Documentos básicos de los consejos de...

Documentos básicosde los consejos de cuenca

ADVERTENCIA

Seautorizalareproducciónsinalteracionescitandolafuente.

EstapublicaciónformapartedelosproductosgeneradosporlaGerenciadelosConsejosdeCuenca,cuyocuidadoeditorialestuvoacargodelaCoordinaciónGeneraldeAtenciónInstitucional,ComunicaciónyCulturadelAguadelaComisiónNacionaldelAgua.

Título:Documentos básicos de los consejos de cuenca

Autor:ComisiónNacionaldelAguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El BajoC.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.Tel. (55) 5174-4000www.conagua.gob.mx

Editor:SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaña, C.P 14210, Tlalpan, México, D.F.Impreso en México

Distribución gratuita. Prohibida su venta.

ÍNDICE

MARCO LEGAL

Ley de Aguas Nacionales 5Consejosdecuenca 12Organizaciónyparticipacióndelosusuariosydelasociedad 17Políticayprogramaciónhídricas 18

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Consejosdecuenca 20Organizaciónyparticipacióndelosusuarios 21

Ley de PlaneaciónParticipaciónsocialenlaplaneación 22

DOCUMENTOS DE PLANEACIÓN

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012Eje4.Sustentabilidadambiental 23Diagnóstico 24Aprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.4.1Agua 26Objetivo2.Alcanzarunmanejointegralysustentabledelagua 28Estrategia2.3Promoverelmanejointegralysustentabledelaguadesdeunaperspectivadecuencas 28

Programa Nacional Hídrico 2007-2012Objetivo5.Consolidarlaparticipacióndelosusuariosylasociedadorganizadaenelmanejodelaguaypromoverlaculturadesubuenuso 29Estrategia5.Consolidarlaautonomíadegestióndelosconsejosdecuenca 31Estrategia6.Consolidarlaautonomíadegestióndelosórganosauxiliaresdelosconsejosdecuenca 32Principalesretosasuperarasociadosalobjetivo 32Principalesinstitucionesyorganizacionesqueparticipanenelobjetivo 33

DOCUMENTOS CONCEPTUALES

Definición y alcances de los consejos de cuenca1.Introducción 362.Marcoconceptual 37 2.1Elaguadulceenelmundoesunrecursoescasoydesigualmentedistribuido 37 2.2Esquemaanalíticodelagua 37 2.3Elciclodelaguaeselciclodelavida 39 2.4Lacuencahidrográficacomoterritorioparalagestiónintegraldelagua 40

2.5Contenidoyalcancedelconceptodegestión 41 2.6Lagestiónintegraldelaguaporcuencahidrográfica 41 2.7Lagestiónintegraldelascuencashidrográficas 413.Modernizacióndelsectorhidráulicofederal 42 3.1Elpuntodepartida:losretosdelaguaenelsigloXXI 42 3.2Estrategiageneraldemodernizaciónamedianoylargoplazos 444.Losconsejosdecuencaysusorganizacionesauxiliaresdecuenca 46 4.1Definicionesyalcances 46 4.2Objetivosgenerales 47 4.3Funcionesgeneralesyespecíficas 48 4.4Estructura 495.Lasorganizacionesauxiliaresydeapoyoalfuncionamientodelosconsejosdecuenca 50 5.1Lascomisionesycomitésdecuenca 50 5.2Gruposdetrabajotécnicoycomisionesdetrabajoespecializado 51 5.3Lasasambleasyloscomitésregionalesdeusuarios 51 5.4Acreditamientodelosusuarios 526.Loscomitéstécnicosdeaguassubterráneas(COTAS) 52 6.1Antecedentesyalcances 52 6.2Objetivosgeneralesdelos“COTAS” 53 6.3Organizacióndelos“COTAS” 53 6.4Paralos“COTAS”sepostulanlassiguientesfunciones 547.Perspectivasdelosconsejosdecuencaysusorganizacionesauxiliaresydeapoyo 55

Los consejos de cuenca: presente y futuro1.Introducción 562.Conceptosbásicos 563.Losconsejosdecuenca 584.Eldesarrollodelosconsejosdecuenca:uncaminoinédito 595.Elfuturodelosconsejosdecuenca 62Corresponsabilidadenlaparticipaciónsocialeinstitucional 62Fuentesdefinanciamiento 62Modelosdegestióndelagua 62Cuencaymicrocuenca 63Medicióndeimpactos 636.Recomendaciones 68

ANEXOS

CoordinaciónGeneraldeAtencióndeEmergenciasyConsejosdeCuencaComisionesdeCuencaenMéxico 73ComitésdeCuencaenMéxico 74ComitésdePlayasLimpiasenMéxico 75ConsejosdeCuencaenMéxico 76ComitésTécnicosdeAguasSubterráneasenMéxico 77ListadodeCOTAS 78

Marco legal

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Ley de Aguas Nacionales *

Título primeroDisposiciones preliminaresCapítulo único

Artículo 3. Para los efectos de esta ley se en-tenderápor:

I.“Aguasnacionales”:sonaquellasreferidasenelpárrafoquintodelartículo27de laConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos;

II. “Acuífero”: cualquier formación geológica oconjunto de formaciones geológicas hidráulica-mente conectadas entre sí, por las que circulano se almacenan aguas del subsuelo que puedenser extraídas para su explotación, uso o aprove-chamientoycuyoslímiteslateralesyverticalessedefinen convencionalmente para fines de evalu-ación,manejoyadministracióndelasaguasnacio-nalesdelsubsuelo;

III. “Aguas claras” o “aguas de primer uso”:aquellas provenientes de distintas fuentes natu-ralesydealmacenamientosartificialesquenohansidoobjetodeusoprevioalguno;

IV.“Aguasdelsubsuelo”:aquellasaguasnaciona-lesexistentesdebajodelasuperficieterrestre;

V.“Aguasmarinas”:serefierenalasaguasenzo-nasmarinas;

VI.“Aguasresiduales”:lasaguasdecomposiciónvariada provenientes de las descargas de usospúblico urbano, doméstico, industrial, comercial,de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas detratamiento y en general, de cualquier uso, asícomolamezcladeellas;

VII. “Aprovechamiento”: aplicación del agua enactividades que no impliquen consumo de lamisma;

VIII.“Asignación”:títuloqueotorgaelEjecutivoFederal,atravésde“laComisión”odelorganismodecuencaquecorresponda,conformeasusrespec-tivas competencias, para realizar la explotación,usooaprovechamientodelasaguasnacionales,alosmunicipios,alosestadosoalDistritoFederal,destinadas a los servicios de agua con carácterpúblicourbanoodoméstico;

IX.“Bienespúblicosinherentes”:aquellosquesemencionanenelartículo113deestaley;

X.“Capacidaddecarga”:estimacióndelatoleran-ciadeunecosistemaalusodesuscomponentes,talquenorebasesucapacidadderecuperaciónenelcortoplazosinlaaplicacióndemedidasderes-tauraciónorecuperaciónpararestablecerelequi-librioecológico;

XI.“Caucedeunacorriente”:elcanalnaturaloar-tificialque tiene la capacidadnecesariaparaquelasaguasdelacrecientemáximaordinariaescurransinderramarse.Cuandolascorrientesesténsuje-tasadesbordamiento,seconsideracomocauceelcanalnatural,mientrasnoseconstruyanobrasdeencauzamiento;enlosorígenesdecualquiercorri-ente,seconsideracomocaucepropiamentedefini-do, cuando el escurrimiento se concentre haciauna depresión topográfica y éste forme una cár-cavaocanal,comoresultadodelaaccióndelaguafluyendosobreelterreno.Parafinesdeaplicacióndelapresenteley,lamagnituddedichacárcavaocauceincipientedeberáserdecuandomenos2.0metrosdeanchopor0.75metrosdeprofundidad;

XII. “Comisión Nacional del Agua”: órgano ad-ministrativo desconcentrado de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, con fun-

* Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de diciembre de 1992. Última reforma: 18 de abril de 2008.

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cionesdederechopúblicoenmateriadegestiónde lasaguasnacionalesy susbienespúblicos in-herentes, con autonomía técnica, ejecutiva, ad-ministrativa, presupuestal y de gestión, para laconsecución de su objeto, la realización de susfuncionesy laemisiónde losactosdeautoridadqueconformeaestaleycorrespondetantoaéstacomoa losórganosdeautoridadaque lamismaserefiere;

XIII. “Concesión”: título que otorga el EjecutivoFederal,atravésde“laComisión”odelorganismodecuencaquecorresponda,conformeasusrespec-tivas competencias, para la explotación, uso oaprovechamientodelasaguasnacionales,ydesusbienespúblicosinherentes,alaspersonasfísicasomoralesdecarácterpúblicoyprivado,exceptolostítulosdeasignación;

XIV. “Condiciones particulares de descarga”: elconjuntodeparámetrosfísicos,químicosybiológi-cosydesusnivelesmáximospermitidosenlasdescar-gasdeaguaresidual,determinadospor“laComisión”oporelorganismodecuencaquecorresponda,con-formeasusrespectivascompetencias,paracadausuario, para un determinado uso o grupo deusuariosdeuncuerpo receptorespecíficoconelfindeconservarycontrolarlacalidaddelasaguasconformealapresenteleyylosreglamentosderi-vadosdeella;

XV.“Consejosdecuenca”:órganoscolegiadosdeintegraciónmixta,queserán instanciadecoordi-naciónyconcertación,apoyo,consultayasesoría,entre “la comisión”, incluyendo el organismo decuencaquecorresponda,ylasdependenciasyen-tidadesdelasinstanciasfederal,estatalomunici-pal,ylosrepresentantesdelosusuariosdeaguaydelasorganizacionesdelasociedad,delarespec-tivacuencahidrológicaoregiónhidrológica;

XVI.“Cuencahidrológica”:eslaunidaddelterrito-rio,diferenciadadeotrasunidades,normalmentedelimitada por un parte aguas o divisoria de lasaguas –aquella línea poligonal formada por los

puntosdemayorelevaciónendichaunidad–,endonde ocurre el agua en distintas formas, y éstasealmacenaofluyehastaunpuntodesalidaquepuedeserelmaruotrocuerpo receptor interior,a través de una red hidrográfica de cauces queconvergenenunoprincipal,obienelterritorioendonde lasaguas formanunaunidadautónomaodiferenciada de otras, aun sin que desemboquenenelmar.Endichoespaciodelimitadoporunadi-versidadtopográfica,coexistenlosrecursosagua,suelo, flora, fauna, otros recursos naturales rela-cionadosconéstosyelmedioambiente.Lacuencahidrológicaconjuntamenteconlosacuíferos,consti-tuyelaunidaddegestióndelosrecursoshídricos.Lacuencahidrológicaestáasuvezintegradaporsubcuencas y estas últimas están integradas pormicrocuencas.

Paralosfinesdeestaley,seconsideracomo:

a.“Regiónhidrológica”:áreaterritorialconforma-daenfuncióndesuscaracterísticasmorfológicas,orográficasehidrológicas,enlacualseconsideraalacuencahidrológicacomolaunidadbásicaparalagestióndelosrecursoshídricos,cuyafinalidadeselagrupamientoysistematizacióndelainformación,análisis, diagnósticos, programas y acciones enrelaciónconlaocurrenciadelaguaencantidadycalidad, así como su explotación, uso o aprove-chamiento. Normalmente una región hidrológicaestáintegradaporunaovariascuencashidrológi-cas.Portanto,loslímitesdelaregiónhidrológicasonengeneraldistintosenrelaciónconladivisiónpolíticaporestados,DistritoFederalymunicipios.Una o varias regiones hidrológicas integran unaregiónhidrológico-administrativa,y

b. “Región hidrológico-administrativa”: áreaterritorial definida de acuerdo con criterioshidrológicos, integradaporunaovarias regioneshidrológicas, en la cual se considera a la cuencahidrológicacomolaunidadbásicaparalagestióndelosrecursoshídricosyelmunicipiorepresenta,como en otros instrumentos jurídicos, la unidadmínimadegestiónadministrativaenelpaís;

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XVII. “Cuerpo receptor”: la corriente o depósitonaturaldeagua,presas,cauces,zonasmarinasobienesnacionalesdondesedescarganaguas re-siduales,asícomolosterrenosendondese infil-tranoinyectandichasaguas,cuandopuedancon-taminarlossuelos,subsueloolosacuíferos;

XVIII. “Cuota de autosuficiencia”: es aquelladestinada a recuperar los costos derivados de laoperación, conservación y mantenimiento de lasobras de infraestructura hidráulica, instalacionesdiversasydelaszonasderiego,asícomoloscos-tos incurridos en las inversiones en infraestruc-tura, mecanismos y equipo, incluyendo su mejo-ramiento, rehabilitación y reemplazo. Las cuotasde autosuficiencia no son de naturaleza fiscal ynormalmente son cubiertas por los usuariosde riego o regantes, en los distritos, unidadesy sistemas de riego, en las juntas de agua confinesagropecuariosyenotrasformasasociativasempleadas para aprovechar aguas nacionales enelriegoagrícola; lascuotasdeautosuficienciaendistritosyunidadesdetemporalsondenaturalezaycaracterísticassimilaresalasderiego,enmate-riade infraestructuradetemporal, incluyendosuoperación,conservaciónymantenimientoylasin-versionesinherentes;

XIX.“Cuotanaturalderenovacióndelasaguas”:elvolumendeaguarenovableanualmenteenunacuenca hidrológica o en un cuerpo de aguas delsubsuelo;

XX.“Delimitacióndecauceyzona federal”: tra-bajosyestudiostopográficos,batimétricos,foto-gramétricos,hidrológicosehidráulicos,necesariosparaladeterminacióndeloslímitesdelcauceylazonafederal;

XXI. “Desarrollosustentable”:enmateriaderecur-soshídricos,eselprocesoevaluablemediantecri-terioseindicadoresdecarácterhídrico,económico,socialyambiental,quetiendeamejorarlacalidadde vida y la productividad de las personas, quese fundamentaen lasmedidasnecesariaspara lapreservacióndelequilibriohidrológico,elaprove-

chamiento y protección de los recursos hídricos,demaneraquenosecomprometalasatisfaccióndelasnecesidadesdeaguadelasgeneracionesfu-turas;

XXII.“Descarga”:laaccióndeverter,infiltrar,de-positaroinyectaraguasresidualesauncuerpore-ceptor;

XXIII. “Disponibilidad media anual de aguas su-perficiales”:enunacuencahidrológica,eselvalorqueresultadeladiferenciaentreelvolumenme-dio anual de escurrimiento de una cuenca haciaaguasabajoyelvolumenmedioanualactualcom-prometidoaguasabajo;

XXIV. “Disponibilidad media anual de aguas delsubsuelo”:enunaunidadhidrogeológica–enten-didaéstacomoelconjuntodeestratosgeológicoshidráulicamenteconectadosentresí,cuyoslímiteslateralesyverticalessedefinenconvencionalmenteparafinesdeevaluación,manejoyadministracióndelasaguasnacionalessubterráneas–,eselvolu-menmedioanualdeaguasubterráneaquepuedeser extraído de esa unidad hidrogeológica paradiversosusos,adicionala laextracciónyaconce-sionadayaladescarganaturalcomprometida,sinponerenpeligroelequilibriodelosecosistemas;

XXV. a. “Distrito de riego”: es el establecidomediante decreto presidencial, el cual está con-formadoporunaovariassuperficiespreviamentedelimitadas y dentro de cuyo perímetro se ubicala zonade riego,el cual cuentacon lasobrasdeinfraestructura hidráulica, aguas superficiales ydel subsuelo,así comoconsusvasosdealmace-namiento,suzonafederal,deprotecciónydemásbienes y obras conexas, pudiendo establecersetambiénconunaovariasunidadesderiego;

b.“Distritodetemporaltecnificado”:áreageográ-ficadestinadanormalmentealasactividadesagrícolasquenocuentaconinfraestructuraderiego,enlacualmedianteelusodediversastécnicasyobras,seaminoranlosdañosalaproducciónporcausadeocurrenciadelluviasfuertesyprolongadas–éstos

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también denominados distritos de drenaje– o encondicionesdeescasez, seaprovechaconmayoreficiencia la lluvia y la humedad en los terrenosagrícolas;eldistritode temporal tecnificadoestáintegradoporunidadesdetemporal;

XXVI. “Estero”:terrenobajo,pantanoso,quesuelellenarsedeaguapor la lluviaopordesbordesdeunacorriente,ounalagunacercanaoporelmar;

XXVII.“Explotación”:aplicacióndelaguaenac-tividadesencaminadasaextraerelementosquími-cosuorgánicosdisueltosenlamisma,despuésdelascualesesretornadaasufuenteoriginalsincon-sumosignificativo;

XXVIII. “Gestión del agua”: proceso sustentadoenelconjuntodeprincipios,políticas,actos,recur-sos,instrumentos,normasformalesynoformales,bienes,recursos,derechos,atribucionesyrespon-sabilidades,medianteelcualcoordinadamenteelEstado,losusuariosdelaguaylasorganizacionesde la sociedad, promueven e instrumentan paralograr el desarrollo sustentable en beneficio delossereshumanosysumediosocial,económicoyambiental,(1)elcontrolymanejodelaguaylascuencashidrológicas,incluyendolosacuíferos,porendesudistribuciónyadministración,(2)laregu-lación de la explotación, uso o aprovechamientodelagua,y(3) lapreservacióny sustentabilidadde los recursos hídricos en cantidad y calidad,considerando los riesgos ante la ocurrencia defenómenoshidrometeorológicosextraordinariosydañosaecosistemasvitalesyalmedioambiente.Lagestióndelaguacomprendeensutotalidadalaadministracióngubernamentaldelagua;

XXIX.“Gestiónintegradadelosrecursoshídricos”:procesoquepromuevelagestiónydesarrollocoor-dinadodelagua,latierra,losrecursosrelacionadosconéstosyelambiente,conelfindemaximizarelbienestarsocialyeconómicoequitativamentesincomprometerlasustentabilidaddelosecosistemasvitales.Dichagestiónestáíntimamentevinculada

coneldesarrollosustentable.Paralaaplicacióndeesta leyen relaciónconesteconcepto secon-sideranprimordialmenteaguaybosque;

XXX.“Humedales”:laszonasdetransiciónentrelossistemasacuáticosyterrestresqueconstituyenáreasdeinundacióntemporalopermanente,suje-tasonoalainfluenciademareas,comopantanos,ciénagasymarismas,cuyoslímiteslosconstituyeneltipodevegetaciónhidrófiladepresenciaperma-nenteoestacional;lasáreasendondeelsueloespredominantementehídrico;ylasáreaslacustresodesuelospermanentementehúmedosporlades-carganaturaldeacuíferos;

XXXI. “La Comisión”: la Comisión Nacional delAgua;

XXXII.“LaLey”:LeydeAguasNacionales;

XXXIII.“LaProcuraduría”:laProcuraduríaFederaldeProtecciónalAmbiente;

XXXIV. “La Secretaría”: la Secretaría del MedioAmbienteyRecursosNaturales;

XXXV.“Losconsejos”:losconsejosdecuenca;

XXXVI.“Losorganismos”:losorganismosdecuenca;

XXXVII. “Materiales pétreos”: materiales talescomoarena,grava,piedray/ocualquierotrotipode material utilizado en la construcción, que seaextraídodeunvaso,cauceodecualesquieraotrosbienesseñaladosenartículo113deestaley;

XXXVIII.“Normasoficialesmexicanas”:aquellasexpedidaspor“laSecretaría”,en los términosdelaLeyFederal sobreMetrologíayNormalizaciónreferidas a la conservación, seguridad y cali-daden laexplotación,uso,aprovechamientoyadministración de las aguas nacionales y de losbienes nacionales a los que se refiere el artículo113deestaley;

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XXXIX. “Organismo de cuenca”: unidad técnica,administrativayjurídicaespecializada,concarácterautónomo,adscritadirectamentealtitularde“laComisión”,cuyasatribucionesseestablecenenlapresenteleyysusreglamentos,ycuyosrecursosypresupuestoespecíficossondeterminadospor“laComisión”;

XL.“Permisos”:para losfinesde lapresente ley,existendosacepcionesdepermisos:

a.“Permisos”:sonlosqueotorgaelEjecutivoFederalatravésde“laComisión”odelorganismodecuen-ca que corresponda, conforme a sus respectivascompetencias,para laexplotación,usooaprove-chamientodeaguasnacionales,asícomopara laconstrucción de obras hidráulicas y otros de ín-dolediversarelacionadasconelaguaylosbienesnacionalesa losqueserefiereelartículo113dela presente ley. Estos permisos tendrán carácterprovisional para el caso de la explotación, uso oaprovechamientodeaguasnacionalesentantoseexpideeltítulorespectivo;

b. “Permisos de descarga”: título que otorga elEjecutivoFederalatravésde“laComisión”odelorganismodecuencaquecorresponda,conformeasusrespectivascompetencias,paraladescargadeaguas residuales a cuerpos receptores de propie-dad nacional, a las personas físicas o morales decarácterpúblicoyprivado;

XLI. “Persona física o moral”: los individuos, losejidos, las comunidades, las asociaciones, las so-ciedadesylasdemásinstitucionesalasquelaleyreconozca personalidad jurídica, con las modali-dadesylimitacionesqueestablezcalamisma;

XLII. “Programa Nacional Hídrico”: documen-to rector que integra los planes hídricos de lascuencasanivelnacional,enelcualsedefinenladisponibilidad, el uso y aprovechamiento del re-curso,asícomolasestrategias,prioridadesypolíti-cas,paralograrelequilibriodeldesarrolloregionalsustentableyavanzaren lagestión integradadelosrecursoshídricos;

XLIII. “Programa Hídrico de la Cuenca”: docu-mento en el cual se definen la disponibilidad, elusoyaprovechamientodel recurso,así como lasestrategias, prioridades y políticas, para lograr elequilibriodeldesarrolloregionalsustentableenlacuencacorrespondienteyavanzarenlagestiónin-tegradadelosrecursoshídricos;

XLIV. “Registro Público de Derechos de Agua”(REPDA):registroqueproporcionainformaciónyseguridadjurídicaalosusuariosdeaguasnaciona-lesybienes inherentesa travésde la inscripcióndelostítulosdeconcesión,asignaciónypermisosde descarga, así como las modificaciones que seefectúenenlascaracterísticasdelosmismos;

XLV. “Rescate”: acto emitido por el EjecutivoFederal por causas de utilidad pública o interéspúblico,medianteladeclaratoriacorrespondiente,paraextinguir:

a.Concesionesoasignacionesparalaexplotación,uso o aprovechamiento de aguas nacionales, desusbienespúblicosinherentes,o

b.Concesionesparaconstruir,equipar,operar,con-servar,mantener,rehabilitaryampliarinfraestructurahidráulica federal y la prestación de los serviciosrespectivos;

XLVI. “Reúso”: la explotación, uso o aprove-chamientodeaguasresidualesconosintratamien-toprevio;

XLVII. “Ribera o zona federal”: las fajas de diezmetrosdeanchuracontiguasalcaucedelascorrientesoalvasodelosdepósitosdepropiedadnacional,medidas horizontalmente a partir del nivel deaguasmáximasordinarias.Laamplituddelariberaozonafederalserádecincometrosen loscaucesconunaanchuranomayordecincometros.Elniveldeaguasmáximasordinariassecalcularáapartirde la crecientemáximaordinariaque serádeter-minadapor“laComisión”oporelorganismodecuencaquecorresponda, conformea sus respec-tivas competencias, de acuerdo con lo dispuesto

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en los reglamentosdeesta ley.En los ríos,estasfajas se delimitarán a partir de cien metros ríoarriba,contadosdesdeladesembocaduradeéstosenelmar.Enloscaucesconanchuranomayordecincometros,elniveldeaguasmáximasordinariasse calculará a partir de la media de los gastosmáximos anuales producidos durante diez añosconsecutivos.Estasfajassedelimitaránenlosríosapartirdecienmetrosríoarriba,contadosdesdeladesembocaduradeéstosenelmar.En losorí-genes de cualquier corriente, se considera comocaucepropiamentedefinido,elescurrimientoquese concentre hacia una depresión topográfica yformeunacárcavaocanal,comoresultadode laaccióndelaguafluyendosobreelterreno.Lamag-nitudde lacárcavaocauce incipientedeberáserdecuandomenos2.0metrosdeanchopor0.75metrosdeprofundidad;

XLVIII.“Río”:corrientedeaguanatural,perenneointermitente,quedesembocaaotrascorrientes,oaunembalsenaturaloartificial,oalmar;

XLIX. “Servicios ambientales”: los beneficios deinterés socialquesegenerano sederivande lascuencas hidrológicas y sus componentes, talescomo regulación climática, conservación de loscicloshidrológicos,controldelaerosión,controldeinundaciones, recarga de acuíferos, mantenimien-to de escurrimientos en calidad y cantidad, for-macióndesuelo,capturadecarbono,purificacióndecuerposdeagua,asícomoconservaciónypro-tección de la biodiversidad; para la aplicación deesteconceptoenestaleyseconsideranprimor-dialmente los recursos hídricos y su vínculo conlosforestales;

