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I Foro PNSH, Chitré 25 febrero 1 DOCUMENTO RESUMEN I FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050. PENÍNSULA DE AZUERO, CHITRÉ 25 DE FEBRERO 2016.
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I Foro PNSH, Chitré 25 febrero 1
DOCUMENTO RESUMEN
I FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
PENÍNSULA DE AZUERO, CHITRÉ 25 DE FEBRERO 2016.
I Foro PNSH, Chitré 25 febrero 2
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN DEL PNSH…………………………………………… pag. 3
2. EL DEBATE ABIERTO…………………………………………………… pag. 4
A. EN DÓNDE ESTAMOS Y PARA QUÉ QUEREMOS UN PNSH…….. pag. 4
B. COSECHA DE AGUA………………………………………………… pag. 6
C. CUATRO ELEMENTOS COMBINADOS DE APOYO PARA UN
MODELO DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE………………………… pag. 7
D. EDUCACIÓN PARA UN CAMBIO CULTURAL…………………….. pag. 9
3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS………………… pag. 12
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I FORO SOCIAL PARA EL PNSH 2015-2050.
PENÍNSULA DE AZUERO, CHITRÉ 25 DE FEBRERO 2016.
1. PRESENTACIÓN DEL PNSH.
La jornada empezó con la presentación por parte del Director Nacional de Gestión
Integrada de Cuencas Hidrográficas del Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE), Ing. Noel
Trejos, de los siguientes aspectos que definen el Plan Nacional de Seguridad Hídrica (PNSH):
La situación de emergencia meteorológica del fenómeno del niño 2015-2016 hace
necesario y urgente abordar una tarea que se debía haber afrontado desde hace años.
Una planificación a largo plazo, con un horizonte temporal amplio, para preparar a la
sociedad, y los sistemas de gestión del agua, para que sean más resilientes al Cambio
Climático. Este es el objetivo de partida del PNSH.
El PNSH es una decisión del Consejo de Gabinete, al más alto nivel y es una prioridad
nacional que supone el trabajo coordinado de todas las instituciones públicas
implicadas directamente en la gestión del agua. En ese momento presentó ante el foro
a los responsables presentes de las instituciones: IDAAN, Autoridad del Canal de Panamá
(ACP), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA),
Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP), Secretaría Nacional de Energía (SNE) y
CHATALAC (hay más instituciones coordinando en el marco del PNSH que no pudieron
estar presentes en este foro).
El PNSH se presenta como un marco conceptual, que subraya que hoy es imprescindible
afrontar cinco retos fundamentales; para que se conviertan en cinco metas a alcanzar
antes del 2050. Son cinco metas simultáneas que conforman un ambicioso Plan Nacional
que combina de manera holística las visiones de agua y saneamiento universal,
desarrollo económico, prevención de desastres naturales, recuperación ambiental de
las cuencas y cambio cultural de la sociedad panameña para una gestión sostenible del
agua.
El PNSH se enriquece y se basa en un proceso participativo de amplia base social en el
que están representadas, y proactivamente involucradas, diferentes formas de entender,
gestionar y conservar el agua. En seis talleres a celebrarse en diferentes puntos de la
geografía nacional, se podrá recabar e incorporar en el PNSH las preocupaciones, el
diagnóstico, las propuestas y las prioridades de una amplia y diversa representación de
la sociedad panameña. Esta fase de la participación está basada en los valores de
igualdad, respeto y transparencia.
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2. EL DEBATE ABIERTO
La segunda parte del foro se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta con un altísimo
nivel de participación e interés entre los y las asistentes.
Para facilitar la dinámica un técnico del equipo facilitador del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) resumía en tiempo real las ideas principales de cada una
de las intervenciones en tarjetas, procurando usar frases o palabras textuales. Las
intervenciones consistían tanto en reacciones a la presentación, como dudas, preguntas,
posiciones y propuestas, que a juicio de los/las participantes, se debían tener en
consideración tanto para un diagnóstico de la situación actual de la gestión hídrica como
para su proyección hacia el futuro en el PNSH.
Las diapositivas que incluimos a continuación en este capítulo son el resultado de agrupar
las tarjetas que tratan temas similares y a cada agrupación se le ha añadido un titular para
resumir y después explicar sucintamente el contexto en el que se dieron los debates del I
foro.
A. EN DÓNDE ESTAMOS Y PARA QUÉ QUEREMOS UN PNSH (diapositiva 1)
Las tarjetas de la parte superior de la diapositiva 1 evidencian que existe una preocupación
por una conflictividad socioambiental creciente alrededor de la gestión del agua y resume
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el parecer que este PNSH viene a cubrir un vacío de décadas por la falta de una adecuada
planificación hídrica.
