Dolores Rufián Lizana Directora Nacional de Planeamiento Santiago de Chile, Septiembre de 2003

Dolores Rufián LizanaDolores Rufián LizanaDirectora Nacional deDirectora Nacional de

PlaneamientoPlaneamiento

Santiago de Chile, Santiago de Chile, Septiembre de 2003Septiembre de 2003

CONCESIONES VIALES

CONCEPTOS PREVIOS

I. Infraestructura y desarrollo: • Politica de infraestructura como

elemento clave para el desarrollo• Objetivos:• Superar y reducir los retrasos o

déficit • Consolidar el desarrollo • Proporcionar integración económica

y social• La opinión del Banco Mundial. • Otros referentes internacionales: la

Unión Europea

DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA 1995- 2000 (CCHC)

ITEM INVERSIÓN

CAMINOS Y CARRETERAS 4.250VIALIDAD URBANA 2.000TRATAMIENTO DE AGUAS 1.480AGUA POTABLE 950EQUIP. COMUNITARIO 810PUERTOS 450FERROCARRILES 470RIEGO 370AEROPUERTOS 100CONTROL AGUAS LLUVIAS 195

DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA 2002- 2006 (CCHC)

ITEM INVERSIÓN

CAMINOS Y CARRETERAS 6.044VIALIDAD URBANA 3.405TRATAMIENTO DE AGUAS 1.819GENERACION ELECTRICA 1.143FERROCARRILES 500AEROPUERTOS 304CONTROL AGUAS LLUVIAS 1140

CONCEPTOS PREVIOS

2.- El financiamiento de la infraestructura.

Costos de la infraestructura.Déficit y superavit fiscal.Los roles de los sectores público y

privado

A) Alternativas de financiamiento extremas:• Financiamiento público en presupuesto:

asignación presupuestaria previa y la obra se paga conforme va avanzando.

• Concesiones a riesgo y ventura del concesionaria financiadas por los usuarios

CONCEPTOS PREVIOS

•B) Alternativas de financiamiento público que manejan los conceptos de superavit o deficit fiscal y finaciamiento presupuestario y extrapresupuestario

1. Contratos de obra con pago aplazado caracterizados por introducir compromisos futuros:•Aplazamientos pactados de estados de pago a otros ejercicios presupuestarios. Supone un desplazamiento de los recursos de pago•Pago total del precio al final de la obra (no existe en Chile)

CONCEPTOS PREVIOS

2. Financiamiento al margen del presupuesto anual•Creación, con recursos públicos, de fondos especiales para el financiamiento de la infraestructura al margen del presupuesto•Creación de entidades públicas instrumentales no incluidas en el presupuesto público o de empresas públicas. Cumplen los mismos objetivos pero no se incluyen en el presupuesto.•Constitución de sociedades mixtas (derecho francés). Se ha extendido en el derecho anglosajón (Japón)

CONCEPTOS PREVIOS

3. Financiamiento por deuda

•Emisión de deuda bajo títulos y bonos. Esta deuda puede estar garantizada con ingresos normales del presupuesto (tributarios) o con ingresos derivados de la explotación de la obra pública•Contratación de deuda directa por parte de las empresas públicas o mixtas (Metro en Chile)

CONCEPTOS PREVIOS

5. Financiamiento asociado a las concesiones de obra pública: Se trata fundamentalmente de financiamiento privado de la infraestructura pero que trata de aliviar las exigencias del riesgo y ventura a cargo del concesionario.

Es lo que se conoce como Asociación público-privada y que se instrumenta con diversas fórmulas tales como:

CONCEPTOS PREVIOS

•Project Finance: Sistema de financiamiento privado con cargo a los flujos del proyecto. •Proyecto público aislado de los promotores (sociedad especial) aislando la insolvencia de los proponentes•Régimen especial de riesgos relacionado con los flujos del proyecto.•Permite a los promotores privados establecer garantías con cargo al propio proyecto (prenda del proyecto, de las acciones o participaciones, cesión de los derechos de cobro

CONCEPTOS PREVIOS

•Sistema de peaje sombra (shadow tall): Deformación del sistema concesional para evitar el pago de los usuarios. Subvención relacionada con el grado de utilización de la infraestructura con las mismas características que en el project finance pero con financiamiento público

•Concesiones con contribuciones públicas: La administración adjudica la concesión pero contribuye a asegurar la gestión con subvenciones, préstamos o incluso con la ejecución de parte de la obra

•Leasing: La construcción de la obra y su financiamiento se instrumentan a través de arrendamiento financiero con opción de compra. El privado tiene el dominio útil y la administración el dominio directo. La recuperación de la inversión puede ser por pago de los usuarios y por cánones de la administración.

