenible, relacionada principalmente

a los sectores agroexportación y metalmecánica, y otras actividades como pesca, industria,

turismo y producción pecuaria, desarrollados en armonía con el medio ambiente. El reto de los

moqueguanos es lograr diversificar su aparato productivo regional apalancándose

financieramente con los recursos generados principalmente por la explotación de los recursos

naturales mineros y al mismo tiempo promover para que los grandes proyectos que operan y

operarán en los próximos años en la región se conviertan en importantes agentes

dinamizadores de la economía regional.

Visión del aparato productivo de Moquegua para mejorar

la calidad de vida de la población

a. Clúster y actividades productivas

a1.Clúster Agroexportador

El desarrollo de un clúster agroexportador competitivo en Moquegua pasa

necesariamente por reconvertir la mayor parte de las hectáreas destinadas a la

producción de alfalfa a productos agroexportables con mayor valor de venta.

Actualmente la región dispone de aproximadamente 13,600 hectáreas, de las cuales el

80% son destinas a la producción de alfalfa y sólo el 6% a productos exportables como la


54

palta, orégano, olivo, vid, damasco, entre otros6. Para la reconversión del agro

moqueguano se han establecido las siguientes metas y actividades:

Clúster agroexportador: reconversión del agro con destino a la exportación

Por otro lado, la producción agrícola de la región se encuentra caracterizada por un bajo

nivel tecnológico, atomización de la propiedad, predominio de cultivos de baja

rentabilidad, baja eficiencia en manejo de agua en riego, poca organización de

agricultores y escaso y costoso crédito agrario. En este contexto, para la reconversión

progresiva del agro es fundamental implementar una política integral que incluya la

articulación entre los potenciales demandantes o compradores de productos

agroexportables, esquemas de financiamiento con garantías para proyectos sostenibles,

soporte logístico y comercial adecuado y poner a disposición de los productores

tecnología, asesoría técnica para aumentar la productividad y los ingresos, con pequeños

productores asociados en consorcios.

En modelo a ser desarrollado debe ser integral y sostenible, en consorcios como se

muestra a continuación:

6 Existen algunos proyectos incipientes de reconversión del agro en Moquegua, entre los que destacan la Asociación

de Vitivinicultores de Moquegua (AVIMO). La Asociación se formó con 28 pequeños productores que sumaron 54 hectáreas y se pasaron de producir alfalfa, zapallo y cebolla a la producción de Uva con destino al mercado asiático.


55

Clúster agroexportador: formación de consorcios de pequeños productores

De acuerdo al Catálogo de Oferta Exportable de la Región Moquegua, elaborado por el

Mincetur, los productos agrícolas con alto potencial de exportación se pueden clasificar en tres

grandes grupo: a) Productos Exportables Transformados que incluye al Aceite de Oliva, Pisco,

Vino y Macerado de Damasco, b) Productos Exportables con Procesamiento Primario como la

Aceituna de Mesa, Palta Fuerte, Orégano y Vainita y c) Productos con Potencial de Exportación

como la Lima, Uva de Mesa, Palta Hass y Pimiento Páprika. La mayoría de estos productos

actualmente ya se encuentran entre los más comercializables – exportables del país, razón por

la cual no resultaría difícil su articulación al proceso logístico y comercialización nacional e

internacional.

Productos con potencial exportable de Moquegua

Productos Exportables

Transformados

Aceite de Oliva Pisco Vino Macerado de Damasco

Productos Exportables con Procesamiento

Primario

Aceituna de Mesa Palta Fuerte Orégano Vainita

Productos con Potencial de Exportación

Lima Uva de Mesa Palta Hass Pimiento Páprika


56

Asimismo, formará parte del desarrollo del clúster agroexportador la ampliación de la

frontera agrícola, principalmente mediante la priorización y puesta en marcha de

importantes proyectos para la región como Paltiture, Humalso, Pasto Grande II y

Chirimayuni. Con la ejecución de estos proyectos se prevé aumentar la frontera agrícola

en el mediano plazo en 1,500 hectáreas y en el largo plazo alrededor de 6,000 hectáreas

nuevas.

Para la ejecución de estos importantes proyectos, inicialmente se actualizaran y/o

elaboraran sus respectivos estudios de pre-factibilidad y factibilidad y se identificaran los

más adecuados esquemas de financiamiento, ya sea con recursos propios del gobierno

regional o gobiernos locales, aportes del gobierno central y de empresas que operan en el

departamento u obras por impuestos.

Clúster agroexportador: ampliación de la frontera agrícola

a2.Clúster Metalmecánico

Existe un alto potencial para que Moquegua desarrolle una importante industria

metalmecánica generadora de alto valor agregado y en consecuencia elevar los ingresos

de la población en los próximos años. El desarrollo de una actividad agroexportadora, la

instalación de una industria petroquímica de escala internacional en Ilo, la entrada de

nuevos proyectos mineros energéticos y la ubicación estratégica de Moquegua

interconectada con los departamentos del sur del país y con Bolivia, Brasil y Chile

permitirán a la región desarrollar un polo metalmecánico.


57

El rol promotor del Gobierno Regional, a través de la OPIPE, resulta fundamental para

determinar la actual pequeña oferta metalmecánica disponible en la región, una ubicación

estratégica para el polo metalmecánico, así como para promover y atraer inversionistas para la

instalación de talleres y plantas metalmecánicas en Moquegua.

Clúster Metal Mecánico

El objetivo del clúster metalmecánico es incrementar sustancialmente la cantidad de

proveedores moqueguanos a las empresas que actualmente se encuentran en actividad

y/o a los proyectos que iniciaran operaciones en el futuro en el departamento7,así como

iniciar y consolidar una articulación entre empresas demandantes de insumos y

proveedores y convertir a Moquegua en una región proveedora de insumos para otras

regiones del país y el exterior.

7 Las compras de las empresas que actualmente operan en Moquegua a proveedores locales representa

aproximadamente sólo el 5%.