L.“Sistemadeaguapotableyalcantarillado”:con-juntodeobrasyaccionesquepermitenlaprestaciónde servicios públicos de agua potable y alcan-tarillado,incluyendoelsaneamiento,entendiendocomotallaconducción,tratamiento,alejamientoydescargadelasaguasresiduales;

LI. “Unidad de riego”: área agrícola que cuentacon infraestructura y sistemas de riego, distinta

deundistritode riegoycomúnmentedemenorsuperficiequeaquél;puedeintegrarseporasocia-cionesdeusuariosuotrasfigurasdeproductoresorganizados que se asocian entre sí librementepara prestar el servicio de riego con sistemas degestiónautónomayoperarlasobrasdeinfraestruc-turahidráulicaparalacaptación,derivación,con-ducción,regulación,distribuciónydesalojodelasaguasnacionalesdestinadasalriegoagrícola;

LII. “Uso”: aplicación del agua a una actividadque implique el consumo, parcial o total, de eserecurso;

LIII.“Usoagrícola”:laaplicacióndeaguanacionalparaelriegodestinadoalaproducciónagrícolaylapreparacióndeéstaparalaprimeraenajenación,siemprequelosproductosnohayansidoobjetodetransformaciónindustrial;

LIV. “Uso ambiental” o “uso para conservaciónecológica”:elcaudalovolumenmínimonecesarioen cuerpos receptores, incluyendo corrientes dediversaíndoleoembalses,oelcaudalmínimodedescarganaturaldeunacuífero,quedebeconser-varseparaprotegerlascondicionesambientalesyelequilibrioecológicodelsistema;

LV.“Usoconsuntivo”:elvolumendeaguadeunacalidad determinada que se consume al llevar acabounaactividadespecífica,elcualsedetermi-nacomoladiferenciadelvolumendeunacalidaddeterminadaqueseextrae,menoselvolumendeunacalidadtambiéndeterminadaquesedescarga,yqueseseñalaneneltítulorespectivo;

LVI. “Uso doméstico”: la aplicación de agua na-cionalparaelusoparticulardelaspersonasydelhogar,riegodesusjardinesydeárbolesdeornato,incluyendoelabrevaderodeanimalesdomésticosquenoconstituyaunaactividadlucrativa,entér-minosdelartículo115delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos;

LVII. “Uso en acuacultura”: la aplicación deaguasnacionalesparaelcultivo, reproduccióny

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desarrollodecualquierespeciedelafaunayfloraacuáticas;

LVIII.“Usoindustrial”:laaplicacióndeaguasna-cionalesenfábricasoempresasquerealicenlaex-tracción,conservaciónotransformacióndemate-riasprimasominerales,elacabadodeproductosolaelaboracióndesatisfactores,asícomoelaguaqueseutilizaenparquesindustriales,calderas,dis-positivosparaenfriamiento,lavado,bañosyotrosserviciosdentrodelaempresa,lassalmuerasqueseutilizanparalaextraccióndecualquiertipodesustanciasyelaguaaúnenestadodevapor,queseausadapara lageneracióndeenergíaeléctricao para cualquier otro uso o aprovechamiento detransformación;

LIX. “Uso pecuario”: la aplicación de aguas na-cionalesparalacríayengordadeganado,avesdecorral y otros animales, y su preparación para laprimeraenajenaciónsiemprequenocomprendanlatransformaciónindustrial;noincluyeelriegodepastizales;

LX. “Uso público urbano”: la aplicación de aguanacionalparacentrosdepoblaciónyasentamien-toshumanos,atravésdelaredmunicipal;

LXI.“Vasodelago,lagunaoestero”:eldepósitonaturaldeaguasnacionalesdelimitadoporlacotadelacrecientemáximaordinaria;

LXII.“Zonadeprotección”:lafajadeterrenoin-mediataalaspresas,estructurashidráulicasyotrainfraestructurahidráulicaeinstalacionesconexas,cuandodichasobrasseandepropiedadnacional,enlaextensiónqueencadacasofije“laComisión”oelorganismodecuencaquecorresponda, con-forme a sus respectivas competencias, para suprotección y adecuada operación, conservacióny vigilancia, de acuerdo con lo dispuesto en losreglamentosdeestaley;

LXIII.“Zonareglamentada”:aquellasáreasespe-cíficasdelosacuíferos,cuencashidrológicas,ore-gioneshidrológicas,queporsuscaracterísticasdedeterioro,desequilibriohidrológico, riesgosoda-ñosacuerposdeaguaoalmedioambiente,fragili-dadde losecosistemasvitales, sobreexplotación,asícomoparasureordenamientoy restauración,requierenunmanejohídricoespecíficoparagaran-tizarlasustentabilidadhidrológica;

LXIV.“Zonadereserva”:aquellasáreasespecíficasde losacuíferos,cuencashidrológicas,oregioneshidrológicas, en las cuales se establecen limita-cionesen laexplotación,usooaprovechamientode una porción o la totalidad de las aguas di-sponibles, con la finalidad de prestar un serviciopúblico, implantar un programa de restauración,conservación o preservación o cuando el Estadoresuelvaexplotardichasaguasporcausadeutili-dadpública;

LXV. “Zona de veda”: aquellas áreas específicasdelasregioneshidrológicas,cuencashidrológicasoacuíferos,enlascualesnoseautorizanaprove-chamientosdeaguaadicionalesalosestablecidoslegalmente y éstos se controlan mediante regla-mentos específicos, en virtud del deterioro delaguaencantidadocalidad,porlaafectaciónalasustentabilidadhidrológica,oporeldañoacuer-posdeaguasuperficialesosubterráneos,y

LXVI.“Zonasmarinasmexicanas”:lasqueclasificacomotaleslaLeyFederaldelMar.

Para los efectos de esta ley, son aplicables lasdefinicionescontenidasenelartículo3delaLeyGeneraldeEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbientequenosecontraponganconlasasenta-dasenelpresenteartículo.Lostérminosadiciona-lesquellegarenaserutilizadosenlosreglamentosdelapresenteley,sedefiniránentalesinstrumen-tosjurídicos.

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Capítulo IVConsejos de cuenca

Artículo 13. “LaComisión”,previoacuerdodesuconsejo técnico, establecerá consejos de cuenca,órganos colegiados de integración mixta, con-formealafracciónXVdelartículo3deestaley.

Lacoordinación,concertación,apoyo,consultayasesoríareferidasenlamencionadafracciónestánorientadosaformularyejecutarprogramasyac-cionespara lamejoradministraciónde lasaguas,el desarrollo de la infraestructura hidráulica y delos servicios respectivos y la preservación de losrecursosdelacuenca,asícomolasdemásqueseestablecenenestecapítuloyen los reglamentos

respectivos. Los consejos de cuenca no estánsubordinadosa“laComisión”oalosorganismosdecuenca.

Losconsejosdecuencaconsideraránlapluralidaddeintereses,demandasynecesidadesenlacuencaocuencashidrológicasquecorrespondan.

Artículo 13 bis.Cadaconsejodecuencacontaráconunpresidente,unsecretariotécnicoyvocales,convozyvoto,querepresentenalostresórdenesdegobierno,usuariosdelaguayorganizacionesdelasociedad,conformealosiguiente:

Vocales

Representantes del Gobierno Federal

Representantes de los gobiernos estatales y municipales conforme su circunscripción territorial dentro de la cuenca hidrológica

Representantes de usuarios en diferentes usos y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales

Proporción de representación

Cuando más 35%

Al menos 50%

Los que resulten conforme a la fracción IV del artículo 13 BIS 2

El presidente del consejo de cuenca será desig-nadoconformeloestablezcanlasReglasgeneralesdeintegración,organizaciónyfuncionamientodeesta instanciay tendrávozyvotodecalidad.Eldirectorgeneraldelorganismodecuencafungirácomo secretario técnico del consejo de cuenca,quientendrávozyvoto.

Paralosfinesdelpresentecapítulo,losorganismosprestadoresdelosserviciosdeaguapotableysa-neamientosonconsideradoscomousuarios.

Artículo 13 bis 1.Losconsejosdecuencasees-tableceránporcadacuencahidrológicaogrupodecuencashidrológicasquedetermine“laComisión”,loqueconstituirásudelimitaciónterritorial.

Losconsejosdecuenca,conapegoaestaleyysusreglamentos,estableceránsusreglasgeneralesdeintegración,organizaciónyfuncionamiento.

Elconsejodecuencacontaráalmenosconcuatroórganosparasufuncionamiento:

A.Laasambleageneraldeusuarios:lacualestaráintegrada por los representantes de los usuariosdelaguadelosdiferentesusosydelasorganiza-cionesde la sociedad;contaráconunpresidentede asamblea y un secretario de actas, quienesseránelectosdeentresusmiembrospor lospro-piosasambleístasconformealasReglasgeneralesdeintegración,organizaciónyfuncionamientodelconsejodecuenca.

Marco legal

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Laasambleageneraldeusuariosfuncionaráconlaperiodicidad, sesiones y participantes que deter-minen las Reglas generales de integración, orga-nizaciónyfuncionamientodelconsejodecuenca.

Lasdisposicionesparadeterminarlaparticipacióndelosusuariosdelaguadelosdiferentesusosporestadoenelcontextode lacuencahidrológicaoregión hidrológica y de las organizaciones de lasociedad ante la asamblea general de usuarios,estaráncontenidasenlasReglasgeneralesdein-tegración,organizaciónyfuncionamientodelcon-sejo de cuenca correspondiente, las cuales con-siderarán la representatividad de los usos en lacuencahidrológicaoregiónhidrológica.

La asamblea general de usuarios tendrá las si-guientesfunciones:

1.- Discutir las estrategias, prioridades, políticas,líneasdeacciónycriterios,paraserconsideradosen laplaneacióndecorto,medianoy largoplazodelacuencahidrológica;

2.-Conocerlosasuntosrelativosalaexplotación,uso y aprovechamiento del agua; la concesión,asignación y permisos de descarga; la contami-naciónytratamientodelagua;laconstruccióndeobrashidráulicas,ylosdemásaspectosrelativosalagestiónintegradadelosrecursoshídricos,pro-puestosporlosrepresentantesdelosusuariosdelaguadelosdiferentesusos;

3.- Coadyuvar con el consejo de cuenca en lavigilanciadelcumplimientodelplanhídricode lacuencahidrológica;

4.- Nombrar a sus representantes, que fungiránconelcarácterdevocalesenelsenodelconsejodecuenca;

5.-Definirlaposicióndelosusuariosdelaguadelosdistintosusosydelasorganizacionesdelaso-ciedad,enrelaciónconlosasuntosqueelevarálaasambleageneralalconsejodecuenca.

B.El comitédirectivodel consejodecuenca: in-tegradoporelpresidenteysecretariotécnicodelconsejodecuenca.

C.Lacomisióndeoperaciónyvigilanciadelconse-jodecuenca:delacualdependeungrupotécnicodetrabajomixtoycolegiado,elcualseencargarádel seguimientoyevaluacióndeldesempeñodelconsejodecuenca,gruposdetrabajoespecíficosyotrosórganosespecializadosquerequieraelcon-sejodecuencaparaelmejorcumplimientodesuobjeto,y

D. La gerencia operativa: con funciones internasdecaráctertécnico,administrativoyjurídico.

Paraelejerciciodesusfunciones,losconsejosdecuencaseauxiliarándelascomisionesdecuenca–cuyo ámbito de acción comúnmente es a nivelde subcuenca o grupo de subcuencas correspon-dientes a una cuenca hidrológica en particular–,deloscomitésdecuenca–cuyoámbitodeacciónregularmentecorrespondeaniveldemicrocuencao grupo de microcuencas de una subcuenca es-pecífica– y de los comités técnicos de aguas delsubsueloosubterráneas–quedesarrollansusac-tividadesen relaciónconunacuíferoogrupodeacuíferosdeterminados–queseannecesarios.

Aligualquelosconsejosdecuenca,lascomisionesdecuenca,comitésdecuencaycomitéstécnicosdeaguasdelsubsueloosubterráneas,sonórganoscolegiadosdeintegraciónmixta,ynoestánsubor-dinadosa“laComisión”oa losorganismosdecuenca.

La naturaleza y disposiciones generales parala creación, integración y funcionamiento de lascomisionesdecuenca,comitésdecuencaycomitéstécnicosdeaguassubterráneas,seestableceránenlosreglamentosdelapresenteley.Lascaracterís-ticasparticularesdedichascomisionesycomitésquedarán asentadas en las Reglas generalesdeintegración,organizaciónyfuncionamientodedi-choconsejo.

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Artículo 13 bis 2.Losconsejosdecuencaseor-ganizarán y funcionarán de acuerdo con lo es-tablecidoenestaley,susreglamentos,enlasdis-posicionesqueemita“laComisión”,yenlasReglasgeneralesdeintegración,organizaciónyfunciona-mientoquecadaconsejodecuencaadopte,con-formealossiguienteslineamientosgenerales:

I.Losusuariosdelaguaqueparticipencomovo-calesen losconsejosdecuencaseránelectosenlaasambleageneraldeusuarios,yprovendrándelas organizaciones de usuarios del agua a nivelnacional de los distintos usos acreditadas ante“laComisión”,asícomode lasorganizacionesdeusuariosdelaguaporcadaestadodelosdistintosusosenlacuencahidrológicaoregiónhidrológicadequesetrate,enunnúmeroqueasegurepropor-cionalidadenlarepresentacióndelosusosyper-mitaeleficazfuncionamientodedichosconsejosdecuencayenapegoalodispuestoenelartículo13bisdeestaley;ladesignacióndesuplentesserátambiénprevistaporlapropiaasamblea;larepre-sentatividad de cada uso por estado se determi-naráenlasReglasgeneralesdeintegración,orga-nizaciónyfuncionamientodelconsejodecuenca;

II. Los gobiernos estatales con territorio dentrode la cuenca hidrológica, estarán representadospor sus respectivos titulares del poder ejecutivoestatal,quienesfungiránconcarácterdevocales;podrándesignarunsuplente,preferentementeconniveldesecretarioosimilar;

III.Losgobiernosmunicipalesconterritorioden-trodelacuenca,estaránrepresentadosconformesedetermineencadaestado.Elnúmerototaldevocalescorrespondientesalosmunicipiosdeberáapegarse a lo dispuesto en el artículo 13 bis. Ladistribución de vocalías municipales se determi-nará en las Reglas generales de integración, or-ganización y funcionamiento del propio consejode cuenca. Los vocales propietarios municipalesserán presidentes municipales y podrán designarunsuplente,preferentementeconnivelderegidorosimilar;

IV. El Gobierno Federal contará con vocalesrepresentantesdesignadospor lassecretaríasdeMedio Ambiente y Recursos Naturales; deHacienda y Crédito Público; Desarrollo Social;Energía; Economía; Salud; y Agricultura, Ganad-ería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. LosvocalespropietariosdelGobiernoFederalpodrándesignarunsuplente,conniveldedirectorgeneralodelamáselevadajerarquíaregional;

V. Las organizaciones de la sociedad, incluyendoorganizacionesciudadanasonogubernamentales,colegios y asociaciones de profesionales, empre-sarios,yotrosgruposorganizadosvinculadosconla explotación, uso, aprovechamiento o conser-vación,preservaciónyrestauracióndelasaguasdelacuencahidrológicaydelolosacuíferossubya-centes,tambiénparticiparánenlasactividadesdelosconsejosdecuencaenelnúmerodevocales,tantopropietarioscomolossuplentesrespectivos,queseapeguealodispuestoenelartículo13bisdeestaleyyenlacalidadquesedetermineenlasReglas generales de integración, organización yfuncionamientodelpropioconsejodecuenca;

VI. A través de los vocales usuarios que tengadesignados, laasambleageneraldelacuencaca-nalizarásusrecomendacionesalconsejodecuencay a través de éste, al organismo de cuenca quecorresponda,y

VII.Losconsejosdecuencatendránladelimi-taciónterritorialquedefina“laComisión”respec-todelosorganismosdecuenca.

Artículo 13 bis 3.Losconsejosdecuencatendránasucargo:

I.Contribuiralagestiónintegradadelosrecursoshídricos en la cuenca o cuencas hidrológicasrespectivas,contribuirareestableceromantenerelequilibrioentredisponibilidadyaprovechamien-todelosrecursoshídricos,considerandolosdiver-sosusosyusuarios,yfavorecereldesarrollosus-tentableenrelaciónconelaguaysugestión;

Marco legal

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II.Concertar lasprioridadesdeusodelaguaconsusmiembrosyconelorganismodecuencaquecorrespondaconformealodispuestoenelpárrafotercerodelartículo22de lapresente ley.Ento-dosloscasostendráprioridadelusodomésticoyelpúblicourbano;

III.Conocerydifundirloslineamientosgeneralesdepolíticahídricanacional,regionalyporcuenca,yproponeraquellosquereflejenlarealidaddelde-sarrollohídricoacorto,medianoylargoplazos,enelámbitoterritorialquecorrespondaalconsejodecuenca;

IV. Participar en la definición de los objetivosgeneralesyloscriteriosparalaformulacióndelosprogramas de gestión del agua de la cuenca, enarmonía con los criterios generales de la progra-maciónhídricanacional;

V.Promoverlaparticipacióndelasautoridadeses-tatalesymunicipalesyasegurarlainstrumentacióndelosmecanismosdeparticipacióndelosusuariosde lacuencay lasorganizacionesde lasociedad,enlaformulación,aprobación,seguimiento,ac-tualizaciónyevaluacióndelaprogramaciónhídri-cade lacuencaocuencasdequesetrateen lostérminosdeley;

VI. Desarrollar, revisar, conseguir los consensosnecesariosyproponerasusmiembros,con la in-tervencióndelorganismodecuencacompetenteconformeasusatribuciones,elproyectodePro-grama Hídrico de la Cuenca, que contenga lasprioridades de inversión y subprogramas especí-ficos para subcuencas, microcuencas, acuíferos yecosistemas vitales comprendidos en su ámbitoterritorial, para suaprobación, en su caso,por laautoridadcompetente,yfomentarsuinstrumen-tación, seguimiento, evaluación de resultados yretroalimentación;

VII.Promoverlacoordinaciónycomplementacióndelasinversionesenmateriahídricaqueefectúenlos gobiernos de los estados, Distrito Federal ymunicipiosenelámbitoterritorialdelassubcuen-

casyacuíferos,yapoyar lasgestionesnecesariasparalograrlaconcurrenciadelosrecursosparalaejecución de las acciones previstas en la progra-maciónhídrica;

VIII.Participarenelanálisisdelosestudiostécni-cosrelativosaladisponibilidadyusosdelagua;elmejoramientoyconservacióndesucalidad;sucon-servaciónyladelosecosistemasvitalesvinculadosconésta;ylaadopcióndeloscriteriosparaseleccio-narlosproyectosyobrashidráulicasquesellevenacaboenlacuencaocuencashidrológicas;

IX. Coadyuvar al desarrollo de la infraestructurahidráulicaylosserviciosdeaguaparausodomés-tico,públicourbanoyagrícola,incluyendoelser-vicioambiental;

X.Contribuiralsaneamientodelascuencas,sub-cuencas,microcuencas,acuíferosycuerposrecep-toresdeaguasresidualesparaprevenir,detenerocorregirsucontaminación;

XI. Contribuiralavaloracióneconómica,ambien-talysocialdelagua;

XII. Colaborar con el organismo de cuenca en lainstrumentación eficiente del sistema financierodelaguaensuámbitoterritorial,conbaseenlasdisposiciones establecidas por la autoridad en lamateria;

XIII. Apoyar los programas de usuario del agua–pagador,ydecontaminador–pagador; impulsarlasaccionesderivadasdelestablecimientodezo-nas reglamentadas,dezonasdevedaydezonasdereserva;yfomentarlareparacióndeldañoam-bientalenmateriaderecursoshídricosydeeco-sistemasvitalesenriesgo;

XIV. Apoyar el financiamiento de la gestión re-gionaldelaguaylapreservacióndelosrecursosdelacuenca,incluyendoecosistemasvitales;

XV. Coadyuvar en el desarrollo de los estudiosfinancieros que lleven a cabo los organismos de

16

cuenca,paraproponerlosmontosdelascontribu-cionesdelosusuariosenapoyoalfinanciamientodelosprogramasdelosórganosreferidosparalagestiónregionaldelaguaylaconservacióndelosrecursoshídricosydeecosistemasvitales;paraloanteriorseestaráa lodispuestopor laautoridadenlamateria;

XVI. Conocer oportuna y fidedignamente lainformación y documentación referente a ladisponibilidadencantidadycalidad,losusosdelaguaylosderechosregistrados,asícomolostópi-cosyparámetrosdemayorrelevanciaenmateriaderecursoshídricosysugestión,conapoyoenelorganismodecuencarespectivoysussistemasin-tegradosdemonitoreoeinformación;difundiram-pliamenteentresusmiembrosylasociedaddelacuencaocuencasquecorresponda,lainformacióny documentación referida, enriquecida con lasorientacionesydeterminacionesa lasquearribedichoconsejodecuenca;

XVII. Impulsar el uso eficiente y sustentable delagua,yenformaespecífica,impulsarelreúsoylarecirculacióndelasaguas;

XVIII.Participarenelmejoramientodelaculturadel agua como recurso vital y escaso, con valoreconómico,socialyambiental;

XIX.Colaborarconlaautoridadenlamateriaparala prevención, conciliación, arbitraje, mitigaciónysolucióndeconflictosenmateriadeaguaysugestión;

XX. Integrarcomisionesde trabajoparaplantearsoluciones y recomendaciones sobre asuntos es-pecíficosdeadministracióndelasaguas,desarrollode infraestructura hidráulica y servicios respec-tivos, uso racional del agua, preservación de sucalidadyproteccióndeecosistemasvitales;

XXI. Auxiliar a “la Comisión” en la vigilancia delos aprovechamientos de aguas superficiales ysubterráneas, mediante la definición de los pro-

cedimientosparalaintervencióndelosusuariosysusorganizaciones,enelmarcodelapresenteleyysusreglamentos;

XXII.Conocerlosacreditamientosqueotorgue“laComisión” en el ámbito federal a organizacionesde usuarios constituidas para la explotación, usoyaprovechamientodelagua,yreconocercuandoproceda a dichas organizaciones como órganosauxiliaresdelconsejodecuenca;

XXIII.Promover,conelconcursodelorganismodecuenca competente, el establecimiento de comi-siones y comités de cuenca y comités técnicosdeaguasdelsubsuelo;conseguir losconsensosyapoyosnecesariosparainstrumentarlasbasesdeorganizaciónyfuncionamientodeestasorganiza-cionesyreconocerlascomoórganosauxiliaresdelconsejodecuencacuandoseaprocedente;

XXIV. Participar o intervenir en los demás casosprevistos en la Ley y en sus correspondientesreglamentos,y

XXV. Otras tareas que le confiera su asambleageneral, conapegoa lasdisposicionesde lapre-senteleyysusreglamentos.

Artículo 13 bis 4.Conformealodispuestoaestaleyysusreglamentos,“laComisión”,atravésdelos organismos de cuenca, consultará con losusuariosycon lasorganizacionesde lasociedad,enelámbitodelosconsejosdecuenca,yresolverálasposibleslimitacionestemporalesalosderechosde agua existentes para enfrentar situacionesde emergencia, escasez extrema, desequilibriohidrológico, sobreexplotación, reserva, contami-naciónyriesgoosecomprometalasustentabilidaddelosecosistemasvitales;bajoelmismotenor,re-solverálaslimitacionesquesederivendelaexis-tencia o declaración e instrumentación de zonasreglamentadas,zonasdereservayzonasdeveda.

Enestoscasostendránprioridadelusodomésticoyelpúblicourbano.

Marco legal

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Capítulo VOrganización y participación de los usuarios y de la sociedad

Artículo 14.Enelámbitofederal,“laComisión”acreditará, promoverá y apoyará la organizaciónde losusuariosparamejorar el aprovechamientodelaguaylapreservaciónycontroldesucalidad,yparaimpulsarlaparticipacióndeéstosanivelna-cional,estatal,regionalodecuencaenlostérmi-nosdelapresenteleyysusreglamentos.

Artículo 14 bis. “La Comisión”, conjuntamentecon los gobiernos de los estados, del DistritoFederal y de los municipios, los organismos decuenca,losconsejosdecuencayelConsejoCon-sultivodelAgua,promoveráyfacilitarálapartici-pación de la sociedad en la planeación, toma dedecisiones,ejecución,evaluaciónyvigilanciadelapolíticanacionalhídrica.

Se brindarán apoyos para que las organizacionesciudadanasonogubernamentales conobjetivos,intereses o actividades específicas en materia derecursoshídricosysugestiónintegrada,participenenelsenodelosconsejosdecuenca,asícomoencomisionesycomitésdecuencaycomitéstécnicosdeaguassubterráneas.Igualmentesefacilitarálaparticipacióndecolegiosdeprofesionales,gruposacadémicosespecializadosyotrasorganizacionesde la sociedad cuya participación enriquezca laplanificación hídrica y la gestión de los recursoshídricos.