INFRAESTRUCTURA DE USO PÚBLICO

Y DE PROPIEDAD PRIVADA•Algunos tipos de infraestructura, aún siendo objeto de regulación como servicios públicos, pueden ser concebidos como de propiedad privada y por consiguiente financiados directamente por el sector privado.

•Ejemplos de infraestructuras de esta naturaleza son las de los sectores sanitario, energético o telecomunicaciones que algunos países han optado por privatizarlos.

CONCESIONES VIALES

•La construcción y mejoramiento de caminos •en las políticas públicas del nuevo siglo:

•IntegraciónIntegración•ConectividadConectividad

• Situación de la infraestructura vial en Chile:

•Estado de los caminos•Inversiones tradicionales•La demanda de viajes

OBJETIVO DE LAS CONCESIONESOBJETIVO DE LAS CONCESIONES

INCORPORAR RECURSOS INCORPORAR RECURSOS PRIVADOS QUE AYUDEN PRIVADOS QUE AYUDEN A FINANCIAR EL A FINANCIAR EL DESARROLLO DE OBRAS DESARROLLO DE OBRAS PÚBLICAS.PÚBLICAS.

DESCENTRALIZAR LA DESCENTRALIZAR LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA GENERANDO NIVELES DE GENERANDO NIVELES DE SERVICIO POR LOS CUALES SERVICIO POR LOS CUALES LOS USUARIOS ESTÉN LOS USUARIOS ESTÉN DISPUESTOS A PAGAR.DISPUESTOS A PAGAR.

PROPENDER HACIA EL PROPENDER HACIA EL DESARROLLO Y DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA.INFRAESTRUCTURA PÚBLICA.

LIBERAR RECURSOS LIBERAR RECURSOS PÚBLICOS PARA PÚBLICOS PARA ORIENTARLOS A ORIENTARLOS A PROYECTOS Y PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ALTA PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDAD SOCIAL.RENTABILIDAD SOCIAL.

OBJETIVOSOBJETIVOS

CONCESION DE OBRAS VIALES

• Modelo exitoso de asociación público-privada: confiabilidad de la relación establecida entre:– Sector público– Sector privado: concesionario,

financistas de la inversíón– Usuarios y ciudadanos


• Respaldo político de la estrategia: compromiso nacional– Respaldo normativo– El mecanismo del mercado para la

asignación de recursos en infraestructura es válido

– El pago por el uso de la infraestructura responde a criterios de equidad social


• Marco normativo flexible– Normas que facilitan la financiación de

los proyectos– Iniciativas privadas– Regulación de conflictos– Incorporación del agente financiero a

la estructura contractual para proteger a los inversionistas institucionales


• Proceso Transparente– La transparencia en el proceso de

licitación – Transparencia en el proceso de

adjudicación: la incorporación del Ministerio de Hacienda, Presidencia, Contraloría

– Transparencia en el proceso de fiscalización: La Comisión Conciliadora


• Calidad de los proyectos– Caminos de alta rentabilidad social y

privada: los proyectos de la Ruta 5 y los demás proyectos interurbanos y urbanos

– Calidad técnica de los proyectos: ingenierías definitivas y resolución de los problemas ambientales

• Experiencia previa en el cobro al usuario por la utilización de los caminos

LA EXPERIENCIA EN CONCESIONES VIALES

• Concesiones viales de caminos existentes: opción estratégica por aprovechar la infraestructura pública preexistente.

• La preocupación por el territorio y el medio ambiente

• Tarificación con tarifas equivalentes a las históricas: Dificultades en las nuevas tarificaciones


• Elevado interés de los participantes en los proyectos

• Disponibilidad de un mercado financiero:– Mercado financiero de largo plazo disponible– Estatuto de la inversión extranjera– Garantías en los contratos para los

inversionistas institucionales– Normas sobre mercados de capitales– Incentivo a los fondos institucionales


– Fondos de Pensiones y Bonos de Infraestructura.