58

Clúster Metal Mecánico para enlazar las pymes con la gran inversión en minería,

petroquímica, pesca y agroexportación

a3. Actividad pecuaria

En cuanto a la producción pecuaria, se promoverá el incremento de la productividad con

fines lácteos, cárnicos y textiles, como una actividad complementaria y compatible con la

actividad agraria, mejorando el proceso genético, con especial énfasis en el ganado

vacuno, porcino, camélido y cuyes. Para ellos se utilizarán principalmente los recursos que

dispone la Universidad Nacional de Moquegua para Ciencia, Tecnología e Innovación

(CT&I), y se fomentará las Buenas Prácticas de Crianza (BPC) –incluyendo medidas

sanitarias y mejoras en el proceso de alimentación y la incorporación de métodos

asociativos para realizar una crianza estabulada del ganado vacuno.

Producción pecuaria


59

a4.Actividad industrial

En el sector industrial, se requiere un incremento progresivo del número de industrias

articuladas en la región. Para ello se promoverá (i) la asociación entre las PYMES con el fin

de generar economías de escala, mejorar sistemas de negociación, comercialización y

participación en procesos de compras al Estado, (ii) el encadenamiento de las PYMES con

las medianas y grandes empresas de la región y otras zonas del país y (iii) la instalación de

maquicentros y programas que permitan la sustitución de maquinas y equipos para lograr

una producción que satisfaga las exigencias del mercado e incrementar la productividad.

Producción industrial

a5.Actividad pesquera

El sector pesquero moqueguano se concentra principalmente en la provincia de Ilo,

siendo esta actividad la dinamizadora de la economía provincial. De total de productos

hidrobiológicos extraídos en la región, el 94% son destinados al consumo humano

indirecto y el 6% al consumo humano directo (5.5% fresco, 0.1% conservas y 0.4%

congelado)8. La producción de harina y aceite de pescado se sustenta principalmente en la

anchoveta (más del 90%) y en la elaboración de conservas se utilizan sardina y caballa, y

en los productos congelados principalmente caracol y pota.

8 BCRP 2010.


60

El dinamismo del sector está fuertemente relacionado a la disponibilidad de recursos

hidrobiológicos (biomasa), que en los últimos años ha estado expuesta a la

sobreexplotación y depredación afectados principalmente por factores climáticos,

sobreproducción de harina y aceite de pescado, escaza innovación tecnológica y falta de

control de la actividad extractiva.

Por otro lado, por su alta variedad, en la provincia de Ilo existe potencial para desarrollar

la producción de bentónicos (flora y fauna con adhesión al fondo marino) como algas,

moluscos bivalvos, crustáceos como el cangrejo ermitaño, entre otros (“mariscos”). Sin

embargo, en caso estos recursos no se exploten de manera racional, podría generarse una

depredación de las especies de mayor valor comercial y su consecuente extinción.

En este contexto, resulta necesario que la producción pesquera, principalmente

relacionada a la actividad artesanal y bentónicos se realice de manera sostenible con un

enfoque integral que comprenda la conformación de consorcios de pequeños productores

a fin de articular a los compradores con los consorcios y exista mayor facilidad para el

acceso al crédito, a tecnología y a programas para el desarrollo de capacidades técnicas,

de gestión y destrezas de extracción, manipulación, conservación de especies y

comercialización de los productos hidrobiológicos.

Actividad Pesquera


61

a6.Actividad turística

Moquegua actualmente no dispone de una oferta turística competitiva porque no tiene

productos ni operadores turísticos desarrollados y la política regional para dinamizara la

actividad es prácticamente inexistente. Por esta razón, se debe promover el sector

turismo regional principalmente mediante políticas de inversión pública que por un lado

interconecte los potenciales turísticos con que cuenta la región y paralelamente

desarrollar capacidades en la Dircetur.

Para promocionar la actividad turística es necesario actualizar el inventario de recursos

turísticos con que cuenta la región, con un papel muy dinámico de la Dircetur y la Oficina

de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo. En el mejoramiento de servicios

complementarios turísticos, como transporte local, internet, salud y comercial, resulta

necesaria la participación de los gobiernos locales enmarcados en los lineamientos

generales turísticos del gobierno regional.

En relación a los medios de transporte, actualmente Moquegua no dispone de un servicio

de transporte terrestre adecuado que promueva el turismo nacional o extranjero.

Asimismo, la inexistencia por muchos años de un aeropuerto en la región ha contribuido

al poco desarrollo del sector turístico regional. Sin embargo, estas carencias permiten a su

vez que la región cuente con un alto potencial para la construcción de infraestructura a fin

de mejorar la conectividad terrestre de la parte alta de la región donde se encuentran

gran parte de los recursos turísticos no convencionales, así como mejorar la interconexión

aérea con la operación del aeropuerto de Ilo o la construcción de una aeropuerto en una

ubicación que estratégicamente se encontraría entre las provincias de Ilo y Mariscal

Nieto.

Actividad Turística


62

b. Actividad Económica y Educación En la mayoría de las regiones del país, y Moquegua no es excepción, la puesta en

marcha de uno o más proyectos de envergadura demandan poca fuerza laboral

regional debido principalmente a que las empresas que se instalan no encuentran

mano de obra y profesional regional especializada para ser contratadas para laborar en

los nuevos proyectos9.

Este problema, que podría agudizarse en el futuro con la entrada de nuevos proyectos,

se genera porque existe un divorcio entre las calificaciones laborales requeridas por las

empresas y las calificaciones obtenidas por los profesionales a nivel técnico y superior

en las instituciones educativas de la región. Por esta razón, para generar mayores

oportunidades de empleo a partir de la inversión privada para la población

moqueguana, en la región se implementará el Programa de Articulación del Empleo

con el Sector Productivo de manera que se articule los requerimientos laborales de la

actividad privada con los conocimientos y destrezas de los trabajadores. El Programa

será destinado principalmente a promover una educación técnica secundaría (alumnos

de 4to y 5to año) y capacitación a pequeños productores que se encuentre asociados a

fin de articular los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitación

que perciban los alumnos o pequeños productores.

Actividad económica y educación

9 En el departamento sólo el 40.7% de la demanda laboral minera proviene de Moquegua, el resto provienen principalmente de

otras zonas del país (MINEM).