Paralosefectosanteriores,“laComisión”,atravésde losorganismosdecuencayconapoyoen losconsejosdecuenca:

I. Convocará en el ámbito del sistema de plane-ación democrática a las organizaciones locales,regionalesosectorialesdeusuariosdelagua,eji-dos y comunidades, instituciones educativas, or-ganizacionesciudadanasonogubernamentales,y

personasinteresadas,paraconsultarsusopinionesypropuestasrespectoa laplaneación,problemasprioritariosyestratégicosdelaguaysugestión,asícomoevaluarlasfuentesdeabastecimiento,enelámbitodeldesarrollosustentable;

II.Apoyarálasorganizacioneseiniciativassurgidasdelaparticipaciónpública,encaminadasalamejordistribucióndetareasyresponsabilidadesentreelEstado –entendido éste como la Federación, losestados,elDistritoFederalylosmunicipios–ylasociedad,paracontribuiralagestiónintegradadelosrecursoshídricos;

III.Proveerálosespaciosymecanismosparaquelosusuariosylasociedadpuedan:

a. Participarenlosprocesosdetomadedecisionesenmateriadelaguaysugestión;

b. Asumir compromisos explícitos resultantes delasdecisionessobreaguaysugestión,y

c.Asumir responsabilidadesdirectasen la instru-mentación,realización,seguimientoyevaluacióndemedidasespecíficasparacontribuirenlasolu-cióndelaproblemáticahídricayenelmejoramien-todelagestióndelosrecursoshídricos;

IV. Celebraráconveniosdeconcertaciónparame-jorarypromoverlaculturadelaguaanivelnacio-nalconlossectoresdelapoblaciónenunciadosenlasfraccionesanterioresylosmediosdecomuni-cación,deacuerdoconloprevistoenelcapítuloVdeltítulosextodelapresenteley,y

V. Concertará acciones y convenios con losusuarios del agua para la conservación, preser-vación,restauraciónyusoeficientedelagua.

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Título terceroPolítica y programación hídricas

Sección segundaPlanificación y programación hídrica

Artículo 15.Laplanificaciónhídricaesdecarácterobligatorioparalagestiónintegradadelosrecur-soshídricos,laconservaciónderecursosnaturales,ecosistemas vitales y el medio ambiente. La for-mulación,implantaciónyevaluacióndelaplanifi-caciónyprogramaciónhídricacomprenderá:

I. El Programa Nacional Hídrico, aprobado por elEjecutivoFederal,cuyaformulaciónserárespon-sabilidadde“laComisión”,enlostérminosdeestaleyyde laLeydePlaneación;dichoprogramaseactualizaráymejoraráperiódicamentebajolasdi-rectricesyprioridadesquedemandenelbienestarsocialyeldesarrolloeconómico,sinponerenpe-ligroelequilibrioecológicoylasustentabilidaddelosprocesosinvolucrados;

II.Programashídricosparacadaunadelascuencashidrológicas o grupos de cuencas hidrológicas enqueseconstituyanorganismosdecuencayoperenconsejos de cuenca, elaborados, consensuados einstrumentadosporéstos;enloscasosdeestadosyDistritoFederalqueconformeasumarcojurídicodesarrollen un programa hídrico estatal apoyadoenlaintegracióndelaprogramaciónlocalconpar-ticipacióndelasociedadorganizadayautoridadeslocales, dichos programas serán incorporados alprocesodeprogramaciónhídricaporcuencasyre-gioneshidrológicas;

III. Los subprogramas específicos, regionales, decuencashidrológicas,acuíferos,estatalesysectorialesquepermitanatenderproblemasdeescasezocon-taminacióndelagua,ordenarelmanejodecuencasyacuíferos,ocorregirlasobreexplotacióndeaguassuperficialesysubterráneas;dichossubprogramascomprenderánelusodeinstrumentosparaatenderlos conflictos por la explotación, uso, aprove-chamientoyconservacióndelaguaencantidady

calidad, laproblemáticadeconcesión,asignaciónytransmisióndederechosdeusodeaguaengeneralpara la explotación, uso, y aprovechamiento delagua, incluyendo su reúso, así como el control,preservación y restauración de la misma; la for-mulaciónyactualizacióndelinventariodelasaguasnacionalesydesusbienespúblicosinherentes,asícomoeldelosusosdelagua,incluyendoelRegistroPúblicodeDerechosdeAguaydelainfraestructuraparasuaprovechamientoycontrol;

IV. Programas especiales o de emergencia queinstrumente “la Comisión” o los organismos decuenca para la atención de problemas y situa-cionesespecialesenqueseencuentreenriesgolaseguridaddelaspersonasosusbienes;

V. La integraciónyactualizacióndelcatálogodeproyectosparaelusooaprovechamientodelaguayparalapreservaciónycontroldesucalidad;

VI.Laclasificacióndeloscuerposdeaguadeacuer-doconlosusosaquesedestinen,ylaelaboracióndelosbalanceshídricosencantidadycalidadyporcuencas,regioneshidrológicasyacuíferos,deacuer-doconlacapacidaddecargadelosmismos;

VII.Lasestrategiasypolíticaspara la regulacióndelaexplotación,usooaprovechamientodelaguayparasuconservación;

VIII. Los mecanismos de consulta, concertación,participación y asunción de compromisos espe-cíficos para la ejecución de programas y para sufinanciamiento, que permitan la concurrencia delosusuariosdelaguaydesusorganizaciones,delasorganizacionesdelasociedadydelasdepen-denciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederal,estatalomunicipal;

Marco legal

19

IX. Los programas multianuales de inversión yoperativosanualesparalasinversionesyaccionesquelleveacabo“laComisión”porsíenloscasosprevistosenlafracciónIXdelartículo9delapre-senteleyoatravésdelosorganismosdecuenca,y

X.Laprogramaciónhídricarespetaráelusoam-bientalodeconservaciónecológica,lacuotanatu-ralderenovaciónde lasaguas, lasustentabilidadhidrológicade lascuencashidrológicasydeeco-sistemas vitales, y contemplará la factibilidad deexplotarlasaguasdelsubsueloenformatemporalocontrolada.

Laformulación,seguimiento,evaluaciónymodifi-cacióndelaprogramaciónhídricaenlostérminosdelaLeydePlaneación,seefectuaráconelcon-cursodelosconsejosdecuenca,losqueseñalaránlosmecanismosdeconsultaqueasegurenlapar-ticipaciónycorresponsabilidadeneldesarrollodeactividades,de losusuariosydemásgrupos so-cialesinteresados.

Laplanificaciónyprogramaciónnacionalhídricayde las cuencas se sustentará en una red integra-da por el sistema nacional de información sobrecantidad,calidad,usosyconservacióndelaguaacargode“laComisión”y lossistemas regionalesde información sobre cantidad, calidad, usos yconservacióndelagua,cuyacreaciónydesarrolloseráapoyadapor“laComisión”ylosorganismosdecuenca.

Artículo 15 bis. La estructura, contenidos míni-mos, orientación, formas de participación de es-tados, Distrito Federal y municipios, así comode usuarios y sociedad, disposiciones para elfinanciamientoconformea lasautoridadesen lamateria,ydemásdisposicionesreferentesalainstru-mentación,evaluaciónperiódica, retroalimentación,perfeccionamientoyconclusióndelosprogramasy subprogramas hídricos que competan al Ejecu-tivo Federal, así como las disposiciones para lapublicaciónperiódicaylosmediosdedifusióndedichosprogramasysubprogramas,atravésde“laComisión”ydelosorganismosdecuenca,seesta-bleceránenlosreglamentosdeestaley.

Losgobiernosdelosestados,delDistritoFederalydelosmunicipiosconformeasumarconormativo,necesidadesyprioridades,podránrealizarprogra-mashídricosensuámbitoterritorialycoordinarseconelorganismodecuencacorrespondiente,parasuelaboracióneinstrumentación,enlostérminosdeloqueestableceestaley,laLeydePlaneación,yotrasdisposicioneslegalesaplicables,paracon-tribuirconladescentralizacióndelagestióndelosrecursoshídricos.

“LaComisión”,conapoyoenlosorganismosdecuencayel concursode losgobiernosdelDis-tritoFederal,delosestados,y,atravésdeéstos,de losmunicipios, integrará losprogramaspar-tiendodelnivellocalhastaalcanzarlaintegracióndelaprogramaciónhídricaenelnivelnacional.

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Capítulo IIIConsejos de cuenca

Artículo 15.- Los consejos de cuenca cuyo es-tablecimiento acuerde el consejo técnico de “laComisión”, tendrán ladelimitación territorialquecomprendaeláreageográficadelacuencaocuen-cashidrológicasenque se constituyan.Los con-sejos de cuenca se integrarán conforme a lo si-guiente:

I.Formaránpartedelosconsejosdecuenca:

a) El director general de “la Comisión”, quien lopresidiráytendrávotodecalidadencasodeem-pate;

b)Unsecretariotécnico,nombradoporeldirectorgeneralde“laComisión”,quiensólocontaráconvoz,y

c) Un representante de los usuarios de la cuen-caporcadatipodeusoquesehagadel recurso,quienes fungirán como vocales. En todo caso, elnúmeroderepresentantesdelosusuariosdeberáser,cuandomenos,paritarioconelrestodelosin-tegrantesdelconsejodecuenca.

Losvocalesduraránensucargoeltiempoqueelpropio consejo disponga en sus Reglas de orga-nización y funcionamiento. Para su elección, “laComisión” promoverá la integración de la asam-bleadeusuariosdelacuencadequesetrate,queseconstituiráconlaparticipacióndelasorganiza-cionesquelosrepresenten,lasquedeberánestardebidamenteacreditadasanteelpropioconsejodecuenca;

II. “La Comisión” invitará con voz y voto a lostitularesdelospoderesejecutivosdelasentidades

federativas comprendidas dentro del ámbito delconsejodecuencadequesetrate,y

III. Los consejos de cuenca podrán invitar a sussesiones a las dependencias y entidades del Go-bierno Federal o de los gobiernos estatales y delos ayuntamientos, así como a las instituciones,organizaciones y representantes de las diversasagrupacionesdelasociedadinteresadas,cuyapar-ticipaciónseconsidereconvenienteparaelmejorfuncionamiento del mismo, las cuales contaránsólo con voz. Los miembros de los consejos decuencaaqueserefierenelincisoa)delafracciónI y la fracción II podrán nombrar representantesparacasosdeausencia.

Artículo 16.- Los consejos de cuenca se orga-nizarán y funcionarán conforme a las reglas queexpida“laComisión”, lascualesdeterminarán lasaccionesyprocedimientosnecesariospara:

I. Conocerydifundirloslineamientosgeneralesdepolítica hidráulica nacional y regional, y pro-poneraquellosquereflejenlarealidaddeldesar-rollohidráulicoacorto,medianoylargoplazos,enelámbitoterritorialdelconsejodecuenca;

II. Promover la participación de las autoridadesestatalesymunicipales,asícomode losusuariosygruposinteresadosdelasociedad,enlaformu-lación, aprobación, seguimiento, actualizacióny evaluación de la programación hidráulica de lacuencaocuencasdequesetrateenlostérminosdeley;

III. Promoverlaintegracióndecomisionesdetra-bajodediversaíndole,quepermitananalizaryensu caso, plantear soluciones y recomendaciones

* Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 1994. Última reforma: 29 de agosto de 2002.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales *

Marco legal

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paralaatencióndeasuntosespecíficosrelaciona-doscon laadministraciónde lasaguas, elde-sarrollo de la infraestructura hidráulica y de losserviciosrespectivos,elfomentodelusoracionaldelaguaylapreservacióndesucalidad;

IV. Concertarcon“laComisión”lasprioridadesdeusoylosdemásinstrumentosprevistosenlapro-gramaciónhidráulica,conformealodispuestoenla“Ley”yeste“Reglamento”,asícomolosmecanis-mosyprocedimientosparaenfrentar situacionesextremasdeemergencia,escasez,sobreexplotación,contaminación de las aguas o deterioro de losbienesacargode“laComisión”;

V. Apoyar las gestiones necesarias para lograr laconcurrencia de los recursos técnicos, financie-ros,materialesytecnológicosquerequieralaeje-cucióndelasaccionesprevistasenlaprogramaciónhidráulica;

VI. Participareneldesarrollodelosestudiosfinan-cierosquelleveacabo“laComisión”,conobjetodedeterminarlosmontosdelascontribucionesdelosusuariosparaapoyarlaejecucióndelosprogra-masde“laComisión”,quebeneficienalosusuariosdelacuencaocuencascomprendidasenelámbitoterritorialdelosconsejosdecuenca,y

VII.Participarointervenirenlosdemáscasospre-vistos en la “Ley” y este “Reglamento” para losconsejosdecuenca.

Artículo 17.-“LaComisión”,unavezconstituidounconsejodecuenca,adecuarásufuncionamien-toparaeldebidoejerciciodesusatribucionesenelámbitoterritorialcorrespondiente.

Capítulo IVOrganización y participación de los usuarios

Artículo 18.- Los usuarios podrán explotar, usaroaprovecharelagua,directamenteoatravésdelaformadeorganizaciónquemejorlesconvenga,

paralocualsepodránconstituirenalgunadelaspersonasmoralesreconocidasenlalegislaciónvi-gente.

Artículo 19.-“LaComisión”promoveráyapoyarálaorganizacióndelosusuariosdelaguaparaquecoadyuven y participen en la explotación, uso oaprovechamientoracionaldelasaguasnacionalesyen lapreservacióndesucantidadycalidad,enlostérminosdela“Ley”yeste“Reglamento”.Paraefectosdelpárrafoanterior,“laComisión”podráacreditar aquellas organizaciones de usuarios delagua que se hubieran constituido al amparo deotrasleyes.

Artículo 20.- En el caso de que los usuarios seconstituyanenpersonasmoralesquetenganporobjeto administrar y operar un sistema de riegoagrícolaolaexplotación,usooaprovechamientocomúndeaguasnacionalesparafinesagrícolas,seestaráalodispuestoparalasmismasenelcapítuloII,deltítulosexto,dela“Ley”yalodispuestoenel presente “Reglamento”. Asimismo, cuando alamparodeuntítulodeconcesión,losusuariosseconstituyanenpersonasmoralesquetenganporobjetoelaprovechamientocomúndeaguasparaactividades productivas distintas a las agrícolas,lesseráaplicableenloconducentelodispuestoenelartículo51dela“Ley”yeste“Reglamento”.

Artículo 21.-“LaComisión”promoveráyapoyarála organización de los usuarios, concesionarios oasignatarios del agua en una determinada cuen-ca, región o entidad federativa y establecerá losmecanismos para acreditar su participación enla programación hidráulica y la administracióndel agua, a través de los consejos de cuenca yde los demás mecanismos que al efecto se es-tablezcan conforme a la “Ley” y al presente“Reglamento”.

En las reglas de organización y funcionamientode los consejos de cuenca, se determinarán losrequisitos para la acreditación de las organiza-ciones de usuarios del agua y la forma en queparticiparándentrodelosmismos.

22

Ley de Planeación *

Capítulo terceroParticipación social en la planeación

Artículo 20.- EnelámbitodelSistemaNacionaldePlaneaciónDemocráticatendrálugarlapartici-paciónyconsultadelosdiversosgrupossociales,conelpropósitodeque lapoblaciónexpresesusopinionesparalaelaboración,actualizaciónyeje-cución del plan y los programas a que se refiereestaley.

Las organizaciones representativas de losobreros,campesinos,pueblosygrupospopu-lares;de las institucionesacadémicas,profe-sionales y de investigación de los organismosempresariales;ydeotrasagrupacionessociales,participarán como órganos de consulta per-manente en los aspectos de la planeacióndemocrática relacionados con su actividad atravésdeforosdeconsultapopularquealefec-toseconvocarán.

* Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983. Última reforma: 13 de junio de 2003.

Así mismo, participarán en los mismos foros losdiputadosysenadoresdelCongresodelaUnión.

Las comunidades indígenas deberán ser consul-tadas y podrán participar en la definición de losprogramas federalesqueafectendirectamenteeldesarrollodesuspueblosycomunidades.

Paratalefecto,yconformealalegislaciónaplica-ble,enelSistemadeberánpreverselaorganizaciónyfuncionamiento,lasformalidades,periodicidadytérminosaquesesujetaránlaparticipaciónycon-sultaparalaplaneaciónnacionaldeldesarrollo.

Artículo 20 bis.-Enlosasuntosrelacionadosconelámbitoindígena,elEjecutivoFederalconsultará,enformaprevia,alascomunidadesindígenas,paraqueéstasemitanlaopinióncorrespondiente.

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entos de planeación

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Eje 4. Sustentabilidad ambiental

La sustentabilidad ambiental se refiere a la ad-ministración eficiente y racional de los recursosnaturales,demaneratalqueseaposiblemejorarelbienestardelapoblaciónactualsincomprometerlacalidaddevidadelasgeneracionesfuturas.UnodelosprincipalesretosqueenfrentaMéxicoesin-cluiralmedioambientecomounodeloselemen-tosdelacompetitividadyeldesarrolloeconómicoysocial.Soloasí sepuedealcanzarundesarrollosustentable. Desafortunadamente, los esfuerzosde conservación de los recursos naturales y eco-sistemas suelen verse obstaculizados por uncírculoviciosoqueincluyepobreza,agotamientode los recursos naturales, deterioro ambiental ymáspobreza.

Esmomentodeconvertirlasustentabilidadambien-talenunejetransversalde laspolíticaspúblicas.Méxicoestáaúnatiempodeponerenprácticalasmedidasnecesariasparaquetodoslosproyectos,particularmente los de infraestructura y los delsectorproductivo,seancompatiblesconlaprotec-cióndelambiente.Esnecesarioqueeldesarrollodenuevasactividadeseconómicasenregionesru-ralesysemiruralescontribuyaaqueelambienteseconserveenlasmejorescondicionesposibles.To-daslaspolíticasqueconsideranlasustentabilidadambiental en el crecimiento de la economía soncentralesenelprocesoquefavoreceeldesarrollohumanosustentable.

La sustentabilidad ambiental requiere así de unaestrechacoordinacióndelaspolíticaspúblicasenelmedianoylargoplazo.

EstaesunapremisafundamentalparaelGobiernoFederal,yenestePlanNacionaldeDesarrollosetraduce en esfuerzos significativos para mejorar

lacoordinación interinstitucionaly la integraciónintersectorial. La sustentabilidad ambiental seráuncriteriorectorenelfomentodelasactividadesproductivas,porloque,enlatomadedecisionessobreinversión,producciónypolíticaspúblicas,seincorporaránconsideracionesdeimpactoyriesgoambientales,asícomodeusoeficienteyracionaldelosrecursosnaturales.Asimismo,sepromoveráunamayorparticipacióndetodos losórdenesdegobiernoydelasociedadensuconjuntoenesteesfuerzo. La consideración del tema ambientalseráunejedelapolíticapúblicaqueestépresenteentodaslasactividadesdegobierno.

Elcuidadodelambienteesuntemaquepreocupayocupaatodoslospaíses.Lasconsecuenciasdemodelosdedesarrollo,pasadosyactuales,quenohantomadoencuentaalmedioambiente,semani-fiestan inequívocamente en problemas de ordenmundial como el cambio climático. El Gobiernode la República ha optado por sumarse a los es-fuerzos internacionales suscribiendo importantesacuerdos,entrelosquedestacanelConvenioso-breDiversidadBiológica;laConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoysuProtocolodeKyoto;elConveniodeEstocolmo,sobre contaminantes orgánicos persistentes; elProtocolo de Montreal, relativo a las sustanciasqueagotanlacapadeozono;laConvencióndeNa-cionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación;laConvenciónsobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasdeFaunayFloraSilvestres;ylosObjetivosdelMileniodelaOrganizacióndelasNacionesUnidas.

Estos acuerdos tienen como propósito hacer deMéxicounparticipanteactivoeneldesarrollosus-tentable.

* Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2007.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 *

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Aunqueelmodeloglobaldedesarrollohapropicia-domejorasenalgunospaísesyregiones,elmedioambienteylosrecursosnaturalescontinúandete-riorándoseaunavelocidadalarmante.Informacióncientífica recientemuestraque los impactosam-bientalesderivadosde lospatronesdeproducciónyconsumo,asícomolaspresionesdemográficas,podríanprovocartransformacionesmasivasenelentorno que enfrentarán las generaciones futu-ras. El cambio climático, la reducción de la capade ozono, la lluvia ácida, el incremento de losresiduos municipales e industriales, la contami-nacióndelsueloyelaguapormetalespesadosydesechostóxicos,lapérdidaderecursosforestales,ladesertificación,lasobreexplotacióndelosrecur-soshídricosylapérdidadelabiodiversidad,seríanalgunasdesusconsecuencias.

Por su nivel de desarrollo económico, la gran di-versidad de sus recursos naturales, su situacióngeoestratégica y su acceso a distintos foros in-ternacionales, México se ubica en una posiciónprivilegiada para erigirse como un interlocutorimportanteparaeldiálogoylacooperaciónentrelospaísesdesarrolladosyendesarrollo.Así,elpaísha participado en los esfuerzos de cooperacióninternacional con el objetivo de contribuir a laconsolidacióndeunaagendabasadaenprincipiosclaramentedefinidosyapoyadapor institucionessólidas.Asimismo,hacontribuidoactivamentealaconstruccióndelaagendaambientalinternacional,impulsandolosprincipiosdeequidadyrespon-sabilidad común. A la fecha, México ha suscritocerca de 100 acuerdos internacionales relacio-nadosconelmedioambienteyeldesarrollosus-tentable,yharealizadoaportacionesimportantestantoaldesarrollodelosregímenesinternaciona-lesdecarácterglobal,comodeaquellosenfocadosalaatencióndeasuntosregionales.

Paraqueelpaístransiteporlasendadelasustent-abilidad ambiental es indispensable que los sec-toresproductivosy lapoblaciónadoptenmodali-dadesdeproducciónyconsumoqueaprovechenconresponsabilidadlosrecursosnaturales.ElGobiernoFederal favorecerá esta transformación, para lo

cualdiseñarálaspolíticasylosprogramasambien-talesenestrechacoordinaciónconlasdependen-ciasdelaAdministraciónPúblicaFederalylosgo-biernosestatalesymunicipales.Enesteesfuerzoseráimprescindiblecontarconlaparticipacióndelostresórdenesdegobierno.

Indudablemente, México enfrenta grandes retosentodoslosaspectosdelaagendaambiental.Estaagenda comprende temas fundamentales comola conciliación de la protección del medio ambi-ente(lamitigacióndelcambioclimático,lare-forestacióndebosquesyselvas,laconservaciónyusodelaguaydelsuelo,lapreservacióndelabio-diversidad,elordenamientoecológicoylagestiónambiental)con lacompetitividadde lossectoresproductivosyconeldesarrollosocial.Estostemaspuedenatendersedesdetresgrandeslíneasdeac-ción: aprovechamiento sustentable de los recur-sos naturales, protección del medio ambiente, yeducaciónyconocimientoparalasustentabilidadambiental.

Frenar el creciente deterioro de los ecosistemasnosignificadejardeutilizarlosrecursosnaturales,sinoencontrarunamejormaneradeaprovechar-los. Por ello, el análisis de impacto ambiental enlaspolíticaspúblicasdebeestaracompañadodeungranimpulsoalainvestigaciónydesarrollodecien-ciaytecnología.Setrata,ensuma,demantenerelcapitalnaturalquepermitaeldesarrolloyunaaltacalidaddevidaalosmexicanosdehoyymañana.La perspectiva detrás de los objetivos y estrate-giasqueseenuncianenesteprogramaesinvitaratodosloshabitantesdelanaciónaparticiparenlaconstruccióndeunMéxicocapazdellegarmásalládesusexpectativasactualesyposicionarlocomounactorimportanteenlostemasdesustentabili-dadambientalenlaarenainternacional.

Diagnóstico

Elestadoqueguardanloselementosconstitutivosdel medio ambiente debe entenderse desde unaperspectivaintegral;yaqueloscambiosenalguno

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de estos elementos conducen a nuevos cambiosen otros, y así sucesivamente. La generación deobjetivos y estrategias en este documento partedeesapremisayseestructuraenseisapartados:agua,bosquesyselvas,cambioclimático,biodiver-sidad,residuossólidosypeligrosos,yunconjuntode instrumentos transversalesdepolíticapúblicaenmateriadesustentabilidadambiental.

Enelcasodelagua,esimportanteatenderaspec-tos de protección de las aguas superficiales y delosmantosacuíferos,yaquesudisponibilidadporhabitante se está reduciendo debido a factoresdemográficos y climáticos. Asimismo, muchosdeloscuerposdeaguapresentannivelesdecon-taminaciónimportantes,haciéndoosinadecuadosparaelconsumohumano.Esdegranimportanciaatenderlacalidaddeloscuerposdeagua,yaquesucontaminacióncontribuyealdeterioroambiental.Es imprescindibleque losmunicipiossesumenaestatarea,desarrollandopolíticasquefomentenelusoracionalylareutilizacióndelaguaparalograrunequilibrioentreladisponibilidadylademanda,ademásdereducireldeteriorodeloscuerposre-ceptores.

Es impostergable incrementar la eficiencia de lautilización del agua en la agricultura, ya que setratadelprincipalusodel recursoy sueficienciapromedioesdeúnicamente46%.

