Luis Humberto Fernández Fuentes

Doctor en Administración Pública con mención honorífica por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Ha realizado estudios en las universidades de Harvard y Complutense de Madrid. Senador de la República en la LXIII Legislatura. Profesor de maestría en el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) y en el INAP. Conferencista en universidades de México y el extranjero; ponente en la Cumbre Mundial de Comunicación Política, ediciones 2013, 2014y2015.

Miembro de los Comités Editoriales de las revistas: "R" del periódico Reforma, Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM) y Central Municipal. Columnista de la Revista Siempre y El Universal. Ha publicado en el Instituto Nacional para el Federalismo y

Desarrollo Municipal (INAFEM), el INAP, y La Zurda.

Asociado del INAP y Miembro de la Academia Internacional de Ciencias Político Administrativas y Estudios de Futuro (IAPAS).

Luis Humberto Fernández Fuentes

Fundamentos para la ciencia de la

administración pública en el siglo XXi

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 3 23/02/2016 11:01:29 a.m.

ISBN

Fundamentos para la CienCia de la administración pública en el siglo XXi

Derechos reservados conforme a la ley.

©Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151Col. Palo Alto, C.P. 05110Delegación Cuajimalpa, México, D.F.50 81 26 57www.inap.org.mx

comitÉ editorialMaría de J. Alejandro Quiroz, Héctor Zamitiz Gamboa,Maximiliano García Guzmán, Roberto Padilla Domínguez,Francisco Moyado Estrada.

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.

Hecho e impreso en México

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 4 23/02/2016 11:01:29 a.m.

conseJo directiVo 2014-2017

Carlos Reta Martínezpresidente

Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Harvey Gutiérrez ÁlvarezVicepresidente para

asuntos internacionalesVicepresidente Vicepresidente para los iaps

de los estados, 2015-2016

conseJeros

José Ángel Gurría TreviñoArturo Núñez JiménezJulián Olivas Ugalde

María Fernanda Casanueva de DiegoJorge Márquez Montes

Jorge Tamayo CastroparedesFernando Pérez CorreaManuel Quijano Torres

María del Carmen Pardo LópezMauricio Valdés Rodríguez

María de Jesús Alejandro QuirozEduardo S. Topete Pabello

conseJo de Honor

in memoriamLuis García Cárdenas

Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga MagañaAdolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas

José Natividad González Parás Andrés Caso LombardoAlejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano

José R. Castelazo

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 5 23/02/2016 11:01:30 a.m.

Fundadores

Francisco Apodaca y OsunaJosé Attolini Aguirre

Enrique Caamaño MuñozAntonio Carrillo FloresMario Cordera Pastor

Daniel Escalante OrtegaGabino Fraga MagañaJorge Gaxiola Zendejas

José Iturriaga SaucoGilberto Loyo González

Rafael Mancera OrtizAntonio Martínez BáezLorenzo Mayoral Pardo

Alfredo Navarrete RomeroAlfonso Noriega Cantú

Raúl Ortiz MenaManuel Palavicini PiñeiroÁlvaro Rodríguez Reyes

Jesús Rodríguez y RodríguezRaúl Salinas LozanoAndrés Serra Rojas

Catalina Sierra CasasúsRicardo Torres GaitánRafael Urrutia Millán

Gustavo R. Velasco Adalid

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 6 23/02/2016 11:01:30 a.m.

Índice

presentación 11Carlos Reta Martínez

aGradecimientos 17

proemio 19Manuel Quijano

introducción 23

capÍtulo 1. marco teórico conceptual para el estudio de la administración pública Y la ciencia de la administración pública en el mÉXico del siGlo XXi 29

