eco-union: Alejandro González, Miquela Grimalt, Debora ......Informe Técnico Fecha: 10 de dicembre...

PLANMEDTUReco-union:AlejandroGonzález,MiquelaGrimalt,DeboraTonazzini,JérémieFosse

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Haciaunturismocosteroymarítimosostenible

Clavesparalaintegracióndelenfoqueecosistémicoenlaordenaciónespacialmarítimadelturismoenlademarcación

Levantino-BalearInformeTécnicoFecha:10dedicembrede2018Conelapoyo:FundaciónBiodiversidadMinisterioparalaTransiciónEcológica

Desarrolladopor:eco-unionc/Palau408002Barcelona,Españawww.ecounion.euAutores:AlejandroGonzález,MiquelaGrimaltyDeboraTonazzini.Supervisor:JeremieFosse.Este informetécnicoseharealizadoenelmarcodelproyectoPLANMEDTUR,organizadoporeco-uniondurante2018ycofinanciadoporlaFundaciónBiodiversidad,atravésdelMinisterioparalaTransiciónEcológicadelgobiernodeEspaña.


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Tabladecontenidos

Tabla de contenidos...........................................................................................................................................................2ABREVIACIONES...................................................................................................................................................................71 RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................................82 INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................93 METODOLOGÍAS Y ENFOQUE DEL ANÁLISIS...........................................................................................................114 VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL PARA LA ORDENACIÓN DE ESPACIO MARÍTIMO............................................13

4.1 Marco legal internacional, de la Unión Europea y estatal.................................................................................134.2 Marco legal de las comunidades autónomas de la demarcación Levantino-Balear.......................................164.3 Áreas Marinas Protegidas (AMP) y turismo............................................................................................................204.4 Implicaciones del Real Decreto 363/2017 sobre el turismo...............................................................................21

5 GOBERNANZA MARÍTIMA DEL TURISMO EN LA DEMARCACIÓN LEVANTINO-BALEAR........................................245.1 Gobernanza del turismo costero-marítimo en la demarcación Levantino-Balear..........................................245.2 Caso de estudio: cooperación transfronteriza en la región Adriático- Jónica................................................25

6 TURISMO COSTERO/MARÍTIMO EN LA DEMARCACIÓN LEVANTINO-BALEAR......................................................276.1 Evolución del turismo costero.................................................................................................................................27

7 CRUCEROS.................................................................................................................................................................307.1 Impacto económico y dinámicas de la actividad.................................................................................................307.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................327.3 Naturaleza espacial y dinámicas de la actividad.................................................................................................37

8 EMBARCACIONES DE RECREO Y PUERTOS.............................................................................................................408.1 Impacto económico en la demarcación Levantino-Balear.................................................................................408.2 Impactos medioambientales...................................................................................................................................428.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................50

9 PESCA RECREATIVA..................................................................................................................................................529.1 Aproximación al impacto económico de la pesca recreativa............................................................................529.2 Impactos medio ambientales de la pesca recreativa..........................................................................................539.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................59

10 SUBMARINISMO: BUCEO, SNORKEL Y BUCEO ARQUEOLÓGICO...........................................................................6110.1 Aproximación al mercado de buceo en la demarcación Levantino-balear......................................................6110.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................6110.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................67

11 OBSERVACIÓN DE FAUNA MARINA..........................................................................................................................6911.1 Evolución del mercado de observación de cetáceos...........................................................................................6911.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................6911.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................74

12 USO RECREATIVO DE PLAYAS: ACTIVIDADES DE SURF.........................................................................................7612.1 Aproximación al mercado de surf...........................................................................................................................7612.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................7612.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................78

13 USO RECREATIVO DE PLAYAS: BAÑO/NATACIÓN..................................................................................................8013.1 Impactos ambientales..............................................................................................................................................8013.2 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................8513.3 Hacia una ordenación del uso recreativo en playas............................................................................................85

14 CONCLUSIONES.........................................................................................................................................................8715 RECOMENDACIONES PARA LA INTEGRACIÓN DEL TURISMO EN LOS POEM........................................................89

15.1 Recomendaciones Generales sobre la OEM del Turismo.....................................................................................8915.2 Recomendaciones sectoriales.................................................................................................................................91

16 REFERENCIAS............................................................................................................................................................95ANEXOS..............................................................................................................................................................................109

Anexo 1: Listado de regulaciones analizadas en relación con la OEM del turismo en la demarcación Levantino-Balear.....................................................................................................................................................................................109Anexo 2: Planes y normas de ordenación y medidas sobre actividades turístico-recreativas recogidas en los PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) de las AMP de la demarcación Levantino-Balear.....................................................113


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Anexo 3: Gobernanza (5.1): Mapa competencial para la OEM del turismo en la Demarcación Levantino-Balear.................................................................................................................................................................................................114Anexo 4: Argumentaciones jurídicas sobre los reglamentos relacionados con diversos impactos ambientales..122


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Índicedetablas

Tabla1:Entrevistas/CuestionarosaOrganismosAutonómicos.................................................................................12

Tabla2:NormativassobreelespaciomarítimoenEspaña........................................................................................16

Tabla3:OrdenacióndeActividadesturístico-recreativasenlosPRUGdelaAMP....................................................21

Tabla4:Estimacióndelimpactoeconómicodeloscruceros.....................................................................................31

Tabla5:MatrizPresiones/Impactosambientalesdelaactividaddecruceros..........................................................32

Tabla6:ImpactoEconómicoyMotivodeSeleccióndePByPT................................................................................37

Tabla7:Conflictosdeloscrucerosconotrasactividades..........................................................................................39

Tabla8:Distribucióndelasinstalacionesnáutico-recreativasporComunidadAutónomaytipología....................41

Tabla9:IndicadoreseconómicosnáuticarecreativaporCCAA.................................................................................42

Tabla10:MatrixPresiones/Impactosembarcacionesderecreo...............................................................................43

Tabla11:ConflictosySinergiasEmbarcacionesdeRecreo........................................................................................51

Tabla12:DistribucióndelnúmerodelicenciasenlademarcaciónLevantino-Balear...............................................53

Tabla13:MatrizPresiones/ImpactosPescaRecreativa.............................................................................................55

Tabla14:Conflictosysinergiaspescarecreativa.......................................................................................................60

Tabla15:MatrizPresiones/ImpactosSubmarinismo.................................................................................................63

Tabla16:ConflictosySinergíasPescaDeportiva.......................................................................................................68

Tabla17:ValoreconómicodelaindustriadeobservacióndeballenasenEuropa(1991-2008)...............................69

Tabla18:MatrizPresiones/ImpactosObservacióndeFaunaMarina........................................................................71

Tabla19:ConflictosySinergiasObservacióndeFaunaMarina.................................................................................75

Tabla20:MatrizPresiones/ImpactosActividadesdeSurf.........................................................................................77

Tabla21:ConflictosySinergíasActividadesdeSurf..................................................................................................79

Tabla22:MatrizPresiones/ImpactosUsoRecreativodePlayas................................................................................80

Tabla23:ConflictosySinergíasdelUsoRecreativodePlayas...................................................................................85

Tabla 24: Regulaciones analizada en PLANMEDTUR relacionadas con la OEM del turismo en la demarcaciónLevantino-Balear......................................................................................................................................................112

Tabla25:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUGdelasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear.....................................................................................................116

Tabla26:MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear...............................121


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Índicedegráficos

Gráfico1:EvolucióndelturismocosteroenlaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017......................................27

Gráfico2:EvoluciónpernoctacionesenlacostadelaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017...........................28

Gráfico3:EvolucióndelnúmerodecruceristasenlademarcaciónLevantino-Balear(2011-2017)..........................30

Gráfico4:Tendenciaanualcruceros,periodo2010–2017,porCCAA......................................................................31

Gráfico5:DistribucióndeamarresporCC.AA.año2015..........................................................................................41

Gráfico6:PorcentajededistribuciónimpactoeconómiconáuticarecreativaporCCAA..........................................42

Gráfico7:EvolucióndelnúmerodeinmersionesenlareservanaturaldelasislasMedes.......................................61

Gráfico8:númerodelicenciasfederadasdesurfenlademarcaciónLevantino-Balear(2012-2016).......................76


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Índicedefiguras

Figura1:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017)yTráficoAéreodePasajeros(2017)...........................28

Figura2:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017);TráficodePasajerosdeCruceros...............................29

Figura3:TráficoMarítimoenelMediterráneoOccidental........................................................................................38

Figura4:ZonificacióneólicadellitoralLevantino-Balearparalainstalacióndeparqueseólicosoffshore..............38

Figura5:MapaCorredordeMigracióndeCetáceosdelMediterráneo(MITECO)....................................................39

Figura6:EmbarcacionesderecreoenelAMPdePortofino(Italia)..........................................................................45

Figura7:MapaPosidoniaOceánicaIslasBaleares(CAIB)..........................................................................................46

Figura8:Distribucióndelaproduccióntotalporsuperficiemarítima.......................................................................52


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ABREVIACIONES

ACOBAMS:Acuerdosobrelaconservacióndeloscetáceos

ACAP:Acuerdosobreconservacióndealbátrosypetreles

AMP:Área(s)Marina(s)Protegidas

ANEN:AsociaciónNacionaldeEmpresasNáuticas

CES:ConsejoEconómicoySocialdelaUniónEuropea

CSIC:ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientifícas

DPMT:Dominiopúblicomarítimo-terrestre

FAO:OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FEAPDT:FederaciónEspañoladeAsociacionesdePuertosDeportivosyTurísticas

FEDETON:FederaciónEuropeadeDestinosTurísticosNáuticos

FEMP:FederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias

GIZC:Gestiónintegraldezonascosteras

INDESCAT:InstitutNacionald’EstadísticadeCatalunya

INE:InstitutoNacionaldeEstadística

MITECO:MinisterioparalaTransiciónEcológicadeEspaña

OEM:Ordenaciónespacialmarítima

OMI:OrganizaciónMarítimaInternacional

PADI:ProfessionalAssociationofDivingInstructors

PEM:Planificaciónespacialmarítima

PNUMA:ProgramadelasNacionalesUnidadparaelMedioAmbiente

PORN:Plandeordenacióndelosrecursosnaturales

PRUG:Planrectordeusoygestión

RD:RealDecreto

UE:UniónEuropea


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1 RESUMENEJECUTIVO

Elobjetivodeesteinformeesgenerarrecomendacionesparaunamejorintegracióndelasactividadesturísticasmarítimasycosterasenlosplanesdeordenaciónespacialmarítima(POEM)enlademarcaciónLevantino-Balear.Estas propuestas estan orientadas a autoridades estatales, CCAA y gobiernos locales, con compentencias ycapacidaddegestión, regulaciónosupervisiónsobre lasáreasyactividadescosterasymaritimas. Este informesuponeunanovedosainvestigaciónquedemaneraintegradaanalizalaordenacióncostero-marítimadelturismoenlaDemarcaciónLevantina-Balear,incorporandoanálisisjurídico,geográfico,ambientalysectorialdelturismo,conelretodecontribuiraunamejorcomprensiónsobrelaordenaciónespacialmarítima(OEM)ylaordenacióncosteradelturismoconenfoqueecosistémico.

ElinformesehadesarrolladoenelmarcodelproyectoPLANMEDTUR,cofinanciadoporlaFundaciónBiodiversidad,atravésdelMinisterioparalaTransiciónEcológica(MITECO).EsteproyectonaceconelobjetivodecontribuiralprocesodeimplementacióndelRD/363/2017paralaordenaciónespacialmarítimadeactividadeshumanas,quedeberá estar implementado a más tardar en 2021. Así pues, se genera información técnica para mejorar suaplicaciónsobreel turismo,e informandoatodos losagentespúblicos implicadosde lademarcaciónLevantino-Balear,yotrosagentesdeinterésanivelestatal.

El turismomarítimo-costeroen lademarcación Levantino-Balear seha incrementadoenun34%en laúltimadécada. Esta tendencia ha venidomarcada por el incremento del turismo urbano, el auge de los cruceros, ladisrupciónde lasplataformasdealquiler vacacional, yundescensodel turismoen lospaísesdel este y surdelmediterráneo. Esta tendencia crecentista incrementa enormemente las presiones ambientales sobre losecosistemascosterosymarítimos,requierendounaordenaciónterritorialymarítimamuchomásexigente.

ElanálisisdelosimpactosambientalesdelturismomarítimoydelaOEMdesvelaunapobreintegracióndelenfoqueecosistémicoenlosdiferentesmarcosregulatoriosdelademarcaciónLevantino-Balear,juntoconunaimportantedescoordinaciónentreelcontroldelasactividadessocio-economicas,laplanificacióndeusoscostero-marítimos,ylasupervisiónambientaldelasactividadeshumanassobreespacioslitoralesymarinos.Instrumentoscomolacapacidadde carga sonpocoutilizados, a pesarde sermuyefectivosparaorientar el desarrollode la oferta ygestionarlademanda.Unidoaestecontextodecarenciaderegulaciónambientalycostero-marítima,existeunaimportante brecha de información estadística sobre actividades de ocio marítimo que dificultan el análisiseconómicoyespacialdeladimensióndelturismocostero-marítimoenlademarcación.

Elinformeincluyeunconjuntoderecomendacionesgeneralesyespecíficasorientadasasuperarestaslimitacionesy definir criterios de OEM y ordenación costera del turismo costero-marítimo, que a nuestro juicio deben serconsiradasenlosplanesdeordenacióndeespaciomarítimaparaunamejorintegracióndelenfoqueecosistémico.

Ensíntesis, lasrecomendacionesgeneralespretendenorientarelmarcoregulatoriode laOEMy laordenacióncosteradel turismo:precipiodeprecaución, integracióndelenfoqueecosistémcio, contencióndel ruido,aliviarpresión turística durante determinados periodos, planificación turística integral, cooperación transfronteriza,coherenciaentrelosdistintosinstrumentosdeordenaciónterritorialymarítima,integracióndeinstrumentosdeplanificaciónygestiónsostenible,creacióndeentidadesdegestiónad-hoceimpulsodelacustodiamarina.

Porsuparte,lasrecomendacionessobrelasdiferentesactividadesturísticasdelturismocostero-marítimorecogidasenesteinformeestánorientadasagenerarcriteriosdeOEMygestióncosterabasadasenelenfoqueecosistémico,yporlotantoorientadasaprevenir/mitigarimpactosambientales,yminimizarconflictosypotenciarsinergiasentrelosdiferentesusoshumanosdelespacioscosteroymarítimo.

Enparaleloaesteinforme,sehaeditadounaguíaprácticaparagobiernosquesintentizaelanálisisefectuadoenesteinformeysedetallanlasrecomendacionesparasuimplementaciónenlalademarcaciónLevantino-Balear.Estaguíaestápublicadaenlapáginawebdelaasociacióneco-union[http://www.ecounion.eu/publicaciones/].


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2 INTRODUCCIÓN

LaUniónEuropeahapublicadounagrandiversidaddeinformesyrecomendacionessobrelaordenacióndelespaciomarítimoy,entreellos, laRecomendación2002/413oel LibroVerdede laComisiónEuropea sobreuna futurapolíticamarítimadelaUE,de2010.En2014,laComisiónEuropeaaprobólaDirectiva2014/89/UE,de23dejulio,porlaqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo,atravésdelaquesepretendefomentarel crecimiento sostenible de las economías marítimas, el desarrollo sostenible de los espacios marinos y elaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos.

Recientemente,EspañaaprobóelRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo(enadelante,RD363/2017),uninstrumentojurídicoderangoreglamentarioquetransponelaDirectiva2014/89/UEydeterminalaspautasprincipalesparaunabuenaplanificacióndelosusosdelespaciomarítimo.Estetextojurídico,juntoconlasnormativassectorialesasociadasalturismomarítimo,recogeelmarcolegaldereferenciaparaesteinforme.

DeformacomplementariaalaOEM,España,quesiguelasobligacionesestablecidasenlaDirectiva2008/56/CE,de17dejuniode2008,porlaqueseestableceunmarcodeaccióncomunitariaparalapolíticadelmediomarino,seencuentraenprocesodedefinicióndelasEstrategiasMarinas,uninstrumentodeplanificacióndelmediomarinocuyoobjetivoeslamejoradelbuenestadoambiental(BEA)delosmares.Seencuentraenfasedefinalización.

La reflexión jurídica, política y técnica que se propone en este informe está orientada a acompañar, de formaprácticayholística,losprocesosdeordenacióndelasactividadesylosusosturísticosenelespaciomarítimodelademarcaciónLevantino-Balearque,necesariamente,deberánllevaracabotodoslosgestorespúblicoscompetentesnomástardedel2021(31marzodel2021).

Paraello,esteinformeidentificaysistematizalasactividadesturístico-recreativasquedebenconsiderarseenlosPOEM,suimpactoenelmedioambientejuntoalanormativa,losconflictosysinergiasasociadosylosprincipalesaspectosadebatirytomarenconsideraciónpara llevaracabounagestiónyplanificaciónespacialmarítimadelturismo.

LafinalidaddeesteinformetécnicoesgenerarrecomendacionesparalaintegracióndelenfoqueecosistémicoenlaOEMdelturismo,y,enparticular,delademarcaciónLevantino-Balear.DichasrecomendacionessecentranenestablecerprincipiosycriteriosdeOEMymedidasparalamitigacióndeimpactosambientales.Estánorientadasaofrecer principios y criterios generales que pueden contribuir a los procesos de OEM de actividadesturístico/recreativas.

A talefecto,elanálisisdeconflictose impactosambientalesdel informetécnicorecoge,a travésde fuentesdeinformaciónsecundaria,evidenciasconsumadasrelativasalasafectacionesambientalesdelturismosobreelmediomarinoycostero.Losconflictoseinteraccionesquelasactividadesturísticaspuedengenerarsobreotrasactividadeshumanas en entornos costero-marítimos se analizan sin prejuicio de un análisis contextual necesario paradeterminarlasmagnitudesydinámicasdelosconflictosenlademarcaciónLevantino-Balear.

ElmodeloturísticodelademarcaciónLevantino-Balearsehadesarrolladoprincipalmenteenbasealturismourbanoy vacacional de sol y playa.Ademásdeuna fuerteespecialización turístico-residencial, conunnivel elevadodeocupacióndel suelo,marcadamenteestacional, yuncrecimiento recientedel turismourbanosimultáneoaunamayorpresiónturística.ElaumentodecrucerosdurantelosúltimosañoshaconvertidolademarcaciónLevantino-Balearenunodelosprincipalesdestinosglobales.Asímismo,laespecializacióndelacostaLevantino-Balearenelturismonáutico,especialmentedeembarcacionesderecreo,hapropiciadoungrandesarrollodeinfraestructurasportuarias, incrementando la presión sobre ecosistemas costeros y marinos. Otras modalidades de turismopresentesestánrelacionadasconeldisfrutedeÁreasMarinasProtegidas(AMP)atravésdelaprácticadedeportesacuáticos,embarcacionesderecreoyotrosusosligadosalaplaya.Lasplayasseconfigurancomoespaciosdealtaespecializaciónrecreativaquecompartenespacioconotrasactividadeshumanas(ej.pesca)yconotrospropósitos(ej.conservacióndeecosistemas).Porello,lasplayasdeberíanserintegradasenlasáreasdeplanificacióncostero-marítimasparaestablecerdiagnósticosyestrategiasespecíficas.

Finalmente, sedebedestacarque la ausenciadeunabasededatos, tantoaescalaestatal comoautonómicaymunicipal,enrelaciónconladistribuciónespacial,losindicadoreseconómicosylamagnituddelsectordelturismomarítimoenlademarcación,nopermitenunanálisisdetalladodelimpactoeconómicoyambientalreal.Seponeenevidencia la falta de disponibilidad de datos completos, coherentes y homogéneos, sea pormedios públicos o


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privados,tantoaescalaestatalcomolocal.Porestarazónresultadifícilpresentarunplanteamientoquepermitamedirlarealidaddetodoslossectoresenlademarcación.Dichodéficitconstituye,claramente,unadebilidadquelimitaeldesarrollodepolíticasambientalesyespaciales,quelosPOEMdeberíanpreverysolucionar.


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3 METODOLOGÍASYENFOQUEDELANÁLISIS

Elinformetécnicosehallevadoacaboatravésdeunanálisisbasadoeninformaciónsecundariayprimariaparaanalizarelestadodelturismocostero-marítimoenlademarcaciónLevantino-Balear.Enbaseaesteanálisis,sehanformulado las recomendaciones sobre la OEM del turismo y la integración del enfoque ecosistémico en dichoproceso.

Seharealizadounanálisisdelosimpactoseconómicosyambientales,ylosconflictosysinergiasdelasdiferentesactividades del turismo marítimo, para determinar las necesidades de OEM del turismo en la demarcaciónLevantino-Balear.Esteanálisisseharealizadoatravésdefuentesdeinformaciónsecundarias.Enelcasodelanálisiseconómico,sehautilizadoinformaciónestadísticapúblicayprivadaparaanalizarelgradodedesarrolloeconómicode las diferentes actividades turísticas e identificar necesidades de información para un análisis y monitoreocorrectos del impacto económico. El análisis de impactos ambientales ha conllevado una extensa revisión deinvestigacionescientíficasyestudiostécnicosconelobjetivodeidentificarimpactosconsumadosdeestetipodeactividades, principalmente en el mar Mediterráneo. Ambos análisis, junto con las entrevistas, han permitidoidentificarconflictosysinergiasentreactividades,asícomoanalizar lanaturalezaespacialde losdiferentesusosturísticos.

Sectores/Ámbitosdelaordenacióncostero-marítimadelturismoconsideradoresenesteinforme

Porotrolado,seharealizadounanálisisdelmarcocompetencialydelmarcoregulatoriorelacionadoconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-Balear.Elanálisiscompetencialestáorientadoadefinirlagobernanzadelturismomarítimoy,enparticular,delaOEMydelaordenaciónygestióncostera.ElanálisisdelmarcoregulatoriodelaOEMdeturismohapermitidoevaluarelgradodeintegracióndelenfoqueecosistémico,yenquégradoestosmarcosestánorientadosamitigaryprevenirimpactosambientalesyconflictosentreactividadesturísticas,obienlos favorecen. Este análisis permite a posteriori generar recomendaciones para la integración del enfoqueecosistémico en la OEM del turismo, y generar recomendaciones para la integración de competenciasinstitucionales,quefavorezcanlaordenacióncosteraymarítimadelturismo,ysugobernanzaambiental.

Enparaleloaesteanálisis,sehanrealizadocuestionariosyentrevistassemiestructuradasparaconocerlapercepcióndelasadministracionesautonómicasconcompetenciassobrelaordenacióndeactividadesturísticasenespacioscosterosymarítimos.Asímismo,haservidoparacompilarinformaciónsobreelmarcoregulatorioylaplanificaciónestratégicaanivelautonómicoyestatal,einformaciónestadísticasobreactividadesturísticas.Asímismo,elanálisisaactoresinstitucionaleshapermitidoconocersupercepciónsobrelosprincipalesimpactosyconflictos,limitacionesdegobiernodelturismoyprioridadessobrelaOEMyordenacióncosteradelturismo.


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Las entrevistas y cuestionarios han sido atendidas por directores/as y sub-directores/as de organismos concompetenciassobre laordenaciónygestióndelturismocostero-marítimo.Sehautilizadoelmétododeboladenieve:elmismocuestionarioseenviabaadiferentesdepartamentosconcompetenciasparaobtenerrespuestassobrediferentestemáticas,incorporandolasrespuestasdeotrosdepartamentos.

LaregióndeMurciadesistiódeparticiparyenotrasCCAAnosehaobtenidorespuestadetodoslosdepartamentosconcompetencias.Lasdireccionesdeturismohansidodescartadaspornotenercompetenciasenordenacióndeactividadesturísticas,apesardequelideranlapolíticaeconómicadelturismo,elobjetivoeraconoceropinionesyrecabarinformaciónsobrelaOEM,ordenaciónygestióncostera,yplanesestratégicosvinculantesaestosprocesos.Unanálisismásexhaustivosobreprioridadespolíticasdeberáimplicaraestosdepartamentosconcompetenciasenpolíticaeconómica.

Porotrolado,sedesestimóincluirenelcuestionarioalaDirecciónGeneraldeCostasyMar(DGCM)delMinisterioparalaTransiciónEcológica(MITECO),yalasdiferentesAutoridadesPortuariasdelacostaLevantino-balear,debidoaqueelobjetodeloscuestionarioseraconocerlasperspectivasdesdelosgestoresautonómicos,quedebenjugarunpapel importanteen losprocesosdeOEM,apesardeque lascompetencias seanestatales.Noobstante, serealizóunaconsultaa laDGCMparaconocerelestadode implementacióndelRD363/2017para laordenaciónespacialmarítima.Enfuturosanálisissedeberáincorporaratodosestosorganismosparaconocerlasdiferentesposiciones políticas y estratégicas, que cualquier proceso de OEM debe integrar, así como actores privados ysociales.

CCAA ENTREVISTAS CUESTIONARIOS

Cataluña DirecciónGeneraldePescayAsuntosMarítimos

DirecciónGeneraldePescay

AsuntosMarítimos

DireccióndePuertos

ComunidadValenciana

SubdirecciónGeneraldeOrdenacióndelTerritorioydel

Paisaje

SubdirecciónGeneraldePuertos,AeropuertosyCostas

SubdirecciónGeneralde

OrdenacióndelTerritorioydelPaisaje

SubdirecciónGeneraldePuertos,

AeropuertosyCostas

IslasBaleares DirecciónGeneraldePescayMedioMarino

DirecciónGeneraldePescay

MedioMarino

RegióndeMurcia Sinrespuesta

Sinrespuesta

Tabla1:Entrevistas/CuestionarosaOrganismosAutonómicos


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4 VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL PARA LA ORDENACIÓN DE ESPACIOMARÍTIMO

Los criterios que determinan la planificación espacialmarítima se anclan en unmarco jurídico definido tras unproceso complejo y largo de análisis y valoración; principalmente, en el seno de la Unión Europea, pero noexclusivamente.Estecapítuloabordaunanálisisdelosmarcosregulatoriosdeordenacióncosteraymarítimadelturismo,transportederecreoycruceros,delademarcaciónLevantino-Balear,afindeidentificarlosmarcoslegalesque sedebenconsiderarpara laOEMdel turismoy, asímismo, identificar yanalizar losprincipales carenciasynecesidadesparaunamejorregulaciónqueincorporeelenfoqueecosistémico.Durantelossiguientescapítulos,asociados a las diferentes actividades turísticas se incorporan valoraciones jurídicas sobre los marcos legalessectoriales,quecomplementanestecapítulo.

4.1 Marcolegalinternacional,delaUniónEuropeayestatalLa normativa europea establece los criterios básicos y el calendario, a través de la ya mencionada Directiva2014/89/UE.Determina,así,unaobligaciónderesultadomediantelaarticulacióndeunaregulaciónquehasidopuntualmentecumplidaporelGobiernoespañolquelatransponemedianteelRD363/2017.

Entornoaestaprevisiónnormativaprecisaencontramos,además,unconjuntodenormas internacionales,de laUniónEuropea,estatalesypropiasdelascomunidadesautónomasquelasautoridadesimplicadasdebentenerencuenta necesariamente, de una u otra manera, al amparo del título competencial que corresponda, en ladeterminacióndelosplanesdeordenaciónmarítima.

4.1.1 LaOEM1enlanormativainternacionalydelaUniónEuropea

ConveniodeBarcelona:protocolodegestiónintegradadelaszonascosteras

El Convenio de Barcelona2 y, más específicamente, su protocolo de gestión integrada de las zonas costeras3,extiende,acertadamente,suámbitodeaplicación“haciaelmar”y“hacialatierra”(Art.3).Elprotocolodefinelagestiónintegradadelaszonascosterascomo“unprocesodinámicodegestiónyutilizaciónsosteniblesdelaszonascosteras,teniendoencuentasimultáneamentelafragilidaddelosecosistemasypaisajescosteros,ladiversidaddelas actividades y los usos, sus interacciones, la orientación marítima de determinados usos y determinadasactividades,asícomosusrepercusionesalavezsobrelapartemarinaylaparteterrestre”.

Es necesario recogerdichadefinición vistoqueel RD contempla como requisito la coherencia de los planesdeordenaciónmarítimoconlagestiónintegradadelacostay,engeneral,apuntaensuexposicióndemotivos,recogeráorientacionesrelativasalagestiónsostenibleeintegradadelasactividadeshumanasenelmaryenellitoral.Unaprevisiónque,comoyahasidoindicado,necesitarádeunainterpretaciónnorestrictivadelámbitodeaplicaciónRDalahoradeordenarlosusosposiblesenelespaciomarítimo,quedeberáconocereintegrarlosinstrumentosdeordenaciónterrestres,bienseanaquellosdestinadosalaordenaciónurbanísticaobienlosinstrumentos,todavíapocos,queintentanarmarunaestructuradeordenaciónurbanística.

ConveniodelasNacionesUnidassobreelDerechodelMarde1982

JuntoaesteconveniocircunscritoalMediterráneo,elConveniodelasNacionesUnidassobreDerechodelMarde1982 (ConveniodeMontegoBay)4esmuy importante.Así,entreotrosaspectos, toda lanormativaespañola (y

1AntecedentesnormativosasociadosalaordenaciónmarítimaquehancontribuidoalaconfiguracióndelRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo.2 Convenio de Barcelona. Enlace: https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/legislacion/legislacion-y-convenios/convenios-internacionales/convenio_barcelona.aspx3 Ratificación del Protocolo relativo a la gestión integrada de las zonas costeras del Mediterráneo:https://www.boe.es/boe/dias/2011/03/23/pdfs/BOE-A-2011-5294.pdf4RatificacióndelaConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-3296


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autonómica)queregulalascompetenciasenlosespaciosmarítimostienecomopuntodepartidalaregulaciónylascategoríasjurídicasdefinidasendichoconvenio5.

Conservacióndefaunamarina

Debe ser destacada, por último, la importancia de los convenios internaciones de forma específica en laconservacióndeespeciesconcretasque,comoveremos,altratardelosimpactosdelasactividadesturísticasenelmedio marino, se concreta en instrumentos como el Acuerdo sobre conservación de cetáceos6 o el Acuerdocentradoenlaconservacióndealbatrosypetreles7.

UniónEuropea

Enparalelo,elprotagonismodelderechode laUniónEuropeaen laordenacióndelespaciomarítimonopuedecircunscribirse, exclusivamente, a la ya referida Directiva 2014/89/UE, que transpone el RD y que puede serconsiderada como “el instrumento más reciente desarrollado hasta ahora por la UE en materia de políticamarítima”8.Lapolíticamarítima integradaesplasmada jurídicamente,deunaparte,en laDirectiva2008/56/CE(«Directiva sobre la estrategiamarina») que constituye su «pilar ambiental»— y, de otra parte, en la Directiva2014/89/UE9.

ElpropioderechooriginariodelaUnióneuropea,enconcreto,elTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropeaprevé,ensuartículo11,quelasexigenciasdelaproteccióndelmedioambientedebenintegrarseenladefiniciónyen la realización de las políticas y acciones de la Unión, en particular, con el objeto de fomentar el desarrollosostenible.Unaprevisióntransversalque,alamparo,ademásdelalibertaddelosestadosmiembrosalahoradedefinirelformatodelosplanesdeordenacióndelmediomarinopermitequeestosaborden,demaneraintegradaydetallada, lasformasdecontrarrestar los impactosquelosdistintosusosdelmediomarinopuedanocasionar.Nada obsta que, cómo se viene apuntando, se diseñen planes de ordenaciónmarítima articulados en estrecharelaciónycoordinaciónconlasmedidasdeordenacióndelaszonascosterasterrestres.10

4.1.2 OrdenacióndelEspacioMarítimodelEstado

RealDecreto363/2017deOrdenacióndelEspacioMarítimo

ElRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo,es un instrumento jurídico de rango reglamentario que determina las pautas principales para una buenaplanificacióndelosusosdelespaciomarítimo,acordeconlaDirectiva2014/89/UE,quetranspone.Noobstante,son diversas las variables adicionales que deberán tenerse en cuenta para una planificación adecuada.Más enconcretoyenrelaciónconlaactividadturísticaenelmarMediterráneo(enlademarcaciónLevantino-Balear),esnecesaria una aproximación a la normativa sectorial, todavía escasa, así como una toma de conciencia de laafectacióndelmediomarino,basadatantoenevidenciascomoenlaaplicacióndelprincipiodeprecaución.

LaplanificaciónsectorialesesencialenlaOEMcuyoobjetivoprincipal“eseldesarrollosostenible—ambiental,socialy económico— de las actividades humanas (usos y sectores económicos) sobre el espacio marítimo”. Enconsecuencia,aunquelosobjetivosambientalessonmuyimportantesenlaarquitecturadelaOEM,la«planificaciónsectorial»delasactividadesyusosmarítimosresultatambiéndegranrelevancia”11.

5Torrens,J.iDavid,J.(2013)LaprojecciódelDretInternacionalenladelimitaciódelsespaismarítimsdelesIslasBaleares.BoletíndelaAcademiadeJurisprudenciayLegislacióndelasIslasBaleares,014,pp.351-3566ACOBAMS(acuerdosobreconservacióndecetáceos).7ACAP(acuerdodeconservacióndealbatrosyPercebes).8Krämer,L.(2018)LaDirectivaeuropea2014/89,sobreordenacióndelespaciomarino:análisisesencial.PrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,EditorialWoltersKluwer.9Ibíd.10Estaidea,comorecogeLudwigKrämer,fuetambiénpuestademanifiestoporelComitéEconómicoySocial(CES)delaUEalpronunciarsesobre lapropuestadeDirectiva.“Laexistenciadelprincipiodesubsidiariedadno fuevistacomounproblemaporelCES.Enestesentido,eldictamensugeríaque«tendríasentidoquelaplanificaciónmarítimavayadelamanoconunaplanificaciónterrestremarítimavayadelamanoconunaplanificaciónterrestrecoordinadaoinclusointegradadelaszonascosteras”,porotrolado,elComitédelasRegiones,segúnelmismoautor,seposicionaafavordelcarácterflexibledelosinstrumentosdeplaneamientomarítimo11Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.


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El ámbito de aplicación del Real Decreto 363/2017 se limita al espacio marino12. Este ámbito de aplicaciónrestringidoalasaguasmarinascomportainconvenientessobreelenfoqueecosistémiconecesarioylainterconexióntierra-mar, como se expone más adelante. Se incorporan reflexiones sobre las zonas terrestres costeras, enconcreto,laafectacióndelasactividadesturísticasenlaszonascosterassobreelmarysuregulaciónasociada.

