Dominio de Pueblos Dominio de Pueblos OriginariosOriginarios

Universidad Abierta Interamericana.Universidad Abierta Interamericana.Facultad de Derecho y Ciencias Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas.Políticas.Derechos Reales.Derechos Reales.

Profesora: Nina Noriega.Profesora: Nina Noriega.Alumna: Maria Eugenia Xavier. Alumna: Maria Eugenia Xavier.

Protección para los aborígenes Protección para los aborígenes Ley 26.160Ley 26.160

Publicada: 29 de noviembre de 2006Publicada: 29 de noviembre de 2006 .. Declara la emergencia en materia de Declara la emergencia en materia de

posesión y propiedad de las tierras que posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del comunidades indígenas originarias del país, cuya personería jurídica haya sido país, cuya personería jurídica haya sido inscripta en el Registro Nacional de inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas u organismo Comunidades Indígenas u organismo provincial competente o aquéllas provincial competente o aquéllas preexistentes, por el término de cuatro preexistentes, por el término de cuatro años. años.

Instituto Nacional de Asuntos Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I.):Indígenas (I.N.A.I.):

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I), El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (I.N.A.I), creado por la Ley Nº 23.302, es un organismo creado por la Ley Nº 23.302, es un organismo descentralizado que depende en forma directa del descentralizado que depende en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Su propósito es asegurar el ejercicio de la plena Su propósito es asegurar el ejercicio de la plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas garantizando el cumplimiento de los derechos que los garantizando el cumplimiento de los derechos que los asisten, consagrados constitucionalmente. asisten, consagrados constitucionalmente.

El Instituto es la autoridad de aplicación de la política El Instituto es la autoridad de aplicación de la política indígena; impulsa la participación de las comunidades en indígena; impulsa la participación de las comunidades en el diseño y gestión de las políticas de Estado que las el diseño y gestión de las políticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organización involucran, respetando sus formas de organización tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales, y creando las bases para identidades étnicas y culturales, y creando las bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la un desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservación del medio ambiente en los territorios que preservación del medio ambiente en los territorios que habitan. habitan.

Objetivo del INAIObjetivo del INAI““La atención y apoyo a los aborígenes y a las La atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país, comunidades indígenas existentes en el país, asegurar su defensa y desarrollo, su plena asegurar su defensa y desarrollo, su plena participación en el proceso socioeconómico y participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades, implementando planes que valores y modalidades, implementando planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su producción agropecuaria, forestal, fomento de su producción agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera de sus minera, industrial o artesanal en cualquiera de sus especializaciones, la preservación de sus pautas especializaciones, la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza y la culturales en los planes de enseñanza y la protección de la salud de sus integrantes.”. protección de la salud de sus integrantes.”.

Responsabilidad del INAIResponsabilidad del INAI Operativizar el procedimiento para otorgar la personería Operativizar el procedimiento para otorgar la personería

jurídica a las comunidades indígenas. La inscripción en jurídica a las comunidades indígenas. La inscripción en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.C.I.) implica el reconocimiento formal de su (Re.Na.C.I.) implica el reconocimiento formal de su preexistencia étnica y cultural; preexistencia étnica y cultural;

Garantizar el reconocimiento de “la posesión y Garantizar el reconocimiento de “la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan” y/o “regular la entrega de otras tradicionalmente ocupan” y/o “regular la entrega de otras aptas para el desarrollo humano”; aptas para el desarrollo humano”;

Implementar el Programa Nacional de Relevamiento Implementar el Programa Nacional de Relevamiento técnico-jurídico-catastral, en cumplimiento de la Ley Nº técnico-jurídico-catastral, en cumplimiento de la Ley Nº 26.160, reglamentada por el Decreto 1122/2007; 26.160, reglamentada por el Decreto 1122/2007;

Proyectar, ejecutar y financiar junto con los gobiernos Proyectar, ejecutar y financiar junto con los gobiernos provinciales y las Comunidades Indígenas, programas provinciales y las Comunidades Indígenas, programas de regularización dominial de tierras que ocupan de regularización dominial de tierras que ocupan tradicionalmente. tradicionalmente.