63

Con el Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo las especializaciones

de los alumnos serán determinados por el Consejo Regional de Competitividad de

Moquegua (CRCM), integrado entre otros por representantes de la actividad privada y las

instancias rectoras de la educación regional, de manera transparente para la selección de

los alumnos a ser capacitados y con instituciones educativas de prestigio nacional e

infraestructura y equipos de capacitación de los institutos técnicos moqueguanos para la

generación de sinergias. El financiamiento de estos programas será a través de Asociación

Público Privadas (APPs) o donaciones de recursos privados. Podrán también acceder a

este tipo de programas consorcios de pequeños productores y asociaciones de

productores, como se presenta a continuación:

Actividad económica y educación: Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo

Público Privado Urbana Rural Masculino Femenino

1º 3,026 2,594 432 2,920 106 1,618 1,408

2º 3,045 2,596 449 2,923 122 1,542 1,503

3º 2,911 2,499 412 2,801 110 1,472 1,439

4º 2,690 2,312 378 2,586 104 1,344 1,346

5º 2,395 2,028 367 2,286 109 1,189 1,206

Total 14,067 12,029 2,038 13,516 551 7,165 6,902

TotalGestón Área Sexo

Alumnos de educación secundaria en Moquegua

5,085 alumnos (4º y 5º de secundaria) por año podrían participar en elprograma de capacitación, de los cuales 4,340 (85%) pertenecen a colegiospúblicos, 4,872 (96%) se encuentran en zonas urbanas y 2,533 son hombres(50%).


64

Por otro lado, resulta fundamental que la Universidad Nacional de Moquegua utilice de

manera eficiente los recursos de dispone de Canon y Regalías en Ciencia, Tecnología e

Innovación (CT&I), a fin de asegurar crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de

la región. La CT&I permite aumentos generalizados de productividad, y

consecuentemente de los salarios, crea valor en torno a sectores ganadores, permite

desarrollar conocimiento para responder a los nuevos retos derivados de la escases de

recursos como la biomasa de productos hidrobiológicos, del cambio climático, salud, agua

y energía y contribuye a mejorar la calidad de vida de la población.

Para que Moquegua disponga de un crecimiento sostenido, sustentado en un aparato

productivo diversificado que se traduzca en mejores salarios y aumentar la calidad de vida

de la población, se requiere que los importantes recursos que dispone la Universidad

Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los

clústeres y sectores productivos de la región a generar productos de mayor valor

agregado, de manera diversificada y sostenible.

Al respecto, los programas asociados a CT&I promovidos en el país que han tenido éxito

en los últimos años presentan principalmente las siguientes características: Los recursos

son canalizados a través de fondos concursales y los programas o proyectos financiados

en CT&I vinculan el aparto productivo con las universidades. En este sentido, con los

recursos disponibles de la Universidad Nacional de Moquegua, los programas o proyectos

a investigar deberían ser presentados por empresas o asociaciones de productores (de

manera individual o colectiva), vinculado CT&I al aparato productivo de Moquegua, la

selección de los programas o proyectos a cargo de un Consejo Asesor integrado por

representantes del CORCYTEC, se financian los mejores programas o proyectos, los de

mayor impacto esperado para la región y la investigación estará a cargo de un equipo de

investigación integrado de manera obligatoria por investigadores de la Universidad

Nacional de Moquegua e investigadores de otras universidades e instituciones públicas o

privadas, nacionales o extranjeras.

Fin principal de la CT&I Actores de la CT&I


65

De esta manera se vincula la investigación con la actividad productiva regional para

mejorar la calidad de vida de la población, los recursos del Canon y la Regalía son

administrados por la Universidad Nacional de Moquegua, al mismo tiempo se generan

sinergias con otras universidades e instituciones de investigación nacional o extranjera y

los recursos se utilizan de manera concursable y eficiente.


66

5.4 Desarrollo Social Sostenible En los últimos 20 años cada Gobierno Nacional ha intentado reformar el Estado con el

propósito de lograr que sea más ágil, eficiente, eliminar la duplicidad de funciones o

procedimientos administrativos, crear o fusionar entidades, incorporar transparencia en la

gestión, eliminar la corrupción, descentralizar funciones, promover la participación ciudadana

en las decisiones de gobierno, entre otras.

Sin embargo, a pesar de todas las reformas practicadas, se sigue teniendo la convicción que el

Estado no es eficiente y no es capaz de atender las necesidades de los ciudadanos. Para

contrastar esta realidad las distintas gestiones han optado por incrementar el presupuesto de

las entidades o programas, pensando que con ello se lograría combatir la ineficiencia y mejorar

la atención, sea ésta en seguridad interna, programas sociales, salud, educación, cobertura de

servicios básicos o en la reducción de la brecha en infraestructura.

Así por ejemplo en los últimos cinco años el presupuesto del Programa Juntos se incrementó

de 120 millones (2005) a 607 millones (2008); sin embargo la cobertura de vacunas básicas en

menores de 12 meses en los distritos atendidos por el Programa -una de sus condicionalidades

más importantes– se redujo de 64% a 56%, mientras que el Control de Crecimiento y

Desarrollo (CRED) –otra de las condicionalidades- se mantuvo sin mayor variación alrededor

del 20%. En educación se duplicó el presupuesto entre 2006 y el 2011 de 7,800 a 14,000

millones y, a pesar de ello, en el 2010 sólo uno de cada 10 niños tiene un rendimiento

satisfactorio en matemática y 2 niños de cada 10 tienen un rendimiento satisfactorio en

comprensión lectora. En el Ministerio del Interior se ha incrementado el presupuesto en 48%

entre el 2006 y el 2010, pero la inseguridad ciudadana y el narcotráfico se han agudizado.

¿De qué forma se logra entonces que el presupuesto se traduzca en resultados que beneficien

a los ciudadanos?