(Diapositiva 1)
Varias de las participantes expresaron que su objetivo al participar no es buscar o señalar
culpables, sino encontrar soluciones a los retos planteados. Soluciones que tienen que ser
discutidas entre todas/os, porque es “un problema de todos”. Una voz anticipó que para
que ocurra un cambio real es necesario unirse para romper “tabús y paradigmas” que
explican, en parte, la actual e crisis hídrica.
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Hay tarjetas que dan una señal de alerta sobre la importancia de incorporar y/o coordinar,
lo más pronto posible, a dos otros estamentos del Estado, lo cual es necesario para la
viabilidad del PNSH:
La Asamblea Nacional, ya que está desarrollando acciones dirigidas a la aprobación de
una nueva ley de aguas.
Las municipalidades y alcaldías que tienen responsabilidades y un interés directo en una
gestión sostenible del agua. Responsabilidades que son crecientes en el proceso de
descentralización puesto en marcha por el actual gobierno.
Hay tres tarjetas que expresan de manera diferente la urgencia con la que es esperado el
PNSH y sobre todo que el mismo no se quede en un documento de intenciones; por lo que
piden una correspondencia directa entre el Plan y acciones concretas.
Desde el inicio del foro, y al final del mismo, se recogieron tarjetas que expresan la sintonía y
la predisposición a participar en la construcción del PNSH y trabajar junto a personas con las
que existen diferencias de criterio, pero un mismo objetivo: el bien común de la sociedad
panameña.
Las cuatro últimas tarjetas de la diapositiva 1 coinciden en un principio básico para que el
PNSH sea efectivo, que es planteado como una precondición: que haya un seguimiento
estricto del cumplimiento de la legislación existente, por ende del PNSH cuando sea
oficializado.
B. COSECHA DE AGUA (diapositiva 2):
Hay un doble consenso sobre que el mayor problema es la estacionalidad marcada de las
estaciones seca y lluviosa; por tanto, uno de los objetivos centrales del PNSH en la provincia
de Azuero es “la cosecha del agua” en el invierno para atenuar las consecuencias del
verano.
El concepto de cosecha de agua reúne, en opinión de los participantes, una gran variedad
de obras hidráulicas con el fin de retener y conservar agua: desde grandes embalses
multipropósito a pequeñas obras para proteger las nacientes y ojos de agua, pasando por
reservorios a nivel de fincas. Hay que subrayar que parece que la opinión general se centra
más en las pequeñas obras que en las de mayor tamaño, de alguna manera se prefiere
muchas pequeñas actuaciones que unas pocas de gran escala.
Llama la atención como en un corto tiempo se hicieron una buena cantidad de referencias
geográficas muy concretas1. Pareciera que muchos de los participantes tienen claridad
1 Se puede ver en las tarjetas que hay una continua referencia al río La Villa, que se constituye como
un emblema tanto en aspectos negativos (contaminación, escasez, deforestación, …) como positivos
(educación ambiental, comité y plan de cuenca, …)
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sobre en dónde deben y se pueden localizar los diferentes tipos de obras. Hubo varias
tarjetas que remarcan que es muy importante partir desde el conocimiento local, que les
genera más confianza que una planificación y gestión de estas obras a nivel central. Para
ello necesitan apoyo técnico y recursos financieros ya que consideran que esta inversión no
puede recaer sobre las economías familiares.
(Diapositiva 2)
También hay un acuerdo en que la cosecha del agua es un programa que necesita cierto
tiempo y que las improvisaciones de emergencia de poco sirven o significan la pérdida de
los escasos recursos disponibles en esta materia.
C. CUATRO ELEMENTOS COMBINADOS DE APOYO PARA UN MODELO DE PRODUCCIÓN
SOSTENIBLE (Diapositiva 3).
Los participantes en el foro son autocríticos y en la misma medida están molestos con el
estereotipo existente sobre la cultura y prácticas del productor “santeño” (también del
herrerano, coclesano y veragüense). Estereotipo en el que aparece como el único
responsable de la gran transformación del territorio que hay detrás del agravamiento de la
crisis hídrica y climática.
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En su diagnóstico y análisis de la situación actual proponen directamente los cambios
necesarios para superar la crisis y les gustaría que fueran ejes del PNSH. Hay cuatro temas
ampliamente expuestos en las diferentes tarjetas:
Consideran imprescindible parar drásticamente la deforestación que aún ocurre, y de
manera aún más urgente la que se da en partes altas de las cuencas, áreas protegidas,
zonas de recarga y riberas de ríos y quebradas. A la vez que apoyan y quieren apoyo
para sumarse a programas de reforestación, como la Alianza por el Millón de Hectáreas
Reforestadas. Las referencias a la reforestación se centran en aspectos técnicos o
condiciones que deberían cumplir los programas en esta materia: hacer uso de las
especies autóctonas, primar la regeneración natural, y asegurar que los plantones
reciban un seguimiento cercano para mejorar las probabilidades de éxito. En resumen,
se puede decir que hay un acuerdo en primar la calidad de las actuaciones de
recuperación del bosque sobre la cantidad de las mismas.