Nocoincide,además,conlapropiaexposicióndemotivosdelRD13queserefierealanecesidaddequelaordenacióndelespaciomarinotengaencuenta las interaccionesentre tierraymar. ElarticuladodelRDtambiéncontieneprevisionesenestesentido(4.214y4.5delRD).

Se puede interpretar que solo la ordenación turística costera integrada permitirá incorporar en los planes deordenación marítima dicho aspecto de coordinación básico que aparece de nuevo en la enumeración de losrequisitosquedeberáncumplir losPlanesdeOrdenacióndelEspacioMarítimo,previstosenelart.6delRD(enadelante,POEM).Dichosplanesdeberánpromover,además,lacoherenciaentrelaordenacióndelespaciomarítimoyotrosprocesoscomolagestiónintegradadelascostasoprácticasformalesoinformalesequivalentes(art.6.cdelRD).

ElámbitodeaplicacióncontempladoenesteRDcomporta,así,unaterritorializacióndelespaciomarino“[…]Esteespacio,desdelasaguasinterioreshastaelmarterritorialylosrecursosnaturalesdelazonaeconómicaexclusiva,sehanpues«territorializado»comoconsecuenciadeldesarrollodeactividadeshastaesemomentosóloposiblesentierra”; “esa expansión es de tal entidad que resulta imprescindible articular instrumentos de planificación quecoordinen todos esos usos con el fin de no menoscabar los ecosistemas implicado que, en definitiva, y por laimbricaciónnaturaldetodosellos,nosecircunscribenalmarino,sinoqueincluyen,porlógicaydirectaconexióneldellitoral[…]”15.

Endefinitiva, lacoherencianecesariaquerequierelaplanificaciónmarítimadebeincorporarlavaloracióndelosplanes de ordenación de los territorios terrestres adyacentes al mar, los costero-terrestres, que se deberíanconjugarytenerencuentaenlosinstrumentosdeordenaciónmarítima.

InstrumentosnormativosparalaOEMenEspaña

En relación con la clasificación de los instrumentos normativos que intervienen en la ordenación del espaciomarítimoenelestadoespañol,sepuedendistinguirtresgruposdenormativas:regulacióndelosespaciosmarítimosyterrestres,regulacióndelasactividadeseconómicasenlosespaciosmarítimosyproteccióndelmedioambientemarino16.

Espaciosmarítimo-terrestresymarítimos

Actividadeseconómicasenlosespaciosmarítimos

Proteccióndelmedioambientemarino

Ley10/1977,de4deenero,sobreelmarterritorial.

Ley15/1978,de20defebrero,sobrelazonaeconómica.

Ley22/1988,de28dejulio,decostas,yporlaLey2/2013,de29demayo,deprotecciónyusosostenibledellitoralydemodificacióndelaLey

deCostas.

Ley3/2001,de26demarzo,depescamarítimadelestado.

RealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseaprueba

laleydepuertosydelamarinamercante.

Ley14/2014,de24dejulio,denavegaciónmarítima.

RealDecretoLegislativo1/2001,de20dejulio,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeAguas(«aguascosterasydetransición»)

Ley42/2007,de13dediciembre,delpatrimonionaturalydela

biodiversidad(«áreasmarinasprotegidas»desuart.33.)

Ley41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarinoque

tieneporobjetola«adopcióndelasmedidasnecesariasparalograro

12(art.2.1).“seaplicaráatodaslasaguasmarinas,incluidosellecho,elsubsueloylosrecursosnaturales,enlasqueelReinodeEspañaejerzasoberanía,derechossoberanosojurisdicción.Asimismo,serádeaplicaciónalaplataformacontinentalespañola”.13ExposicióndemotivosdelRD365/2017:“Afindepromoverelaprovechamientosostenibledelespaciomarítimo,laordenacióndelespaciomarítimodebetenerencuentalasinteraccionesentretierraymar"14art.4.2delRD,"en laelaboraciónde losplanesdeordenacióndelespaciomarítimosetendránencuenta las interaccionesentretierraymar.(..)A finde tenerencuenta las interaccionesentre tierraymar, sepodrá recurriraotros instrumentosparadefiniresa interacción.Elresultadoquedaráplasmadoenlosplanesdeordenacióndelespaciomarítimo".15Ibíd.16Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.


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mantenerelbuenestadoambientaldelmediomarino,atravésdesu

planificación,conservaciónymejora»(suart.1.1)y,paratalfin,seutilizan,asuvez,las«estrategiasmarinas»

cuyasfinalidadessoneminentementeambientales.

Tabla2:NormativassobreelespaciomarítimoenEspaña

Elanexo15.1 recogeun índicede textos legalesque incidensobreaspectos relacionadoscon laordenacióndelespaciomarítimo; en concreto, integra una relación amplia de normativa que afecta y debería ser tomada enconsideraciónporloquerespectaalaordenaciónmarítimaysupreservacióndelosimpactosderivadosdelosusosturísticosdelmar.

4.2 MarcolegaldelascomunidadesautónomasdelademarcaciónLevantino-BalearLacorrectaordenacióndelespaciomarítimoycosteroenelestadoespañolrequiere,sinduda,laparticipacióndelas comunidades autónomas y, en diferentemedida, como se apunta en el apartado centrado en gobernanza(capítulo5), también lasentidades localestienenunpapelesencialengarantizarque losusosquesehagandelespaciomarítimonoimpidanundesarrolloambientalmenterespetuosoysostenible.

Porello,losplanesdeordenacióndelespaciomarítimodeberáncontemplarlanormativaurbanística,ambientalyturísticapropiadelosgobiernosdedichosterritoriosautonómicos.NoolvidemosquelaConstituciónEspañola,ensu artículo 148, otorga a las comunidades autónomas la posibilidad de asumir competencias en materia deordenacióndelterritorio,asícomoenmedioambienteyturismo.

En una breve referencia, se sintetizan aquellos aspectos que nos parecenmás destacables en cada una de lascomunidades autónomas. De forma complementaria, en el anexo 15.1 pueden encontrarse diferenciadas lasprincipalesnormaspropiasdecadaterritorio,asociadas,aunqueseaenpocosaspectos,alaordenacióndelespaciomarítimo.

4.2.1 Cataluña

Enoctubrede2018, laGeneralitatdeCatalunyaaprobóelproyectode leydeordenacióndel litoral.Este textocomportaráunavancesinprecedenteshacialagestiónintegradadelaszonascosterascuyoámbitodeaplicaciónseextenderáaambosladosdelalíneadecosta.Unanormaquesuponerepensarlalegislaciónvigenteenmateriadepolíticaterritorialyurbanismo17.Esteproyectodeleypretende,entreotrosobjetivos,planificarracionalmentelasactividadesquesellevenacaboenlacostaafindeconciliarlaproteccióndelmedioambienteyelpaisajeconeldesarrolloeconómico.Laaprobacióndelplandeordenacióndellitoralconstituiráelinstrumentobásicoparalagestiónintegradadelámbitoterrestreymarinodelafranjacostera;asimismo,destacalainclusióndelosplanesdeusosdellitoralylasplayas,quedeberánimpulsarlosayuntamientosafindeordenarlasactividadesquesellevanacaboensucosta.

Adíadehoy,alaesperadequeestanormapionerafinalicesutramitaciónparlamentaria,laregulaciónurbanísticasiguelaestructuratradicionalbasadaenelplaneamientourbanístico(diferentealaordenacióndelterritorio)que,sibiencuentaentresusprincipiosrectores,conelprincipiodedesarrollourbanísticososteniblecomovíaparadotarlaordenacióndelosusosdelsuelodeunadimensiónmedioambiental,nofacilitalainterconexióntierraymarenlosinstrumentosdeplanificación18.

17Ordenacióndellitoralcatalán:hacialagestiónintegradadelaszonascosterasdelmediterráneo-BlogTerraqui.08/02/1718GrifeuiFont,J.(2012)L’ordenacióurbanísticaaCataluña.AssociacióCatalanadeMunciipisiComarques.MarcialPons


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Planesdeusosrecreativoscostero-marítimos

Hace más de dos décadas19 que los ayuntamientos intervienen en la ordenación del litoral, con una fuerteimplicaciónsobrelaordenacióndeusosrecreativoscostero-marítimos.

Transportemarítimo

Encualquiercaso,laafectacióndelturismoenelterritoriomarítimoesabordadapornormativassectorialescómola Ley 10/2000, de 7 de julio, de ordenación del transporte en aguasmarítimas y continentales, que pretendeordenarlaactividadturísticacentradaeneltransportedepasajerosconfinalidadturística.Laproteccióndelentornose centra en la necesidad que las autorizaciones que se otorguen detallen las condiciones necesarias para laproteccióndelmedioambientesinprevisiónalgunaasociadaalapresióndeesteservicioturísticosobreelmediomarino.

Leydeturismo

LaLey13/2002,de21dejunio,delturismodeCataluña,sibienincluyeensuobjetolaregulacióndelturismo,elprincipiodesostenibilidadylapreservacióndelmedioambienteseincluyeentresusvalores,noofrececlavesparacoordinarlaplanificaciónturísticaconlaordenacióndelespaciomarítimo.

4.2.2 ComunidadValenciana

Infraestructuraverdedellitoral

EnlaComunidadValenciana,laordenacióndellitoralhasidorecientementecompletadayactualizadagraciasalaaprobacióndelDecreto58/2018,de4demayo,delConsell,porelqueseapruebaelPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedelLitoraldelaComunidadValencianayelCatálogodePlayasdelaComunidadValenciana.20

ElPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedelLitoraldelaComunidadValencianaesesencialparaladefinicióndelmodeloturísticodellitoral.Sibieneltextosecircunscribeallitoralterrestre,pensamosque,alseruninstrumentoreguladordeactividades,algunosdelosconceptosqueutilizapuedenseranalizadosdesdelaópticade laOEMpara valorar su aplicación/transposición; nos referimos a conceptos comoprincipiode conservaciónactivadelosllamadosparámetrosdeelevadasostenibilidadoelcarácterdeterminantedelaintegraciónpaisajística.

ReservasMarinas

Es importante, sin duda, que las planificaciones de ordenación marítima tengan en cuenta decretos como el19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterésPesquerodelCabodeSanAntonio.Estetextoprohíbeexpresamentelasactividadesturísticasenlazonaprotegida,setratadeprevisionespropiasdelaordenacióndelasreservasnaturalesquedeberánsertomadasenconsideraciónporloqueaturismoserefiere.

Pescaturismo

LaComunidadValencianaregula,asimismo,mediantelaLey5/2017,de10defebrero,delaGeneralitat,depescamarítimayacuicultura,elturismopesqueroomarinero,unafórmuladenegociocomplementariaydiferenciadadelatradicional,quedeberíasertenidaencuentaa lahoradeplanificarestaformadeturismoentodoelespaciomarítimoLevantino-balear.

LeydeTurismo

LagestióndelturismohasidoabordadarecientementeatravésdelaaprobacióndelaLey15/2018,de17dejuniodelaGeneralitat,deturismo,ocioyhospitalidad.UnaLeyambiciosaqueseocupadelagobernanzaturística.Sibienel ámbito de aplicación se circunscribe al territorio de la Comunidad Valenciana sin que hayamos identificadoreferenciaalgunaalespaciomarítimo,másalládelanecesidaddepreservarelpaisajedelfrentemarino.Laofertaturísticadeberíaseguirelcriteriodesostenibilidadturísticaquedefinecomo“elconjuntodeaccionesencaminadas19Decreto248/1993,de28desetiembre,sobrelaredacciónylaaprobacióndeordenacióndeplayasydelosplanesdeusosdetemporada20Valenciadefine,deestemodo,elplandeacción territorialenelcontextode laLey5/2014,de25de julio,deOrdenacióndelTerritorio,UrbanismoyPaisaje.EstaleytambiénpretendeintegrarlasprevisionesdelConvenioEuropeodelPaisaje,alqueelConsellseadhirióel17deseptiembrede2004,yesplenamentevigentealserratificadoporelGobiernodeEspañael26denoviembrede2007.


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afomentarunsistemadeplanificaciónturísticadel territoriorespetuosaconelentornoy lasociedadreceptora,teniendoencuentalasrepercusionesactualesyfuturas,económicas,socialesymedioambientalesdelaactividadturística”.Unaprevisiónquecobraríamayordimensiónycoherenciadeconjuntosipudieraextenderse,deformaintegrada,alespaciomarino.Losplanesdeordenaciónmarinasonuninstrumentosuficientementeflexibleparaavanzarenestesentido.

4.2.3 IslasBaleares

LasIslasBalearesdeberíanserelparadigmadelagestiónintegrada,laintegracióntierraymarapareceaquícomounelementoimprescindibledadosualtogradodelitoralidadquepodríajustificarqueseconsiderasenlasislascomoárea litoral21. Las Islas Baleares carecen de unmarco integrador de gestión del litoral: “Elmarco normativo enrelacióncontemascosterosymarinosdestaca,comoenotrascomunidades,porsucaráctersectorial.NoexisteningunanormaespecíficasobreGIAL22,ylasquehaynosonsuficientesparacubrirlasnecesidadesdeintegraciónyfacilitarlagobernanzadeestaárea.Losinstrumentosnormativosdemayorrelevanciaparaellitoralseencuadranengeneralenlaordenacióndelterritorio,elurbanismoyelmedioambiente,aunqueningunoseciñeespecíficamentealaregulacióndelaszonascosteras”23.UnaafirmaciónqueseconectaconlasdescripcionesnormativasdelrestodeCC.AA.analizadas.

EmbarcacionesderecreoyPosidoniaOceanica

LesIslasBaleareshaniniciado,aunqueseadeunaformadispersaenlanormativa,laregulacióngeneraldelosusosturísticosdelmediomarino;porunlado,incorporandoenlaLey12/2016,de17deagosto,deevaluaciónambientaldelasIslasBaleares,laprohibicióndelasllamadasparty-boats(entodoslosespaciosnaturalesmarinosprotegidos)y,porotrolado,hasidoaprobadoundecretoenteramentedestinadoalaproteccióndelaposidonia,elDecreto25/2018de27dejulio,sobrelaconservacióndelaPosidoniaOceanicaenlasIslasBaleares,queprevéqueseancartografiadastodas laspraderasdeposidonia;unejerciciodedelimitaciónque,sinduda,deberásertenidoencuentaenelPOEM.

Restriccióndeactividadesrecreativasenespaciosprotegidos

LaComunidadAutónomade las IslasBaleares tienecompetenciaexclusivaenmateriadeproteccióndelmedioambiente,ecologíayespaciosnaturalesprotegidos,sinperjuiciode la legislaciónbásicadelEstado,asícomoennormasadicionalesdeproteccióndelmedioambiente.Porello,laspocasprevisionesquerestringenlasactividadesrecreativasenelmarsecircunscribenenlasáreasprotegidasoreservasmarinasdepescaysearticulanatravésdesusinstrumentosdeordenaciónparticulares;eselcasotambiéndelosotrosterritoriosdelademarcaciónlevantina-balear.

LeydeTurismo

LaLey8/2012,de19dejulio,deturismodelasIslasBaleares,sibienincluyeentresusfinalidadesladeproteger,conservar y difundir los recursos turísticos de acuerdo con los principios de desarrollo sostenible y de calidadambiental,comolasdelosterritoriosvecinos.Además,noseorientaalaregulacióndelosusosturísticosdellitoralmarinonialaprohibicióndecualquiercasodevertidoqueprovengadeestablecimientosturísticos.

4.2.4 RegióndeMurcia

SuEstatutodeAutonomía24leatribuyelacompetenciaexclusivaenmateriadeordenacióndelterritorioydellitoral.Laordenacióndellitoraldelacostamurciana25contemplademaneraescasalaactividadturísticaysusefectos.Noobstanteelturismoformapartedelaexposicióndemotivosdelmarcolegal,dondesemencionanlasdenominadasáreasfuncionalescomoinstrumentopara“redefinirelmodeloturísticodellitoral,implantandounmodeloturístico

21BarragánMuñoz,J.M.,GarcíaOnetti,J.,yGarcíaSanabria,J.(2011)Lagestióndel litoralenlasIslasBaleares.Proyecto“RedEspañoladeGestiónIntegradadeÁreasLitorales(REGIAL)”.FinanciadoporlaFundaciónBiodiversidadylaUniversidaddeCádiz.22Ibíd.23Ibíd.

24LeyOrgánica4/1982,de9dejunio,reformado,asuvez,porlaLeyOrgánica1/1998,de15dejunio,ensuartículo10.1.225Decreton.º57/2004,de18dejunio,lasDirectricesyPlandeOrdenaciónTerritorialdelLitoral.


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basadoeneldesarrollosostenibleylamejoradelacalidaddevida,conactuacionesdestinadasasuplirlascarenciasdelostérminosmunicipalesdellitoral,conelfindeatraerturismodecalidad,yconelestablecimientodelasdebidasproteccionesdelosvaloresculturalesehistórico–artístico”,asuvezmencionala“fuerteestacionalidad”.

Aprovechamientourbanísticodeusosturísticos

Es recomendable que la planificaciónmarítima próxima a la costamurciana tenga en especial consideración laubicación de las áreas de aprovechamiento urbanístico asociadas al uso turístico26, así como los espacios deamortiguación ambiental colindantes con el suelo de protección ambiental27. Parece oportuno y razonablecoordinar,enlamedidadeloposible,lasprevisionescontenidasenplanificaciónmarítimaconaquellasmedidasrelacionadas con la calidad ambiental que hayan sido adoptadas de acuerdo con las evaluaciones de impactoambientaldelosproyectosdeusoturísticodesarrolladosenlazonalitoral.

Mitigarelruido

LanormativadelruidodeMurcia28contemplalacontinuidadenelámbitomarítimodelasmedidasdeprevenciónydecontencióndelruidoquehubieransidoadoptadasenellitoralterrestre.Esteenfoquedecontinuidadtierra-maresrelevanteporqueelecosistemanoconocelímitesfísicosquedividantierraymarylaemisiónderuidoporparte de actividades turísticas como, por ejemplo, lamotonáutica, debe ser limitada y controlada de lamismamanera(sinoensuperiormedida)quelohasidoentierra.

Ordenacióndellitoral

LaaplicacióndeestasdirectriceseinstrumentosdeplanificaciónsedeberíainterpretaralaluzdeunanuevaleydeordenacióndelterritorioaprobadaenMurciael201529.Laordenacióndellitoral(circunscritaalaparteterrestredeldominiopúblicomarítimoterrestre)semencionaúnicamenteenreferenciaalsectorturísticocuandoseincluyela necesidad de fomentar el turismo en los núcleos rurales (art.134.g), el posible interés público de algunosemplazamientos turísticos (101.4.b) y la protección y la potenciación de vías de comunicación, vías verdes eitinerariosdeespecialsingularidad(art.130).Además,enesteterritorio,laplanificaciónturísticadellitoralterrestreesescasaysinvíasabiertasdecoordinaciónconlaplanificaciónmarítimaque,comobienreconocíaellegisladoren2015,llegaríaenunespaciocortodetiempo.

Estarealidadobligaaotorgarunespecialprotagonismoenlaplanificaciónalanormativaespecíficamenteorientadaalaprotecciónambientaldeámbitoregional30paradeterminarloscriteriosdeplanificaciónmarítimaasociadaalosimpactos de las actividades turísticas identificados en este trabajo, a fin de orientar de forma adecuada lasestrategias marítimas de conservación e integrar, sobre la base de una protección ambiental adecuada, laordenaciónmarítimaconlaterrestre-litoral.

Los planificadoresmarítimos deben dotar de contenido el principio de desarrollo sostenible, que según la LeymurcianadeOrdenacióndelTerritoriode2015“exigequelaordenaciónterritorialyurbanísticaseapoyeentrespilaresbásicos:lasostenibilidadambiental, lasocialylaeconómica.Yestatripleconfiguraciónesfundamentalydebeencontrarsepresenteenlasactuacionesqueseprevean.Esporelloporloqueenestaleyseexigenosolounasostenibilidad ambiental, que se garantiza en todo caso por la aplicación respetuosa de la normativa sectorialcorrespondiente,sinotambiénlaeconómica,enelsentidodebuscarunequilibrioenlasactuacionesurbanísticasquelashaganrealizablesy,todoello,conunavertientesocial,ladesatisfacerlasnecesidadesdelosciudadanos”.

Leydeturismo

LaLeydeTurismodeMurcia31apesardetenercomoobjetolaordenacióndelaactividadturísticaenlaregiónydeserlasostenibilidadambientalunodesusprincipiosrectores,estáesencialmenteorientadaafomentarlaactividadturísticasinofrecerinstrumentosquepuedanfacilitarquelaplanificaciónmarítimacompatibilicelosusosturísticosdelmediomarinoconsudesarrollosostenible.Noobstante,losplanesestratégicosque,alamparodeestaleyhayan

26art.44Decreto57/200427art.9,10i4828Decretonº48/1998,de30dejulio,sobreproteccióndelMedioAmbientefrentealRuidoenlaRegióndeMurcia.29Ley13/2015,de30demarzo,deordenaciónterritorialyurbanísticadelaRegióndeMurcia

30Ley4/2009,de14demayo,deprotecciónambientalintegrada31Ley12/2013,de20dediciembre,deturismodelaRegióndeMurcia(modificadaporlaley11/2014,de20dediciembre)


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sidorealizadososedesarrollenconelfindeestablecerlasdirectricesturísticaseintegrarlosprogramasdeacciónconincidenciaenelturismo,deberíansercoordinadosconlosplanesdeordenacióndelespacio

4.3 ÁreasMarinasProtegidas(AMP)yturismoElturismoenlasAMPdelademarcaciónLevantino-Balearesmuyimportanteparaactividadesdebaño,observacióndelanaturalezasubacuática,embarcacionesderecreoypescarecreativa.Asímismo,debidoalacalidadambientaldeestosespacios,enunacostamediterráneaexcesivamenteurbanizaday,porlotanto,desnaturalizada,atraeamuchosvisitantesyturistas.LacontencióndelamasificacióndeestosespaciosdebeestarincorporadaenlosPOEMyenotrosmarcoslegalesparaayudaralasAMPygobiernoscompetentesamitigarlamasificaciónturística.

Afindefacilitarunavisióndeconjuntodetodasaquellasmedidasparacontenerlasactividadesturísticasqueyahansidoadoptadas(engranmedidaporlascomunidadesautónomascompetentesenlagestióndelamayorpartedeáreasprotegidasmarinas)enelmarcodeinstrumentosespecíficosderegulacióndezonasmarítimasprotegidas,bienseanreservasmarinasoparquesnaturalesoestatalesqueincluyenzonasmarítimas,serecogenenelanexo15.2diversaszonasprotegidasdelentornomarinoLevantino-balear,elinstrumentoderegulacióndesplegadoylasprevisionesespecíficasasociadasaactividadesturísticas.

SibienlosPOEMnosecircunscribenazonasprotegidasdeformaexclusiva,sedeberíantenerenconsideraciónlasprevisionesqueyahansidoadoptadasenespaciosdesuámbitodeaplicación,afindevalorarlosresultadosdesuimplementaciónyconsiderar,eventualmente,suextensiónmásalládelterritorioprotegido.

Zonaprotegida Normadeordenación Medidasrelativasalasactividadesturísticas

CC.AA.Catalunya

ParqueNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer-ReservaNatural

IntegraldelesIllesMedes

Decreto222/2008,PlanRectordeUsoyGestióndelÁreaProtegidade

lasislasMedes.RealDecreto1005/2017,PlanRectordeUsoyGestióndelÁreaProtegida

delasIslasMedes.

-Regulacióndelosusosturísticos,recreativosydeportivos.-Núm.máximodelicenciasdebuceo(anuales,diariasosimultáneas).-Núm.máximodeinmersiones.-Regulaciónyautorizacióndeloscentrosdeinmersiones.-Regulacióndefondeosyamarres(númeroylocalización).-Limitacionesporlapescarecreativaysubacuática.-Regulaciónylimitacionesdelascondicionesdenatación.

CC.AA.IslasBaleares

ParquesNaturalSesSalinesdeIbizayFormentera(Baleares)

Decreto132/2005,PlanRectordeUsoyGestióndelParqueNaturaldeSesSalinesdeIbizayFormentera

-Prohibicióndeinfraestructurasportuariasporelusoturísticoyrecreativo.- Prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaeinmersiones.submarinaseneláreadeprotecciónestricta.

- Prohibicióndelapescadearrastre,pescasubmarina,ytambiénlosconcursosdepesca.

- -Prohibicióndelacirculaciónconmotosacuáticas.

Parquenacionalmarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera(Ses

Salines,Mallorca)

Decreto58/2006,PlanrectordeusoygestióndelParqueNacional

Marítimo-TerrestredelarchipiélagodeCabrera,porelperiodo2006-2012

-RegulaciónyZonificaciónanclaje,navegaciónyáreasdebuceo.-NúmeromáximodeanclajepordíaenelPuertodeCabrera.-Permisosdenavegaciónyanclaje.-Númeromáximodebuceadores-Prohibicióndelaactividaddepesca.-Regulaciónyprohibicióndefondeos(porzonasdeprohibiciones,limitacionesylibrefondeo).

CC.AA.ComunidadValenciana


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ReservanaturaldelasislasColumbretes

Ordende19deabrilde1990porlaqueseestableceunareservamarinaenelentornodelasIslasColumbretesDecreto107/1994,PlanRectordeusoygestióndelparquenaturaldelas

islasColumbretes

- Establecimientodelareservamarítimaintegralenlasaguaspróximascircundantesalaisla“ElBergantín”.

- Prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.

- Prohibicióndecualquiertipodebuceoenlareservaintegral“ElBergantín”.

Tabla3:OrdenacióndeActividadesturístico-recreativasenlosPRUGdelaAMP

4.4 ImplicacionesdelRealDecreto363/2017sobreelturismoConsideracionesdelturismocomosectormarítimo

ElRD363/2017incluyealasactividadesturísticasentrelosusosque,obligatoriamente,debencontemplarlosPOEM(art.10.2.k).Unaspectoimportante,pueslaregulacióndelasactividadesturísticasysuincidenciasobreelmedioambienteylosrecursosnaturalesresultaescasa(vercapítulos4-10)ynoseestáadaptandoatiempoaunfenómenocuyadimensiónyafecciónsobreelentorno(marinoyterrestre)nocesadeaumentar(vercapítulo2).

El turismo,calificadocomosectormarítimo,seráamparadoyordenadoparaposibilitarsudesarrollosostenibledentrodelosPOEM"sinmenoscabodelaconservación,protecciónymejoradelmedioambientemarino,incluidalaresilienciaalosefectosdelcambioclimático"32.

“Laconsideracióndelturismo(yelrestode lasactividades)como"sectormarítimo"yasunecesariaordenaciónrespondeaunapretensiónambiciosadelRD,cuyoobjetonoselimitaa"unameraregulaciónambientaldelmediomarino".33

Gestiónsosteniblevsconservacióndeecosistemas

ElRD363/2017reconoce,ensuexposicióndemotivos,elimpactoambientaldelaeconomíaazul:“Enlasaguasmarinas,losecosistemasylosrecursosmarinosestánsometidosaimportantespresiones.Lasactividadeshumanas,así como los efectos del cambio climático y las catástrofes naturales pueden tener un enorme impacto en eldesarrollodelallamadaeconomíaazul,asícomoenlosecosistemasmarinos,pudiendodesembocareneldeteriorodelestadoambiental,lapérdidadebiodiversidadyladegradacióndelosserviciosdelosecosistemas".

Unarticuladobrevequenollegaalaquincenadedisposicionespautadeformaclaraloslímitesdereferenciadelosplanesdeordenaciónmarítimaquedeberíanestarlistos,amástardar,el31demarzode2021.Previamente,losusosylasactividadesexistentesdeberíanestarinventariadoselmesdemarzode2019.UnRDconeltripleobjetivode:

1. Fomentarelcrecimientosostenibledelaseconomíasmarítimas.2. Eldesarrollosostenibledelosespaciosmarinos.3. Elaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos.

Esunreglamentoenfocadoalaprovechamientoyaldesarrollounavisiónantropocéntricadelmediomarinollamadaapotenciarlasactividadeshumanasdelaformamássostenible,quefomentanelcrecimientoeconómicodentrodeloslímitesdeldesarrollosostenible34.

Asímismo,esteinstrumentodebesercoherenteconlasestrategiasmarinas35,conlasquecoexisteyque,enbuenamedida,condicionarátambién.Así,sibienelámbitodeaplicacióneselmismo,adiferenciadelRD,lasestrategiasestánorientadasalaproteccióndelmediomarinoyasalvaguardarsubuenestadoambiental.

325.c)delRD33Reflexionapartirde:Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.345.c)delRDestablecequelosPOEMcontribuiránaldesarrollosostenibledelossectoresmarítimos,entreotros,elturismo.35artículo1.3:Estemarcodeordenaciónconstituiráunadirectrizcomúnatodaslasestrategiasmarinas,deacuerdoconloestablecidoenelartículo4.2.f)delaLey41/2010,de29dediciembre.


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Inventariosdeactividadesyusosexistentes

El inventario de actividades y usos existentes, además de sistematizar las actividades, sus usos (presentes yfuturos)36,deberíarecabardatossobresuafecciónalmedioyprevisionesdecrecimiento.Asímismo,seríadegranutilidadquesistematizaraelmarconormativoqueordenadichasactividades,enlamedidaenqueesténreguladas.Conlaintencióndecontribuiralaelaboracióndeinventariosquevayanmásalládelosestrictamenteprevistoenlanorma,estetrabajorecoge(vercapítulos4-10)unarelacióndeimpactosasociadosalasactividadesturísticasquesedesarrollanenelmediomarino,sistematizaciónqueseacompañadeunavaloraciónlegalespecífica.

Diagnósticosdepotencialidadturística

Lapropuestadeplandeberácontemplarlaaptituddelosespaciosmarinosparalarealizacióndelasactividadesyusosturísticos,enatenciónalapotencialidaddelazonaLevantino-balear,sucapacidaddecargayelmantenimientodebuenestadoambiental37.

Laaptitudylapotencialidadsonconceptosindeterminadosqueresultarándedifícilconcreciónysupervisión:¿cómosedeberáinterpretarelconceptodepotencialidad?,¿cómosedebecalibrar,desdeunaópticadesostenibilidadyresponsabilidad ambiental, el potencial turístico de la zona Levantino-balear? Sin embargo, los POEM podrían,ciertamente,procurarqueambosconceptosfueranacotadosmedianteladefinicióndeindicadoresaesteefecto,queposibilitensuimplementaciónyposteriorseguimiento.

Capacidaddecarga

UnacuestióndistintaesladeterminacióndelacapacidaddecargaysuconsideraciónporpartedelosPOEM.Lacapacidaddecargaesunconceptodecuantificacióntécnicadeimportanciacreciente,quesehaconvertidoenunaexigenciafundamentalparalagestióndelaszonascosteras.

Deestamanera,lacapacidaddecargadelentorno(delmedioambiente)debeserconsideradacomolímitefísicoaldesarrolloincontroladoynosostenible.AsílomanifiestaeldirectordelCentroInternacionaldeDerechoCompradodeMedioAmbiente,MichelPrieur38alseñalarquelacapacidaddecarga,consuincorporaciónalProtocoloparalagestión integradadezonascosteras(ProtocoloGIZC),haadquiridounsignificadojurídicoporprimeravezenuntratadodeproteccióndelmedioambiente.

Enefecto,esteProtocoloconsideraunprincipiogeneralpara lagestiónde las zonascosterasque se tomenenconsideracióntodosloselementosnecesariosafindenosuperarsucapacidaddecarga39;obligaaladefinicióndeindicadoresdeldesarrollodeactividadeseconómicasconelfindegarantizarelusosostenibledelaszonascosterasyreducirlaspresionesquesuperensucapacidaddecarga40;lasestrategias,losplanesylosprogramasdegestióncosterasdeberándeterminar,cuandoproceda,lacapacidaddecarga41y,finalmente,establecequelasevaluacionesambientales deberán considerar los impactos acumulativos sobre las zonas costeras y prestar atención a lacapacidaddecarga42.

Elcálculodelacapacidaddecargadebeconvertirseenlaclavedebóvedadeunacorrectaplanificaciónmarítima.Enefecto,talycomosedescribelaconcentracióndeunnúmeroelevadodeusuarios(vercapítulos4-10sobredelosimpactosdelasactividadesturísticassobreelmediomarino),laconsiguienterepetición,unayotravezdelusodequesetrateesunadelasrazonesquecausanyagravanelimpactoymotivanlanecesidadderestriccióntotalo,comomínimo,delafijacióndenumerusclausus.Sololainexcusabledeterminacióndelacapacidaddecargaofrececiertasgarantíasdeunbalancesostenibleentreelusodelespaciomarítimoyelbuenestadoambientaldesusrecursosyevitarasí llegara la llamadatragediade losbienescomunes43,debidoa lamultiplicacióndelusodelespaciomarítimoparausosrecreativosyotrosproductivos.

36comoprevéelart7.1.a)delRD37art.7.1.c.38Prieur,M.LeprotocoledeMadridàlaconventiondeBarcelonerelatifàlagestionintégréedeszonescôteresdelaMéditerranée.JusteRuiz,J.yBouFranch,V.(Dir.),DerechodelmarysostenibilidadambientalenelMediterráneo,Valencia,TirantloBlanch,2014.Pàg.457–47039art.6.b40art.9.1.e

41art.18.342art.19.343ConceptobasadoeneltrabajodeYOUNG,O.R.(1994),InternacionalGovernance.NewYork,CornellUniversityPress,p.15.;basadoen:Hardin,G.(1968)“TheTragedyoftheCommons”,enScience,nº162,Issue3859(Desembre),pp.1243/1248.


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Desconexióncosta-mar

Porúltimo,esoportunotenerencuentaqueestanormanohacereferenciaaningunaactividadmuyrelevanteparael turismo y sobre la que existe una dispersión competencial importante. Dichas actividades incluyen elplaneamientourbano,elturismo(aguasdebaño,puertosdeportivos,pueblosdevacaciones,etc.)olaplanificacióndeinfraestructuras.44

44 Reflexion a partir de: La Directiva europea 2014/89, sobre ordenación del espacio marino: análisis esencial. Ludwig KRÄMER. PrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.


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5 GOBERNANZAMARÍTIMADELTURISMOENLADEMARCACIÓNLEVANTINO-BALEAR

5.1 Gobernanzadelturismocostero-marítimoenlademarcaciónLevantino-BalearLagobernanzadelturismocostero-marítimorequieredemarcosintegradoresparapoderestablecerlaconexióncosta-martalycomosehaexpuestoenelcapítulo4.EldesarrollodelaDirectiva89/2014ysutransposicióntravésdelRD363/2017nopermitenestablecerunmarcointegralpara la(necesaria)ordenaciónintegradadelturismocostero-marítimo, que tendrá que generar estructuras de coordinación e integrar competencias estatales yautonómicasparapoderhacerefectivodichoenfoque.

