E4931 INFF Informe Evaluación Política de Alquiler 2018 v4 · 2019. 11. 22. · Ambiente,...

1

Informe de evaluación

de la política de alquiler en Euskadi 2018

Octubre 2019

2

Índice

1. Introducción __________________________________________________ 8

2. Normativa clave en la promoción de la política de alquiler en la CAE _________ 11

3. Indicadores de contexto _________________________________________ 18

3.1.1. Evolución del parque de alquiler en Euskadi ____________________ 18

3.1.2. Evolución de los contratos de alquiler libre con fianza depositada ______________________________________________ 20

3.1.3. Evolución del parque de alquiler protegido en Euskadi ____________ 22

3.1.4. Evolución de las rentas de alquiler ___________________________ 25

3.2.1. Cuantificación de la demanda de alquiler ______________________ 29

3.2.2. Caracterización de la demanda alquiler ________________________ 31

4. Indicadores de las actuaciones implementadas y ayudas en materia de alquiler _____________________________________________________ 35

4.1.1. Evolución de las viviendas iniciadas y terminadas en alquiler ______ 35

4.1.2. La promoción de alojamientos dotacionales ____________________ 37

4.1.3. Política subvencional a la promoción en alquiler _________________ 38

4.2.1. La captación de vivienda vacía: el Programa Bizigune ____________ 42

4.2.2. El programa de intermediación en el mercado de alquiler de vivienda libre: ASAP (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa) _______ 46

4.3.1. La Prestación Complementaria de Vivienda ____________________ 48

4.3.2. Las Ayudas de Emergencia Social (AES) ______________________ 50

4.3.3. Derecho Subjetivo a la Vivienda _____________________________ 52

4.3.4. Estimación del parque de alquiler subvencionado ________________ 53

4.4.1. El parque de alquiler propio de Alokabide ______________________ 54

4.4.2. El parque gestionado por Alokabide __________________________ 57

4.4.3. Datos de la actividad propia de gestión ________________________ 58

4.4.4. Las ayudas a la gestión percibidas por Alokabide ________________ 60

3

5. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos ____________________ 62 6. Evaluación de las Políticas de Alquiler del Departamento _________________ 69

7. Recomendaciones ___________________________________________ 76 8. Resumen ejecutivo __________________________________________ 77

4

INDICE DE TABLAS

Página

Tabla 2.1: Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler: principales novedades__________________________________ 12

Tabla 2.2: Objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2018-2020 _________ 16 Tabla 2.3: Objetivos adicionales de control del Plan Director de Vivienda 2018-2020 ________ 17 Tabla 3.1: Evolución del peso relativo del régimen de alquiler en las viviendas principales

por Comunidades Autónomas. 2013 - 2018 ________________________________ 19 Tabla 3.2: Evolución del número de fianzas depositadas asociadas a contratos de alquiler

libre de vivienda habitual colectiva (contratos de más de 1 año) por territorio histórico y tamaño de municipio, 2016-2018. _______________________________ 21

Tabla 3.3: Dimensionamiento del parque de alquiler protegido en la CAE. 2001-2018 ________ 22 Tabla 3.4: Número de calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler (sin

opción a compra) por Comunidades Autónomas. 2018 _______________________ 24 Tabla 3.5: Evolución de la renta mensual media de los contratos de alquiler libre de

vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) por territorio histórico y tamaño del municipio según año de inicio del contrato, 2016-2018. ______________ 27

Tabla 3.6: Renta media y cuantía del arrendamiento por Comunidades Autónomas. 2018 ____ 28 Tabla 3.7: Nivel de ingresos ponderados medio de la demanda de vivienda protegida

según régimen de acceso. 2013-2018. ____________________________________ 33 Tabla 3.8: Relación de ingresos medios de la población demandantes de alquiler protegido

y alquileres en mercado libre, por Territorio Histórico, 2018 ____________________ 33 Tabla 3.9: Distribución de las solicitudes de demanda de vivienda protegida según número

de miembros de la unidad convivencial y Territorio Histórico. 2018 ______________ 34 Tabla 3.10: Características de la población titular demandante de vivienda protegida de

alquiler. 2018 ________________________________________________________ 34 Tabla 4.1: Evolución de las subvenciones y subsidios aprobados. 2010-2018 ______________ 41 Tabla 4.2: Evolución de los préstamos formalizados para la promoción en alquiler. 2010-

2018 (Miles de euros) _________________________________________________ 41 Tabla 4.3: Principales indicadores del Programa Bizigune por Territorio Histórico. 2018 ______ 44 Tabla 4.4: Estimación de la subvención media del Departamento por vivienda de Programa

Bizigune, 2003-2018 __________________________________________________ 45 Tabla 4.5: Rentas máximas del Programa Asap _____________________________________ 47 Tabla 4.6: Principales indicadores del Programa ASAP por Territorio Histórico. 2018 ________ 47 Tabla 4.7: Evolución del promedio mensual de personas perceptoras de la Prestación

Complementaria de Vivienda y del importe total de la prestación (miles de euros). 2013-2018 ____________________________________________________ 49

Tabla 4.8: Evolución mensual de las personas titulares de la Prestación Complementaria de Vivienda, 2018 ____________________________________________________ 49

Tabla 4.9: Titulares perceptores del subsidio monoparental, 2018 _______________________ 50 Tabla 4.10: Evolución de las AES destinadas al alquiler. 2011-2018 ______________________ 51 Tabla 4.11: Principales indicadores sobre las Ayudas de Emergencia Social destinadas al

alquiler. 2013-2018 ___________________________________________________ 51 Tabla 4.12: Derecho subjetivo a la vivienda (datos acumulados desde el inicio). 2018 ________ 52 Tabla 4.13: Prestación Económica de Vivienda por Territorio Histórico. 2018. _______________ 53 Tabla 4.14: Estimación del porcentaje del parque de alquiler subvencionado en la CAE,

según tipo de ayudas y gasto total. 2018 __________________________________ 53

5

Tabla 4.15: El parque de vivienda gestionado por Alokabide por Territorios Históricos. 2008 ___ 57 Tabla 4.16: Evolución del parque de vivienda gestionado por Alokabide. 2009-2018 __________ 58 Tabla 4.17: Evolución de otros datos de gestión de Alokabide. 2013-2018 __________________ 59 Tabla 4.18: Evolución de la subvención del Departamento a Alokabide por la gestión de las

viviendas del Gobierno Vasco. 2006-2018 _________________________________ 60 Tabla 4.19: Viviendas protegidas adjudicadas en 2018 _________________________________ 61 Tabla 5.1: Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos del Plan Director de

Vivienda relacionados con el alquiler, 2018_________________________________ 66 Tabla 5.2: Grado de cumplimiento de los objetivos adicionales de control del Plan Director

de Vivienda relacionados con el alquiler, 2018 ______________________________ 68 Tabla 6.1: Coste de las actuaciones en materia de alquiler de 2018 ______________________ 71 Tabla 6.2: Indicadores de satisfacción de la población adjudicataria de vivienda protegida,

2017 _______________________________________________________________ 72 Tabla 6.3: Cuadro resumen de indicadores de evaluación de la Política de vivienda de

alquiler. 2013-2018 ___________________________________________________ 75

6

INDICE DE GRÁFICOS

Página

Gráfico 3.1: Distribución de las viviendas principales por régimen de tenencia de la vivienda

y Comunidades Autónomas. 2018 ________________________________________ 19 Gráfico 3.2: Contratos de alquiler con fianza depositada por ámbitos geográficos, 31 de

diciembre de 2018 ____________________________________________________ 20 Gráfico 3.3: Principales municipios con fianzas depositadas asociadas a contratos de alquiler

libre de vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) (dato a 31 de diciembre de 2018) ___________________________________________________ 22

Gráfico 3.4: Evolución del parque de alquiler protegido en la CAE. 2010-2018 _______________ 23 Gráfico 3.5: Número de calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler (sin

opción a compra) por Comunidades Autónomas. 2018 _______________________ 24 Gráfico 3.6: Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de

alquiler. 2002-2018 ___________________________________________________ 25 Gráfico 3.7: Rentas del mercado libre y protegido según Territorio Histórico. 2018 ____________ 26 Gráfico 3.8: Rentas de alquiler del registro de fianzas por Territorio Histórico ________________ 26 Gráfico 3.9: Ranking de municipios por renta mensual media de los contratos de alquiler libre

de vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) (dato a 31 de diciembre de 2018) ___________________________________________________ 27

Gráfico 3.10: La demanda de vivienda protegida en régimen de alquiler por Territorio Histórico. 2018 _______________________________________________________ 29

Gráfico 3.11: Evolución del peso relativo de la demanda en alquiler. 2016-2018 ______________ 30 Gráfico 3.12: Evolución de la demanda de vivienda protegida de alquiler y total registrada en

Etxebide. 2005-2018 __________________________________________________ 30 Gráfico 3.13: Distribución de las solicitudes según régimen de acceso y Territorio Histórico (%

sobre el total de demanda en la CAE en cada tipo de régimen). 2018 ____________ 31 Gráfico 3.14: Nivel de ingresos ponderados medios de la población demandante de vivienda

protegida en alquiler por Territorio Histórico. 2016-2017-2018 __________________ 32 Gráfico 3.15: Nivel de ingresos ponderados medio de la demanda de vivienda protegida

según régimen de acceso y Territorio Histórico. 2018 ________________________ 32 Gráfico 4.1: Evolución de la edificación de viviendas protegidas en régimen de alquiler.

Viviendas iniciadas y terminadas en alquiler. 2000-2018 ______________________ 35 Gráfico 4.2: Viviendas iniciadas en compra y en alquiler. 2000-2018 _______________________ 36 Gráfico 4.3: Distribución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas, según

Territorio Histórico. 2013-2018 __________________________________________ 36 Gráfico 4.4: Evolución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas, según

Territorio Histórico. 2010-2018 __________________________________________ 37 Gráfico 4.5: Evolución de alojamiento dotaciones según Territorio Histórico. 2000-2018 _______ 38 Gráfico 4.6: Evolución del parque de vivienda de Bizigune. 2003-2018 _____________________ 43 Gráfico 4.7: Municipios con mayor parque de vivienda de Bizigune. 2018 ___________________ 43 Gráfico 4.8: Evolución de la renta media de las viviendas alquiladas a través del Programa

Bizigune. 2003-2018 __________________________________________________ 45 Gráfico 4.9: Evolución de los principales indicadores del Programa ASAP. 2013-2018 ________ 48 Gráfico 4.10: Evolución de la población perceptora titular (promedio mensual) de la PCV por

Territorio Histórico. 2013-2018 __________________________________________ 49 Gráfico 4.11: Distribución de perceptores titulares de la PCV por Territorio Histórico. 2018 _____ 50 Gráfico 4.12: Desarrollo del parque de vivienda propio de Alokabide. 2003-2018 ______________ 54

7

Gráfico 4.13: Principales municipios con vivienda propia de Alokabide. 2018 _________________ 55 Gráfico 4.14: Características de las viviendas propias de Alokabide. 2018 ___________________ 56 Gráfico 4.15: Rentas medias de alquiler de las viviendas propias de Alokabide _______________ 56 Gráfico 4.16: Evolución del parque de viviendas gestionado por Alokabide. 2003-2018 _________ 57 Gráfico 4.17: Evolución del nivel de adjudicaciones fallidas sobre las viviendas propias

gestionadas. 2003-2018 _______________________________________________ 58 Gráfico 4.18: Evolución de las reparaciones gestionadas en las viviendas propias de

Alokabide. 2013-2018 _________________________________________________ 59 Gráfico 6.1: Distribución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas y

distribución de la demanda de alquiler en 2018 _____________________________ 73 Gráfico 6.2: Distribución de la demanda y la adjudicación de vivienda protegida según sexo ____ 74

8

1. Introducción

1.1. Presentación del informe La planificación de las políticas de vivienda cuenta con un modelo general de evaluación que incluye el desarrollo de evaluaciones específicas, que abordan determinadas políticas de vivienda, así como integrales, que analizan y valoran el conjunto de las intervenciones públicas de vivienda. El Plan Director de la Vivienda 2018-2020 constituye el documento programático de referencia en política de vivienda para dicho período. El Plan Director de Vivienda establece como objetivo incrementar la presencia del parque en alquiler en la CAPV, como fórmula más adecuada para resolver las necesidades de vivienda de los colectivos con mayores dificultades de acceso. Este enfoque está alineado con las tendencias observables en la demanda, cada vez más orientada hacia el arrendamiento en los colectivos jóvenes de primer acceso. El presente informe aborda la evaluación de la Política de Alquiler del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco en 2018. Las políticas de alquiler se sitúan en el corazón del Plan Director 2018-2020, siguiendo las directrices de la Ley de Vivienda 3/2015, que establece que los recursos disponibles deben destinarse prioritariamente al régimen de alquiler. El informe se compone de 9 capítulos. El primero de ellos aborda el enfoque metodológico de la evaluación, mientras el segundo presenta de manera sintética el marco normativo de las políticas de alquiler y las acciones previstas en el Plan Director de Vivienda 2018-2020 orientadas a fomentar la vivienda de alquiler. El tercer capítulo se centra en realizar un análisis del contexto de la política de alquiler. Se ofrecen los principales datos relativos al mercado de la vivienda de alquiler y de la demanda de vivienda protegida de alquiler. El capítulo cuarto presenta los indicadores de las actuaciones implementadas y ayudas en materia de alquiler y el capítulo 5 plantea el grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos contemplados en el Plan Director de Vivienda 2018-2020. Posteriormente en el capítulo 6 se realiza una evaluación de las Políticas de Alquiler del Departamento con criterios de eficacia, eficiencia, satisfacción e igualdad de oportunidades.

9

1.2. Enfoque del seguimiento y evaluación de las políticas de alquiler

Este documento presenta una evaluación de las actuaciones de la política de alquiler llevada a cabo a lo largo de 2018 y un análisis del nivel de cumplimiento de las medidas y objetivos establecidas por el Plan Director de Vivienda, teniendo en cuenta los criterios de eficacia (nivel de logro de los objetivos previstos), eficiencia (relación entre los logros y su coste) e igualdad. Se toma como referencia el sistema de seguimiento del Plan Director de Vivienda, que recoge la información esencial respecto a su grado de realización en torno a las dos líneas básicas de intervención de las políticas de fomento del alquiler: promoción de vivienda de protección pública (edificación de vivienda protegida nueva de alquiler y alojamientos dotacionales –ADAS-); y la gestión eficiente del parque protegido: ayudas económicas al pago del alquiler y el derecho subjetivo de vivienda y movilización de viviendas vacías del parque privado (con los programas Bizigune y ASAP como referentes). La evaluación de las políticas de alquiler se completa con el análisis de las diversas modalidades de ayudas al pago del mismo, así como con información sobre la actividad de gestión y otras actuaciones complementarias desarrolladas en este ámbito.

Esquema de las Políticas de alquiler del área de vivienda del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda

PROMOCIÓN DE VIVIENDA NUEVA

- Departamento Promotor directo

- Programas de Ayudas subvencionales para

otros promotores públicos y privados

MOVILIZACIÓN VIVIENDA DESHABITADA

Edificación nueva vivienda

Edificación ADAS

Programa BIZIGUNE

Programa ASAP

AYUDAS AL PAGO DEL ALQUILER Y DERECHO SUBJETIVO A LA VIVIENDA

PCV/PEV

DSV

10

Los objetivos cuantitativos, tanto de impacto como de realización, fijados en el Programa de Vivienda 2018, establecen unas bases precisas sobre las que medir su grado de desarrollo. Además, la evaluación incorpora los cambios que han tenido lugar en el plano socioeconómico y normativo, y que inciden en la congruencia del Programa y su implementación. Las evaluaciones son investigaciones de naturaleza específica, que se diseñan para dar respuesta a diferentes preguntas relativas al objeto de evaluación. La evaluación de las políticas de alquiler de Euskadi, se ha centrado en dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Han sido alcanzados los objetivos generales establecidos para el año 2018?

¿Han sido alcanzados los objetivos específicos establecidos para el año 2018?

En las actuaciones desarrolladas para la consecución de los objetivos ¿se ha hecho un uso eficiente de los recursos?

¿Se han distribuido las ayudas y actuaciones atendiendo a criterios de igualdad de oportunidades y equidad?

¿Se han producido cambios en el contexto que hayan modificado la pertinencia y/o la viabilidad de las intervenciones previstas?

11

2. Normativa clave en la promoción de la política de alquiler en la CAE

Se presenta a continuación el contexto normativo en el que se encuadra la política de vivienda de la CAE. Se describe en primer lugar la normativa básica que regula el alquiler en la CAE y se concreta a continuación la política de vivienda de fomento del alquiler en Euskadi.

2.1. Contexto normativo en materia de alquiler El alquiler de vivienda principal queda regulado por la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos (LAU) que establece las obligaciones y derechos legales de las personas arrendadoras y arrendatarias de los contratos de alquiler. La aprobación en marzo de 2019 del Real Decreto de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler ha introducido cambios en la Ley de Arrendamientos Urbanos, tal y como se recoge un poco más adelante.

Cuadro 2.1 Marco legal vigente en materia de alquiler en el País Vasco

NORMATIVA EN MATERIA DE VIVIENDA Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos Ley 3/2015 de Vivienda del País Vasco Decreto 42/2016, del Depósito de las fianzas de alquiler y registro de contratos de arrendamiento Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler

En Euskadi la Ley 3/2015, de 18 de junio de Vivienda de Euskadi marca las políticas de vivienda y establece el alquiler como la forma más adecuada de dar respuesta al derecho a la vivienda. La Ley incluye el reconocimiento explícito del derecho subjetivo a una vivienda y hace una firme apuesta por el régimen de alquiler de manera que los recursos destinados a las políticas de vivienda (exceptuando los destinados a la rehabilitación urbana) deberán ser destinados al fomento de las políticas de alquiler. En concreto, la Ley establece que el 80% de los recursos en materia de vivienda se destinarán a las políticas de alquiler (artículo 7.4 de la Ley). Además, en el plazo de cinco años desde la publicación de la Ley, el porcentaje se incrementará al 100%, esto es, todos los recursos destinados a las políticas de vivienda (exceptuando los destinados a la rehabilitación) deberán destinarse a las políticas de alquiler.