Para esta tarea urgente hay varias propuestas en la dirección de que exista legislación
que obligue a reforestar una parte de las fincas productivas (5 o 10%) y también de los
predios urbanos para que el peso no caiga solo en los productores.
(Diapositiva 3)
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De manera consecuente con lo anterior expresaron la necesidad de un cambio
profundo del modelo de la finca agropecuaria clásica (potreros y/o monocultivos) con
la incorporación de sistemas agrosilvopastoriles. Hubo menciones a ejemplos concretos
de grupos organizados, junta a pequeños y medianos finqueros, que ya han hecho esa
transición de modelo de finca con éxito, tanto económico como ambiental. Por tanto,
no lo plantean como una hipótesis a contrastar, sino como una realidad en marcha que
el PNSH debe ayudar a multiplicar y amplificar, y para lo que se necesita el decidido
apoyo de las instituciones, tanto nacionales como internacionales.
El siguiente escalón en su lógica es el de establecer un sistema de incentivos y/o pago
por servicios ambientales que promueva tanto los programas de recuperación del
bosque como el cambio a sistemas agroforestales, que ayuden a revertir la pérdida de
capa forestal que vinculan de manera directa con la escasez de agua.
El último punto es que el PNSH, por tanto un plan a escala nacional, debe ser cónsono y
paralelo con una planificación del territorio que partiendo de los planes de cuenca y
microcuenca termina en una planificación a nivel de finca, o viceversa. Por tanto, una
combinación de estrategias de arriba hacia abajo y también de abajo a arriba.
D. EDUCACIÓN PARA UN CAMBIO CULTURAL (diapositiva 4)
De nuevo hay un acuerdo unánime sobre la urgencia de iniciar un cambio cultural de fondo
para entender, visualizar y gestionar el agua de una manera completamente distinta. Para
algunas/os ese cambio empieza por dejar de pensar en el agua como un recurso aislado o
como una simple mercancía, para cuestionar el actual “sentimiento hacia la naturaleza”.
La educación es entendida como una herramienta parcial de ese cambio; o dicho de otra
manera, hay distintas referencias de los participantes que piensan que no puede recaer
sobre el sistema educativo todo el peso del cambio de visión social, para construir una
nueva cultura panameña sobre el agua: “hay que empezar en casa”.
Para ello nadie puede quedarse fuera, por lo que además de la familia y el sistema
educativo formal, vuelve aparecer la comunidad representada por los municipios y también
las empresas como colaboradores necesarios.
Las referencias a los objetivos más inmediatos en los que se debe manifestar el cambio
cultural son dos:
Dejar atrás una cultura del despilfarro del agua que está basada en que es un recurso
inagotable y por tanto gratuito. Esta es una aproximación cuantitativa.
Una conciencia colectiva que persigue y castiga a quienes consideran que la naturaleza
y el agua, con sus ríos y quebradas, es un gran basurero en el que se puede volcar lo
inútil y/o lo tóxico. ; entendiendo el agua como un bien común que hay cuidar ente
todas/os. Ahora el planteamiento es cualitativo.
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(Diapositiva 4)
Para cerrar esta parte del foro nos quedan sueltas tres tarjetas que ponemos a continuación
en la diapositiva 5:
(Diapositiva 5)
La primera es una expresión del dramatismo con la que viven los ganaderos las sequías de
los veranos y muy especialmente la de este año. La tarjeta expresa que el resto de la
sociedad no es capaz de entender lo doloroso que es ver morir a sus animales y la sensación
de impotencia que les invade; máxime cuando ven la movilización de sus propios vecinos
para algo que consideran mucho menos importante: el agua para el carnaval.
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La segunda advierte que el necesario, ambicioso y justo programa de eliminación de
letrinas en áreas rurales debe estar acompañado desde su inicio de la depuración de las
aguas negras y grises que generaran, de no ser así se incrementará la contaminación de los
ríos.
La tercera recuerda a las instituciones gubernamentales que solo son creíbles si ejercen un
papel ejemplarizante. Piensan que no es posible que las administraciones públicas normen y
propongan que deben hacer los demás sin empezar primero por casa.
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3. CINCO PROPUESTAS PARA LAS CINCO METAS.