Enrelaciónconlosbosquesyselvas,elavancedelas fronteras agropecuaria y urbana, así como ladeforestación, la tala clandestina, los incendios,laintroduccióndeespeciesnonativas,entreotrosfactores, han tenido un efecto negativo en elterritorionacional.

El bosque se ha visto como una fuente inagota-bledemadera,sinconsiderarquesurecuperacióntoma tiempo. Paradójicamente, los beneficioseconómicos y ambientales para las comunidadesaúnnosonaprovechadosdel todo.Frenar lade-forestación, que ha llegado a ser una de las másaltas del mundo, es una tarea ineludible para elpaís.

Enrelaciónconelcambioclimático,elimpactodelosgasesdeefecto invernaderoescadavezmásevidente.

EnMéxico,elconsumodecombustiblesfósileseselfactorquegeneraenmayormedidadichosgases,locualseveagravadopor la faltadeunsistemadetransporteeficientequereduzcasugeneración.Las prácticas agrícolas y pecuarias dañinas, asícomoelatrasotecnológicoengranpartedelain-dustria,contribuyentambiénalaemisióndegasesdeefectoinvernadero.

La protección de los ecosistemas y su biodiver-sidad se ha convertido en un asunto de Estado.Méxicoesel cuartopaísdelmundoconmayorriqueza biológica. Sin embargo, es también unode los países donde la biodiversidad se ve másamenazadapor ladestruccióndeecosistemas, loque implica una responsabilidad a nivel interna-cional.Esteprocesodestructivoes,enbuename-dida,resultadodelafaltaderecursosyactividadeseconómicas alternativas de las comunidades quelosexplotan.Enestesentido, la faltadeoportu-nidadesparaelusosustentabledelavidasilvestrehasidounfactormuyimportante.

Losambientescosterosyoceánicosposeenunaele-vadariquezabiológicaquecontribuyea lamega-diversidadyalaactividadeconómicadelaszonascosterasymarinasdelpaís.Lariquezanaturaldeestasregionesatraediversasactividadeseconómi-cascomolaagropecuaria, laextraccióndehidro-carburos,elturismo,laindustria,laacuaculturaylapesca;desafortunadamente,eldesarrollodesor-denado de éstas y otras actividades, así como elcrecimiento poblacional, han provocado gravesproblemasenecosistemasaltamentevulnerables.

EnMéxico,14.9%de lapoblaciónseasientaenáreas costeras y las políticas públicas en torno aestaszonashansidomayoritariamentesectoriza-das y han carecido además de una visiónsustentable e integral de desarrollo económicoysocial. Esto ha provocado que los esfuerzosrealizadosnotenganelimpactodeseado.

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Elmanejoderesiduossólidossehacaracterizadopor la falta de planeación e infraestructura. Au-nado a ello, la ausencia de espacios para su dis-posiciónhageneradoconflictosentremunicipiosy entidades federativas. Los residuos peligrososagregan un nivel de complejidad al problema, yaque no se han desarrollado suficientes espaciospara su confinamiento. Los residuos depositadosinadecuadamentetiendenacontaminar losman-tosfreáticosyadegradar lossuelos,haciéndolosinadecuadosparacualquieruso.

El deterioro del medio ambiente está frecuente-mente asociado a la falta de oportunidades paraampliossectoresdelapoblación.Bajolaópticadeldesarrollo humano sustentable, la generación deoportunidadesparaestossectoresliberaaalgunosecosistemas o reservas de la biosfera del efectodedepredaciónocasionadoporlasactividadesdesubsistenciapropiasdelascomunidades.

Losefectosglobalesdeldeterioroambientaltraenconsigoimpactosadversos,entreloscualesdesta-can:i)modificaciónespacial,temporalycuantita-tivadelluviasysequías,asícomodeladistribucióndeescurrimientossuperficialeseinundaciones;ii)incrementoenlafrecuenciadeincendiosforestaleseintensificacióndelosprocesosdedeforestación,mayor erosión, liberación de carbono y pérdidadebiodiversidad; iii)reducciónodesaparicióndeecosistemas forestalesdel territorionacional; iv)reducciónoextincióndepoblacionesdeespeciessilvestres; v) disminución de zonas aptas para laproducción primaria de alimentos y modificaciónde la productividad agrícola, pecuaria, forestalypesquera;yvi)elevacióndelniveldelmary laconsecuente modificación de ecosistemas coste-ros y marinos, con cambios en la distribución ydisponibilidaddelosrecursospesquerosmássen-sibles a los cambios de temperatura, y en lascorrientesqueatraviesanlosmaresmexicanos.

Lasoluciónaestaproblemática requiereatendertemaspuntualesdelaagendaambiental,asícomorealizaraccionesaescalanacional,quetrasciendanlasesferasdeactuacióndeunasoladependencia

o institucióngubernamental, yque involucren laparticipaciónactivadelasociedadensuconjunto.

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

4.1 Agua

Losproblemasasociadosconelsuministro,drena-jeytratamientodelasaguas,asícomoelimpactoque éstos tienen en la vida nacional, hacennecesariaunagestiónquetomeencuentalosin-tereses de todos los involucrados y favorezca suorganización.Establecerelaccesoalaguacomounderechoinalienable,asícomogarantizarlagestiónintegraldelosrecursoshídricosconlacorrespon-sabilidadde lostresórdenesdegobiernoyde lasociedad,constituyenlosgrandesretosdelsectorhidráulico;sóloasumiendoplenamentesusoluciónsepodráasegurarlapermanenciadelossistemasquehacenposiblesatisfacerlasnecesidadesbási-casdelapoblación.

Elmanejoinadecuadodelosrecursoshídricoshageneradoproblemas,comolaproliferacióndeen-fermedadespor lafaltadeaguapotableoporsucontaminación,ylaimposibilidaddegarantizarelabastoafuturodebidoalagotamientodelosman-tos.Escomúnquequienesmenosrecursostienenpaguen más por el agua potable, lo cual impideromperelcírculotransgeneracionaldelapobreza.

El cuidado de los acuíferos y de las cuencashidrológicasesfundamentalparaasegurarlaper-manencia de los sistemas que hacen posible elabasto para cubrir las necesidades básicas de lapoblación.

LadisponibilidaddeaguaenMéxicopresentaunadesigualdistribuciónregionalyestacionalquedifi-cultasuaprovechamientosustentable.Enelnortedelpaís,ladisponibilidaddeaguaporhabitanteal-canzanivelesdeescasezcríticos,mientrasqueenelcentroyenelsuresabundante.Entrelosaños2000y2005,ladisponibilidadporhabitantedis-

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minuyóde4,841m3/añoa4,573m3/año,ylosescenarios estudiados por la Comisión NacionaldelAgua(CONAGUA),asícomolasproyeccionesdepoblacióndelConsejoNacionaldePoblación(CONAPO), indican que, para el año 2030, ladisponibilidadmediadeaguaporhabitantesere-duciráa3,705m3/año.

Lademandaseincrementarádebidoalcrecimien-toeconómico,principalmenteenzonasenlasquelosacuíferostienenbajaonuladisponibilidaddeagua.Esurgenteracionalizarelusodelaguaparaevitarqueeldesarrolloeconómicoysocialseveanobstaculizadosporsuescasez,yaquelareservasereduce en 6 km3 por año. Bajo esta perspectiva,el agua ha pasado de ser un factor promotor dedesarrolloaserunfactorlimitante.

Delaextraccióntotaldeaguaenelpaís,77%sedestinaalaactividadagropecuaria,14%alabas-tecimientopúblicoy9%ala industriaautoabas-tecida, agroindustria, servicios, comercio y ter-moeléctricas.

Los distritos y unidades de riego abarcan 6.4millonesdehectáreasde lasmásde20millonesdedicadasaestaactividad,yenellassegenerael42%delvalortotaldelaproducciónagrícola.Encontraste, la mayoría de los agricultores siembraen 14 millones de hectáreas de temporal, de lascualesobtienencongranincertidumbrecosechasmodestas.Losdistritosderiegoemplean48.5%delaguadestinadaalsectoragropecuario.

El 69% del agua que se extrae de los acuíferosse usa en el riego agrícola. Actualmente, sólo serealizanaccionesparatecnificarymejorarlapro-ducciónen2.6millonesdehectáreasenregioneshúmedas.

Elusodelaguapara laagriculturaesmuypocoeficiente, alcanzando solamente el 46% si seconsideran los procesos de conducción y asig-nación,asícomosuformadeuso.

Del agua dedicada al abastecimiento público, el64%provienedelsubsuelo.Losacuíferosabaste-cena72millonesdepersonas,80%delascualesvivenenciudades.En2005,lacoberturanacionaldeaguapotablefuede89.2%,mientrasqueladealcantarilladofuede85.6%.Lacoberturadeestosserviciosenelmedio ruralesmenor.Paraelaño2005alcanzó71.5%enaguapotabley58.1%enalcantarillado.Adicionalmente,lasfugasdelareddeaguapotableoscilananivelnacionalentre30y50%.

Portodoloanterior,esevidentequeelabatimien-todelrezagoexistenteenmateriadeinfraestructuraparaelsuministrodeaguapotable,elestablecimien-todelosserviciosdedrenajeyalcantarillado,yeltratamientodeaguasresiduales,constituyenunodelosgrandesretosqueenfrentaráMéxicoenlospróximosaños.

Esimprescindibleinvertirentecnologíasqueper-mitanhacerunmejorusodeesterecurso,incluyen-doelusodeplantasdesaladoras,tecnologíasavan-zadasparariegoyreciclajedeaguasresiduales.1

En cuestión de aguas residuales industriales, segeneran 178 m3/s, de los cuales únicamentese trata el 15% en cerca de 1,800 plantas detratamiento,mientrasquelos151m3/srestantessondescargadosacuerposreceptoressinningúntratamiento.

Ante esta situación, se han establecido los si-guientesobjetivosyestrategias:

1 Foro Mundial del Agua. (2006). Reporte final, p. 116. Disponible en: www.worldwaterforum4.org.mx/files/ report/InformeFinal.pdf

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Objetivo 2Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua

EsnecesariofortalecerelpapeldelRegistroPúblicodeDerechosdeAguacomoinstrumentodinámicodetomadedecisionesenmateriadeconcesionesparaeluso,aprovechamientoyexplotacióndere-cursoshídricos.Paraello,esindispensabledepurarelpadróndeusuariosagrícolasconsiderandoaés-toscomolosprincipalesusuariosdelagua.

Un lineamiento fundamental para el uso y con-servación del agua en este Plan Nacional deDesarrolloesquesedebetenerunaestrategiain-tegraldemanejosustentabledelrecurso,quecon-sideretantolaatenciónalosusosconsuntivosdelagua,comoelmantenimientodelosecosistemas,en un marco de participación social y de ad-ministraciónequitativa,conlacooperaciónentrelosdiferentesórdenesdegobierno.

Lasprincipalesestrategiasparaelmanejodelaguaseorientarántantoaevitaralmáximolasdescar-gas de agua contaminada a los cauces de ríos ymares, como a mejorar el desarrollo técnico, ad-ministrativoyfinancierodelsectorhidráulico.

Adicionalmente, se desarrollará e implementaráunapolíticaintegraldereduccióndelosvolúmenesdeaguascontaminadasydetratamientodeaguasresiduales para alcanzar el tratamiento del 60%de ellas al final del sexenio. Esta política inclu-irá incentivos para la construcción de plantas detratamiento,asícomopara la reutilizaciónde lasaguastratadas.

Sebuscará institucionalizar losmecanismos im-plementados para que beneficien a las genera-cionesactualesya las futuras.Se integrarán lasestrategiasnecesariasparalacreacióndebancosde agua con el propósito de realizar de manerareguladaoperacionesdetransmisióndederechosdeaguaentrelosusuarios.

Estrategia 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas

Elaguadebeserconsideradaunbienescaso,demaneraqueseestablezcanmecanismosparare-ducir su desperdicio y evitar su contaminación.Unaprioridadenestamateriaserálaconservacióndelosecosistemasterrestresyacuáticosvincula-dosconelciclohidrológico.

Para ello, será necesario considerar el procesocompletodelmanejodel agua,desde suextrac-ción hasta su descarga, incluyendo los usos do-méstico,industrialyagrícola.Aquísedeberánes-tablecerlascondicionesdeextracciónmáximadelrecurso,demaneraquelasvedasoficialeslogrenelequilibriohídrico.

Es importante evitar que los mantos acuíferos,tanimportantesparanuestrasubsistencia,mues-trensobre-explotaciónointrusiónsalina,puesac-tualmentelamayorpartedeloscuerposdeaguasuperficialesrecibendescargasresiduales.Sedebetambiénevitaralmáximo lasdescargasdeaguacontaminada al mar y sancionar severamente aquienesderramencontaminantesalagua,yaseaencaucesderíoomares.

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Objetivo 5Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso

Los retos que actualmente enfrenta el Gobi-erno Federal en materia de agua requieren deun cambio de actitud en la sociedad, a partirde impulsar una nueva cultura basada en lacorresponsabilidad, el sentido comunitario ylasolidaridadhídrica.Enesesentido,enelPro-gramaNacionalHídrico2007-2012sehanesta-blecidometasqueinvolucranalostresórdenes

degobiernoconelapoyode la sociedadensuconjunto.Losconsejosdecuenca,comoinstan-ciasdeconcertaciónycoordinaciónentreusuariosyautoridades,sonelespacio idóneopara lacon-secuciónde losobjetivosdelsector,almotivaralosciudadanosainvolucrarseyasumiruncompro-misoconelrecurso.

Actualmenteestosconsejoshandadoorigenadi-versosórganosauxiliaresqueatiendenproblemáti-casespecíficasasociadasaterritoriosgeográficosmás pequeños; se cuenta con 17 comisiones decuencaqueactúanensubcuencas,22comitésdecuenca en microcuencas y 31 comités de playaslimpias.

Fuente: Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del Agua en México, 2007.

Programa Nacional Hídrico 2007-2012

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Sesumantambiénloscomitéstécnicosdeaguassubterráneas(COTAS),cuyoobjetivoesencialespreservarlosacuíferosdelpaís.Cadaunodeellospuedeintegrarseenunoovariosacuíferos,conlosrepresentantesdelosusuariosdelosdiversosusosdelagualibrementeelegidos.Alafechasehaninsta-lado76comités.

Adicionalmente,comopartedelosórganosfuncio-nalesdelosconsejosdecuencasehanpuestoenoperación41gerenciasoperativasparael apoyotécnico y administrativo de diversos comités decuenca,comisionesycotas.

Enesesentido,esnecesarioque laFederaciónylosestadoscontinúendotándolesderecursostéc-nicos y económicos que les permitan consolidarsu autonomía de gestión, además de garantizarsu participación activa en la formulación e im-plantación de los programas hídricos por cuencayporacuífero,conlarepresentacióndelosgruposmásvulnerables,comoeselcasode lasmujeres,losindígenasylosadultosmayores,demodoquesefortalezcanlosnivelesderepresentatividaddeestosórganoscolegiados.

Enloquetocaalpapeldelosmediosdecomuni-cacióncomoreferentesobligadosparalaopiniónpública,el temadelaguahacobradounposicio-namiento importante, gracias a que los actorespolíticosysocialeshanvolcadosuatenciónate-masasociados,taleselcasodeladisponibilidad,el acceso, así como la afectación por el cambioclimático.En ese sentido, hoy más que nunca serequieredelaparticipaciónrealyactivadelosco-municadoresparaquecoadyuvenaposicionareltemadelaguaensuvalorreal,esdecir,comounrecursoestratégicoydeseguridadnacional.

Unodelosprincipalesretosqueenfrentaestaad-ministracióneseldeinformardemaneraoportunaa la población sobre la disponibilidad del agua ylos costos de proveerla, haciendo un llamado asuusoresponsableyaunadimensiónjustadesuvaloreconómico,social,sanitarioyambiental.La

sociedadhoyendíasabequeelmalusoydesper-diciodelaguahatraídoconsigoefectosnegativos,tantoenelmedioambiente,comoenelniveldelacalidaddevidadelaspersonas.

Ellonoestareafácil.Esporestoquelasaccionesenmateriadecomunicaciónsocialyelfortalecimien-todeloscanalesdediálogoinstitucional,deberánpropiciar una nueva percepción de los asuntoshídricos,generandolaconcienciadequeelrecursorequiere del compromiso y la corresponsabilidaddetodoslosmexicanos.

Deesamanera,lapresenciapermanentedeltemaatravésdelasdistintascampañasdecomunicación,permitirá el posicionamiento y presencia que elagua requiereante lasaudienciasmexicanas,ha-ciéndolas copartícipes de la visión que la actualadministraciónmantendráparaelsector.

Lasalianzasestratégicasqueseconcretenconlosprincipalesactoressociales,líderesdeopinión,me-dios de comunicación y tomadores de decisión,coadyuvarántambiéndemaneraimportanteenelposicionamientodelosmensajesacordesalacoyun-turaquevivaensudíaadíaelsectorhidráulico.

Ungrupoquetambiénrevisteespecialimportan-ciaeselConsejoConsultivodelAgua,el cual esun órgano autónomo, integrado por líderes deopinión,mismoquetendráunpapelmásactivoenlacreacióndeconcienciaentre lasociedadsobrelosasuntosrelativosalaguayenlaimplantaciónde las soluciones acordadas a los problemas demayorrelevancia.

Además, será necesaria una mayor coordinaciónentre las instancias públicas y las organizacionesdelasociedadcivil,cuyotrabajoestáorientadoalaproteccióndelaguaydelmedioambiente,conelfindeunirfortalezasyrecursosenlasdiferentescuencas.

En este contexto, será fundamental el trabajosistemáticoenelsenodelComitéMexicanopara

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elUsoSustentabledelAgua,enelcualparticipanmás de veinte instituciones y organizaciones in-teresadasencolaborardemaneraconjuntaenlosretosasociadosalaguaennuestroterritorio.

Además, la educación en materia de temas rela-cionadosconelbuenusoycuidadodelaguaseráunadelaspremisasesencialesparalapresentead-ministración.

Detonar una nueva cultura del agua y generarconcienciaentornoaella,elcuidadodelmedioambienteylosrecursosnaturales,sonfundamen-talesparagarantizaralapoblaciónunaadecuadacalidaddevida.

Paraestepropósito,serealizaránpláticasescolaresycomunitarias,se incorporaránconceptosclavesasociadosasumanejoypreservaciónenloslibrosdetexto,seabriránespaciosmunicipalesdecultu-radelaguayseimplantaránfórmulasinnovadorasdeacercamientoconlasociedad.Unavisióncom-partidadelvalordelaguaylosretosqueenfrentaelrecurso,atravésdeherramientasestratégicasdediálogoeinformación,serándeterminantesparalageneracióndenuevasformasdeconcertaciónso-

cial,endondeseprivilegienlassinergiasyredesdeapoyo,antelosproblemasquesoncomunesynosafectanatodosconelobjetodeevitarconflictosydarsoluciónalosyaexistentes.

Todasestasaccionesdeberánseracompañadasdeesquemas adecuados de medición, facturación ycobroalosusuariosdeagua,asícomodelasmedi-daseinstrumentosqueaplicaránlasasociacionesagrícolas y los organismos operadores de agua ysaneamientoparapropiciarelbuenusodelagua.

Finalmente,dadalanecesidaddeintegrarelvastoarchivo con que cuenta el sector hidráulico, queentreotrosaspectossirvacomoreferenciaycon-sultaenlaformulacióndelosprogramasporcuen-cayacuífero, seconsolidaráelArchivoHistóricodelAgua.

A continuación presentamos las estrategias ymetas asociadas al objetivo “Consolidar la par-ticipacióndelosusuariosylasociedadorganizadaenelmanejodelaguaypromoverlaculturadesubuenuso”,asícomolasprincipalesinstitucionesyorganizacionesqueparticipanenelobjetivoylosretosasuperar.

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Lograr que los usuarios y autoridades trabajen de manera armónica con objetivos comunes en las diferentes cuencas del país.

Desarrollar e implantar los conceptos de bien común e hidrosolidaridad en las cuencas del

país.

Mantener informada a l a población sobre los asuntos asociados al agua y los avances

logrados.

Crear conciencia entre la población sobre la necesidad del uso responsable y

pago justo del agua.

Incorporar a

las organizaciones de la sociedad civil en el manejo y

preservación del agua en las diferentes cuencas.

Lograr que los grupos más vulnerables estén debidamente representados en los consejos

de cuenca y sus órganos auxiliares.

Consolidar a los consejos de cuenca como elementos clave en la gestión integrada de los

recursos hídricos y fortalecerlos conforme a los términos de la Ley de Aguas Nacionales.

Principales retos a superar asociados al objetivo

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Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo

Comisión Nacional del Agua:promoverlapartici-paciónsocialen laadministraciónypreservacióndelaguaparalograrsuusosustentable;contribuiracrearconcienciaentrelapoblaciónsobrelaim-portancia del uso responsable y pago justo delagua;contribuirasolucionarlosconflictosasocia-dosalagua;coordinarelComitéMexicanoparaelUsoSustentabledelAgua.

Gobiernos de los estados: impulsar lasaccionesencaminadas a lograr el uso responsable y pagojustodelaguaentre toda lapoblación;participaractivamenteenlosconsejosdecuencayenlaim-plantación de los programas que emanen o seanaprobadospordichosconsejos.

Municipios y organismos operadores de agua potable y saneamiento: implantar las accionesquepermitan lograrelmáximoaprovechamientodelagua,desdelasfuentesdeabastecimientohas-tasuconsumoporlosdiferentesusuarios,atravésdeprogramasdeculturadelaguaycampañasdesensibilización; tratar las aguas residuales quegeneranlasciudadesyfomentarsureúso;implan-tarsistemasadecuadosdemedición,facturaciónycobroparapropiciarelusoresponsabledelaguaylaautosuficienciatécnicayfinancieraenelsumin-istrodelosservicioshidráulicos.

Consejos de cuenca:participarenlaformulacióneimplantacióndelosplanesdemanejodelaguaporcuencayporacuífero,detalmaneraquesefavorezcael bienestar social, el desarrollo económico y lapreservacióndelmedioambiente,almismotiempoqueelaguasepreserveparalasgeneracionesac-tualesyfuturas;promoverlaparticipacióncoordi-nadadelasdiferentesinstitucionesyorganizacionesqueincidenenelmanejoypreservacióndelagua.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales:participarenlaformulacióneimplantación

de los planes de manejo del agua por cuenca ypor acuífero, de tal manera que se favorezcael bienestar social, el desarrollo económico y lapreservacióndelmedioambiente,almismotiem-poqueelaguasepreservepara lasgeneracionesactualesyfuturas.

Secretaría de Salud: participarenlaformulacióndelosplanesyprogramasquecontribuyanaquelosmunicipiosproporcionenaguaconcalidadaptaparaconsumohumano,asícomofomentarentreloshabitantesloshábitosycostumbresasociadosalahigiene.

Secretaría de Turismo: participar en la formu-lacióndelosplanesyprogramasquecontribuyanapreservarlossitiosturísticosyzonasderecreaciónatravésdeladecuadomanejoylapreservacióndelagua;participarenlascampañasquecontribuyanalmejoruso,aprovechamientoyconservacióndelagua.

Secretaría de Marina:participarenlaformulaciónde los planes y programas que permitan eladecuadomanejoypreservacióndelaguaenlaszonascosterasdelpaís;participarenlascampañasquecontribuyanalmejoruso,aprovechamientoyconservacióndelagua.

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente: participarenlaformulacióndelosplanesyprogra-masquepermitanvigilarlacalidaddelaguadelosríos,lagos,humedalesycostasdelpaís.

Consejo Consultivo del Agua:planteareimplan-tarlasestrategiasyaccionesquepermitanlograrunmejorusoypreservacióndelagua;realizarlascampañasyaccionesdesensibilizaciónconlaso-ciedadyusuariosdeaguasnacionalesparalograrelbuenusodelagua.

Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua:establecerlosvínculosyaccionesdecoor-dinación entre las instituciones y organizacionesqueincidenopuedenincidirenelmanejoypreser-vacióndelaguaenMéxico,conelfindegarantizarlasustentabilidaddelrecurso.

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Sociedad en su conjunto:lograrunusoeficientedelaguaqueutilizayefectuarelpagoquecorrespondeporelsuministrodelosserviciosdeaguapotable,alcantarilladoytratamientodeaguasresiduales.

Usuarios agrícolas: incrementar laproductividaddesusparcelasapartirdelusoeficientedelagua;participaractivamenteatravésdesusrepresenta-dosenlosconsejosdecuencayenlaimplantaciónde los programas que emanen o sean aprobadospordichosconsejos.

Sector industrial: usar de manera eficiente elagua,tratarlasaguasresidualesquegeneranyfa-vorecersureúsoenlasdiferentesactividadespro-ductivasenqueestaopciónesfactible;participaractivamenteatravésdesusrepresentadosenlosconsejosdecuencayenlaimplantacióndelospro-gramasqueemanenoseanaprobadospordichosconsejos.

Líderes de opinión: informaralasociedadsobrela situación del agua en las diferentes cuencas yacuíferosdenuestropaís,lasaccionesqueseplan-teanparaafrontarlosretosexistentesylaformaenlaquelasociedadpuedeparticiparenellas.