LadelimitacióndeldominiopúblicomarítimoterrestreescompetenciadelEstadoeinfluyedirectamentesobrelaordenacióndeusosrecreativosdellitoralyafectalasactividadesmarítimascomolasembarcacionesderecreo.Porello, su integración con el RD 363/2017 y las leyes/planes de ordenación del litoral configurarán el marco degobernanzaprincipalcostero-marítimodelturismo.

Estasección identificaelmarcocompetencialrelacionadocon laOEMdelturismoen lademarcaciónLevantino-Balear, con un enfoque, por un lado, sobre el gobierno costero-marítimo y, por otro lado, el gobierno de losdiferentessectoresquecomponenelturismomarítimoidentificadosenesteinforme.Enelanexo15.3sedesglosael marco competencial de la ordenación del turismo costero-marítimo, incorporando información adicional alsiguienteapartado.

5.1.1 Gobernanzacosta-mardelasactividadesturísticas

POEM

LosPOEMsoncompetenciaexclusivadelEstado.SegúnlasrecomendacionesdelRD363/2017,sedebeabordarlaintegracióncosta-mar.Enestesentido,lasCCAAdeberánparticiparparaintegrarsusinstrumentosdeordenacióndellitoralydeordenacióndeusosrecreativostemporalesenlacostaymar(ej.camposdeboyas).Losmunicipiosparticipan de esta gobernanza costero-marítima realizando los planes de usos recreativos de temporada ygestionando posibles conflictos. La planificación urbana es competencia municipal, pero las CCAA generandirectricesdeordenaciónygestióndel territorio,urbanismoydelpaisaje.Noobstante, la complejidaddecadamunicipioyáreascostero-marítimas,condiferentesnivelesde intensidaddeusos,deberánser resueltoscon laintegracióndelosPOEM,ademásdeestablecercriteriosycondicionarelpoderdeordenacióndelosmunicipios,demodoqueincluyaelenfoqueecosistémico.

Puertosycruceros

LacompetenciadegestiónyregulacióndelosgrandespuertosdecrucerosrecaesobreelEstado.LasCCAAylosmunicipios no disponen de poder legal para gestionar gran parte de los conflictos e impactos ambientalesrelacionadosconloscruceros.LasCCAAtienencompetenciassobrepuertosregionales,enlosqueloscrucerosdemenostamañopuedenoperar,peroelEstadotieneuna importante influenciaenmateriadedragadosytráficomarítimo,quecondicionanel tamañodepuertosy la tipologíadeembarcación. Lacooperaciónentre todos losnivelesadministrativosesnecesariaparaincorporarunavisiónintegralfrenteaimpactosyconflictosambientales.

Embarcacionesderecreoypuertosdeportivos/marinas

Las CCAA juegan un rol importante en la ordenación de puertos regionales y en los usos recreativos marinostemporales. El estadopuede influir demanera determinante sobre el tamañode los puertos y la tipología deembarcaciones,yaqueotorgalicenciasparadragadosygestionaeltráficomarítimo.Losmunicipiostienenunrolsubsidiariosobrelaordenacióndeusosnáuticosenlacostayfranjadeaguamásinmediata,bajoelamparodelasCCAAydelEstado.

Pescarecreativa

EstadoylasCCAAtienenunrolcompartido:elestadoestablecelasnormasmarcosobrepescarecreativaylasCCAAgestionanlosrecursospesquerosyexpidenlicencias.LacoordinaciónentreestasdoscompetenciasesclaveparaestablecercriteriosdecapacidaddecargayzonificaciónparalaOEMdeestaactividad.Losmunicipiostienenunrolsubsidiario.


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Buceorecreativo

ElroldelasCCAAespredominanteenlamayoríadelosespacios,exceptoenlasAMPdelEstado(ej.parquenacionalmarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera).Elestadoselimitaadefinirlostítulosrespectoalasmodalidadesyapromoverbuenasprácticas.LasAMPbajoladireccióndelasCCAAjueganunpapelmuyrelevante,yaquesonlosdestinosconmásinmersionessubacuáticasypuedenlimitarelnúmerodeinmersionesyzonificarlaactividad(ej.IllesMedes,CabodeCreus,CabodePalos,etc.).

Observacióndefaunamarina

LaobservacióndecetáceosestáreguladaporelEstado,puestoqueestaactividadsedesarrollaprincipalmenteenaguasabiertaslejosdelacosta.Enrelaciónconlaobservacióndeavesmarinas,laRedNatura2000enaguasmarinasescompetenciadelEstado, siemprequenoseaprobada lacontinuidadecológicadelecosistemamarinoconelespacionaturalterrestre,encuyocaso,lacompetenciaesdelasCCAA.Seacualsealaadministracióncompetente,sedeberíanestablecerenlosplanesdegestiónlascondicionesparaeldesarrollodeestaactividadyhacerefectivasuimplementación.

Usosrecreativosenlasplayas

ElEstadoregulaotrosusosrecreativosincluidosenesteinforme(actividadesdesurfyusorecreativodelaplaya-baño)atravésdelaLeydeCostas,porlacualseestablecenlosusossobreelDPMTylascompetenciasdelasCCAAy losmunicipioscosteros.Estemarcopermiteque losmunicipiosgestionen losusosrecreativossobreelDPMT,dondetienenlugarestasactividadesyseestablecenalgunasinstalacionesnáuticasparalaprácticadelsurfyotrasactividadesrecreativasenlasplayas.LasCCAAoelEsstadootorganlasconcesionesyautorizacionesdeinstalacionesnáuticas, así comodeusos recreativos, en funcióndel régimen competencial. En las playas naturales del AMP,intervienenlosórganosdegestiónatravésdelasCCAA(yotrosorganismossupramunicipales).Lagobernanzadeestosespaciosdealtaafluenciaesunaspectoclave,puessedeberíaintegrarunaordenacióndeusosrecreativostierra-mar.Establecer instrumentosquedeterminen lacapacidaddecargaydeanálisisde impactoambientaleintegrenelconjuntodeusosrecreativosynorecreativos,esfundamentalparamejorarlagobernanzaambientaldeestosespacios.

5.2 Casodeestudio:cooperacióntransfronterizaenlaregiónAdriático-Jónica

ADRIPLANesunproyectofinanciadoporlaComisiónEuropea,conelobjetivodeiniciarunprocesotransfronterizodeordenacióndelespaciomarítimoen lamacroregiónAdriático-Jónica. ADRIPLANdesarrollaunavisiónsobrecómoabordarlaPEMaunaescalatransfronterizadentrodelaregiónJónica-Adriáticayhaceunadistinciónentrezonasparalaconvivenciademúltiplesusosmarítimos,áreassensiblesdeusointensivo,asícomoáreasquesonimportantesparalaentregadeserviciosecosistémicos.


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RecomendacionesdelaOEMTransfronteriza

1. Integracióndelaspolíticasaplicableseimplementación:refuerzodelacooperaciónintersectorial,conlaactuacióndepolíticassectorialescoordinadas,ylaconsideracióndetodoslosinstrumentospolíticos.

2. Acuerdospolíticosbilaterales:eldesarrollodelacolaboracióntransfronterizarequiereacuerdospolíticosbilateralesentrelospaíses,ademásdeconsiderarlosacuerdosinternacionalesdurantelaelaboracióndelosposiblesplanescomo,porejemplo,transportecomercialydepasajeros.

3. IntegrarlaPEMconlagestiónintegradadelaszonascosteras:integracióndelaPEMenlosesquemasdelaplanificaciónterrestreexistentesatravésdelacooperacióntransfronteriza(integraciónsistemacosta-mar).

4. Enfoqueecosistémico:deberíaexistirunenfoqueecosistémicoatravésdelaseleccióndemedidasqueconsideren las especificidadesde los ecosistemas locales y los componentes ambientales. Los confinespolíticosdebensersuperadosydebenestarbasadosenlacooperacióntransfronteriza.

5. Definición de los confines de la planificación y gestión: deberían ser asumidos por las diferentesautoridades y actores para desarrollar un plan aceptado desde el punto de vista social y político quepermitaresolverconflictosentreusosyconelmedioambiente.

6. Integrarenelmarcodelaspolíticas,losestadosyvínculosjurídicos,losplanesylospermisos:Existelanecesidaddepromoverunaestrategiatransfronterizaaniveldecuenca(Adriático-Iónica,Mediterráneooccidental,etc.)nolimitadaporlasaguasjurisdiccionales,queseadaptealosvínculosyalasnecesidadesnacionalesyregionales.

7. Analizarydefinirunaseriecompletadedatoseinformacionesfundamentalesparaconseguirlosobjetivosde la PEM: es necesario identificar los tipos de datos necesarios, la accesibilidad de los datos, el usoresponsabledelosdatos,laresoluciónespacialylaclasificacióndeprioridadesenlarecogidadelosdatos,conparticularénfasiseneltipodeinformaciónnecesariaparalaOME.

8. Recogeryhacerpúblicos losdatos: garantizarunacomparticiónydifusiónamplias.ADRIPLANcreóunportalcomosoportedelproyectoyinfraestructuradedatosespacialespermanente,en“opendata”yunarecolecciónapartirdediferentesfuentesenbasealacooperacióntransfronteriza.

9. Mapear los actores a implicar y definir un plan coherente para involucrarles:mejorar su implicaciónmedianteunprocesoabierto,transparenteeinclusivo,conelfindeasegurarlaparticipacióndetodoslosactoresydetodaslasáreasgeográficasinteresadas.

10. Eficienciaespacialyusocompartido,conanálisisdeescenariosalternativosy laevaluacióndecoste-beneficios:ADRIPLANanaliza la coexistenciaespacial y temporal y la interacciónde15usosmarítimosbasándose en los criterios de posición de la columna de agua, escala de la actividad, temporalidad ymovilidad.Además,tambiéndesarrollóuníndicesocioeconómicomarítimoquereflejóelsignificadodecadausodelaeconomíaazul,yloanalizóentérminosdevalorsocioeconómico,intensidadyflujos.

11. Considerarlaevolucióndedesarrollosfuturos:construccióndeunescenariorealistaenunaprospectivade5–10años.

12. Analizar cualitativa y cuantitativamente los impactos individuales y cumulativos: de las presionesejercidasdelosusosdelmardemaneratransparenteyestandarizada.

13. IdentificaryafrontarlascuestionestransfronterizasqueinfluencianlaOEM:enlafasepreliminarydeanálisisresultanecesarioidentificarylocalizarlasproblemáticasylascuestionesquetienenunanaturalezatransfronterizayelaboracióndeescenariosypropuestasestratégicas.

14. Involucrarlasadministracioneslocales:lasadministracioneslocalesdebenestaractivamenteinvolucradasenelprocesodeconstruccióneimplementacióndelosplanes,yenparticularenlaplanificaciónterritorialdelacosta,larecogidadelosdatosylaimplicacióndelosactores.


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6 TURISMOCOSTERO/MARÍTIMOENLADEMARCACIÓNLEVANTINO-BALEAR

6.1 EvolucióndelturismocosteroElturismoenlacostaLevantino-balearsehaincrementadoun34%durantelaúltimadécada,conunatasaanualdecrecimientodeviajerosdel4%ydeunatasadel2%enpernoctaciones.Latendenciadelaúltimadécadapermitededucirqueseestáimponiendounturismodecortaestancia,alejadodeldominiovacacionaldemayoresestancias.Dichatendenciaestámuymarcadaporelincrementodelturismourbanoy,enmenormedida,porelaumentodeloscruceros.EstecrecimientosehavistobeneficiadoporvariosfactorestalescomoeldescensodelturismoenelsuryestedelMediterráneo,lairrupcióntecnológicadelaeconomía“colaborativa”,quehaimpulsadolaviviendadeusoturísticoydealojamientocompartido,yunaextraordinariaconexiónaéreaymarítima.Mallorca,laCostaBlanca, Barcelona y Costa Brava son los principales destinos turísticos de la demarcación, seguidos de la CostaDoradaylaCostaAzahar.45

Gráfico1:EvolucióndelturismocosteroenlaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017

Medianteunamiradamásprecisaa laevolucióndelturismodurante laúltimadécada(2005-2017)porCCAAsepuedeapreciarcomo las IslasBalearesyCataluñason lasregionescosterasmásturísticasde lademarcación.Elnúmero de pernoctaciones en la costa catalana se ha incrementado un 33%, mientras que el turismo haincrementadoun43%.LacausaprincipaleselaumentodevisitantesenlaciudaddeBarcelonayenlacostadelMaresme,aunquetodaslascostascatalanastambiénlohanexperimentado.

EnelcasodelasIslasBaleares,lasituaciónestodavíamáscrítica,yaquecuentaconunadensidadmuyelevadadeturistas.EstacomunidadautónomaeslasegundaconmásturismodelacostaLevantino-balear,perolaprimeraennúmerodepernoctaciones,muyporencimadelrestoderegiones.Laspernoctacionesseincrementaronun14%,siendoIbiza-FormenterayMenorcadondemáscrecieron(24%y23%,respectivamente).Elnúmerodeviajerosseincrementóun23%eIbizayFormenterasonlasislasconmayorcrecimiento:un44%.

ElturismocosteroenlaComunidadValenciaestáfuertementeconcentradoenCostaBlanca(Alicante)conun72%,debido a su aeropuerto y el fuerte desarrollo turístico y residencial. El turismo se incrementó un 26% en lacomunidad,enlacostadeValenciaun44%,seguidodeAlicante(25%).Laspernoctacionesseincrementaronenmenormedidaenun18%.

LaRegióndeMurciatienelacostamáscortadelaDemarcación,porloquesumercadoturísticoesmáspequeño,con un aeropuerto de poca capacidad respecto a Alicante u otros aeropuertos de bajo coste. El turismo seincrementóenun21%,ylaspernoctacionesenun11%,siguiendolatendenciageneral.

45Notaestadística:LosdatosdeviajerosypernoctacionesparaCataluñarecibenuntratamientoespacialdiferenciadoaldesplegarlosdatosdecomarcasdellitoral,incluyendodatosdeinterior.SituaciónparecidaenlasIslas,noobstante,elpequeñotamañodesusislashacequetodoelinteriortengaunaaltainfluencialitoral.ElrestodeCCAA,ValenciayMurcia,despliegandatosdecosta.

0

100.000.000

200.000.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

ViajerosyPernoctacionesDemarcaciónLevantino-Balear

ViajerosDemarcación2005- 2017PernotacionesDemarcación2005- 20172per.mediamóvil(ViajerosDemarcación2005- 2017)2per.mediamóvil(PernotacionesDemarcación2005- 2017)


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Gráfico2:EvoluciónpernoctacionesenlacostadelaDemarcaciónLevantino-Balear2005-201746

LasconexionesaéreasazonascosterasdelacostaLevantino-balearsonunfactorclaveparaestecrecimientoyelmantenimientodelturismodemasasenzonascosteras.ElaeropuertointernacionaldelPrat-Barcelonaactúacomocatalizadordeflujosinternacionalenlacostacatalana,juntoconlosaeropuertosdeGironayReusmásorientadosalademandaeuropeadevuelosdebajocoste.LomismoocurreparaIslasBaleares,dondeelaeropuertodePalmadeMallorcainfluyeenelhechodequeMallorcaseaelterritorioconmayordensidadturísticadelademarcación.EnelcasodeAlicante,quetieneel5ºaeropuertoespañolentráficodepasajeros,suponeuncatalizadorparaelincrementodelturismoazonascosteras.

Figura1:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017)47yTráficoaéreodepasajeros(2017)48

Estecrecimientoturísticosehavistocondicionadoenlaúltimadécadaporelturismodecruceros,especialmenteenlospuertosdeBarcelonayPalmadeMallorca.Lademarcaciónsehaconvertidoenunodelosprincipalesdestinosdecrucerosanivelglobal.LospuertosbasedelacostaLevantino-balear,BarcelonayPalmasonelsegundoycuarto

46INE:Encuestadeocupaciónhotelera;INDESCATparaCataluña.47Ibíd.48Aena:InformeAnual2017


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puertodelMediterráneo.Lacondicióndepuertobasepermitequemuchoscruceristaspernoctenenlaciudadyporlotantohayancontribuidoalincrementodelaspernoctacionesenlaúltimadécada.

Figura2:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017);TráficodePasajerosdeCruceros49

49PuertosdelEstado.


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7 CRUCEROS

7.1 ImpactoeconómicoydinámicasdelaactividadElturismodecrucerosesunsectoractualmenteencrecimiento.Europa,despuésdelCaribe,eselsegundomercadomás importante de cruceros, siendo el Mediterráneo el destino más popular para los viajeros europeos50, yBarcelonayPalmadeMallorcalasegundaycuartaciudaddeEuropaquerecibenmáscruceros51.

7.1.1 EstimacióndelimpactoeconómicoenlaDemarcaciónLevantinoBalear

Enel2017, lospuertosde lademarcaciónrecibieron5,7millonesdepasajeros,concentradosprincipalmenteenBarcelona(48%deltotal)yPalmadeMallorca(23%deltotal),ambos“PuertosBase”,loscualesagrupanel71%delas llegadas de cruceristas en la demarcación, respecto a los “Puertos de Tránsito”. Esto es unamuestra de laimportanciaque tiene la tipologíadepuerto. Existeuna tendencia al aumentodel númerode cruceristas en lademarcaciónLevantino-Balear,peroconunaelevadavariabilidad(gráfico3).

Porlotanto,existeunaconcentracióndecrucerosenelnortedelademarcaciónLevantino-Balear,siendoCataluña

eIslasBalearslasregionesconmayorconcentración(gráfico4).

50 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.

51CLIA(2018)ContributionofcruisetourismoftheeconomiesofEurope2017.

12,0

-10,2

10,6

-5,6

13,53,8 5,6

-120,0

-100,0

-80,0

-60,0

-40,0

-20,0

0,0

20,0

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfico3:EvolucióndelnúmerodecruceristasenlademarcaciónLevantino-Balear(2011-2017)

ElaboraciónpropiaapartirdedatosdePuertosdelestado:EstadísticasdeTráfico2008-2016;PortsGencat:AnuariEstadístic2017;ElTurismoenlasIslasBaleares2016y2017;"MemoriaPuertodeAlicante"2010–2017;Autoridad

PortuariadeCartagena:"MemoriaPuertodeCartagena"años2010-2017


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Enlamayoríadelosinformessectoriales,lacuantificacióndelimpactoeconómicodeloscrucerosserealizaconlametodología tradicionalbasadaen lacuantificaciónde tres tiposdeefectos:directos, indirectose inducidos. LainformaciónpúblicayprivadadisponiblenopermitehacerunanálisisespacialdelimpactorealeconómicodeloscrucerosenlademarcaciónLevantino-Balear.

Segúnlasestimacionesefectuadasendiferentesestudios,elimpactoeconómicogeneradoporloscrucerosenlastresComunidadesAutónomasdeCataluña,IslasBalearesyRegióndeMurcia52entérminosdeVABtotalesde1.055millonesde€,cuentacon12.552personasempleadasyequivaleal1,9%deltotaldelosempleosensectorturístico.Estesectorcuentaconunafuerteespecializaciónenelturismodecruceros,tantoenCataluña(delacual,sololaciudaddeBarcelonasequedael75%delefectototalestaactividad)53comoenlasIslasBaleares.

Tabla4:Estimacióndelimpactoeconómicodeloscruceros54

El impactoeconómicoenunpuertodebasesuelesermáselevado,dadoquesuministranunaseriedeservicios(logística,transportedepasajeros,manutención,etc.)queproporcionanunvaloreconómicoañadidoenelpuerto.Asimismo,enlospuertosdebaselospasajerossuelenalargarlaestancia,antesodespuésdelcrucero,concentrandosusgastostambiénenhotelería,restauración,transportesyactividadeslúdicaspresentesenlaciudadreceptora.

52NosehanencontradoestudiosparaValencia.53PortdeBarcelona(2014):“actividaddecrucerosenBarcelona. impactosobre laeconomíacatalanayperfilsocioeconómicodelcrucerista(2014)”54Elaboraciónpropiaatravésde:PortdeBarcelonadatos2014;EstudiosobreelimpactoeconómicodeloscrucerosenlasIslasBalearesdatos2015;ElimpactoeconómicoregionaldelPuertodeCartagenadatos2011.

PUERTOS Númerodeempleostotales VABDirecto VABIndirectoe

Inducido VABTotal

Barcelona 6.759 442.500.000 353.500.000 796.000.000Palma 5.733 128.083.415 128.581.529 256.664.944Cartagena 60 840.914 2.277.046 3.117.960Total 12.552 571.424.329 484.358.575 1.055.782.904

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana RegióndeMurcia

Gráfico4:Tendenciaanualcruceros,periodo2010–2017,porCCAA

ElaboraciónpropiaapartirdedatosdelPuertosdelestado:EstadísticasdeTrafico2008-2016;PortsGencat:AnuariEstadistic2017;ElTurismealesIslasBaleares2016y2017;"MemoriaPuertodeAlicante"2010–2017;AutoridadPortuariadeCartagena:"MemoriaPuertodeCartagena"años

2010-2017


32

Enlospuertosdetránsitoelimpactoeconómicoseconcentraprincipalmenteenlosgastosdelospasajerosdurantelaetapa,conuntiemporeducidoyunmenoraportealaeconomíalocal.

7.2 ImpactosambientalesLalibrecirculacióndelosbuqueseslanormaimperanteeneltráficomarítimointernacional.Unmarcoregulatorioescaso ha sidopermisivo conel ingente crecimientode la navegaciónde cruceros.Además, la poca regulaciónexistenteestáasociada,principalmente,alaseguridadenlanavegación,yladelosnavegantesylasmercancías…sinqueexistarealmente,anuestroentender,unafundamentaciónambientalparapautarlaactividaddeestasnaves.Sinduda,laplanificaciónmarítimadeberáservirparaconjugar,delamejormanera,elmarconormativoqueafectaaloscrucerosensuconjunto.

Presiones Impactos Construcción y mantenimiento de puertos

(extracción de sólidos marinos, vertido de material dragado)

Alteración de los ecosistemas bentónicos Reducción de la calidad de aguas.

Anclaje Impactos sobre ecosistemas bentónicos y praderas marinas.

Producción de residuos (vertido de residuos en mar, incineración de residuos a bordo, gestión de

residuos en puertos)

Acumulación de residuos en el fondo marino, en playas, en suspensión, con efectos negativos sobre

organismos marinos. Contaminación del aire debida a incineración de

residuos. Gestión de aguas residuales (grises y negras) Contaminación de aguas; eutrofización.

Uso de combustibles fósiles Contaminación de aire por COx, SOx, NOx

Introducción y dispersión de especies invasoras Alteración de la estructura y composición de las comunidades autóctonas, daños económicos.

Colisiones con mamíferos Aumento de la mortalidad de cetáceos.

Ruido Alteración del comportamiento de peces y mamíferos marinos.

Tabla5:MatrizPresiones/Impactosambientalesdelaactividaddecruceros

7.2.1 Construcciónymantenimientodepuertos

Los dragados portuarios son operaciones periódicas de mantenimiento o ampliación de las infraestructurasportuarias. En la demarcación Levantino-Balear el dragado de puertos ha visto una tendencia generalmentecrecienteenlaúltimadécada,asociadaalaampliacióndelospuertosdeValenciayCataluña55.Laeliminacióndesedimentosdeterminaunevidenteimpactosobrelosecosistemasbentónicos,quepuedentardarvariosañosenrecuperarsufuncionalidad.Además,larelocalizacióndelmaterialdragadotambiénpuedesuponerunaalteracióndelestadoambientaldelosecosistemasafectados.

El incremento de estas naves monumentales, los cruceros, en la última década ha planteado la necesidad,ciertamente,deampliar las instalacionesportuarias.En laactualidad, lanormativasobreplanificaciónyusosenpuertosnoexigeel sometimientopreviode lamismaa laevaluaciónambientaldeplanesyprogramas.Ellonocontribuyeaqueimpactossobreelmediomarinoasociadosalasobrasdecreacióndenuevasinfraestructurasoadaptacióndelasexistentes,comoloscausadosporlosdragados,puedanserevaluadosyevitadosaldiseñarlasprevisionesdecrecimientoportuarias.Sinembargo,enlasIslasBaleares,lanuevaleydepuertosincorporacriteriosdesostenibilidadambientalquedeberánaplicarseconrigoryeficiencia.

7.2.2 Impactossobreelfondomarino

El anclaje de cruceros puede determinar un impacto sobre los ecosistemas bentónicos marinos. En el ámbitoMediterráneo,lasevidenciascientíficasdelimpactodelanclaje,sobretodosobrelaspraderasde

55MITECO(2012)Estrategiamarina.DemarcaciónmarinaLevantino-balear.ParteII.Análisisdepresioneseimpactos.


33

fanerógamasmarinas,sonnumerosasperolimitadasalasembarcacionesderecreo56.Enelcasodeloscruceros,elimpactodelanclajeselimitaalospuertos,dondelosecosistemasbentónicosresultanyaaltamentealteradosporlasoperacionesdedragadoyporelsellado.Sinembargo,laconstruccióndepuertosparacrucerosalteralosfondosmarinos,talycomoseexponeenelapartadoanterior.

7.2.3 Vertidosyaguasresiduales

Envolumen,elimpactodelasaguasresidualesdeloscrucerosessignificativo.Losgrandescrucerospuedenusarporcadapasajerohasta40ldeaguaparausosanitarioy340lparaotrosusosdeaguasgrisescomoduchas,lavadorasopiscinas57. Losnutrientes introducidosenel ambientemarinoa travésde las aguas residualespuedencausareutrofización,reducirlacantidaddeoxígenodisueltoyalterarlaestructuradelosecosistemas.Lasaguasresidualespuedencontenertambiénenterobacteria,virusuotrosorganismospatógenosquepuedenserunaamenazaparalasaludhumana.Lastecnologíasdetratamientoenmuchoscasosnosonadecuadas58.Seconsideraqueuncruceroocupadonecesitaríavaciarlostanqueshastaunavezpordía,sededucequelosefectosambientalesdelosvertidosdeaguasresidualespuedenserimportantes.

7.2.4 Residuos

El PNUMAconsidera las embarcaciones turísticas comounade las fuentesprincipalesde contaminaciónde losecosistemasmarinos59.Laproducciónderesiduosabordodecrucerospuedevariarentre2,6y3,5kg/persona/día60.La gestión de los residuos generados a bordo y su atribución a una fuente específica se ven dificultadas en elMediterráneoporlaintervencióndenumerososestadosyjurisdicciones.Mientraslosresiduosorgánicos(incluidosrestosdecomida)puedenservertidosalmarmásalládelas12millasnáuticasdelacosta,lagestióndelabasuraabordoesmáscomplicada61. Elproblemadelalmacenamientodelabasuraabordodeloscrucerosessignificativoespecialmentedebidoa laescasezdeespacio,porloquelosbarcosderecienteconstrucciónoptanporlaincineraciónderesiduosabordo62.Laincineraciónderesiduosabordo,ademásdecontribuiralacontaminacióndelaire,producecomosubproductocenizas y restos de combustión, una tipología de residuo peligrosa que necesita un tratamiento adecuado. Enausenciadeincineradoras,losresiduosdomésticosgeneradosenloscrucerossedebendescargarenlospuertosysergestionadosdemaneraadecuada.

Parte de la basura generada a bordo de las embarcaciones puede acabar en el mar de manera accidental ointencional.UnaestimaciónllevadaacaboenGreciahapuestoenevidenciacomoalrededordel25%delabasuraencontrada en el fondo marino (constituida principalmente por plástico, metal y vidrio) procede de las

56Francour,P.,etal.(1999).EffectsofboatanchoringinPosidoniaoceanicaseagrassbedsinthePort-CrosNationalPark..Aquaticconservation:marineandfreshwaterecosystems,9(4),391-400.Lloret, J.,etal. (2008). ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea).Ocean&CoastalManagement,51(11),749-754.Milazzo,M.,etal.(2004).BoatanchoringonPosidoniaoceanicabedsinamarineprotectedarea:effectofanchortypesindifferentanchoringstages.JournalofExperimentalMarineBiologyandEcology,299(1),51-62.57Klein,R.A.,2003.CruisingeOutofControl:theCruiseIndustry,theEnvironment,Workers,andtheMaritimes.CanadianCentreforPolicyAlternativeseNovaScotia,Canada.58 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.59Jeftic,Lj.,etal.(2005)MarineLitter.UnitedNationsEnvironmentalProtectionProgramme.Allsopp,M.,etal.(2005)PlasticDebrisintheWorld'sOceans.GreenpeaceInternational,Amsterdam,Netherlands.60USEPA(2008)CruiseShipDischargeAssessmentReport.USEPAOceansandCoastalProtectionDivision,Washington.EPA842-R-07e005.61Jeftic,Lj.,etal.(2005)MarineLitter.UnitedNationsEnvironmentalProtectionProgramme.Allsopp,M.,etal.(2005)PlasticDebrisintheWorld'sOceans.GreenpeaceInternational,Amsterdam,Netherlands.62Jennings,H.,etal.(2016)Cruisetourism–What’sbelowthesurface?Researchbriefing.TourismConcern.


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embarcaciones63;asícomoen laacumulacióndebasuraen80playasgriegas64.Sibien loscrucerossonsolounpequeñoporcentajedelsectordeltransportemarítimo,seestimaquealrededordel24%detodalabasurageneradaporlosbarcosprocededeloscruceros65.

Elmarcolegalactualdelestadoespañolsebasaenunsistemadeincentivosquenopromuevelaprevenciónderesiduosdeloscruceros,yaqueestánorientadosaevitaruncosteelevadodelagestiónderesiduosyporlotantonofacilitaquelosbuquesreduzcanlageneracióndedichosresiduos(Anexo4.1).

7.2.5 Combustiblesfósilesycontaminacióndelaire

Losmotoresdiéselde lasembarcacionesusancombustiblesquecontienengrandesconcentracionesdeazufreymetales.LacombustióndelcombustibleproduceNOx,SOx,COxyO3enintensidadvariablesegúnlaactividaddelbarco(enmaniobra,enmarabierto,enelpuerto…)66.Anivelglobalseestimaquelacontribucióndelosbarcosalasemisiones totalesdeNOxySO2esdel15%y9%, respectivamente67.Enel2020, seestimaqueen laUniónEuropealacontribucióndelosbarcosalasemisionesdeSOxyNOxsuperarálasemisionesentierrafirme(EC,2005;EEB,2008).AniveldelMediterráneo,lasemisionesdeCO2porloscrucerosylosbarcosparapasajerosconstituyenalrededorel10%delasemisionesdetodaslasembarcaciones68, loqueconvierteelsectordeloscrucerosenelmayoremisordeCO2delsectorturístico

69.

EnEspañaeslaLey34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyproteccióndelaatmósferaelinstrumentotroncalllamadoaincorporar,hastaelmomento,lassucesivasdirectivasdelaUEqueestablecenobjetivosenestesentido (la versiónmás reciente de esta norma data de noviembre de 2017). Se deberían traer a colación lasprevisionesdeplanificaciónestructuradasenelcapítuloIVdeestetexto(artículos16a19)paravalorarcómosepodrían vincular y/o coordinar las nuevas regulaciones de ordenación marítima con los planes específicos decontenciónatmosférica.Así,losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificarloscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,debidoasuelevadacontaminación.

ElPlanAire2013-2016,aprobadoporelGobiernoEstatal,conunavoluntaddeimplementaciónconjuntaconlascomunidades autónomas, recogemedidas específicas para la reducción de emisiones de buques en el ámbitoportuariomedianteelcumplimientodelanormativamarina(MARPOL-OMI)cuyasmedidasseconcentran,sobretodo,enlaverificacióndelcumplimientodelanormativaambientalaesteefecto.Encualquiercaso,loscontrolesestablecidos no son todavía suficientes para reducir la contaminación del aire de los cruceros en las ciudadesportuarias(verAnexo4.2).

7.2.6 Introduccióndeespeciesinvasoras

Las especiesmarinas invasoras son consideradas una de las principales problemáticas ambientales y un riesgoecológicoasociadoalaactividaddelasembarcacionesycruceros70.Losefectosprovocadosporlasespeciesexóticasinvasorassonlasegundacausadeamenazayextincióndeespeciesnativasydisminucióndelabiodiversidadenmuchos países71. Más del 5% de las especies marinas en el Mediterráneo se consideran actualmente no

63Koutsodendris,A.,etal. (2008).Benthicmarine litter infourGulfs inGreece,EasternMediterranean;abundance,compositionandsourceidentification.Estuarine,CoastalandShelfScience,77(3),501-512.64Kordella,S.,etal.(2013).Littercompositionandsourcecontributionfor80beachesinGreece,EasternMediterranean:Anationwidevoluntaryclean-upcampaign.Aquaticecosystemhealth&management,16(1),111-118.65NRCeNational ResearchCouncil, 1995. Clean Ships, CleanPorts, CleanOceans: ControllingGarbage andPlasticWastes at Sea.NationalAcademyPress,Washington,dc.66 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.67Eyring,V.,etal.(2010)Transportim-pactsonatmosphereandclimate:shipping.Atmos.Environ.44(37)68Faber,J.,etal.(2009)TechnicalSupportforEuropeanActiontoReducingGHGEmissions.CommissionedbyEuropeanCommission,CEDelft,Delft.Publicationnumber:09.7731.78.69Amelung,B.,Lamers,M.,2007.EstimatingthegreenhousegasemissionsfromAntarctictourism.Tour.Mar.Environ.4(2e3)70Oceana,2004;Oteroetal.,2013;Carić&Mackelworth,201471Oteroetal.,2013;Greenpeace,2016


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autóctonas72.Laintroduccióndeespeciesexóticasdesplazaalasespeciesnativas,reducelabiodiversidad,cambiala composicióndeespeciesy suabundanciaendiferenteshábitats, produciendocambiosencascadaen la redtrófica.Lasespeciesexóticasinvasorasnosóloprovocanimpactosambientalessinotambiénocasionanimportantesdañoseconómicosydesaludpública73.

Loscrucerossonunvectormuyimportantedeintroduccióndeespeciesmarinasinvasoras.Puedentransportarlasespeciesalóctonasdelassiguientesmaneras:

• Dentrodelaguadelastre• Enlasincrustacionesenloscascosdelosbarcos• Enlashélicesuanclasdelosbarcos• Biofoulingencascos• Basurasmarinascompuestasporplásticos

Uncruceropuedeverteralrededorde70.000 litrosdeaguasde lastrealdía,ytransportarhasta7.000especiesmarinascadadía74.Lasaguasde lastrepuedencontenermuchosorganismosexóticosydesplazara lasespeciesautóctonasperturbandolosecosistemaslocales.