– Compañías de Seguros de Vida y Bonos de

Infraestructura.

– Ley de Bancos: 15% Capital y Reservas a

Proyectos de Infraestructura.

– Fondos de Inversión.

– Ley de Securitización: Flujos de Caja de las

Concesiones se consideran títulos de crédito

GENERACIÓN DE PROYECTOSGENERACIÓN DE PROYECTOS

IDEASDE

PROYECTOS

ORÍGEN PÚBLICO

ORÍGEN PRIVADO

LICITACION Y ADJUDICACION DE LAS CONCESIONES VIALES

• Proceso de licitación pública que asegure– Igualdad de los participantes– Interés público

• Precalificación para asegurar capacidad financiera

• Licitaciones formales– Bases de Licitación– Ofertas– Procedimientos de evaluación

LICITACION Y ADJUDICACION DE LAS CONCESIONES VIALES

• Factores de adjudicación– Estructura tarifaria– Plazo de la concesión– Subsidio del Estado al oferente}– Pagos del oferente al Estado– Puntaje de la oferta tecbuca– Ingresos Totales de la concesión

• Principales adjudicaciones

EL REGIMEN DEL CONTRATO

• La naturaleza pública de la obra concesionada

• La naturaleza pública del servicio que se presta

• Regimen de derecho público para las relaciones entre el concesionario y el Estado

• Regimen de derecho privado para las relaciones entre el concesionario y terceros

CONTRATO DE CONCESIÓNCONTRATO DE CONCESIÓN

LEY DE CONCESIONESY SUS MODIFICACIONES

REGLAMENTO DECONCESIONES

BASES DE LICITACIÓN YCIRCULARES ACLARATORIAS

DECRETO DE ADJUDICACIÓN


• Relaciones entre el concesionario y el concedente: El deber de control y vigilancia de la administración: la inspección fiscal:– Cumplimiento del contrato y multas– Incentivos para el correcto

cumplimiento del contrato (accidentes, tránsito expedito en construcción)

– Pagos que se realizan entre las partes


• Las etapas del contrato.

• La fase de construcción: el riesgo del concesionario. – Ingenierías– Construcción– Obligaciones del Estado

• La fase de explotación: el cobro de las tarifas


• Las relaciones del concesionario con el usuario: Los derechos del usuario– Acceso al camino– Funcionamiento del servicio– Información– Reglamaciones

• Los deberes del usuario: el pago de las tarifas


• Plazo de la concesion

• Extincion del contrato– Cumplimiento del plazo. Relicitación– Mutuo acuerdo– Incumplimiento grave de las

obligaciones del concesionario. Protección de los acreedores

• Controversias

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS

– Riesgos de Expropiación : Sobrecostos 100% asumidos por el Estado.

– Riesgo de Construcción : Ingeniería definitiva en alto porcentaje.

– Riesgos Ambientales: Proyectos sometidos a S.E.I.A.

– Riesgo de Tarifa : Indexación de Tarifas por IPC.

– Riesgo de Demanda : Garantías de IMG

– Mecanismo de cobertura de demanda: incorporación reciente de un seguro de tráfico

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS

– Riesgo Catastrófico : MOP asume sobrecostos por polizas de seguros.

– Riesgo de Tipo de Cambio : Compensaciones en caso de devaluaciones cambiarias.

– Riesgo de modificación del proyecto: compensación a través del equilibrio financiero

– Riesgo de circunstancias sobrevinientes: compensación del equilibrio financiero

INSTITUCIONALIDAD DE LAS CONCESIONES

– La alternativa es diseñar institucionalidades ad hoc o bien mantener el tema en las administraciones tradicionales estableciendo órganos funcionales.

– En Chile se ha optado por la segunda, de forma de establecer institucionalidades flexibles.

– Dificultades para insertarse en el marco institucional vigente ministerial

NUEVOS DESAFIOS

– El valor real de los proyectos que se construyen

frente a los valores considerados en las

licitaciones: los convenios complementarios y

su financiamiento.

– Los proyectos de menor rentabilidad privada:

adecuar un marco de financiamiento de mediano

y largo plazo

– Las nuevas conductas sociales generadas por la

explotación de los proyectos: la asimilación de

los nuevos peajes; los peajes electrónicos

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