Medios de comunicación: informar a la sociedadsobrelasituacióndelaguaenlasdiferentescuencasyacuíferosdenuestropaís,lasaccionesqueseplan-teanparaafrontarlosretosexistentesylaformaenlaquelasociedadpuedeparticiparenellas.

Empresas prestadoras del servicio:evaluarypro-poner las tecnologíasquecontribuyanalusoefi-cientedelaguayaproporcionarserviciosadecua-dosdeaguapotableyalcantarilladoalapoblación,tanto en las ciudades como en las comunidadesrurales; plantear los procesos de tratamiento deaguas residuales más adecuados al ámbito local,considerandosureúso;realizarcampañasdesen-sibilizaciónentrelapoblaciónsobrelaimportanciadelbuenusoypreservacióndelagua.

Comités técnicos de aguas subterráneas:partici-parenlaformulacióneimplantacióndelosplanes

de manejo del agua por acuífero, de tal maneraquese favorezcaelbienestarsocial,eldesarrolloeconómicoylapreservacióndelmedioambiente,almismotiempoqueelaguasepreserveparalasgeneracionesactualesyfuturas.

Secretaría de Educación Pública:accionesdirigi-das a la población escolar para promover el usoeficiente del agua y su preservación, incluyendoapartadosespecíficossobreelcuidadodelaguaydelmedioambienteenloslibrosdetexto.

Secretaría de Gobernación:aprobarlascampañasdepromocióndelaculturadelbuenusoypreser-vacióndelaguaquese realicena travésde lasinstitucionesfederales.

Universidades e instituciones de educación:brindar capacitación técnica y administrativa alasinstitucionesyorganizacionesqueintervienenenelmanejodelaguaennuestropaís,detalmaneraqueselogreelmáximoaprovechamientodelaguaextraída,almismotiempoquesegaran-ticesupreservación.

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua:co-ordinar, fomentar y dirigir las acciones de inves-tigación y desarrollo tecnológico en materia deagua,incluyendosudifusiónylaformaciónyca-pacitaciónderecursoshumanosanivelnacional.

Institutos de investigación y tecnología: perfi-larnuevosenfoquesenmateriadeinvestigaciónydesarrollotecnológicoparalograrelusoeficienteypreservacióndelagua,tantoenlasciudadescomoenelámbitoruralyenelsectorindustrial.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público:definirelpresupuestoqueesasignadoa las institucionesvinculadasalsectorhidráulicoylacalendarizacióncorrespondiente,contribuyendoapropiciarunejer-cicioágilyoportunodelosrecursosotorgados;ensucaso,autorizarprogramasmultianualesdeinversión.

Secretaría de Desarrollo Social: apoyar a losmunicipios para que las comunidades rurales

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cuenten con sistemas de agua y saneamiento,considerando como elemento clave la partici-paciónsocial.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social: apo-yarlosprocesosdecapacitacióndelpersonalquecolaboraenlasinstitucionesyorganizacionesqueparticipanenelmanejoypreservacióndelagua.

Consejos ciudadanos del agua de los estados:crear conciencia entre la población sobre el usoeficiente del agua y las acciones asociadas a suadecuadomanejoyconservación.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desar-rollo Rural, Pesca y Alimentación: impulsar laproducciónagrícolaconbaseen losrequerimien-

tos alimenticios del país, la vocación del suelo yladisponibilidaddelagua,considerandoelusoefi-cientecomounapremisabásica.

Organizaciones de la sociedad civil: participaren la formulación e implantación de los planesdemanejodelaguaporcuencayporacuífero,detalmaneraquesefavorezcaelbienestarsocial,eldesarrolloeconómicoylapreservacióndelmedioambiente,almismotiempoqueelaguasepreserveparalasgeneracionesactualesyfuturas.

H. Congreso de la Unión: concertar políticas ypresupuestosrequeridosenmateriahidráulica,asícomoevaluaryensucasoaprobarlassolicitudesdemodificacionesalaLeydeAguasNacionalesysuReglamento.

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1. Introducción

Elaguaesunrecursofinitoyvulnerable,esencialparalavida,eldesarrolloyelmedioambiente.1Elaprovechamientoylagestióndelaguadebenapo-yarseenlaparticipacióndelosusuariosydelaso-ciedadalniveldelascuencashidrográficas,2puesdesempeñanunpapelcadavezmásimportanteeinsustituibleensucuidadoypreservación.

Elaguatieneunvaloreconómico,socialyambientalentodoslosusosalosquesedestina,3porlocualsuanálisis,administración,planificaciónyengeneralla gestión integrada de este recurso, deben con-templarlasrelacionesexistentesentreeconomía,sociedadymedioambiente,enelmarcogeográ-ficodelascuencas,quesonlosespaciosfísicosendondeseverificaelciclohidrológico.

Sin agua, no existirían las especies animales yvegetales.Sinembargo, lossereshumanospare-cenempeñarseendegradaryusar ineficazmenteesterecursonatural,suponiendo,porignoranciaoinconciencia, que se trata de un recurso infinito,delquepuededisponerse libree ilimitadamente.Peronoesasí.

Elaguaseencuentradistribuidadesigualmenteenelespacioyelcicloquelaproduceesirregulareneltiempo;porellosoncadavezmáslasregionesqueregistranunapresióncrecientesobrelosrecursoshídricosalaumentarlapoblación,yconellalacon-taminacióndelaguaylademandadeesterecursoesencialparalavida.

Méxiconoeslaexcepción.Porsuclimayporsuscaracterísticasgeográficas,económicas,socialesy

demográficas, enfrentaproblemasy retosdegrandimensiónycomplejidadparasatisfacersusnecesi-dadeshídricasydesarrollarsuspotencialidades.

Lasregionesdelcentroynortedelpaíssonári-das o semiáridas, con periodos recurrentes desequía,perosonterritoriosendondeseasientaunapartemayoritariadelaproducciónylapo-blaciónmexicana.

En contraparte, en la región sureste se verificanlas mayores precipitaciones pluviales y por endese concentran los mayores escurrimientosy disponibilidades de agua, pero cuentan conmenordensidaddemográfica.

AlfinalizarelsigloXX,sonmúltipleslosretosparaconciliar la oferta con la demanda nacional deagua;yestosretossonmayoresymáscomplejoscuandoseanalizanalaluzdelastendenciasqueseperfilanenlosprocesosdecrecimientodemográfi-co,distribucióndelapoblaciónruralyurbanaydelaeconomíaporregionesycuencashidrográficas.

Porelloesnecesarioqueenlospróximosañosserealicenmayoresesfuerzosycambiosdediversotipoenlasinstitucionesyorganizacionespúblicasy privadas, así como en las actitudes y compor-tamientosdelasociedad,paraasegurarlapreser-vación y sustentabilidad de su fuente primordialdevida:elagua.

Algunosdeestoscambiosyaseestánperfilandoyhabrándeconsolidarseenelfuturo;taleselcasodelapresenciaorganizadayactivadelosusuariosdelaguaydediversosgrupossocialesenlastareasdegestiónintegraldelrecursoalniveldelasprin-

1 Conclusiones de la Conferencia internacional sobre el agua y medio ambiente: cuestiones de desarrollo para el siglo XXI, Dublín, Irlanda, 1992.2 Conclusiones de la II Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca, Valencia, España, octubre de 1997.3 Conferencia internacional sobre agua y desarrollo sustentable, París, Francia, marzo de 1998.

Definición y alcances de los consejos de cuenca

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cipalescuencashidrográficasdelpaísenlaformadeconsejos,comisionesycomitésdecuencayacuíferos,endonde,juntoconrepresentantesdelostresnivelesdegobierno,habrándeconsensuarseobjetivos,metas,estrategias,políticasyprogramaspara la mejor administración de las aguas nacio-nales,eldesarrollodelainfraestructurahidráulicay lapreservaciónde las cuencas.Estasorganiza-cionescolegiadasalniveldecuencaseconstituyenenforosdeconciliacióndeinteresesparaprevenirlosconflictosquesederivandelainadecuadadis-tribuciónyusoscompetitivosdelagua.

El presente documento incluye los principalesconceptos,definicionesylineamientosdepolíticaque orientan la creación y el desarrollo de estosórganos de participación ciudadana. Su elabo-raciónrespondealanecesidaddedarconsistenciayarmonizarloscriteriosqueorientanunprocesode naturaleza social y para el cual no existenprecedentesenelpaís.

2. Marco conceptual

2.1 El agua dulce en el mundo es un recur-so escaso y desigualmente distribuido

El97.5%delaguaenlatierraseencuentraenlosocéanos y mares de agua salada, únicamente el2.5%restanteesaguadulce.

Deltotaldeaguadulceenelmundo,69%secon-centraenlospolosyenlascumbresdelasmonta-ñasmásaltasyseencuentraenestadosólido.

El30%delaguadulcemundialseencuentraenlahumedaddelsueloyenlosacuíferosprofundos.

Sólo1%delaguadulceenelmundoescurreporlascuencashidrográficasenformadearroyosyríosy sedepositaen lagos, lagunasyenotroscuerpos superficiales de agua, y en acuíferosasequibles. Esta es el agua que se repone regu-larmente a través del ciclo hidrológico, tambiénllamadociclodelavida.

2.2 Esquema analítico del agua

Lapreservacióndelosrecursosnaturales,prepon-derantemente el agua y el suelo, está estrecha-mente relacionada con las prácticas y procesosproductivos, así como con los comportamientossocialesylapercepciónyvaloraciónquelaso-ciedadotorgaasusdiferentesformasdeusoymanejo.

Enelmundosehageneralizadoelreconocimien-todelaguacomounbieneconómicodecarácterpúblico, cuyo acceso y uso tienen un valor y uncosto material que bajo ciertas condiciones deregulaciónpuedenserobjetodetransaccionesquedanorigenamercadosdeagua.

Asimismo, se admite que las prácticas de uso yaprovechamiento tienen impactos sociales y ambien-tales que deben valorarse adecuadamente paragarantizarlasustentabilidadyeldesarrollodelasregionesylospaísesamedianoylargoplazos.

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Elusoyelaprovechamientosustentabledelaguadependen,ademásdelasprácticasdemanejo,demúltiples factores, entre los cuales destacan: laeducación o cultura de la sociedad con relaciónal agua; las formas de organización, característi-casyeficaciadelasinstitucionesqueatiendenlosasuntos hídricos, así como de las características,modalidades y alcances de las políticas públicasrelacionadasconelagua;laparticipaciónordena-da y organizada de los usuarios y de la sociedadensucuidadoypreservación; lossistemasde in-formación, administración y planificación queordenansususos; losrecursosfinancierosquese

destinan a su aprovechamiento y el manejo y lacalidaddelosrecursoshumanosqueparticipanenestas actividades. Cada vez se comprende mejorque el agua es un sistema natural complejo, eninteracciónpermanenteconotrossistemas,prin-cipalmente ambientales, económicos y sociales.4Esto significaquepara lograr su integral aprove-chamientoyeficazadministración,sinafectarsucalidadni lacapacidaddelcicloque lareproduceen la naturaleza, es indispensable considerar susrelaciones de interdependencia y sus complejasfunciones en las actividades humanas y en lossistemasyprocesosnaturales.

4 ONU, Evaluación general de los recursos de agua dulce del mundo, 1997.

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2.3 El ciclo del agua es el ciclo de la vida

En el ciclo hidrológico, el sol provoca la evapo-raciónconstantedelaguaquepasaalaatmósferaparavolvera latierraenformadelluvia,nieveogranizo. Parte de esa precipitación se evaporarápidamenteyregresaa laatmósfera.Otrapartedelaguaqueseprecipitaperiódicamentefluyeatravés de la superficie de las cuencas formandoarroyosyríosparainiciarsuretornoalmar;ensutránsitoformalagosylagunasosedepositaenal-macenamientosartificialesformadosporrepresasydiques.

Otra parte del agua que llega a la superficie ter-restreenformade lluviasedepositaenelsuelo,donde se convierte en humedad o en almace-namientos subterráneos denominados acuíferos.

En condiciones normales, las aguas subterráneasseabrencaminogradualmentehacialasuperficiey brotan en forma de manantiales, para volver aunirsealasaguassuperficialesyengrosarloscau-dalesdelosríos.Lasplantasylavegetaciónincor-poranensustejidospartedelahumedaddelsueloydelasaguassubterráneas,yluegounapartesedesprende de ellas por transpiración para reinte-grarsealaatmósfera.Esunciclonaturalquesere-piteintermitentemente.Esteeselciclodelavida.Suscaracterísticasycomportamientosonobjetodeestudioyseguimiento,peroaúnesdifícilpre-decirloconexactitud.

La variabilidad y aleatoriedad del ciclo hidrológi-co son determinantes de la disponibilidad de las

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aguas superficiales y la recarga de los cicuíferos.Porelloesindispensableestablecerreglasparasudistribuciónentreusosyusuariosdelagua,afindeatemperarlosefectosdelasépocasdesequía.

Igualmenteimportanteesprevenirydisminuirlosriesgos provocados por los fenómenos hidrome-teorológicos en las temporadas de lluvia, comotormentas,ciclonesyhuracanesquedanorigenainundacionesydeslaves.

2.4 La cuenca hidrográfica como territo-rio para la gestión integral del agua

Lacuencasedefinecomoeláreade lasuperficieterrestrepordondeelaguadelluviaescurreytran-sitaodrenaatravésdeunareddecorrientesquefluyenhaciaunacorrienteprincipal,yporéstaha-cia un punto común de salida, que puede ser unalmacenamiento de agua interior –lago, lagunao embalse de una presa–, en cuyo caso se llamacuenca endorreica. Cuando sus descargas lleganhastaelmarse lesdenominacuencasexorreicas.Normalmenteeslacorrienteprincipallaquedefineelnombredelacuenca.

ElterritoriodeMéxicoestáformadopormúltiplescuencas.Algunasdelascuencasexorreicasmásim-portantescorrespondenalosgrandesríosnaciona-lescomoLerma,Santiago,Balsas,Bravo,Pánuco,Papaloapan,Coatzacoalcos,Grijalva,Usumacinta,Mayo,Yaquiyotrosdemenortamaño.

Cadaunodeestosríostienecorrientesalimenta-doras que se forman con las precipitaciones quecaensobresuspropiosterritoriosdedrenaje,alasqueselesllamacuencassecundariasosubcuencas.Asuvez,cadasubcuencatienesistemashidrológi-cosquealimentansuscaudalesdeagua.

Estassoncuencasdetercerorden,yasísucesiva-mente,hastapequeñosterritoriosporlosquees-curreelaguasólodurantelastemporadasdelluviayporperiodosmuycortosdetiempo.Paralosfinesdeformulaciónyejecucióndelaspolíticaspúbli-casrelacionadasconelaguaydeparticipaciónenlagestiónintegraldelrecurso,interesansólotresnivelesdecuenca:microcuencas,quecorrespon-denagrandessistemashidrológicos;subcuencasocuencasdesegundoorden;yuntercernivel,quepuededenominarsedemicrocuencas.

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En el mundo moderno, casi todos los países re-conocenalasgrandescuencashidrográficascomolos territorios más apropiados para conducir losprocesosdemanejo,aprovechamiento,planeacióny administración del agua; y en su sentido másamplio, como los territorios idóneos para llevara cabo la gestión integral de los recursos hídri-cos.Lascuencas,ademásdeserlosterritoriosendondeseverificaelciclohidrológico,sonespaciosgeográficosdondelosgruposycomunidadescom-partenidentidades,tradicionesycultura,ydondesocializanytrabajanlossereshumanosenfunciónde su disponibilidad de recursos renovables y norenovables.

En las cuencas, la naturaleza obliga a recono-cernecesidades,problemas,situacionesyriesgoshídricoscomunes,porloquedeberíasermásfácilcoincidirenelestablecimientodeprioridades,ob-jetivos y metas; así como en la práctica de prin-cipiosquepermitenlasupervivenciadelaespecie,comoeldecorresponsabilidadyeldesolidaridadenelcuidadoypreservacióndelosrecursosnaturales.

2.5 Contenido y alcance del concepto de gestión

‘Gestión’ es un término comúnmente utilizadopara definir un proceso administrativo, norma-tivo o regulatorio. En su sentido más amplio,se refiereal conjuntodeactividades, funciones,formasdeorganizacióninstitucionaldeorganis-mosdegobiernoynogubernamentales,recursoseinstrumentosdepolíticaysistemasdepartici-pación relacionados con uno o varios objetivosquedefinenelsentidoyelobjetodelagestión.Estosignificaquenohayunagestiónsinadjeti-vos,neutralnigeneral.Lagestióncomoprocesoadministrativoodeconducciónyregulaciónsólotienesentidosiseasociaaobjetivosyfuncionesorecursosconcretos.

2.6 La gestión integral del agua por cuen-ca hidrográfica

Lagestióndelaguaporcuencahidrográficasede-fine como el conjunto de actividades, funciones,

organización, recursos, instrumentos de políticaysistemasdeparticipaciónaplicadosenunterri-toriodecuencaqueserelacionan,cuandomenos,conlossiguientesaspectos:

Mediciónde lasvariablesdelciclohidrológicoyconocimientodesuscaracterísticasdetermi-nantesyconsecuencias.Explotación, uso, aprovechamiento, manejo ycontroldelagua.Prevenciónymitigacióndedesastresnaturalesasociados a la presencia de fenómenos hidro-meteorológicos.Construcción, mantenimiento y operación delas obras hidráulicas y administración de losserviciosasociadosaellas.Mantenimiento,operaciónyadministracióndedistritosyunidadesderiego.Controldelacalidaddelaguaysusaneamiento.Conservacióndelaguaydelmedioacuático.Determinación y satisfacción de las necesi-dades de agua de la población en cantidad ycalidadapropiadasyde1asdemandasderiva-dasde losprocesosproductivosydeserviciosdelaeconomía.Actividadesdelprocesodeplaneaciónhidráulicaysuconsistenciaeneltiempo(corto,medianoy largo plazos), en diferentes espacios geográ-ficos (nacional, regional, estatal y de cuencahidrológica).Legislaciónyregulaciónde losusosyaprove-chamientosdelagua.Administracióndelasaguassuperficialesysub-terráneasysusbienesinherentes.

2.7 La gestión integral de las cuencas hidrográficas

Consiste en armonizar el uso, aprovechamientoy administración de todos los recursos naturales(suelo,agua,florayfauna)yelmanejodeloseco-sistemascomprendidosenunacuencahidrográfi-ca,considerandotantolasrelacionesestablecidasentre recursos y ecosistemas como los objetivoseconómicos y sociales, al igual que las prácticasproductivasyformasdeorganizaciónqueadopta

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lasociedadparasatisfacersusnecesidadesypro-curarsubienestarentérminossustentables.

3. Modernización del sector hidráulico federal

3.1 El punto de partida: los retos del agua en el siglo XXI

Méxicoenfrentadiversosretosenelcampodelagestióndelaguaporcuencahidrográfica.Conuna

poblacióndelordende100millonesdehabitantesquecontinuarácreciendoatasasde1.8porcientoanual,elpaísregistraráunincrementonetodelor-den de 30 millones de habitantes adicionales enlossiguientes25años.5

Estapoblación,sumadaalaqueaúnnotieneacce-soalosserviciosdeaguapotableysaneamiento,estimadaen13y28millonesdepersonas,respec-tivamente,dimensionaelretoenlosserviciosmásesencialeseindicadoresdelbienestargeneral.

EnMéxico,comoenelrestodelmundo,elcrecimien-to de la población será uno de los factores quecontinuarápresionandosobrelautilizacióndelosrecursoshídricossuperficialesysubterráneos.

Ladisponibilidaddeaguapercápitaestimadaen1950erade12,885m3,en1995disminuyóhasta

4,850m3yproyectandotasasbajasdecrecimien-to poblacional se estima que para el año 2025seráde2,745m3.Estedescenso, representativodelaseveridaddelosproblemasfuturos,setornapreocupantecuandoseverificaladistribucióndelapoblaciónyselecontrastaconladelosrecursoshídricosprecipitadosydisponibles.6

5 Fondo de Población de las Naciones Unidas, Estado de la población mundial 1998, septiembre de 1998.6 Tom Gardner-Outlaw and Robert Engelman, Sustaining Water, Easing Scarcity: Asecond Update, Population Action International, 1997.

( (

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AfinalesdesigloXX,lapoblaciónmexicanasedis-tribuyó de la siguiente manera: 17% en la ZonaMetropolitana de la Ciudad de México, tres ciu-dadesconmásdeunmillóndehabitantes(4%),15 ciudades entre 500 mil y un millón de habi-tantes(11%),61ciudadesentre100mily500mil habitantes (15%), 2,592 ciudades entre2,500y100milhabitantes(27%)y197,216lo-calidadesruralesconmenosde2,500habitantes(26%).7

Este patrón de distribución, caracterizado por laconcentraciónurbanayladispersióndelocalidadesrurales,dificultalasatisfaccióndelasnecesidadesactualesyfuturasdeserviciosasociadosalagua.

Entérminosterritoriales,enlascuencashidrológi-casdelaregiónsuresteyenlasvertientesdelascostas del Golfo y del Pacífico Sur y centro del

país ocurre 80% de las precipitaciones y los es-currimientosdeagua,yenellasradica20%delapoblaciónnacional.

En contraste, en 80% del territorio del país,constituidoporlascuencaslocalizadasenlasme-setas centrales y en las regiones del norte, sola-mentesedisponede20%delasaguasnacionales.8

Estosignificaquedecontinuarlastendenciasde-mográficasrecientes,lapresiónqueseejerceráso-bre los recursos hídricos en las regiones áridas ysemiáridasdelnortedelpaísserácadavezmásin-tensayaumentaránlasdificultadesparasatisfacerlasnecesidadesdenuevosabastecimientos,conlaconsecuente agudización de competencias entreusosyusuariosdelagua,loqueobligaráatomarmedidas reglamentarias rigurosas para garantizareldesarrollodeesasregiones.

7 Consejo Nacional de Población, México, 1997.8 Comisión Nacional del Agua, Programa Hidráulico 1995-2000 y Estrategias para el Sector Hidráulico, 1995 y 1997.

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ElGobiernodeMéxico,conelfindemodernizar,hacer más eficaz su intervención y cumplir losmandatosyfacultadesquelaConstituciónylaLeydeAguasNacionalesysuReglamentoleotorganenmateriadeaguas,desarrollóunaestrategiadelargoplazoque tiendea la reformaprofundadelsectorhidráulicofederalyalcambiodesusformasconvencionalesdeactuaciónmediante:

Una nueva regionalización de la administraciónpública federal del agua representada por laComisión Nacional del Agua (CNA), como órga-

nodesconcentradode laSecretaríadeMedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca. Esta re-gionalización incluye la creación y consolidaciónde13gerenciasendondesedesconcentraránlastareas,funcionesyfacultadesacargodelaCNAyseatenderán losasuntosdecompetencia federalenelámbitodesusrespectivosterritorios,mismosque se corresponden con grandes macrocuencaso con grupos de cuencas más pequeñas. A nivelestatal, la organización regional de la CNA secomplementará con oficinas más pequeñas queservirán de enlace con los gobiernos estatalesy llevarán los trámites de administración de lasaguasnacionales.

3.2 Estrategia general de modernización a mediano y largo plazos

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La descentralización de funciones, programas yrecursosqueveníansiendoejercidosoejecutadosdemaneracentralizada,estaráncadavezmásenpoderdelasinstanciasgubernamentalesestatalesy municipales, y directamente en manos de losusuariosdelagua,comoeselcasodelaadminis-tración,mantenimientoyoperacióndelosdistri-tosderiego.

La creación y desarrollo de consejos, comisionesycomitésenlasprincipalescuencashidrográficasyacuíferosenquesedivideelterritoriodelpaís,como organizaciones colegiadas para la partici-

pacióndelosusuariosydelasociedadenlosasun-tosdelagua.

Lareformainstitucionaldelsectorhidráulicofederal,que incluye la incorporaciónde tecnologíaparaelmanejodeinformaciónrelacionadaconlacantidadycalidaddelasaguassuperficialesysubterráneas(basesdedatosysistemascartográficos),asícomolacapacitaciónyactualizaciónprofesionalengranescaladelpersonalenservicio,yelcambiodelosperfilesconvencionalesdelostrabajadoresdelsec-torhidráulicoparaquehayamayorcorrespondenciaentrefuncionesyformaciónprofesional.

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4. Los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares de cuenca

4.1 Definiciones y alcances

Parafacilitarlacoordinacióndelaspolíticasypro-gramas hidráulicos entre los niveles federal, es-tatalymunicipal,y laconcertacióndeobjetivos,metas, estrategias, políticas, programas, proyec-tosyaccionesentrelaautoridadfederaldelaguay los usuarios del agua debidamente acreditadosy grupos y organizaciones de la sociedad, la LeydeAguasNacionalesordenaelestablecimientodeconsejosdecuenca.(Artículo13)

Parasuoperación,losconsejosdecuencacuentancon organizaciones auxiliares en el nivel de sub-cuenca, microcuenca y acuífero, denominadasrespectivamente comisionesdecuenca, comitésde cuenca y comités técnicos de aguas sub-terráneas(tambiénconocidoscomo“COTAS”).