Legislación IndígenaLegislación Indígena El proceso legislativo de reconocimiento de los El proceso legislativo de reconocimiento de los

Derechos Indígenas tuvo su origen en las provincias que Derechos Indígenas tuvo su origen en las provincias que sancionaron una serie de leyes específicas. Entre éstas sancionaron una serie de leyes específicas. Entre éstas la pionera "Ley 426 integral del aborigen" de la provincia la pionera "Ley 426 integral del aborigen" de la provincia de Formosa; seguida luego por la Ley 6373 de Salta; la de Formosa; seguida luego por la Ley 6373 de Salta; la 3258 del Chaco; la 2435 de Misiones, luego derogada y 3258 del Chaco; la 2435 de Misiones, luego derogada y reemplazada por la 2727; la 2287 de Río Negro; la 3657 reemplazada por la 2727; la 2287 de Río Negro; la 3657 de Chubut y, recientemente, la 11078 de Santa Fe (2) . de Chubut y, recientemente, la 11078 de Santa Fe (2) . En el ámbito nacional se sancionó en 1985 la ley 23.302 En el ámbito nacional se sancionó en 1985 la ley 23.302 sobre política indígena y apoyo a las comunidades, y sobre política indígena y apoyo a las comunidades, y posteriormente en 1992 se aprobó mediante ley 24.071 posteriormente en 1992 se aprobó mediante ley 24.071 el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Este amplio abanico Tribales en Países Independientes. Este amplio abanico legislativo adquiere su punto culminante con la sanción legislativo adquiere su punto culminante con la sanción del art. 75 inciso 17 de la Nueva Constitución Nacional, del art. 75 inciso 17 de la Nueva Constitución Nacional, que otorga rango constitucional a los Derechos ya que otorga rango constitucional a los Derechos ya reconocidos y a su vez avanza en el reconocimiento de reconocidos y a su vez avanza en el reconocimiento de otros, obligando de esta manera a la adecuación de los otros, obligando de esta manera a la adecuación de los textos legales existentes y a la sanción de otros nuevos. textos legales existentes y a la sanción de otros nuevos.

Tierras y Registro Nacional de Tierras y Registro Nacional de Comunidades IndígenasComunidades Indígenas

El INAI entiende, con respecto a la posesión indígena de El INAI entiende, con respecto a la posesión indígena de la tierra que es sensiblemente distinta a la regulada en la tierra que es sensiblemente distinta a la regulada en el Código Civil. La ocupación se manifiesta de manera el Código Civil. La ocupación se manifiesta de manera diferente y no siempre es evidente por el modo cultural diferente y no siempre es evidente por el modo cultural de producción que no incluye, como ocurre en las de producción que no incluye, como ocurre en las sociedades de tecnología compleja, la práctica de sociedades de tecnología compleja, la práctica de transformación masiva de la naturaleza. A pesar de la transformación masiva de la naturaleza. A pesar de la sutileza con que aparecen los signos de la posesión: los sutileza con que aparecen los signos de la posesión: los sitios de asentamiento periódico, las aguadas, los sitios de asentamiento periódico, las aguadas, los pozos, los territorios de caza, las zonas de recolección o pozos, los territorios de caza, las zonas de recolección o de pesca, los casi imperceptibles cementerios, entre de pesca, los casi imperceptibles cementerios, entre otros, están marcados de forma indeleble en la memoria otros, están marcados de forma indeleble en la memoria histórica de los pueblos indígenas.histórica de los pueblos indígenas.