7.2.7 Colisionesconmamíferos

Entre las amenazas de impactos directos causados por los cruceros está la colisión con especiesmarinas y, enparticular, conmamíferos. Las colisiones con las embarcaciones son regularmente documentadas en todos losocéanosdelmundo.Estosaccidentesrepresentanun importantefactordemortalidad.EnelmarMediterráneo,entreel1972yel2001,el16%delasballenasBalaenopteraphysalushanmuertoacausadelacolisiónconbarcos.El82,2%delosaccidentesmortalessehanseñaladoenlazonadelsantuariodeloscetáceos,entrelacostaitalianay francesa, y en las islas deCórcega y Cerdeña75. Las colisiones se producenmás frecuentemente entre abril yseptiembrequeentreoctubreymarzo,ysepuedeobservarunacorrelaciónpositivaentreelaumentodeltráficoylamuertedelosmamíferosenlatemporadaturísticadeverano76.

7.2.8 Ruido

Elnivelderuido,eltiempodesalidadelosbarcosyladuraciónylascaracterísticasdelsonidopuedencausarlesionesauditivassobre lospecesymamíferosmarinos.Diferentesestudiosdemuestrancomo lacercaníadelbarcoyelruidodelasembarcacionesalejanalospecesysucardumenydisminuyenlaabundanciadepescadoenalgunaszonasmarinas77.

Muchasespeciestienenórganosauditivosmuysensiblesalruidoantropogénicoypuedendetectarsonidosdesde100hasta1000Hz78.Elruidode losbarcosmuestrafrecuencias inferioresa1000Hzypuedesercaptadoaunadistanciadecientosdemetrosaumentandoelniveldeestrésenlospecesysiendoelcausantedemodificacionescomportamentalesydecohesiónsocial,comolareproducciónydefensaterritorialdelasespeciespesqueras79.Por

72Oteroetal.,201373Oteroetal.,2013;Greenpeace,201674Oceana,200475S.Panigada;G.,Pesante;etal.(2006).“Mediterraneanfinwhalesatriskfromfatalshipstrikes”.InMarinePollutionBulletinVol.52,October2006,pp.1287-129876]S.Panigada;G.,Pesante;M.,Zanardelli;F.,Capoulade;A.,Gannier;M.T.,Weinriche(2006).“Mediterraneanfinwhalesatriskfromfatalshipstrikes”.InMarinePollutionBulletinVol.52,October2006,pp.1287-129877R.L.,Putland;N.D.;Merchant;A,Farcas;C.A.Radford(2018).“Vesselnoisecutsdowncommunicationspaceforvocalizingfishandmarinemammals”.InGlobalChangeBiologynr.242018pp.1708–1721.78C.,Bracciali;etal.(2012).“EffectsofNaúticalTrafficandNoiseonForagingPatternsofMediterraneanDamselfish(Chromischromis)”.InPLoSONEVolume7,Issue7,disponibleonline79A., Codarin; L.E.,etal. (2009): “Effectsof ambient andboatnoiseonhearingand communication in three fish species living in amarineprotectedárea(Miramare,Italy)”.MarinePollutionBulletin,Vol.58,pp.1880-1887A.K.,Whitfield;A,.Becker(2014).“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.InMarinePollutionBulletinnr.83,pp.24–31.


36

ejemplo,lasespeciesdeGobiuscruentatusyChromischromisutilizanlaproducciónsonoracomoinstrumentoeficazparaladefensadesuterritorioyparacuidarlosnidos80.

80L.,Sebastianutto;M.,etal.(2011):“Howboatnoiseaffectsanecologicallycrucialbehaviour:thecaseofterritorialityinGobiuscruentatus(Gobiidae)”.In:EnvironmentalBiologyofFishesTomo92,N.º2,pp.207-215.


37

7.3 NaturalezaespacialydinámicasdelaactividadLaindustriadecrucerosenlademarcaciónLevantino-Balearsecaracterizaporunamarcadaestacionalidad,peroconunalargatemporada,principalmenteentrelosmesesdeabrilyoctubre.Asímismo,susobjetivosdemercadoestánenconstantecrecimiento81,conunafuerteimplantaciónenelnortedelMediterráneo.ElturismodecrucerosenlademarcaciónLevantino-Balearesunsectorrelativamenterecientequehaadquiridorápidamenteunagranimportancia.

Puertosdebaseydetránsito

Lospuertosdecrucerostienenunpapelfundamentalenlaconstruccióndeitinerarios:proporcionanamarresalcrucero, servicios logísticos, asistencia y organización técnica. Así mismo, las ciudades portuarias son otrocomponenteprincipaldelcrucero,quecomplementaelviajealpoderampliar laestancia,ygeneraractividadesculturalesdurantelasescalas.Loscrucerosrealizanunusointensivodelasinfraestructurasportuarias(caladero,energía, carga/descarga de mercancías y pasajeros, contaminación, etc.) lo que requiere la ampliación yconstruccióndemuellesparacruceros.

PuertosBase(HomePort) PuertosdeTránsito(PortofCall)

Mayorimpactoeconómicoporpasajerodebidoalapernoctación.

Suselecciónimplicadisponerdeaeropuertointernacional

einfraestructurasportuariasadecuadas.

Impactoeconómicolimitadoydistribuidoentreoperadoresturísticos(TTOO,AAVV,empresasde

transporte,hostelería,tiendas,centrospatrimoniales).

Suselecciónestárelacionadaconlosatractivosturísticosyladisponibilidaddeinfraestructurasportuarias

adecuadas.

Tabla6:ImpactoEconómicoyMotivodeSeleccióndePuertosBaseyPuertosdeTránsito

Itinerarios

Laindustriadecrucerossecaracterizaporunaaltaestacionalidadyunagranvariabilidadsemanal.Estaindustriadecrucerosoperatodoelañodurantetemporadasbajayalta.Lositinerariostípicossecomponende7díasdecruceroe incluyen 4-5 paradas en diferentes países82. Los itinerarios están planificados generalmente para comenzar yterminar en fin de semana, creando picos de tráfico en puertos base. Estamovilidad conduce a los puertos acompetir entre ellos para atraer más operadores de cruceros e incrementa la necesidad de inversión eninfraestructuradecruceros.

Navegación

Elaumentodecruceros,juntoconsualtavariabilidaddeitinerarios,incrementalasinteraccionesconelrestodelasmodalidadesdetráficomarítimoyconinfraestructurascomolosparqueseólicosolaacuacultura.LanavegacióntomaenconsideraciónlaslíneasdetráficomarítimoylaregulacióndeáreasdeanclajedelaOrganizaciónMarítimoInternacional(OMI),asícomolasnuevasinfraestructurasoffshore.

81Laindustriadecruceroshaincrementadosumercadoenlosúltimosaños,comoseexplicaenelapartado5.182PRodrigueetT.Notteboom(2013)Thegeographyofcruises:Itineraries,notdestinations.


38

Figura3:TráficoMarítimoenelMediterráneoOccidental83

Figura4:ZonificacióneólicadellitoralLevantino-Balearparalainstalacióndeparqueseólicosoffshore84

7.3.1 Principalesconflictosysinergias

Los cruceros, por su dimensión e intensidad de uso del espacio marino, generan graves impactos sobre losecosistemasmarinosycosteros,asícomosobrelasaludpúblicaylamovilidadurbanaenlasciudadesportuarias.Lavariabilidaddelositinerariosincrementaconflictosconeltransportemarítimo.Asímismo,laintensidaddelusoportuario aumenta la competitividad con otros usos portuarios. Por otro lado, el impacto económico es muyimportantepara lasciudadesdepuertobaseyconsiderablepara lasciudadesdepuertoentránsito.Unabuenaplanificaciónyadecuacióndeltráficodecrucerospuedemejorarlassinergiasconlasciudadesportuariasymejorarla distribución de beneficios y la adecuación a marcos legales sobre contaminación atmosférica y gestión deresiduos.Larecienteampliaciónycreacióndeáreasmarinasprotegidas85deberáserordenadacorrectamenteparaevitarconflictosconeltráficomarítimo,entreellosloscruceros(figura5).

83www.marinetraffic.comAcceso16dejuliode2018.84MINECO(2012)EstrategiaMarina.DemarcaciónDemarcaciónLevantino-Balear.EvaluaciónInicial.ParteII:Análisisdepresioneseimpactos.85RealDecreto699/2018,de29dejunio,porelquesedeclaraÁreaMarinaProtegidaelCorredordemigracióndecetáceosdelMediterráneo;AmpliacióndeloslímitesdelParqueNacionaldelArchipiélagodeCabrera


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Conflictos SinergiasParqueseólicosacuacultura

Planificacióndeitinerariosinvariable,generaconflictosconeltráfico

marítimo.

Puertos Usointensivodelospuertosygestiónderesiduos;

Compartirinfraestructuras

Ciudadesportuarias Altacontaminacióndelaire,usodelespacioymovilidadurbana

Impactoeconómicoydistribucióndebeneficios

Áreasmarinasprotegidas

Colisionesconmamíferos

Tabla7:Conflictosdeloscrucerosconotrasactividades

Figura5:MapaCorredordeMigracióndeCetáceosdelMediterráneo(MITECO)


40

8 EMBARCACIONESDERECREOYPUERTOS

8.1 ImpactoeconómicoenlademarcaciónLevantino-BalearHay36millonesdeeuropeosquepracticanlanáuticarecreativayutilizan6millonesdeembarcacionesamarradasen4.500puertoseuropeosque,asuvezofrecen1,75millonesdeamarres86.EnelmarMediterráneoseencuentranel48%delosamarreseuropeos,loquerepresentael49%delacontribucióneconómicadelospuertosyactividadesnáuticas a nivel europeo87. La demarcación Levantino-Balear es uno de los destinos principales del marMediterráneo para la náutica recreativa. A lo largo de las últimas décadas, se ha caracterizado por un fuertecrecimientodelaofertaturísticadelosdestinoscosterosensusrespectivascomunidadesautónomas.

8.1.1 Estructuradelaoferta

La industria de la náutica recreativa es una industria caracterizada por una cierta complejidad sectorial quecomprendetodaslasactividadeseconómicasrelacionadasconestaactividadturísticaytresdistintastipologíasdeembarcaciones:

• Embarcacionesrecreativas(amotoryavela,entre2,5hasta24metros)• Yates(barcosconeslorasuperiora24metros)• Motosdeagua

Lanáuticarecreativasecomponedediferentessubsectores,directaeindirectamenterelacionadosconelsuministrodeservicios88y,particularmenteenlasinfraestructurasportuarias,fundamentalesparalarealizacióndelaactividadyque representan impactos relevantesdesdeelpuntodevistaeconómico,ambiental yespacial. LaFederaciónEspañola deAsociaciones de PuertosDeportivos Turísticos (FEAPDT) divide las infraestructuras españolas de lanáuticarecreativaen5categorías89:

• Puertomarítimo• Puertointerior.• Dársenamarinaseca• Fondeadero

Estasinfraestructuraspermitensostenerydesarrollarelturismonáuticorecreativo,unsectormuyimportantedelturismo costero-marítimo.Dehecho, no efectúan solamente la función infraestructural de soporte básico a lasactividadesnáuticas,sinoquecomplementantambiénlaofertanáuticayturísticalocal,conactividadeslúdicas,dehotelería,restauraciónyeventos.Lagestióndelospuertosturísticosestámuyfragmentaday,enlamayoríadeloscasos,lagestiónperteneceapequeñasymedianasempresaslocales.

Asimismo,laactividaddela industrianáuticaseconcentraenelsectordelosservicios(mercadodelanáuticaypuertosturísticos)ygenera,enlacostadelMarMediterráneo,un59%delaproduccióneconómicadelsector90.

8.1.2 Evolucióndelaofertanáuticarecreativa

En el 2015, la oferta de instalaciones náutico-recreativas en la demarcación Levantino-Balear contaba con 203instalacionesparausodeportivoyrecreativo(Tabla7)alolargodelos2.400kmdecosta91,conunadensidadmediade1instalaciónnáutico-recreativaporcada12kmdecosta.

86CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,201587EuropeanCommission(2016):“AssessmentoftheImpactofBusinessDevelopemntImprovementsaroundNauticalTourism.Finalreport,281p.88ANEN(2018):“Elimpactoeconómicodelanáuticaderecreo2017”99p.89FEAPDT(2016):“InformeanualdepuertosdeportivosenEspaña2015”.77pp.90ICOMIAStatisticsBook(2015);inEuropeanCommission(2016):“AssessmentoftheImpactofBusinessDeveloPEMntImprovementsaroundNauticalTourism”.Finalreport,281p.91MAPAMA(2012):“EstrategiamarinaDemarcaciónmarinaLevantino-Balear.Evaluacióninicial.ParteI.Marcogeneralevaluacióninicialybuenestadoambiental”.Madrid,87pp.


41

CC.AA.Tipodeinstalaciones

Fondeadero Dársena Puertointerior Puertomarítimo Marinaseca Total

Cataluña 5 19 5 31 0 60

IslasBaleares 5 35 7 23 0 70

ComunidadValenciana 0 18 7 24 1 50

RegióndeMurcia 2 5 2 14 0 23

DemarcaciónLevantino-Balear

12 77 21 92 1 203

España 54 119 81 202 1 457

Tabla8:Distribucióndelasinstalacionesnáutico-recreativasporComunidadAutónomaytipología92

LaDemarcaciónLevantino-Balearreúneel44%detodaslasinstalacionesnáuticasdeEspaña,conunaelevadaconcentraciónenlasCC.AA.deIslasBalearesyCataluña(respectivamenteel34,5%yel29,6%sobreeltotaldelaDemarcación).SegúnlosdatosdelaFEAPDT,enlaDemarcaciónLevantino-Balearlaofertanáuticarecreativaen2015 alcanzaba los 169PuertosDeportivos conuna capacidadde79.522 amarres93. Lamayoría de los puertosdeportivosyamarresseconcentranenlasCC.AA.deIslasBalearesyCataluña(33%y30%,respectivamente).

Duranteel2017,lademarcacióncontabacon1.986empresasrelacionadasconelsectordelanáuticaderecreo(tabla8),loquerepresentael53,8%deltotalespañol(19,5%Cataluña;17,8%IslasBaleares;13,5%C.Valenciana;3,0%RegióndeMurcia).Dichoesto,esimportanteremarcarquelosdatosfacilitadosdesdelaANENincluyenenlanáuticarecreativa,actividadesdenavegacióncomoembarcacionesderecreo,elesquíacuático,lamotonáutica,elpiragüismo,elremo,elsurfylavela;juntoconotrascomolasactividadessubacuáticasylapescadeportiva.

92ElaboraciónpropiaapartirdedatosFEAPDT,201693FEAPDT(2016):“InformeanualdepuertosdeportivosenEspaña2015”.77pp.

30.62822.472 19.641

6.781

79.522

Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana

RegióndeMurcia

TotalDemarcación

Gráfico5:DistribucióndeamarresporCC.AA.año2015

(ElaboraciónpropiaapartirdedatosANEN,2018)


42

Tabla9:IndicadoreseconómicosnáuticarecreativaporCCAA

(ElaboraciónpropiaapartirdeANEN, 2016)

Los indicadoreseconómicosdeingresosdeexplotaciónyvalorañadidoexplicanunafuerteespecializaciónenlademarcacióndelsectornáuticorecreativo,particularmenteenlasCC.AA.deCataluñaeIslasBaleares(Grafico7).

Gráfico6:PorcentajededistribuciónimpactoeconómiconáuticarecreativaporCCAA

(ElaboraciónpropiaapartirdeANEN,2016)

8.2 ImpactosmedioambientalesLanavegaciónyelturismosonidentificadoscomosectoresquegeneranimportantesimpactossobrelareduccióndelabiodiversidadmarina94.Lasáreasqueatraenunaaltadensidaddeembarcacionesderecreopuedenverseafectadaspordañosalfondomarinocausadosporanclaje,basura,incrementodelaturbidezyerosióndellitoral,introduccióndeespeciesinvasoras,ruidoycontaminación.Estosimpactosderivadosdelanáuticarecreativasonresponsablesdelabajadadecalidaddelagua,detrastornosfísicosydepérdidadeflorayfaunalocales.

LasAMP,porsusatractivosambientales,sonáreasconunaaltaconcentracióndemovimientosdeembarcacionesyactividadesdeanclaje.Asuvez,lalocalizacióndepuertosyamarresdependedelgradodecercaníadelospuntosatractivos.

Losbarcosconmayoresloracreanproblemáticasambientalesmásseveras.Lossuper-yates(30-100metros)puedenprovocar daños ambientales considerables. Otras embarcaciones de recreo demenor tamaño también causanimpactosimportantes,perodesafortunadamentesonmásdifícilesdemonitorear.

94 IUCN(2011):“OverviewoftheconservationstatusofthemarinefishesoftheMediterraneansea”. IUCN,Gland,Switzerland,andMalaga,Spain,61pp.

36,2

38,9

55,5

42,4

33,1

31,9

27,5

37,4

25,1

24,3

14,6

17,3

5,6

4,9

2,5

2,9

NR . DE EMPRESAS

NR . DE EMPLEOS

INGRESOS DE EXPLOTACIÓN(M€)

VALOR AÑADIDO (M€)

Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana RegióndeMurcia

CCAA Número de empresas

Número de empleos

Ingresos de explotación (M€)

Valor añadido (M€)

Cataluña 719 3.657 823,5 194,1

Islas Baleares 658 2.994 407,9 171

Comunidad Valenciana 498 2.287 216,6 79

Región de Murcia 111 457 37,1 13,3

Total Demarcación 1.986 9.395 1.485,1 457,4 Total España 3.694 19.718 3.071,4 923,1


43

Presiones Impactos

AnclajesfijosDañosafondosmarinos(especiesvegetales,algas,corales)yespecies

bentónicas

Producciónderesiduos(Vertidosdehidrocarburos,Vertidosdebasuras)

Reduccióndelacalidaddelagua,contaminaciónmarina–eutrofización,contaminacióndelasredestróficasypérdidadeserviciosecosistémicos

Incrementoturbidez Pérdidademicrohábitats

Saturacióndebarcos(finesdesemana,temporadaalta;Eventos

deportivos)

Alteracióndeloleajeenmomentosdealtotráficomarítimo(formacióndeolasartificiales),aumentodelaalteracióndelcomportamientodepecesymamíferosmarinos,disminucióndeladensidaddepeces,mayorintensidad

delacontaminaciónendeterminadasáreas,sobretodoenáreasmásatractivascomolasáreasprotegidas

Emisióndecombustibleyusoproductosquímicos(Pinturasanti-

crustamiento)Contaminaciónmarina,contaminaciónderedestróficas

Construccióndepuertosydensidaddepuertos

Erosióndecostas,modificacionesdelpaisajemarinoyaumentodepresenciasdenuevasespeciesinvasoras

IntroducciónespeciesinvasorasDisminucióndepoblacióndeespeciesautóctonasypropagaciónde

enfermedades

Ruido Alteracióndemamíferosypeces(rutas,reproducción,etc.)

Colisionesconmamíferos Disminucióndelosindividuosdelaspoblaciones

Tabla10:MatrixPresiones/Impactosembarcacionesderecreo

La ley14/2014,de24de julio,denavegaciónmarítimaprevéelderechoa la librenavegación.Underechoqueencuentrasulímiteinmediatoenlaobligacióndepreservacióndeunbienjurídicoprotegido,anuestroentender,preeminente, como es el buen estado ambiental del mediomarino, de acuerdo con las previsiones de la Ley41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarino.

Los impactos aquí descritos ponen demanifiesto que la regulación internacional para limitar la contaminaciónmarinacontenidaenlosdiversosprotocolosdelConveniodeBarcelona,elConvenioInternacionalparaprevenirlacontaminación de los barcos (MARPOL - 73/78) y el Convenio de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar(MontegoBay,1982),noesefectivaporsísola.Laordenaciónycontencióndelosusoses,cadavez,másnecesaria.Sibienalgunosparquesnacionales,comoeldelarchipiélagodeCabrera,hanarticuladosistemasdeautorizacionesqueordenanelacceso,enlamayoríadelosespaciosprotegidosnohansidoestablecidossistemasqueajustenlapresencia de naves recreativas a la capacidad de carga del entorno. Recordemos que el artículo 7.1 del RD363/2017 incluyeunareferenciaexpresaa lanecesidaddecontemplar laaptitudy lacapacidaddecargade losespaciosmarinosalahoradeabordarlosusospermitidos.

Iniciativas legislativasmás recientes, comoelRealDecreto98/2016, de11demarzo,porelque se regulan losrequisitos de seguridad, técnicos y de comercialización de lasmotos náuticas, embarcaciones deportivas y suscomponentes;iniciativasqueintentanincidirenelbuenestadodelmediomarinoalestablecerrequisitosdemejoratécnicadelasembarcacionesrecreativas,tampocohacenreferenciaalgunaaaspectosasociadosalaordenacióndelespacio.Porúltimo,laconcesióndelicenciasdenavegación(competenciaautonómica)noparececonsiderarel


44

volumenglobaldeembarcacionesautorizadas.Ciertamente,estapretensiónsepodríacuestionarporlarealidaddeltránsitointernacionaldenavesqueharíapocoefectivasmedidas,comoelcupomáximoenlaslicenciasparanavegarconembarcacionesrecreativas.Encualquiercaso,laplanificacióndelespaciomarítimo,obligadaporelRD363/2017,nopuedeexcusarlaintegracióndemedidasdeplanificaciónmarítimaqueincidanenlacontencióndelosimpactosquehansidoenumeradosenlosque,acontinuación,seprofundiza.

8.2.1 Anclajesfijos

Diferentesestudioshandemostradoqueelanclajefijotieneunimpactonegativoenelmodeloestructuraldelaspraderasdefanerógamasmarinas,quecausaladisminucióndeladensidaddelavegetaciónygeneragrandesáreasmuertasdentrodelapradera95.

Elsistemadeanclajefijodelasembarcacionesderecreoprovocaprofundaserosionesenelfondomarino,dañandoalgas y plantas subaquaticas, y contribuyendo a la reducción de hábitatsmarinos esenciales que proporcionanimportantesserviciosecosistémicos96.Además,esunadelasprincipalescausasdeperturbaciónmecánicadealgasyplantasmarina,quehancontribuidoaldeclivedelfondomarinoydelasfanerógamasmarinasentodoelmundo97.

Seobservaunaaltaconcentracióndeanclajesfijosenzonasdepraderasdefanerógamas,debidoaquelapresenciadefanerógamasmarinasfavoreceelanclajegraciasaunreducidomovimientodeaguayolas98.

Losimpactosdelsistemadeanclajefijotienenunáreadeinfluenciaampliaquevamuchomásalládelalocalizacióndelosbarcos,acausadelapresióndelvientoyeloleaje.Elmovimientodelasembarcaciones,delasanclasydelascadenas, arrastra el fondo marino afectando a enteras praderas de fanerógamas marinas como la PosidoniaOceánica99.

EnunestudiorealizadoenelmarLiguresedetectóunatasadedeclivedeladensidaddevegetacióndelaPosidoniaOceanicaentreel10%yel55%debidoalanclajefijoconcadenaenlazonadelacaladePrelo,entreRapalloySantaMargheritaLigure100.

95Montefalcone,M.C.,etal. (2008):“BACIdesignreveals thedeclineof theseagrassPosidoniaOceanica inducedbyanchoring”. In:MarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1637-1645Lloret,J.,etal.(2008).“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea)”.In:“Ocean&CoastalManagement”,51(11),pp.749-754.96MontefalconeM.C.,etal. (2008): “BACIdesign reveals thedeclineof the seagrassPosidoniaOceanica inducedbyanchoring”. In:MarinePollutionBulletin,Volume56,Issue9,pp.1637-164597 F., Doumenge (1992). “Option pour rendre le tourisme compatible avec la protection de l’environnementmarin”. En: Parchimarini delMediterraneo.Problemieprospettive.I.Ci.MAR,SanTeodoro(Sardegna)pp.51-64

K.,Hastings;P.,Hesp;G.A.,Kendrick(1995).“SeagrasslossassociatedwithboatmooringsatRottnestIsland,WesternAustralia”.InOcean&CoastalManagement,Vol.26,Issue3,pp.225-246MontefalconeM.C.,etal.(2008):“BACIdesignrevealsthedeclineoftheseagrassPosidoniaoceanicainducedbyanchoring”.In:MarinePollutionBulletin,Volume56,Issue9,pp.1637-1645.98M.C.A.,Demersetal. (2013): “Acomparisonof the impactof ‘seagrass-friendly’boatmooringsystemsonPosidoniaaustralis”. InMarineEnvironmentalResearchVolume83,pp.54-6299S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292100MONTEFALCONEM.C.,etal.(2008):“BACIdesignrevealsthedeclineoftheseagrassPosidoniaoceanicainducedbyanchoring”.In:MarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1637-1645


45

Figura6:EmbarcacionesderecreoenelAMPdePortofino(Italia)101

PosidoniaOceanicaesunaespecieprotegida,graciasaunmarconormativoclaro(Anexo4.3).Apartirdeestabase,elprincipalinstrumentoadministrativoparahacerefectivalaproteccióndelaposidoniaeslaacotacióndezonasespecialmente protegidas y preservadas de la actividad humana. Instrumentos de planificación comoel que sederivarádelRD363/2017tienenlaocasióndeconseguirquelapresiónquesufrelaposidonia,porelturísticodelmar que hacen les embarcaciones recreativas, sea reducido, independientemente del grado de protección delentornomarinoenelquesehallenlaspraderas.

101Venturini,S.,etal.(2018)RecreationalboatinginthePortofinoMarineProtectedArea(MPA),Italy:Characterizationandanalysisinthelastdecade(2006–2016)andsomeconsiderationsonmanagement.MarinePolicy.


46

Decreto25/2018de27dejulio,sobrelaconservacióndelaPosidoniaoceánicaenlasIslasBaleares

Este reciente Decreto ha nacido con la voluntad de formar un todo coherente con el conjunto de

normativasambientales,incluidalaplanificación,eintroduceespecificacionespuntualesparaproteger

la posidonia. Como ya se ha apuntado, la previsión de cartografiar las praderas de posidonia e

incorporarlasen las cartasnáuticas,constituyeunamedidaclavepara incidiren laordenaciónde la

navegaciónmarítima,especialmentelarecreativa(queeslaquetiendeaanclarenespaciosmarítimos

abiertos).

Laplanificaciónquesedesarrolle,enelmarcodelRD363/2017deberáacompañarseporunatipificación

de infracciones lomásprecisaposible,que contribuyaaunamejoraplicacióndelmarco generalde

tipificación de las infracciones contra la biodiversidad marina. En este sentido, por ejemplo, para

protegermejorlaposidonia,elDecretodelesIslasBaleareshaintentadosalvarladificultaddeprueba

deldañoalmedioespecificandoquelaalteracióndelhábitatporanclajeconstituyeunainfracción.Un

avanceimportante,anuestroentender,paralaseguridadjurídicadelosnavegantesy,comono,para

disuadirtodoanclajeenzonaprohIbída.

Figura7:MapaPosidoniaOceánicaIslasBaleares(CAIB)


47

8.2.2 Incrementodelaturbidez

Elmovimientodelasembarcacionesderecreopuedealterarlamasadeaguayelfondomarino,seaatravésdelcontactodirectooporefectoindirectodelaturbulenciacreadaporeltránsitodelasembarcaciones.Laalteraciónconsisteenunaerosiónlocalizadaqueprovocalasuspensióndesedimentosfinos,conelconsiguienteincrementodelaturbidezdelaguageneralmentecausadaporlashélicesdelasembarcaciones.

Laturbidezpuedeocasionarproblemáticaspotencialesypérdidademicrohábitat;seaporlafloraacuática,lacualdependedeladifusióndelaluz,oporlafaunaquesealimentadelavegetaciónmarina102.

Laintensidadygravedaddelaturbidezdependedelainteraccióndediferentesfactoresnaturalesyhumanos:

• Diseñodelcascodelaembarcación• Potenciayvelocidaddelmotordelaembarcación• Tipodehélice• Duracióndelaactividaddenavegación• Densidaddeembarcaciones• Profundidaddelagua(másgraveenaguaspocoprofundas)• Composicióndelsedimento(ej.lossedimentosdearcilla,conpartículasfinas,permanecenensuspensión

durantemástiempo)

La pérdida de praderas de fanerógamas marinas, por efectos del anclaje de las embarcaciones, contribuye aaumentar la turbidez, debido a que las praderas modifican directamente la naturaleza y la complejidad de lacomposicióndelossedimentosycontribuyenaalterarlanitidezdelagua103.

8.2.3 Emisióndecontaminantesycontaminantesquímicos

Lasprincipalesfuentesdecontaminaciónquederivandelasembarcacionesrecreativasamotorsonconstituidasporcombustible,petróleoyotrosproductosquímicosutilizadosenlostratamientosanti-incrustaciones.Estetipodecontaminaciónseacumulaenlossedimentosdelfondomarinosyenelaireconlosgasesdeescape.UnejemplodecontaminantesquímicosmáspresentesenloscombustiblesylubricantesdelasembarcacionesderecreosonlosMethyltert-butylether(MTBE),aditivosqueseutilizanparasustituirelplomo,ydiferenteshidrocarburos(comoPAHentreotros).Estoscompuestospuedenpenetrarelaguayligarseconelmaterialorgánicodepositándoseenlossedimentosdel fondomarino, locualafecta lacadenatróficaycontamina loscultivosdepecescercade lasemisiones104. Los mayores impactos de combustible son los causados por embarcaciones conmotores de dostiempos,queutilizanunamezcladegasolinayaceite.

Enrelaciónconlacontaminaciónquímicaprocedentedelusodetratamientosanti-incrustacionesdelosbarcos105,destacanporsueficiencialosbarnicesabasedecobre,plomoymercuriocomoDDToTBT.Estassustanciassonaltamente tóxicas para los organismos marinos, incluso en mínima cantidad pueden acumularse en las redestróficas106.Losbiocidasquecontienenlosbarnicespuedenpermanecerenlossedimentosdurantemuchotiempo,tienenuntiempodedegradaciónlentoycausandañosalargoplazoenelambientemarino.

EstáampliamentedemostradoqueelTBTesletalparalosanimales.Lacantidadcomprendidaentre112y346mgkg-1puedecausarlamuertedel50%delosanimalestestados.ElTBTaccionaelsistemaendocrinoyprovocala

102S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.A.K.,Whitfield;A.,Becker(2014):“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.In:MarinePollutionBulletinVol.83,15pp.24-31103I.E.,Hendriks;S.,etal.2013):“Boatanchoringimpactscoastalpopulationsofthepenshell,thelargestbivalveintheMediterranean“.In:BiologicalConservation,Volume160,pp.105-113.104J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.105I.,Mazziotti;P.,etal.(2005).“Nuovibiocidiperleverniciantivegetative”.InEnergia,AmbienteeInnovazionenr.5,pp.35–54.106]S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.


48

masculinización irreversible de las hembras de gasterópodos107, hecho que causa lamortalidad de la ostra delPacífico,Crassostreagigas,unaespeciecomercialcultivadaenAustraliaoriental108.

Lasmotosdeaguaconstituyenunimportantefactordeimpactoenlosecosistemas.Lasmotosutilizanuntipodemotorqueliberahastael30%degasolinayotroscombustibles,tantoenelaguacomoenlaatmósfera.EnlacostadeCaliforniasehacalculadoque lasmotosdeaguaemitenel50%másdehidrocarburosyóxidosdenitrógeno(NOx)quetodosloscochesdeCalifornia109.

Tantoenelcasodelaturbidezdelasmasasdeaguayelfondomarino,comodelimpactodirectamentederivadodelaemisióndecombustible,losmarcosnormativosdeprevencióndelacontaminación(MARPOLyConveniodeBarcelona),juntoanormativasderivadasdedirectivaseuropeascomoelyacitadoRealDecreto98/2016,de11demarzo, por el que se regulan los requisitosde seguridad, técnicos yde comercializaciónde lasmotosnáuticas,contribuyenalpropósitodeconseguirquelosbarcosseancadavezmenoscontaminantes.

Noobstante,laordenaciónmarítimadeberáabordarlacontencióndelamasificación,íntimamenteligada,cómoyahasidoindicadoendiversasocasiones,alaestimacióndelacapacidaddecarga.Respetarlacapacidaddecargadeunentornomarinodeberíacontemplarlaprohibicióndenavegar,amedioplazo,deaquellasembarcacionesqueno cumplanunos requisitosambientalesmínimos.Ciertamente,másalláde los instrumentosdeordenación, lafiscalidadsobrecarburantesdeberádesincentivarelusodeaquellosquesonmáscontaminantes;unaspectoque,porlodemás,escapadelalcancedeesteinforme.

8.2.4 Saturacióndeembarcaciones

Elmayornúmerodeembarcacionesseconcentradurantelosfinesdesemana,enparticulardurantelatemporadaaltaen losmesesdeverano,oduranteeventosdeportivos,hechoqueocasionaunaocupacióntotaldealgunaszonasmarinasyunaintensidadfuertedepresioneseimpactosambientaleslocalizadosendeterminadasáreas.

EnunestudioefectuadoporlaUniversidaddeGirona(veranodel2004)110,enlareservaMarinadeCapdeCreus,registró un número elevado de embarcaciones de recreo (entre 3 y 12 metros). En solo 20 hectáreas se hanregistrado hasta 90 embarcaciones al día. De todos los barcos analizados el 50% anclaba en las praderas dePosidoniaOceanica.

Elnúmerocrecientedeembarcacionesrecreativasaumentalaincidenciadelanclaje,decontaminaciónmarinayatmosférica y, como resultado, el riesgo de daños a las comunidades marinas sensibles como la PosidoniaOceanica111yalasredestróficas.Eltráficoylaaltaconcentracióndebarcospuedenafectarlafaunamarina;seadirectamenteatravésdegolpes,pormuertecausadaporelmotordelbarcooindirectamente,limitandosuespaciovital112.

Algunosestudiosdemuestrancomo lasespeciesdepecesescapande lasembarcacioneso lanchasde lamismamaneraqueescapandelosdepredadores.Encondicionesdeelevadotráficopuedenverificarsecambiosa largoplazoentérminosdeabundanciadepeces113,quesetraducenenunaalteracióndel funcionamientodentrodelsistematrófico.Elaumentodeltráficomarítimoestambiénunelementodeperturbaciónparaloscetáceos114.