1.1. Administración Pública 32 1.1.1. Administración Pública: coincidencias y diferencias con la Administración de negocios 34 1.1.2. La Administración Pública 36 1.1.2.1. Definiciones teórico-conceptuales de la Administración Pública 36 1.1.2.2. La Administración Pública en el marco Jurídico Mexicano 411.2. Ciencia de la Administración Pública 44 1.2.1. Evolución de la Ciencia de la Administración 45 1.2.2. Escuelas y representantes 49 1.2.2.1. La escuela francesa 49 1.2.2.2. La escuela alemana 51 1.2.2.3. La escuela estadounidense 53 1.2.2.4. El enfoque científico de la Administración 54 1.2.2.5. La escuela británica 57 1.2.3. El pensamiento revisionista: Las conferencias Minnowbrook 59 1.2.4. El Estado del Arte: Políticas Públicas, Nueva Gerencia Pública y Gobernanza 61 1.2.4.1. Políticas Públicas 61 1.2.4.2. Nueva Gerencia Pública 65 1.2.4.3. Gobernanza 70

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 7 23/02/2016 11:01:30 a.m.

1.2.5. Paradigmas de la Ciencia de la Administración 72 1.2.6. El valor social de la Ciencia de la Administración Pública 74 1.2.7. La Identidad y utilidad de la Ciencia de la Administración Pública 761.3. Ciencia, conocimiento y la Ciencia de la Administración Pública 78 1.3.1. Ciencia 78 1.3.1.1. Las características de la Ciencia 80 1.3.1.2. La falibilidad de la Ciencia 811.4. Conocimiento científico y ordinario 82 1.4.1. El método científico 83 1.4.1.1 Teoría 84 1.4.1.2. Elementos de una teoría 85 1.4.1.3. Ciencia y Ciencia de la Administración Pública 86 1.4.1.4. La Cientificidad de la Ciencia de la Administración Pública 881.5. El avance de la Ciencia y el conocimiento 91 1.5.1. La Sociología de la Ciencia 91 1.5.2. Kuhn y las revoluciones científicas 92 1.5.3. Imre Lakatos. La Metodología de los Programas de Investigación Científica 93 1.5.4. Paul Feyerabend y el anarquismo epistemológico 93 1.5.5. Niklas Luhmann y el sistema de la ciencia 94 1.5.6. Bruno Latour 951.6. El proceso de la generación de conocimiento 961.7. Los usuarios de la Ciencia de la Administración Pública 1011.8 Ciencia útil. La relación de la Ciencia de la Administración y sus usuarios 1051.9. Complejidad y Ciencia de la Administración Pública 1061.10. El Sistema de la Administración Pública 110

capÍtulo 2. prÁctica Y praXis de la administración pública en mÉXico 115

2.1. Antecedentes de la Ciencia de la Administración Pública en México 1172.2. La evolución de la Administración Pública en México 1222.3. Experiencias de cambio en la Administración Pública 1402.4. Perfil del Administrador Público en México 1442.5. Evolución de la formación profesional del administrador público en México 147

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 8 23/02/2016 11:01:30 a.m.

2.6. La construcción de capacidades del administrador público 1532.7. Designación de los administradores públicos en los Gabinetes 154 2.7.1. Sexenio de Vicente Fox (2000-2006) 156 2.7.2. Sexenio de Felipe Calderón (2006-2012) 159 2.7.3. Sexenio de Enrique Peña (2012-2018) 161 2.7.4. Análisis comparativo del perfil de los administradores públicos 1632.8. Estudio comparativo de tres casos internacionales 170 2.8.1. Chile 171 2.8.2. Francia 173 2.8.3. El caso de Estados Unidos 1752.9. La formación, la investigación y la consultoría en la Ciencia de la Administración Pública 178 2.9.1. Formación 178 2.9.1.1. La formación del administrador público en la Administración Pública actual 178 2.9.1.2. La formación académica del administrador público 181 2.9.1.3. Enfoques derivados de los planes de estudios 1872.10. El estudio y enseñanza de la Administración Pública en México 1872.11. Investigación en Administración Pública 194 2.11.1. Las tesis doctorales como investigaciones 1952.12. Consultoría en Administración Pública 205

capÍtulo 3. necesidad de repensar la administración pública 209

3.1. Las fuerzas del sistema de la administración en el siglo xxi 2173.2. La disociación entre la Ciencia de la Administración Pública y la práctica de la Administración Pública en México en el siglo xxi 2383.3. Las nuevas necesidades de la Administración Pública 242

capÍtulo 4. Fundamentos para la ciencia de la administración pública para el siGlo XXi 247

4.1. Pertinencia entre el Sistema de la Administración y la Ciencia de la Administración Pública 2504.2. Investigación a priori y a posteriori 2514.3. El objeto de estudio de la Ciencia de la Administración Pública 2524.4. La Ciencia de la Administración Pública y su relación con otros ámbitos del conocimiento 254

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 9 23/02/2016 11:01:30 a.m.