12

La Ley de Vivienda también establece que la persona arrendadora tiene obligación de depositar la fianza abonada por el/la arrendatario/a en la Delegación Territorial correspondiente del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de vivienda. El Decreto 42/2016, de 15 de marzo, del depósito de fianzas y del Registro de Contratos de Arrendamiento de Fincas Urbanas de la Comunidad Autónoma de Euskadi establece un plazo de tres meses para depositar en el servicio Bizilagun las fianzas correspondientes a los contratos suscritos entre la entrada en vigor de la Ley 3/2015, de 18 de junio, y la entrada en vigor del Decreto 42/2016, en el caso de que no estuvieran depositadas.

A pesar de que este informe corresponde a la evaluación del alquiler en 2018, se considera relevante hacer un repaso a las novedades introducidas por el Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler.

Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler

El 1 de marzo se aprobó el Real Decreto 7/2019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler. Este decreto de reforma del mercado del alquiler y ha entrado en vigor el pasado 6 de marzo e introduce varios cambios relevantes: modifica la duración de los contratos de arrendamiento o las garantías adicionales a la fianza, establece diferencias en las condiciones del alquiler en función de si la propiedad corresponde a una persona física o a una persona jurídica y recoge un índice de referencia de precios del alquiler, con la intención de establecer un precio máximo y en función de la ubicación del inmueble (zona, ciudad, provincia, CCAA,...).

Tabla 2.1: Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler: principales novedades

Principales novedades

Se amplía la duración de los contratos y se fijan las subidas de las rentas con el IPC

Se realizan los siguientes cambios en los contratos de alquiler con respecto a la Ley de Arrendamientos Urbanos (LAU): • Aumenta el plazo de prórroga obligatoria de los contratos de alquiler de 3 a 5

años y se amplía la prórroga tácita de 1 a 3 años para personas físicas en el caso de que la persona arrendadora o la arrendataria no manifiesten su voluntad de no renovar el contrato.

• Cuando la parte arrendadora es una persona jurídica se establecen 7 años de contrato obligatorio y 3 de prórroga tácita.

• La subida de la renta anual queda anclada al IPC durante el tiempo que dure el contrato (5 o 7 años).

• Las garantías adicionales se limitan a 2 meses de renta y la fianza a 1 mes, con la excepción de los contratos de larga duración.

• Para poder resolver el contrato, una vez llegada la fecha de vencimiento y de prórroga establecido, el/la arrendador/a debe comunicar al inquilino, su voluntad de no renovarlo, con, al menos 4 meses de antelación. Si es el/la inquilino/a el que quiere irse, debe avisar con 2 meses de antelación.

• En caso contrario, el contrato se prorrogará obligatoriamente por plazos anuales hasta un máximo de 3 años más, salvo que el/la inquilino/a manifieste al arrendador/a con 1 mes de antelación a la fecha de terminación de cualquiera de las anualidades, su voluntad de no renovar el contrato.

13

• La potestad de recuperación de la vivienda por el/la propietario/a para resolver anticipadamente el contrato debe constar expresamente en el contrato (que lo necesite para su vivienda habitual, de sus hijos/as o cónyuge si cambian las circunstancias familiares).

• El/la comprador/a de una vivienda en alquiler debe respetar el contrato vigente, esté o no inscrito en el Registro de la Propiedad.

• Si hay acuerdo entre propietario/a e inquilino/a se podrán realizar obras de mejora de la vivienda sin necesidad de firmar un nuevo contrato.

• Los gastos de gestión inmobiliaria y de formalización del contrato irán a cargo del arrendador, siempre que sea una persona jurídica.

Se crea un índice de precios de la vivienda de referencia

El nuevo Decreto define un Índice estatal de referencia del alquiler de viviendas. Este índice es elaborado por el Ministerio de Fomento y cuenta con una temporalidad anual y detalla los precios por ciudades, distritos y barrios.

Se introducen beneficios fiscales al alquiler

Con respecto a los beneficios fiscales, el decreto habilita a los Ayuntamientos la posibilidad de establecer una bonificación de hasta el 95% en la cuota del IBI para las viviendas sujetas a alquiler a precio limitado y se elimina el pago del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados por parte de la persona inquilina en los contratos de arrendamiento de vivienda para uso estable y permanente.

La vivienda turística queda fuera de la Ley de Arrendamientos Urbanos

La vivienda turística queda fuera de la Ley de Arrendamientos Urbanos al ser considerada una actividad económica y se reforma la Ley sobre propiedad horizontal para: “por mayoría cualificada de tres quintas partes de los propietarios, las comunidades de vecinos pueden adoptar acuerdos que limiten o condicionen el ejercicio de la actividad del alquiler turístico de una vivienda, estableciendo la posibilidad de acordar una mayor contribución de estos al pago de los gastos generales (hasta un 20% más)”.

Se modifica el procedimiento en caso de desahucio

Cuando un/a juez/a ordena el desahucio de una persona inquilina, se establece como procedimiento el aviso a los servicios sociales para que pueden actúe en caso de vulnerabilidad por parte del inquilino/a buscando una alternativa habitacional. El desahucio se interrumpe por el plazo de 1 mes si el propietario es un particular y se paralizará por el plazo de 3 meses si se trata de una persona jurídica. Tras la demanda de desahucio, el/la juez/a debe comunicarlo a los servicios sociales de oficio con fecha y hora exacta del lanzamiento.

Se mantiene el contrato de alquiler en caso de fallecimiento de la persona titular en hogares vulnerables

En el caso de alquileres de hogares en situación de vulnerabilidad, personas con discapacidad, menores de edad o mayores de 65 años, ante el fallecimiento del titular del contrato, el arrendamiento se subrogará al resto de inquilinos/as de la vivienda.

14

2.2. El marco de actuación El Gobierno Vasco cuenta con el Plan Director de Vivienda 2018-2020, como instrumento de planificación estratégica y programación de referencia de Euskadi en materia de vivienda. Es el primer Plan Director que se elabora en el marco de la Ley 3/2015, de 18 de junio, de Vivienda que reconoce el derecho subjetivo a la vivienda y la función social de la vivienda. El Plan Director 2018-2020 es una clara apuesta por la vivienda de alquiler. Su propia misión a alude a “la necesidad de impulsar el crecimiento parque público de viviendas en alquiler, para que sea capaz de garantizar el derecho subjetivo a la vivienda y atender las necesidades de los colectivos con mayores dificultades.”. El Plan Director se estructura en 6 ejes estratégicos. El Eje estratégico 1 se dirige íntegramente a mejorar el impulso del parque de viviendas en arrendamiento. Se establecen medidas que faciliten la promoción de vivienda nueva de alquiler o la movilización de vivienda vacía hacia el alquiler protegido.

EJES ESTRATÉGICOS

EJE 1. IMPULSAR EL PARQUE DE VIVIENDAS EN ALQUILER

EJE 2. AVANZAR EN LA GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE DE VIVIENDAS PROTEGIDAS

EJE 3. REVISAR Y MODIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Y LOS REQUISITOS DE ACCESO A LA VIVIENDA PROTEGIDA

EJE 4. FOMENTAR EL MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN DE LOS EDIFICIOS, MEJORANDO LA ACCESIBILIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL PARQUE ACTUAL

EJE 5. AVANZAR EN LA INNOVACIÓN EN VIVIENDA IMPLANTANDO MODELOS QUE SE ADECÚEN A LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN JOVEN Y OTROS COLECTIVOS

EJE 6. CREAR REDES DE COLABORACIÓN QUE FAVOREZCAN UNA MEJOR GESTIÓN E INTEGRACIÓN DE LAS DIFERENTES POLÍTICAS SECTORIALES

EJES ESTRATÉGICOS DEL NUEVO

PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2018‐2020:

15

EJE 1: IMPULSAR EL PARQUE DE VIVIENDAS EN ALQUILER

LÍNEA 1.1. FOMENTAR LA PROMOCIÓN DE NUEVAS VIVIENDAS EN RÉGIMEN DE ALQUILER

Acción 1.1.1. | Promover las viviendas (iniciativa del Departamento) únicamente en régimen de alquiler

Acción 1.1.2. | Reorientar la actividad de promoción de VISESA hacia el régimen de alquiler

Acción 1.1.3. | Producción localizada y subsidiaria de VPO para venta, siempre que no se consuman recursos públicos presupuestarios

Acción 1.1.4. | Colaborar con los Ayuntamientos para fomentar la promoción en régimen de alquiler

Acción 1.1.5. | Atraer a la iniciativa privada hacia la promoción en régimen de alquiler

Acción 1.1.6. | Colaborar con las Entidades Sociales y entes del Tercer Sector en programas sociales de vivienda

Acción 1.1.7. | Explorar las posibilidades del Plan Territorial Sectorial de Suelo (PTS) para la Promoción Pública de Vivienda.

LÍNEA 1.2. FOMENTAR LA EDIFICACIÓN DE ALOJAMIENTOS DOTACIONALES EN ALQUILER (ADAs)

Acción 1.2.1. | Colaboración interinstitucional para ampliar la oferta de ADAs

Acción 1.2.2. | Orientar los ADAs preferentemente al colectivo joven y personas mayores

LÍNEA 1.3. IMPULSAR LA MOVILIZACIÓN DE LAS VIVIENDAS PRIVADAS HACIA EL ALQUILER PROTEGIDO

Acción 1.3.1. | Incrementar el parque de viviendas del Programa Bizigune

Acción 1.3.2. | Revisar y reformular el programa ASAP (programa similar a Bizigune pero destinado a perfiles con ingresos más altos y sin subvención)

Acción 1.3.3. | Proponer la revisión de la fiscalidad del alquiler, mejorando el tratamiento fiscal a las viviendas acogidas a los programas Bizigune y ASAP

Ahora bien, también tiene una relación indirecta con el alquiler, las medidas recogidas en otros ejes del Plan Director, como es el caso del Eje 2 que trata de mejorar la gestión eficiente del parque de viviendas protegidas, teniendo en cuenta que un volumen importante de viviendas del Departamento y de Alokabide son viviendas de alquiler protegido y el Eje 5 que se plantea avanzar en la innovación en vivienda, buscando e implantando nuevos modelos, entre los que destaca el Programa Gaztelagun que busca favorecer la emancipación de las personas jóvenes. La apuesta por la vivienda de alquiler también se ratifica con el establecimiento de objetivos cuantitativos y los recursos destinados al fomento del alquiler. Se detalla en la tabla adjunta los objetivos previstos para el periodo 2018 y 2020. Serán objeto de análisis en el presente informe el grado de consecución de los objetivos establecidos para el 2018.

16

Tabla 2.2: Objetivos cuantitativos globales del Plan Director de Vivienda 2018-2020

ACTUACIONES

Nº de viviendas

2018 2019 2020 Total

2018-2020

PROMOCIÓN DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA

Viviendas de nueva promoción (nº de viviendas) 2.000 2.100 2.250 6.350

Viviendas en alquiler 850 950 1.150 2.950

Alojamientos dotacionales y viviendas de protección social Departamento

275 250 250 775

Viviendas de protección social VISESA 275 350 475 1.100

Alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte de entes locales y subvencionadas por el programa de Fomento al arrendamiento

250 125 125 500

Viviendas promovidas por la iniciativa privada (promotores privados, inversores institucionales, etc.). Captadas por Alokabide a través de Bizigune 2.

-- 150 200 350

Viviendas de protección pública en régimen de cooperativas en cesión de uso o cohousing

50 75 100 225

Viviendas en compra y en alquiler con opción de compra 1.150 1.150 1.100 3.400

Viviendas de protección pública y concertadas por operadores privados y cooperativas

950 1.025 1.100 3.075

Viviendas de protección pública y concertadas por VISESA 200 125 -- 325

Suelos residenciales (número de viviendas de protección pública edificables sobre suelos obtenidos por operadores)

600 700 700 2.000

Suelo obtenido por el Departamento 450 500 500 1.450

Suelo obtenido por VISESA 150 200 200 550

GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE PROTEGIDO

Hogares con derecho a la vivienda reconocidos * 3.500 5.000 7.000 7.000

Hogares perceptores Prestación Complementaria de Vivienda/Prestación Económica de Vivienda (promedio mensual en cada ejercicio)

29.750 28.900 27.600 28.750

Viviendas captadas por intermediación en el mercado para su puesta en alquiler social *

5.800 6.400 7.200 7.200

Programa Bizigune * 5.400 5.900 6.400 6.400

Programa ASAP * 400 500 800 800

Personas jóvenes beneficiarias del Programa GAZTELAGUN *

0 2.500 4.500 4.500

* Dato acumulado anual

17

Tabla 2.3: Objetivos adicionales de control del Plan Director de Vivienda 2018-2020

OBJETIVOS ADICIONALES DE CONTROL 2018 2019 2020 Total

2018-2020

Parque de alquiler protegido 19.675 20.675 22.000 22.000

Cuota del parque público de alquiler sobre total parque protegido total

28% 30% 33% 33%

Número de contratos de alquiler registrados* 35.000 42.500 50.000 50.000

Viviendas cedidas por Departamento/Alokabide a instituciones y entidades del tercer sector para crear red de inserción social

25 30 45 100

Nº de locales cedidos a organizaciones del tercer sector por parte del Departamento y Visesa

25 50 75 150

Nº de viviendas incorporadas al programa rehabilitación más alquiler

- 20 30 50

Programa de pisos compartidos: nº de pisos compartidos adjudicados a personas jóvenes menores de 35 años

15 30 55 100

Programa Housing First 20 40 40 100

Programa Alternativa habitacional ante lanzamientos 20 20 20 60

Programa Alternativa habitacional frente a violencia genero 20 20 20 60

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

18

3. Indicadores de contexto

3.1. El mercado de la vivienda en alquiler Antes de adentrarse a evaluar el alcance de las políticas de impulso al alquiler promovidas por el Gobierno Vasco, se analiza a continuación los principales indicadores de contexto del parque de alquiler de Euskadi. Se presenta en primer lugar una cuantificación y evolución del parque de alquiler y de la vivienda protegida de alquiler de Euskadi. Posteriormente se analizan las rentas de alquiler (libre y protegido) y la demanda de vivienda protegida en alquiler.

3.1.1. Evolución del parque de alquiler en Euskadi

Cerca de 115.000 hogares vascos residen en una vivienda de alquiler En el año 2018 la cifra de viviendas principales cuyo régimen de tenencia es el alquiler en Euskadi se sitúa en 114.700 unidades, lo que supone el 12,7% del total de viviendas principales1, de acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares que publica el INE. Desde un punto de vista evolutivo, la cifra ofrecida por la Encuesta Continua de Hogares relativa a Euskadi para 2018 es algo inferior a la ofrecida en 2017 (117.900 unidades), pero superior al dato registrado en años anteriores (2013-2016). La comparativa con el peso de la vivienda de alquiler a nivel estatal y en el resto de Comunidades Autónomas, Euskadi se mantiene en niveles inferiores del ranking y por debajo del promedio estatal (17,8% en 2018). El alquiler presenta mayores proporciones en las Islas Baleares, Cataluña, la ciudad de Melilla y Madrid.

1 La Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda de 2017 cuantifica en 90.536 los hogares que residen en una vivienda de alquiler, el 10,2% en términos relativos.

19

Tabla 3.1: Evolución del peso relativo del régimen de alquiler en las viviendas principales por Comunidades Autónomas. 2013 - 2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total Estatal 16,1% 16,6% 17,5% 17,3% 18,0% 17,8%Andalucía 12,4% 12,8% 14,8% 13,4% 13,5% 13,3%Aragón 15,0% 16,8% 15,3% 17,3% 18,0% 15,9%Asturias, Principado de 12,6% 13,8% 14,9% 12,3% 15,0% 16,3%Balears, Illes 26,4% 26,5% 26,2% 28,5% 29,1% 29,6%Canarias 20,8% 22,2% 21,6% 23,0% 23,7% 22,0%Cantabria 11,3% 12,3% 12,2% 12,7% 15,2% 13,0%Castilla y León 10,5% 12,1% 13,6% 13,4% 12,9% 12,2%Castilla - La Mancha 11,7% 11,9% 14,0% 13,5% 12,4% 13,1%Cataluña 22,9% 23,1% 23,3% 24,1% 25,5% 26,5%Comunitat Valenciana 12,4% 13,5% 14,9% 14,4% 14,9% 15,1%Extremadura 10,4% 9,5% 11,3% 11,5% 10,9% 9,2%Galicia 13,2% 11,1% 11,2% 11,9% 12,8% 12,7%Madrid, Comunidad de 22,8% 23,2% 23,4% 23,1% 24,2% 22,5%Murcia, Región de 13,0% 14,8% 15,4% 16,1% 16,3% 15,6%Navarra, Comunidad Foral de 13,0% 13,3% 15,6% 13,6% 14,2% 14,7%Euskadi 10,2% 11,7% 12,4% 11,6% 13,1% 12,7%Rioja, La 12,7% 14,2% 13,9% 13,1% 13,7% 13,7%Ceuta 27,5% 17,5% 13,9% 19,0% 23,1% 18,4%Melilla 30,7% 21,0% 25,2% 28,0% 33,5% 24,4%Fuente: Encuesta continua de hogares. INE

Gráfico 3.1: Distribución de las viviendas principales por régimen de tenencia de la vivienda y Comunidades Autónomas. 2018

Fuente: Encuesta continua de hogares. INE

76,7%

80,3%

77,8%

77,2%

64,3%

70,5%

82,8%

82,9%

81,1%

68,8%

79,0%

81,9%

80,6%

73,8%

79,4%

81,2%

82,4%

81,3%

71,0%

70,7%

17,8%

13,3%

15,9%

16,3%

29,6%

22,0%

13,0%

12,2%

13,1%

26,5%

15,1%

9,2%

12,7%

22,5%

15,6%

14,7%

12,7%

13,7%

18,4%

24,4%

5,5%

6,4%

6,3%

6,6%

6,1%

7,5%

4,3%

4,9%

5,8%

4,6%

5,9%

8,9%

6,7%

3,7%

5,0%

4,1%

4,9%

4,9%

11,0%

5,3%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Total EstatalAndalucía

AragónAsturias, Principado de

Balears, IllesCanarias

CantabriaCastilla y León

Castilla - La ManchaCataluña

Comunitat ValencianaExtremadura

GaliciaMadrid, Comunidad de

Murcia, Región deNavarra, Comunidad Foral de

EuskadiRioja, La

CeutaMelilla

Propiedad Alquiler Cedidas gratis o bajo precio por otro hogar, la empresa...