107I.,Mazziotti;P.,etal.(2005).“Nuovibiocidiperleverniciantivegetative”.InEnergia,AmbienteeInnovazionenr.5,pp.35–54.108S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.109J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292110Lloret,J.AndZaragoza,N.(2008)ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea).JournalofOcean&CoastalManagement,51(749-754)111 Lloret, J., Zaragoza,N., Caballero,D.,&Riera, V. (2008). “Impacts of recreational boatingon themarine environmentof CabodeCreus(MediterraneanSea)”.In:“Ocean&CoastalManagement”,51(11),pp.749-754.112J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292113S.,Gutreuter;J.M.,Vallazza;B.C.,Knights(2006).“Persistentdisturbancebycommercialnavigationalterstherelativeabundanceofchannel-dwellingfishesinalargeriver”.CanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences-Volume:63Numero11,pp.2418-2433.114J.A.,Raga;A.,etal.(1991).“VaramientosdecetáceosenlascostasespañolasdelMediterráneoduranteelperiodo1982-1988”.Misc.Zool.,15,pp.215-226.


49

Lostitularesdeembarcacionesrecreativasdebendisponerdeunalicenciaúnicaporembarcaciónyunatitulaciónpersonalquehabilitealpatrónypuedenlanzarseanavegar.Sonpocoslosentornosmarinosconaccesolimitado,comoelcasodeparquesnaturales(ej.Cabrera)enlosqueesnecesariodisponerdepermisospreviosyelflujodeembarcacionesestádosificado.Laplanificaciónmarítimadelosusosnopodráesquivarlaintroduccióndedirectricesdestinadasalimitarunaconcentracióndeembarcacionesquesuperelacapacidaddecarga.UncriterioyaprevistoenlaLey41/2010deproteccióndelmediomarinoquedisponequeparalaplanificacióndeestemediosedeberánrealizar estudios sobre la capacidad de carga en relación con las actividades humanas que se desarrollen.Probablemente,unprimerpasoaimpulsarporpartedelosplanesdeordenacióndelosusosdelespaciomarítimoseríaconcretar,eneltiempoy,aserposible,tambiénenlaforma(describiendoparámetros),laobligacióndelasadministracionespúblicasdemedirlacapacidaddecarga.

8.2.5 Introduccióndeespeciesinvasoras

Las especies invasoras son un contaminante biótico y el principal factor del cambio ecológico causado por lasembarcacionesderecreo:alteranelecosistema,afectanalabiodiversidadmarinaymodificanloshábitats,derribanlafaunaautóctonayactúancomoagentespatógenos.Losimpactosquecreaestetipodepresióninfluyenasimismoenlasáreasmarinasprotegidasyenlaactividadpesquera,conefectosirreversibles115.

Entrelosfactoresquehanaumentadolacapacidaddetransportarlasespeciesinvasorasseencuentranlamejorcalidaddelaguadelastre,lavelocidaddetránsitodelasembarcacionesylagestiónambientaldelospuertos,quehanpermitidolasupervivenciadelosorganismosmarinosalógenos116.

EnunestudiosobreelmardeMónaco,sehadetectadounaespecieinvasoradealgasverdes(Caulerpataxifolia)las cuales en 15 años han cubierto el 97%de las superficies disponibles entre Tolón yGénova. Han llegado adifundirse hasta el mar Adriático yMediterráneo117, provocando un estado de anoxia en el hábitat existente,sustituyendoasílalasfanerógamasmarinasycontribuyendoareducirelvalordealgunasreservasmarinas118.

Lalibrecirculacióndeembarcacionescomportaunadificultadelevadaparaelcontroldelacirculacióndeespeciesdeunladoaotro.Noobstante,laprevenciónyelcontroldelasespeciesexóticasinvasorasesunapreocupaciónclaracontenida,entreotras,enlaLey42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad,quehacreadouncatálogodeespecies invasores (reguladoporelRealdecreto630/2013,de2aagosto).Dichocatálogo,incluye,lógicamente,lasaguasmarinas.Estabaselegalpermite,anuestroentender,queuninstrumentodeplanificaciónmarítimapreveaactuacionessuplementarias,asociadasespecíficamentealaordenacióndeltráficomarítimo,conelfindedetectarespeciesdenaturalezainvasora.Deestemodosepuedecontribuiraidentificarycatalogarelmayornúmeroposibledeespeciesinvasorasysepuedendesarrollarplanesyestrategiasdecontrolespecialmenteorientadasalmediomarino.

Laintroduccióndeespeciesinvasoraspuederealizarseatravésde119:

• Descargadeaguadelastredeembarcacionesprovenientesdeotrospaíses• Cascossucios• Sistemashídricosinternosalaembarcación• Anclajes,cadenasycuerdademar

8.2.6 Ruido

Elnivelderuido,eltiempodesalidadelosbarcosyladuraciónylascaracterísticasdelsonidopuedencausarlesionesauditivassobre lospecesymamíferosmarinos.Diferentesestudiosdemuestrancomo lacercaníadelbarcoyel

115Bax;A.,etal.(2003):“marineinvasivealienspecies:athreattoglobalbiodiversity”.inmarinepolicyvol.27,pp.313-32116N.,Bax;A.,etal.(2003).“Marineinvasivealienspecies:athreattoglobalbiodiversity”.InMarinePolicyVolume27,Issue4,pp.313-323117Ibíd..118G.,Relini;M.,Relini;G.,Torchia(2000).“Theroleoffishinggearinthespreadingofallochthonousspecies:thecaseofCaulerpataxifoliaintheLigurianSea”.ICESjournalofmarinescience:Journalduconseil(Oxford)Volume57pp.1421–1427.119S.,Burgin&N.,Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating”.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.


50

ruidodelasembarcacionesalejanlospecesyelcardumendepeces,hechoquedisminuyelaabundanciadepescadoenalgunaszonasmarinas120.

Muchasespeciestienenórganosauditivosmuysensiblesalruidoantropogénicoypuedendetectarsonidosdesde100hasta1000Hz121.Elruidodelosbarcosmuestrafrecuenciasinferioresa1000Hzypuedesercaptadoaunadistancia de cientos de metros aumentando el nivel de estrés en los peces y causando modificacionescomportamentalesydecohesiónsocial,comolareproducciónyladefensaterritorial,quesevenalteradasenciertasespecies de interés pesquero 122.Por ejemplo, las especies deGobius cruentatus y Chromis chromis utilizan laproducciónsonoracomoinstrumentoeficazparaladefensadelterritorioyparacuidarelnido123.

Unadelasembarcacionesderecreomásutilizadasenlosúltimos15añoseslamotodeagua.Estosvehículossuelencambiar dedirecciónmás frecuentemente respecto a las típicas embarcaciones de recreoprovocando cambiosimpredeciblesenel tonoyelvolumendel sonido.Además, lasmotosgolpean lasuperficiedelaguaconmayorintensidadyfuerzarespetoaotrasnavesycausenmayorconfusiónalcardumendepeces.

El Real Decreto 98/2016, de 11 de marzo, por el que se regulan los requisitos de seguridad, técnicos y decomercializacióndelasmotosnáuticas,embarcacionesdeportivasysuscomponentesobligaacolocarlosmotoresenespacioscerradosparacontenerlaexpansióndelruidoyestablecevaloreslímiteparalasemisionessonoras.Unrequisitoqueresultainsuficientevistalaaltaconcentracióndeembarcaciones.Lalimitacióndelaacumulacióndeembarcacionesenfuncióndelacapacidaddecargadelentornoresulta,tambiénparacontrarrestaresteimpacto,imprescindible.

8.2.7 Colisionesconmamíferos

Entre lasamenazasdeimpactosdirectoscausadosdeembarcacionesderecreoseencuentranlascolisionesconespecies marinas y, en particular, con mamíferos. Las colisiones con las embarcaciones son regularmentedocumentadas en todos los océanos del mundo. Las embarcaciones de recreo de mediano y gran tamañoincrementanelriesgodecolisiónconmamíferosporsucapacidaddenavegarenaguasabiertasylavelocidadquepuedenalcanzar.

8.3 Conflictosysinergias

8.3.1 NaturalezaespacialyDinámicasdelaactividad

LasembarcacionesderecreosonunaactividadmuypopularenlademarcaciónLevantino-Balear.Setratadeunaactividad ciertamente estacional, practicada los fines de semana, vacaciones y verano, principalmente. Laconstruccióndepuertosdeportivos,necesariaparalaarticulacióndeestemediodetransporte,hareconfiguradolacostadelademarcación,conunainstalacióncada12kmdemedia.Estaactividadespromovidaporlasautoridadesporsualtarentabilidadeconómicaydificultasureducciónyrestricciónexcesivas124.

Enbasealtamañodelasembarcaciones,secreandiferentesnecesidadesenmateriadeinfraestructurasydiferentesimpactos económicos y ambientales. Las embarcaciones recreativas y los yates pueden clasificarse en base altamañodelaesloraen:

• Desde2,5hasta6metros• Desde6hasta10metros• Desde10metroshasta12metros• Desde12hasta18metros• Desde18hasta24metros

120J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292.121C.,Bracciali;etal.(2012).“EffectsofNaúticalTrafficandNoiseonForagingPatternsofMediterraneanDamselfish(Chromischromis)”.InPLoSONEVolume7,Issue7,disponibleonline122A.,Codarin; L.E.,etal. (2009): “Effectsofambientandboatnoiseonhearingandcommunication in three fishspecies living inamarineprotectedárea(Miramare,Italy)”.MarinePollutionBulletin,Vol.58,pp.1880-1887A.K.,Whitfield;A,.Becker(2014).“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.InMarinePollutionBulletinnr.83,pp.24–31.123L.,Sebastianutto;M.,etal.(2011):“Howboatnoiseaffectsanecologicallycrucialbehaviour:thecaseofterritorialityinGobiuscruentatus(Gobiidae)”.In:EnvironmentalBiologyofFishesTomo92,N.º2,pp.207-215.124Venturini,S.,etal.(2018)RecreationalboatinginthePortofinoMarineProtectedArea(MPA),Italy:Characterizationandanalysisinthelastdecade(2006–2016)andsomeconsiderationsonmanagement.MarinePolicy.


51

• Superyates:entre24m.y60metros• Megayates:entre60m.y90metros• Gigayates:mayoresde90metros

Lanavegacióntienepocasrestricciones,unhechoquedificultasumonitoreoeincrementanelriesgodegenerarconflictosconotrasactividadeshumanas.Asímismo,lasembarcacionesdepequeñotamaño(menosde5metrosy11,3w)resultanaccesiblesaunagranpartedeusuariosdellitoral125,elloincrementaelriesgodeaccidentesysuintensidaddeuso.

8.3.2 Principalesconflictosysinergias

Laindustrianáuticadependedeldesarrollodepuertos/estacionesnáuticas,demarcosnormativosquevelenporlaseguridad y la flexibilización de los requisitos de movilidad para embarcaciones con bandera extranjera y nocomunitaria. Por lo tanto, los conflictos entre la navegación de recreo y otros usos están relacionados con elhacinamiento,larestriccióndelespacioylosriesgosparalaseguridad.

Conflictos Sinergias

Navegación Lanavegacióncompiteconotrosusosmóvilescomolagranvariedaddeembarcacionesderecreo.

Otrosusosrecreativos

Baño:reduccióndelespacioycalidaddelagua,modificacióndelpaisaje;riesgosdecolisiónconnadadores.

Submarinismo:lapresenciadeembarcacionesylosanclajespuedengenerarriesgosdeseguridadydeteriorode

ecosistemasmarinos.Deportesdesurf:embarcacionespequeñaspuedencompetirporespaciosmarinos;riesgosdecolisión;

modificacióndeecosistemasporlaconstruccióndepuertos,incidensobrelascorrientesyeloleaje.

Compartirinfraestructuras:Estacionesnáuticas

Infraestructurasmarinas

Parqueseólicos;acuicultura:Riesgosdecolisión;congestiónderutasmarítimasalreducirelespaciodenavegación.

Cablesytuberías;dañosenanclajes.

Sistemasdemonitoreodenavegación.

Pescaartesanal Competenciaporelespacio Compartirinfraestructuras

ÁreasMarinasProtegidas Comprometenlosserviciosecosistémicos

Buenestadodeconservaciónmejoralaexperienciadelosusuariosdeembarcaciones

Tabla11:ConflictosySinergiasEmbarcacionesdeRecreo

125ORDENFOM/3200/2007,regulanlascondicionesparaelgobiernodeembarcacionesderecreo.Artículo13.


52

9 PESCARECREATIVA

9.1 AproximaciónalimpactoeconómicodelapescarecreativaLapescarecreativacomprendetodaslasactividadesdepescanoorientadasaladesubsistencia126.Esunaactividadrelevanteenelturismomarítimo,quegenera,directaeindirectamente,importantesflujoseconómicosydeempleoquesustentandiferentesindustriasyservicios127.

Lapescarecreativaesreconocidacomounaactividadsignificativaporlaseconomíasnacionalesyregionales,querefuerzaelsectorturísticoendiferenteszonascosteras.EnEuropaseestimaqueelimpactoeconómicototaldelapescarecreativamarinaesalrededorde10,5milmillonesdeeurosygeneracasi100.000puestosdetrabajo128.EnelMarMediterráneoseconcentrael15%delimpactoeconómicototalyEspañarepresentael3%delimpactoeuropeo(374millonesde€)con3.921puestosdetrabajo129.

Lapescarecreativaesunaactividadqueproporcionaingresoseconómicosadiversasactividadesproveedorasdebienes y servicios como: puertos deportivos, chárter náutico/deportivo, reparación y mantenimiento deembarcaciones,empresasdeaccesoriospara lapesca,hoteleríayrestauración,etc.Además, lapescarecreativatieneunimpactodirectoenlanáuticarecreativayenlospuertos,dadoqueutilizalasinstalacionesdelospuertosrecreativosyprovocaunincrementodelaofertadeamarres,serviciosysusampliaciones130.

El aumento de pescadores deportivos y recreativos en el Mediterráneo puede incrementar su importanciasocioeconómica hasta transformarse en una fuente económica relevante para diferentes sectores de servicios(comohoteles,restaurantes,serviciosdechárteryportuarios,tiendasdepescaetc.).

126FAO(2012):“RecreationalFisheries”.Technicalguidelinesforresponsiblefisheries,Rome,176p.127Font,T.,LLoret,J.(2013(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.128Hyder,K.;etal.(2017):“ResearchforPECHCommittee-Marinerecreationalandsemi-subsistencefishing-itsvalueanditsimpactonfishstocks”.EuropeanParliament,PolicyDepartmentforStructuralandCohesionPolicies,Brussels,134p.129Ibíd.130Font,T.,LLoret,J.(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.

Figura8:Distribucióndelaproduccióntotalporsuperficiemarítima.

Fuente:EURecFishinHyderetal.(2017)


53

EnlademarcaciónLevantino-Balear,lapescarecreativarepresentaunaactividaddegranimportancia,tantoporelnúmero de aficionados que la practican como por su importancia socioeconómica. En el 2003, la demarcacióncontabacon106.335licencias,delascualesel44,5%fueronotorgadasenlacomunidadautónomadeCataluñayel33,1%enlasIslasBaleares(tabla12).

CC.AA. Provincia Númerodelicencias2003

Totaldelicencias2003

%demarcación

Totaldelicencias2012

Variación%

CataluñaBarcelona 34.025

47.295 44,5 77.958** 64,8%Gerona 6.504Tarragona 6.766

IslasBaleares 35.190 33,1 49.720** 41,3%

ComunidadValenciana

Castellón 2.18615.499 14,6 - -Valencia 6.481

Alicante 6.832RegióndeMurcia 8.351 7,9 - -TotalDemarcación 106.335 100,00 - -

Tabla12:DistribucióndelnúmerodelicenciasenlademarcaciónLevantino-Balear131

SegúnunestudiosobrelapescaderecreoenEspaña132,laslicenciasdepescarecreativasehanincrementadoun65%enCataluñayun41,3%enlasIslasBaleares.EnCataluña,enel2012,habíauntotalde77.958licenciasdepesca recreativa, de las cuales 73.506 licencias de pesca recreativa de superficie (incluye pesca marítima ycontinental)y4.452licenciasdepescasubmarina.LacomunidadautónomadelasIslasBaleares,enel2012,contabaconun totalde49.720 licenciasdepesca recreativa133. Lamayoríade lospescadores recreativosoperandesdeembarcación(63%)yseestimanunas30.000embarcacionesdedicadasaestaactividadenlasislas134.

Siseconsideranotrosindicadoreseconómicos,larecaudacióndelastasasporlicenciasdepescarecreativa2003135reportóalrededorde355.524€enel ingresoadministrativode lademarcaciónLevantino-Balear (113.081€enCataluña,214.496€enlasIslasBaleares,20.034€enlaC.Valencianay7.913€enleR.deMurcia).

9.2 ImpactosmedioambientalesdelapescarecreativaLapescaexcesivaesunaamenazaparalosecosistemasmarinosylaseguridadalimentariaentodoelmundo136.Asimismo,creaimpactosqueinterfierenenlacadenatróficayeneldegradodelhábitat137.

Losfactoresquedeterminangravesimpactosambientalessondebidossobretodoa:

• Técnicasdepesca• Porcentajedeprobabilidadesquelosresiduosdelpescadosobrevivan• Intensidaddelaactividad• Consistenciadelapresióndelapesca

“Deentre lospaísesmediterráneos, Españaes el que tieneel sistemade licenciasmásexhaustivobasadoen lagestiónregional.Aunquelasituaciónvaríaenfuncióndecadacomunidadautónomasepuedenidentificarhasta6

131TRAGSATEC(2005):“Estudiodel impactosocioeconómicodelapescarecreativaenelMediterráneoespañol.SecretaríaGeneraldePescaMarítima,MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentación”.Ministeriodeagricultura,pescayalimentación,112p.Font,T.,LLoret,J.(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.132Ibíd..133Ibíd..134OCEANA:“LapescarecreativaenlasIslasBaleares:unaactividadenauge”.135TRAGSATEC(2005):“Estudiodel impactosocioeconómicodelapescarecreativaenelMediterráneoespañol.SecretaríaGeneraldePescaMarítima,MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentación”.Ministeriodeagricultura,pescayalimentación,112p.136Young,M.A.L.,etal.(2014):“ImpactsofrecreationalfishinginAustralia:historicaldeclines,self-regulationandevidenceofanearlywarningsystem”.EnvironmentalConservation;Tomo41,N.º4,pp.350-356137LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea)”. In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.


54

categoríasde licenciaspara lapesca recreativa,que resultaenunsistemade licenciasmuyheterogéneo”138.Enefecto,detodoslosusosturísticosdelmaranalizados,lapescarecreativaeslaqueestásometidaaunaregulaciónmáspormenorizada,engranmedidaasociadaalaslicenciasdepesca.Unrequisitodeautorizaciónadministrativaprevia que obliga a quienes practican la pesca recreativa a atenerse a unas instrucciones muy concretas. Losimpactosenelmediomarinocausadosporestapráctica,sinembargo,permitenapuntarquelaformaderegulacióndebería ser todavíamás restrictiva. Descartes, especies susceptibles de ser pescadas, aparejos permitidos... lasprincipalescausasdelosimpactosdetectadosestánamparadasporlalegislaciónvigente.Portodoello,anuestroentender,losimpactosdescritospuedenencontrarsuorigenendoscausas:lasinfraccionesdelospescadores,porunlado,yunaregulacióndemasiadopermisiva,porotro.

Así,enlasaguasexteriores,elprincipalinstrumentonormativoatenerencuentaeselRealDecreto347/2011,de11 demarzo, por el que se regula la pescamarítima de recreo en aguas exteriores. En las aguas interiores, laregulaciónsesometealanormativaautonómica.Sinduda,elejerciciodeplanificacióndeusoscoordinadoentrelaadministraciónestatalylasautonómicasquelaordenaciónmarítimaderivadadelRD363/2017comporta,suponeuna ocasión excelente para contrastar los parámetros utilizados en las diferentes regulaciones, estatal yautonómicas,afinderevisarlos,deformaconjunta,paracontrarrestarlosimpactosnegativosque,comovemos,sigueteniendoestaprácticasobreelmediomarino.

Nohayqueolvidarquelasreservasmarinas,previstasenlaLey3/2001,de26demarzo,dePescaMarítimadelEstado,hansidouninstrumentoútilparareforzarlapreservacióndelasespeciesmarinasendeterminadaszonas.

Una vez hechas estas consideraciones generales, en los siguientes apartados se recogen las previsiones queestableceelRealDecreto347/2011,de11demarzo,porelqueseregulalapescamarítimaderecreoenaguasexterioresenrelaciónconcadaunadelascausasdelosimpactosdestacados.

Los impactos directos que la pesca deportiva y recreativa tiene sobre algunas especies pueden equivaler a losefectosdelapescacomercial.Sepuedenestablecertrescategoríasdeimpactospotenciales139:

• Impactosdirectos:serealizandirectamenteenlasespeciespesquerasquesonobjetosdelospescadores.• Impactosindirectos:interaccionesdirectasconotrasespeciesquenosonobjetodecaptura.• Efectosgeneradossobreelecosistema:asociadosalasinteraccionesindirectasquelapescapuedetener

conelecosistemayelambienteengeneral.

PRESIONES IMPACTOS

Capturadeespeciesobjetivo

Disminucióndeindividuosypoblaciones

Descartesycapturaaccidental

Muertesydañosporcapturasaccidentales;alteracióndelcomportamientodepeces;disminucióndepoblaciones.

Colisionesconfauna Muerteydañosamamíferosyaves.

Capturadecebos Disminucióndeespecies;alteraciónenlasredestróficas;introduccióndeespeciesinvasoras.

Efectostróficosdelascapturas

Cambiosenabundanciadeorganismosenlacadenaalimentaria;Alteracióndelecosistemamarino

138Font,T.(2015)ImpactesbiològicsicaracterístiquessocioeconòmiquesdelapescarecreativaalesàreesmarinesprotegidesdelaMediterrània:implicacionsperalagestiódelmedimarí.Tesisdoctoral,UniversitatdeGirona.139Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.


55

Pérdidadeanzuelos Enredosdefaunasalvajeycontaminaciónmarina

Impactosfísicossobrebiota Pérdidadirectadepraderasoceánicasyhábitatsbentóniccos.

DescartesdecebosEutrofizaciónlocalizada,introduccióndeespeciesinvasorasyalteracióndeecosistemas

marinos.

Contaminaciónaire/agua/playas

Alteracióndeecosistemasmarinos

Tabla13:MatrizPresiones/ImpactosPescaRecreativa

9.2.1 Retencióndeespeciesobjetivo(impactodirecto)

La pesca deportiva y turística tiene un rol importante en la disminución y extinción de especies pesqueras, enparticularsobrelasmáspreciadasenelmercadocomosonelpescadoazul(atúnrojo),elblanco(besugoylubinaeuropea)yloscefalópodos(sepia,calamar)140,causandoefectosalargoplazoenlaspoblacionesdepecesyenlosecosistemasacuáticos,quepuedeninduciracambiosirreversibles.141

Los efectos producidos son similares a la pesca comercial: influyen en la variación de la tasa de crecimiento,dimensiónyestructurasdelospeces,interrupcióndelaedadnatural,pérdidadelavariabilidadgenética,cambiosevolutivos,alteracióndelacomposicióndelacomunidad142.Enparticular,lapescarecreativaseconcentraenelnivelsuperiordelasredestróficas,creandounefectoacadenaentodoelecosistemamarino143.

Lapescarecreativasecaracterizaporunaelevadatasadecaptura,sobretodoenpecesdegrandesdimensiones,másvaloradosen lascompeticionesdeportivas.Estudiosrealizadosen lademarcaciónLevantino-Balear (ParqueNaturaldeCabodeCreusenlacostacatalanayenlaIsladeMallorca,enlasIslasBaleares)demuestrancomolapescarecreativaalteraelecosistema,inclusoenlasáreasmarinasprotegidas144,enlascualeslapescadeportivaesunadelasactividadesrecreativasprincipales(60%)145.

Paraaquellasespeciesquenoestánsometidasaunrégimendeproteccióndiferenciada,unanejoalRealDecretorecogelasespeciesautorizadas,cuyacapturaestálimitada,tambiénporlastallaspermitidas.Unastallasrecogidas,asuvez,enregulacionesespecíficas,comoelRealDecreto560/1995,de7deabril,porelqueseestablecelastallasmínimasdedeterminadasespeciespesqueras.Además, lasdistintaszonasdepescaestánsometidas,asuvez,alímitesdecaptura.

Cabeapuntar,encontrasteconlosimpactosdetectados,queelatúnrojonodeberíaserobjetodecapturaymuerteen eventos deportivos o competiciones de pesca de recreo, de acuerdo con lo que establece la Orden

140Pranovi,F.etal.(2016):“Recreational fishing on the West coast of the Northern Adriatic Sea (Western Mediterranean) and its

possible ecological implications”. In Regional Studies in Marine Science, Vol.3, January 2016, pp. 273-278.141Coleman,F.C.;etal(2004):“Science;TheImpactofUnitedStatesRecreationalFisheriesonMarineFishPopulations”.Science,Tomo305,N.º5692,pp.1958-60.Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Alós,J.;etal(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225142Lewin, W. C.; etal. (2006): “Documented and Potential Biological Impacts of Recreational Fishing: Insights for Management and

Conservation”. In: Reviews in Fisheries Science, 14, pp. 305–367.143Coleman, F. C.; etal.(2004): “Science; The Impact of United States Recreational Fisheries on Marine Fish Populations”. Science,

Tomo 305, N.º 5692, pp. 1958-60.144Morales-Nin,B.;etal.(2005):“TherecreationalfisheryoffMajorcaIsland(westernMediterranean):someimplicationsforcoastalresourcemanagement”.InICESJournalofMarineScience,Vol.62,pp.727–739.LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.145LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.


56

ARM/1244/2008,de29deabril,porlaqueseregulalaspesqueríasdeatúnrojoenelAtlánticoOrientalyenelMediterráneo.

9.2.2 Descartesycapturaaccidental(impactodirecto)

Aunque muchos peces capturados son liberados posteriormente por los pescadores, existe una alta tasa demortalidaddespuésdealaliberacióndurantelaprácticadelapescadeportiva,denominadacatchandrelease.Lamortalidad debida a la captura y liberación ejerce efectos significativos sobre la supervivencia de algunaspoblacionesdepeces146.

Algunosestudioshandemostradoqueelporcentajededescartevaríaentreel9%yel66%,enbasealapopularidaddelaespeciecapturada.Asimismo,lasupervivenciadelpezdescartadoesaltamentevariable(entre0y95%)147ydependedemuchosfactorescomo148:

• Modode retención ymétododepescautilizado: los ganchosafiladospueden causar lesiones graves yaumentarlostiemposdemanejodelpez,disminuyendolaprobabilidaddesupervivencia.

• Posicióndelenganche:unengancheprofundoenlasbranquias,uotraspartessensiblesdelcuerpo,puedecausarunaaltamortalidadsobretodosiacompañadaporhemorragia.

• Condicionesambientales,comolatemperaturadelaguaolaprofundidaddecaptura.

Algunospecesmuereninmediatamentedespuéslacaptura,sinembargo,puedenrealizarsedilacionesenlamuertedelpez,queresultanenlesionesfísicasquepuedencreandañoscríticosodesangramiento149.

Endiferentesestudiossehademostradoquelaslesionespuedenexponerelpezainfeccionesbacterianasoreducirsucapacidaddealimentarseoescapardelospredadores.Asímismo,lacapturaymanipulaciónpuedencausarunalto grado de estrés en los peces, que afecta gravemente a su salud y bienestar, alterando su fisiología ycomportamiento,reduciendosuéxitoreproductivoysupotencialdesupervivencia150.

AlgunosestudiosenelMediterráneoespañolhanestimadoquealgunosaparejosdepescapuedencausarlacapturadehastaunatortugaporcadamilanzuelos,loqueenalgunosañospuedesuponermilesdetortugascapturadas151.

9.2.3 Efectostróficosdelascapturas(impactoindirecto)

Lasespeciesobjetosdelapescarecreativapuedenserdepredadoresopresasysucapturapuededesestabilizarlaestructuradelecosistema.Asímismo, laexplotación intensivade lapescarecreativareduce laabundanciade lapoblación de peces predadores y aumenta su probabilidad de mortalidad, comprometiendo las dinámicascompensatoriasdelasredestróficasunavezquelasespeciesestánbajoelumbral,particularmenteensistemasacuáticoscaracterizadosdecadenastróficassimples.

146Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Lennox,R.J.;etal..(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-158.147Muoneke,M.I.;etal.(1994):“Hookingmortality:Areviewforrecreationalfisheries”.InFisheriesScience,Vol.2,pp.123-156.

Grixti,D.(2010):“Post-releasesurvivalofrecreationallycaughtsnapper,Pagrusauratus,inPortPhillipBay,south-easternAustralia”.InFisheriesManagementandEcology,Vol.17,pp.1–9.148Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.Lennox,R.J.;etal.(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-15Hessenauer,M.;etal. (2018):“Sizestructuresuppressionandobsolete lengthregulations in recreational fisheriesdominatedbycatch-and-release”.InFisheriesResearch,Vol.200,pp.33-42.149-Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.Lennox,R.J.;etal.(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-15150Cooke,S.J.;etal.(2003):“Injuryrates,hookingefficiencyandmortalitypotentialoflargemouthbass(Micropterussalmoides)capturedoncirclehooksandoctopushooks”.InFisheriesResearch,Vol.61,pp.135-144.151MAPAMA(2012):“EstrategiamarinademarcaciónmarinaLevantino-balear”.Madrid


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9.2.4 Pérdidadeanzuelos(impactosasociados)

Lapescaconanzuelostieneunimpactonegativonosolamenteentrelasespeciesobjetodecaptura,sinotambiénendiferentesanimalescomoaves,mamíferosmarinoseinvertebrados,causandograveslesionesymortalidad152.Ganchosehilosdenylonperdidosdurantelapescaponenenriesgolasupervivenciadeavesacuáticasytortugas.Losresiduosdehilopuedensercomidosporlosanimalesyprovocarlessofocación,ahogamientoymuerte.

Asímismo,unaelevadautilizacióndelplomoenlapescatambiéncausaunaaltamortalidad,sobretodoenlasavesacuáticas.Elplomoesunmetalaltamente tóxico,conunabajacapacidaddedegradación,quepermaneceyseacumulaenelambiente.Elplomodisueltoenelaguasesedimentaenelfondomarinoopermanececerradodentrodelpezdescartado,hechoquecausalamuerteporintoxicacióndelasavesquesealimentandepescadouotrosanimalescontaminadosporelmetal153.

LademarcaciónLevantino-Balearesunazonaconunaltopotencialdeaportedebasura.Lapescarecreativatambiéncontribuye demanera significativa a la introducción de contaminantes como líneas de anzuelos, redes y nasasabandonadasopérdidascausandoloqueseconocecomo“pescafantasma”154.

9.2.5 Capturaydescartedecebos

Unasdelastécnicasdecapturasdeceboses laexcavaciónenhábitatscosterosymarinosdondeseencuentranorganismos bentónicos útiles para la pesca. Algunas especies utilizadas intensivamente como cebos sonfundamentalesparalasupervivenciadelosecosistemasmarinosycosteros.Sisecapturanloscebos,semodificanlasredestróficasylapresenciadealgunoscomponentescomobacteriasyalgasadictosaestosanimales.

Sehademostradoquelacapturadecebosconlatécnicadeexcavaciónmodificaladistribuciónylaabundanciadealgunos organismos bentónicos, de cuya presencia dependen otras especies presentes a un nivel trófico máselevadocomoavesmarinas.Almismotiempolaexcavacióninfluyeenlavidadeotrosorganismossensiblesalaestructuradelossedimentosdefondomodificadosporefectodeestapráctica155.

Otro impacto debido al uso de cebos es la introducción de especies invasoras, un contaminante biótico queconstituyeunvectorpotencialdeextincióndeespeciesnativasenelMediterráneo.Fonte Lloret (2011),en suestudio en Cabo de Creus, establecieron que el 43% de cebos utilizados por los pescadores eran especiesalóctonas156.

Atravésdeldescartedecebos, lospescadorespuedenaumentarlacargadenutrientesconladistribuciónenelambientebentónicodesubstanciasorgánicasnecesariasparaatraerlasespeciesobjetivo157.

La líneademano,caña,curricán,volantínypoterasonlosaparejosqueestánpermitidos,asícomolosaparejosaccesoriosimprescindiblesparasubirlaspiezasabordo158;estáeslaúnicadescripcióndelanormavigenteenaguasexterioresrelativaalapescarecreativa,quenoentraaregularlostiposdeanzuelosocebos.

Lasnormativasautonómicas,deaplicaciónenlasaguasinteriores,síqueestablecencriteriosrelativosacebosyanzuelos.

152Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.153Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.

Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.154MAPAMA(2012):“Estrategiamarinademarcaciónmarinalevantino-balear”.Madrid155FAO(2012):“Recreationalfisheries”.Rome,176pp.156Font,T.&LLoret,J.(2011):“Biologicalimplicationsofrecreationalshoreanglingandharvestinamarinereserve:thecaseofCapeCreus”.AquaticConservation:MarineandFreshwaterEcosystems,Vol.21pp.210–217.157Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.158 Pesca marítima de recreo desde embarcación: https://www.mapa.gob.es/va/pesca/temas/pesca-deportiva-recreo/pesca-maritima-de-recreo/prohibiciones-y-artes/default.aspx


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9.2.6 Contaminaciónaire/agua/playas

Losefectoscausadosporlapescadeportivayrecreativa,sobrelacontaminacióndeaireyagua,ruidoydañosfísicosalasfanerógamasmarinas,sonmuyparecidosalosimpactosdelanáuticarecreativa,encuantoambossectoresutilizan medios de transporte a motor altamente contaminantes que contribuyen al aumento del deterioroambiental159.Paralospecesy,enparticular,laslarvasdepeces,losefectosdelosbarcosenmovimientosonfactoresdeestrésquelesimpidenalimentarse,custodiarlosnidosyqueaumentanlasprobabilidadesdemuerte160.

La emisión de compuestos contaminantes y sustancias tóxicas en el agua y aire provoca la intoxicación delzooplanctonylospeces.Estassustanciasmodificanlosecosistemasmarinosdemanerasignificativa,influenciandolavidaylasupervivenciadelospecesyotrosorganismos161.

Lospescadorespuedendegradar loshábitats litoralesseadirectamentedesdeelmarodesde lariberadelmar,contribuyendoaeliminarlafloravegetalnaturaldeloshábitatsmarinosyquitandolavegetaciónalcomienzodelatemporadadepesca,conconsecuenciasenlospeces,avesyenelincrementodelosprocesosdeerosión162.Elusodecebosuotrosmaterialesorgánicosenlapescageneratambiénunaseriedeproblemáticasambientalescausadasporelaumentodenutrientes introducidos,queaumentan lacargadefósforo,conconsiguientereducciónde lafaunabentónica163.