En el año 2008 el entonces Ministro de Economía Dr. Luis Carranza llevó a cabo una reforma

del presupuesto público -el Presupuesto por Resultados- que se aplicó a través de los llamados

Programas Estratégicos y que tuvo mucho éxito, entre otros, en la reducción de la desnutrición

crónica infantil. En el caso del Programa Juntos a partir de la aplicación del enfoque por

resultados -a través del Programa Estratégico Articulado Nutricional (PAN)- se incrementó la

cobertura del CRED en el 2009 de 20% a 33% a pesar de que ese año recibió un menor

presupuesto (sólo 572millones) y en el 2010 la cobertura subió a 52%, sin que exista mayor

variación en el presupuesto. En el caso de la cobertura de vacunas, ésta se incrementó de 56%

en el 2009 a más de 65% en el 2010.


67

Se propone entonces aplicar el enfoque por resultados en la Región Moquegua como

instrumento para mejorar la eficiencia en la inversión social, en particular para reducir la

desnutrición crónica en menores de 5 años e incrementar el logro de aprendizajes con niveles

suficientes en matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do

grado de primaria.

a. Diagnóstico: nutrición y educación

En los últimos años la proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica se ha

reducido de manera constante (2000: 9,3%; 2007: 6,4% y 2010: 4,8%)10. Sin embargo, en

ciertas provincias y distritos aún se mantienen tasas elevadas: así por ejemplo, mientras que

en la provincia de Ilo la prevalencia de desnutrición crónica es de 2,1%, en Mariscal Nieto se

eleva a 8,2% y en General Sánchez Cerro a 20,9%. Las cifras a nivel distrital son aún más

disímiles: mientras que en Pacocha (Ilo) la desnutrición crónica afecta a los 2,2% de los

niños/as menores de 5 años, esta proporción es de 29,9% en Ichuña (Sánchez Cerro)11.

Veamos la situación de varios de los indicadores asociados a la desnutrición crónica:

§ Casi la mitad de los niños y niñas de 6 a menos de 36 meses (42,4%)12 tienen anemia.

§ La proporción de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la

encuesta tuvieron una Infección Respiratoria Aguda (IRA) -una de las principales

causas de la desnutrición crónica- fue de 13,3%, inferior al promedio nacional (18%)

pero mayor que otros departamentos (Apurímac: 9,3%; Arequipa: 10,1%; Puno: 11,7%

o Cusco: 12,1%)13.

§ Si bien la proporción de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la

encuesta tuvieron una Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) no es muy elevada (16,2%),

ésta se ha incrementado sostenidamente en los últimos años (2000: 11,9%; 2007:

13,3%; 2010: 16,2%)14. La diarrea, junto con la IRA, es una de las principales causas de

la desnutrición crónica infantil.

§ El 72,9% de niños/as tienen lactancia materna exclusiva durante los primeros 6

meses15. Esta práctica es indispensable para desarrollar su sistema inmunológico y

protegerlos de las IRAs y EDAs.

10 ENDES 2010. 11INEI: Mapa de desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años a nivel provinciaI y distrital - 2009. Diciembre de 2010.

12 ENDES 2010. 13 ENDES 2010. 14 ENDES 2010. 15 ENDES 2010.


68

§ La proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su edad

cayó de 71% en el 2007 a 63.5% en el 201016. Esto significa que casi el 40% de los

niños/as moqueguanos están desprotegidos frente a las enfermedades asociadas a

estas vacunas (IRAs y EDAs).

§ La proporción de menores de 36 meses a los que les hicieron el control de crecimiento

y desarrollo (CRED) completo para su edad es de 51,5%17.

§ La proporción de niños de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento

de hierro en los 7 días anteriores a la encuesta es muy baja (8,3%)18. La falta de

suplemento de hierro explica en cierta medida la alta proporción de niños y niñas de 6

a menos de 36 meses con anemia.

En el caso de educación los indicadores más importantes son los siguientes:

§ La proporción de alumnos del 2do grado de primaria que lograron los aprendizajes

esperados en comprensión lectora de acuerdo a lo previsto en el Diseño Curricular

Nacional (nivel 2) en el 2010 es de 44,1%, es decir, superior a todos los demás

departamentos excepto Arequipa (48,1%) y Tacna (47,8%). Sin embargo este

porcentaje está aún bastante lejos del 100% esperado.

§ Por su parte la proporción de estos mismos alumnos que lograron los aprendizajes

esperados en matemática es de 24,5%, porcentaje que al igual que en el caso de

comprensión lectora, está por encima de los demás departamentos, excepto en el caso

de Arequipa (25,3%) y Tacna (29,9%).

Muchas de estas cifras se explican por la ineficiente gestión tanto en el sistema de salud

como de educación, lo que afecta negativamente la cobertura y calidad del servicio en el

punto de atención a la población (establecimientos de salud e instituciones educativas):

falta de insumos, personal insuficiente o poco capacitado, equipos deteriorados, procesos

logísticos ineficientes, etc. A ello se agrega la inadecuada asignación de recursos del

presupuesto público, la misma que se orienta principalmente por los intereses

institucionales antes que por el logro de resultados.

16 ENDES 2010. 17 ENDES 2010. 18 ENDES 2010.


69

Es por ello que se propone incluir el enfoque de presupuesto por resultados y reformar los

sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en salud y educación del Gobierno

Regional de Moquegua y, de esta forma, contribuir a mejorar los indicadores asociados a la

desnutrición crónica en menores de 3 años y al logro de aprendizajes con niveles

suficientes en matemática y comprensión lectora de los alumnos al concluir el 2do grado

de primaria.

b. Objetivo y Metas

El objetivo es reformar los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en salud y

educación del Gobierno Regional de Moquegua, desde un enfoque de Presupuesto por

Resultados, para reducir la desnutrición crónica en los menores de 3 años e incrementar el

logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemática y comprensión lectora en los

menores de 7 años al concluir el 2do grado de primaria.

b1. Metas en Nutrición

• Para la provincia de Sánchez Cerro la meta de desnutrición crónica es reducirla

de 21% a 11% en el 2014 y a 5% en el 2021.