20

3.1.2. Evolución de los contratos de alquiler libre con fianza depositada

A cierre de 2018 los contratos de alquiler con fianza depositada ascienden a 47.000 viviendas libres colectivas Los contratos de arrendamiento suscritos a partir del 26 de septiembre de 2015 tienen la obligación de depositar la fianza establecida en el artículo 36.1 de la Ley 29/1994, de Arrendamientos Urbanos, tal y como dispone el artículo 54.1 de la Ley 3/2015 de Vivienda. Tomando como base la Estadística del Mercado del Alquiler basada en las fianzas depositadas en los registros de las Delegaciones territoriales del Gobierno Vasco hasta el 31 de diciembre de 2018, en la CAPV 46.890 viviendas colectivas libres han depositado la fianza establecida en el contrato2. Del total de fianzas depositadas hasta 2018, Bizkaia concentra el 48%, Gipuzkoa acumula el 39% y Álava el 14% restante. Más de la mitad de las fianzas depositadas corresponden a viviendas ubicadas en municipios de más de 100.000 habitantes.

Gráfico 3.2: Contratos de alquiler con fianza depositada por ámbitos geográficos, 31 de diciembre de 2018

Fuente: Estadística del Mercado de Alquiler. Gobierno Vasco

En términos evolutivos, se observa una contención en el número de contratos de alquiler registrados en 2018 en el conjunto de la CAE. Por ámbitos geográficos en cambio, en 2018 han aumentado las fianzas depositadas en Gipuzkoa, frente a un descenso registrado en Bizkaia y Álava.

2 También se ha registrado el depósito de fianzas de 1.238 viviendas unifamiliares que no se incluyen en el análisis.

6.512

22.297 18.081

46.890

010.00020.00030.00040.00050.000

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAEÁlava13,9%

Bizkaia47,6%

Gipuzkoa38,6%

21

Tabla 3.2: Evolución del número de fianzas depositadas asociadas a contratos de alquiler libre de vivienda habitual colectiva (contratos de más de 1 año) por territorio histórico y tamaño de municipio, 2016-2018.

2016 2017 2018

Alquileres vigentes a 31/12/2018

Territorio Histórico

Álava 2.666 3.216 3.140 6.512

Bizkaia 8.991 11.171 10.109 22.297

Gipuzkoa 6.860 8.257 8.843 18.081

Total 18.517 22.644 22.092 46.890

Tamaño del municipio

Menos de 2.500 hab. 552 783 723 1.464

De 2.500 a 5.000 hab. 659 883 842 1.721

De 5.001 a 10.000 hab. 1.531 1.883 1.855 3.864

De 10.001 a 20.000 hab. 2.816 3.547 3.381 7.174

De 20.001 a 40.000 hab. 1.680 2.062 2.042 4.283

De 40.001 a 100.000 hab. 3.290 4.067 3.811 8.327

Más de 100.000 hab. 7.989 9.419 9.438 20.057

Total 18.517 22.644 22.092 46.890


Las tres capitales vascas encabezan el ranking de fianzas y acumulan cerca de la mitad del total de contratos de alquiler con fianza depositada (20.057 fianzas, 43% del total). Otros municipios como Barakaldo (1.986 fianzas), Irun (1.764 fianzas) o Getxo (1.566 fianzas) cuentan también con un importante número de fianzas.

22

Gráfico 3.3: Principales municipios con fianzas depositadas asociadas a contratos de alquiler libre de vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) (dato a 31 de diciembre de 2018)


3.1.3. Evolución del parque de alquiler protegido en Euskadi

Euskadi cuenta con 22.700 viviendas protegidas de alquiler; la cuota de alquiler se eleva al 29,5% del parque protegido. En 2018 el parque de alquiler protegido alcanza las 22.704 viviendas, lo que supone el 29,5% del parque protegido total. La cifra de vivienda protegida de alquiler de 2018 confirma la tendencia al alza ya registrada en 2016 y 2017.

Tabla 3.3: Dimensionamiento del parque de alquiler protegido en la CAE. 2001-2018

Parque de viviendas protegidas

Parque de alquiler protegido

Cuota del parque de alquiler (%)

2010 65.784 19.595 29,79%

2011 72.738 20.513 28,20%

2012 76.723 21.149 27,57%

2013 77.186 20.835 26,99%

2014 80.305 20.465 25,48%

2015 80.110 20.215 25,23%

2016 79.039 20.510 25,95%

2017 77.242 20.993 27,18%

2018 76.903 22.704 29,52%


8.7915.888

5.3781.986

1.7641.566

949808776

693638593589564540518488481475466

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

BilbaoDonostia / San Sebastian

Vitoria-GasteizBarakaldo

IrunGetxo

ErrenteriaEibar

SanturtziBasauri

DurangoPortugalete

LeioaZarautzHernaniTolosa

HondarribiaPasaia

GaldakaoLasarte-Oria

Fianzas

23

Gráfico 3.4: Evolución del parque de alquiler protegido en la CAE. 2010-2018

Fuente: Departamento Medio Ambiente, Política Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

El 29% del total de las calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler a nivel estatal corresponden a la CAE De acuerdo a la estadística del Ministerio de Fomento sobre vivienda protegida, que incluye la suma de viviendas sociales y resto de viviendas de protección oficial, se ofrece a continuación una comparativa por Comunidades Autónomas sobre el número de calificaciones provisionales de la vivienda protegida de alquiler (sin opción a compra), contemplados por los planes estatales y planes autonómicos. En 2018 se contabilizan 2.254 calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler en el conjunto del Estado, 652 corresponden al País Vasco, lo que supone el 29% del total de calificaciones (el peso poblacional de Euskadi en el conjunto de España es el 4,7%).

19.59520.513 21.149 20.835 20.465 20.215 20.510 20.99322.704

29,8%28,2%

27,6% 27,0%25,5% 25,2% 26,0%

27,2%29,5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0

10.000

20.000

30.000

40.000

2010 2011 2012* 2013* 2014* 2015 2016 2017 2018

% s

ob

re t

ota

l

Nº

vivi

end

as

Nº de viviendas % del parque de alquiler/total de vivienda protegida

24

Tabla 3.4: Número de calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler (sin opción a compra) por Comunidades Autónomas. 2018

Sin opción a compra

2018

Nº %

Total Estatal 2.254 100,0%

Andalucía 28 1,2%

Aragón 0 0,0%

Asturias, Principado de 0 0,0%

Balears, Illes 2 0,1%

Canarias 0 0,0%

Cantabria 0 0,0%

Castilla y León 275 12,2%

Castilla – La Mancha 0 0,0%

Cataluña 195 8,7%

Comunitat Valenciana 0 0,0%

Extremadura 0 0,0%

Galicia 1 0,0%

Madrid, Comunidad de 1.046 46,4%

Murcia, Región de 0 0,0%

Navarra, Comunidad Foral de 55 2,4%

Euskadi 652 28,9%

Rioja, La 0 0,0%

Ceuta 0 0,0%

Melilla 0 0,0%

Fuente: Estadística del Ministerio de Fomento.

Gráfico 3.5: Número de calificaciones provisionales de vivienda protegida de alquiler (sin opción a compra) por Comunidades Autónomas. 2018

Fuente: Estadística del Ministerio de Fomento.

1

2

28

55

195

275

652

1.046

0 200 400 600 800 1.000 1.200

Galicia

Balears, Illes

Andalucía

Navarra, Comunidad Foral de

Cataluña

Castilla y León

Euskadi

Madrid, Comunidad de

25

3.1.4. Evolución de las rentas de alquiler

La renta de alquiler medio de 2018 se sitúa en 1.028 euros en las viviendas usadas libres y de 319 euros en el caso de la vivienda protegida en alquiler, de acuerdo a la Estadística de oferta inmobiliaria (OFIN) Tomando como referencia los precios de oferta de la vivienda de alquiler publicados por la Estadística de Oferta Inmobiliaria facilitados por Agentes de la Propiedad Inmobiliaria (APIs) y Promotoras inmobiliarias, en 2018 el alquiler libre se sitúa en 1.028,4 euros mensuales de media. La renta de alquiler libre mantiene una senda creciente. En 2018 se ha registrado un incremento del 9% con respecto a la renta media de 2017. Se mantiene además la enorme distancia entre el precio del alquiler libre y el precio del alquiler protegido. El precio del alquiler protegido se sitúa en 2018 en 319 euros al mes3. Así se puede decir que el alquiler libre es 3 veces superior al alquiler protegido. En términos evolutivos, la renta de alquiler protegido se mantiene bastante estable.

Gráfico 3.6: Evolución de las rentas mensuales de las viviendas ofertadas en régimen de alquiler. 2002-2018

Fuente: Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

Por ámbitos geográficos, el alquiler ofertado en el mercado libre en Gipuzkoa (1.230 €/mes) mantiene unos niveles muy superiores a los importes medios de alquiler de Bizkaia (962 €/mes) y Álava (861,5 €/mes). En el caso del mercado protegido, la renta de alquiler media es de 262,5€/mes en Álava, 248€/mes en Bizkaia y de 467€/mes en Gipuzkoa.

3 En el caso de las viviendas protegidas, el precio del alquiler varía en función de la tipología de vivienda (social o protegida) y del nivel de ingresos de las personas arrendatarias; y en aquellas que son propiedad del Gobierno Vasco o forman parte de sus programas de intermediación, se establece un límite superior, no pudiendo superar la renta mensual el 30% de los ingresos de las unidades familiares arrendatarias.

689,8693,1724,4807,4 819,6

890,2968,9

908,6 903,7 896,3856,0 825,4 844,7 872,0 879,9 944,3

1.028,4

202,9276,5 257,3 278,2 263,2

194,1 205,4 226,5 205,4279,2

345,1321,3 326,3345,2

268,0329,4 318,9

0

200

400

600

800

1.000

1.200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Eu

ros

/ mes

Alquiler libre Alquiler protegido

26

Gráfico 3.7: Rentas del mercado libre y protegido según Territorio Histórico. 2018

Fuente: Encuesta sobre Oferta Inmobiliaria. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

Gobierno Vasco

La Estadística del Mercado de Alquiler (EMA) cifra que la vivienda colectiva de alquiler libre cuenta con una renta media de 651 euros La Estadística del Marcado de Alquiler también publica las rentas de alquiler relativas al depósito de fianzas del Gobierno Vasco. De acuerdo con esta fuente de información, la renta de alquiler los contratos en vigor con fianza depositada a cierre de diciembre de 2018 de vivienda colectiva libre es de 651 euros en el conjunto de Euskadi. Por ámbitos geográficos, las fianzas de Álava cuentan con una renta mensual media de 569 euros, 659 euros las de Bizkaia y de 673 euros las de Gipuzkoa.

Gráfico 3.8: Rentas de alquiler del registro de fianzas por Territorio Histórico


861,5 962,21.229,6

1.028,4

262,5 247,7466,8 318,9

0

500

1.000

1.500

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAE

Vivienda Libre Vivienda Protegida

861,5 962,21229,6

1028,4

569,2 658,6 672,9 651,3

0

500

1.000

1.500


OFIN EMA

27

Tabla 3.5: Evolución de la renta mensual media de los contratos de alquiler libre de vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) por territorio histórico y tamaño del municipio según año de inicio del contrato, 2016-2018.

2016 2017 2018

Alquileres vigentes a 31/12/2018

Territorio Histórico

Álava 545,7 562,3 591,4 569,2

Bizkaia 641,8 649,9 671,9 658,6

Gipuzkoa 648,3 660,3 688,4 672,9

Total 629,9 641,0 666,9 651,3

Tamaño del municipio

Menos de 2.500 hab. 465,6 485,1 494,3 485,3

De 2.500 a 5.000 hab. 516,9 511,8 522,0 517,3

De 5.001 a 10.000 hab. 540,0 548,2 566,6 553,4

De 10.001 a 20.000 hab. 564,6 575,5 588,4 579,7

De 20.001 a 40.000 hab. 607,9 609,9 619,1 616,2

De 40.001 a 100.000 hab. 639,9 650,3 669,6 655,5

Más de 100.000 hab. 693,4 712,7 751,3 726,7

Total 629,9 641,0 666,9 651,3


Donostia-San Sebastián encabeza el ranking con una renta de alquiler de 859,5 euros mensuales de media. Le sigue la renta de Getxo (828,5 euros), Zarautz (751 euros), Leioa (739,3 euros), Bilbao (725 euros) y Astigarraga (724 euros).

Gráfico 3.9: Ranking de municipios por renta mensual media de los contratos de alquiler libre de vivienda habitual colectiva (contrato de más de 1 año) (dato a 31 de diciembre de 2018)


859828

751739

725724724723

704694

683665

644644638633630629627627

0 200 400 600 800 1.000

Donostia / San SebastianGetxo

ZarautzLeioa

BilbaoAstigarraga

SopelaBerango

HondarribiaEtxebarri

GorlizLasarte-Oria

ErandioPasaiaUsurbil

IrunMungia

OrioZumaiaUrnietaRenta

media

28

El Boletín Especial Alquiler residencial publicado en 2019 a nivel estatal estima el precio de arrendamiento medio en 674 euros El Observatorio de vivienda y suelo del Ministerio de fomento ha publicado en septiembre el Boletín Especial centrado en el mercado del alquiler de vivienda. El informe recoge datos de los precios del alquiler tomando los valores de oferta y los datos obtenidos de los registros administrativos de depósitos de fianza de contratos de arrendamiento. En el caso del precio medio de oferta, los valores más elevados se registran en Madrid, Cataluña, Baleares, País Vasco y Canarias. El precio medio de oferta basado en los datos de los portales fotocasa e idealista oscila entre 8 y 10 euros por m2 y mes en el conjunto del Estado, promedio algo menor al registrado en Euskadi (10,2 euros/m2 en fotocasa y 11,3 euros/m2 en idealista). En cuanto a los datos del depósito de fianzas de 2018, los datos estatales aluden a una cuantía media de 674 euros, promedio algo superior en Madrid, Cataluña e Islas Baleares.

Tabla 3.6: Renta media y cuantía del arrendamiento por Comunidades Autónomas. 2018

Información depósitos de fianza (vivienda) 2018

Precio medio de oferta (alquiler) 2018

Renta media

(€/m2 mes)

Superf.Media (m2)

Cuantíamedia arrend. (€/mes)

FOTOCASA IDEALISTA

(€/m2 mes)

VariaciónAnual

(%) (€/m2 mes)

VariaciónAnual

(%) Total Estatal 8,1 95,8 674 8,3 1,8 10,4 9,1

Andalucía 5,7 97,7 503 6,7 2,5 8,0 9,1

Aragón 5,8 83,5 453 6,3 -4,7 7,2 6,6

Asturias, Principado de n.d. n.d. n.d. 6,5 1,3 6,9 3,9

Balears, Illes 7,9 100,4 687 9,8 1,3 12,4 4,2

Canarias n.d. n.d. n.d. 7,3 2,2 9,7 10,8

Cantabria n.d. n.d. n.d. 7,4 5,6 7,3 7,7

Castilla y León 4,7 99,2 429 5,5 -7,1 6,1 6,1

Castilla – La Mancha n.d. n.d. n.d. 4,9 -2,9 5,1 6,6

Cataluña 8,7 98,1 693 12,2 -1,9 13,6 -0,5

Comunitat Valenciana 5,4 105,7 535 6,6 5,2 7,0 7,2

Extremadura n.d. n.d. n.d. 4,3 -8,6 4,8 0,4

Galicia 4,7 99,2 418 5,6 0,8 6,1 5,5

Madrid, Comunidad de 10,7 86,5 819 13,2 14,9 14,2 9,6

Murcia, Región de n.d. n.d. n.d. 5,4 -1,7 5,7 7,1

Navarra, Comunidad Foral de n.d. n.d. n.d. 5,9 -16,0 7,7 10,9

Euskadi n.d. n.d. n.d. 10,2 -4,5 11,3 3,5

Rioja, La n.d. n.d. n.d. 4,9 -9,4 6,0 9,0

Ceuta 8,0 93,2 629 n.d. n.d. n.d. n.d.

Melilla 7,0 89,9 550 n.d. n.d. 8,5 -2,0

Fuente: Observatorio de vivienda y suelo. Boletín Especial Alquiler residencial 2019

29

3.2. La demanda de vivienda protegida en alquiler

3.2.1. Cuantificación de la demanda de alquiler

Etxebide cuenta con más de 52.000 solicitudes de vivienda protegida de alquiler La demanda inscrita en el registro de solicitantes de vivienda protegida de Euskadi, Etxebide, se cifra en 52.257 solicitudes de vivienda en régimen de alquiler a cierre de 2018, representando al 80,4% de las solicitudes totales de vivienda protegida. La demanda de viviendas protegida de alquiler es muy superior a la demanda de vivienda protegida en compra (12.750 solicitudes a cierre de 2018), manteniéndose como el principal régimen de tenencia solicitado ante la Administración Pública. En 2018 se contabilizan 8.018 solicitudes de vivienda protegida de alquiler en Álava, 28.501 en Bizkaia y 15.738 en Gipuzkoa. La demanda de alquiler es superior a la de compra en los tres territorios históricos, aunque tiene una mayor primacía en el caso de Álava (93%), que en Bizkaia (82%) y Gipuzkoa (73%).

Gráfico 3.10: La demanda de vivienda protegida en régimen de alquiler por Territorio Histórico. 2018

Fuente: Etxebide. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

CAE – 52.257 solicitudes en alquiler

80,4% sobre demanda total

Álava 8.018 Peso demanda alquiler 92,8%

Bizkaia 28.501 Peso demanda alquiler 81,8%

Gipuzkoa 15.738 Peso demanda alquiler 73,2%

30

Gráfico 3.11: Evolución del peso relativo de la demanda en alquiler. 2016-2018

Fuente: Etxebide. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

Se mantiene la tendencia creciente de la demanda de vivienda protegida de alquiler Tal y como se puede ver en el siguiente gráfico, la demanda de vivienda protegida de alquiler sigue creciendo, registrando la cifra más elevada de todo el periodo analizado (2005-2018)4. Ahora bien, en el último año, entre 2017 y 2018, la demanda de alquiler ha crecido un 2,1% (+1.086 solicitudes), por debajo del crecimiento de la demanda global de vivienda protegida (4,0%).