9.2.7 Intensidadyconcentracióndelaactividad

Laintensificacióndelapescadeportiva-recreativa,juntoconunbajocontrolambientaldelaactividad,incrementaelriesgoambientalsobreelmediomarino.SolamenteenlasIslasBaleares,enel2009secontaron50.003licenciasde pesca164, mientras que, en la comunidad autónoma de Cataluña, en el 2009 se otorgaron más de 40.000licencias165.

La pesca es una actividad común, que se concentra en hábitats bien definidos y,muchas veces, críticos166. Losimpactosacumulativosde lapesca recreativasobrealgunasespeciespuedenserde lamismamagnitudque losimpactosdelapescacomercial.Sinembargo,adiferenciadelapescacomercial, lapescarecreativapresionalasespecies e incide también cuando la tasa de captura es baja. Esto impide la salvaguarda y recuperación de lasespecies ya comprometidas por la actividad pesquera o las que se encuentran vulnerables por la distribucióncostera167,queeslimitada.

Hayunacorrelacióndirectaentreelnúmeromayordebarcosdepescarecreativaylaprobabilidaddecapturadelos peces, como también el del aumento del nivel de ruido168. Hay varios estudios que demuestran que en lasreservasquepermitenlapescarecreativaseidentificandiferenciasenlaestructurayabundanciadelapoblacióndelasespecies,respectoalasáreasdondenoespermitidalapesca169.Lapescarecreativatieneunaaltatendenciaa la localización en determinadas áreas donde hay una mayor concentración de las especies de interes,

159LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.160Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.161Ibíd..162Ibíd..163FAO(2012):“Recreationalfisheries”.Rome,176pp.164ICES(2011):ReportofthePlanningGrouponRecreationalFisheriesSurveys(PGRFS),2-6May2011,Esporles,Spain.ICESCM2011/ACOM:23.111pp.165MAPAMA(2012):“Estrategiamarinademarcaciónmarinalevantino-balear”.Madrid166Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.PRANOVI, F.; et al. (2016): “Recreational fishingon theWest coastof theNorthernAdriatic Sea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.167Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.168Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.169 Cooke, S. J.; Cowx, I. G. (2004): “The Role of Recreational Fishing in Global Fish Crises”. In BioScience, Vol. 54, pp. 857–859.https://academic.oup.com/bioscience/article/54/9/857/252977


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frecuentemente en hábitats críticos. Esta presión localizada puede afectar la capacidad reproductiva de laspoblacioneslocalesdepeces170.

El porcentajede capturaen la zonadeCabodeCreusenCataluña (30%) supera lamediamundial (12%)171. Lasobreexplotacióndelosrecursospesquerosporpartedelapescarecreativainfluyetambiénsobrelasespeciesdepescadomásimportantesparalapescaartesanal,yaquesecapturaentreel30%yel45%delpescadoartesanalenelMediterráneo172.

En Cabo de Creus, cinco de las especies objetos de los pescadores recreativos (Scorpaena spp, Sarda sarda,Dicentrarchuslabrax,DiplodussarguseSerranuscabrilla)sontambiénespeciesfundamentalesparaelsustentodelapescaartesanal173.Lapresenciaylaintensidaddelapescadeportivayturísticahaninfluidonegativamentesobreestasespecies,endetrimentodelapescaartesanal,quecreacompeticionesyconflictossocioeconómicosconlospescadoreslocales.

Unaaltaconcentracióne intensidadde lapescarecreativaserealizadurante lascompeticionesdepesca.Sehadetectadoqueduranteestoseventos lospeces tienenuna tasademortalidadmásaltaacausadelprolongadotiempodemanejodelanimal(procedimientodepesaje)ydelapeorcalidaddelagua174.

Paraprevenirestosimpactos,ycomohasidoexplicadoenapartadosanteriores,laintegracióndelacapacidaddecargaresultaimprescindibleparapoderestablecerunmarcodeprevenciónymitigacióndeimpactosambientalesquelaintensidaddelapescadeportivagenerasobrelosecosistemesmarinos.

9.3 ConflictosysinergiasLapescarecreativarepresentaunadelasactividadesturísticasmáspopularesenloslitoralesdetodoelmundo,enparticular en Europa y en elmarMediterráneo. Se calculanunos 700millones depescadores recreativos en elmundo175,deloscualmásde9,5millonesenEuropa.176

Lapescadeportivayturísticaesunaactividadestacional,dependientedelclimaydeladistribuciónespaciotemporaldelasespeciescapturadas,queserealizaentre3y4kmenelárealitoral,hastaunaprofundidadde-30metros,variableenbasealtipodeembarcaciónydeespeciescapturadas.Lasáreaslitoralesdondeserealizaprincipalmentela actividad recreativa son áreas de importantes reservas de pescado como estuarios, playas y praderas defanerógamasmarinas.LalocalizacióndelaactividadeslimitadaenlasÁreasMarinasProtegidas,enlascualeslasactividadespesquerasestánmuyrestringidas.

LaFAOdefinetrestiposdepescarecreativa177:

• Lapescaamateureselgruponoorganizadodepescadoresaficionados.• Lospescadoresdeportivosestánorganizadosenasociacionesycompitenporeltamañoylacantidadde

lascapturas.• Lapescaturísticapuedeentendersecomounatercerapartequeorganizaviajesparaturistas,porejemplo,

depescadoresprofesionalesquerealizanexcursionesconturistasensuspropiasembarcaciones.

170Pranovi,F.;etal. (2016): “Recreational fishingon theWestcoastof theNorthernAdriaticSea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.171LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.172Pranovi,F.;etal. (2016): “Recreational fishingon theWestcoastof theNorthernAdriaticSea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.173Gomez,S.;etal.(2006):“TheDeclineoftheArtisanalFisheriesinMediterraneanCoastalAreas:TheCaseofCapdeCreus(CapeCreus)”.InCoastalManagement34(2),pp.217-232174Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.-Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.175Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.BioScience,Vol.54,pp.857–859.

176FAO(2012):�Recreationalfisheries”.Rome,176pp.

177FAO(2007)RecreationalfisheriesintheMediterraneancountries:Areviewofexistinglegalframework.


60

Lasprincipalescaracterísticasqueinfluyenenlaeleccióndeunlugardepescason:lacalidaddelapesca,loscostes,las instalacionesportuarias, lasrampasparaembarcacionesoelaccesoa lacosta, lacalidadmedioambiental, lainteracción entre los pescadores y la normativa178. La distribución espacial varía también en función del cicloalimentario.Asímismo,enlasAMPexistenrestriccionesporespecie,temporadayespacios.

Estas limitaciones de las zonas protegidas, junto con el alto número de capturas en algunos espacios, generancompeticiónconlapescacomercial.

Otrasáreasdeconflictoseproducenconinfraestructurascomolosparqueseólicosolaacuacultura.Enelcasodelasinfraestructurasenergéticas(GNL,eólicas,etc.),nosepermitelapescaamenosde500metros179.

Conflictos SinergiasPescacomercial Incrementalaintensidaddepescay

competiciónInfraestructurascompartidas

Infraestructurasmarítimas Limitacionesalapesca(500metros) AMP Reduccióndehábitats

Limitacionesalapesca

Submarinismo(arqueológico) Compartirinfraestructurasyarrecifesartificiales

Ciudadesportuarias EventosdeportivosTabla14:Conflictosysinergiaspescarecreativa

178L.M.Hunt(2005)Recreationalfishingsitechoicemodels:Insightsandfutureopportunities.Humandimensionofwildlife:Aninternationaljournal,Vol.10,No.3,pp.153-172.179UnitedNationsConventionontheLawoftheSea(1982)Article60


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10 SUBMARINISMO:BUCEO,SNORKELYBUCEOARQUEOLÓGICO

10.1 AproximaciónalmercadodebuceoenlademarcaciónLevantino-balear

10.1.1 Estructuradelaofertayevolucióndelmercadoanivelglobal

Elbuceorecreativosecomponedetodaslasactividadesquerealizanlasinmersionessubacuáticasyrepresentaunpotencialturísticoimportanteparalascomunidadeslocalesconreservasmarinas.

La industria del buceo recreativo se constituye de diferentes empresas que ofrecen servicios de transporte debuceadores,inmersionessubacuáticas,snorkel,cursosadiferentesnivelesycertificaciones.Tambiénoperanotrasempresasqueproporcionanserviciosymaterialespecíficoalasorganizacionesrelacionadasconelsector,asícomolostoursoperadoresyagenciasdereceptivosespecializadas.

El turismo de buceo ha crecido exponencialmente a nivel global. Según la Professional Association ofDivingInstructors(PADI)180entreel2000yel2013,elnúmerodeempresashacrecidoun24%ylosinstructoresenun26%(135.615personas),mientraslaspersonasinstruidasanualmenterondabanlas900.000enel2014.

La industria subacuática genera ingresos relevantes, directose indirectos, ybeneficioseconómicosen las áreascosterasdondeexisteestaactividad.SegúnlaFederaciónEuropeadeDestinosTurísticosNáuticos(FEDETON),seestimaquecadaaño800.000buceadoreseuropeosrealizanunviaje,querepresenta1.400.000€.

10.1.2 EstimacióndelaevolucióndelbuceoenlademarcaciónLevantino-Balear

Hoy en día no existen datos públicos oficiales para estimar la magnitud de esta actividad en la demarcaciónLevantino-Balear.Existeunarealidadanivel localsignificativapara teneruna ideadelordendesumagnitud.Sianalizamoselnúmerodeinmersionesúnicamenteenlaszonasprotegida,enlareservamarinadelasislasMedespodemosafirmarquesehaproducidounincrementodelaprácticadeestaactividad.Tansoloenelperiodode1992-1993,elnúmerodeinmersionesaumentóun125%,hastallegar,enel2002,aunpicode72.248inmersiones.A causa de este incremento exponencial, a partir de 2015 se ha decidido reglamentar y limitar el número deinmersionesenlasislasMedes,atravésdelPlanRectordeUsoyGestión(PRUG)delÁreaProtegida,seapornúmerodeinmersionesdiariasoanualporboya,apartirdeunmáximoanualde74.876inmersiones.

Gráfico7:EvolucióndelnúmerodeinmersionesenlareservanaturaldelasislasMedes181

10.2 ImpactosambientalesLasactividadesdesubmarinismo(buceoysnorkel)demandanespaciomarítimoparaungrannúmerodeusuarios.Alanalizarlaregulaciónqueordenalaactividaddebuceovemosqueestácentradaenlasmedidasdeseguridadquedeberárespetarelsubmarinistaafindegarantizarsupropiobienestaryreducirlasposibilidadesdeaccidente,

180

United Nation, 2016 http://www.un.org/Depts/los/global_reporting/WOA_RPROC/Chapter_27.pdf 181DatosestadísticosdelParqueNaturaldelMontgrí,IllesMedesyelBaixTer.

010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

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2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

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2012

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2015

2016

2017


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enunaactividadtécnicamentecomplejayconriesgosnotablesparaquien lapráctica.Enestamisma línea,a lafechadeescribiresteinforme,estáencursodeelaboraciónunproyectodeRealDecretoporelquesedeterminaránlascondicionesdeseguridadde lasactividadesdebuceoenaguasmarítimasespañolas.Dichoproyecto,sibienmencionaensuexposicióndemotivoslanecesidadderespetarelmedioambiente,tienesurazónenlaseguridaddelaspersonasylaseguridadmarítimageneral.

Esteenfoqueexclusivamenteantropocéntricodelaactividaddebuceoes,comoapuntábamos,unaconstanteenlanormativareguladoraaúnvigente:elDecreto2055/1969,de25deseptiembre,porelqueseregulaelejerciciodeactividadessubacuáticasolaOrdendelMinisteriodeFomento,de14deoctubrede1997,porlaqueseapruebanlasnormasdeseguridadparaelejerciciodeactividadessubacuáticas.Estásiguesiendolatendenciaenlasnuevasprevisiones normativas, a pesar de que el proyecto de Real Decreto publicado el 1 de febrero de 2018 por laDirecciónGeneraldelaMarinaMercantedelMinisteriodeFomento(yareferenciado)afirme,ensuexposicióndemotivos,que“elaugedelbuceorecreativoestáligadoalaconsolidacióndelllamadoturismodebuceo,favorecidopor la amplitud de la costa en España y nuestro clima. El número de practicantes del buceo recreativo creceregularmentecadaaño”.

Los nuevos instrumentos de ordenación de las áreas marinas, especialmente las protegidas, pero noexclusivamente,estánobligadosafundamentarseenlacapacidaddecargatambiéndeesteusoturísticodelmaryaarticularcriteriosquepuedancontrarrestarlaactualpresión.Ellodeberápasar,necesariamente,porestablecercontroles de educación ambiental a la hora de otorgar los permisos de buceo (sometidos, hoy en día, a unasupervisión estricta de los conocimientos enmateria de seguridad), por limitar e incluso prohibir el acceso desubmarinistas a áreas de especial valor y, visto el auge de la actividad, dosificar el acceso de estos turistassubacuáticosatravésdepermisoslimitadosaunazonaylugar,comosideunaembarcaciónsetratara.

Laposibilidaddehacervalerlacapacidaddecargaparaacotarlosusosdeunespacioprotegidohasidoyareferidaendiferentesapartadosdeesteinforme.EsoportunodestacarqueelDecreto2055/1969,de25deseptiembre,porelqueseregulaelejerciciodeactividadessubacuáticasprevé,enelartículovigésimoprimero,que“lasautoridadesde Marina en el mar litoral, así como los Gobiernos militares y civiles y las Confederaciones Hidrográficas yComisaríasdeAguas,deacuerdoconsuscompetenciasrespectivas,podránestablecerzonasprohIbídasalbuceoyaseaconcaráctertemporalodefinitivo”.

Ademásdelasnormasestatalesqueconstituyenelrégimenjurídicodelasactividadessubacuáticasmencionadas,lascomunidadesautónomassoncompetentesenenseñanzassubacuáticasdeportivas,asícomoenordenaciónyplanificacióndelsectorturístico.Así,esenlasnormaspropiasdecadacomunidadautónomaqueencontramoslaobligación,conrelaciónalosinstructoresdebuceo,deacreditarconocimientosquelespermitanadoptarmedidasparapreservarelentornoy lascondicionesmedioambientalesquedebenconoceryaplicar lossubmarinistasalhacerusodelmar.

Losimpactosambientalescausadosporlasactividadesturísticassubmarinassoninfluenciados,principalmente,porlossiguientesfactores:

• Presenciadesubmarinistas.• Característicasdelasinmersiones.• Comportamientodelosbuceadores.• Gradodeexperienciadelbuceador.

Presiones Impactosambientales

Contactodirectoconelfondomarino Perturbacionesydañosalecosistema,afectacióndelascomunidadesbentónicasyaumentodelestrésdelafauna.

Inmersionesypresenciadebuceadores(contactoindirecto)

Perturbacióndelasespeciesmarinas,efectossobrelaestructuradelascomunidadesdepeces,efectossobrelacomplejidadydegradacióndelos

hábitats

Anclajes Afectaciónalfondomarino(praderíasdefanerógamasmarinas,corales,algas)yalasespeciesbentónicas.Alteracióndelascorrientesmarinas.


63

Contaminaciónlumínica Perturbacionesalasespeciesbentónicas,cambiosenelcomportamientodelafaunamarina.

Contactosdirectos(intencionalesonointencionales)conlosrestosarqueológicos

Alteracióndelequilibriodelsitio,dañosalrestoarqueológico,aumentodelacorrosiónyremociónyrobodeartefactos

Contactodelasburbujasdeaireconelrestoarqueológico

Aceleracióndelacorrosióndelrestoarqueológico

Concentracióndelaactividad DisminucióndelestadodeconservacióndelrestoarqueológicoydelecosistemaenlasÁreasMarinasProtegidas

Tabla15:MatrizPresiones/ImpactosSubmarinismo

10.2.1 Contactofísicodirectoconelfondomarino

Buceo-submarinismo

Lamayoríadelosimpactoscausadosporlosbuceadoresserealizanatravésdelcontactofísicodirectoconelfondomarino,originandoprincipalmentelaperturbacióndelafaunayflorabentónicas182.Elcontactopuederealizarsemediantelasmanos,elcuerpo,losequipamientosutilizados,lasaletasobombonas183.Losfactoresquecondicionaneinfluyenenlafrecuenciadelcontactoentresubmarinistasylosorganismosmarinosdependenenparticularde184:

• Perfildelosbuceadores:competenciatécnicayexperienciaprevia.• Elgradodeconocimientodelambienteydel lugarporpartedelbuceador:percepción,conocimientoy

sensibilizacióndelafragilidaddeflorayfauna.• Lascondicionesfísicasdurantelainmersión(corrientesmarinas,oleaje)• Lascaracterísticasbiológicasdelsitio• Presenciadeorganismosvulnerables

Labúsquedayobservacióndelospecesquevivenenhábitatsdefondomarinollevaalosbuceadoresaacercarseadichosorganismos,inclusivehastatocarycaminarporelfondo.Elcontactoesinvoluntarioenlamayoríadeloscasos,causadoporlafaltadeexperiencia,técnicasdenataciónerróneasocomportamientosinadecuadosdurantela actividad185.Durante la inmersión, lamayoría de los contactos son causados por el golpeode las aletas y elcontactodirectoconelfondo.Durantelaobservación,losbuceadorespuedenpisarlosorganismos,removerlasalgas,moverlossedimentos,colectarlosorganismosy/omoverlaspiedras.

Considerando todos estos factores/efectos, el buceodeportivopuedeprovocar el deteriorode los ecosistemasmarinos.Losbuceadoresdañanlosorganismosconelcontactofísicoygeneranroturaoerosiónenlasestructurasenlascualesviven,sobretodoenaquellasespeciessensibles,debidoasuscaracterísticasfrágiles,comolasquepresentan esqueletos rígidos y carbonatados186. Asímismo, las condiciones físicas (topografía del fondo, olas ycorrientesmarinas) y las características ecológicas del sitio (como complejidad y densidad de especies frágiles)puedeninfluenciarlafrecuenciaconlascualeslosorganismospuedensufrirdaños187.

182MAPAMA(2012):“EstrategiamarinademarcaciónmarinaLevantino-balear”.Madrid

183-Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.

Difranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.184 - Rouphael, A. B. & Inglis, G. J. (2001): “Take only photographs and leave only footprints?”: An experimental study of the impacts ofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.185Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.186Ibíd.187Rouphael,A.B.&Inglis,G.J.(2001):“Takeonlyphotographsandleaveonlyfootprints?”:Anexperimentalstudyoftheimpactsofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.


64

El porcentaje de contacto registrado en diferentes estudios resulta elevado sobre todo en cuevas y paredescubiertas de organismos. Estos sitios representan dos de los hábitats más vulnerables a la actividad desubmarinismo,yaqueacogenmuchasespeciessésilesdecrecimiento lentoyfrágiles188.Elbuceadordurantesuexperiencia puede remover la cobertura de vegetal de fanerógamasmarinas (como la P. Oceánica) o corales,hábitats que sustentan diferentes especies bentónicas. En un estudio realizado en Sierra Helada Marine Park(Alicante)189,seestimóque,enunainmersiónde45minutos,cadabuceadorrecreativopuedeefectuarhasta100interaccionesconelecosistema.

Deacuerdoconlaliteraturacientífica,laspresionescausadasporelcontactodirectoson190:

• Caminata(pisoteo)conlasaletas• Elevacióndelsedimento:atravésdelasemisionesfuentedeairecomoburbujasdeaireocaminandosobre

elfondo• Eliminacióndealgasofanerógamas• Contactodirectoconorganismosfrágiles:atravésdelasmanosoconelpisoteodirectoduranteelcamino

enelfondo• Recogidadeorganismosorotacióndepiedras

En diferentes estudios, se ha relevado que los buceadores que llevan cámaras fotográficas efectúan másinteraccionesconelambienterespectoalosotrosbuceadores191.Durantelainmersión,conlaintencióndeobtenerlamejorfotografía,seposicionanenelfondoayudándoseconaletasycodosyaumentaneltiempodecontactoconelsubstrato,locualperjudicadirectamentelaflorabentónica192.Estoscontactoscausanmodificacionesypérdidadehábitatsycontribuyenaladesaparicióndeespeciesamenazadas.

Impactosambientalessobrelascomunidadesdecorales

Enmuchosestudios,sehademostradounacorrelacióndirectaentrelapresenciadebuceadoresyladisminucióndelacoberturadecorales193.Loscorales,porsuscoloresatrayentesyporlasdiferentesespeciesqueacogenensus

188-LLoret,J.;etal.(2006):“Analternativeapproachformanagingscubadivinginsmallmarineprotectedareas”.InAquaticConservation:MarineandFreshwaterEcosystems,Vol.16,pp.579–591.Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.

DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.189Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.190-Davenport, J.&Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourismandpersonal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.191-Rouphael,A.B.&Inglis,G.J.(2001):“Takeonlyphotographsandleaveonlyfootprints?”:Anexperimentalstudyoftheimpactsofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.Sanchez,J.;etal.(2010):“Impactedelbusseigsobrelescomunitatsbentòniques,comaeinaperal’establimentdelacapacitatdecàrrega,alesillesMedes.Memòriatècnica.ParcNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer”.DepartamentdeMediAmbientiHabitatge,GeneralitatdeCataluñaiSUBMON,25pp.192Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.193Davis,D.&Tisdell,C.(1995):“Recreationalscuba-divingandcarryingcapacityinmarineprotectedáreas”.InOcean&CoastalManagement,Vol.26,pp.19-40.Hawkins,J.P.;etal.(1999):“EffectsofRecreationalScubaDivingonCaribbeanCoralandFishCommunities”.InConservationBiology,Vol.13nr.4,pp.888–897.Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.


65

hábitats, son unas de las especies más apreciadas por los buceadores194. Estas especies cumplen una funciónesencialenlosecosistemasmarinos,formanunecosistemapropioytienenungraninterésbiológico,ecológicoyturístico.

ElcontactodirectopuedealterarycontribuiralaextincióndelascomunidadesdecoralesendémicospresentesenlademarcaciónLevantino-Balear,comoelcoralrojo(Coralliumrubrum),elcoralanaranjado(Astroidescalycularis)yelcoralcladocora(Cladocoracaespitosa),especiespresentesenlalistarojadelaIUCN195.

Elcoralanaranjado(Astroidescalycularis)esuncoralendémicodelmarMediterráneo,conunadistribuciónlimitadaenelmediterráneooccidentalacausadesusensibilidadalasvariacionestérmicasyalacontaminación196.Selocalizageneralmenteenáreasmarinaspocoprofundas(0–15metros)enparedesverticalesodentrodecuevas.Esmuysensiblealasactividadeshumanas,talescomolaconstruccióndepuertosrecreativos,laregeneracióndeplayas,elaumentodelacontaminaciónmarinayladestruccióndehábitats197.

EnunestudioenelmardeAlborán,sehananalizadosseisdiferentesactividadesrecreativasconunaltopotencialde impacto sobre el coral anaranjado. De estas, la actividad con el número de usuarios más alto fueron lasinmersiones(70%)(náuticarecreativa15%,snorkel7%,pescasubmarina4%,kayak2,5%ypescadeportiva2%)198.

Los buceadores son los que ocasionan más impactos negativos a esta especie de coral. Se ha observado unacorrelaciónpositivaentreladisminucióndelnúmerodecoloniasdecoralanaranjadoconlapresenciayfrecuenciadebuceadoreseneláreadondeseencuentraestaespecie.Entreabrilyseptiembre,serevelaronelmayornúmerode colonias arrancadas, con valoresmáximos entre junio y agosto cuando la presencia de buceadores eramásfrecuente.Altérminodelatemporada,lascoloniasafectadasporarranquessevendisminuidas.Asimismo,sehareveladotambiénquetodosloscontactosconelA.calycularishancausadolesionesimportantesalascolonias199.

Losgolpesdelosbuceadorespuedenromperelesqueletoexternocompuestodecarbonadocálcico,contribuyenaladiminucióndecolonias,altamentevulnerablesalosimpactosdebidoasufragilidad.Eltiempoderecuperacióndeestosorganismosesmuylargoylarecuperacióncompletapuedesermuydifícil200.Elbuceodeportivopuedeprovocar el deterioro de las estructuras rocosas donde viven los corales, ya que los buceadores dañan losorganismosmarinosmedianteelcontactofísicoyprovocanroturaoerosiónenlasestructuras.

Hasler,H&Ott,J.A.(2008):“Divingdownthereefs?IntensivedivingtourismthreatensthereefsofthenorthernRedSea”.InMarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1788-1794.DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.

Bramanti,L.;etal.(2011):“Involvementofrecreationalscubadiversinemblematicspeciesmonitoring:ThecaseofMediterraneanredcoral(Coralliumrubrum)”.InJournalforNatureConservation,Vol.19,pp.312-318.Camp,E.&Fraser,D.(2012):“InfluenceofconservationeducationdivebriefingsasamanagementtoolonthetimingandnatureofrecreationalSCUBAdivingimpactsoncoralreefs”.InOcean&CoastalManagement,Vol.61,pp.30–37.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.194 Milazzo, M.; et al. (2002) “The impact of human recreational activities in marine protected areas: what lessons should be learnt intheMeditteraneanSea?”MarineEcology23:280-290.195Terron-Sigler,A.;etal.(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.BramantI,L.;etal.(2011):“Involvementofrecreationalscubadiversinemblematicspeciesmonitoring:ThecaseofMediterraneanredcoral(Coralliumrubrum)”.InJournalforNatureConservation,Vol.19,pp.312-318.196Terron-Sigler,A.;etal.(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.197Moreno,D.;etal.(2008):“Astroidescalycularis(Pallas,1766)”.InLibrorojodelosinvertebradosdeAndalucía,pp.281–286.198Terron-Sigler,A.;etal..(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.199Ibíd..200DiFranco,A.;etal..(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.


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Snorkel

Laactividaddelossnorkelspuededañarlafaunaylaflorasésilesmediantelacaminataoconelsimplecontactoconlasaletas,asícomotambiénconlaelevacióndelossedimentos201.Lamayoralteraciónserealizaprincipalmenteenáreaspocosprofundasoenpresenciasderocas,dondesepuedecaminarypisardirectamenteelfondoylosorganismos202.

10.2.2 Inmersionesypresenciadebuceadores

Lapresenciadebuceadoresprovoca,ademásdelosdañosfísicos,presioneseimpactosindirectosasociadosaladegradacióndelhábitat203.Lasburbujasdeaireemitidasporlosbuceadorespuedenquedaratrapadasdentrodelas cuevasmarinas y aumentar así la suspensióndel sedimento, quepuede sofocaro golpear a losorganismossésiles.

Lapresenciadelbuceadorpuedetambiénafectarlasespeciesdefaunaygenerarcambiosensucomportamientoyocasionarproblemasecológicoscomoalteracionesenlasredestróficas204.Tambiénlaintrusióndealimentosporpartedelhombrepuedeatraerpecesdegrandesdimensionesypredadoresquepuedenreducir lapresenciadepecesmáspequeñosyreducirlabiodiversidadlocal205.

10.2.3 Contaminaciónlumínica

Loshábitatssubmarealesmediterráneossecaracterizanpor lapresenciadediferentescomunidades ligadasa lavariacióndelaexposicióndelaluz,comolascomunidadesdecoralescoralígenasopre-coralígenas,enlascualesvivenorganismosbentónicosenambientesoscuros,conunatasabajadecrecimiento.Estosorganismossonmuysensiblesalasvariacionesdelaluzyalapresenciadelosbuceadores.Puedecausarcambiosdelaluminosidadconvideocámaras,fotocámarasolinternas,sobretodocuandoseusanencuevasoiluminanalosanimales.

Enlaliteraturacientífica,sehaconstatadounacorrelacióndirectaentreeldañoalosorganismosyelnúmerodevisitantessubacuáticos.Elaumentodelnúmerodebuceadoresincrementalaspresionesenelecosistemamarino,yaseandirectasyporcontactofísicoentrelosturistasyloselementosdeloshábitatsdeinterésoindirectas,porelaumentodel númerodebarcos y anclajes.Dicha intensidad causaun grado altodedaños a los hábitats y a laextensiónespacialdeláreaafectada.

Losefectosacumulativosdelosimpactoscausadosporcontactosdirectospuedencausarunadestrucciónlocalizadasignificativade losorganismosbentónicossensibles.Lafrecuenciadelcontactofísicoentreelbuzoconel fondomarinoy/olosorganismosseincrementaalaumentarlaintensidadyeltiempodelainmersióndelosbuceadores.Unincrementoenelnúmerodebuceadoresoriginatambiénunamayorpresenciadenúmerodebarcosyanclajesy aumenta la escala espacial de los impactos en el ecosistema, así como también el incremento del riesgo decontaminación.

EnlademarcaciónLevantino-Balear,lamasificacióndelbuceodeportivohacausadoefectossobrelaintegridadyelestado de muchas especies bio-constructoras, características de comunidades rocosas infra-litorales y circa-litorales.Losefectosacumulativosdelaspresionescausadasporlasactividadesrecreativassubmarinaspuedenser

201Rangel,M.O.;etal.(2015):"Eco-touristicsnorkellingroutesatMarinhabeach(Algarve):Environmentaleducationandhumanimpacts".InMarinePolicy,Vol.60pp.62-69202Hannak,J.S.;etal.(2011):“Snorkellingandtramplinginshallow-waterfringingreefs:Riskassessmentandproposedmanagementstrategy”.InJournalofEnvironmentalManagement,Vol.92,pp.2723-2733.203 Davenport, J. & Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourism and personal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.204 - Milazzo, M.; et al.. (2002) “The impact of human recreational activities in marine protected areas: what lessons should be learnt intheMeditteraneanSea?”MarineEcology23:280-290.Davenport,J.&Davenport,J.L.(2006):“Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview”.In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.205 Davenport, J. & Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourism and personal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.


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mayorescuandoestaactividadseconcentraenáreassensiblescomolasAMP.Además,causapresionesyconflictosenunambientequeacogeespeciesaltamentevulnerablesyprovocadañosrelevantesenloshábitats.

10.2.4 Buceoarqueológico

Losrestosarqueológicossubmarinoshandevenido,enlosúltimosaños,atraccionesturísticasimportantesentrelosbuceadoresgraciasalbinomiopatrimoniocultural-ambiental.Estaatracciónturísticaaumentalaconcentracióneintensificacióndelaactividaddebuceoenáreasnoexplotadasdesdeelpuntodevistaturísticoyponeenriesgolosbienesarqueológicosy/oelhábitatqueacoge206.

Enlaszonasconpresenciasderestosmarinos,sehancreadoáreasprotegidas(comolosparquesarqueológicos)enlascualesseprohíbendiferentesactividadesantrópicas,comolapesca.Graciasalmayorgradodeprotección,sehanpodidodesarrollarhábitatsconunabiotamarinabienconservadayricadebiodiversidad207.

Losrestosarqueológicossonimportantesartificialesdebidoalanidificacióndealgunasespeciesydesuprotección.Tienenunagranimportancialosfondosarenososofangososdondelosorganismosbentónicoscolonizanbarcosyencuentranlascondicionesbióticasyabióticasparalacreacióndecomunidadescomplejasdepeces.Estosparqueshancontribuidoalaconservacióny,enalgunoscasos,alrestablecimientodelabiodiversidadmarina208.

Lasactividadesdebuceoarqueológicopuedendesequilibrarlarelacióninstauradaentrebiodiversidadypatrimoniohistóricoyafectarasílaconservacióndeambos.Elnúmerodevisitantespuedeacelerarlosprocesosdedegradaciónconelusodeprácticasincorrectasydisminuirelvalordelpatrimonioculturalyambiental.Losrestossonrecursoslimitadosyunavezdañadosnopuedenserrestablecidosalacondiciónanterior209.

Sibien los impactosprecedentesdebenserabordadosapartirdeunosmismosfundamentosa incorporaren laordenación del medio marino (respeto a la capacidad de carga del entorno, declaración de zonas prohIbídas,requisitos de instrucción ambiental de los acompañantes de buceo…), mención específica que requiere lainteraccióndelaproteccióndelPatrimonioCulturalSubacuáticoconlaproteccióndelmedioambiente.Tantolanormativa internacional, convención sobre la protección del patrimonio cultural subacuático (París, 2 denoviembrede2001.BOENº55de5demarzo2009),comolasprevisionesdelanormativaestatal,art.20elDecreto2055/1969.Estascontemplancuestionesrelativasasupreservación,ladeterminacióndesutitularidad,entreotros,deestoselementospatrimoniales,sinprestaratenciónasuinteracciónconlabiodiversidad,yal impactoquelagestiónocontemplacióndedichopatrimonioculturalpuedeprovocarenelmediomarino.

A efectos de ordenación marítima, cabría estudiar la obligación de cooperar en cuestiones de formación entecnología subacuática210paraobligaraavanzaren fórmulasque incidan lomenosposibleen laafectacióna labiodiversidadalgestionardichopatrimonio.Lasdiferenteszonasquealberganestariquezaculturaldeberíansercartografiadasparaplanificarsuextracción,ono,ytenerenconsideración,también,laafectaciónynecesidaddeproteccióndelasespeciesmarinas(animalesyvegetales)quehabitandichoentorno.

10.3 ConflictosysinergiasLosfactoresambientalesclavesquedebenserconsideradosparalarealizacióndelasactividadessubmarinistasson:

• Visibilidadsubmarina• Calidaddelaguamarina• Biodiversidaddelecosistemaacuático• Presenciadeespeciesemblemáticasoendémicas

206-Edney,J.(2016):"AFrameworkforManagingDiverImpactsonHistoricShipwrecks".InJournalofMaritimeArchaeology,Vol.11,pp.271–297.Garcia, A. C. & Barreiros, J. P. (2018): “Are underwater archaeological parks good for fishes? Symbiotic relation between cultural heritagepreservationandmarineconservationintheAzores”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.21,pp.57-66.207Garcia,A.C.&Barreiros,J.P.(2018):“Areunderwaterarchaeologicalparksgoodforfishes?SymbioticrelationbetweenculturalheritagepreservationandmarineconservationintheAzores”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.21,pp.57-66.208Ibíd.209Ibíd.210 Yturriagabarberán,J.A.Laproteccióndelpatrimonioculturalsubacuático.JusteRuiz,J.yBouFranch,V.(Dir.),DerechodelmarysostenibilidadambientalenelMediterráneo,Valencia,TirantloBlanch,2014.Pág.87–103.