4.4.1. Investigación traslacional 256 4.4.2. Generación de conocimiento colectivo (wikinomics, crowdworking, coworking) 258 4.4.3. Relación con disciplinas emergentes 2614.5. Ética y valores de la Ciencia de la Administración Pública 2634.6. Los retos de la Ciencia de la Administración Pública 264 4.6.1. Una Teoría del Valor y el Interés Público 264 4.6.2. Una teoría administrativa de la justicia y la democracia 265 4.6.3. Las herramientas para contener la negligencia, la corrupción y la permanencia de intereses privados sobre los valores 266 4.6.4. Los mecanismos para la cooperación entre el sector privado, ciudadanos y gobierno de manera transparente y conveniente para el interés público 266 4.6.5. La formación y la cultura ética de los servidores públicos 266 4.6.6. La administración de bienes intangibles 2674.7. La Ciencia de la Administración Pública como Ecosistema para la innovación 2684.8. El aprendizaje de la Ciencia de la Administración Pública 2704.9. La profesión del administrador público para el siglo xxi 2764.10. La Ciencia de la Administración Pública en el siglo xxi 278

conclusiones 283

aneXos 297

Fuentes 311

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 10 23/02/2016 11:01:30 a.m.

Fundamentos para la ciencia de laadministración pública en el siglo XXi

Se terminó de imprimir en Febrero de 2016en los talleres de Géminis Editores e impresores, S.A. de C.V.

Emma Núm. 75, Col. Nativitas, México, D.F.E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx

La edición en tiro consta de 500 ejemplares

Distribución a cargo del INAP

FUNDAMENTOS CIENCIA ADMINISTRACION.indd 328 23/02/2016 11:01:54 a.m.

PUBLICACIONES RECIENTES

Oliver David Meza Canales. Agenda Local. El entorno institucional detrás del proceso de las políticas públicas. PRIMER LUGAR XXXVIII PREMIO INAP.

Luis Antonio Moya Fonseca. Implemen­tación e impacto del Fondo Metropo­litano: Análisis comparado de las Zonas Metropolitanas de Guadalajara y Valle de México. SEGUNDO LUGAR XXXVIII PREMIO INAP.

"Los Avances del México Contemporáneo: 1955 - 2015" . Coedición con la Cámara de Diputados. LXII Legislatura. TOMO l. La economía y las finanzas públicas; TOMO 11. La vida social; TOMO 111. La política y laAdministración Pública, y TOMO IV. Laeducación y la cultura.

Hermógenes Pérez de Arce. El Adminis­trador Público. Principios Generales de Administración. Edición facsimilar de "El Administrador Público o sea estudios sobre principios jenerales de administración", Santiago de Chile, 1884. Estudio Intro­ductorio de Ornar Guerrero.

Tomás Miklos y Margarita Arroyo (Coords.). El futuro a debate. Respuestas prospec­tivas y estratégicas ante la incertidumbre global. Coedición con Limusa (Noriega Editores)

María Guadalupe Fernández Ruiz. Marco Jurídico estructural de la Administración Pública Federal.

SERIE PRAXIS

No. 163. Mesa de Análisis. Control Interno y Administración de Riesgos.

No. 164. Mesa Redonda: Presupuesto Base Cero: Nuevas tendencias para su aplicación en México.

No. 165. Ceremonia de Entrega del Doc­torado Honoris Causa a Don Fernando Solana Morales.

No. 166. Ceremonia de Entrega de la Medalla al Mérito Administrativo "José María Luis Mora", al Dr. José Narro Robles, Rector de la Universidad Nacio­nal Autónoma de México.