Gráfico 3.12: Evolución de la demanda de vivienda protegida de alquiler y total registrada en Etxebide. 2005-2018

Hasta el año 2012 era posible optar a los dos regímenes de tenencia.

Fuente: Etxebide. Viceconsejería de Vivienda. Gobierno Vasco

4 El análisis de la evolución debe tomarse con precaución, ya que la modificación de la normativa obliga, a partir de 2013, a la renovación bienal de la inscripción por parte de las personas demandantes de Etxebide, y está en el origen de la importante reducción de demandantes inscritos entre 2013 y 2014. Por otra parte, hasta 2012 era posible combinar la solicitud de alquiler y compra, de modo que sólo es posible realizar una valoración efectiva de la evolución de ambos indicadores analizando de un modo independiente los datos del período hasta 2013, por un lado, y a partir de 2014, por otro.

96,582,6 75,1

95,082,7 75,1

92,8 81,8 73,2

0

50

100

150

Álava Bizkaia Gipuzkoa

2016 2017 2018

16.9

17

20.1

14

20.1

46

20.8

75

23.5

03

26.6

95

32.2

61

36.9

47

50.3

59

39.6

23

42.1

93

43.7

33

51.1

71

52.2

57

80.0

10

84.6

95

87.2

43

89.1

76

92.0

84

86.8

96

84.3

76

84.7

80

86.6

16

54.0

42

53.6

20

53.3

29

62.5

15

65.0

07

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

solic

itu

des

Sólo alquiler Total demanda

31

3.2.2. Caracterización de la demanda alquiler

Se mantiene estable la demanda de vivienda protegida de alquiler de Bizkaia y crece la demanda de Álava y Gipuzkoa Comenzando por el ámbito territorial, destacar que el 55% de la demanda de vivienda protegida de alquiler se concentra en Bizkaia (28.501 solicitudes), un 30% en Gipuzkoa (15.738 solicitudes) y un 15% en Álava (8.018 solicitudes). En el último año, ha crecido la demanda de alquiler de Álava (+5,0%) y Gipuzkoa (4,5%), sin embargo se han mantenido estables las solicitudes de Bizkaia (+0,1%). De la comparativa con la demanda de vivienda protegida de compra se observa que Bizkaia mantiene un peso relativo similar entre la demanda de alquiler y compra, sin embargo, aumenta el peso relativo que concentra Álava en el caso de la vivienda de alquiler y el peso de Gipuzkoa en la vivienda en compra.

Gráfico 3.13: Distribución de las solicitudes según régimen de acceso y Territorio Histórico (% sobre el total de demanda en la CAE en cada tipo de régimen). 2018


4,9%

15,3%

49,9%

54,5%

45,2%

30,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Compra

Alquiler

Araba Bizkaia Gipuzkoa

32

Los ingresos medios de la población demandante de vivienda protegida de alquiler se sitúan en 12.436 euros, un 46% inferiores a los ingresos de la demanda de compra En cuanto al nivel de ingresos, indicar que la normativa establece unos límites de ingresos ponderados mínimos y máximos para acceder a una vivienda protegida. Los ingresos medios ponderados por solicitud de vivienda protegida de alquiler se sitúan en 12.436 euros a nivel de Euskadi, promedio ligeramente superior al registrado en los años previos. El nivel de ingresos de la demanda de Gipuzkoa (13.704 euros anuales ponderados por solicitud) es algo mayor a la registrada en Álava (12.332 euros) y Bizkaia (11.761 euros).

Gráfico 3.14: Nivel de ingresos ponderados medios de la población demandante de vivienda protegida en alquiler por Territorio Histórico. 2016-2017-2018


El nivel de ingresos medios ponderados de la demanda en alquiler resulta muy inferior al registrado en la demanda de compra. En concreto, los ingresos de la demanda de alquiler son un 46,5% inferior a los de la demanda de compra, diferencia que se registra en los tres territorios históricos.

Gráfico 3.15: Nivel de ingresos ponderados medio de la demanda de vivienda protegida según régimen de acceso y Territorio Histórico. 2018


11.360 11.50013.494 11.91712.332 11.761

13.704 12.436

0

5.000

10.000

15.000

20.000

Álava Bizkaia Gipuzkoa Total CAE

2016 2017 2018

23.493 22.349 24.181 23.234

12.332 11.761 13.704 12.436

0

10.000

20.000

30.000


Compra Alquiler

Diferencia -47,5%

Diferencia -47,4%

Diferencia -43,3%

Diferencia -46,5%

33

Tabla 3.7: Nivel de ingresos ponderados medio de la demanda de vivienda protegida según régimen de acceso. 2013-2018.

Demanda de Alquiler Demanda de Compra

2013 21.733 27.634

2014 12.376 20.960

2015 12.272 21.752

2016 12.051 22.385

2017 12.065 22.635

2018 12.436 23.234


El nivel de ingresos de la población demandante de vivienda protegida de alquiler es muy bajo lo que dificulta el acceso a una vivienda de alquiler del mercado libre. En este sentido, se realiza una estimación de la diferencia existente entre los ingresos medios de la población demandante de vivienda protegida en alquiler y los precios del alquiler medio en el mercado libre, tomando como referencia la Estadística del Mercado de Alquiler. El resultado de este ejercicio de 2018 pone en evidencia la dificultad de este segmento de la población para acceder a una vivienda media en el mercado libre. La demanda de vivienda protegida de alquiler de Euskadi debería destinar el 63% de sus ingresos al pago de un alquiler medio del mercado libre. De modo que el esfuerzo financiero estimado se situaría por muy por encima del 30% recomendado para el gasto de una familia en vivienda.

Tabla 3.8: Relación de ingresos medios de la población demandantes de alquiler protegido y alquileres en mercado libre, por Territorio Histórico, 2018


Cálculo renta media anual libre (EMA) 6.831 7.904 8.074 7.816

Ingresos medios demandantes de vivienda protegida 12.332 11.761 13.704 12.436

% medio hipotético de ingresos de demandantes a dedicar a alquiler libre

55,39% 67,21% 58,92% 62,85%

Fuente: Etxebide y OFIN. Viceconsejería de Vivienda. Gobierno Vasco. Elaboración propia.

Con respecto al número de miembros de las unidades de convivencia incluidas en la solicitud de vivienda protegida, indicar que una de cada dos demandas de alquiler protegido (57%) corresponde a una solicitud unipersonal, proporción todavía superior en el caso de la demanda de vivienda protegida de compra (73,5%).

34

Tabla 3.9: Distribución de las solicitudes de demanda de vivienda protegida según número de miembros de la unidad convivencial y Territorio Histórico. 2018

Unidad convivencial

Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL

Compra Alquiler Compra Alquiler Compra Alquiler Compra Alquiler

Uno 73,5% 54,4% 74,7% 58,1% 72,2% 55,3% 73,5% 56,7%

Dos 14,2% 16,6% 12,6% 18,9% 13,0% 19,7% 12,9% 18,8%

Tres o cuatro 11,0% 20,6% 11,0% 18,8% 12,7% 19,3% 11,8% 19,2%

Cinco o más 1,3% 8,4% 1,7% 4,1% 2,0% 5,7% 1,8% 5,2%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


Se detalla en la tabla adjunta otras características de las personas titulares de solicitudes de vivienda protegida de alquiler, tales como sexo de la persona titular y tipo de colectivo de la demanda.

Tabla 3.10: Características de la población titular demandante de vivienda protegida de alquiler. 2018

Nº %

Sexo

Hombre 18.119 34,7%Mujer 22.092 42,3%Ambos 12.046 23,1%Total 52.257 100,0%Colectivo

Menor de 30 años 10.239 19,6%Resto 40.763 78,0%Familia monoparental 9.120 17,5%Discapacidad con movilidad reducida 825 1,6%Pérdida de propiedad de vivienda 209 0,4%Separación y divorcio 12.259 23,5%Mayor de 70 años 1.740 3,3%Discapacidad psíquica 2.852 5,5%Violencia de género 864 1,7%


35

4. Indicadores de las actuaciones implementadas y ayudas en materia de alquiler

En este apartado se incluye información sobre la actividad del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda en materia de alquiler en 2018. Las actuaciones dirigidas al fomento del alquiler, contempla 3 vertientes. Por un lado, la promoción de vivienda nueva en régimen de alquiler, por otro, la movilización de la vivienda vacía para su arrendamiento a precio limitado y por último un sistema de prestaciones económicas, gestionadas por distintos organismos, cuyo propósito es cubrir las necesidades básicas de las personas que no cuentan con recursos suficientes para hacer frente a los pagos de la vivienda. Los datos presentados hacen referencia a la promoción de vivienda nueva en alquiler, la política subvencional a la promoción en alquiler; el parque de alquiler protegido gestionado por Alokabide y sus características; y los programas Bizigune y ASAP; así como las diferentes ayudas al pago del alquiler existentes.

4.1. La promoción de nuevas viviendas en régimen de alquiler

4.1.1. Evolución de las viviendas iniciadas y terminadas en alquiler

Los datos evolutivos de la promoción de vivienda protegida nueva en alquiler (viviendas iniciadas y terminadas en alquiler) muestran una reactivación de la actividad constructiva. Concretamente, en 2018 se han iniciado 632 viviendas protegidas en alquiler, lo que supone un incremento del 28% respecto a 2017 y se han acabado 229 viviendas protegidas en régimen de alquiler.

Gráfico 4.1: Evolución de la edificación de viviendas protegidas en régimen de alquiler. Viviendas iniciadas y terminadas en alquiler. 2000-2018


24 109

456

179358

837

980

807 810

5888…

1.117

502 401

834

124346 102

229

538 578

8661.003

489

1.409

516

1.842

1.125

109460

437

25079

217 185364

493632

0

500

1.000

1.500

2.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

vivi

end

as

Terminadas Iniciadas

36

Los datos evolutivos ponen de manifiesto la clara apuesta por el alquiler. Así, las viviendas iniciadas en 2018 en alquiler respecto al total de viviendas protegidas suponen el 35%.

Gráfico 4.2: Viviendas iniciadas en compra y en alquiler. 2000-2018


Por ámbitos geográficos destacar que en 2018 se ha iniciado la edificación de 155 en Álava, 380 en Bizkaia y 97 en Gipuzkoa. Bizkaia concentra una de cada dos viviendas protegidas de alquiler iniciadas, (el 55%, en los últimos años (periodo 2013-2018), mientras que Gipuzkoa acumula el 30,5% y Álava el 14%.

Gráfico 4.3: Distribución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas, según Territorio Histórico. 2013-2018

2018 Acumulado 2013-2018


1.93

4

3.72

4

3.83

5

5.47

7

3.59

5

3.15

3

4.49

7

5.46

8

4.11

8

2.72

7

2.97

3

2.70

2

1.74

9

1.53

1

1.16

2

889

967

955 1.19

0

538

578

866

1.00

3

489

1.40

9

516

1.84

2

1.12

5

109

460

437

250

79 217

185

364

493

632

21,8

13,4

18,4

15,512,0

30,9

10,3

25,221,5

3,813,413,9

12,54,9

15,717,2

27,3

34,0 34,7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

% a

lqu

iler

sob

re t

ota

l

Nº

de

vivi

en

da

s

Compra Alquiler % alquiler

Álava24,5%

Bizkaia60,1%

Gipuzkoa15,3%

Álava14,3%

Bizkaia55,2%

Gipuzkoa30,5%

37

Gráfico 4.4: Evolución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas, según Territorio Histórico. 2010-2018


4.1.2. La promoción de alojamientos dotacionales

Por tipo de vivienda protegida, cabe prestar especial atención a la promoción de alojamientos dotacionales que el Plan Director de Vivienda contempla como una medida adecuada para atender a las necesidades de vivienda de personas mayores y de la población joven. En 2018 se ha iniciado la edificación de 305 alojamientos dotaciones en Euskadi: 92 en Álava, 179 en Bizkaia y 34 en Gipuzkoa. Desde un punto de vista evolutivo se observa que se ha activado la promoción de alojamientos dotaciones en los últimos años.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Álava 90 336 598 649 42 1098 0 591 532 0 262 189 91 0 0 0 0 126 155

Bizkaia 237 143 393 235 127 145 438 225 821 0 330 405 0 32 11 185 207 273 380

Gipuzkoa 311 125 106 297 285 188 249 996 923 176 360 186 20 47 206 0 157 94 97

CAE 638 604 1097 1181 454 1431 687 1812 2276 176 952 780 111 79 217 185 364 493 632

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Nº

de

vivi

en

da

s

EL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA ESTABLECÍA COMO OBJETIVO PARA 2018 INICIAR LA EDIFICACIÓN DE 850 VIVIENDAS DE ALQUILER PROTEGIDO

SE HAN INICIADO 632 DANDO COMO RESULTADO UN GRADO DE REALIZACIÓN DEL 74,4%.

38

Gráfico 4.5: Evolución de alojamiento dotaciones según Territorio Histórico. 2000-2018


4.1.3. Política subvencional a la promoción en alquiler

El programa de Vivienda del Gobierno Vasco trata de fomentar la promoción de viviendas para destino a arrendamiento protegido. Así, además de promover directamente la edificación de vivienda protegida de alquiler, cuenta con una política subvencional de concesión de ayudas a otros agentes públicos y privados para la promoción de viviendas en régimen de alquiler.

Cuadro 4.1 Esquema de ayudas a la promoción de viviendas para arrendamiento protegido

Ayudas a la promoción de viviendas para arrendamiento protegido

Objetivo Promoción de viviendas para destino a arrendamiento protegido o para su venta a un

tercero que las destine a arrendamiento protegido Plazo mínimo 15 o 50 años. Durante dicho plazo no podrá cambiarse el uso de la vivienda.

Préstamo cualificado

Cuantía máxima: 100% del precio máximo en venta de viviendas y anejos descontadas las subvenciones (sin descontar en Viviendas Sociales).

Plazo de amortización: 20 años con 4 años adicionales de carencia opcional cuando arrendamiento protegido durante 15 años mínimo; 30 años con 4 años adicionales de carencia opcional cuando arrendamiento protegido durante 50 años mínimo.

Tipo de interés: mínimo (E+2,25%); máximo (E+4,00%). Descuento bancario de las certificaciones de obra

Misma cuantía máxima que préstamo y plazo máximo de duración de 4 años. Formalización de préstamo hipotecario a la finalización de la obra de edificación.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Araba 0 0 91 0 0 0 0 0 92

Bizkaia 0 57 86 0 0 0 154 66 179

Gipuzkoa 0 53 0 47 55 0 0 94 34

CAV 0 110 177 47 55 0 154 160 305

0

50

100

150

200

250

300

350

Nº

de

vivi

en

da

s

SE HAN INICIADO 305 ALOJAMIENTOS DOTACIONELES SUPERANDO LOS OBJETIVOS PREVISTOS PARA 2018 POR EL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA (275)

39

Subsidiación del tipo de interés

Promoción de vivienda social para su enajenación a terceros que destinen a arrendamiento protegido con renta de Régimen Especial: tipo de interés subsidiado 0% durante máximo 20 años.

Promoción de vivienda para arrendamiento 15 años mínimo con rentas de viviendas sociales o que no superen el 75% de las rentas de las VPO de Régimen General: tipo de interés subsidiado 1% durante máximo de 20 años.

Subvenciones

Costes de urbanización: Hasta el 100% de los costes. Costes de asistencia técnica: Hasta el 100% del coste total (redacción del proyecto de

edificación, de urbanización, dirección e inspección de obra). Ambos conceptos con límite de 3.000 euros máximo por vivienda (5.500 euros por

vivienda en ARIs)

Incentivos al arrendamiento

Promoción de vivienda para arrendamiento protegido. Rentas de VPO Régimen General. Plazo mínimo 15 años, ayuda de 10.000 euros por vivienda. Plazo mínimo de 50 años, ayuda de 20.000 euros por vivienda.

Promoción de vivienda para arrendamiento protegido. Rentas de VPO de Régimen Especial o no mayores al 75% de VPO de Régimen General. Plazo mínimo 15 años, ayuda de 18.000 euros por vivienda. Plazo mínimo de 50 años, ayuda de 40.000 euros por vivienda.

Promoción de viviendas sociales para su posterior enajenación a tercero que las destine a arrendamiento protegido con rentas de VPO de Régimen Especial por un plazo mínimo de 15 años: ayuda de 24.000 euros por vivienda.


Cuadro 4.2 Esquema de ayudas a la adquisición de vivienda para su puesta en arrendamiento protegido

Adquisición de vivienda para su puesta en arrendamiento protegido

Objetivo Adquisición de vivienda para su puesta en arrendamiento protegido

Plazo mínimo Plazo mínimo arrendamiento: 15 o 50 años. Durante dicho plazo no podrá

cambiarse el uso de la vivienda.


•Cuantía máxima: 100% del precio máximo en venta de viviendas y anejos descontadas las subvenciones

•Plazo de amortización: 15 años con 8 años adicionales de carencia opcional en arrendamiento protegido de 15 años como mínimo; 25 años, con 8 años adicionales de carencia opcional en arrendamiento protegido de 50 años como mínimo.

Tipo de interés: mínimo (E+2,25%), máximo (E + 4,00%).


Rentas de VPO de Régimen Especial o no mayores al 75% de VPO de Régimen General. Plazo mínimo 15 años, tipo de interés subsidiado 1% durante máximo 20 años

Subvenciones

Adquisición de vivienda social para arrendamiento protegido. Renta de VPO de Régimen Especial. Plazo mínimo 15 años, ayuda de 18.000 euros por vivienda. Plazo mínimo 50 años, ayuda de 20.000 euros por vivienda.

Adquisición de vivienda para arrendamiento protegido (no social): o Rentas de VPO de Régimen General. Plazo mínimo 15 años,

ayuda de 10.000 euros por vivienda. Plazo mínimo 50 años, ayuda de 20.000 euros por vivienda.

o Rentas de VPO de Régimen Especial o no mayores al 75% de VPO de Régimen General: Plazo mínimo de 15 años, ayuda de 18.000 euros por vivienda. Plazo mínimo de 50 años, ayuda de 40.000 euros por vivienda.