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• Accesibilidadalsitiodeinmersión• Condicionesmeteorológicas

Elambientemarinoeselelementoclaveparalarealizacióndelasactividadesdebuceoysnorkel.Lacalidaddelosfactoresambientalescondicionalalocalizacióndelasactividadesdelossubmarinistas,seadesdeelpuntodevistaespacialotemporal.Lasactividadesturísticassubmarinassecaracterizanporconcentrarseprincipalmentedurantela temporada estival y en zonas de áreas protegidas, las cuales proporcionan una mayor calidad de factoresambientalesy,enconsecuencia,unamejorexperienciarecreativa,graciasalamayorriquezadebiodiversidaddeestasáreas.

Lavariedaddeáreasdeinterésparaelbuceoesunaclavedeléxitodeestaactividad.Aunquelosarrecifesdecoralylosrestosdenaufragiosparecenseralgunasdelascaracterísticaspreferidas,losbosquesdealgas,loslechosdepastosmarinos,lascuevassubmarinasyloshábitatsquealberganespeciesamenazadasorarastambiénsonmuyvaloradospor losbuceadores211. Ladisponibilidaddeuna zonadeaparcamiento cercade laplayaodelpuerto(menosde100m)esunfactorimportantedebidoalpesodelmaterialdebuceo212.

Losconflictosconelsubmarinismovienendadosgeneralmenteporladisminucióndehábitatsenbuenestadodeconservacióndebidoaactividadesdepescaoalaconstruccióndepuertos.Asímismo,elincrementodeusuariosamateurs (bautizos) aumenta la presión sobre zonas de buceo y causa más conflictos con buceadoresexperimentados y científicos. La la presencia de embarcaciones de recreo reduce la calidad de las aguas eincrementalaturbidezyelruidoydificultalaprácticadelbuceoencondicionesadecuadasdeconfort.LasAMP,espaciospreferidosporlosbuceadoresporlacalidaddelosecosistemas,sevelimitadaporzonificacionesestrictas,aunqueseannecesariasparamantenerunbuenestadoambiental.

Tabla16:ConflictosySinergíasPescaDeportiva

211K.Dimmock(2009)Findingcomfortinadventure:experienceofrecreationalSCUBAdivers.LeisureStudies,Vol.28,No.3,pp.279-295.212Ibíd.

CONFLICTOS SINERGIAS

Pescarecreativa/comercial Disminucióndehábitatsyriesgosdeaccidentes

Zonificaciónconenfoqueecosistémicobeneficiosoatodasparteseinfraestructurascompartidas

Embarcacionesderecreo Disminucióndehábitats,calidaddelaguayriesgodeaccidentes Compartirinfraestructuras

Explotaciónmineradefondos Disminucióndehábitatsylimitacionesalaactividad

AMP Limitacionesalaactividadymasificacióndezonasdeinmersión

Zonificaciónylimitacióndeusuariosamateurs,designacióndezonas

amateursylaconservaciónincrementaelatractivoparaelbuceo.


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11 OBSERVACIÓNDEFAUNAMARINA

11.1 EvolucióndelmercadodeobservacióndecetáceosLaobservacióndefaunamarinaesunaactividadrelativamenterecienteenlaindustriaglobaldelturismo,yse

estátransformandoenunaindustriasignificativaenmuchospaísesdelmundo.Lamayoríadelosusuariosdeesta

actividadseconcentranenlaobservacióndecetáceos.Secalculaque,enel2008,13millonesdeexcursionistas

participaronenlaobservacióndecetáceosygeneraron2,1millonesdedólaresalañoentodoelmundo;fueron

empleadosentre13.000y18.000trabajadores213.

EnEuropa,laactividaddeobservacióndecetáceossehaincrementadoun7%entreel1998yel2008,ysehapasado

de32.3millonesdedólaresdeingresosanualesa97.6millonesdedólares.Esteincrementoesunindicadordela

importanciaqueestaactividadhatenidoenlosúltimosañosydesupotencialidadfuturaenelmarMediterráneo.

Tabla17:ValoreconómicodelaindustriadeobservacióndeballenasenEuropa(1991-2008).

Fuente:O’Connoretal.(2009)

EnEspaña,comoenlademarcaciónLevantino-Balear,elturismodeobservacionesdemamíferosnorepresentaunaactividadrelevante.Noobstante,existeunatendenciaalaumentodelaprácticadeestaactividad.En10años,desdeel1998hastael2008,elnúmerodeobservadoresdeballenasenEspañahaexperimentadounatasadecrecimientoanualdel11,6%214.Esteincremento,estáprincipalmenteradicadoenlasIslasCanarias,laúnicaregiónconunmarcolegal sobreestaactividad (Decreto178/2000,de6de septiembre), dondecuenta conuna flotademásde100embarcaciones para el avistamiento de cetáceos215. En 1996, esta actividad supuso unas 700.000 salidas deavistamientodecetáceos,conunimpactoeconómicoestimadode2.000millonesdepesetas216.

11.2 ImpactosambientalesSeobservaquelasmedidasregulatoriasvanasociadasaltipodeespecies.Loscetáceosdisfrutandeunaatenciónmayorporloqueserefiereapreservarlosdelosefectosdesuobservaciónporpartedeloshumanos.Elacuerdosobrelaconservacióndeloscetáceos217detalladequémaneralosestadosfirmantesdeberánprotegerloscetáceosyestablece,entreotrasmedidas,“evaluacionesdeimpactoquesirvandefundamentoparapermitiroprohibirlacontinuaciónoelfuturodesarrollodeactividadesquepuedanafectaraloscetáceosoasuhábitatenlazonadelAcuerdo, incluidas la pesca, la prospección y la explotación marítimas, los deportes náuticos, el turismo y laobservacióndecetáceos,asícomoparaestablecerlascondicionesenquepodrándesarrollarsedichasactividades”.

213Pace,D.S.,etal. (2015):“CetaceansValueandConservation intheMediterraneanSea”.JBiodiversEndangerSpeciesS1:S1.004.214O’Connor,S.,etal.(2009):“WhaleWatchingWorldwide:tourismnumbers,expendituresandexpandingeconomicbenefits”.AspecialreportfromtheInternationalFundforAnimalWelfare,YarmouthMA,USA,preparedbyEconomistsatLarge,295p.215Listadeembarcacionesparalaobservacióndecetáceos.GobiernodeIslasCanarias.216Decreto178/2999,de6deseptiembre,porelqueseregulanlasactividadesdeobservacióndecetáceos.GobiernodeCanarias.(pág.15841).217EnelMarNegro,elMarMediterráneoylaZonaAtlántica,vigentedesdeelaño2001,yadoptadoenelMarcodelaConvencióndeBonn


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La base jurídica internacional para ordenar la observación de cetáceos es clara y suficiente. España en el 2007cumplió con su obligación de desplegar estas previsiones en el derecho interno218. Esta norma fijamedidas deproteccióngeneralesycomplementariasenelllamadoEspacioMóvildeProteccióndeCetáceoseincluyenormasdeconductaquedeberánserseguidasenlaobservacióndecetáceos.Sinduda,unmayorcontrolenlaobservacióndeestasprevisionesdetalladaspermitiríaquelosimpactosaquídescritosfueranmenores.

Laprácticadeobservacióndefaunamarinaesunadelasactividadesturísticasqueutilizandirectamenteelambientemarino y los servicios ecosistémicos derivados219. Lasmolestias provocadas durante los períodos demigración,reproducciónyalimentaciónpuedentenerimpactosnegativosimportantes,locualdisminuyesusposibilidadesdesupervivencia,enparticular,enlascríasdecetáceos220.

Losimpactoscausadosporlasactividadesdeobservacióndefaunapuedencomportarcambiosacortoylargoplazo,enlafaunamarinayenelecosistema221222:

• Cortoplazo:cambiosenlafisiologíayenelcomportamientodelosanimales.• Largoplazo:aumentomortalidadyéxitoreproductivoreducidodelapoblacióndelaespecieafectada.

Los efectos acumulativos de estos impactos afectan todo el ecosistema, incluso especies que no son el objetoprincipaldelaobservación223.Lagravedaddelaspresionesimpuestasporlaobservacióndefaunavaríaenbaseadiferentesfactorescomo224:

• Laespecieafectada• Edad,sexo,ycondicionesfísicas• Tipodehábitatenelcualserealizalaactividad• Númerodeindividuosdelamanada• Númerodecontactosconactividadesturísticasuotrasactividadesantrópicas• Cercaníadepersonasybarcos

Según la intensidad y la distribución de la actividad de observación los animales pueden desarrollar cambioscomportamentalesque influenciansusmodalidadesdealimentación,descanso, reproducciónydesplazamiento.Esto puede inducir a una disminución del número de individuos de las especies afectadas (mamíferos u otrosanimales).

Laobservacióndefaunainfluyeenelambientetambiéndemaneramarginal,encuantolasolapresenciadelhombreessuficienteparainfluenciarymodificarelhábitat,elcomportamientoylafisiologíadeunaespecie225.

Como se ha observado con el buceo recreativo, en la mayoría de los casos, los impactos provocados sonconsecuenciasinvoluntariasocausadasporlapresenciaocomportamientoinadecuadodelosturistasyoperadoresdelsector.

218RealDecreto1727/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenmedidasdeproteccióndeloscetáceos.219Rees,S.E.;et al. (2010):“Thevalueofmarinebiodiversitytotheleisureandrecreationindustryanditsapplicationtomarinespatialplanning”.InMarinePolicy,Vol.34Nr.5,pp.868-875

220Garrod,B.&Fennell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352221Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93222New,L.F.;et al. (2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16223Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93224Ibíd..225Trave,C.;etal.(2017):“Arewekillingthemwithkindness?Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222


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Presiones Impactos

PresenciasdeturistasInterrupción de la actividad, alteración del comportamiento en diferentesespecies marinas y acuáticas, cambios en la fisiología y éxito reproductivoreducido

ObservaciónycercaníaexcesivaInterferenciassobreelcomportamientode lafaunamarinayacuática, lesionesfísicasalosanimales,cambiosenlafisiología,aumentodelamortalidad,cambiosenelecosistemaypérdidadebiodiversidadyserviciosecosistémicos.

Colisionesconbarcos Muerteydañosalosmamíferos,reduccióndelasespeciesamenazadas,cambiosenelecosistemaypérdidadelosserviciosecosistémicos

Incrementodelruidoporbarcosdealtavelocidad

Alteración de la comunicación acústica de mamíferos, perturbación de lasespeciesmarinas

ComportamientoinadecuadodelturistaDañosfísicosydegradacióndelhábitat,cambiosenlospatronesdealimentación,aumento de enfermedades y mortalidad, pérdida de biodiversidad y serviciosecosistémicos.

Tabla18:MatrizPresiones/ImpactosObservacióndeFaunaMarina

11.2.1 Presenciasdeturistas

Diferentesespeciesdemamíferosmuestranunarespuestacomportamentala lapresenciadeembarcacionesdeobservación de fauna226. La presencia de turistas próximos a los animales silvestres puede originar cambiosbiológicamentesignificativosensucomportamientoyfisiología227.Laspresionesocasionadasdedichapresenciaprovocanalerta,fugayconsiguientesinterrupcionesdelasactividadescomoalimentación,nidificación,cohesiónde grupo o, en algunos casos, respuestas y comportamientos agresivos hacia las embarcaciones228. Impactosnegativosseproducentambiénenelcasoenelcualelanimalnohuyeorevelaseñalesdeperturbacionesy,alrevés,muestraatracciónbuscandocomida229.

Sinembargo, inclusocuandoelanimalnomuestra señalesdemolestiasocambioscomportamentales, tambiénpuedeteneralteracionesfisiológicascomoaumentodelafrecuenciacardíacaydelatemperaturacorpóreauotrasrespuestas endocrinas causadas por la presencia humana. Una elevada frecuencia cardíaca en el animal es unindicadordeestrésprovocadoporlapercepcióndeunaamenazaasociadaaunamolestia230.

11.2.2 Observaciónycercanía

Diferentesestudioshandemostradounacorrelacióndirectaentrelasdistanciasalascualeslosanimalessepuedenacercardurantelostoursturísticosylasrespuestasdelosanimalesprovocadasporestacercanía.Sehanobservado

226New,L.F.;etal.(2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16227Ibíd.228Ibíd.229Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“Wildlifetourismimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93Trave,C.;etal.(2017):“Arewekillingthemwithkindness?Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222230Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93


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diferentesmodalidadesderespuestaalacercaníadebarcosypersonassegúnlaespecieconsideradayeltipodeperturbaciónprovocada231.

11.2.3 Observacióndecetáceos

Lamayoríadelosimpactosgeneradosporlaactividaddeobservacióndecetáceosserealizancuandolosbarcosseaproximanmuchoalosanimalesdeinterés,hechoquecausaperturbacionesenlosmamíferos232.Larespuestadelos cetáceos puede ser evitar los barcos o cambiar la velocidad de la natación. Además, podríanmodificar susrelacionessocialeso,comoenelcasodelasballenas,puedehaberunaumentodelasfrecuenciasdeafloramientosingolpesdelacolay/oempezarinmersionessinsoplido233.

Sepuedendistinguirdostipologíasdeevasión234:

• Evasión horizontal: disminución de la durada de la inmersión, intervalos de sopladomás extensos conaumentodelavelocidaddenatación.

• Evasiónvertical:aumentodeladuracióndelainmersiónycorrespondientereducciónenelintervalodesoplado,reduccióndelavelocidaddenatacióncuandolosbarcosseponenenmarcha.

Lareaccióndeloscetáceospuedepersistirdurantemásde20minutosunavezelbarcosehapuestoenmarcha.Además,elacercamientodelosbarcospuedeimpulsarcomportamientosaéreoscomoelflipperyelslappingdelacola235.

11.2.4 Observacióndeotrasespeciesmarinas

Lapresenciadelhombreendeterminadoshábitatsesunestímuloquepuedeafectardiferentesespeciesmarinas.Enrelaciónconlasavesmarinas,sehanobservadoperturbacionesasociadasalapresenciahumanaendiferentesespecies.

Comoenelcasodeloscetáceos,lasavespuedenmostrarrespuestasatravésdecambioscomportamentales.Enparticular,lapresenciadelaactividadpuedeprovocarelabandonodelnido,locualreduceeléxitodelaeclosióndeloshuevosyabandonodurantelaalimentacióndelascrías,causandounadisminucióneneléxitoreproductivoydelaespecie236.

Losefectosproducidospuedenampliarseenelcasodequesetratedeunacríacolonial(comolasgaviotasuotrasavesacuáticas),encuantolasrespuestasdealgunosindividuospuedenprovocarunareacciónencadenaquesedifundeenlacoloniaentera,talvezconefectoscatastróficos237

Sin embargo, la cercaníade losbarcospuede causar tambiénperturbacionesprovocadaspor lacontaminaciónlumínica.Laluzartificialoriginaimpactosnegativosenlastortugasmarinas,sobretodoenelmomentoenelqueseacercanalaplayaparareproducirseynidificar,causandolapérdidadelaorientaciónenlashembras,yenlascríasdespuésdelaeclosióndeloshuevos238.

231Ibíd.232Garrod,B.&Fennell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352233Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93234Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481235Ibíd.236Ibíd.237Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93238Ibíd.


73

11.2.5 Intensidaddelaactividad

Existeunacorrelacióndirectaentrelasperturbacionesobservadasenlosanimalesyenelnúmerodeembarcacionesydecontactosquesehanoriginadoconestasactividades.Sehaencontradoquelatasaderespiración,inmersión,comportamientosaéreos,velocidaddenataciónyinterrelacionessocialesestánrelacionadastambiénalnúmerodeembarcacionesya los rápidos cambiosdedirecciónqueestaspuedenefectuar239. El aumentode laspresioneslocalizadasendeterminadasáreas,enlacualesseobservaunamayorpresenciadelafaunadeinterés,puedecausarlamodificacióndeladistribución,reproducciónysupervivenciadeestasespecies240.

11.2.6 Colisionesconbarcos

Elturismodeobservacióndefaunapuedeaumentarlamortalidaddelafaunamarinayacuática,locualdisminuyelapoblacióndealgunasespeciesenun10%241.Losbarcosturísticospuedenacercarseasusobjetivostantoqueselespuedeprovocarlesionesfísicas.Además,algunosestudioshanobservadolesionesfísicasenlosdelfinescausadasporlaexcesivainteraccióndelaspersonasconlosanimales.Laslesionespuedenponerenriesgoalmamíferoyalasupervivenciadeespecieamenazada242.

11.2.7 Incrementodelruidoporembarcacionesdealtavelocidad

Todoslosbarcos,desdelaslanchasmáspequeñashastalosyatesgrandes,sonunafuenteantropogénicaderuidoenelmar243.Elruidosubmarinoesreconocidocomounacontaminacióndominanteycausaimpactosnegativosenlos ecosistemasmarinos a escala global244. El impactode la contaminación sonoraproducidapor los barcosdeobservacionesdefaunamarina,enparticularsobrelosmamíferos,dependedediferentesfactores245:

• Tipodeembarcación:laslanchasconmotoresporlabordaproducensonidosmáscomplejos,intensosycondiferentesbandastonalesqueunaembarcaciónconelmotordieselintrabordo.

• Profundidad y tipología del fondo marino: la propagación acústica submarina del ruido varíasignificativamenteenbasealaprofundidad.

• Cercaníadelosbarcosalosanimales:hayunacorrelaciónpositivaentreelnivelderuidorecIbídoporelanimalylacercaníadelbarco.

Elruidoprovocadoporlasembarcacionesturísticaspuedeexponeralosanimalesalafrecuenciaeintensidaddesonidoquenormalmentenoseencuentranensusamientesnaturales246.Lacavitacióndelahéliceeslaquecausalamayoríadelossonidossubmarinos.Elruidodominantepuedeexcederde60dBrespectoalsonidodeunaballena,cuandoelbarcoseencuentraentre4kmy5kmdedistancia247.

239Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481240 Argüelles,M. B.;et al. (2016): “Impact ofwhale-watching on the short-termbehavior of Southern rightwhales (Eubalaena australis) inPatagonia,Argentina”.InTourismManagementPerspectives,Vol.18,pp.118-124241Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93242Garrod,B.&Fenell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352243Au,W.W.L.&Green,M(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481244Clark,C.;etal.(2009):“Acousticmaskinginmarineecosystems:intuitions,analysis,andimplication”.InMarineEcologyProgressSeries,Vol.395,pp.201–222Williams,R.;etal.(2015):“Impactsofanthropogenicnoiseonmarinelife:Publicationpatterns,newdiscoveries,andfuturedirectionsinresearchandmanagement”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.17-24245Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481Dunlop,R.A.(2016):“Theeffectofvesselnoiseonhumpbackwhale,Megapteranovaeangliae,communicationbehaviour”.InAnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21246Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93247 Dunlop, R. A. (2016): “The effect of vessel noise on humpback whale,Megaptera novaeangliae, communication behaviour”. In AnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21


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Elruidoantropogénicoesunfactorconcurrencialenlarevelacióndelaseñalentrelacomunicaciónanimal.Elruidoantropogénicoseinterponeenlamismafrecuenciadelaseñaldelosanimales,locualimpidelacomunicaciónypuedemodificarlainformaciónquerecibeelreceptor.Lainformaciónpérdidapuedeserdevitalimportanciaporeléxitoreproductivo,revelacióndepeligrosysupervivenciadelaespecie248.

El ruido de las embarcaciones de observación de fauna interfiere en la fisiología auditiva y el comportamientoacústico, sobre todoenel casode losmamíferosmarinos.Además,puede causar variaciones temporalesenelumbral auditivo (pérdida del oído temporánea o permanente249), dificultar las tareas a los predadores y lacomunicaciónconloscomponentesdelgrupo,locualpuedetenergravesimplicacionesnegativasalaspoblacionesdelasespeciesafectadas250.

Asímismo, losefectosdel ruidoantropogénico influyentambiénenelcomportamientogeneralde losanimalescomoelcesedelaalimentaciónoelmovimientoparaalejarsedelafuentedelruidooelaumentodeestrés251.

11.2.8 Comportamientosinadecuados

Elcomportamientodeoperadoresyturistasesdeterminante,siendolaprincipalcausadelaalteracióndelafaunamarinayacuática.Lanegligenciaenlosmovimientos,elcontactodirectoconlosanimalesolacontaminacióndevertidosemitidapor losbarcos son responsablesdeldeclivede la saludde losanimalesy loshábitats.Algunosestudioshanobservadoquesienelmomentodeacercamientodelbarcoalosanimales,losmotorespermanecíanencendidos, algunas especies mostraban un comportamiento de evasión (hasta 10km de distancia). El estréscausado por la actividad de observación de fauna marina puede aumentar las enfermedades, también en lascomunidadesbentónicas.

El suministrodecomidauelcontactodirectoy las interacciones físicascon la faunasonprácticasampliamenteutilizadasenlostoursturísticos,sobretodoparaatraerlasespeciesobjetosyfacilitarlaobservaciónylainteraccióncon los turistas. El suministro de comida por parte de los turistas puede causar adición directa y cambioscomportamentalesy/oimpactosenelrégimendealimentaciónconladisminucióndelaabsorciónnutricional.Laalimentación adicional puede causar impacto en la salud y bienestar de los animales. Además, puedeprovocarcompeticionesagresivasentrelosindividuosyelcambiodelossitiosdesuministrodealimentos.Sehaobservadoquelaalimentaciónadicionalinfluyetambiénenlospecesycausacambiosenlaabundanciadelascomunidadesyconsiguientecalodelasespecies.

11.3 ConflictosysinergiasLaprácticadeobservacióndefaunamarinasilvestreensuambientenaturalestáenconstanteaumento252.Anivelglobal,enel2008seestimaron13millonesdeturistasquehabíanpracticadolaobservacióndecetáceos,conunaumento del 30% respecto al 1998253. En Europa, entre el 1998 y el 2008, la observación de ballenas se haincrementadoconunatasaanualdel7%254.

Lalocalizacióndeestaactividaddependedediferentesfactores255:

- Infraestructurasadaptadascomopuertosturísticos

248Ibíd249Erbe,C.(2002):“Underwaternoiseofwhale-watchingboatsandpotentialeffectsonkillerwhales(Orcinusorca),basedonanacousticimpactmodel”.InMarineMammalScience,Vol.18,pp.394-418250New,L.F.;etal.(2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16251 Dunlop, R. A. (2016): “The effect of vessel noise on humpback whale,Megaptera novaeangliae, communication behaviour”. In AnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21252 TRAVE, C.; BRUNNSCHWEILER, J.; SHEAVES,M.;DIEDRICH,A.&BARNETT,A. (2017): “Arewe killing themwith kindness? Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222253 O'CONNOR, S.; CAMPBELL, R.; CORTEZ, H. & KNOWLES, T (2009): “Whale Watching Worldwide: Tourism Numbers, Expenditures andExpandingEconomicBenefits”.IFAWInternationalFundforAnimalWelfare,Yarmouth,MA,preparedbyEconomistsatLarge,295pp.254CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,2015255CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,2015


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- Vínculoslegislativosligadosalanavegaciónendeterminadasáreas;reglamentosylímitesproducidosporlascorrientesmarinasybatimetría.

- Cercaníaentrepuertoyáreadeobservación(pormotivosdetiempoycoste)- Priorizacióndeespeciesicónicas- Númerodebarcosdeobservación

Lasáreascosterasymarinasrepresentanimportantessitiosdealimentación,reproducción,curaydescansodelasespeciesde interés.Al tiempoquetrascurren losavistamientosde fauna,estasáreassonmásvulnerablesa lasperturbacionesylosdañosocasionadosporlaactividadenanálisis256.Diferentesespeciesdeinterésvivenlamayorpartedesuvidaenmarabierto,dondelaobservacióndecetáceosespracticadaenmenormedidaacausadelasmayoresdistanciasarecorreryaltiemporeducidoquesuelededicarseaunaexcursióndeestascaracterísticasadisposicióndelosclientes(unajornada).Algunasespecies(comoloscetáceos)necesitanacercarseaáreaspróximasdelacostapormotivosdealimentación,reproducciónoparto,periodoscrucialesyvulnerablesdelavidadelanimal.

Paralarealizacióndeestaactividadseutilizandiferentestipologíasdeembarcaciones(lanchas,embarcacionesavela, catamaranes o grandes naves de pasajeros). Dichas embarcaciones influyen sobre el grado del impactoambiental,ylosconflictosquepuedengenerarconotrasactividades.


AMP Laobservacióninterfiereentareasdeconservación.

Mayorconservación,aumentaelatractivo.

Pesca CompeticiónrecursosalimenticiosEnredosconredesdepesca Compartirinfraestructurasportuarias

Infraestructuras

ParqueseólicosBarrerasalasmigraciones/ruido

durantelaconstrucción.Plataformasdegas/petróleo

Barrerasalasmigraciones/ruidoAcuacultura

Afectanzonasdealimentación,reproducciónycría.

Navegación

Impedimentosparalaobservacióndecetáceosencondicionesadecuadas.Afectanáreasparalaalimentación,

reproducciónycría.

Tabla19:ConflictosySinergiasObservacióndeFaunaMarina

256Ibíd.


76

12 USORECREATIVODEPLAYAS:ACTIVIDADESDESURF

12.1 AproximaciónalmercadodesurfElturismodelsurfesunaactividadenrápidaexpansiónenlaindustriaturística.Entodoelmundoseestimaquelopractican10millonesdepersonas257.EnEuropa,seprodujounfuertecrecimientodelsectordeaprendizajedelsurf,queen2011aumentómásdel400%en8añosenelReinoUnido258.EnEspaña,lascomunidadesautónomascon lamayorofertade turismodesurf son lasCCAAribereñasdelocéanoAtlántico, las islasCanarias,Euskadi,Cantabria,Asturias,GaliciayAndalucía.

LacostaLevantino-BalearesmásmarginalrespectoaotraszonasdeEspaña,aunquetambiénenlosúltimosañoshavistounincrementodelnúmerodelicenciasfederadasconunadisminucióndelcrecimientoentreel2016y2016yunarecuperaciónvigorosa,superioraladel2012-2013,enel2016-2017.

Noobstante,enlademarcaciónLevantino-Balear,noexistenestadísticasoficialesniprivadasdisponibles,apesardequeesunaactividadconnotoriapresenciaendiferentesplayas.Asípues,losdatosofrecidosnomuestranlarealidaddeestedeporteacuáticoqueprecisaderealizarunlevantamientodeinformaciónparadeterminarsuimpactosocioeconómico.

12.2 ImpactosambientalesEnlosúltimosdecenios,lapopularidaddelsurfhaaumentado,locualhacausadounincrementodelnúmerodeusuarios, escuelas y clubs y ha contribuido a una mayor participación a nivel recreativo. Entre los factoresambientalesclavesconsideradosparalarealizacióndelasactividadessurfistasson:

• Recursosnaturales• Consistenciaycalidaddelasolas• Cercaníaadiferenteslocalidadesdondesehacesurf• Batimetríadelfondomarino• Procesosoceánicos:altituddelasolas,intensidaddelarupturadelaola,sección.

Otrosfactoresimportantesparalalocalizacióndelaactividaddesurfsonlaaccesibilidadalaplayaypresenciadeaparcamientos.

257Buckley,R.(2002):“SurfTourismandSustainableDeveloPEMntinIndo-PacificIslands.I.TheIndustryandtheIslands”.InJournalofSustainableTourism,Volume10,pp.405-424258RodwellL.D.(2013)“Artificialsurfreefs:Apreliminaryassessmentofthepotentialtoenhanceacoastaleconomy”.MarinePolicy,Vol.45.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gráfico8:númerodelicenciasfederadasdesurfenlademarcaciónLevantino-Balear(2012-2016).

Fuente:Ministeriodeeducación,culturaydeporte,Anuariodeestadísticasdeportivas2011-2018


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Como todas las actividades recreativas, también el surf proporciona impactos negativos en elmediomarino ycostero,aunquelamayoríadelosimpactosselocalizanenáreasdefuertefrecuentación.Anivelglobal,hayunacarenciasignificativadeinvestigacionesyunaliteraturacientíficalimitadasobrelosimpactosambientales(físicosybiológicos)proporcionadosporlaactividaddesurf.

Losprogresostecnológicoshanmejoradolasprestacionesenelsurfylohanconvertidoenundeporteaccesibleaunnúmeromásaltodeusuarios.Lamasificacióndelsurfinducecontradiccionesecológicas,locualcreaimpactosenelambientemarino.

Presiones Impactos

Presenciadesurfistas

Perturbacióndelavegetacióndunar,degradaciónypérdidadehábitats,alteracióndelecosistema

OlasArtificiales(barrerasartificiales)

Alteracionesdelascondicioneshidrológicas,aumentodelaerosióncostera,aumentodelriesgocostero,pérdidadeplayasnaturales,destrucciónypérdidadeecosistemaslitorales,marinosy

dunares.

Residuosdetablas Disminucióndelacalidaddelagua

KitesurfColisionesde

cometasconavesPerturbacióndelasespeciesmarinas,alteracióndelcomportamientodelasavesydisminuciónde

poblaciones.

Tabla20:MatrizPresiones/ImpactosActividadesdeSurf

12.2.1 Olasartificiales

Para la práctica del surf, la presencia de olas aptas es fundamental. Por esta razón, se han creados barrerasartificiales que garanticen las condiciones óptimas a los surfistas a través la generaciónde la “ola perfecta”. Elaumentodesurfistasyelnúmeroreducidodeplayasadisposiciónconlasmejorescondicionesparasurfearponeencuestiónelespacioturísticodelsurf.Estaproblemáticahaimpulsado,enlosúltimosaños,laconstruccióndebarrerassubmarinasgeneradorasdeolasartificiales,utilizadasdelascomunidadessurfistas.

Desdeelpuntodevistarecreativo,lasconstruccionesdebarrerasoffshoremejoranlarupturadelaaltituddelaola,controlan latasadepeeling,demaneraqueelsurfistapuedacabalgar laola.Estascaracterísticassereflejanenproblemáticasfísicassobrelasdinámicasmarinas.

En losestudiosexistentessobre lasbarrerascosterasartificialesseobservanmodificacionessignificativasde lascondicionesfísicas(estructuradelfondomarino,hidrológica,sedimentología)ybiológicasdellitoralenlasaguascerca de la infraestructura hasta centenas de metros de esta. Los principales impactos físicos debidos a laconstruccióndelabarreraartificialseconcentranenloscambiosenelsistemadetransporteysedimentación.Lasmodificacionescreancambiosenladeposicióndelossedimentosenlaplayaconunincrementodelaerosióndebidoalaumentodelapotenciadelasolas.Asimismo,lasbarrerasartificialesmodificanladisponibilidaddeoxígenoenlossedimentos,hechoquecausaimpactosimportantesenlosorganismosbentónicoseinfluencialadensidaddepoblacióndelasespecies.

12.2.2 Residuosdetablas

Lacalidaddelasaguascosterasesunproblemacrecienteentodoelmundo.Lacontaminacióndelasaguasmarinastienesimpactosnegativosenlascomunidadesbentónicasvegetalesyanimales,asícomoenlasaludhumana.Elsistema costero proporciona servicios ecosistémicos y hábitats naturales vitales que producen importantesbeneficiossocioeconómicos.

Los productos esenciales por la práctica del surf, como tablas de surf, ceras y neoprenos son una fuente decontaminación de las aguas marinas y de la cadena trófica. Las tablas de surf son construidas con productospetroquímicostóxicos,conefectoscolateralesmortalesenlafaunamarina,enelcasoderupturay/opérdidadelmaterialenelmar.Tambiénlaceradesurfutilizadaporlatracciónescompuestadeunamezclatoxicadeparafinapetróleo,ceramicrocristalina,gomasintética,collayresina,combinaciónletalparalosorganismosacuáticos.


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12.2.3 Colisionesdecometasconaves(kitesurf)

El kitesurf afecta las aves marinas en las zonas inmediatas a las playas. Las tablas y las cometas son objetosantropogénicos, ampliamente visibles e identificables, que entran enhábitats naturales.Unpredadorpotencialpuedeconfundirlascometasgrandesqueselevantanhasta30metrosenelaireporqueseparecenaalas.Lacometavuelaenángulo respectoal surfista,esto significaque,apesarde laalejadaubicacióndel surfista, las cometaspuedenvolarmuypróximosalosanimales.Estasperturbacionesinfluencianladistribuciónyelcomportamientodelasavesycomportanunareduccióndeloshábitatsdisponibles259.

Gracias a sus características el kitesurf puede navegar fácilmente en aguas poco profundas comohumedales yestuarios, importantes hábitats reproductivos y de alimentación para las aves acuáticas. La invasión de estoshábitatsllevalasavesaalejarseyescapardelasáreasfundamentalesporsuciclodevida,yreducensucapacidaddealimentación,eléxito reproductivoy susobrevivencia.Otros factoresque influyenen laperturbaciónsonelmovimientoyalaaltavelocidad,laimprevisibilidaddeloscambiosdedirección.Elkitesurfestambiénfuentedecontaminaciónacústicacuandolascometasgolpeanelaguaemitiendoruidofuerteeimprovisocausandoestrésyperturbacionesenlasaves.

12.3 Conflictosysinergias

12.3.1 Naturalezaydinámicasdelaactividad

Sepuedendistinguircuatrotiposdedisciplinas:surf,windsurf,kitesurfypadelsurf.Lapopularidaddelsurfestácreciendoentodoelmundo.EnEuropa,elinterésemergenteporelsurfsepuedeobservaratravésdela"industria

delaprendizajedelsurf",quehacrecidoenmásdeun400%enlosúltimos8añoshasta2011enelReinoUnido260

.

Laszonasaptasparalaprácticadelsurfsecaracterizanporlaregularidaddelasolasylabuenacalidaddelagua.Losdiferentesparámetrosdelabatimetríadellechomarinoydelosprocesosoceánicossedebentenerencuentaa la hora de identificar las olas adecuadas para surfear. Según Ponting & McDonald (2013), los elementoscaracterísticosdelaprácticadelsurfson:

• Olasperfectas• Espaciosnocongestionados• Aventura• Ambienteincontaminado

Otrasmodalidadesdelsurfcomoelwindsurfyelkitesurfrequierendecondicionesmeteorológicasespecialesquemantenganunvientoadecuado,parapoderaprovecharalmáximoelrendimientodelasvelas.Otrosfactoresqueinfluyenenlaidentificacióndelaszonasdesurfadecuadassonelaccesoalaplayayladisponibilidaddeplazasdeaparcamientoenlosalrededores.Todasestasmodalidadestienenunpuntodeiniciocomún,laplaya,ysepracticanexclusivamenteenlafranjamarinamásinmediataalaplaya,locualfavorecelascondicionesdeloleajeyelviento.Apriori,unaactividadconunimpactosobre el ecosistemamarinomuy bajo y su práctica de forma intensiva en playas concretas puede dar lugar aimpactosambientalesconsiderablesdebidoalincrementoderesiduosybasurasmarinasydeltráficodevehículosenespaciosnaturales.