Después del almuerzo el foro se dividió en cinco grupos a los que se pidió que debatieran y
acordaran las siete medidas prioritarias que pueden ayudar a conseguir la meta del PNSH
que le correspondía a cada grupo. Al final del foro cada grupo las presentó en plenario.
A continuación incluimos cinco cuadros en los que parecen de manera textual lo expuesto.
Meta 1: Cuenta con acceso universal al agua de calidad y servicio de saneamiento básico
1. Manejo integral del agua bajo un solo organismo. Autoridad del agua.
2. Armonizar el crecimiento económico con la conservación del medio ambiente
(porcinocultura y cañaverales).
3. Fortalecer el marco legal que regula uso y explotación de los recursos hídricos.
4. Incorporar nuevas tecnologías para hacer más eficiente la producción de agua y uso de
los estudios existentes.
5. Uso pleno de las fuentes hídricas.
6. Informar a la comunidad de sus deberes y derechos.
7. Financiamiento y subsidios para el desarrollo e implementación de la expansión de los
servicios.
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Meta 2: Se dispone de agua para todos los sectores de la economía.
1. Sectores de la economía:
1. Consumo de agua
2. Agropecuario
3. Industrial
4. Energía
5. Turismo
2. Estrategias de conservación de agua:
1. Represas
2. Comité de cuencas
3. Reforestación
3. Estudios de aguas subterráneas:
Investigar sobre flujos y volúmenes de aguas subterráneas
4. Calidad del agua
Identificar contaminantes y buscar soluciones (Normas COPANIT)
5. Pago por servicios ambientales:
Se requiere una base legal (en la actualidad se discute este tema en la Asamblea Nacional)
6. Educación Ambiental
-Niveles: Primaria-Secundaria-Universidad (Educación ambiental formal)
-Productores y comunidades (EN informal)
-Medios de comunicación (EN- No formal)
(CMPL)
7. Especies nativas (Reforestación)
-Estudio de especies nativas en la Cuenca Alta-Media- Baja (CMLP)
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Meta 3: Gestionar preventivamente los riesgos relacionados con el agua. Retrasar la discusión del Anteproyecto de Ley N°42 hasta que se complete el PNSH 1. Diseños de reservorios para consumo humano y actividades productivas – (represar las
aguas – sistemas de riego – mediano plazo).
2. Incentivos para la reforestación de áreas productivas (bosques de galería).
3. Revisión del marco regulatorio del sistema penal acusatorio que incluya la reforestación.
Devolver la facultad a MIAMBIENTE para aplicar sanciones más severas, sobre la tala
indiscriminada.
4. Campañas de cosecha y ahorro del agua. Donde se involucre a grupos ecológicos, estado,
institución y grupos líderes dentro de las comunidades.
5. Reforestación voluntaria o espontánea.
6. Coordinación interinstitucional con autoridades competentes para tratar y tomar
decisiones sobre la seguridad hídrica.
7. Alinear la política del estado sobre el recurso hídrico. Considerar la inclusión de la
Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) en el Comité de Alto Nivel del PNSH.
8. Crear y modificar leyes relacionadas al medio ambiente (sanciones aplicadas dependiendo
del grado de infracción, para así tomar conciencia sobre la problemática que nos afecta a
todos).
Meta 4: Tiene 52 cuencas hidrográficas saludables. 1. Educación, promoción de programas para cuencas, empoderamiento.
2. Seguimiento a proyectos de reforestación.
3. Planes de tratamientos eficientes en relación a la agricultura, como el reemplazo de
agroquímicos por agricultura orgánica.
4. Planes e incentivos, créditos de carbono.
5. Eliminación de vertederos, y creación de plantas eficientes de manejo de desechos sólidos.
6. Instrucción de estado al aprendizaje por repetición, uso de mensajes positivos sobre el
agua (páginas web, teléfono).
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Meta 5: Sostenibilidad hídrica 1. Se requiere política de Estado – mantener el proyecto hasta que se ejecute (Continuidad).
2. Aplicar las leyes vigentes, modificarlas si es necesario o crear leyes. También actualizarlas.
Las leyes deben hacerse, conocerse y cumplirse.
3. Fortalecimiento institucional– comisiones de gobierno para buscar soluciones y generar
ideas – capacitar al funcionario (equipo, monitoreo, SIG y fiscalización).
4. Innovación tecnológica (Biotecnología-Investigación).
5. Participación ciudadana – Sociedad civil involucrarse en entender problemática y en la
solución (Grupos ecológicos).
6. Ordenamiento territorial.
7. Cultura del agua (educación ambiental).
8. Restauración y conservación de recursos hídricos.
9. Planificación estratégica.