El INAIEl INAI sostiene que la propiedad comunitaria es la sostiene que la propiedad comunitaria es la figura que más se aproxima a la forma de relacionarse figura que más se aproxima a la forma de relacionarse con la tierra que tienen estos Pueblos y lo que justifica con la tierra que tienen estos Pueblos y lo que justifica con mayor fuerza la utilización de la categoría con mayor fuerza la utilización de la categoría institucional de comunidad para encuadrarlos institucional de comunidad para encuadrarlos jurídicamente en forma conjunta. Se trata de una jurídicamente en forma conjunta. Se trata de una institución novedosa, reconocida y aceptada por la institución novedosa, reconocida y aceptada por la legislación existente, pero sin que exista un criterio legislación existente, pero sin que exista un criterio uniforme para su caracterización, ya que algunas leyes uniforme para su caracterización, ya que algunas leyes la asimilaban equivocadamente a formas asociativas la asimilaban equivocadamente a formas asociativas aceptadas por el Código Civil. Esta confusión viene a ser aceptadas por el Código Civil. Esta confusión viene a ser salvada por la reforma constitucional que, a la vez salvada por la reforma constitucional que, a la vez otorga rango constitucional a esta forma de propiedad, otorga rango constitucional a esta forma de propiedad, establece que la misma debe ser definida respetando la establece que la misma debe ser definida respetando la identidad y atendiendo a la preexistencia étnica y identidad y atendiendo a la preexistencia étnica y cultural de los indígenas. De esto surge como desafío cultural de los indígenas. De esto surge como desafío para el INAI, la necesidad de impulsar la adecuación de para el INAI, la necesidad de impulsar la adecuación de los textos legales a la nueva realidad jurídica. los textos legales a la nueva realidad jurídica.

Objetivo General del INAI Objetivo General del INAI El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS, El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS,

será responsable a través de la Dirección de TIERRAS y será responsable a través de la Dirección de TIERRAS y RENACI, de arbitrar todos los mecanismos disponibles RENACI, de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional que reza: para cumplir con el imperativo constitucional que reza:

“ “...reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las ...reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten.” naturales y a los demás intereses que los afecten.”

Artículo 75, inc. 17 Constitución NacionalArtículo 75, inc. 17 Constitución Nacional

Objetivos Específicos del INAIObjetivos Específicos del INAI Impulsar la aplicación de la Ley Nro.26.160 (Publicada en el Boletín Oficial el Impulsar la aplicación de la Ley Nro.26.160 (Publicada en el Boletín Oficial el

1/12/2006) mediante la cual se declara en todo el territorio nacional, por el término de 1/12/2006) mediante la cual se declara en todo el territorio nacional, por el término de Cuatro (4) años, la emergencia en materia de posesión y propiedad de tierras Cuatro (4) años, la emergencia en materia de posesión y propiedad de tierras tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indígenas, suspendiéndose por el tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indígenas, suspendiéndose por el término de la duración de la emergencia declarada, el trámite de ejecución de término de la duración de la emergencia declarada, el trámite de ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos. Asimismo dentro de los primeros tres sentencias, actos procesales o administrativos. Asimismo dentro de los primeros tres (3) años el INAI deberá realizar un relevamiento técnico – jurídico – catastral de la (3) años el INAI deberá realizar un relevamiento técnico – jurídico – catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades. situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades.

Diseñar, ejecutar y financiar junto con los gobiernos provinciales y las Comunidades Diseñar, ejecutar y financiar junto con los gobiernos provinciales y las Comunidades Indígenas, PROGRAMAS DE REGULARIZACION DOMINIAL DE TIERRAS que Indígenas, PROGRAMAS DE REGULARIZACION DOMINIAL DE TIERRAS que ocupan tradicionalmente las Comunidades. ocupan tradicionalmente las Comunidades.

Desarrollar una mediación activa en los conflictos que se suscitan entre las Desarrollar una mediación activa en los conflictos que se suscitan entre las comunidades y los demás actores de la sociedad promoviendo MESAS DE comunidades y los demás actores de la sociedad promoviendo MESAS DE DIALOGO, especialmente en aquellos casos en que obstaculizan el acceso y uso DIALOGO, especialmente en aquellos casos en que obstaculizan el acceso y uso racional de los indígenas a los recursos naturales de las tierras que ocupan. racional de los indígenas a los recursos naturales de las tierras que ocupan.