40

Cuadro 4.3 Esquema de ayudas a la promoción de alojamientos dotacionales (ADAS)

Ayudas a la promoción de alojamientos dotacionales (ADAS)

Objetivo

Ayudas a la promoción de alojamientos dotacionales (ADAS)

A los efectos de las medidas financieras se distinguen dos tipos de actuaciones: Alojamientos tipo A: Alojamientos en los que solicita una aportación económica

anticipada con derecho a devolución a la cesación del uso Alojamientos tipo B: Alojamientos en los que no se solicita esta aportación No se considera aportación económica anticipada los pagos anticipados de

mensualidades vinculados al aseguramiento del pago del arrendamiento.


Cuantía máxima: 100% del coste de construcción de los alojamientos y de los gastos de honorarios técnicos (máximo de 75.000 euros por alojamiento). No coste anejos

Plazo de amortización: 30 años con 3 años adicionales de carencia opcional. Tipo de interés: mínimo (E+2,25%); máximo (E+4,00%).


Alojamientos tipo B: interés del 0% anual durante los diez primeros años y del 1% durante los años 11 al 20.

Subvenciones Alojamientos tipo A: 3.000 euros por alojamiento. Alojamientos tipo B: 40.000 euros por alojamiento.


El programa de ayudas para el fomento de viviendas en régimen de alquiler consiste en préstamos cualificados, descuentos bancarios de las certificaciones de obra, subsidiación del tipo de interés y subvenciones. Los incentivos al arrendamiento dependen del plazo del alquiler, y de la modalidad de vivienda protegida. El plazo mínimo de alquiler es de 15 o 50 años, y durante dicho plazo no podrá cambiarse el uso de la vivienda.

Cuadro 4.4 Incentivos al arrendamiento protegido

Euros por vivienda

Tipología de Vivienda 15 años 50 años

VPO régimen general 10.000 20.000

VPO régimen especial 18.000 40.000

Tipo A Tipo B

Alojamientos dotacionales 3.000 40.000

Fuente: Orden 7 noviembre 2008.

También se cuentan con ayudas a la rehabilitación y puesta en arrendamiento de viviendas de titularidad pública en medios rurales. El Plan Director de Vivienda se plantea como objetivo lograr así 50 viviendas en 2020. No se plantea objetivos para 2018.

Cuadro 4.5 Esquema de ayudas a la rehabilitación y puesta en arrendamiento de viviendas de titularidad pública en medios rurales

Rehabilitación y puesta en arrendamiento de viviendas de titularidad pública en medios rurales

Objetivo Promoción mediante rehabilitación de viviendas de titularidad pública en suelo igualmente de

titularidad pública sitos en zonas rurales (población inferior a 3.000 habitantes) con destino a arrendamiento protegido.

41

Plazo arrendamiento Mínimo 15 años. Durante dicho plazo no podrá cambiarse el uso de la vivienda.

Subvenciones Ejecución de obras de rehabilitación del inmueble: hasta 600 euros/m2 construido.

Gastos de asistencia técnica y honorarios: 3.000 euros por vivienda.


La política subvencional ha tenido una baja actividad en el año objeto de análisis. En 2018 se ha concedido tan solo una subvención al Ayuntamiento de Mutiloa como ayuda a la rehabilitación y puesta en arrendamiento de vivienda de titularidad pública en medios rurales por valor de 49.692 euros y no se formalizaron préstamos para la promoción de alquiler.

Tabla 4.1: Evolución de las subvenciones y subsidios aprobados. 2010-2018

Nº viviendas AYUDAS AL ALQUILER (euros)

Subvenciones Subsidios TOTAL AYUDAS

2010 701 17.489.000 11.872.821 29.361.821

2011 117 3.177.000 942.117 4.119.117

2012 638 19.014.000 14.101.675 33.115.675

2013 22 880.000 916.957 1.796.957

2014 229 5.159.000 3.361.788 8.520.788

2015 0 0 0 0

2016 184 8.019.600 7.679.699 15.699.299

2017 104 3.936.200 106.515 4.042.715

2018 1 49.692 0 49.692


Tabla 4.2: Evolución de los préstamos formalizados para la promoción en alquiler. 2010-2018 (Miles de euros)

Promoción nueva

en alquiler Alojamientos dotacionales

Adquisición para arrendamiento

protegido Total

2010 21.588 6.057 34.858 62.503

2011 10.589 0 2.353 12.942

2012 0 0 19.184 19.184

2013 7.700 5.125 0 12.825

2014 0 0 0 0

2015 0 0 3.740 3.740

2016 8.300 0 0 8.300

2017 6.430 0 542 6.972

2018 0 0 0 0


42

4.2. La movilización de viviendas privadas vacías hacia el alquiler protegido

4.2.1. La captación de vivienda vacía: el Programa Bizigune

El Programa de Vivienda Vacía «Bizigune» está regulado por el Decreto 466/2013 de 23 de diciembre de 2013, publicado en el BOPV del 30 de diciembre de 2013. El Prograna Bizigune tiene por objetivo movilizar vivienda vacía del mercado libre y su puesta en arrendamiento protegido.

La finalidad de Bizigune es dar un uso social a las viviendas deshabitadas, facilitando el acceso a una vivienda digna a precios asequibles. Y la gestión del Programa Bizigune corresponde a la sociedad pública Alokabide. Bizigune está destinado a las personas cuyos recursos económicos no son suficientes para acceder al mercado libre. Así, se establece que los ingresos anuales ponderados de las personas adjudicatarias que ocupen las viviendas en régimen de alquiler no pueden superar los 21.100 euros y la renta inicial anual de las viviendas ascenderá al 30% de estos ingresos. El propietario o propietaria de una vivienda vacía la pone a disposición de Alokabide, quien formaliza un contrato de usufructo de 6 años de duración y el importe a abonar en concepto de renta a la persona propietaria es de 600 € mensuales como máximo, cuantía actualizada en 2018. A su vez, Alokabide adjudica esta vivienda a un/una solicitante inscrito/a en el Servicio Vasco de Vivienda ETXEBIDE que abona a Alokabide un alquiler proporcional a sus ingresos. El Plan Director de Vivienda de 2018-2020 se propone incrementar el parque de vivienda libre intensificando los esfuerzos para lograr un mayor aprovechamiento del parque inmobiliario existente, con la puesta en el mercado de alquiler protegido de las viviendas deshabitadas a través del programa Bizigune. A cierre de 2018, el programa Bizigune ha logrado captar 5.325 viviendas deshabitadas, propiedad de particulares y las ha movilizado hacia el mercado de alquiler. La cifra de viviendas de alquiler de Bizigune que gestiona el Gobierno Vasco vuelve a crecer en 2018, registrando la cifra más elevada desde la creación del programa. En 2018 el programa ha incorporado 686 viviendas, lo que supone un incremento anual del 14,8%.

El objetivo del Programa Bizigune es la captación de vivienda desocupada para su puesta en el mercado a través del alquiler protegido.

43

Gráfico 4.6: Evolución del parque de vivienda de Bizigune. 2003-2018


Dos de cada tres viviendas del programa Bizigune se localizan en Bizkaia, 3.333 viviendas, que supone el 63% del parque total. Destaca en este territorio las viviendas movilizadas en Bilbao, Barakaldo, Basauri, Sestao, Durango y Santurtzi. En Gipuzkoa se contabilizan 1.337 viviendas de alquiler de Bizigune, con mayor presencia en Eibar, Arrasate, Donostia, Errenteria y Elgoibar. Por su parte, en Álava se han movilizado 655 viviendas a través del Programa Bizigune, en su mayoría en la capital alavesa.

Gráfico 4.7: Municipios con mayor parque de vivienda de Bizigune. 2018


5311.132

1.400

2.431

3.219

4.0534.557 4.741 4.802

5.102 5.1744.590 4.5894.499 4.639

5.325

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

vivi

en

da

s

Bizkaia 3.333 62,6%

Gipuzkoa 1.337 25,1%

Álava 655 12,3%

Eibar: 133

Arrasate: 91

Donostia: 83

Errenteria: 76

Elgoibar: 72

Vitoria‐Gasteiz: 455

Bilbao: 883

Barakaldo: 418

Basauri: 152

Sestao: 135

Durango: 133

Santurtzi: 131

EL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA ESTABLECÍA COMO OBJETIVO PARA 2018 CONTAR CON 5.400 VIVIENDAS CAPTADAS.

LA CAPTACIÓN DE 5.325 VIVIENDAS SUPONE UN GRADO DE REALIZACIÓN DEL 98,6%.

44

En 2018, las personas propietarias de viviendas que participan en el programa Bizigune han percibido una renta media de 488,38 €, promedio muy similar al registrado en 2017 (480 euros). Por ámbitos geográficos, la renta percibida por las personas propietarias se mueve entre los 468 euros de media de Gipuzkoa y los 497 euros de Bizkaia. En Álava la renta media ofrecida a propietarios/as es de 468 euros. La renta media tan sólo ha registrado una bajada en el caso de Gipuzkoa. En cuanto a la renta mensual pagada por las personas arrendatarias del programa Bizigune los datos de 2018 se sitúan en 243 euros de media, 238 euros en el caso de Álava y Bizkaia y de 257 euros en Gipuzkoa. La renta pagada por la población inquilina ha aumentado un 9% entre 2017 y 2018, incremento algo superior en el caso de Álava. Las personas arrendatarias beneficiarias del Programa Bizigune financian el 50% del importe que perciben las y los propietarios (49,7%) de vivienda, proporción que se eleva al 55% en el caso de Gipuzkoa. En consecuencia, en 2018 el Gobierno Vasco afrontó el pago de 246 euros mensuales de media para hacer frente al diferencial entre la renta abonada por inquilinos e inquilinas, y la percibida por quienes tienen la propiedad de las viviendas. El coste asumido por el Gobierno Vasco ha descendido en el último año un 4,5%.

Tabla 4.3: Principales indicadores del Programa Bizigune por Territorio Histórico. 2018

Renta de alquiler Álava Bizkaia Gipuzkoa CAE

Renta de alquiler propietarios/as 484,9 497,2 468,0 488,4Renta de alquiler inquilinos/as 237,3 238,0 257,3 242,9% renta inquilinos/as sobre renta propietarios/as 49,0% 47,9% 55,0% 49,7%Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

45

Gráfico 4.8: Evolución de la renta media5 de las viviendas alquiladas a través del Programa Bizigune. 2003-2018


La subvención total destinada en 2018 por el Departamento al Programa Bizigune se cifra en 23,5 millones de euros, lo que supone una media de 4.413 euros por vivienda, coste medio por vivienda que se ha contraído como consecuencia del importante aumento de la vivienda movilizada.

Tabla 4.4: Estimación de la subvención media del Departamento por vivienda de Programa Bizigune, 2003-2018

Año Viviendas captadas

Subvención del Departamento

(Millones de euros)

Subvención del Departamento media por vivienda (euros)

2003 531 2,0 3.766,5 2004 1.132 4,5 3.975,3 2005 1.908 8,0 4.192,9 2006 2.605 10,0 3.838,8 2007 3.446 14,38 4.173,0 2008 4.215 21,59 5.122,2 2009 4.557 21,19 4.650,0 2010 4.741 22,29 4.701,5 2011 4.802 23,15 4.820,9 2012 5.102 23,02 4.511,7 2013 5.174 20,49 3.959,6 2014 4.590 19,27 4.199,0 2015 4.589 19,27 4.199,9 2016 4.499 19,50 4.334,3 2017 4.639 24,00 5.173,5 2018 5.325 23,50 4.413,2 Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

5 Hay que tener presente que las variaciones en los límites: 750 y 600 euros en períodos anteriores, 450 euros en 2013, y 525 a partir de 2017.

246,

4

254,

1

253,

0

265,

7

274,

4

289,

3

293,

0

304,

7

302,

9

297,

2

256,

8

270,

5

261,

4

254,

5

223,

3

242,

9

555,0557,7 578,3 547,8560,7 579,3 579,9 580,3 597,5 569,7 600,8 557,7 527,1 499,5 480,3 488,4

0

100

200

300

400

500

600

700

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Eu

ros/

mes

Renta inquilino/a Renta propietario/a

46

4.2.2. El programa de intermediación en el mercado de alquiler de vivienda libre: ASAP (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa)

El Decreto 144/2019, de 17 de septiembre regula el Programa de Intermediación en el Mercado de Alquiler de Vivienda Libre ASAP (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa). Este Programa tiene como objetivo facilitar que las viviendas de titularidad privada se incorporen al mercado del alquiler a un precio asequible para las personas arrendatarias.

El Programa de Intermediación en el Mercado de Alquiler de Vivienda Libre ASAP presenta las siguientes características:

Se garantiza a las personas arrendadoras de las viviendas el cobro de las rentas, la defensa jurídica y la reparación de desperfectos derivados de los daños ocurridos, y que no sean como consecuencia del deterioro por el uso o el paso del tiempo, mediante la contratación de las pólizas de seguro necesarias para cubrir estas contingencias.

Se garantiza a las personas inscritas en Etxebide que las rentas iniciales de las viviendas incluidas en él no excederán de los límites establecidos.

El Programa se desarrolla por medio de una red de intermediarios homologados que actuarán como Agentes Colaboradores del Gobierno Vasco, y de su página web, en la que se publicitarán las viviendas y se recibirán las solicitudes de las personas interesadas en acceder a ellas.

El nuevo decreto recoge que los ingresos anuales ponderados de las personas adjudicatarias deberán estar comprendidos entre los 21.000 y 39.000 euros (el mínimo vigente en 2018 era 12.000 euros) y la renta de las viviendas no superará el 30% de sus ingresos anuales sin ponderar. Se establece además que las rentas estarán referenciadas a la nueva estadística EMA (Encuesta Mercado Alquiler).

El objetivo del Programa ASAP es facilitar que las viviendas de titularidad privada se incorporen al mercado del arrendamiento a un precio asequible para las personas arrendatarias.

47

Las rentas máximas admisibles en el Programa ASAP serán las siguientes:

Tabla 4.5: Rentas máximas del Programa Asap

Decreto 180/2014 Decreto 144/2019

Zonas precios máximos vivienda protegida

Rentas máximas mensuales

Zonas precios máximos vivienda protegida

Rentas máximas mensuales

Donostia-San Sebastián 650 euros GRUPO I (las tres capitales vascas) 750 euros

Bilbao y Vitoria 600 euros GRUPO II (áreas metropolitanas, municipios intermedios y municipios de más de 10.000 habitantes)

650 euros

Grupo a (excepto capitales 550 euros GRUPO III (resto de municipios) 600 euros Grupo b 475 euros Resto de municipios 400 euros


En 2018, todavía con el Decreto de regulación anterior, el programa ASAP para la intermediación en el mercado de alquiler libre ha logrado la movilización de un número limitado de viviendas. Más concretamente, el Programa tiene asociado 263 viviendas y 212 contratos de arrendamiento en vigor al cierre del año. La renta media de la población inquilina del Programa es de 495 euros. La aportación que realiza el Gobierno a este programa se destina al pago de pólizas de seguro para cubrir potenciales impagos de renta y desperfectos, y asciende en 2018 a 27.235,70 euros, lo que supone un coste medio por vivienda arrendada de 128,5 euros, algo superior al coste estimado en 2017 (101,9 euros).

Tabla 4.6: Principales indicadores del Programa ASAP por Territorio Histórico. 2018


Parque total del programa 18 167 78 263

Contratos de alquiler en vigor 11 145 56 212

% de viviendas ocupadas sobre viviendas captadas 61,11% 86,83% 71,79% 80,61%

Renta de alquiler media (euros) 527,0 492,3 500,0 495,3


48

Gráfico 4.9: Evolución de los principales indicadores del Programa ASAP. 2013-2018


4.3. Las ayudas al pago del alquiler Se presentan a continuación las cifras de 2018 relativas a las distintas prestaciones y ayudas destinadas al pago del alquiler vigentes en la CAE.

4.3.1. La Prestación Complementaria de Vivienda

La Prestación Complementaria de Vivienda (PCV), directamente vinculada a la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) y gestionada por Lanbide, constituye uno de los pilares básicos para el acceso a la vivienda de la población con mayores dificultades. En cualquier caso, está prevista la progresiva asunción de esta demanda por parte del Departamento de Vivienda, canalizándola a través del derecho subjetivo a la vivienda, lo que también conllevará su desvinculación de la RGI. El promedio mensual de personas perceptoras de la PCV en 2018 se cifra en 26.581, lo que supone un descenso del 7% con respecto al promedio mensual de 2017. Atendiendo a las cifras económicas de la prestación, el importe total destinado a la PCV en 2018 es de 80.7 millones de euros, cifra que mantiene una tendencia descendiente desde la cuantía máxima registrada en 2016 (91 millones de euros). Por ámbitos geográficos se observa un incremento del número de perceptores en los tres Territorios Históricos y una contención del gasto total de la prestación.

5423

11068

233

145

254221

260

209

263

212

0

50

100

150

200

250

300

Viviendas inscritas Contratos de arrendamiento firmados

2013 2014 2015 2016 2017 2018

TENIENDO EN CUENTA EL OBJETIVO CONTEMPLADO EN EL PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA PARA 2018,

CAPTAR 400 VIVIENDAS PARA EL PARQUE DE ALQUILER DEL PROGRAMA ASAP, EL GRADO DE REALIZACIÓN EN ESTE EJERCICIO HA SIDO BAJO, DEL 66%.

49

Tabla 4.7: Evolución del promedio mensual de personas perceptoras de la Prestación Complementaria de Vivienda y del importe total de la prestación (miles de euros). 2013-2018


Nº percep.

Importe total

Nº percep.Importe

total Nº percep.

