Dpto. de Ciencias Sociales Dirección de Investigación

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Dimensiones sociales y productivas para el desarrollo sostenible de la pequeña producción

agrícola. Propuesta a partir de la comuna de Ranquil, Región

del Bío-Bío, Chile.

M. Julia Fawaz Y.Proyecto FONDECYT 1050723

Dr. H. Gaete, VRA, UBB agosto 2005 2

Introducción• La preocupación por el desarrollo sostenible en Chile ha estado más

ligada a la dimensión ambiental y a los sectores urbanos. Más recientemente, se han incorporado las dimensiones económica, social e institucional, pero no se están aplicando en forma integrada en espacios locales

• Tradicionalmente, los programas de desarrollo rural no han incorporado atención por los equilibrios entre las distintas dimensiones que garanticen la sustentabilidad.

• En el contexto actual de profundas transformaciones sociales y reestructuraciones productivas que caracteriza a los espacios rurales, aparece muy relevante la preocupación por la sostenibilidad de formas de vida y de trabajo que se ven o se sienten hoy amenazadas por estos procesos.


Objetivo GeneralEste trabajo se propone establecer bases para el

diseño de un sistema de indicadores de sostenibilidad a nivel local, en un contexto de modernización en el que factores exógenos son

determinantes. Específicamente en Ranquil, comuna del secano interior de la provincia de Ñuble, la que tiene ciertas características muy

particulares.


Objetivos específicos ponencia• Presentar algunas ideas que nos han servido como

marco referencial• Describir el contexto geográfico, político –

administrativo y económico comuna• Identificar las actividades productivas principales

de la localidad, hitos y hechos relevantes que han influido en la dinámica del desarrollo local.

• Proponer criterios para la construcción de los indicadores,


Resumen metodológico

• Análisis de datos secundarios estadísticos Censo poblacional y agropecuarios, CASEN, encuestas propias y análisis documental para el tópico socio – histórico.

• Entrevistas semi -estructuradas a actores de la localidad, para el control de datos secundarios y elaboración de categorías.

• Grupos Focales para discutir resultados preliminares y otorgar valores a las categorías. Premisa: la asignación de valor conlleva un componente subjetivo importante, propio y específico de los actores involucrados


I.- Marco referencial. Algunas reflexiones• La reflexión se hace en el marco de la nueva realidad rural

del país: la globalización y la modernización han transformado la ruralidad tradicional.

• Se abre paso una Nueva ruralidad con características muy diferentes a las del pasado:- Más heterogénea y diversa; más compleja y con mayor convergencia e intercambios con los sectores urbanos; aumento de pluriactividad y actividades rurales no agrícolas- Nuevos actores y diferentes parámetros de diferenciación.- Transformaciones en la vida cotidiana, en las representaciones sociales y en los patrones culturales


• Hay segmentos de productores que se incorporan a los circuitos de modernización y otros quedan excluidos, llegando eventualmente a la migración forzada o a la asalarización total, observándose también trayectorias laborales intermedias, que generalmente incluyen pluriactividad.

• La sostenibilidad de segmentos importantes de pequeños productores tiene que ver con la capacidad para generar con su actividad productiva los ingresos necesarios para el sustento del grupo familiar; lo que implica reestructuraciones productivas, nuevas trayectorias y estrategias laborales, un cierto nivel de capitalización y capacidad de gestión.

• La institucionalidad pública sectorial incluso se ha referido a esta situación diferenciando entre pequeños productores de subsistencia (o tradicionales) y el pequeño empresarial, siendo éste último el que es considerado y capaz de dar respuesta a las nuevas condiciones de mercado que enfrenta, a través de innovación.


II.- Indicadores desarrollo sostenible en Chile

• La política ambiental para el desarrollo sustentable (1998), en el séptimo objetivo establece la necesidad de “contar con un conjunto de indicadores de desarrollo sustentable como contribución a la toma de decisiones en política ambiental” (Blanco, 2001; CONAMA)

• Se ha avanzó primero en la definición de IRDS respondiendo a la institucionalidad ambiental, pero se consideró necesario la incorporación de otras dimensiones para definir los indicadores nacionales.

• Los Indicadores de nivel nacional reflejan una mirada transversal e integradora.


IDS - Chile

• Como marco ordenador para el país, se constituyeron cuatro familias relacionadas, inspiradas en el esquema que relaciona la biosfera y el subsistema social y económico humano.

- Soporte físico ambiental de la economía humana- Acceso y apropiación de satisfactores de necesidades

humanas- Sistemas de soporte vital- Respuesta social e institucional


(IRDS - Chile)• Se definieron 18 Indicadores nacionales de

Desarrollo Sostenible, categorizados según la disponibilidad de las estadísticas: (Quiroga, 2001)

disponibilidad inmediata, mediata y ulterior• Los IRDS incorporan políticas descentralizadoras: su

creación, revisión y perfeccionamiento deben corresponder a un proceso participativo liderado por las propias regiones


IRDS-ChileDos tipos: Tronco común y específicos

TRONCO COMUN:- PIB regional- Producto regional de alto valor agregado- Tratamiento de aguas servidas- Disposición adecuada de residuos sólidos- Desocupación regional- Indice de desarrollo humano- Pobreza e indigencia regional- Presupuesto ambiental regional/PIB regional- Participación ciudadana en el SEIA


IRDS-ChileDos tipos: Tronco común y específicos

Específicos Región del Bío-Bío:- Diversificación de las exportaciones- Control de riesgos naturales y antrópicos (incendios)- Formaciones vegetales altamente biodiversas- Gestión sostenibles de las pesquerías

Se considera importante además como refuerzo y para completar la información, las estadísticas relacionadas:- Demográficas- Físicas- Climatológicas