Generar y acompañar los proyectos involucrados en el PROGRAMA Generar y acompañar los proyectos involucrados en el PROGRAMA FORTALECIMIENTO COMUNITARIO y ACCESO A LA JUSTICIA, creado en el FORTALECIMIENTO COMUNITARIO y ACCESO A LA JUSTICIA, creado en el marco del INAI -Resolución Nro. 235/04-, mediante el cual se subsidia a la marco del INAI -Resolución Nro. 235/04-, mediante el cual se subsidia a la Comunidad Indígena que lo solicite, para afrontar los gastos que demanden la Comunidad Indígena que lo solicite, para afrontar los gastos que demanden la defensa o promoción de las acciones jurídicas que tengan como objetivo la defensa o promoción de las acciones jurídicas que tengan como objetivo la regularización dominial de las tierras que ocupan ancestralmente. regularización dominial de las tierras que ocupan ancestralmente.

Promover la inscripción de la personería jurídica de las Comunidades Indígenas y Promover la inscripción de la personería jurídica de las Comunidades Indígenas y asistirlas para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa asistirlas para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa inscripción requiera. inscripción requiera.

Acompañar a las comunidades indígenas en el fortalecimiento de la organización Acompañar a las comunidades indígenas en el fortalecimiento de la organización comunitaria. comunitaria.

Programa de Relevamiento Territorial Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenasde Comunidades Indígenas

El Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas El Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas ordenado por la Ley Nacional Nº 26.160 cristaliza un ordenado por la Ley Nacional Nº 26.160 cristaliza un innegable acto de justicia y reparación histórica para los innegable acto de justicia y reparación histórica para los Pueblos Originarios de nuestro país. Pueblos Originarios de nuestro país.

Mediante el Decreto Reglamentario Nº1122/07 el PEN Mediante el Decreto Reglamentario Nº1122/07 el PEN reglamentó la ley 26.160 facultando al INAI a aprobar los reglamentó la ley 26.160 facultando al INAI a aprobar los programas que fueren menester para la correcta programas que fueren menester para la correcta implementación del relevamiento, procediéndose en implementación del relevamiento, procediéndose en consecuencia al dictado de la Resolución INAI Nº 587/07 consecuencia al dictado de la Resolución INAI Nº 587/07 a través de la cual se crea el Programa Nacional a través de la cual se crea el Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas (RETECI)-Ejecución de la Ley 26.160- (RETECI)-Ejecución de la Ley 26.160-

La ley 26.160, el decreto reglamentario y  el Programa La ley 26.160, el decreto reglamentario y  el Programa Nacional contaron con la activa participación de los Nacional contaron con la activa participación de los representantes del Consejo de Participación Indígena que representantes del Consejo de Participación Indígena que expresaron su consentimiento libre, previo e informado.expresaron su consentimiento libre, previo e informado.

Registro Nacional de Registro Nacional de Comunidades IndígenasComunidades Indígenas

Con la Ley Nacional Nº 23.302, sobre Con la Ley Nacional Nº 23.302, sobre Política Indígena y de Apoyo a las Política Indígena y de Apoyo a las Comunidades Aborígenes, y su Decreto Comunidades Aborígenes, y su Decreto Reglamentario Nº 155/89 se crea el Reglamentario Nº 155/89 se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, en el cual funciona el Registro Nacional en el cual funciona el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RE.NA.C.I). de Comunidades Indígenas (RE.NA.C.I).

Objetivos del RE.NA.C.IObjetivos del RE.NA.C.I Promover la inscripción de las Comunidades Promover la inscripción de las Comunidades

Indígenas y asistirlas para que realicen las Indígenas y asistirlas para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa inscripción requiera. esa inscripción requiera.

Mantener actualizada la nómina de Mantener actualizada la nómina de Comunidades Indígenas inscriptas y no Comunidades Indígenas inscriptas y no inscriptas. inscriptas.

Coordinar su acción con los institutos de Coordinar su acción con los institutos de asuntos indígenas existentes en las asuntos indígenas existentes en las jurisdicciones provinciales y municipales.jurisdicciones provinciales y municipales.

Establecer registros locales en el interior o Establecer registros locales en el interior o convenir con las provincias su funcionamiento. convenir con las provincias su funcionamiento.

BibliografíaBibliografía

Ley 26.160.Ley 26.160.www.desarrollosocial.gov.arwww.desarrollosocial.gov.ar ..

www.elhombreylascosas.com.arwww.elhombreylascosas.com.ar..