6.4

4.24.8

1.00.5

2007 2009 2010 2014 2021

1.00.50.5

2014 2021

28.4 26.9

51.560.0

70.0

90.0

2007 2009 2010 2012 2014 2021

60.070.0

90.0

2012 2014 2021

Menores de 5 años con desnutrición crónica(%)

Menores de 36 meses con control de crecimiento y desarrollo (CRED) completo para su edad - (%)

Menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su edad - (%)

Niños de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento de hierro en los 7 días anteriores a la encuesta - (%)

70.0 71.8

63.5

75.0

85.0

95.0

2007 2009 2010 2012 2014 2021

75.0

85.0

95.0

2012 2014 2021

4.1 5.5 8.3

30.0

60.0

90.0

2007 2009 2010 2012 2014 2021

30.0

60.0

90.0

2012 2014 2021


70

b2. Metas en Educación

• Las metas consisten en educación consisten en incrementar la proporción de menores

del 2do grado de primaria que logran los aprendizajes esperados en comprensión

lectora y en matemática de acuerdo a lo previsto en el Diseño Curricular Nacional

(nivel 2).

c. Enfoque de la intervención

Las prioridades de política social del Estado se deben establecer a partir de la identificación

de las necesidades o problemas más urgentes de los ciudadanos: salud, educación,

seguridad, agua potable y alcantarillado, etc. Y una vez establecidas, diseñar estrategias de

intervención multisectorial, considerando que las causas de estos problemas son múltiples

y trascienden los límites institucionales, ya que cada una de ellas cumple una función

distinta en la oferta de servicios al ciudadano. Diseñar y ejecutar programas en el marco de

una sola institución y/o un solo nivel de gobierno significa un abordaje incompleto del

problema y una perversa competencia entre instituciones por obtener más presupuesto,

antes que una confluencia de esfuerzos y recursos para resolverlo. Es por ello que estos

Programas han fracasado en su intento por resolver los problemas para los cuales fueron

diseñados, como el caso ya mencionado del Programa Juntos.

En el caso de Moquegua las prioridades de la política social son la reducción de la

desnutrición crónica en los menores de 3 años y el incremento del logro de aprendizajes

en matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do grado de

primaria.

Las estrategias de intervención elegidas son las definidas en el Programa Estratégico

Articulado Nutricional - PAN y en el Programa Estratégico Logro de Aprendizajes al finalizar

el Tercer Ciclo de Educación Básica Regular – PELA, en este último caso con

modificaciones.

28.837.1

44.1

62.1

80.0

2007 2009 2010 2014 2021

62.1

80.0

2014 2021

13.6

26.8 24.5

42.5

70.0

2007 2009 2010 2014 2021

42.5

70.0

2014 2021

Comprensión lectora(% alumnos con desempeño suficiente)

Matemáticas(% de alumnos con desempeño suficiente)


71

Para lograr la prioridad de política reducir la desnutrición crónica en menores de 60 meses

(resultado final), es condición necesaria reducir las diarreas e infecciones respiratorias

agudas en los menores de 24 meses (resultado intermedio 1) y mejorar la calidad de la

dieta de los niños y niñas de 6 a 24 meses (resultado intermedio 2). Para lograr estos

resultados intermedios se requiere a su vez como resultado inmediato que las familias

apliquen tres prácticas claves de cuidado y alimentación del niño: 1) higiene y lavado de

manos de las madres y cuidadores de los niños menores de 24 meses, 2) lactancia materna

exclusiva en niños durante los 6 primero meses de vida; y, 3) adecuada preparación de los

alimentos para los niños entre los 6 y 24 meses de vida.

En consecuencia, las intervenciones clave para lograr los resultados mencionados son: 1)

aplicación de vacunas contra la diarrea y las infecciones respiratorias agudas (neumonías)

de manera oportuna; y 2) el control de crecimiento y desarrollo [CRED] de los niños de

acuerdo a su edad para promover la adopción de las tres prácticas claves mencionadas.

Estos servicios deben ser brindados por personal calificado y que cuentan con todos los

equipos e insumos para ello. La relación de causalidad entre estas intervenciones y los

resultados identificados se muestra en el siguiente gráfico.

Modelo lógico del PE Articulado Nutricional

Para que los niños/as logren los aprendizajes previstos al finalizar el 3er ciclo de la

Educación Básica Regular (resultado final), se requiere que éstos resuelvan problemas

matemáticos (resultado intermedio 1) y que escriban y comprendan lo que leen (resultado

intermedio 2). Para lograr el resultado intermedio 1 se requiere como resultados

inmediatos que los niños/as: 1) comprendan los números y sus representaciones; 2)

realicen operaciones aritméticas básicas; y 3) apliquen ambos en resolver problemas. Y

Productos [Servicios] finalesintermediosinmediatos

↓ DesnutriciónCrónica

Niños menores de

60 meses

↓ Diarrea

↓ Infecciones Respiratorias Agudas

Niños menores

de 24 meses

↑ Lavado de manosHigiene

Madres de niños

menores de 24 meses

Consejería Sesión educativa

Sesión demostrativa

↑ LactanciaMaterna Exclusiva

Madres de niños

menores de 6 meses

↑ Calidad de lala dietaNiños de

6 a 18 meses

↑ Adecuadapreparación de

alimentosNiños de

de 6 a 18 meses

↑ CRED[control de crecimiento y desarrollo]

Anti RotavirusAnti Neumococo

↑ Vacuna

tres prácticas claves

1

2

RESULTADOSINTERVENCIONES EFICACES RESULTADOS


72

Paralograr el resultado intermedio 2 se requiere a su vez como resultados inmediatos que:

1) asocien oraciones con imágenes, 2) reconozcan distintos tipos de texto; 3) comprendan

lecturas a nivel literal, inferencial y crítico-valorativo; 4) incrementen su vocabulario; y 5)

lean 90 palabras por minuto. Las intervenciones clave para lograr estos resultados son: 1)

horas lectivas de matemáticas completas; y 2) horas lectivas de comunicación integral

completas. Las horas lectivas deben ser dictadas por profesores que aplican estrategias de

aprendizaje y enseñanza en clase, y que cuentan con los insumos y equipos necesarios

para ello. La relación de causalidad entre estas intervenciones y los resultados

identificados se muestra en el siguiente gráfico.