Importe total

Nº percep. Importe

total

2013 4.110 13.332,1 14.385 45.703,3 5.490 16.991,9 23.985 76.027,22014 4.703 14.593,0 16.475 50.087,4 6.475 19.596,9 27.653 84.277,32015 4.811 14.878,8 17.183 52.812,0 6.941 20.837,1 28.935 88.527,82016 4.841 15.170,0 17.632 53.641,6 7.246 22.159,7 29.719 90.971,32017 4.463 13.789,6 17.106 51.808,6 7.031 21.118,2 28.600 86.716,32018 4.193 12.841,6 15.923 48.367,1 6.465 19.459,6 26.581 80.668,3Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

Gráfico 4.10: Evolución de la población perceptora titular (promedio mensual) de la PCV por Territorio Histórico. 2013-2018


Tabla 4.8: Evolución mensual de las personas titulares de la Prestación Complementaria de Vivienda, 2018


Enero 4.320 16.542 6.805 27.667Febrero 4.280 16.239 6.661 27.180Marzo 4.232 16.109 6.594 26.935Abril 4.191 16.048 6.570 26.809Mayo 4.228 16.016 6.543 26.787Junio 4.280 16.004 6.544 26.828Julio 4.214 15.885 6.433 26.532Agosto 4.160 15.789 6.346 26.295Septiembre 4.147 15.726 6.302 26.175Octubre 4.098 15.683 6.292 26.073Noviembre 4.092 15.525 6.234 25.851Diciembre 4.070 15.514 6.254 25.838Promedio 4.193 15.923 6.465 26.581Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

23.985,027.653,0 28.935,0 29.719,0 28.600,0

26.581

0,0

5.000,0

10.000,0

15.000,0

20.000,0

25.000,0

30.000,0

35.000,0

2013 2014 2015 2016 2017 2018


50

En 2018 se ha concedido la Prestación Complementaria de Vivienda a 35.569 personas diferentes, con la siguiente distribución por Territorio Histórico.

Gráfico 4.11: Distribución de perceptores titulares de la PCV por Territorio Histórico. 2018


Asimismo es de reseñar que en 2018 12.051 personas fueron perceptoras de un subsidio de monoparentalidad, perceptores diferentes de la Prestación Complementaria de Vivienda.

Tabla 4.9: Titulares perceptores del subsidio monoparental, 2018


Preceptores diferentes de PCV durante 2018 1.750 7.268 3.033 12.051

Importe PCV total 2018 € 805.052 3.290.410 1.305.680 5.401.142Fuente: Departamento de Medio ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

4.3.2. Las Ayudas de Emergencia Social (AES)

Las ayudas de emergencia social, concedidas por los Servicios Sociales municipales, tienen como objetivo hacer frente a diversos gastos de carácter ordinario o extraordinario y son incompatibles con la percepción de la Prestación Complementaria de Vivienda. Las cifras absolutas que ofrecen las AES al alquiler dan una idea de la magnitud de este tipo de ayudas. En 2017 se concedieron 7.589 ayudas de este tipo destinadas al pago del alquiler, por un importe total de 9,2 millones de euros. Estas cifras muestra que el 13% del total de perceptores y el 27% del gasto total de Ayudas de Emergencia Social se dirigen a cubrir gastos de alquiler. En términos evolutivos, se observa un descenso en el número de ayudas concedidas en 2018, con respecto a 2017, sin embargo el importe de gasto se ha mantenido en el mismo nivel, dando como resultado un ligero incremento del importe medio por ayuda de 1.217 euros.

5.565

20.900

9.104

35.569

05.000

10.00015.00020.00025.00030.00035.00040.000


51

Tabla 4.10: Evolución de las AES destinadas al alquiler. 2011-2018

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº de ayudas 3.543 4.819 6.058 6.738 7.245 8.469 8.397 7.589Importe (M€) 3,69 4,78 6,58 7,03 7,93 11,67 9,2 9,2Importe medio (€) 1.041 991 1.085 1.044 1.095 1.378 1.100 1.217Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

El análisis territorial permite comprobar que en 2018 se han concedido 1.394 AES en Álava por un importe de 1.809,26 miles de euros. En Bizkaia se han otorgado 3.583 ayudas (4.302,81 miles de euros) y en Gipuzkoa 2.612 (3.124,58 miles de euros). La ayuda media se mueve entre los 1.298 de Álava y los 1.196 de Gipuzkoa.

Tabla 4.11: Principales indicadores sobre las Ayudas de Emergencia Social destinadas al alquiler. 2013-2018


2013

Nº de ayudas 1.057 2.641 2.360 6.058

Importe (miles €) 1.127,70 2.839,50 2.608,80 6.576,10

Importe medio ayuda (€) 1.067 1.075 1.105 1.085

2014

Nº de ayudas 1.171 2.634 2.933 6.738

Importe (miles €) 1.295,00 2.571,10 3.165,50 7.031,50

Importe medio ayuda (€) 1.106 976 1.079 1.044

2015

Nº de ayudas 1.369 2.629 3.247 7.245

Importe (miles €) 1.561,30 2.734,2 3.637,80 7.933,30


2016

Nº de ayudas 1.534 3.275 3.660 8.469

Importe (miles €) 1.728,90 3.159,00 6.777,80 11.665,70

Importe medio ayuda (€) 1.127 965 1.852 1.378

2017

Nº de ayudas 1.400 3.850 3.147 8.397

Importe (miles €) 1.689,20 3.921,60 3.625,20 9.236,00


2018

Nº de ayudas 1.394 3.583 2.612 7.589

Importe (miles €) 1.809,26 4.302,81 3.124,58 9.236,65



52

4.3.3. Derecho Subjetivo a la Vivienda

En 2016 comenzó a materializarse el reconocimiento del derecho subjetivo a la vivienda recogido en la Ley 3/2015, cuya entrada en vigor se planteaba de un modo progresivo a lo largo de tres años (2016-2018) en base a las prioridades establecidas, en función del número de integrantes y nivel de ingresos de las unidades de convivencia, en la disposición transitoria cuarta de dicha ley. En 2018 se contabilizan desde el inicio un volumen de solicitudes del Derecho Subjetivo a la Vivienda de 5.604 y se ha reconocido el derecho a un total de 4.051 personas: 3.016 reconocimientos en Bizkaia (54%), 395 en Gipuzkoa (7%) y 640 en Álava (11%). Una parte muy importante del derecho se ha cubierto con el establecimiento de una prioridad en la adjudicación presente o futura de una vivienda (en el 70% de los casos estas personas son perceptoras actuales de la Prestación Complementaria de Vivienda). En concreto, se han resuelto 2.760 solicitudes por esta vía. Por otro lado, a cierre de 2018 se ha realizado la adjudicación directa de 739 viviendas y hasta la fecha 434 casos se han resuelto mediante el pago de la Prestación Económica de Vivienda.

Tabla 4.12: Derecho subjetivo a la vivienda (datos acumulados desde el inicio). 2018


Nº de solicitudes DSV 1.056 3.865 683 5.604

Nº de solicitudes pendientes 244 13 19 276

Nº de solicitudes desistidas 2 2 28 32

Nº de solicitudes desestimadas 169 620 225 1.014

Nº de solicitudes con DSV reconocido

640 3.016 395 4.051

Prioridad adjudicación 286 2.271 203 2.760

Adjudicación vivienda 352 272 115 739

PEV 2 362 70 434

PEV extinguida 0 111 7 118

Nº de solicitudes con DSV extinguido 1 214 17 232

Fuente: Departamento de Medio ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

SE HA RECONOCIDO EL DERECHO SUBJETIVO A LA VIVIENDA A 4.051 HOGARES, LO QUE HA PERMITIDO CUMPLIR CON EL OBJETIVO ESTABLECIDO POR EL PLAN

DIRECTOR DE VIVIENDA PARA 2018

53

La mayoría de los pagos de la Prestación Económica de Vivienda se han realizado en Bizkaia, que concentra 83,4% de las ayudas concedidas y el 86% del importe de gasto destinado.

Tabla 4.13: Prestación Económica de Vivienda por Territorio Histórico. 2018.

ARABA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL Nº de ayudas 2 362 70 434

Importe PEV total 2018 € 3.750,00 940.705,00 144.158,27 1.088.613,27

Fuente: Departamento de Medio ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. Gobierno Vasco

4.3.4. Estimación del parque de alquiler subvencionado

Teniendo en cuenta el gasto realizado por la Prestación Complementaria de Vivienda, las Ayudas de Emergencia social dirigidas al pago del alquiler y la Prestación Económica de Vivienda se estima que el importe total de las ayudas dirigido en 2018 al pago del alquiler asciende a 91 millones de euros. Tomando como referencia la Encuesta Continua a Hogares que publica el INE recoge que en 2018 en torno a 114.700 familias residen en régimen de alquiler, se estima que dichas ayudas , han facilitado el acceso o el pago de una vivienda en alquiler a 43.592 personas de la CAE. Y además, hay que recordar que Euskadi cuenta con 22.704 viviendas de alquiler protegido. La relación entre las personas que han accedido a los distintos tipos de ayudas para el pago del alquiler y el parque de alquiler total muestra que el 58% del parque de alquiler de Euskadi habría contado con algún tipo de ayuda pública para cubrir su necesidad de vivienda en 2018.

Tabla 4.14: Estimación del porcentaje del parque de alquiler subvencionado en la CAE, según tipo de ayudas y gasto total. 2018

Perceptores/

Ayudas % sobre el parque

de alquiler total Gasto total

(euros)

Prestación Complementaria de Vivienda 35.569 31,0% 80.668.336

Ayudas de emergencia social al alquiler 7.589 6,6% 9.236.649

Prestación Económica de Vivienda 434 0,4% 1.088.613

Parque protegido de alquiler (Viviendas) 22.704 19,8% --

Total 66.296 57,8% 90.993.598


54

4.4. La gestión del parque de viviendas protegidas 4.4.1. El parque de alquiler propio de Alokabide

Alokabide, sociedad pública dependiente del Gobierno Vasco para el desarrollo de la función social de la vivienda a través de la política de alquiler, cuenta con un parque de viviendas en alquiler propio cifrado en 4.275 viviendas a cierre de 2018. El parque propio de Alokabide mantiene una senda creciente, con 106 viviendas en 2018 más que en 2017 (+4,9%).

Gráfico 4.12: Desarrollo del parque de vivienda propio de Alokabide. 2003-2018


230482 643 703

1.3641.665

1.9792.452

2.6773.070

3.2803.540 3.720 3.805

4.169 4.275

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

vivi

en

da

s

55

A nivel territorial, Álava concentra una parte importante del parque de viviendas de Alokabide, con 2.856 viviendas en 2018, el 67% del total. Alokabide dispone de 888 viviendas en Gipuzkoa, lo que supone el 21% de su vivienda propia. El parque de Alokabide de Bizkaia es menor, 531 viviendas en 2018, pero ha sido el territorio en el que se han captado las viviendas en el último año, con la incorporación de 105 viviendas. Por localidades, tras Vitoria-Gasteiz que cuenta con 2.772 viviendas de Alokabide, destaca el municipio de Arrasate con 235 viviendas y Donostia con 190. En Bilbao Alokabide dispone de 190 viviendas, Hernani 106 y Leioa 101.

Gráfico 4.13: Principales municipios con vivienda propia de Alokabide. 2018


Bizkaia 531 12,4%

Gipuzkoa 888 20,8%

Álava 2.856 66,8%

Arrasate: 235

Donostia: 190

Hernani: 106

Vitoria‐Gasteiz:

2.772

Bilbao: 160

Basauri: 92

Muskiz: 80

56

Una de cada dos viviendas de Alokabide cuenta con tres habitaciones o más (48%) y la otra es algo más pequeña (2 habitaciones en su mayoría). En cuanto al tamaño, la superficie media se sitúa en 72 m2. Ha aumentado la captación de viviendas de tamaño mediano (entre 60 y 70 m2). En cuanto la renta de alquiler, la cuantía mensual media de 2018 se sitúa en 217 euros, promedio que se eleva a 236 en el caso de Gipuzkoa.

Gráfico 4.14: Características de las viviendas propias de Alokabide. 2018


Gráfico 4.15: Rentas medias de alquiler de las viviendas propias de Alokabide


Una habitación

8%

Dos habitaciones

44%

Tres o más48%

Nº de habitaciones

0,6%5,3%

12,8%

29,0%

17,5%

28,3%

6,5%

30-40 40-50 50-60 60-70 70-80 80-90 >90

Superficie útil (m2)

Superficiemedia: 71,99 m2

220,9 214,8 224,8239,1 241,5 250,5 244,2 243,7 241,2 235,7 233,8

223,8 221,3 216,3 216,8

0

50

100

150

200

250

300

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ren

ta m

edia

(e

ruo

s/m

es)

212,3 206,8

235,5

216,8

180

200

220

240



57

4.4.2. El parque gestionado por Alokabide

Alokabide es la entidad de referencia a nivel de Euskadi en la gestión de la vivienda protegida de alquiler, y además de gestionar su parque propio, interviene en la gestión de los parques de viviendas sociales de alquiler del Gobierno Vasco, de algunos ayuntamientos y de la sociedad Harri 1, S.L.6, así como en la gestión de las viviendas que se integran en el programa Bizigune (como agente colaborador de las viviendas que capta en el marco de desarrollo del programa). En total, el parque gestionado desde Alokabide en 2018 se cifra en 13.077 viviendas, volumen que sigue creciendo. En concreto, en el último año Alokabide ha incorporado a su gestión 605 viviendas, lo que supone un incremento del 5%.

Gráfico 4.16: Evolución del parque de viviendas gestionado por Alokabide. 2003-2018


Tabla 4.15: El parque de vivienda gestionado por Alokabide por Territorios Históricos. 2008

Nº de viviendas

Viviendas de Alokabide

Viviendas del Gobierno

Vasco

Viviendas de Bizigune

Viviendas de terceros

Total viviendas

Alava 2.856 557 655 4.068

Bizkaia 531 1.733 3.333 90 5.687

Gipuzkoa 888 1.036 1.337 61 3.322

CAE 4.275 3.326 5.325 151 13.077


6 Sociedad privada participada por Kutxabank

230 4822.043

4.663

6.5928.013

8.858 9.33910.172

11.07311.442

11.28111.767

11.94912.47213.077

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nº

de

vivi

en

da

s

Alokabide4.27533%

Gobierno Vasco3.32625%

Bizigune5.32541%

Terceros

151…

Distribución parque 2018

58

Tabla 4.16: Evolución del parque de vivienda gestionado por Alokabide. 2009-2018

Nº de viviendas

Viviendas de Alokabide

Viviendas del Gobierno

Vasco

Viviendas de Bizigune

Viviendas de terceros

Total viviendas

2009 1.984 2.231 4.510 133 8.858

2010 2.452 2.257 4.573 57 9.339

2011 2.677 2.577 4.840 78 10.172

2012 3.070 2.697 5.150 156 11.073

2013 3.280 2.817 5.174 148 11.442

2014 3.540 2.935 4.590 148 11.281

2015 3.720 3.170 4.589 143 11.767

2016 3.805 3.276 4.499 148 11.949

2017 4.169 3.306 4.639 149 12.472

2018 4.275 3.326 5.325 151 13.077


4.4.3. Datos de la actividad propia de gestión

En cuanto a la gestión del parque de viviendas, Alokabide, se pone la mirada en las dificultades de hacer efectiva la adjudicación de la vivienda. Las adjudicaciones fallidas han descendido considerablemente en los últimos años. En 2018 se contabilizan tan sólo 49 adjudicaciones fallidas, es decir, viviendas en las que por diferentes motivos (las personas adjudicatarias tienen otra vivienda, resultan ilocalizables o rechazan expresamente la vivienda) no ha sido posible hacer efectiva la adjudicación. El ratio de fallidas sobre el parque de viviendas propio gestionado es muy bajo, el 1,1% en 2018.

Gráfico 4.17: Evolución del nivel de adjudicaciones fallidas sobre las viviendas propias gestionadas. 2003-2018


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Nº renuncias 18 217 158 410 563 327 526 825 623 521 632 455 173 82 95 49

% sobre viviendasgestionadas 7,8 45,2 24,7 58,3 41,3 19,6 26,5 33,6 23,3 17,0 19,3 12,9 4,7 2,2 2,3 1,1

0

10

20

30

40

50

60

70

0100200300400500600700800900

% s

ob

re t

ota

l g

esti

on

ado

Nº

ren

un

cias

59

La prestación del servicio de Alokabide ha generado una importante carga de actividad. En concreto, en 2018, la entidad ha recibido más de 78.000 llamadas, volumen que a pesar de seguir siendo alto, ha descendido con respecto a la actividad llevada a cabo en 2017. En cuanto a la atención de quejas, Alokabide cuenta con un procedimiento que permite gestionar todas las reclamaciones de un modo centralizado. Es decir, además de registrar las incidencias que entran directamente vía Alokabide, se consignan también aquellas que vienen a través de otros organismos (Ararteko, Zuzenean…), lo que permite mejorar la calidad de la información y del servicio. En 2018 también han descendido el volumen de quejas atendidas, 112, registrándose el dato más bajo de todo el periodo analizado. Finalmente, constatar el importante aumento del número de reparaciones gestionadas. En concreto, en 2018 se han gestionado 10.938 reparaciones en las viviendas de Alokabide, lo que supone un incremento del 28% con respecto a la actividad realizada el año anterior.

Tabla 4.17: Evolución de otros datos de gestión de Alokabide. 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Número de llamadas recibidas* 90.954 83.198 75.765 73.024 87.493 78.055

Número de quejas recibidas 296 596 120 245 187 112

Número de reparaciones gestionadas

4.585 6.133 6.457 6.841 8.535 10.938

* *Incluye las recibidas sobre el Programa Gaztelagun (367 llamadas desde el 18 al 31 de diciembre 18).


Gráfico 4.18: Evolución de las reparaciones gestionadas en las viviendas propias de Alokabide. 2013-2018


2013 2014 2015 2016 2017 2018

Número de reparacionesgestionadas 4.585 6.133 6.457 6.841 8.535 10.938

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Nº

ren

un

cias

60

4.4.4. Las ayudas a la gestión percibidas por Alokabide

El Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda concede anualmente una subvención a Alokabide por la gestión de las viviendas del Gobierno Vasco, cuantía de 2,4 millones en 2018. Teniendo en cuenta las viviendas del Departamento gestionadas por Alokabide (3.326 en 2018), se estima que la subvención media es de 747 euros por vivienda, cuantía que se mantiene en cifras muy similares.