Estas organizaciones se subordinan jerárquica-mente a los consejos de cuenca y se apoyan enlafacultadquelapropialeyotorgaalaComisiónNacionaldelAguaparapromoverlaorganizaciónde los usuarios por regiones, estados, cuencasyacuíferosafindeparticiparenlaprogramaciónhidráulica.(Artículo14)

Mejoradministración

de las aguasnacionales

Desarrollarla infraestructura

hidráulica y susservicios

Coadyuvar en laconservación y

restauraciónintegral de las

cuencas

Federación

UsuariosSociedad organizada

ONG´s

Estados

Coordinación

Concertación

Consejode cuenca

Municipios

Voluntadpolítica

Universidades e institucionesasociaciones de profesionistas

Otros

Parainstrumentarlapolíticahidráulicadegestiónintegral alniveldecuencay facilitaryalentar laparticipacióndelosusuariosdelaguaylapresenciapluraldelasociedad,sehanvinculadolasfigurasasociativasdeconsejo,comisiónycomitéaterri-toriosdemacrocuenca,subcuencaymicrocuenca.

Elterritoriodeinfluenciadeunconsejoesunacuenca de primer orden, también denominadamacrocuenca,ounconjuntodepequeñascuen-casqueseagrupanparadefiniryhacerviablesuorganizacióninicialysuposteriorconsolidaciónydesarrollo.

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Territorios y jerarquía de consejos, comisionesy comités de cuenca y acuífero

Una comisión de cuenca se constituye para lagestiónintegraldelaguaconlaparticipacióndelosusuariosalniveldeunacuencadesegundoordeno subcuenca.Mientrasqueuncomitédecuenca

sepuedeconstituiralniveldeunamicrocuencaocuencadetercerorden.Para losacuíferossobre-explotadosoenprocesodeestarloseconstituyencomitéstécnicosdeaguassubterráneas(COTAS).

4.2 Objetivos generales

Laorganizaciónyparticipacióndelasociedadenconsejos,comisionesycomitésdecuencarespon-denaobjetivosgeneralesderivadosdelosproble-masyretosasociadosalagua:

1. Ordenar los diversos usos del agua.Enestosforosseanalizaydiscutecómoconciliarencadacuencalaofertadeaguadisponibleconlademandaexistenteyquéhacerparaprevenirycontrolarlacontaminacióndelascorrientesycuerposdeagua.

2. Saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de agua para prevenir su contaminación. La contaminación atenta contralavida,degradaelambienteyafectaalasgenera-ciones actuales y futuras, por ello los consejos,comisionesycomitésdecuencaseproponencon-tribuirasulimpiezayconservación.

3. Promover y propiciar el reconocimiento del valor económico, ambiental y social del agua.Porlascondicionesdeescasezrelativaycontami-naciónexistentes,es imprescindiblealentaren lasociedadelvalordelaguacomounbieneconómi-codeusopúblicoybenéfico,asícomodifundirelvalore impactosocialyambientaldesususosyaprovechamientos.

4. Conservar y preservar el agua y los suelos de las cuencas.Lasustentabilidaddeldesar-rollo exige cuidar los recursos naturales y espe-cialmenteelagua,parapermitirquelaspróximasgeneraciones puedan continuar disfrutando deella.

5. Eficientar los usos actuales del agua es un objetivo impostergable.Enlaagriculturayenlasciudadeshayevidenciasdelosdesperdiciosyusosineficientesdelagua.

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4.3 Funciones generales y específicas

Losconsejosdecuencaseintegranconfuncionesgeneralesclaramentedefinidasenlapropialey.

Lasprincipalesson:

•Formularyejecutarprogramasquetiendaname-jorarlaadministracióndelasaguasnacionales.

•Desarrollarlainfraestructurahidráulicanecesariaycoadyuvaralaconservaciónyrestauracióndelascuencashidrográficas.

Ensusentidomásamplio,losconsejosdecuencaysusorganizacionesauxiliaresalniveldesubcuen-ca,microcuencayacuíferosontambién:

•Instanciascolegiadasparaprevenirydarcaucealosconflictosasociadosaladistribuciónyusosdelagua.

•Organizacionespluralesqueseconformanparaidentificar, analizar, caracterizar, diagnosticary pronosticar los problemas, situaciones, de-mandas y necesidades de agua en una cuencahidrológica.

•Forosparaconciliarpropósitos, sumarvolunta-desyrecursosydefinirplanesyprogramasquetienenlafinalidaddeaumentarlaeficaciaenlagestióndelagua;mejorarsuadministración,pro-curarelsaneamientodesuscorrientes,caucesycuencas;yordenaryeficientarsususos,manejoyaprovechamiento.

Son funciones específicas de los consejos decuenca:

• Conocer y difundir los lineamientos generalesde la política hidráulica nacional y regional, yproponer aquellos que reflejen la realidad deldesarrollo hidráulico a corto, mediano y largoplazos, en el ámbito territorial del consejo decuenca.

•Promoverlaparticipacióndelasautoridadeses-tatalesymunicipales,asícomodelosusuariosygruposinteresadosdelasociedad,enlaformu-lación,aprobación,seguimiento,actualizaciónyevaluación de la programación hidráulica de lacuencaocuencasdequesetrateenlostérminosdelaley.

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•Promoverlaintegracióndecomisionesdetraba-jodediversaíndolequepermitananalizary,ensucaso,plantearsolucionesyrecomendacionesparalaatencióndeasuntosespecíficosrelacio-nadosconlaadministracióndelasaguas,elde-sarrollodelainfraestructurahidráulicaydelosserviciosrespectivos,elfomentodelusoracio-naldelaguaylapreservacióndesucalidad.

•ConcertarconlaComisiónNacionaldelAgualasprioridadesdeusoylosdemásinstrumentospre-vistosenlaprogramaciónhidráulica,conformealodispuestoenlaleyysuReglamento,asícomolosmecanismosyprocedimientosparaenfrentarsituaciones extremas de emergencia, escasez,sobreexplotación,contaminacióndelasaguasodeteriorodelosbienesacargodelaComisión.

•Apoyar lasgestionesnecesariaspara lacon-currenciade los recursostécnicos,financieros,materiales y tecnológicos que requiera la eje-cución de las acciones previstas en la progra-maciónhidráulica.

•Participareneldesarrollodelosestudiosfinan-cierosquelleveacabolaComisión,conobjetodedeterminarlosmontosdelascontribucionesde losusuariosparaapoyar laejecuciónde losprogramasdelaComisión,quebeneficienalosusuariosde la cuencao cuencas comprendidasenelámbitoterritorialdelconsejodecuenca.

•Participarointervenirenlosdemáscasosprevis-tosenlaLeyysuReglamentoparalosconsejosdecuenca.

Elfuncionamientoyalcancedelosconsejos,comi-sionesycomitésdecuenca,asícomodelos“CO-TAS”, por la naturaleza de sus trabajos y por latrascendencia y complejidad social de los prob-lemasquetratan,dependendediversosfactores,

entreellos:

•Lavoluntadpolíticadelosgobiernosfederal,es-tatalymunicipalqueparticipanensucreaciónydesarrollo.

• La decisión y voluntad expresada por diversossectoresrepresentativosde lasociedaddepar-ticiparenlosprocesosdegestióndelagua.

•Ladimensiónycaracterísticasdelosproblemasde escasez y contaminación del agua preva-lecientesenlascuencashidrológicas.

•Losrecursoshumanosymaterialessusceptiblesde ser movilizados para resolver los problemasdelaguaencadacuenca.

4.4 Estructura

ElReglamentodelaLeydeAguasNacionaleses-tableceensuartículo15queformaránpartedelosconsejosdecuenca:

A.EldirectorgeneraldelaComisiónNacionaldelAgua,quienlopresidiráytendrávotodecali-dadencasodeempate.

B.Losvocalesgubernamentales,queson lostitu-lares de los gobiernos estatales que formanpartedelacuencaytienenvozyvoto.

C.Unrepresentantedelosusuariosdelacuencapor cada tipo de uso, esto es, de los agricul-tores,industriales,prestadoresdeservicios,usopúblicourbano,etc.,quienesparticipanpor lomenosenigualnúmeroquelosvocalesguber-namentalesycuentanconvozyvoto.

D. Como invitados con voz, pero sin derecho avoto,estánrepresentadasotrasorganizacionesdelasociedad,comouniversidades,institutos,organizacionesnogubernamentales,presidentesmunicipalesyorganismosyentidadesdiversas,tantodelsectorpúblicocomodelprivado.

E. Una secretaría técnica, asumida por un repre-sentantedelaCNAdesignadoporsutitularyencargadodesuministrarlainformacióntécni-carequeridaparalasdeliberacionesdelconsejo,llevar las actas de sus sesiones y otras tareaspropiasdeesta función.Elsecretariodelcon-sejotienevoz,peronovoto.

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5.1 Las comisiones y comités de cuenca

Son organizaciones similares, pero subordinadasaloscorrespondientesconsejosdecuencaqueseorganizanalniveldesubcuencaymicrocuenca,esdecir,deterritoriosdemenortamañoqueeldeunamacrocuenca, pero que forman parte de su áreatributariadedrenaje.Seformanparalaresolucióndeproblemasqueporsugravedadocomplejidadrequieren de atención especializada o temporal,como pueden ser problemas específicos de con-taminación,distribucióndeaguassuperficiales,se-quíasseverasodesastresnaturalesdediversotipo.

Tambiénseformanparalagestiónintegralyper-manentedelaguaenunterritoriodesubcuencaomicrocuenca,conelfindefacilitarlacoordinaciónintergubernamental y la concertación con losusuariosygruposorganizadosdelasociedad.

Lascomisionesyloscomitésdecuenca,adiferen-ciade losconsejosdecuenca,sonflexiblesysusfuncionesytareaspuedenadecuarsealasnecesi-dades de los territorios en donde se forman. Engeneral, se sugiere una estructura que busque elequilibrioentrelarepresentaciónylosinteresesdelosdistintosusuariosdelagua.

Enestoscasos,lapresidenciadelacomisiónoco-mitédecuencapuedeserasignadaaunciudadanodistinguido,aunodelosusuariosmásrepresenta-tivosdelacuencaoalrepresentantedealgunodelosgobiernosestatalesparticipantes.

Otrocriteriorecomendableesprocurarlarotacióndelapresidenciasegúnellugarendondeselleveacabolasesióndelacomisiónocomité.Porejem-plo,sienlacomisiónocomitédecuencaparticipantres entidades federativas, la presidencia podríaserocupadaalternativamenteporelrepresen-tantedecadaunodeloscorrespondientesgo-biernos estatales, conforme se lleven a cabo lassesionesdetrabajo.

5. Las organizaciones auxiliares y de apoyo al funcionamiento de los consejos de cuenca

Presidente del consejo: titular de laComisión Nacional del Agua (voz y voto de calidad)

Vocales usuarios representantes de losusos existentes en la cuenca agrícola,agroindustrial, doméstico, acuacultura,en servicio industrial, para conservaciónecológica, pecuario y público urbano. (porlo menos en igual número a los vocalesgubernamentales) (voz y voto)

Vocales: titulares de los gobiernos de los estados

Estructura actual de los consejos de cuenca

Invitados: otras dependencias del gobierno federal y estatal, ayuntamientos, ong´s y academia (voz)

Secretaría técnica CNA (voz)

Grupo de seguimiento yevaluación del consejo

representantes deAsamblea de usuarios

Comités regionales,

subregionales y estatales de usuariospor uso del agua

Comisiones y gruposespecializados

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A similitud de los consejos de cuenca, las comi-sionesycomitésfuncionanconunasecretaríatéc-nicaqueasumelaComisiónNacionaldelAguayeslaencargadadesuministrarlainformaciónbásicaquese requiereyde llevarel seguimientode losacuerdos.

5.2 Grupos de trabajo técnico y comisiones de trabajo especializado

Para implementar, dar seguimiento y retroali-mentar las decisiones se constituye el grupo deseguimientoyevaluacióndelconsejodecuenca,enelqueparticipan losrepresentantessuplentesdelaComisiónNacionaldelAgua,delosgobiernosestatalesyusuarios representativosdecadaunodelosusosdelagua.Estosusuariospuedenserlosmismosqueparticipancomovocalesenelconsejouotrosusuariosdesignadosporsuspropioscomi-tésoasambleasdeusuarios.

Adicionalmente, los consejos de cuenca podránformarcomisionesdetrabajoogruposdetrabajoespecializado para el desahogo de su agenda detrabajo,loscualesseránpermanentesotemporalesyseorganizaránconformelosrequerimientosdelos programas de actividades del consejo.

Suestructurao formadeorganizaciónseráflexibleyapropiadaalasnecesidadesespecíficasdesustareas;asimismo,podránadquirirdistintasdenominaciones para facilitar la identificación ylosfinesespecíficosquepersiguen.

5.3 Las asambleas y los comités regionales de usuarios

ElReglamentodelaLeydeAguasNacionales,ensuartículo15incisoc)señalaquelosusuariospar-ticipantesenlosconsejosdecuencaseránelegidosporsusrepresentadosenasambleadeusuarios,laqueseconstituirácon lasorganizacionesque losrepresenten.

Por el tamaño de los territorios de cuenca, sub-cuencayenalgunoscasosdeacuífero,así comoporlasdificultadesparaintegrarlarepresentacióndelosusuariosdelagua,sepromuevelaformacióndecomités regionalesdeusuariosparacadaunode los usos del agua. Estos comités regionalessesionanen la formadeasambleaparadiscutiryanalizarlosasuntosdelaguadelacuenca,conple-naindependenciadelasautoridadesdegobiernoyparaelegirlibrementeasusrepresentantesanteelconsejodecuenca.

Asamblea de usuarios y comités regionales

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Laasambleadeusuariosnoesunaorganización,eselactomedianteel cual losusuariosdelaguadetodoslosusosodesusdiferentessectoresse-sionanparatomaracuerdosoproducirconsensossobreasuntosqueseránanalizadosy,ensucaso,acordadosalniveldelconsejodecuenca.Esenelsenodelconsejodonde losvocalesusuariospre-viamenteelegidosseinterrelacionanconlosotrosvocalesdeorigengubernamentaloprivado.

Esprevisiblequeloscomitésregionalesdeusuariosdelagua,amedidaquemadurenyseconsolidenlaorganizaciónyelfuncionamientodelosconsejosde cuenca, tenderán a constituirse en organiza-cionesdecarácterpermanente,puesseránlabasepara la consulta e interrelación entre el consejodecuencaylosdiversossectoresdeusuariosdelaguaenelámbitoterritorialde lacuencaquecorresponda.

Para contribuir a la vigilancia y control de la ex-plotacióndelosmantossubterráneosdeagua,secontemplalacreaciónydesarrollodecomitéstéc-nicos de aguas subterráneas “COTAS”, definidoscomo organizaciones auxiliares de los consejosdecuencayformadosesencialmenteporusuarios

5.4 Acreditamiento de los usuarios

Los consejos de cuenca son la forma de orga-nización prevista por la Ley de Aguas Naciona-lesparaque losusuariosparticipenen laprogra-mación hidráulica de los diferentes territorios decuenca,conmirasamejorar laadministracióndelasaguasnacionales,desarrollarlainfraestructurahidráulicaypreservarlaintegridaddelascuencashidrológicas.

PorlaimportanciadelamisiónquelaLeylesen-comienda,losusuariosdelasaguasnacionalesosusbienes inherentes que participan en los consejosdecuencadebenseracreditadospor laComisiónNacionaldelAgua,conbaseenlostítulosdecon-cesiónopermisosque legitimansusderechosdeusoyaprovechamientodelrecurso.

6. Los comités técnicos de aguas subterráneas (COTAS)

6.1 Antecedentes y alcances

Las aguas subterráneas que se depositan en losacuíferos del país son vitales para garantizar los

abastecimientosdeaguade lapoblaciónurbana,puesgranpartede lasciudadesy localidadesde-pendendeellas;igualmenteimportantessonparala agricultura, la industria, el comercio y los ser-vicios.Existenevidenciasdequeunnúmerosig-nificativodelosacuíferosquecubrenelterritorionacional están siendo sobreexplotados o se en-cuentranmuycercanosasusnivelesmáximosdeextracción.

La sobreexplotación de los acuíferos se debe adiversos factores, entre los que destaca el incre-mento en las demandas de agua de los diversossectores de usuarios, la falta de medición y desistemasdecontroldelasextraccionesdelsubsue-lo, el desconocimientode lasdisponibilidadesdeaguaydebalanceshidráulicosdelosacuíferosylaausenciadeinfraestructurahidráulicaquepropicieyfacilitelarecarga.Asuvez,lademandaesresul-tadodelincrementodemográfico,delaexpansiónde las ciudades, del crecimiento y diversificacióndelaindustriaylosserviciosydelaumentodelafronteraagrícoladeriego.

Lasextraccionesdeaguassubterráneassuperioresalasrecargasnaturalestambiénseasocianacom-portamientossocialesnegligentes,aprácticasdeexplotación depredadoras de los recursos natu-rales y a procesos productivos ineficaces. En lasciudadesypueblosdeMéxicoescomúnobservarlaexigenciadenuevospozosparaelabastecimien-todeaguapotable,antesquediscutirlapuestaenprácticademétodosahorradoresdelaguaexistenteoelmejoramientoyeliminaciónde fugasydes-perdiciosenlasredesdedistribución.Enelcampo,sonexcepciónlosmétodosyprácticasproductivasquereconocenalaguacomounrecursoescasoy,por lotanto,delquesedebeobtenerelmáximobeneficioporunidaddevolumen.

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de las aguas subterráneas de cada acuífero, porrepresentantesdelasociedadorganizadayguber-namentales, quienes participan con fines sólo deasistenciatécnicayasesoramiento.

6.2 Objetivos generales de los “COTAS”

Esobjetivoprimordialdeloscomitéstécnicosdeaguassubterráneascoadyuvarenlaformulaciónyejecucióndeprogramasyaccionesquepermitanla estabilización, recuperación y preservación delosacuíferossobreexplotadosyprevenirlasobre-explotacióndeaquellosqueaúnseencuentranenequilibrio o cuentan con recargas mayores a susextracciones.

6.3 Organización de los “COTAS”

Los comités técnicos de aguas subterráneas seconstituyen para el ámbito territorial demarca-doporunazonao regiónquepuedecubrirunoovariosacuíferos;se formanporusuariosde los

diversos usos del agua: agricultores, industriales,organismosoperadores,acuacultores,prestadoresde servicios, etc., con sus representantes libre-menteelegidosyenlosqueelpapeldelaautori-daddelaguaydelosgobiernosesdeapoyo,ase-soríayasistenciatécnica.

Los usuarios de los diferentes usos del aguaconstituyencomitésdeusuariosporuso,losqueasuvezse integranen la formadeasambleadeusuariosdelrespectivoacuífero.Enlaasambleasedeterminaquiénesrepresentaránacadasectordeusuariosanteelórganodirectivodel“COTAS”,losquesonacreditadosporlaCNAcomousuariosorepresentantesdelosusuariosdelacuífero.

Lacalidadderepresentantedelosusuariosdeunacuíferono impideni limita laposibilidaddequeunmismousuarioparticipeenuncomitéestataloregionaldeusuariosoenlaasambleadeusuariosdel consejo de cuenca que corresponda a la ubi-caciónterritorialdelacuífero.Paralos“COTAS”,sesugierelasiguienteestructura:

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Un presidente, un secretario y un tesorero: elegidos por los usuarios democráticamente enasambleadeusuariosconstituidaparaestefin.

Grupo técnico consultivo: formado por losrepresentantesdelasdependenciasyentidadesdelosgobiernosfederalyestataldirectamentevinculadasconlasactividadesproductivasdelosusuariosdelaguayconrepresentaciónenelám-bitoterritorialdelacuífero.

Vocales usuarios: representantes de los diver-sossectoresdeusuariosdelasaguasdelacuífero(agrícolas, industriales, organismos operadoresde agua potable y los otros usos del agua queaprovechanelacuífero).Aunqueelnúmerodevo-calesesdeterminadoporlaasambleadeusuarios,serecomiendaunmáximodetresporcadausodelaguaparafacilitarlosprocesosdediscusión,con-sensoytomadedecisiones.

Secretaría o gerencia técnica: constituye unaunidaddeapoyoal“COTAS”cuyafunciónprincipales reunir, preparar y proporcionar la informacióntécnicanecesariaparaelanálisisydiscusióndelosproblemasqueafrontaelacuífero,asícomoladefacilitarlalogísticadeorganizacióndel“COTAS”ysuseventostécnicos.EstaresponsabilidadpuedeserasumidaporunrepresentantedelaComisiónNacional del Agua, del gobierno del estado endondeseubicaelacuíferooporunrepresentantedesignadoporlospropiosusuarios,cuidandoquereúnaelperfilprofesionalqueserequiere.

Invitados: representantes de las universidades,institutosdeinvestigación,organismosnoguber-namentales,asociacionesycolegiosdeprofesionalesyotrasorganizacionesqueajuiciodelórganodi-rectivo del “COTAS” puedan contribuir al mejorconocimientodelcomportamientodelacuíferoydelosproblemasasociadosasuexplotación.

Asamblea de usuarios:constituidaconlosrepresen-tantesdelosdiversosusosdelaguareconocidosenlaLeydeAguasNacionales(agricultura,ganadería,industria,acuacultura,usopúblicourbano,etc.).

Comités regionales de usuarios: seintegranportodoslosusuariosdecadaunodelosusosdelaguaexistentesenelacuífero.

6.4 Para los “COTAS” se postulan las siguientes

funciones:

I. Colaborar con laautoridadcompetenteen laaplicacióndelaLeydeAguasNacionalesydesuReglamento.

II. Participar en la elaboración o proponer lareglamentación que se requiere para mejorarel manejo y aprovechamiento del acuífero ycoadyuvarconlaautoridadcompetenteensuinstrumentación.

III.Recibirycanalizarsugerencias,solicitudes,de-nunciasoquejasdeusuariosenrelaciónconelaprovechamientodelacuífero.

IV.Promoverlaconcurrenciaderecursostécni-cos, financieros, materiales y tecnológicosque contribuyan a la eficaz administracióndelacuífero.

V.Crearunfondopararealizarestudios,proyec-tos y actividades que contribuyan al aprove-chamientoracionalyusoeficientedelasaguasdelacuífero.

VI. Diseñar y promover programas educativos einformativossobreelpapeldelasaguassub-terráneasenlasustentabilidaddelaregión.

VII.Colaborarenlaresolucióndelosconflictosporelusoydistribucióndelasaguasdelacuífero.

VIII.Promoverlaparticipaciónampliaydemocráti-cade losusuariosyactores regionalesen lagestióndelagua.

IX.Promover la integracióndecomisionesygru-pos de trabajo que atiendan los problemasespecíficosrelacionadosconelusoyaprove-chamientodelasaguassubterráneas.

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X.Promoveryparticipareneldesarrollodeestu-dios de disponibilidad y de comportamientodelacuífero.

XI. Representar a los usuarios de las aguas delacuífero ante la correspondiente comisión oconsejodecuenca.

ygestiónordenada.Asimismo,sedarámayortrans-parenciayseguridadjurídicaalasoperacionesqueserealicenenelmercadodetítulosdeaguaqueaúnseencuentraenunestadoincipientededesarrollo.

Actualmente los consejos, comisiones y comitésdecuencasoninstanciascolegiadasypluralesdecoordinación y concertación. En el futuro, juntocon las estructuras de gobierno que funcionaránanivelregional,estatalymunicipal,conformaránverdaderossistemasregionalesdegestiónintegraldelagua.

Los consejos de cuenca, en la medida que seacreditencomoorganizacionesplurales,eficaces,participativasydemocráticas,contaránconfacul-tadesmásampliasparacumplirsusmetas;conre-cursosymediosparaactuarconmayorautonomía;yconcapacidadsuficienteparaincidirydefinirlaorientaciónde losplanes,programasyproyectosquetenganqueverconelaguaylosrecursosnat-uralesdelascuencashidrográficas.

En síntesis, los consejos, comisiones y comitésde cuenca en México son la expresión modernayactualdelasnuevasformasdegestiónintegraldelaguaqueseestándandoenelmundo,yunaformaprevistaenlasleyesmexicanasparaquelasociedadparticipeenladefiniciónyorientacióndelastareasdelquehacerhidráulico,afindeavanzarhacia mejores condiciones de vida y bienestar,conciliandolasnecesidadespresentesconlasde-mandasdelasgeneracionesfuturas.

7. Perspectivas de los consejos de cuen-ca y sus organizaciones auxiliares y de apoyo

Laorganizacióndelosusuariosylasociedadparaparticiparenlagestióndelaguaporconsejos,comi-siones y comités de cuenca y de acuífero, es unprocesoenmarchaquedeberáconsolidarsecomounsistemade responsabilidadescompartidasen-treentidadesdegobiernoysociedadorganizada,paraproponeryponerenprácticasolucionesalosproblemasdelaguaencadacuencahidrológica.

Enestesentido,losconsejosdecuencaserán,jun-toconunaautoridadrenovadaymoderna,partesfundamentalesparaavanzarconmayoreficaciaenladireccióndesustentabilidaddeldesarrollo.