• 2.- Dimensiones sociales y productivas del territorio considerado

La región del Bío-Bío: urbana, dinámica, industrializada, orientada a las exportaciones (forestal, pesca, agroindustrial)

Se refleja en los indicadores regionales


Espacio territorial del estudio: RanquilÁmbito geográfico: local/municipal, predominantemente rural, con recursos productivos escasos

con significativas transformaciones recientes asociadas a la apertura comercial y modernización de los espacios rurales,

cambios en el uso del suelo y en la estructura productiva,

Transformaciones en la ocupación: pluriempleo, incorporación de la mujer

población rural y ocupada en la agricultura en disminución

características socioculturales más deficientes que el promedio del país y de la región

y con el impacto de un moderno complejo industrial/forestal (Nueva Aldea, el que incluye una planta de celulosa, un aserradero, una planta de remanufactura y una de tableros, orientado al aprovechamiento integral del bosque))


Características Territoriales

Superficie comunal en km2 248

Habitantes por km2 20,99

Población comunal 5.213

Población masculina 50,1%

Población femenina 49,9%

Características sociodemográficas de la comuna de Ranquil.

Provincia Ranquil País

Población total (Censo 2002) 438.103 5.683 15.116.435

Tasa de crecimiento intercensal 1992-2002 4,5% -11,3 16%

Población urbana 65,2% 23,5% 86,6%

Población rural 35,0% 76,5% 13,4%

Pobreza (Casen 2003) 29,0 28,9% 18,7%

Indigencia (Casen 2003) 9,3% 11,3% 4,7%

Analfabetismo 8,4% 9,6% 4,0%


Estructura Productiva Ranquil

3,2%

11,2%

0,5%56,2%

11,9%0,5%

16,2%

0,4%

Cultivos Anuales (ha) HortalizasViñas FrutalesForestales P. NaturalesP. Mejoradas Barbecho


Ranquil. Número de explotaciones según tamañoy superficie ocupada

Pequeño (%)

Mediano(%)

Grande(%)

Otros(%)

Total

Explotaciones 95,4 0,7 0,5 3,5 774

Superficie 50,9 9,3 39,4 0,4 20.991 (ha)

Fuente: Censo agropecuario, 1997.


Población ocupada

Pobl. 15 años y más Pobl. Ocupada en Agr., silv. y caza

Ranquil 1.289 49,7%

Prov. Ñuble 121.451 23,5%

Otras variables sociales

• Mejoramiento de infraestructura vial• Mejoramiento de indicadores de salud• Incremento de niveles educacionales• Cambios en el perfil ocupacional de la población• Mejoramiento del equipamiento del hogar• Incorporación de la mujer al mercado laboral• Cambios en la familia


Conclusiones

Se constatan transformaciones rurales relevantes en Ranquil, siguiendo las tendencias del país en su conjunto. El perfil productivo transforma: la industria de transformación del bosque pasa a ser la actividad económica más importante, pero la mayor parte de la población todavía está ligada a la actividad agrícola; también su identidad.

Las pequeñas explotaciones de la comuna están experimentando reestructuraciones significativas, desde una agricultura mas tradicional a una agricultura más intensiva y dinámica: condiciones del mercado. Importante: las políticas públicas sectoriales desde 1990, que están en Chile orientadas principalmente a internacionalizar el sector y mejorar su competitividad, y a erradicar la pobreza.


En una segunda etapa, la instalación en Ranquil del complejo forestal Nueva Aldea, luego de un fuerte debate nacional sobre el efecto en los principales productos agrícolas del área: viñas y frutales. que podría ser un factor de sostenibilidad de las pequeñas explotaciones.

Resistido por los productores agrícolas, por organizaciones locales y con fuertes indicaciones de la institucionalidad pública de la región. Aprobado por la institucionalidad medioambiental nacional: Negociación: cumplimiento a las observaciones técnicas y programa de compensaciones a la actividad productiva local. Estas transformaciones no han sido endógenamente generadas, sino que son producto del nuevo posicionamiento internacional del país, mostrando que los espacios rurales experimentan los impactos, tanto positivos como negativos de la apertura comercial y de la globalización, y son escenario también de los conflictos de intereses que ello conlleva

Conclusiones

• La identificación de los actores relevantes en la dinámica local es crucial en realidades como la descrita. Hoy ya no es posible un “enclave” y aunque los intereses sean o hayan sido divergentes, por temas como la responsabilidad social de la empresa, o la normativa medioambiental, o los procesos descentralizadores, actores como las grandes empresarmultinacionales o grandes empresas forestales, antes ausentes en las localidades, hoy deben involucrarse en el desarrollo local. Esto plantea un nuevo escenario en la construcción social del territorio, y los indicadores deben reflejarlo.

• En el ejercicio realizado se observó que la disponibilidad de datos, la calidad y homogeneidad de ellos parece indicar que el nivel comunal parece muy adecuado para establecer sistema de indicadores a nivel local.

• Un sistema de indicadores de sostenibilidad tendrá que incorporar las dinámicas descritas

• Participación de los actores locales: por identidad, valoraciones subjetivas

Conclusiones• Dinámica de las estrategias productivas locales, de los distintos estratos de

productores.• Los pequeños agricultores combinan en sus estrategias productivas tres

componentes, en proporciones diferentes:

Preocupación por la reproducción de la unidad productiva, persistiendo parcialmente una lógica ligada al autoconsumo.

(estructura productiva diversificada, con innovaciones en términos de incorporación de olivos, viñas, frutales)Incorporación de innovaciones vinculadas a incentivos de los programas de fomento productivo de los organismos públicos y municipios.Empleo extrapredial, pluriactividad, el que asume nuevas características.

Conclusiones

• Características y transformaciones en la vida cotidiana

• Representaciones sociales y patrones culturales

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