Tabla 4.18: Evolución de la subvención del Departamento a Alokabide por la gestión de las viviendas del Gobierno Vasco. 2006-2018

Subvención del Departamento (euros)

Viviendas del Departamento

Subvención media por gestión

2006 487.140,33 1.435 339,5

2007 935.747,13 1.973 474,3

2008 1.318.740,57 2.179 605,2

2009 1.756.871,87 2.231 787,5

2010 1.701.962,47 2.257 754,1

2011 1.900.000,00 2.577 737,3

2012 1.989.336,57 2.697 737,6

2013 2.049.506,66 2.817 727,5

2014 2.186.437,02 2.935 744,9

2015 2.251.908,94 3.170 710,4

2016 2.325.936,00 3.276 710,0

2017 2.326.574,92 3.306 703,7

2018 2.485.114,00 3.326 747,2


61

4.5. La adjudicación de vivienda en alquiler De acuerdo a la información publicada por Etxebide, en 2018 se han adjudicado 370 viviendas protegidas nuevas a través del Servicio Vasco de Vivienda, 204 viviendas en Bizkaia y 166 en Gipuzkoa. Del total de viviendas adjudicadas en 2018, 17 fueron reservadas al cupo de personas con discapacidad de movilidad reducida y otras 17 al Derecho Subjetivo de Vivienda. El resto de adjudicaciones correspondían al cupo general.

Tabla 4.19: Viviendas protegidas adjudicadas en 2018


Vivienda social 0 0 101 101

VPO 0 96 65 161

Vivienda tasada 0 48 0 48

Alojamiento dotacional 0 60 0 60

Total 0 204 166 370


De la Encuesta realizada a la población adjudicataria de vivienda protegida en el período 2008-2017 se desprende que el 85% de las personas adjudicatarias se declara satisfecha o muy satisfecha con la vivienda recibida. En cuanto al acceso en alquiler, la misma fuente revela que el 83,1% de personas adjudicatarias de una vivienda en alquiler se declara satisfecha con el régimen de acceso.

62

5. Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos Se analiza a continuación el grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos del Plan Director de Vivienda 2018-2020. El grado de cumplimiento ha sido calificado de acuerdo a los siguientes criterios:

GRADO DE CUMPLIMIENTO

Alto Mayor del 85% Medio Entre el 70% y el 85%

Bajo Menor del 70%

Comenzando el análisis con los objetivos del Plan Director orientados a la promoción de vivienda de protección pública de alquiler, cabe destacar que se ha logrado un buen avance en los objetivos planteados de promoción de alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte del Departamento del Gobierno Vasco y en cuanto a la promoción de viviendas de protección social desde VISESA. Sin embargo, los objetivos globales establecidos de promoción de vivienda protegida de alquiler han sido inferiores de los esperados. Por otro lado, no se han logrado los objetivos establecidos de promoción de alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte de entes locales por falta de iniciativa municipal. Se describe a continuación el grado de cumplimiento de los 4 indicadores cuantitativos establecidos para la promoción de vivienda de protección pública de alquiler:

Indicador 2: Promoción de vivienda protegida de alquiler

Comenzando por la promoción de vivienda pública, el Plan plantea en su línea 1.1 el fomento de la promoción de vivienda nueva de alquiler y establecía como objetivo para 2018 el inicio de la edificación de 850 viviendas protegidas en alquiler. En 2018 se ha iniciado la edificación de 632 viviendas protegidas de alquiler, lo que supone un grado de cumplimiento del objetivo establecido medio, del 74%.

63

Indicador 3: Promoción de alojamientos dotacionales y viviendas de protección social Departamento

La línea 1.2 del Plan se orienta al fomento de la edificación de alojamientos dotacionales en alquiler (ADAS) requiriendo para ello de la colaboración interinstitucional. El Plan tiene previsto promover la edificación de 500 (275 en 2018) alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte de entes locales (subvencionadas por el programa de fomento al arrendamiento) y del propio departamento de vivienda, y en 2018 ha iniciado la edificación de 305 alojamientos dotacionales promovidos exclusivamente desde el Departamento de Vivienda, de lo que se deriva un grado de cumplimiento alto (110,9%). Estos alojamientos se destinarán preferentemente al colectivo joven y personas mayores.

Indicador 4: Promoción de viviendas de protección social desde VISESA

Continuando con los esfuerzos dirigidos a incrementar el parque público de alquiler social, el Plan Director establece la acción 1.1.2 que parte de la actividad de VISESA se dirija progresivamente a la promoción de vivienda de protección social en régimen de alquiler. En 2018 VISESA ha iniciado la promoción de 347 viviendas de protección social, dando como resultado un grado de cumplimiento alto (126,2%).

Indicador 5: Promoción de alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte de entes locales y subvencionadas por el programa de fomento al arrendamiento

El Plan Director de Vivienda plantea la acción 1.1.4 dirigida a colaborar con los Ayuntamientos para fomentar la promoción en régimen de alquiler. En este sentido el Gobierno Vasco colaborará con los Ayuntamientos para impulsar la promoción de alojamientos dotacionales y de viviendas sociales en régimen de alquiler, así como para la captación de viviendas de segunda mano para su puesta en el mercado de alquiler a rentas asequibles. En 2018 el Plan tenía previsto iniciar 250 de este tipo de viviendas, sin embargo, no se ha iniciado la edificación de ningún alojamiento dotacional o vivienda de protección social por parte de entes locales, dando como resultado un grado de cumplimiento del 0%.

64

Centrando ahora la atención en la gestión eficiente del parque protegido, en 2018 se han cumplido satisfactoriamente con los objetivos establecidos con en acciones como el reconocimiento del derecho subjetivo a la vivienda, la concesión de ayudas económicas al alquiler y la captación de vivienda desocupada y su arrendamiento protegido a través del Programa Bizigune. El incumplimiento se ha registrado en los objetivos establecidos para el Programa ASAP. Se describe a continuación el grado de cumplimiento de los 5 indicadores cuantitativos establecidos referidos a la gestión eficiente del parque protegido de alquiler:

Indicador 14: Hogares con derecho a la vivienda reconocidos (acumulado anual)

Uno de los aspectos más relevantes la Ley 3/2015, de 18 de Junio, de Vivienda es el reconocimiento del derecho subjetivo a la vivienda, como derecho a la ocupación legal estable de una vivienda a favor de quienes, no disponiendo de una vivienda digna y adecuada, carecen de los recursos económicos precisos para conseguir una. En este sentido, el Plan Director de Vivienda se plantea como objetivo para 2018 que 3.500 hogares cuenten con el reconocimiento del derecho a la vivienda. A cierre de 2018 se ha reconocido el Derecho Subjetivo a la Vivienda de 4.051 hogares. El grado de cumplimiento es alto (115,7%).

Indicador 15: Hogares perceptores PCV/PEV (promedio mensual en cada ejercicio)

El Derecho Subjetivo a la Vivienda se cubre desde el Departamento mediante la ocupación legal de una vivienda o mediante la concesión de ayudas económicas. El Plan Director de Vivienda contemplaba como objetivo para 2018 lograr que 29.750 vascos contase con una Prestación Complementaria de Vivienda o una Prestación Económica de Vivienda. La cifra lograda en 2018 ha sido de 26.905 hogares, dando como resultado un grado de cumplimiento alto (90,4%).

Indicador 16: Viviendas captadas por intermediación en el mercado para su puesta en alquiler social (acumulado anual)

El Plan Director de Vivienda recoge expresamente en su línea estratégica 1.3 el objetivo de impulsar la movilización de las viviendas privadas hacia el alquiler protegido y se planteaba como objetivo lograr la captación por intermediación en el mercado para su puesta en alquiler social de 5.800 en 2018. Actualmente se cuenta con 5.588 viviendas entre el Programa Bizigune y ASAP dando como resultado por tanto un grado de cumplimiento del objetivo a 2018 alto (96%).

Indicador 17: Viviendas del Programa Bizigune

El Plan Director establece en su acción 1.3.1 que tratará de incrementar el parque de viviendas del Programa Bizigune. El programa Bizigune ha logrado captar a cierre de 2018 5.325 viviendas deshabitadas, propiedad de particulares, para su movilización hacia el mercado de alquiler. El grado de cumplimiento estimado en 2018 es por tanto alto (98,6%).

65

Indicador 18: Viviendas del Programa ASAP

El Programa ASAP no ha tenido el resultado esperado por el Plan Director en 2018. El Plan establecía como objetivo captar vivienda vacía para que el Programa ASAP de 400 viviendas en el ejercicio 2018, sin embargo se ha logrado la captación de 263, lo que supone un grado de cumplimiento bajo, del 65,8% en términos porcentuales. Tal y como ya se preveía en la acción 1.3.2 del Plan, existe la necesidad de revisar y reformular el programa ASAP, revisión que se ha llevado a cabo y ha dado lugar a un nuevo decreto aprobado en 2019.

66

Tabla 5.1: Grado de cumplimiento de los objetivos cuantitativos del Plan Director de Vivienda relacionados con el alquiler, 2018

Actuaciones OBJETIVO

2018 REALIZACIÓN

2018 GRADO DE CUMPLIMIENTO

OBJETIVO: PROMOCIÓN DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA

2. Viviendas en alquiler 850 632 74,4% Medio

3. Alojamientos dotacionales y viviendas de protección social Departamento

275 305 110,9% Alto

4. Viviendas de protección social VISESA

275 347 126,2% Alto

5. Alojamientos dotacionales y viviendas de protección social por parte de entes locales y subvencionadas por el programa de Fomento al arrendamiento

250 0 0,0% Bajo

6. Viviendas promovidas por la iniciativa privada (promotores privados, inversores institucionales, etc). Captadas por Alokabide a través de Bizigune

-- -- -- --

OBJETIVO: GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE PROTEGIDO

14. Hogares con derecho a la vivienda reconocidos (acumulado anual)*

3.500 4.051 115,7% Alto

15. Hogares perceptores PCV/PEV (promedio mensual en cada ejercicio)

29.750 26.905 90,4% Alto

16. Viviendas captadas por intermediación en el mercado para su puesta en alquiler social (acumulado anual)

5.800 5.588 96,3% Alto

17. Programa Bizigune 5.400 5.325 98,6% Alto

18. Programa ASAP 400 263 65,8% Bajo

67

El Plan Director de Vivienda también establecía otros objetivos de control relacionados con el alquiler. Los objetivos adicionales de control referidos a la cuota del parque de alquiler protegido y al registro de contratos de alquiler se han cumplido satisfactoriamente. Por su parte, la cesión de viviendas a entidades del tercer sector ha tenido un complimiento alto. Y finalmente reflejar que los objetivos del programa de pisos compartidos adjudicados a personas jóvenes se han derivado al Programa Gaztelagun que ha entrado en vigor en 2019, donde una de cada 3 ayudas son co-arriendos (pisos compartidos).

Indicador adicional 1: Parque de alquiler protegido

El Gobierno Vasco ha superado los objetivos establecidos para 2018 con relación al parque de alquiler protegido. A cierre de 2018 Euskadi cuenta con 22.704 viviendas protegidas de alquiler, dando como resultado por tanto un grado de cumplimiento alto (115,4%). Esta cifra es además superior al objetivo establecido para 2020 (22.000 viviendas.

Indicador adicional 2: Cuota del parque público de alquiler sobre el parque protegido total

El Gobierno Vasco busca elevar la edificación de vivienda protegida en régimen de alquiler. El 2018 se ha logrado que la cuota del parque público de alquiler suponga el 29,5% sobre el parque total protegido. Así, el grado de cumplimiento ha sido muy alto, (105,4%), superando la previsión realizada para 2018 (28%).

Indicador adicional 3: Número de contratos de alquiler registrados

El artículo 54 de la Ley de Vivienda, recoge la obligación de depositar las fianzas establecidas en la Ley de Arrendamientos Urbanos y todos los contratos de alquiler deben ser inscritos en un Registro de la Administración (artículo 55). La Estadística del Mercado de Alquiler publica que en 2018 se han depositado 46.890 contratos de alquiler colectivo libre de vivienda habitual, dando como resultado por tanto un grado de cumplimiento alto (134%).

Indicador adicional 4: Viviendas cedidas por Departamento/Alokabide a instituciones y entidades del tercer sector para crear red de inserción social

La acción 1.1.6 del Plan Director de Vivienda alude a la colaboración con las Entidades Sociales y entes del Tercer Sector en programas sociales de vivienda. En este sentido, el Plan prevé la cesión de viviendas a entidades del tercer sector con el objeto de crear la red de inserción social con el objetivo de dar respuesta a las necesidades de vivienda de los colectivos más desfavorecidos. Para 2018 se preveía la cesión de 25 viviendas y se han cedido un total de 22. El grado de cumplimiento ha sido alto (88%).

Indicador adicional 6: Programa de pisos compartidos: nº de pisos compartidos adjudicados a personas jóvenes menores de 35 años

Dentro del Eje Estratégico 5 del Plan que trata de avanzar en la innovación en materia de vivienda, la acción 5.1.2 propone el impulso de un programa de pisos compartidos. Esta línea de actuación se ha canalizado a través del Programa Gaztelagun que ha entrado en vigor en 2019, donde una de cada 3 ayudas son co-arriendos (pisos compartidos).

68

Tabla 5.2: Grado de cumplimiento de los objetivos adicionales de control del Plan Director de Vivienda relacionados con el alquiler, 2018

Actuaciones OBJETIVO

2018 REALIZACIÓN

2018 GRADO DE CUMPLIMIENTO

1. Parque de alquiler protegido 19.675 22.704 115,4% Alto 2. Cuota del parque público de alquiler sobre total parque protegido total

28% 29,52% 105,4% Alto

3. Número de contratos de alquiler registrados

35.000 46.890 134% Alto 4. Viviendas cedidas por Departamento/Alokabide a instituciones y entidades del tercer sector para crear red de inserción social

25 22 88,0% Alto

5. Nº de viviendas incorporadas al programa rehabilitación más alquiler

‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐

6. Programa de pisos compartidos: nº de pisos compartidos adjudicados a personas jóvenes menores de 35 años

15 0 0,0% Bajo


69

6. Evaluación de las Políticas de Alquiler del Departamento

Se presenta a continuación los resultados de la evaluación de las políticas de alquiler del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda. En esta evaluación de la política de alquiler del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, se busca dar respuesta a una serie de preguntas de la evaluación, que se corresponden con criterios de evaluación clave: la eficacia, que da respuesta a la pregunta de si se han logrado los objetivos fijados; la eficiencia, que se pregunta si las actuaciones se han realizado a unos costes adecuados (relaciona los resultados logrados con los recursos utilizados); o la igualdad de oportunidades o equidad, que valora en qué medida los recursos se han distribuido de forma equilibrada en los territorios y en la población; así como la satisfacción de las y los beneficiarios, como indicador estimativo de la calidad de las intervenciones realizadas en vivienda.

6.1. Evaluación de la eficacia de las políticas de alquiler Comenzando con el análisis de la eficacia de las políticas de alquiler, se trata de revisar si las acciones llevadas a cabo han logrado los objetivos contemplados. Tal y como se ha descrito en el apartado anterior, en general se han logrado la mayoría de los objetivos cuantitativos establecidos en el Plan Director de Vivienda relativos a la promoción de vivienda protegida de alquiler. Se ha logrado en 2018 iniciar 305 alojamientos dotaciones y viviendas de protección social desde el Departamento y 347 viviendas de protección social desde Visesa. En 2018 el parque protegido de alquiler ha alcanzado las 22.704 viviendas lo que supone una cuota sobre el parque protegido global del 29,52%. Ambas cifras han superado los objetivos establecidos en el Plan Director para ese ejercicio. Ahora bien, el objetivo global de promoción de vivienda protegida de alquiler establecidos para 2018 (850 viviendas) se ha quedado algo por debajo de lo previsto. Se han iniciado 652 viviendas en 2018. También se debe mencionar que ese incumplimiento se sustenta en que no se ha logrado que las entidades locales pongan en marcha este año actuaciones de edificación de alojamientos dotacionales y viviendas de protección social. Con respecto a los objetivos establecidos sobre el Derecho Subjetivo a la Vivienda, las acciones llevadas a cabo en 2018 han permitido el progresivo desarrollo del reconocimiento del Derecho Subjetivo de Vivienda (DSV). En 2018 se ha reconocimiento el DSV a 4.051 solicitudes, superando así el objetivo establecido para este año.

70

En cuanto a las ayudas económicas al alquiler, en 2018 las ayudas concedidas de la Prestación Complementaria de Vivienda y la Prestación Económica de Vivienda (26.905 hogares son perceptores de la PCV/PEV) también han sido numerosas. No obstante, el número de hogares beneficiarios de dichas prestaciones se ha situado algo por debajo de los objetivos establecidos para 2018 (29.750). La captación de vivienda desocupada mantiene una senda positiva en el caso del Programa Bizigune, con 5.325 viviendas a cierre de 2018. El grado de cumplimiento ha sido muy alto (98,6%). Ahora bien, los avances han sido bajos en el caso del Programa ASAP (263 viviendas) con un cumplimiento bajo (66%). En 2018 también se planteaban otros objetivos adicionales de control como son los establecidos en cuanto al volumen de contratos registrados. A cierre de 2018 se contabilizan en el registro de fianzas 46.890 contratos de alquiler de vivienda libre registrados. Por otro lado indicar que en 2018 se han cedido 22 viviendas a entidades del Tercer Sector para crear una red de inserción social. El logro en este caso ha sido alto, ya que se preveía la cesión en 2018 de 25 viviendas. Finalmente, dejar constancia de que se planteaba como objetivo impulsar el programa de pisos compartidos entre jóvenes menores de 35 años y no se ha logrado por el momento ninguna adjudicación. No obstante, reseñar que este objetivo se ha derivado e incluido en el programa Gaztelagun que se ha iniciado en 2019. De forma general, cabe destacar que en 2018 se ha logrado un incremento del parque protegido de alquiler y de la cuota del alquiler sobre el mercado protegido. Sin embargo, no se ha cumplido con el objetivo global de promoción global de vivienda protegida de alquiler previsto para 2018 por falta de iniciativa municipal en la materia que estaba prevista. En el mercado libre, el Programa Bizigune está cumpliendo prácticamente los objetivos establecidos de captación de vivienda libre, no así el Programa ASAP. El objetivo del derecho subjetivo a la vivienda establecido para 2018 se ha superado y el de los hogares con ayudas económicas obtiene un cumplimiento alto, aunque algo por debajo del previsto.

CON CARÁCTER GENERAL SE AVANZA SATISFACTORIAMENTE EN LA CUOTA DE ALQUILER DEL PARQUE PROTEGIDO.