Lanuevaorganización institucionaldelaguayelmejorconocimientodeladisponibilidadyusosdelagua,permitiráncontarconbasesmássólidasparalaadministracióndelrecursoyparasuplanificación

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1. Introducción

El Gobierno Federal, garante del interés públicoyde la rectoríadelaguapara lograreldesarrollosustentable, requiere del involucramiento delos usuarios y de la sociedad organizada para lagestióndelrecursohídrico,yaqueporlacomple-jidadde sus interacciones con los aspectosde lavidasocialyeconómica,ydeéstosconlanaturale-za,losprogramasdemanejodelosrecursoshídricosdebenconsiderar lostemaspropiosdelsectoraguay losprocesossocio-ambientalesquedependendelrecurso.

Lapolíticadelsectoraguaexigeunavisióndelargoplazo,quereflejelanecesidadylavoluntaddeal-canzarmetasnacionalesindiscutiblesyaceptadasportodalasociedad;implicaunavisióndefuturo,decompromisodelostresórdenesdegobierno,yelreconocimientodequelasolucióndelosproblemasdelaguanodependeúnicamentedelsectoragua,sinodelaconfluenciadetodoslossectoresdelde-sarrollorelacionadosconeltema.

La gestión de los recursos hídricos tiene comopropósito elaborar políticas públicas socialmente

aceptadasyhacerefectivasuimplementaciónporlosdistintosactoresyenlosdiferentesámbitos.

Laparticipaciónsocialnoesunfin,sinoelmedioparalograrequilibriosyconsensosentrelosdiver-sosinteresesdeldesarrolloydelmedioambiente,yparaacercarlasvisionesentrelosactoresguber-namentales y sociales para lograr el manejo sus-tentabledelagua.

Con el fin de fortalecer la participación de losusuariosdelasaguasnacionalesydelasociedadorganizada,laCONAGUAhaestablecidoloscon-sejosdecuencapormandatodelaLeydeAguasNacionales(LAN).

2. Conceptos básicos

Cuenca hidrográfica:espaciosterrestresqueporsuscaracterísticasfísicasynaturalescaptanelaguadelluvia.EnlaLeydeAguasNacionales(LAN),lacuencasedefinecomounaunidaddel territorio,diferenciadadeotrasunidades,endondeelaguaocurrededistintas formasysealmacenaofluyehastaunpuntodesalidaquepuedeserelmaroalgúncuerporeceptorinterior.

Tabla 1Características de las unidades de manejo por cuenca

Fuente: Schueler, 1995, en Reimold (1998), adaptado por la Gerencia de Consejos de Cuenca.

* Resumen del documento elaborado en diciembre de 2006 por el grupo de trabajo integrado por Mario López Mora, Isaac López Pozos, Jorge Medina Esquivel, José Luis Pablos Hach, Alejandro Pérez Enriquez y Euge-nia O. Haro García, bajo la dirección de esta última, de la Gerencia de Consejos de Cuenca, Subdirección General de Gerencias Regionales de la Comisión Nacional del Agua, México.

Los consejos de cuenca: presente y futuro *

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Acuífero: cualquier formación geológica o con-juntodeformacionesgeológicashidráulicamenteconectadasentresí,por lasquecirculanoen lasquesealmacenanaguasdelsubsueloquepuedenser extraídas para su explotación, uso o aprove-chamiento(LAN).

Gobernanza del agua:sevinculaconlosproce-sosymecanismosdeinteracciónentrelosactoresgubernamentales y no gubernamentales. “Todoslos actores involucrados en la gestión de bienescolectivos contribuyen a la determinación de losobjetivos,negocianlosprincipiosderelaciónentreellos, losimplantanposteriormenteyevalúanlosimpactosocasionados,asícomolasrelacionesen-trelosactores”.1

Participación social:establecimientodeformasderelaciónsocialbasadasenlanecesidaddeincluiratodoslosactoressocialeshabilitadosparatomarparteeimpulsarprocesosquebuscanelbienestarcolectivo,atravésdelaresolucióndeconflictos.2

La participación social debe considerarse dentrodelaspolíticaspúblicascomolaformamásviablepararesponderalasnecesidadesdelacomunidad,pues al compartirse el poder se generan consen-sos, se elaboran propuestas y se contribuye a latomadedecisiones,loquefinalmenteredundaenlagobernabilidaddelasociedadyenelbienestarcolectivo.

¿Porquéesimportantelaparticipacióndelasperso-nasenlosasuntospúblicos?Primero,porserasun-tospúblicos.Lopúblicoesunespaciodetodos:delEstadocomoenteabstracto,delgobiernocomore-desdeorganizaciones(elEjecutivo,elCongreso)ydelasociedadcomotejidociudadano.

Principalesbeneficiosdelaparticipaciónsocialenelmanejodelagua–yengeneral,enlaspolíticaspúblicas–:

Mejoraelniveldetransparenciayelaccesoalainformación,alfavorecerlacomunicaciónycercanía de los sectores sociales y la gestiónpública.

Eficientalaplanificaciónyejecucióndepolíti-cas públicas, pues se identifican mejor lasnecesidadesyelusode los recursos; ademásdelaidentificacióntempranadeconflictos,loquepermitesuprevención.

Exigelaplanificaciónyladescentralización.Lapoblaciónseconvierteengestoradesupropiodesarrollo.

Promueve un cambio positivo en la relaciónrepresentantes-representados.

Modifica el sentido de la obra pública comopropiedadcomunitaria.

Posibilita el incremento de las fuentes de fi-nanciamiento.

IncrementalalegitimidaddelEstado.

Genera un mejor entendimiento de laproblemáticayposiblessoluciones.

Disminuye el tiempo de reacción frente a unfenómenodeterminado.

Gestión del agua: laevolucióndelconceptodegestión ha ido de la mano de la administraciónpública.Engeneral,sedefinecomoaquellaformade administración pública que se caracteriza porsuorientaciónhacialasociedadysuintervenciónactivaenlaspolíticaspúblicas.

1 Parrado, S., La participación en el nivel local, mesa redonda, mayo de 2004, Departamento de Ciencia Política y de la Administración (UNED), Madrid. Disponible en www.consejosdecuenca.org.mx2 Haddad, J., y Roschke M., Desarrollo de los recursos humanos, Programa de Educación para la Salud, Washington, 2002.

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Cadavezexistemayorconsensoenlanecesidadderealizarunagestiónqueintegretodoslosfactoresqueincidenenelprocesodegestióndelagua,esdecir, los aspectos ambientales, sociales, legales,demedioambiente,ynosóloelaprovechamientodelagua,comoeralousual.

EsteenfoquedelmanejodelaguaenMéxicosehareforzadocon reformasyadicionesa laLAN,enlacualsedefinecomogestióndelaguaelprocesosustentadoenelconjuntodeprincipios,políticas,actos,recursos, instrumentos,normasformalesyno formales, bienes, recursos, derechos, atribu-ciones y responsabilidades, mediante el cual co-ordinadamente el Estado, los usuarios del aguay las organizaciones de la sociedad, promueven

e instrumentanaccionespara lograreldesarrollosustentableenbeneficiodelossereshumanosysumediosocial,económicoyambiental,para:

El control y manejo del agua y las cuencashidrológicas, incluyendo los acuíferos, y porendesudistribuciónyadministración.

Laregulacióndelaexplotación,usooaprove-chamientodelagua.

Lapreservaciónysustentabilidaddelosrecur-soshídricosencantidadycalidad,consideran-dolosriesgosantelaocurrenciadefenómenoshidrometeorológicosextraordinariosydañosaecosistemasvitalesyalmedioambiente.

3. Los consejos de cuenca

Consejosdecuenca:“órganoscolegiadosdeintegraciónmixta,queseráninstanciadecoordinaciónyconcertación,apoyo,consultayasesoría,entre“laComisión”,incluyendoelorganismodecuencaquecorresponda,ylasdependenciasyentidadesdelasinstanciasfederal,estatalomunicipal,ylosrepresentantesdelosusuariosdeaguaydelasorganizacionesdelasociedad,delarespectivacuencahidrológicaoregiónhidrológica.”

Ley de Aguas Nacionales, artículo 3 fracción XV

Los consejos de cuenca se integran por órganosfuncionalescomolaasambleageneraldeusuarios,el comité directivo, la comisión de operación yvigilanciaylagerenciaoperativa,cuyasfuncionesestándefinidasenlaLAN.

Paraelejerciciodesusfunciones,losconsejosdecuencaseapoyanenlosórganosauxiliares:

Comisionesdecuenca,cuyoámbitodeaccióncomúnmenteesaniveldesubcuencaogrupodesubcuencascorrespondientesaunacuencahidrológicaenparticular.

Comités de cuenca, cuyo ámbito de acciónregularmente corresponde a nivel de mi-crocuenca o grupo de microcuencas de unasubcuencaespecífica

Comitéstécnicosdeaguasdelsubsueloosub-terráneas(COTAS),quedesarrollansusactivi-dadesenrelaciónconunacuíferoogrupodeacuíferosdeterminados,queseannecesarios.

Aligualquelosconsejosdecuenca,lascomisionesycomitésdecuencayCOTASsonórganoscolegia-dosdeintegraciónmixta.

Paralaatencióndelasplayasyaguaslitoralesdelosprincipalescentrosturísticossecuentaconloscomitéslocalesdeplayaslimpias,derecientecre-ación, mismos que son órganos auxiliares de losconsejosdecuenca.

Los actuales consejos de cuenca tienen, ademásdelosantecedentesnacionales,losdepaísesque

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hanestablecidosistemasdegestióndelaguaenelámbitode lascuencashidrográficasyquetomanen cuenta la participación social como elementocentralparadarviabilidadalosplanes,programas,normasyreglamentosasociadosalasatisfaccióndenecesidadesbásicasdeabastecimientodeagua,saneamientodecorrientesycauces,ordenamientodeladistribucióndelrecursoyotrostemasenlosque resulta indispensable alentar la coordinaciónentreagentesdiversos,yconstruirconsensospre-viosparapreveniryevitarconflictos.3

4. El desarrollo de los consejos de cuenca: un camino inédito

La búsqueda de mayor participación social en lagestióndelaguamediantelainstalaciónmasivadelosconsejosdecuenca,consusnumerososórga-nos auxiliares y sus organizaciones de base, queson los comités de usuarios por usos del agua,fueunprocesodearribahaciaabajo,unamovili-zacióndelaautoridadparaunamejorgobernanzadelaguaenlacuenca.Esteprocesoderivóenquelosconsejosdecuencapresentaranensuetapadeconsolidaciónunaseriedeproblemasqueseinter-relacionan,yesporesoquesutratamientodebedesersimultáneo:

1) Representatividad de sus integrantes.Enrelaciónconlaestructuradelconsejodecuenca,unadelaslimitanteseselreducidonúmerodevo-calesusuarios,unoporcadauso,porloqueenlosfuturosconsejosampliadosypluralessetendráunmayornúmerodevocalesporuso,detresacuatroparalosusosagrícolaypúblicourbano,ydeunoatresenelrestodelosusos,enpromedio.

2) Democratización del consejo de cuenca.Paraque los integrantes hagan suyo el consejo es in-dispensablequeseasumancomoresponsablesdelaproblemáticadesucuencaycomolosprotago-nistasquedebencontribuiradarsoluciónadicha

problemática, en beneficio de ellos mismos, quesonquieneshabitanlacuenca.Paraello,sesugierequenosóloseaatravésdelaaportacióndelaasis-tenciatécnicaquelaCONAGUAlespuedebrindar,sinocontodotipodeguías,metodológicasydocu-mentosquelosorientenenelcaminoquedebenseguirparadefinirlasaccionesarealizaryllevaracabolasgestionesparaunasituaciónsostenible.

Enlapráctica,serequierecontarconlainformaciónnecesariaparaunamejorgestióndelagua,comola disponibilidad de aguas en diversas cuencas,sobretodosuperficiales;padronesactualizadosdeusuariosdelasaguasnacionalesyvolúmenesconcesionadosenlacuenca;lacalidaddelaguadetramosdecorrientesderíosydeacuíferoscon-taminados.A la fechanohasidoposiblepropor-cionarla,enlamayoríadeloscasosdebidoaquesecarecedelamismaonoestádebidamenteac-tualizada.

Otro punto que contribuirá a mejorar la partici-pacióndelosintegrantesdelosconsejosdecuen-ca es su capacitación continua y permanente enlostemasdegobernabilidad,laaccióncolectivaymanejodecuencas,gestióndelagua,entreotrostemas.

La experiencia ha mostrado que la gestión porcomisión y comité de cuenca y por COTAS –poratenderámbitosdecompetenciademenoresca-la–hacequelosvocalesusuariosconsiderenmássuyasdichasestructurasdeparticipación,yenesesentido se contribuye a la democratización delconsejodecuenca.

Amedidaquelaunidaddegestiónesmáspeque-ña,v.gr. subcuencaymicrocuencaoacuífero, lapresenciadelaCONAGUAdisminuye,dandopasoalaintervencióndeotrasdependenciasguberna-mentales, ONG y a los mismos usuarios y a susrepresentantes.

3 Ver p. 47, donde se incluye la figura de los consejos de cuenca y sus órganos auxiliares de cuenca.

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3) Información hacia los sectores de usuarios. Paragarantizarquelainformaciónquerecibenlosvocalesenelconsejodecuencabajeasusrepre-sentados,esdecir,a losusuariosdelaguaya losgobernados,seríarecomendablequeenelpropioconsejo se establezca el compromiso de hacerlo;para ello podría sugerirse que se establezca estecompromisoduranteelprocesodeelaboracióndelas reglas de cada consejo. La CONAGUA puedeproporcionaralgunaslíneasdeacción,comoelusodelportaldelosconsejosdecuenca,elcorreoelec-trónico,folletos,spotenlaradiolocal,etc.,obienmediante la celebración de reuniones periódicasconloscomitésregionalesoestatalesdecadauso.

Tambiénpuedesugerirsequecuandoserealiceuneventoalqueasistabuenapartedelapoblación,seacuerdeconlasautoridadesestatalesy/omu-nicipales un espacio para informar sobre laproblemática o acciones que se estén llevandoa cabo en la cuenca y los recursos que se estánaplicandoparaello,cuyoorigenpuedeserfederal,estatalomunicipal,deorganizacionesnoguberna-mentales,fundacionesotrabajoshechosporinsti-tucionesacadémicas,einclusivelosrealizadosporgruposorganizadosdelapropiasociedad.

4) Poca participación de los representantes gu-bernamentales y funcionarios de las dependen-cias de los tres órdenes de gobierno y de las áreas que componen la CNA.Alosgobiernosestatalesles interesa acopiarse de recursos que comple-mentensuspresupuestosoaquelloquerepresenterecursosfederalesadicionalesaloscontempladosenlosprogramasfederalizados.Cuandoalgunosrepresentantesdelosgobiernosestatalesvisuali-zanquelagestiónparticipativadelaguanoimplicaelaccesoarecursosadicionales,pierdeninterésenestasestructurasdeparticipación.

Contrarioalasituaciónanterior,existencasosenquelosfuncionariosdelgobiernoestatalaquilatanlasbondadesdelosconsejosdecuencaysusór-ganosauxiliarescomoinstanciasdecoordinacióninstitucionalyparticipacióndegruposorganizadosdeusuariosdelasaguasnacionales,loquefacilita

las funciones de gobierno porque contribuyen atenerunavisiónmásampliadelaproblemática.

Paralasáreascentrales,regionalesyestatalesdelaCONAGUA,es responsabilidadde losgerentesregionalessumaresfuerzosenlainstitución,afinde llegaranteelconsejodecuencaconunapos-tura institucionalúnica;porelloes indispensablemantenerydesarrollarconmásfuerzaloscomitésinternos de coordinación de consejos de cuenca.Cadaunadeestasáreasdeberápresentaranteelconsejo los programas a su cargo y sus avances,y así mismo atender la demanda de informaciónoaclaracionesquelosintegrantesdelosconsejoslescuestionen.

Una vez que se cuente con el Reglamento de laLeydeAguasNacionalesyconlosorganismosdecuenca,setendrálapresenciadelassietedepen-dencias federales que la propia ley establece, lascualesdeberánpresentaranteelconsejodecuencalosprogramas,proyectoseinversionesqueestánrealizandoenlacuenca.Adicionalaestasdepen-dencias,alestaryadefinidalaparticipacióndelosmunicipioscomointegrantesactivosdelconsejo,tambiéntendránquepresentarlopropioysolici-tara lasdependenciasestatalesomunicipalessuapoyo para la realización de acciones, contandoconelrespaldodelconsejo.

Paralograrunasoluciónsostenibleyconsensuadaaestaproblemática,esnecesariopartirdedospre-misas.Porunlado,contarconunmarcodegestióndefinido,esdecir,conunmétodoclaroysencilloparaladefinicióndeproblemasyelplanteamientodesoluciones.LaCONAGUAplantealageneraciónyaportacióndeguíasmetodológicasdediversaín-dole y de modelos de programas de gestión quesirvandereferenciaalconsejodecuencaparasusituación específica y no tengan sus integrantesquepartirdecero.

Porotrolado,laproblemáticaaatenderdebeestarlo suficientemente analizada para darle la mayorespecificidad posible y que ésta corresponda asituaciones,elementoseinformaciónreales.Sólo

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es viable una solución específica cuando elproblemaesdetectado,definidoysustentadoeninformaciónfidedigna.

El proceso de consolidación de los consejos decuencahamostradoquesetienenavances,muydiversosentreellosymedibles,entérminosdequecada uno ha generado su propio instrumento degestión.Dichosinstrumentossonguíasendondese definen las líneas de trabajo generales queseguiráelconsejoenunperiododevariosaños,loquepermitedar continuidada las accionesyfacultaalconsejoparaavanzarporsímismo,sindependerde lasdecisionesde institucionesysinque le afecten los cambios de los diferentes ac-tores, y que pueda definir su propia orientación,estrategiasyritmosdetrabajo.

Losinstrumentosdegestiónquesehanpromovi-doenalgunoscasossonlosprogramasregionaleshidráulicos;ysehanelaboradoparadarrespues-tas específicas: programas de gestión del agua,programadesaneamientoporcuencahidrológi-ca, acuerdos de distribución de las aguas entreusuariosyentidadesfederativas,yentreusuariosen condiciones de escasez; sistema de infor-mación;programadegestiónfinanciera;sistemade monitoreo de los programas de gestión paraelmanejodeacuíferos;ycualquierotrodisposi-tivoacordadoporelconsejodecuenca,conformeasus prioridades de actuación en la cuencacorrespondiente.

El proceso de desarrollo, aprobación y adopcióndel instrumento de gestión se da en el seno delconsejodecuencaodesugrupodeseguimientoyevaluación.

A través de los instrumentos de gestión se hacemanifiesto que la relevancia de los consejos decuencavamásalládesupapelcomogeneradoresdecapitalsocial,yaquealcontarconplanes,pro-gramas y estudios específicos favorecen la aten-ciónde laproblemáticahídricadecadacuencayproveen mejores soluciones, constituyéndose enun mecanismo de impacto benéfico sobre los

recursoshídricosdecadacuencay sus recursosnaturalesasociados.

Comoejemplose tienen los logrosde losconse-josdecuencadeLerma-ChapalaydelRíoBravo.A partir de estas experiencias se sugiere que laspolíticas,gestiónylíneasdeaccióngenéricasdelacuencaquedenacargodelconsejodecuencaysugrupodeseguimientoyevaluación,yqueelque-hacermásoperativoquedeacargodecomisiones,comités,COTASyCPL,quienesademásderealizarlas acciones, proyectos y programas, deberán in-formar periódicamente al consejo de cuenca desusavancesobuscar suapoyopara labúsquedadesoluciones.

Con la información que le aporten los órganosauxiliares,elconsejodecuencacontaráconmáselementos que le ayuden a estructurar la pla-neacióndelacuencaensuconjunto,unodesusprincipalesobjetivos.

Enlosiniciosdelosconsejosdecuencaseimpul-saronlosgruposespecializadosdetrabajo,depen-dientesdelcorrespondientegrupodeseguimientoyevaluación,comounmecanismopara lograrsuoperatividad, ya que se observaba que los GSEdifícilmentepodrían lograralgúnresultadoporsímismos.

Bajoestatesissealentósucreaciónyproliferarondetalmanera,quealamparodeunaevaluaciónobjetiva se puede decir que en algunos casos oregionessus resultadosnoson losqueseespe-raban, por lo que una acción consecuente seríaacordar la disolución de aquellos grupos espe-cializadosdetrabajoqueseencuentrenenestesupuesto,yfortalecerensucasolosgruposespe-cializadosdetrabajoquehanlogradoresultadostangibles:elGrupodeOrdenamientodelConsejodeCuencaLermaChapala;losgruposdecalidaddelaguaen losquesehangeneradoprogramasdesaneamiento,comoocurreen lascuencasdelosríosMayo,FuerteySinaloa,Culiacán,Santiago,Jamapa,Coatzacoalcos,Papaloapan,PánucoylaPenínsuladeYucatán.

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5. El futuro de los consejos de cuenca

El marco teórico de la gestión del agua con unsólidocomponentedeparticipaciónsocialesclaro,el retohasidocómoaterrizaryhaceroperativosestos conceptos en los últimos años. El caminoseguidohaproporcionadoenseñanzasencuantoaproblemática,procedimientosylogros.Enloqueal futurose refiere,esnecesario incorporarotrasdimensionesdeanálisisydeoperación:

Corresponsabilidad en la participación social e institucionalDerivadodelapresiónquetieneelrecursoagua,las partes interesadas deben participar en unagestión integral de las cuencas, considerando lainterdependenciaentrelosrecursosnaturalesquelas componen; y también obliga a hacerlos sus-tentables,aquelossectorescoordinendemaneraóptimasusesfuerzos.

Partiendodequeelaguaesunrecursonaturalvi-talyestratégico,yunbiencomúnquedebesatis-facerlasdemandasdelasociedaddelaformamásequitativaposible,esnecesariocontarconunforoque concentre a los interesados para que tomenresoluciones que permitan esta equidad en elaprovechamiento del agua mediante una partici-pación activa, informada y responsable de todoslosactores.EnMéxico,esteforosonlosconsejosdecuenca.

La corresponsabilidad social en nuestro país seestá buscando a través de la suma de esfuerzosdetodoslosintegrantesdelosconsejosysusór-ganosauxiliares;peroparaquecadaunoasumauncompromisoylaresponsabilidaddecumplirlo,esnecesarioquecadaquientengaunatareaoac-ciónqueleseapropiayquepueda,debaylleveacabo.

Existendosámbitosdeparticipaciónsocialdentrodelsector:eldelosintegrantesdelosconsejosdecuenca, en donde está muy bien definido quecorrespondeagentequeconoce,analizayaprue-baensucasolosesquemasdegestiónanivelde

grancuenca;yelámbitodelosórganosauxiliares,endondelaparticipaciónsocialesmuchomásac-tivayconunadinámicapropiaencadacaso,dadoel sentido de pertenencia de los actores con lassubcuencas, microcuencas, acuíferos y porcionescosterasoplayas.

Lostrabajosrealizadoshandemostradoquefun-cionan,porloquelapropuestaescontinuarsobreestamismalínea,quecadaunodelosintegrantesaporteideas,acciones,recursos,etc.,paraqueconlasumadelosesfuerzosseconsolidenpropuestassólidasyválidasqueseasumancomopropiasdelgrupo para ser presentadas ante las autoridadescompetentes.

Untemaenelquetodos losactores tienenalgoquehacerporelbiencomúneselrelativoalusoracionalyeficientedelagua,quepropicieelahorrodellíquidoenbiendeellosmismosydelascuen-cas. Todos deben fomentar entre los usuarios,representadosypoblaciónengeneral,elcuidadodelacalidaddelasfuentesdeabastecimientoylanocontaminacióndeloscuerposdeaguay,deserelcaso,susaneamiento.

Fuentes de financiamientoDadoqueelproyectodeconsejosdecuencainiciósin tener un presupuesto definido, la CONAGUAasumió los gastos de creación, gestión e insta-lacióndelosconsejosdecuencaparalostrabajosiniciales, tanto con recursos federales como conrecursosprovenientesdelBancoMundial;sinem-bargo,noesposiblequesecontinúebajoestees-quemafinancieroúnico;esmenesterbuscarnue-vosesquemasdefinanciamiento.

Modelos de gestión del aguaLagestióndelaguaenMéxicoestáprevistaendossentidoscomplementarios.

Pormandatodeley,laCONAGUAelaboraelPro-grama Nacional Hídrico y los programas hídricosregionales (por organismo de cuenca), que es lavisióndearribahaciaabajoyenlaqueseincluyetodalainformacióndereferenciaqueexistesobre

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elsectorylaspolíticasylíneasestratégicasdelGo-biernoFederalenelnacionalydelgobiernofederal,estatalymunicipalenlosdecarácterregional.