Marco lógico: Logros de Aprendizaje

En consecuencia, la reforma de los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria en

salud y educación propuesta como objetivo, debe contribuir a que los niños/as menores de

3 años: 1) reciban sus vacunas completas y de manera oportuna; 2) reciban el control de

crecimiento y desarrollo de acuerdo a su edad. Asimismo que los niños/as de 3 a 7 años: 1)

reciban horas lectivas de matemáticas completas; y 2) reciban horas lectivas de

comunicación integral completas.

finalesintermedios

Niños/as logran aprendizajes

previstos en el DCN al finalizar el 3er ciclo de EBR

Niños/as resuelven problemas

matemáticos

Niños/as escriben y comprenden lo

que leen

Comprenden los números y sus

representaciones

Realizan operaciones aritméticas básicas

Aplica ambos en resolver problemas

Asocia oraciones con imágenes

Reconoce distintos tipos de texto

Comprende lecturas a nivel:ØLiteralØInferencialØCrítico-valorativo

Incrementa su vocabulario

Niños/as con horas lectivas de

matemáticas completas

Niños/as con horas lectivas de

com. integral completas

Docentes aplican estrategias de aprendizaje y enseñanza en matemática

Docentes aplican estrategias de aprendizaje y enseñanza en com. integral

InfraestructuraCarpetasMat. educativosMat. fungiblesMat. didácticoLaptopDocentes con competencias en matemáticas y com. integralAsistencia pedagógica

Familiares aplican estrategia de

apoyo a niños/as en matemática

Familiares aplican estrategia de

apoyo a niños/as en lecto-escritura

Mat. educativosLaptopFamiliares con competencias en estrategias de apoyo a niños/as en matemáticas y com. integralAsistencia pedagógica

ActividadesInsumos Productos inmediatos

RESULTADOSINTERVENCIONES EFICACES


73

d. Actividades

Las actividades previstas para reformar los sistemas de gestión y de asignación presupuestaria son las siguientes:

Metas (partida 2010)/Actividades

Corto Plazo


(al 2014) Largo Plazo

(al 2021)

Desnutrición crónica en menores 5 años (4.8%)

- 1.0% 0.5%

Menores de 36 meses con vacunas básicas completas (63.5%)

75% 85% 95%

Menores de 36 meses con control CRED completo (51.5%)

60% 70% 90%

Niños de 6 a menos de 36 meses que tomaron suplemento de hierro en 7 días anteriores a

encuesta (8.3%)

30% 60% 90%

Comprensión lectora (44.1%)

- 62.1% 80%

Comprensión en Matemáticas (24.5%)

- 42.5% 70%

Actividades

1. Promover que el Gobierno Regional, a través de su Gerencia de Desarrollo Social, establezca como propuesta de política educativa y de salud convertir en prioridad la atención integral a los niños y niñas de 0 a 7 años para reducir la desnutrición crónica y lograr que concluyan el 2do grado de primaria con niveles suficientes de comprensión lectora y matemática.

2. Dotar a la Gerencia de Desarrollo Social y a las Direcciones Regionales de Salud, Educación, y Vivienda, de un enfoque de intervención articulada por etapa de vida, territorial y por resultados.

3. Capacitar a los funcionarios y personal del Gobierno Regional en: 1) el enfoque de Presupuesto por Resultados; 2) el Programa Estratégico Articulado Nutricional; 3) el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al finalizar el Tercer Ciclo de Educación Básica Regular.

4. Asesorar a funcionarios, personal de salud y maestros en el análisis de la información de fuentes secundarias disponible (ENDES, ENAHO, SIS, Evaluación Censal, etc.) para evaluar la situación de los indicadores asociados a la desnutrición crónica y al logro de aprendizajes en matemática y comprensión lectora en Moquegua.

5. Diseñar la transición organizacional de las Unidades Ejecutoras, del actual modelo de funcionamiento sectorial al modelo territorial/multisectorial. Asesorar al Gobierno Regional en la presentación de la propuesta al Ministerio de Economía y Finanzas para su aprobación. Brindar asistencia técnica a las Unidades Ejecutoras en la transición organizacional.


74

6. Brindar asistencia técnica a las Unidades Ejecutoras para reorganizar el servicio: 1) alinear la organización del servicio a la línea de producción de las intervenciones clave; 2) reubicar o reasignarle nuevas funciones a las áreas que podrían quedar fuera de la línea de producción de dichas intervenciones; 3) establecer los roles, responsabilidades, procedimientos y tecnología para los procesos vinculados directamente con la entrega de las intervenciones clave.

7. Brindar asistencia técnica al personal de salud y profesores para la elaboración de: 1) padrón nominado, autenticado y actualizado de los beneficiarios de las intervenciones clave antes de que cumplan un mes de nacidos, los ya nacidos menores de 36 meses y los menores de 7 años; 2) padrón de establecimientos de salud y de instituciones educativas.

8. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante la RENIEC para el diseño y aplicación -especialmente en el ámbito rural- de estrategias orientadas a incrementar: 1) el porcentaje de menores de 3 años inscritos en la municipalidad; 2) el porcentaje de menores de 3 años cuya Acta de Nacimiento cuenta con Código Único de Identidad - CUI; 3) la proporción de niños y niñas con Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 30 días de nacidos; 4) la proporción de niños y niñas con Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 7 años.

9. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante el Seguro Integral de Salud para ampliar la cobertura de aseguramiento de gestantes y niños menores de 3 años.

10. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la programación y formulación presupuestal anual. Con la información de los padrones mencionados y del Sistema de Gestión Administrativa - SIGA, la programación presupuestal se realizará por beneficiario, por establecimiento de salud y por institución educativa.

11. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la elaboración del inventario del patrimonio por establecimiento de salud e institución educativa, así como en el padrón de los recursos humanos existentes en cada caso. Vincular los bienes y recursos humanos de salud y de educación con las intervenciones clave y redistribuirlos o cerrar las brechas en aquellos EESS e IIEE que lo requieran de acuerdo a lo establecido en el SIGA. Por su parte el Gobierno Regional deberá: 1) designar un Gerente de Activos Fijos para poder administrarlos y proyectar sus gastos de mantenimiento; y 2) diseñar estrategias que permitan reducir la rotación de personal en las zonas rurales.

12. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en la adquisición y distribución oportuna de bienes e insumos alineados con la programación presupuestal por EESS e institución educativa y privilegiando los distritos con mayor necesidad y en situación de pobreza.


75

13. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en el reordenamiento espacial de los EESS e IIEE. Ello supone: a. Identificar el ámbito de influencia de cada EESS e IIEE (población de

centros poblados cuyo traslado al EESS o a la IIEE en el medio de transporte habitual le toma como máximo un tiempo de una hora) y registrar la cantidad de población de dichos centros poblados.

b. Evaluar si la categoría del EESS corresponde con el tamaño de la población de los centros poblados mencionados.

c. Para cada caso: 1) identificar las necesidades adicionales de aquellos EESS cuya categoría está por debajo de lo exigido según el tamaño de la demanda; 2) identificar el exceso de recursos en aquellos EESS cuya categoría es superior a lo exigido por la demanda; y 3) identificar aquellos territorios en los que la población no tiene acceso a un EESS a una distancia máxima de una hora.

d. Elaborar una propuesta para fortalecer o redimensionar los EESS e IIEE que así lo requieran, así como para construir nuevos EESS e IIEE en áreas no atendidas.

14. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, para cada uno de los grados del II ciclo de la EBR.

15. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, tanto en matemática como en comunicación integral, para cada uno de los grados que forman parte del III ciclo de la EBR.

16. Comprometer a funcionarios, directores, docentes y padres de familia en la aplicación de estos estándares. Para ello se realizarán campañas de sensibilización-comunicación bajo el lema “Maestros Somos Todos”.

17. Capacitar a los especialistas de las UE para que brinden asistencia técnica a los maestros de las escuelas en base a la aplicación de los estándares de gestión institucional y pedagógica.

18. Capacitar a los maestros de inicial, primer y segundo grado para optimizar técnicas y metodologías de aprendizaje en lectoescritura y matemática.

19. Privilegiar la atención a las IE con mayor número de estudiantes del nivel 1 y menor que 1 buscando disminuir la inequidad en la región.

20. Capacitar a los padres de familia de los alumnos de inicial, primer y segundo grado -a través de las Escuelas de Padres- a fin de que sepan cómo apoyar a sus hijos en el logro académico y cómo detectar problemas de aprendizaje.

21. Fortalecer los procesos de rendición de cuentas de acuerdo a la normatividad existente.

22. Entregar incentivos a los profesores capacitados para que permanezcan varios años en los grados de educación inicial y primer y segundo grado de primaria.

23. Premio por UGEL y por DRE a las IIEE (públicas y privadas), profesores y alumnos que hayan logrado los mejores resultados en la prueba censal de segundo grado.

24. Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional para identificar y poner en marcha los procesos necesarios para la captura, almacenamiento, organización, generación de reportes y difusión de los datos vinculados a las intervenciones clave. Este sistema de información debe permitir realizar el seguimiento longitudinal del paciente y de los/as alumnos, así como la medición de costos e indicadores básicos de gestión.


76

5.5 Estructura Organizacional

a. La Organización para la Competitividad en Moquegua

Con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, se propone la

creación de la Comisión Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM). La CRCM estará

liderada por el Gobierno Regional de Moquegua que trabajará conjuntamente con el sector

privado, la academia y las organizaciones sociales. En este sentido, en la CRCM estarán

representantes de la sociedad civil como los Colegios Profesionales, la Cámara de Comercio,

las Universidades, los Gremios Empresariales de los sectores agrario y agroindustrial,

pesquería y una Asociación Privada Metalmecánica que incluya al sector minero-energético y

proveedores metalmecánicos; así como representantes del sector público como el Presidente

Regional, el Consejo Regional y los alcaldes de las tres Provincias del Moquegua.

La CRCM deberá facilitar la coordinación, la construcción de acuerdos, la unión de

capacidades para gestionar proyectos comunes, centralizar información para decisiones

sobre la competitividad de la región y asegurarle una dinámica propia. La Secretaría Técnica

estará a cargo de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo que se

encargará de operacionalizar el plan de trabajo y facilitar la sostenibilidad del proceso. La

CRCM estará conformada por once miembros de los sectores público y privado según lo

siguiente:

Composición Comisión Regional de Competitividad de

Moquegua (CRCM)


77

b. Funciones de la comisión Regional de Competitividad de Moquegua

c. Resultados Esperados de la Comisión Regional de Competitividad

c1. Hacer seguimiento a las acciones planteadas en el Plan de Competitividad para

el cumplimiento de los objetivos en los ámbitos de competitividad

macroeconómica, ambiente de negocios, desarrollo de clúster y desarrollo

social sostenible.

c2. Elaborar un sistema de Indicadores de Competitividad, que permitirá a la

Comisión llevar a cabo su correspondiente rendición de cuentas y realizar la

evaluación y seguimiento del Plan. Para tal fin se presenta el siguiente cuadro

donde se expresan los indicadores de la competitividad de la Región

Moquegua.

Funciones de la comisión regional de competitividad

Seguimiento y monitoreo del plan de competitividad

Elaboración de un plan de trabajo

Elaboración de informes

semestrales

Elaboración un sistema de

indicadores de competitividad

Coordinación con el consejo nacional de competitividad

y sectores

Facilitar la coordinación entre actores públicos y

privados

Construcción de acuerdos de alcance

regional

Diseño de página web de la CRCM

Empresas

Infraestructura

Personas

Gobierno

Economía

• Productividad

• Ambiente de negocios

• Innovación

• Energía

• Red vial

• Crecimiento

• Exportaciones

• Diversificación

• Recursos

• Gasto

• Seguridad

• Transporte

• Turismo

• Educación escolar

• Educación superior

• Formación laboral

• Logros educativos

• Salud

• Empleo

• Justicia

• Comunicación

• Generación de empleo


78

6. Conclusiones

El presente Plan de Competitividades una herramienta de gestión público privada

mediante la cual se busca aumentar la productividad en la región, optimizando el

rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales en armonía con el medio

ambiente, a fin de elevar sustancialmente los estándares de vida de la población.