71

6.2. Evaluación de la eficiencia de las políticas de alquiler El análisis de la eficiencia de las políticas de alquiler trata de poner en el coste de las actuaciones y los objetivos alcanzados. La construcción de una vivienda protegida de alquiler resulta más elevado en una perspectiva de corto plazo, aunque prestará servicio y generará ingresos durante un dilatado período de tiempo (se estiman 75 años) que los programas de intermediación en el mercado libre, por su parte, presentan en el año un coste por vivienda muy inferior, pero que se perpetúa en el tiempo. En concreto y comenzando por el coste de la promoción de vivienda protegida de alquiler, con datos a 2018, se estima que el coste medio estimado de edificación de vivienda en alquiler es de 124.869 euros por vivienda. Por otra parte, en 2018 el Departamento ha adquirido 294 viviendas para destinarlas al alquiler social por un importe aproximado de 30 millones de euros, actuación que sitúa el coste medio por vivienda en 101.478,69 euros. Además, Alokabide ha adquirido en 2018 con este mismo fin, 51 viviendas por importe de 8 millones de euros (coste medio por vivienda de 155.762,39 euros).

Tabla 6.1: Coste de las actuaciones en materia de alquiler de 2018

Nº viviendas Inversión realizada (Euros)

Inversión realizada/ vivienda realizada (euros/vivienda)

Coste medio estimado de edificación de vivienda en alquiler

124.868,48

Viviendas adquiridas por el Departamento 294 29.834.733,51 101.478,69

Viviendas adquiridas por Alokabide 51 7.943.881,69 155.762,39

Promoción de vivienda protección destinada alquiler

0 0 0

Programa Bizigune 5.325 23.500.000 4.413,2

Programa ASAP 263 27.235,7 128,5

Gestión de viviendas del Departamento por Alokabide

3.326 2.485.114 747,2


En el caso de los programas dirigidos a la intermediación en el mercado libre, la captación de vivienda libre desocupada para su puesta en arrendamiento a través del Programa Bizigune ha supuesto una inversión de 23,5 millones de euros en 2018. En términos unitarios supone un coste de 4.413,2 euros por vivienda, gasto que se mantiene por cada año de vigencia del contrato. En 2018 el Gobierno Vasco afrontó el pago de 246 euros mensuales de media por vivienda de Bizigune para hacer frente al diferencial entre la renta abonada por inquilinos e inquilinas, y la percibida por quienes tienen la propiedad de las viviendas, este coste asumido por el Gobierno Vasco ha descendido en el último año un 4,5%.

72

En el caso del Programa ASAP, la dotación presupuestaria es menor. La inversión realizada en 2018 ha sido de 27.235,7 euros correspondiente al seguro que se ofrece a la parte arrendataria. Ese año el coste por vivienda ha sido de 128,5 euros, algo mayor el registrado el año anterior (101,9 euros por vivienda). No obstante, los objetivos alcanzados por este programa han sido limitados. Por otro lado, el mandato de gestión a Alokabide del parque de viviendas del Gobierno Vasco ha generado un coste total de 2,5 millones de euros, que suponen 747 euros por vivienda, cuantía algo superior a la de 2017 (703,7 euros por vivienda).

6.3. Satisfacción con las actuaciones En 2018 no se ha realizado una medición de la satisfacción de la población adjudicataria de vivienda protegida. Los últimos datos disponibles corresponden a la encuesta realizada en 2017 a personas que resultaron adjudicatarias de una vivienda protegida entre 2008 y 2017. Las valoraciones ofrecidas eran muy satisfactorias.

Tabla 6.2: Indicadores de satisfacción de la población adjudicataria de vivienda protegida, 2017

%

afirmativo

Valoración global del sistema de Etxebide (registro, sorteos,..) (% buena o muy buena) 60,5%

Satisfacción general con la adjudicación en régimen de alquiler (% satisfacción positiva)

83,1%

Acuerdo con la construcción de la mayoría de las viviendas protegidas en régimen de alquiler

85,9%

Acuerdo con la revisión periódica de las condiciones del alquiler en función de los ingresos

88,8%

Acuerdo con fijar un precio más elevado para demandantes con mayores ingresos

84,1%

Acuerdo con las actuaciones de inspección para detectar irregularidades 93,9%

Fuente: Encuesta a la población adjudicataria de vivienda protegida 2017. Viceconsejería de Vivienda. Gobierno Vasco.

73

6.4. Igualdad de oportunidades Se realiza a continuación una evaluación de la aplicación del principio de igualdad de oportunidades en las actuaciones de llevadas a cabo en política de alquiler. Comenzando por la cobertura o equidad territorial, cabe destacar que en 2018 se ha iniciado la edificación de 380 viviendas en Bizkaia, 155 en Álava y 97 en Gipuzkoa. La actividad constructiva de 2018 revela desajustes territoriales, ya que el nivel de actividad de Gipuzkoa debería haber sido superior al registrado si se tiene en cuenta la distribución de la demanda de vivienda protegida de alquiler inscrita en Etxebide. El equilibrio territorial en la edificación es mayor si se tiene en cuenta en volumen de vivienda iniciada en el periodo 2013-2018.

Gráfico 6.1: Distribución de las viviendas de protección pública en alquiler iniciadas y distribución de la demanda de alquiler en 2018


Con respecto a la equidad según nivel de ingresos, en 2018, el nivel de ingresos medios de las personas demandantes de vivienda protegida se sitúa en 12.436 euros, valor algo superior al registrado los años previos. No se dispone de información actualizada sobre el nivel de ingresos medios de la población adjudicataria de vivienda protegida en 2018, por lo que no se puede realizar una medición de la equidad por nivel de ingresos. En cuanto a la equidad de género, los datos de demanda de Etxebide revelan que hay 22.092 mujeres solicitantes de vivienda protegida de alquiler, 18.119 hombres y en 12.046 expedientes figuran ambos. Así, el 55% del total de titulares de solicitud de vivienda protegida son mujeres y un 45% hombres en 2018. La proporción es muy similar a la distribución de la población adjudicataria analizada en el estudio elaborado con las adjudicaciones de 2008 y 2017.

15,3

14,3

24,5

54,5

55,2

60,1

30,1

30,5

15,3

Demanda de alquiler

Vivienda de alquiler iniciada 2013-2019

Vivienda de alquiler iniciada 2019

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Álava Bizkaia Gipuzkoa

74

Gráfico 6.2: Distribución de la demanda y la adjudicación de vivienda protegida según sexo


Finalmente, destacar que hay 616 personas con discapacidad de movilidad reducida que demandan una vivienda protegida de alquiler y que en 2018 se han adjudicado 17 viviendas al cupo de personas con discapacidad en 2018.

60,2

54,9%

39,8

45,1%

Adjudicación 2008-2017

Demanda de alquiler

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Mujer Hombre

75

Tabla 6.3: Cuadro resumen de indicadores de evaluación de la Política de vivienda de alquiler. 2013-2018

Actuaciones 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Edificación de vivienda protegida en alquiler (nº viviendas)

79 217 185 364 493 632

Alojamientos dotacionales 47 55 0 154 160 305

Viviendas sociales 32 0 185 17 284 180

Vivienda de protección oficial 0 258 0 193 49 135

Vivienda tasada municipal 0 0 0 0 0 12

Programas de viviendas de segunda mano (nº de viviendas)

Programa Bizigune (viviendas captadas) 5.174 4.590 4.589 4.499 4.639 5.325

Programa Bizigune (contratos de alquiler) 4.561 4.279 4.092 3.956 3.929 4.044

Programa ASAP (viviendas captadas) 54 110 233 254 260 263

Programa ASAP (contratos de alquiler) 23 68 145 221 209 212

Programas de ayudas al pago del alquiler (nº perceptores a diciembre)

Prestación Complementaria de Vivienda7 25.897 28.683 29.154 29.447 27.917 25.838

Ayudas de emergencia social 6.058 6.738 7.245 8.469 8.397 7.589

Prestación Económica de Vivienda 22 152 434

Programas de ayudas al pago del alquiler (millones de euros)

91,4 98,0 102,4 103,0 96,5 91,0

Prestación Complementaria de Vivienda 76,0 84,3 88,5 91,0 86,7 80,7

Ayudas de emergencia social 6,6 7,0 7,9 11,7 9,2 9,2

Prestación Económica de Vivienda -- 0,2 1,1

Ayudas a la promoción en alquiler (millones de euros)

Subvenciones aprobadas 0,9 5,2 0,0 8,0 3,9 0,05

Subsidios aprobados 0,9 3,4 0,0 7,7 0,1 0,0

Préstamos aprobados 12,8 0,0 3,7 8,3 7,0 0,0

Subvenciones del Departamento para el alquiler (millones de euros)

Programa Bizigune 20,5 19,3 19,3 19,5 24,0 23,5

Alokabide para la gestión de viviendas del Gobierno

2,1 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4

Parque en alquiler

Parque de alquiler protegido (número viviendas)

20.835 20.465 20.215 20.510 20.993 22.704

Cuota del parque público de alquiler sobre el parque protegido total (%)

26,99% 25,48% 25,23% 25,95% 27,18% 29,52%

Parque gestionado por Alokabide (nº de viviendas)

11.442 11.281 11.767 11.949 12.472 13.077

Renta media de alquiler del mercado libre (euros) OFIN

825,4 844,7 872,0 879,9 944,3 1.028,4

Renta media de alquiler del mercado protegido (euros)

321,3 326,3 345,2 268,0 329,4 318,9

Demanda de Vivienda inscrita en Etxebide

Demanda de alquiler inscrita en Etxebide 50.359 39.623 42.193 43.733 51.171 52.257

Proporción demandantes de alquiler (%) 58,0% 73,0% 78,7% 82,0% 81,9% 80,3%


7 Número de perceptores/as a 31 de diciembre. En 2018 más de 35.569 personas han percibido la prestación.

76

7. Recomendaciones El análisis realizado sobre la política de alquiler en Euskadi para el ejercicio 2018 permite realizar las siguientes recomendaciones a futuro:

SE PLANTEA LA NECESIDAD DE ESTABLECER MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ESPECIALES PARA PONER EN MARCHA EL PROGRAMA DE PISOS COMPARTIDOS ENTRE PERSONAS JÓVENES EN EL MARCO DEL NUEVO PROGRAMA GAZTELAGUN.

SE RECOMIENDAN INTENSIFICAR LA ACTIVIDAD DE CAPTACIÓN DE VIVIENDA VACÍA DE PARTICULARES PARA EL PROGRAMA ASAP.

SE RECOMIENDA MANTENER LOS ESFUERZOS REALIZADOS A LA PROMOCIÓN DE VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER.

SE PLANTEA LA NECESIDAD DE CUESTIONAR LA PREVISIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES DE PROMOVER VIVIENDA SOCIAL O ALOJAMIENTOS DOTACIONES PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN EL PLAN DIRECTOR.

77

8. Resumen ejecutivo Las Políticas de Alquiler buscan ampliar el mercado de la vivienda de alquiler en Euskadi compuesto actualmente de 115.000 viviendas, 22.700 de ellas viviendas protegidas de alquiler.

LA LEY DE VIVIENDA CONTEMPLA EL ALQUILER COMO LA FORMA MÁS ADECUADA DE DAR RESPUESTA AL DERECHO SUBJETIVO A LA VIVIENDA Y ESTABLECE QUE LOS RECURSOS EN MATERIA DE VIVIENDA SE DEBEN DESTINAR A LAS POLÍTICAS DE ALQUILER.

EL MERCADO DE ALQUILER REQUIERE DE CAMBIOS NORMATIVOS QUE DAN LUGAR A LA APROBACIÓN YA EN 2019 DEL REAL DECRETO-LEY 7/2019 DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE VIVIENDA Y ALQUILER.

CERCA DE 115.000 HOGARES VASCOS RESIDEN EN UNA VIVIENDA DE ALQUILER.

EL 13% DEL TOTAL DE VIVIENDAS PRINCIPALES SON EN ALQUILER, PROPORCIÓN INFERIOR AL PROMEDIO ESTATAL (18%).

A CIERRE DE 2018 LOS CONTRATOS DE ALQUILER CON FIANZA DEPOSITADA EN LA CAE ASCIENDEN A 47.000 VIVIENDAS LIBRES COLECTIVAS.

EUSKADI CUENTA CON 22.700 VIVIENDAS PROTEGIDAS DE ALQUILER.

LA VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER SUPONE EL 29,5% DEL PARQUE PROTEGIDO TOTAL.

EL 29% DE LAS CALIFICACIONES PROVISIONALES DE VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER A NIVEL ESTATAL CORRESPONDEN A LA CAE.

LA ESTADÍSTICA DEL MERCADO DE ALQUILER (EMA) REVELA LA VIVIENDA COLECTIVA DE ALQUILER LIBRE POSEE UNA RENTA MEDIA DE 651 EUROS EN LA CAE EN 2018.

LA RENTA DE ALQUILER PROTEGIDA DE 2018 SE SITÚA EN 319 EUROS DE MEDIA MENSUAL.

ETXEBIDE CUENTA CON MÁS DE 52.000 SOLICITUDES DE VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER, DEMANDA QUE SIGUE CRECIENDO.

78

El Plan Director de Vivienda 2018-2020 contempla una batería amplia de acciones dirigidas a impulsar el parque de viviendas en arrendamiento. Se recogen a continuación los principales avances realizados en 2018.

SE INCREMENTAN LOS ESFUERZOS EDIFICATORIOS DE VIVIENDA PROTEGIDA; SE HA INICIADO LA EDIFICACIÓN DE 632 VIVIENDAS PROTEGIDAS EN ALQUILER, LO QUE SUPONE UN AUMENTO ANUAL DEL 28%.

SE HA ACTIVADO LA PROMOCIÓN DE ALOJAMIENTOS DOTACIONES EN LOS ÚLTIMOS AÑOS. EN 2018 SE HA INICIADO LA EDIFICACIÓN DE 305 ALOJAMIENTOS DOTACIONES EN EUSKADI.

LA POLÍTICA SUBVENCIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE VIVIENDA PROTEGIDA DE ALQUILER HA TENIDO UNA BAJA ACTIVIDAD EN 2018; SE HA CONCEDIDO TAN SÓLO UNA SUBVENCIÓN A UNA ENTIDAD MUNICIPAL COMO AYUDA A LA REHABILITACIÓN PARA SU PUESTA EN ARRENDAMIENTO PROTEGIDO.

SE INCREMENTA LA VIVIENDA DESHABITADA, PROPIEDAD DE PARTICULARES, CAPTADA PARA EL PROGRAMA BIZIGUNE. EL PROGRAMA BIZIGUNE CUENTA CON 5.325 VIVIENDAS ALQUILADAS A PRECIO PROTEGIDO.

LA CAPTACIÓN DE VIVIENDA PARA EL PROGRAMA ASAP ES LIMITADA; EL PROGRAMA ASAP TIENE ASOCIADAS 263 VIVIENDAS LIBRES ALQUILADAS A PRECIO PROTEGIDO, NÚMERO REDUCIDO QUE TRATARÁ DE MEJORARSE CON LA APROBACIÓN EN 2019 DE UN NUEVO DECRETO REGULATORIO.

DESCIENDEN LAS AYUDAS DIRECTAS AL PAGO DEL ALQUILER (PCV, AES Y PEV), AUNQUE SE ESTIMA QUE UNO DE CADA DOS HOGARES QUE VIVEN DE ALQUILER CUENTAN CON UN ALQUILER SUBVENCIONADO (RESIDE EN UNA VIVIENDA CON PRECIO PROTEGIDO O CUENTA CON UNA AYUDA PARA EL PAGO DEL ALQUILER).

AUMENTA SUSTANCIAMENTE EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO SUBJETIVO A LA VIVIENDA. SE HA RECONOCIDO EL DERECHO SUBJETIVO A LA VIVIENDA A 4.051 PERSONAS.

CRECE EL PARQUE DE ALQUILER GESTIONADO POR ALOKABIDE; ACTUALMENTE GESTIONA 13.077 VIVIENDAS, 4.275 VIVIENDAS PROPIAS.

79

Finalmente, el análisis evaluativo permite concluir que con carácter general se está avanzando adecuadamente en el cumplimiento de las medidas y de los objetivos cuantitativos del Plan Director en torno a las dos grandes líneas básicas de intervención de las políticas de fomento del alquiler: la promoción de vivienda de protección pública (edificación de vivienda protegida nueva de alquiler y alojamientos dotacionales); y la gestión eficiente del parque protegido (ayudas económicas al pago del alquiler, derecho subjetivo de vivienda y movilización de viviendas vacías del parque privado. Prácticamente la totalidad de los objetivos cuantitativos establecidos por el Plan Director de Vivienda en materia de alquiler cuentan con un grado de cumplimiento alto.

LA PROMOCIÓN DE VIVIENDA PROTEGIDA NUEVA EN ALQUILER SIGUE UNA TENDENCIA CRECIENTE, SIN EMBARGO SE SITÚA ALGO POR DEBAJO DEL OBJETIVO ESTABLECIDO A 2018.

LA PROMOCIÓN DE ALOJAMIENTOS DOTACIONALES POR PARTE DEL DEPARTAMENTO Y DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN SOCIAL DESDE VISESA HA SUPERADO LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS A 2018.

EN 2018 LAS ENTIDADES MUNICIPALES NO HAN INICIADO LA PROMOCIÓN DE ALOJAMIENTOS DOTACIONES O VIVIENDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL, DANDO LUGAR A UN INCUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS POR EL PLAN DIRECTOR.

SE CUMPLEN ADECUADAMENTE LOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS ESTABLECIDOS PARA LA GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE PROTEGIDO (RECONOCIMIENTO DEL DERECHO SUBJETIVO, AYUDAS AL PAGO O PROGRAMA BIZIGUNE), CON LA EXCEPCIÓN DE LA CAPTACIÓN DE VIVIENDA PARA EL PROGRAMA ASAP.

EVOLUCIONA FAVORABLEMENTE LA CUOTA DE ALQUILER DEL PARQUE PROTEGIDO (29,5% DEL TOTAL DE VIVIENDA PROTEGIDA).

SE CUMPLE SATISFACTORIAMENTE EL OBJETIVO ESTABLECIDO DE REGISTRO DE CONTRATOS DE ALQUILER DEL MERCADO LIBRE.

E4931 INFF Informe Evaluación Política de Alquiler 2018 v4 · 2019. 11. 22. · Ambiente,...

Documents

Transcript of E4931 INFF Informe Evaluación Política de Alquiler 2018 v4 · 2019. 11. 22. · Ambiente,...