Paraquelagestióndelaguaylosrecursosnaturalesasociadosenlascuencasyacuíferosestécomple-ta,esnecesariocontarconlavisióndeabajohaciaarriba.Ésteeselespaciodetrabajodelosconsejosdecuencaysusórganosauxiliares,yaqueenellosse concentra la información,problemáticaypro-puestasqueprovienendetodoslosusuariosydelasociedadensuconjunto,yqueseviertenenlosprogramasdegestión,yaseadecuencas,subcuen-cas, microcuencas o acuíferos, y que pueden serdeatencióngenéricadeaprovechamientodelaguaysaneamientoydisposicióndeaguas residuales,hastaespecíficos,comolosdeescasez,dependien-dodelaproblemáticaqueencadacasoelconsejooelórganoauxiliardefinayconsidereprioritarioparaloshabitantesdelacuencaoacuífero.

Dado que prácticamente todos los consejos decuenca disponen de un instrumento de gestiónparadarrespuestaalaproblemáticahídricadelascuencas, habrá necesidad de pensar en el diseñode una segunda generación de instrumentos degestión, los que sin duda complementarán a losyaexistentes;ademásdepasara la fasedeeje-cución de acciones previstas en los programasexistentes.

Cuenca y microcuencaLaLANdefinelosámbitosterritorialesdecompe-tencia de cada órgano auxiliar, y por eso se pro-poneladefinicióndelasdimensionesdelterritorioqueatenderácadauno.

En lamacrocuenca, elmanejoestaráa cargodelconsejo de cuenca porque esto va acorde conpolíticasdecarácterregional,enlasquedebenes-tablecerseaccionesentemascomoladistribucióndellíquido,susaneamiento,problemasdeescasezodesequíay ladeposibles inundaciones,en losquelaparticipacióndeusuarios,sociedadyauto-ridadestengauncarácterdetrabajoconsensuadoyresponsable.

Paralassubcuencas,microcuencasyacuíferos,eltrabajoconjuntoque realizanusuarios, sociedad,y en su caso autoridades, tiene un carácter másoperativoydeatenciónaproblemasurgentesodeatenciónacortoplazo;ylasdimensionesmenoresde estos territorios permite una mejor compren-sión de la problemática a sus habitantes, lo quedetonaenunaparticipaciónmuchomásactiva,yaquesetrataderesolversusnecesidadesdemaneradirecta.

Medición de impactosLosindicadoressoneltermómetroquemidelasa-luddeunsistema,mostrandosuevolucióneneltiempo,detectandofortalezasocarencias,yper-mitiendolacomparaciónconotrosprocesos.

Enelpapelquedesempeñanlosconsejosdecuen-cadentrodelagestióndelagua,esfactibleiden-tificar diferentes grupos de medición, que seríanlos que habría que dimensionar con indicadoresadecuados:

1. Impacto de los consejos como mecanismospara fortalecer la participación social en lagestióndelagua,esdecir,encuantoalosnivelesdeparticipaciónhaciaelinteriordelosconsejosysusórganosauxiliares.

2. Impactos realesen lacuencaysus recursosnaturales,loscualessólopodránnotarseame-dianoylargoplazos,yaquelasacciones,sibienpueden iniciarse de inmediato, provocan unimpactoquenoesviableprecisarconlamismaprontitud. En general, para este caso hablaría-mosdeunconjuntodeindicadoresambientales.

3.Impactodelosconsejosencuantoasurele-vancia.Engeneral,losindicadoresenestetemase asocian a la ponderación o estimación delbeneficioconcretoquelasociedadpercibesobreelquehacerdelosconsejos;esdecir,represen-taríanuníndicedequetanrelevantehasidolaactuacióndeestosgrupos.Dadosucarácterdepercepcióndeunfenómenosocial,eselimpactomáscomplejoparamedirobjetivamente.

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Ensíntesis,mirandohaciaelfuturodelosconsejosdecuenca,elretoeselaborarunnuevoconjuntode indicadores que, más allá de medir el desem-peño (como pudiera ser la medición de la inver-sión,reunionesoacuerdos),haganposibleunaevaluación específica del modo en que la ac-tividad de los consejos de cuenca produce unbienestarsocial.4

Losdosprimerosgruposdeindicadoresevalúanelpapeldelosconsejosdecuencacomomecanismos

departicipaciónycomomecanismosparasolucio-narlaproblemáticahídricadelascuencas.

El tercergrupode indicadores implica laponder-aciónde lasconclusionesquesepuedanobtenerdelosdosprimeros,yunamedicióndelapercep-cióndelbeneficiodelosconsejos.

Estos primeros dos rubros implican la necesidaddeevaluaralosconsejosenunsistemamatricial,comoseilustraenlasiguientefigura:

Mej

ora

en l

os n

ivel

es d

e pa

rtic

ipac

ión

Mejora en las condiciones de cuencas

Consejo de cuencaoperandoplenamente

Consejo de cuencaen crisis

Consejo de cuencasin crisis

4 “El bienestar social es más que el crecimiento económico, es también justicia social, sostenibilidad ambiental, acceso de la sociedad a la toma de decisiones, etc.”. José A. López Cerezo, Observaciones sobre los indicadores de impacto social, Universidad de Oviedo.

Enloquerespectaalaevaluacióndelimpactodelosconsejosdecuencacomomecanismosdepar-ticipación,sesugiereutilizarelsistemadecriteriosdesarrolladoporRowyFrewer,5elcualsebasaenlaponderacióndedosgrupos:criteriosdefuncio-

namiento relacionadosconeldiseñoy funciona-mientodelmecanismodeparticipaciónycriteriosdeprocedimiento.Esteúltimogrupoestárelacio-nadoconlapotencialaceptaciónpúblicaeinstitu-cionaldelconsejodecuenca.

5 Row, G., L. y Frewer, “Public participation methods: A Framework for evaluation”, in Science, Technology and Human Values, núm. 25, 2000.

Clasificación de los consejos de cuenca de acuerdo con los criterios de impacto en las condiciones de la cuenca y de los niveles de participación.

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Tabla 2Criterios de funcionamiento relacionados con el diseño y funcionamiento del mecanismo de participación

Tabla 3 Criterios de procedimiento relacionados con la potencial aceptación pública e institucional

Criterio

representatividad

Independencia/Igualdad

Implicación activa

Descripción Posible elemento de medición

Criterio Descricpción Posible elemento de medición

En una primera etapa, podría organizarse un sistema estadístico que

registrara el número de participantes, el tipo de sector que representan

(comparados en total de sectores involucrados), niuveles de asistencia,

el grado de incorporación de invitados no vocales.

Requiere la creación de una serie de índices que ponderen si existen

mecanismo de información/difusión y el grado en que son empleados.

Implica, también llevar una recolección sistemática de la percepción de

igualdad en cada sesión.

Implica el desarrollo de un sistema de control de tareas, donde cada

producto indique participantes y cada acción acordada señale responsa-

bles. De este modo podría medirse el grado de participación de cada

actor.

Implica la realización de una ponderación metódica sobre el rango en el

que se desarrollan las diferentes sesiones y se atienden las diferentes

acciones, que va desde participación activa -escucha- hasta corresponsa-

bilidad.

Idealmente, el proceso de participación debería estar conducido de un

modo independiente y no sesgado, garantizando la igualdad para las

distintas partes. Ello implica, entre otras cosas, transmisión de toda la

información, disponibilidad de medios, así como la ausencia de prácticas

de intimidación entre unos actores y otros.

El resultado de la participación debería tener un impacto genuino en la

toma de decisiones. Para ello es necesario que se produzca una

delegación de la autoridad o un acceso efectivo a aquellos que la

detengan.

Criterio

Transparencia

Accesibilidad de recursos

Descripción Posible elemento de medición

Estructuración dela toma de decisiones

Tanto representantes como representados deberían ser capaces de ver

como se desarrolla el proceso y se toman decisiones.

Los participantes deberían tener acceso a los recursos apropiados para el

satisfactorio desempeño de su tarea.

Debería existir un s istema formal de mecanismos para estructurar con

claridad el proceso de toma de decisiones

Ponderación sobre los mecanismos de difusión

Valoración d e apoyos concretos: Eventos d e capacitación, apoyos

logísticos, etc.

Medición d e la calidad d e acuerdos, e n cuanto a

señalar acciones,

tiempos, responsables, etc.

Implica el desarrollo d e un s istema de m onitoreo d e las decisiones: e l

nivel de consenso o de votación, registro de número de votos para tomar

un acuerdo, el número de participantes en la discusión previa a la toma

de decisiones, etc.

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Encuantoalaevaluacióndelimpactodeloscon-sejosdecuencasobrelascondicionesdelacuenca,idealmenteestaevaluacióndeberíaestar relacio-nada con indicadores ambientales que permitanverificarel gradodevariaciónen las condicionesmedioambientales de la cuenca. Los indicado-restendríanqueestarasociadosa losprincipalesproblemasdelacuenca,conformeelpropiocon-sejohayadefinidoensusprioridades.

Enestegrupodeindicadorestendríaquehablarsedenivelesdecalidaddelagua,númerodedescar-gas,porcentajedetratamiento,coberturadeser-vicios,nivelesestáticos/dinámicosenacuíferos,volumenquecorrespondeagastoambiental,valo-raciónde ladistribución,tasadereforestación,yunalargalistamás.

Sinembargo,comotodosesosindicadoressondelargoplazo,ycomorefierenaunagrancantidaddeacciones, muchas de las cuales salen totalmentedelcontroldelosconsejosdecuenca–yhastadelsectoraguaensuconjunto–,suaplicaciónprácticatendríaqueprogramarseamedianoplazoysiem-preconlaperspectivadequelosconsejossólosonpartedeesosresultados.

Loadecuadosería,entonces,acordarydesarrollarunaseriedeindicadoresambientales,propiciarsuaplicación,enunprimermomento,sóloencuantoasumedición,sininferirconclusiones,ypocoa poco incorporarlos como un elemento deevaluaciónformal.

Enelcortoplazo, lamedicióndelefectoconcre-tosobre losconsejosysusórganosen lacuencatendráquelimitarsealamedicióndelnúmerodeproductosconcretosgeneradosporlosdiferentesgrupos(programas,planes,carterasdeproyectos,estudios,etc.)yalgradodeavancequesetengaenlaejecucióndedichosmecanismos.Desdeluego,estesistemadeevaluaciónestarásiempresupedi-tadoa lasimplificacióndesuponerquetodas las

estrategias y acciones impulsadas provocarán unefectobenéfico,supuestoquenonecesariamenteescorrectoentodosloscasos.

Referentealaevaluacióndelimpactodeloscon-sejos de cuenca en cuanto a su relevancia, ésteesun temaaltamentecomplejo.Comocualquierprograma basado en un esquema participativo,alhacer suevaluaciónmuchaspersonasmediránel éxito del programa en función de la incorpo-racióndeactores;mientrasqueotraslocalificaránenlamedidaenquepuedademostrarquesehantomado mejores decisiones. Esto es doblementecomplejo por el hecho de que existe un ampliorango de definiciones sobre lo que la gente en-tiendecomoparticipación.Elconceptodepartici-paciónescomplejoyambiguo;nohayuncriteriosuficientementeextendido sobre cómo juzgar suéxitoofracaso,nohayunconsensosobrelosmé-todosdeevaluación,yenrealidadhaymuypocasherramientasdemedición.6

Paraintentarunaprimeraaproximaciónaldiseñodeindicadoresadecuados,esimportanterecordaruna tarea esencial de un sistema de evaluación:identificarelconjuntodemetasqueelprogramaintentaalcanzar.

Engeneral,paralamayoríadelosprogramaspar-ticipativos se identifican varias metas socialesrelacionadasconelconceptodebienestarsocial:

Educareinformaralasociedad.Incorporarlavisiónpúblicaenlatomadedecisiones.Mejorarlacalidadsustantivadelasdecisiones.Incrementarlaconfianzaenlasinstituciones.Reducirelnúmeroyniveldelosconflictos.

Enunprimermomento,pareceríaquelamediciónde estas metas es equivalente a la medición delos criterios de funcionamiento y procedimiento

6 Rosener, J. B., “User-oriented evaluation: A new way to view citizen participation”, in G.A. Daneke, M.W. Garcia, and J.K. Priscoli (Eds.), Public Involvement and Social Impact Assessment, Westview Press, Boulder, CO, 1983.

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señalados con anterioridad. Ciertamente, estánmuyrelacionados,puescomplementanelsistemade indicadores que se propone que empleen losconsejos de cuenca en el futuro inmediato y amediano plazo. Sin embargo, en este caso ya sehabladevaloracióndeconclusiones,demedicióndepercepción,deinferirjuicios;esdecir,sevaunpasomásalládelamedicióndelaexistenciaonodeciertascaracterísticas,queesloquesintética-menteseproponenlosindicadorescomentadosenlosdosúltimosapartados.

Laslíneasgeneralesquehabráqueseguirparade-sarrollarunaevaluaciónatravésdelasmetasso-cialessedescribenacontinuación:

Educar e informar a la sociedad:idealmente,losconsejos de cuenca deberían generar suficienteconocimiento para permitir que los actores so-ciales (usuarios y representantes de la sociedadorganizada) no sólo entiendan los temas que sediscutan,sinoquetenganlahabilidaddeformularalternativasycoordinarseconexpertostécnicosyrepresentantesgubernamentales.Estonosóloim-plica proveer información, sino garantizar que almenostodoslosintegrantesdelconsejocompren-den la información técnica relevante, losefectosdelasalternativasdesoluciónylaposturadelosotrosgruposinvolucrados.

Enesteordendeideas,paradiseñarelementosdemediciónalrespectotendríanqueformularsepre-guntasrelacionadasconelaccesoalosmediosdeinformación,elusoquesedadeellosylasventa-jasqueaportaunainformacióndeterminada.

Incorporar la visión pública en la toma de deci-siones:engeneral,esteesunconceptosuficiente-menteaceptado.Nadieponeendudaquepuedentomarsemejoresdecisionesenlamedidaenqueseconsiderelaperspectivadetodoslosgruposinte-resados.Aquí,losindicadoresestaríanasociadosalamedicióndelaopinióndelosparticipantes,así

comodesusrepresentados,sobrecómopercibenquesetomanencuentasusposturasparalatomadedecisiones,ysobresupercepcióndel impactoquetienenesasdecisiones.

Mejorar la calidad sustantiva de las decisiones: setratadeunpasomásalláquelameraopinióndelosactoressobrelarelevanciadelosacuerdos.Idealmente,debería tenerseevidenciadeque lasdecisiones tomadas participativamente agreganvalor a aquellas que pudieran tomarse institu-cionalmente. Sin embargo, es difícil hacer estademostración, pues se entra en el campo de lashipótesisysupuestos.

Enesesentido, lamedicióntendríaque limitarseaponderarsienelsenodelosConsejosseestángenerandomásalternativasque lasque tradicio-nalmenteofreceríalainstitución,osihayunaper-cepciónevidentedeunmayorbeneficio,osialde-cidirseincorporanelementosdejuiciomásalládelanálisistécnico.

Incrementarlaconfianzaenlasinstituciones.“Unamplionúmerodeanálisisdelaconfianzapúbli-ca sugierequeesmuchomás fácilperderlaquevolverlaaganar;sinembargo,losmismosanálisisseñalanqueunadelasmanerasmáseficientesdevolveragenerarconfianzaesincluiralpúblicoenlatomadedecisiones”.7

Aunqueesdifícil evaluar la confianza,particular-menteporqueesdifícildefinirla,algunasaproxima-cionesseorientanapreguntarsesilasinstitucionesactuaríanigualsinelesquemadeparticipación,ysobrequétandispuestasestánlasinstitucionesavariarsusdecisionesenfuncióndelaperspectivadelosotrosactores.

Reducir los conflictos:idealmente,enunesque-maparticipativocomoelqueofrecenlosconsejosdecuenca,lasrelacionesylasdecisionesdeberíanserestableseneltiempo;deberíanreflejarunadis-

7 Slovic, P., “Perceived risk, trust, and democracy”, in Risk Analisis, vol. 13 (6), 1993

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minuciónrealdecausasdeconflictoymostrarquecuentanconmecanismosespecíficospararesolverlasdiferencias.Paramediresterubro,deberíacon-tarseconunsistemademonitoreosobreelnúmeroyniveldeconflictos,laduracióndelassoluciones,los canalesdecomunicaciónexistentesentre losdiferentes grupos, etc. Desde luego, los párrafosanterioresdistanmuchodedefinirunsistemadeevaluacióndelimpactodelosconsejosdecuencaenlagestióndelagua.Siacaso,hacenunbosquejode las líneas estratégicas que se considera reco-mendableseguirparacontarconunpaqueteam-pliodeindicadores.

Hayyaalgúnavanceencuantoaestablecerquédebe medirse, y una ligera insinuación de cómopodríamedirse.

Una de las tareas pendientes para fortalecer elprograma de consejos de cuenca es, justamente,abundaryprecisarelsistemadeindicadores,pues,comoseseñalóalprincipio,éstosconstituyenunamedición de la salud del sistema y proveenunaherramientavaliosaparaorientarloshaciamayoresymejoresnivelesdefortaleza.

6. Recomendaciones

Las recomendaciones se plantean en dos ver-tientes: las que corresponden al fortalecimientode los consejos de cuenca y los órganos auxilia-res; y las relativas a los programas, proyectos yaccionesquelapropiaCONAGUAdebecontinuar,ampliar, mejorar o instrumentar para el aprove-chamientoysaneamientodelrecursoaguaenlascuencasyacuíferos.Eltrabajoconalgunasgeren-ciasregionalesyestatalesyconCOTASquesehavenido realizando presenta importantes avances,locualpermitevislumbrarqueesteesquemaqueseplanteaimplementaranivelnacional,efectiva-menteseríaenbeneficiodeambaspartes.

En cuanto al fortalecimiento de los consejos decuencaysusórganosauxiliares,esnecesarioquela CONAGUA promueva acciones específicas en

beneficiodelosconsejosdecuencacomoórganoscolegiadosdeintegraciónmixtaydesusórganosauxiliares,como:

1. Elaborar y difundir toda clase de guías ylineamientosquesirvanparadarrumboydi-recciónalprocesodeconsolidacióndeestasor-ganizacionescomoestructurasdeparticipación.

2.Ampliar el accesopúblicoa la informacióndeestosórganos;unbuenrecursodelquesedisponeeselportaldelosconsejosdecuenca.

3.Establecermecanismosefectivosdedifusióndelasformascomoseorganizalagestióndelagua,delosespaciosdeparticipaciónydesusmo-dalidades.

4.Darcontinuidadalosapoyosoperativostantoalosconsejos,comisionesycomitésdecuencayCOTAS,paraqueestosasumanporconductodelasgerenciasoperativaslaejecucióndeac-ciones,estudiosyproyectosa favordecuen-casyacuíferos;asícomolagestoríadeapoyosde los diferentes sectores gubernamentales anivelfederal,estatalymunicipal.

5.Establecerdemanerasistemáticalaasistenciatécnicaenmateriadegestiónaestasorganiza-ciones, en los tres niveles de actuación de laCONAGUA:central,regionalyestatal.

6.Mejorar laactuaciónde los integrantesde losconsejosdecuencaenlagestióndelagua,me-diante programas de capacitación que permi-tanorientarsustrabajosafavordelascuencasyacuíferosdesdesutomadeprotesta;yenloscasosqueseaviable,duranteelprocesomis-modetransiciónsobrelostemasdeadminis-tracióndelasaguas,desarrollodeinfraestruc-turahidráulicaydeservicios,usoracionaldelagua,preservacióndesucalidad,proteccióndeecosistemas vitales, mejoramiento en la cul-turadelagua,construccióndeconsensosydesolucióndeconflictos.

Docum

entos conceptuales

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7.Establecersistemasdeevaluaciónperiódicadelcomportamiento de los consejos de cuenca ysusórganosauxiliares,atravésdeencuestasdeevaluaciónypercepcióndeldesempeñodelosmismos.

8.Fomentaryapoyar técnicamentea losconse-jos,comisionesycomitésdecuencayCOTASenlaelaboracióndesusprogramasdegestiónpara cuencas, subcuencas y microcuencas yacuíferos,enelmarcodelapolíticaydelapro-gramación hídrica nacional, tanto en materiadecantidadycalidaddelagua(saneamiento),proteccióndelossistemasecológicosquede-pendendirectamentedelagua,proteccióncon-traeventosmetereológicosextremos(sequíase inundaciones), recursosnaturalesasociadosalagua(suelosybosques);ymejoramientodelagestión,entreelloslaculturadelagua.

9.Paraconsolidareltrabajodelosórganosauxiliaresdelosconsejosdecuencas,ydemaneraespecialalosCOTAS,seproponequeestosorganismosasumantareasquesoncompetenciadelaCO-NAGUAyquenoimplicanensímismasactosdeautoridad,peroquesí lepermitenavanzarde forma más dinámica en la consecución delosobjetivosnacionales;yaestos,alrealizardi-chastareas,lesdarámayorpresenciaentrelosusuarios(porejemplo:difundirycapacitarso-breelmarcojurídicodelaguaypromoverentrelosusuariossuestrictocumplimiento;auxiliaralaautoridadmedianteobservadorescapacita-dosyacreditadosenlavigilanciadelosaprove-chamientos;sistematizaraccionesdemediciónde extracciones y generar su documentaciónrespaldo; realizar asistencias técnico-adminis-trativasmediantepersonascapacitadaspor lapropiaCONAGUA,paraqueorientenyrealicentrámitesadministrativosante laautoridaddelagua;apoyarenlaelaboraciónyactualizacióndelcensodecaptacionesyaprovechamientos;realizar piezometrías en su zona de influen-cia;auxiliaralaCONAGUAenlaactualizacióne incorporación de información al Sistema deInformación Geográfica del Manejo de Agua

Subterránea (SIGMAS); promover la insta-lacióndemedidoresentre losusuarios;elabo-rar sus planes de manejo; promover el pagodederechos,reconoceralCOTAScomogestorantelosprogramasfederalizadosdelaCONA-GUA,entreotrasacciones).

10. Para que los órganos auxiliares sean los en-cargados de realizar todas estas acciones, esnecesariocontarconunaverdaderavoluntaddelasdiferentesáreasdelapropiaCONAGUAimplicadas en el proceso, lo cual es factible,dado que estos trabajos realizados por otrosles facilitará el cumplimiento de sus propiasmetas.

11.Finalmente, establecerunmayor impulsodela CONAGUA en la gestión del agua conusuariosdelrecurso,representantesdelaso-ciedadydelostresórdenesdegobierno,paramejorarlagobernanzadelagua,buscandoal-canzarundesarrollosostenibleen lacuenca,subcuenca,microcuencayacuífero.

Con la finalidad de que la gestión integrada delaguasesigafortaleciendo,esnecesarioquelaCO-NAGUAamplíe,mejoreoimplementeprogramas,proyectos y acciones para el perfeccionamientoenelaprovechamientoysaneamientodelrecursohídricoenlascuencasyacuíferosdelpaís.Paraelloseconsideranecesario:

1.Continuarconlosprogramasfederalizadossuje-tosareglasdeoperación,flexibilizándolasparaqueunmayornúmerodemunicipios,organis-mosoperadores,distritosyunidadesderiegoy usuarios accedan a los subsidios de estosprogramas, considerando para su distribucióngeográficalosrequisitosynecesidadesexpre-sadosenelsenode losconsejosdecuencaysusórganosauxiliaresy,deserelcaso,canali-zar los recursosde losprogramasa travésdeestasorganizaciones.

2. Establecer un agresivo y obligatorio programade medición para todos los usos, apoyando

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con subsidios diferenciados los usos agrícolay público urbano, los de mayor consumo delrecursohídrico.

3.Sujetarlosapoyosdelosprogramasfederaliza-dosalcumplimientodelprogramademedición,comorequisitoindispensableparaaccederalosdemásprogramas.

4.Negociarlacoordinacióndeprogramas,proyec-tos y acciones con las dependencias y enti-dadesqueseanactoresdentrodelosconsejos

decuenca,afindelograrmayoresimpactosposi-tivosen lascuencasyacuíferosmedianteconve-nios interinstitucionales, teniendo como premisalaatencióndecuencasyacuíferosprioritariosenlamacrocuenca.

5.Orientarrecursosprovenientesdelosderechosque cobra la CONAGUA a la ejecución deproyectosyaccionesenbeneficiodelascuen-cas y acuíferos; así como para apoyar finan-cieramente el desarrollo de los consejos decuencaysusórganosauxiliares.

Estas recomendaciones redundarán en beneficio de la gestión integrada de los re-cursoshídricosyenelapoyoalquehacerdelaCONAGUAparalograr,enconjunto,unamayorfortalezaenelsectoragua,loquesindudapermitiráenfrentarlosretospresentesyfuturosenmateriadeesterecursoparabeneficiodeMéxicoydesusha-bitantes.

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Anexos

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Coordinación General de A

tención de Emergencias y Consejos de Cuenca

Gerencia de Consejos de Cuenca

Consejos de Cuenca en México

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p. 7

8.

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Listado de COTA

S

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Este folleto fue creado en InDesing e Ilustrador CS4, con la fuente tipográfica PRESIDENCIA en sus diferentes pesos y valores, utilizando papel con grado ecológico para su elaboración y se terminó de imprimir en marzo de 2010 en los Talleres PROGRAME, S.A. DE C.V., Av. Unión No. 25, Colonia Tlatílco Delegación Azcapotzalco C.P. 02860 México, D.F. El tiraje fue de 5 mil ejemplares.

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