El objetivo del Plan es convertir a Moquegua en una región competitiva y prospera líder

del país, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un aparato

productivo diversificado, con mayor igualdad en la distribución de los ingresos y con alta

calidad en la educación y en los servicios de salud para mejorar la calidad de vida de la

población.

Para ello, se ha utilizado el marco conceptual desarrollado por Michael Porter -el cual ha

sido adaptado a la realidad de la región Moquegua- según el cual los determinantes para

desarrollar la Competitividad se sitúan tanto en el ámbito macroeconómico como en el

microeconómico. A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas

y establecer políticas macroeconómicas para la región. A nivel microeconómico se debe

mejorar la calidad del ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de clústeres,

aspectos que deben ir acompañados de medidas para lograr el desarrollo social de la

región.

Los indicadores económicos y sociales de Moquegua muestran una región con el PBI per

cápita más alto del país, pero las condiciones de vida dentro de la región son muy

diferentes, de modo que existen distritos que alcanzan el 50% de pobreza (Ichuña en la

provincia de General Sánchez Cerro), y otros con solo 0.3% de su población en situación de

pobreza (Pacocha en la provincia de Ilo).Además, existen zonas con una baja cobertura en

servicios básicos como agua potable y alcantarillado.

Asimismo, se ha observado una evolución preocupante en el crecimiento de la producción

de Moquegua, pues en el año 2002 la región crecía a 16.6% en términos reales, sin

embargo, este crecimiento ha ido disminuyendo, de manera tal que en los años 2003 y

2004 alcanzó crecimientos de alrededor del 7.5% anual, aún por encima del crecimiento de

la producción nacional. Sin embargo, a partir del año 2005 Moquegua presenta un

crecimiento real por debajo delaproducción nacional, siendo la tercera región con menor

crecimiento promedio entre los años 2003 al 2009 (3.3%) muy por debajo del PBI nacional

(6.2%).


79

Sin embargo, Moquegua posee condiciones para convertirse en una región competitiva y

próspera y líder en el país, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un

aparto productivo diversificado y sostenible. Entre los principales factores que posee

Moquegua se encuentran: una ubicación geopolítica estratégica, recursos naturales para el

desarrollo de la minería, la agricultura, la pesca y el turismo; importantes recursos fiscales

para inversión; acceso al mar; entre otros. Un adecuado aprovechamiento de tales

factores, de manera eficiente y oportuna, permitirá que Moquegua despegue hacia el

crecimiento y desarrollo sostenibles, con mayor igualdad para todos.

En tal sentido, el presente Plan de Competitividad presenta las conclusiones de las cinco

mesas de trabajo: Competitividad Macroeconómica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de

Clusters; Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional. Todas ellas trabajadas

de manera participativa con los representantes de los sectores público y privado, en las

cuales se han identificado los principales problemas que presenta la región, así como las

políticas, acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada uno de

esos aspectos y por tanto mejorar la competitividad de la región. El siguiente cuadro

resume las metas del Plan de Competitividad.

Es importante enfatizar que el éxito de las medidas propuestas en el presente Plan

dependerá de los esfuerzos conjuntos que deberán realizar el sector público, las empresas

privadas, la sociedad civil, la academia y la comunidad en general para lograr su

implementación.


80

2012

Conclusiones: principales metas

Indicadores

2010

Corto Plazo

Mediano Plazo 2014

Largo Plazo 2021 2013

Macroregional

PBI percápita (US$Miles) 12,600 14,000 16,700 23,100

Equidad en la distribución de ingresos(Coef.deGini) 0.30(2009) - 0.27 0.22

Desempleo 6.7%(2009) 6.2% 5.5% 1.0%

Electrificación–Cobertura 93% 94% 96% 99%

AguaPotable(númerodedistritos) 3 - 8 20

Saneamiento (número de distritos) 1 - 6 20

Carreteras nuevas(km) - - 500 1,500

Ambiente de negocios

Tiempo para la constitución de negocios 20días 72horas

Licencias de funcionamientoen72 horas (número de municipalidades)

0

2

20

Gira de promoción de inversiones (nacionales e internacionales)

0

1

2anuales

Ferias de trabajo 0 1 2anuales

Promociones egresadas de secundaria con especialización técnica según demanda laboral

0

-

4

11

Proyectos de investigación en sectores productivos y Desarrollo tecnológico (mínimo)

0

2

5anuales

Social

Desnutrición crónica en menores 5 años 4.8% - 1.0% 0.5%

Menores de 36 meses con vacunas básicas completas

63.5% 75% 85% 95%

Menores de 36 meses con control CRED completo 51.5% 60% 70% 90%

Niños de 6 a menos de 36 meses que tomaron Suplemento de hierro en 7 días anteriores a encuesta

8.3%

30%

60%

90%

Alumnoscondesempeñosuficienteencomprensión lectora

44.1% - 62.1% 80%

Alumnos con desempeño suficiente en matemáticas 24.5% - 42.5% 70%

Clústers y actividad

productiva

Tierras para la agroexportación (hectáreas) 750 900 2,000 8,000

Ampliación de la frontera agrícola (hectáreas) - - 1,500 6,000

Compras de empresas a Moquegua 5% 7% 20% 75%

Volumen de producción pesquera (miles de tn)

20

21

25

50

Visitantes anuales a la región (miles) 123 135 180 350

Permanencia de visitants (días) 1.4 1.6 2.0 3.0

Demandalaboraldelaregión 41% 42% 55% 75%

Estructura Organizacional

ConformacióndelaComposiciónComisiónRegionalde Competitividad de Moquegua(CRCM)

-

1

-

-

Cumplimiento de líneas de trabajo establecidas en el Plan de Trabajo de la CRCM

0%

25%

85%

100%


81 81

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