12.3.2 Conflictosysinergiasconotrasactividades

Lascondicionesdeelevadasaturacióndelasplayas,enalgunosdestinos,empujanaunamayorsolicituddenuevosespacios para la práctica de actividades de surf, con condiciones de elevada calidad, unidas a una menorcongestión.Asimismo,laaltaconcentraciónenalgunasplayasconcaracterísticasmorfológicasehidrodinámicas

259Krüger,T.(2016)Ontheeffectsofkitesurfingonwaterbirds-areview.Inform.d.NaturschutzNiedersachs,vol.36,1,3-64260RodwellL.D.(2013)“Artificialsurfreefs:Apreliminaryassessmentofthepotentialtoenhanceacoastaleconomy”.MarinePolicy,Vol.45..


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aptasparaelsurfaumentaelconflictoentrelosvariosusuariosturísticosenelárealitoral(surfistas,pescadores,nadadores,bañistas).

Losusosoactividadesquepuedenentrarenconflictoconelsurfsonactividadesqueafectanlacalidaddelasolas,degradanlacalidaddelaguaorepresentanunaamenazaparalaseguridaddelossurfistas.Porlotanto,cualquieractividadquealterelabatimetríadellechomarinoylosprocesosoceanográficospuederepresentarunaamenazaparalasactividadesdesurf261.

La comunidad surfera ha estado a menudo marginada en la planificación costera. Esto ha dado lugar amanifestacionespúblicasenrelaciónconlosproyectosqueafectanlascaracterísticasparasurfearenunárea.Enotroscasos,losproyectossehandesarrolladosinconsultarpreviamentealacomunidadsurfistayhanprovocadoladestrucciónodegradacióndelasolas262.

INTERACCIONES CONFLICTOS SINERGIAS

Infraestructurasdedefensadelacosta Modificacióndeloleaje

Lasmodificacionesartificialespuedenserbeneficiosasparalasactividadesdesurfalaumentarlacalidaddelasolasoinclusoalcrearnuevasolasdesurfsi

estánbiendiseñadas263.

InfraestructurasenergéticasParqueseólicos:seguridaddesurfistasGas/petróleo:calidaddelaguadebido

aldragado.

Puertos Modificacióndeloleaje;calidaddelagua

Usuariosrecreativosdeplayas

Pescaconcaña:competiciónporespacios;seguridad

Bañistas:competicióndelespacioyseguridad

Embarcaciones:seguridadyriesgosdecolisión.

Zonificacióndeusosreduceconflictos

deinteracción

Navegación(Windsurf) RiesgodecolisionesCompeticiónporelespacio

Compartirinfraestructuras

AMP EmpeoraelestadoambientalConservacióndeecosistemascostero-

marítimosbeneficiaatodaslasactividades.

Tabla21:ConflictosySinergíasActividadesdeSurf

261B.EScarfeetal.(2009)Sustainablemanagementofsurfingbreaks:casestudiesandrecommendations.JournalofCoastalResearch,Vol.25,Issue3,p.684–703.262Ibíd.263B.EScarfeetal.(2009)Sustainablemanagementofsurfingbreaks:casestudiesandrecommendations.JournalofCoastalResearch,Vol.25,Issue3,p.684–703.


80

13 USORECREATIVODEPLAYAS:BAÑO/NATACIÓN

Lacostamediterráneaesunodelosdestinosmásvisitadoalmundo,con338millonesdellegadasdeturistasen2016264.LasregionesdelademarcaciónLevantino-BalearsonunosdelosprincipalesdestinosturísticosdesolyplayaenelMediterráneocon41millonesdeturistasextranjerosenel2017265.

13.1 ImpactosambientalesLasplayas,tantourbanascomonaturales,estánexpuestasaunagranpresiónantrópicadebidoalexcesivoniveldeurbanizacióndelacostaLevantino-Balear266yalusointensivodelaplayacomoactividadbásicadelmodelodesolyplaya.Loscuestionariosalasdiferentesadministracioneshanseñaladolaplayacomounespaciodeconcentracióndediferentesusos.Elbaño,asícomootrasactividadesrecreativasrelacionadasconeldisfrutedelaplaya,generanuna presión antrópica sobre ecosistemas vulnerables. Este gran atractivo motiva a gobiernos municipales aintervenirconinfraestructurasyobrasdedragadosparamantenerellechodearenaconstantecadatemporada.LaproblemáticadebasurasmarinasyresiduosorgánicosenplayasesmuyimportantedebidoalniveldefrecuentacióndeplayasdelacostaLevantino-balearylainexistenciadeestrategiasdeprevenciónderesiduoscomoplásticosdeunsolouso,cremassolaresyotrosresiduossólidos.Acontinuación,detallanyanalizanlasprincipalespresioneseimpactosambientalesdelusorecreativodelaplaya.

Presiones Impactos

Dragados,regeneracióndelasplayasDañosfondomarinoyPosidoniaOceanica,perturbacióndelosorganismos

bentónicos,dañosahábitatssensibles,disminucióndelacomplejidadecosistémicayaumentodelaerosióncostera.

UsocremassolaresDegradaciónambientalycontaminación,reduccióncalidaddelagua,dañosalosecosistemas,reduccióndelabiodiversidadycontaminacióndelacadena

trófica.

BasuraenlaplayaDañoymuertedelafaunamarina,pérdidadebiodiversidad,contaminacióny

reduccióndelacalidaddelaguaycontaminacióndelasredestróficas.Tabla22:MatrizPresiones/ImpactosUsoRecreativodePlayas

13.1.1 Regeneraciónartificialdelasplayas

Laregeneraciónartificialdelaplayaconsisteenlareconstruccióndelaplayaerosionadaconlainmisióndenuevomaterial.Estaintervenciónantrópica,conocidatambiéncomointervenciónsuave(soft),essiempremáscomúnenlosúltimosdecenios,yaqueseconsiderademenorimpactoambientalrespectoalasconstruccionesdedefensascosterasrígidas(intervencioneshard)267.

Laregeneraciónartificialde laplayapuedecausar impactosnegativosdirectose indirectosenelhábitatybiotacercadeláreadeintervención,enparticularduranteladistribucióndelmaterialporlaplaya,conelaumentodelaturbidez,cambiosdelagranulometríaygeotectónicadelossedimentosyladisminucióndelacalidaddelagua268.

Porloqueconciernealascomunidadesbentónicas,losefectosproducidosincluyen:

• Asfixiayentierro• Alteracióndelfondoenelcualsesitúanlosorganismos• Alteracióndelasdinámicasenáreasdedeposicióndehuevosyreproducción• Disminucióndelosrecursostróficos

264WorldBankData,2018265INE(2018)EncuestadeOcupaciónHotelera266Segúnel informedeGreenpeace,ATodaCosta(2017), laDemarcaciónLevantino-Balearcuentacon6provinciasdelas10provinciasconmayoríndicedeocupacióndelDPMT.267Aragonés,L.;etal.(2015):“BeachnourishmentimpactonPosidoniaoceanica:CasestudyofPonienteBeach(Benidorm,Spain)”.InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12 268 VANDEN Eede, S.; et al. (2014): “Assessing the impact of beach nourishment on the intertidal foodweb through the develoPEMnt of amechanistic-envelopemodel”.InJournalofAppliedEcologyVol.51Nr.5,pp.1304–1313


81

AfectacionesapraderasdePosidoniaOceanica

Los impactos producidos por la regeneración antrópica de las playas sobre los hábitats sensibles afectanespecíficamente, a las praderas de P. Oceanica. Esta actividad causa la muerte de las fanerógamas y dañosirreversiblesalecosistema.Elaumentodelaturbidezreducelaluzenlapradera,afectalaactividaddefotosíntesis,locualgeneracambiosenelcrecimiento,sepulturaydesaparición269.

Elefectodelaregeneracióncambiaenbasealacantidaddematerial:cantidadmenordesedimentoimplicamenortiempodesepulturaymayorposibilidaddecrecimientoyresistenciadelaplanta,mientrasque,conunacantidadmayor, la planta puede quedarse totalmente enterrada por un largo tiempo y reducir sus probabilidades decrecimientoysobrevivencia270.

Enelcasodeunasepulturacompletadurantelaactividadderegeneración,despuésde200–300días,laplantatieneunporcentajedemortalidaddel100%271.ElimpactodelaregeneraciónsobrelaP.Oceánicaescausadoeneláreadedescargadelmaterial(playa)oconeldragadoeneláreadeextracción272.

LareduccióndelaspraderasdeP.Oceánicaimplicatambiénunaumentodelaerosióncostera.MuchosestudiosdemuestranquelaP.Oceánicatieneunpapelimportanteenlaproteccióndelacostadelcambioclimáticoydelaerosióncostera. Laestructurade los rizomas, las raícesy lashojasde laP.Oceánica consolidanymantienenelsedimentoarenosodelaplayasumergida,locualfavoreceelaumentodelatasadesedimentaciónydisipalaenergíadelasolasque,asuvez,bloquealaerosiónylosmovimientosdelfondomarino273.

Métododedragado

Elmétododeldragadocomportaalteracionesambientalestantoanivelfísicocomobiológico274:

• Alteracionesfísicas:variacionesde lascaracterísticasmorfológicasybatimétricas,modificacionesde lascaracterísticassuperficialesdelossedimentos,aumentoturbidezdelagua.

• Alteraciones biológicas: efectos directos en los organismos bentónicos por la remoción del sedimento,efectosindirectoscausadosporlaextraccióndelsedimento.

Eldragadomodificalascaracterísticasfísicasdelambientemarinocreandosurcosypozosenelfondomarinoquealteranlatopografíadurantemesesodécadas.Enalgunoscasos,silaextracciónserepiteeneltiempo,puedellevara lacreacióndedepresionespermanentes.Elaumentode laprofundidad incideen lapropagaciónde lasolasyconduceavariacionesenlaaltitudydireccióndelasolas.Además,sehaconstatadounacorrelacióndirectaentrelaactividaddeldragadoylaerosióncostera.Sieldragadoserealizaeneláreadel“perfildelaplayaactiva”,enla

269Medina,J.R.;etal.(2001):“LaspraderasdePosidoniaoceánicaylaregeneracióndeplayas”.InRev.ObrasPúblicas,3(409)(2001),pp.31-43Aragonés, L.;et al. (2015): “Beachnourishment impactonPosidoniaoceanica: Case studyof PonienteBeach (Benidorm, Spain)”. InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12270ManzanerA,Metal..(1998):“Seagrassmortalityduetooversedimentation:anexperimentalapproach”.InJournalofCoastalConservation;Vol.4Nr.1,pp.67-70271Ibíd.272Aragonés,L.;etal.(2015):“BeachnourishmentimpactonPosidoniaoceanica:CasestudyofPonienteBeach(Benidorm,Spain)”.InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12273Garcia,E.;etal.(1999):“Anapproachtomeasurementofparticlefluxandsedimentretentionwithinseagrass(Posidoniaoceanica)Meadows”.InAquaticBotany,Vol.65Nr.1–4,pp.255-268Medina,J.R.;etal.(2001):“LaspraderasdePosidoniaoceánicaylaregeneracióndeplayas”.InRev.ObrasPúblicas,3(409)(2001),pp.31-43Van Katwijk, M. M., et al. (2010): “Sediment modification by seagrass beds: Muddification and sandification induced by plant cover andenvironmentalconditions”.InEstuarine,CoastalandShelfScience,Vol.89Nr.2,pp.175-181Duarte,C.M.;etal.(2013):“Theroleofcoastalplantcommunitiesforclimatechangemitigationandadaptation”.InNatureClimateChange,Vo.3Nr.11,pp.961-968Ondiviela,B.;etal.(2014):“Theroleofseagrassesincoastalprotectioninachangingclimate”.InCoastalEngineering,Vol.87,pp.158-168Aragonés, L.;et al. (2015): “Beachnourishment impactonPosidoniaoceanica: Case studyof PonienteBeach (Benidorm, Spain)”. InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12274NicolettI,L.;etal.(2006):“Aspettiambientalideldragaggiodisabbierelitteafinidiripascimento:propostadiunprotocollodimonitoraggio”.QuadernoICRAMNr.5,159pp.ICES(2016):“Effectsofextractionofmarinesedimentsonthemarineenvironment2005-2011”.ICESCooperativeResearchReportNo.330.206pp.


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cualselocalizaelmovimientodelossedimentos,estospuedenpermaneceratrapadosenladepresión,sinpodervolveradepositarseenlaplaya275.

Impactossobrelafaunamarina

La remociónde labase submarinapuede también conducir aun cambioenel substrato,porejemplo, la gravaextraídapuedeserremplazadaporunsubstratoarenosooriginandoperturbacionesalosorganismosbentónicos276.Lasmodificacionesdelascaracterísticasfísicascomportanimpactosyrepercusionesenlacomponentebiológicadelambiente marino, en particular en las comunidades marinas fuertemente relacionadas con la hidrodinámica,morfologíaysedimentación.Losimpactosenlafaunamarinapuedenser277:

• Impactos directos: la remoción directa de los sedimentos produce una disminución de abundancia deespecieslocalesybiodiversidad(reduccióndeléxitoreproductivo.Lagravedaddeestosimpactosvaríaenbasealanaturadelfondomarinoyalaintensidaddelaextracción.

• Impactosindirectos:vinculadosaladeposicióndelsedimentoqueafectalafaunamarinaaniveltróficoyproduce:

• Cambiosenelhábitatyenlasfuentesdealimentación• Reduccióndeorganismosbentónicosyunaconsiguientedisminucióndealimentos.• Dañosalmocoprotectorporremociónacausadelosfenómenosdeabrasión.• Oclusióndelsistemabranquial• Turbidezenlacolumnadeagua:asociadaalaumentodelsedimentosolidosospesoconreduccióndela

visibilidadqueinfluencianlaalimentaciónylaeficienciapredatoria.

EstudiosrealizadosenelmarMediterráneo278demuestranquelaspresionesejercidasporeldragadopuedencausarimpactos indirectos también en hábitats localizados lejos del área de la actividad. Durante el dragado, lossedimentos finos pueden dispersarse hasta una distancia elevada, lo cual aumenta la turbidez y altera lascaracterísticasnaturalesdelaguaenáreasconpresenciadehábitatssensibles.Enloshábitatssensibles,existeestrésambiental,seanaturaloantropogénico,quepuedeponerenpeligroestoshábitatscomo,porejemplo,laspraderasdeP.Oceanica.

13.1.2 Cremassolares

Unaexposiciónprolongadaalaluzsolarcausadañosgravesalapiel,comoelenvejecimientodelapiel,eritemasocáncerenlapiel279.Para laproteccióndelapiel,seutilizancompuestosabsorbentesderayosultravioletas(UV)comocremassolares,esprayporcabellosuotrosproductos.LaaccióndeprotecciónseobtieneconlareflexiónyelabsorbimientodelaradiaciónsolardeloscompuestosUV280.

275NicolettI,L.;etal.(2006):“Aspettiambientalideldragaggiodisabbierelitteafinidiripascimento:propostadiunprotocollodimonitoraggio”.QuadernoICRAMNr.5,159pp.ICES(2016):“Effectsofextractionofmarinesedimentsonthemarineenvironment2005-2011”.ICESCooperativeResearchReportNo.330.206pp.276Ibíd.277Ibíd.278Montefalcone,M.;etal.(2009):“Legalprotectionisnotenough:PosidoniaoceanicameadowsinmarineprotectedareasarenothealthierthanthoseinunprotectedareasofthenorthwestMediterraneanSea”.InMarinePollutionBulletin,Vol.58Nr.4,pp.515-519Montefalcone,M.;etal.(2010):“HumaninfluenceonseagrasshabitatfragmentationinNWMediterraneanSea”.InEstuarine,CoastalandShelfScience,Vol.86,Nr.2,pp.292-298Capello,M.;etal.(2013):“MathematicalsimulationofthesuspendedsolidsdiffusionduringdredgingoperationsonthecontinentalshelfoffthecoastofLazio(CentralTyrrhenianSea,Italy)”.InOceanEngineering,Vol.72,pp.140-148279-Holick,M.F.(2004):“SunlightandvitaminDforbonehealthandpreventionofautoimmunediseases,cancers,andcardiovasculardisease”.InTheAmericanJournalofClinicalNutrition,Vol.80Nr.6,pp.1678S–1688SSánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A.(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”. InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170280 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887


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Lascremasconprotecciónsolarentre30y50representanel50-60%delmercado,conunconsumomedioporcápitade20mlalaño281.Españaeselpaísconelconsumomásaltodecremassolaresporcápita,con189mlalañoenel2012282ycasi9litrosdecremasolaralañoen2015283.LascremassolaressoncompuestasdeunoomásfiltrosUVdetipo284:

• Orgánico:químicosqueabsorbenlaradiaciónsolar

• Inorgánicos:conocidoscomofísicos,partículasdemineralanatasa(TiO2)yóxidodezinc(ZnO),quereflejanydispersanlaradiaciónsolar(principalmenteUVB).

• Mixtos

Losfiltrossolaressonunafuentedesustanciasquímicastoxicasporelambiente285.Endiferentesestudios,sehaobservadolaposibilidaddequeanimalestransformenalgunosfiltrosUVdedegradaciónenelementostóxicos.Estoserealizaacausadelarupturadelosenlacesquímicosporcausadeenergíaradiante(fotólisis)286.

Elimpactonegativodeestosproductosenelambientemarinoescausadoporlatoxicidaddelosfiltros:losfiltrosinhibenelcrecimientodelfitoplanctonmarinoylleganhastalacontaminacióndelacadenatrófica287.SedetectaronresiduosdefiltroUVeneltejidodeorganismosacuáticoscomomejillones,crustáceos,caracoles,erizosdemar,anguillas,otrospeces,mamíferosmarinosyavesacuáticasenconcentracioneselevadas,quehancausado,además,dañoymuertedelosanimales,tambiénbioacumuloycontaminacióndefiltrosUVenlacadenatrófica288.

Así mismo, los filtros inorgánicos interaccionan con la fauna marina y causan la muerte de los organismos,bioacumuloycontaminaciónenlacadenatrófica.Lainteracciónpuederealizarseendiferentesmodalidades289:

• Absorbimientoenlasuperficiedelosorganismos

• Interaccióncelular

• Retencióndelosorganismosfiltradores

• Ingestiónporpartedelafaunabentónicatramitesedimentosuabsorbimientodelospeces

LosfiltrosUVpuedenllegaracontaminarelambientemarinodedosmodosdiferentes290:

• Contaminacióndirecta:emisióndirectaenaguamarinaatravésdelainmersióndelosbañistas.

• Contaminación indirecta: emisión en agua marina a través de las plantas de tratamiento de aguasresiduales.

281Osterwalder,U.;etal.(2014):“Globalstateofsunscreens”.InPhotodermatolPhotoimmunolPhotomedVol.30,pp.62–80282Ibíd.283Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”.InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170284 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A (2015):“Aresunscreensanewenvironmental riskassociatedwithcoastal tourism?”. InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170285Ibíd.286 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887287Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”.InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170288Ibíd.289Ibíd.290 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887


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AlgunosestudiosenlademarcaciónLevantino-Balear291handemostradounacorrelacióndirectaentrelaafluenciade bañistas y la cantidad de componentes de filtros solares en el agua marina, en la cual se observa unaconcentracióndefiltrosUVigualy/osuperioraaquellosencontradosenlosríos.EstoindicaquelacontaminacióndirectaeslamayorfuentedeemisióndefiltrosUVenelambientemarino292.AlgunosestudiosenlasplayasturísticasdelaisladeMallorca293handetectadounaaltaconcentracióntemporal(diaria)yespacial(columnadeagua)delosfiltrosquímicosUV.Lasconcentracionesidentificadasenelprimercentímetrodeaguamarinasuperficialerandeun41,5%superioresrespectoalsubsueloinmediatamentecercadelasaguas.Otrosestudios294hananalizadolossedimentosmarinosylaarenaenalgunasplayasespañolasyhannotadoconcentracionesmáximasdefiltrosUVenlasplayasconmayorafluencia.

13.1.3 Basurasmarinas

El PNUE define la basuramarina como “cualquiermaterial solido creado del hombre, descartado, eliminado oabandonadoenelambientemarinoycostero,inclusoslosmaterialestransportadosenelmediomarinodesdetierra,ríos, sistemasdedrenajes,alcantarilladoovientos”. Losbañistas sonentre lasprincipales fuentes terrestresdebasuramarina295.

Deacuerdoconlaliteraturacientífica,losimpactosambientalescausadosporlapresenciadebasuraenlafaunamarinacomprenden296:

• Animalesagachadosypescafantasma

• Ingestión(Bloqueointestinal,desnutrición,intoxicación)

• Bloqueodelosórganosdealimentación

• Dañosfísicosysofocamientodefloramarina

• Microplásticos

La acumulación de desechos marinos y otros residuos tienen múltiples impactos biológicos, ecosistémicos ysocioeconómicos.El turismotiendeagenerarmás residuossólidosqueotrasactividades industriales297,porquehaceunusomásintensivodeproductosdesechablesydeserviciosdehostelería.Enparticular,laproblemáticadedesechosmarinosyresiduosorgánicosenplayasesmuyimportantedebidoalniveldefrecuentacióndeplayasdelacostaLevantino-Balearylaintensidaddeluso.Variosestudiosrecogenqueelresiduoprincipalsonlosplásticos(75%), seguidos de los metales y el vidrio. Recientemente, un estudio del ICTA298 desarrollado en 8 islas delMediterráneo ha identificado un incremento del triple de residuosmarinos en playas. Sólo en julio, las playasturísticas acumularonunamediade450.000elementosdedesechosdiariospor kilómetro cuadrado, lasplayaslocalesconcentraron300.000elementosdedesechosylasplayasremotas200.000.

291Tovar-Sánchez,A.,etal.(2013):“SunscreenProductsasEmergingPollutantstoCoastalWater”.InPLoSONE,Volume8Nr.6,p.e65451292 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887293Tovar-Sánchez,A.,etal.(2013):“SunscreenProductsasEmergingPollutantstoCoastalWater”.InPLoSONE,Volume8Nr.6,p.e65451294Tarazona,I.;etal.(2014):“DeveloPEMntofagaschromatography-massspectrometrymethodforthedeterminationofultravioletfiltersinbeachsandsimples”InAnalyticalMethods,Vol.6,pp.7772-7780295UNEP/GPA:“MarineLitterfacts.GlobalMarineLitterInformationGateway296Galgani,F.;etal.(2014):“MonitoringtheimpactoflitterinlargevertebratesintheMediterraneanSeawithintheEuropeanMarineStrategyFrameworkDirective(MSFD):Constraints,specificitiesandrecommendations”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.100,pp.3-9 297Arbulú,I.etal.(2015)TourismandsolidwastegenerationinEurope:ApaneldataassessmentoftheEnvironmentalKuznetsCurve.JournalofWasteManagement,46298Ziveri,P(2018)„LabasuraacumuladaenlasplayasdelasislasdelMediterráneosetriplicaduranteelverano“.Acceso25dejuliode2018.


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OtroestudiohechoenplayasdeCataluñaporelCSIC299,encontróproblemasgravesenrelaciónconelreciclajededesechosylaseparacióndedesechosdelaarena,asícomolarecogidamecánicadecolillasdepitillos.

Elcostedegestióndeestosresiduosyelcosteambientalqueprovocanhallevadoavariosmunicipiosaintegrardiferentes estrategias para prevenir la generación de residuos. Barcelona ha implementado una estrategia deresiduoceroenlasplayas,enlaquepromueveelusodevasodevolvibleenloschiringuitosdeplaya300.Lacampaña“Praiassenfume”delaDirecciónGeneraldeSaluddeGaliciaesrelevanteenestesentido,yaquehaimplementadounamedidadeprohibicióndefumaren79playas301.

13.2 ConflictosysinergiasLoscuestionariosa lasdiferentesadministracioneshanseñalado laplayacomounespaciodeconcentracióndediferentesusos.Elbañoylanatación,asícomootrasactividadesrecreativasrelacionadasconeldisfrutedelaplaya,generanunapresiónantrópicasobreecosistemasvulnerables.

Laordenacióndeusosrecreativossobrelaplayayelmarterritorialinmediatodebeprimarlabúsquedadesinergias,lagestióndeconflictosyelenfoqueecosistémico.Losbañistasylosnadadoressonsensiblesalacalidaddelagua,al igualqueotrosusuarios (surf,pescadeportiva,etc.)yde laarenade laplaya.Unabuenaconservaciónde lacalidadambientalbeneficiaráa todos losusuarios.Asímismo,elbañoydisfrutede laplayaestámuy ligadoalesparcimientoenespaciosnaturales.ExisteunagranconexiónentrelasAMPconplayasnaturalesdegrancalidadambientalporlamenorantropizacióndelacostaylosbañistas.Paramantenerunarelaciónestable,unacorrectazonificaciónymedicióndelacapacidaddecarga,sedeberíaevitarelincrementodepresiones(p.e.basurasmarinas)ylasaturacióndelasplayas.Otrosusosquecompartenelhorizontevisualdelaplayasonlasembarcacionesderecreoylasmotosacuáticas.Lacalidadestéticasemermaporelincrementodeestasembarcaciones,delmismomodoqueelruidoylacalidaddelasaguaspuedeocasionarconflictosentreusuariosyestrategiasdeconservación.Finalmente,laconstruccióndepuertosdeportivos/marinastieneefectosdirectossobreladerivacosterayelaportemineralincidesobrelacalidaddelasplayas.

Todosestosusosqueinteractúanconelbañoylanatacióndebenabordarsedesdeunaordenacióndemultiusosque establezcan una zonificación en base a jerarquías de uso, impactos ambientales y capacidad de generarconflicto.Losencajessonmuycontextuales,porelloserequierenenfoquesmuylocalizados.


Surf Colisionesysaturacióndelaszonasdebaño

Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción

Pescadeportiva Colisionesconotrosusuarios Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción

Embarcacionesycamposdeboyas Incrementocontaminación,impactovisual,riesgodecolisiones

Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción

PuertosDesnaturalizacióndeecosistemas

costero-marítimosIncrementodelanavegación

AMPIncrementodelimpactodebidoalasaturacióndeusosrecreativos.Conflictosconotrosusos(pesca)

Conservación:mejoralacalidaddelagua.

zonificación

Tabla23:ConflictosySinergíasdelUsoRecreativodePlayas

13.3 HaciaunaordenacióndelusorecreativoenplayasLosimpactosdescritosenrelaciónconlaafluenciadepersonasenlasplayas,yaseadeaquellasqueselimitanabañarseenelmaroaquellasqueseaventuranalaprácticadelsurf,sonunapruebamás,sicabe,delanecesidadde intensificar el enfoque ecosistémico en la planificación del espacio marino y de conjugar los trabajos de299Ariza,E.,etal.(2008)TemporalevolutionofbeachwasteandlitterduringbathingseasonontheCatalancoast.WasteManagement28:2604-2613300Barcelonaimpulsal’EstratègiadeResiduZeroalesplatges.http://ajuntament.barcelona.cat/premsa/wp-content/uploads/2018/06/180626-NP-Platges-i-residusok.pdf 301Praiassenfume.https://www.sergas.es/Saude-publica/Praias-sen-fume


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planificaciónentierraymar.Destacan,comosehavisto,constatacionescientíficascomola“correlacióndirectaentrelaafluenciadebañistasylacantidaddecomponentesdefiltrossolaresenelaguamarina”.

Desdeelpuntodevistanormativoydegobernanza,laprincipaldiferenciaenlaaproximaciónaestasdosactividadesturísticasdemar,respectoalasqueyahemosvalorado,radicaenelpapeldelasentidadeslocalesenlagestióndelasplayas.Enefecto,correspondealaadministraciónlocallacompetenciadegestionarlasplayas,losresiduosy,engranmedida,lapromociónturística.Sinolvidarquelaplanificaciónurbanísticahadeterminadoeldevenirdelnúmerodeplazas turísticasdeundeterminadomunicipioy suentornohasidodecisión,a lo largode losaños,principalmente,decadaconsistorio.

Cabe señalar, pues, que, como bien destaca la FEMP (Federación Española de Municipios), “las competenciasmunicipalessobrelavigilanciaylimpiezadeplayasderivandeloestablecidoenelartículo115d)delaLeydeCostas,conformealcual“lascompetenciasmunicipalesabarcanelmantenimientodelasplayasenlasdebidascondicionesdelimpieza,higieneysalubridad,asícomolavigilanciadelaobservanciadelasnormaseinstruccionesdictadasporlaAdministracióndelEstadosobresalvamentoyseguridaddelasvidashumanas”302.PorloqueserefierealaLeydeBasesdeRégimenLocal,segúnestemismoinforme,contienecompetenciasmunicipalesenlasquetambiéntieneencajedichagestióndeplayas:“comomedioambiente,proteccióncivil,promocióndelaactividadturísticadeinterésyámbitolocal,proteccióndelasalubridadpública,ocupacióndeltiempolibre”.

Másalládelaobligacióndepreservartodosloshábitats,seanpraderasdeposidoniaosistemasdunares,alamparode las diversas regulaciones de protección que ya han sido detalladas, los ayuntamientos deberán utilizar lasordenanzas para regular el acceso a estos espacios y prevenir la masificación. Asociar dichas ordenacionesterrestresconlasquesedefinenenelmareselúnicosistemarealmenteeficazparareducir lamagnituddelosimpactos descritos. En este sentido, Yepes Piqueras303 apuntaba hacemás de diez años “No existe un Plan deOrdenación Funcional de la Playa que sirva para la gestión de las zonas de baño y que programe los usos detemporada”.Sinembargo, laexperienciacatalanacon losPlanesdeUsosdetemporadadel litoral,sonunbuenejemplodeordenacióndeusosrecreativoscosta-mar,apesardenoincorporarelenfoqueecosistémico.

Enlosayuntamientosrecaelacompetenciaenlagestiónderesiduos;porlotanto,tambiénestáparcialmenteensusmanosevitarquelosresiduosvayanaparar,almenoslosqueprocedendetierra,alasplayas.

Porotrolado,lainstalacióndecentrosdeenseñanzayalquilerdetablasdesurfestásometidaaunaautorizaciónpreviaenlaqueparticipandiversasadministraciones;sinduda,uncálculoglobaldelacapacidaddeintegrardichoscentrosysususuariosenelentorno,previoaotorgarautorizaciónalguna,contribuiríaareducirlamasificacióny,conello,elimpactodeestaactividadenelmediomarino.

Finalmente,paraelcasodeldeteriorodelasaguasdebidoasubstanciasquesedesprendendelascremassolares,noparecedescartableabordarlacuestióndesdelaperspectivadelRealDecreto1341/2007,de11deoctubre,sobrelagestióndelacalidaddelasaguasdebaño.Ciertamente,uninstrumentoquenopersigueplanificarusos,perosíque establece unos parámetros de calidad que podrían ser utilizados para prohibir el uso de determinadosproductosalahoradebañarse.Bienesciertoquedichosparámetrosdeberíanrevisarsealaluzdelaproteccióndelmediomarinoynosolodelasaludhumana.Unaprohibiciónque,sinembargo,resultaríademuydifícilcontrolysanción, siendomuchomás recomendablepotenciarpolíticasdeproducción sostenibleorientadasaprohibir lautilizacióndesubstanciasquímicastoxicas,microplásticos,etc.

302NotadelaDireccióngeneraldelosserviciosjurídicosdecoordinaciónterritorialeinternacionaldelaFEMP:303YepesPiqueras,V.Lagestióndelasplayasbasándoseennormesdecalidadymedioambiente.IICongresointernacionaldeingenieríacivilterritorioymedioambiente.SantiagodeCompostela.22-24Sep.2004


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14 CONCLUSIONES

1) LademarcaciónLevantino-Balearesunodelosdestinosturísticosmásimportantesanivelglobal.Estaespecialización turística del espacio costero-marítimo comporta varios riesgos socioeconómicos(monocultivo turístico)yambientales (urbanización,contaminación,extenuaciónderecursosnaturales)que la OEM y la ordenación del litoral deben abordar de manera coordinada. El turismo ha crecidoexponencialmentedesdelosaños90yhacausadounafuerteantropizacióndelacosta,locualcomprometeenormemente los ecosistemas costeros y marinos, y el acceso de futuras generaciones a los bienescomunes.ElresultadodeestefuerteprocesodedesarrolloturísticodelacostaLevantino-balearhasituadoalturismocomolaprincipaleconomíacostero-marítimayelprincipalfactordetransformaciónespacial(juntoconlaurbanización,alaquetambiénvaligada).

2) La consideracióndeestosefectosespacialesyambientales requieredeun tratamientodeordenacióncostero/marítima integrado que permita armonizar todos los instrumentos de planificación y gestión,estableciendonuevosbalancesentrelapolíticaeconómica,laterritorial,lamarítimaylamedioambiental.En este sentido, la integración costa-mar para la planificación y gestión del turismo es imprescindiblepuesto que no es posible disociar las actividades turístico-recreativas del mar de la infraestructura yservicios en tierra. La política económica del turismo realiza esta vinculación tierra-mar, al vincular eldesarrollodeestasactividades“marinas”aldesarrollodeinfraestructurasyserviciosturísticosenlacosta(p.e.alojamiento,hostelería,transporte,etc.)ylosrendimientosqueéstaspuedengenerar.

3) LacapacidaddecargaesuninstrumentopocoutilizadoenlademarcaciónLevantino-Balear,sinembargo,esmuyefectivoparaorientareldesarrollode laoferta. La reservade las islasMedashautilizadoesteinstrumentosobrelasactividadessubacuáticasparareducirpresionessobrelosecosistemasmarinos.Esteinstrumentopuedeserdegranutilidadparaordenarelusorecreativodelasplayasyelespaciomarinoinmediato, donde se concentran un conjunto de actividades recreativas importante. Así mismo, esteinstrumentodebeserintegradoentodasaquellasactividadesqueutilizanelmar,yespecialmenteaquellasconmayorincidenciasobrelosecosistemas.

4) Elenfoqueantropocéntricorigeeldesarrollonormativosobreelusorecreativodelosespacioslitoralesymarinos. El enfoqueecosistémicoempieza a ser incorporado, perono se acompañade límitesdeuso,mediantelaaplicacióndeinstrumentoscomolacapacidaddecargaylosanálisisdeimpactoambiental.

5) Existeunaimportantedescoordinaciónentrelaotorgacióndelicencias,laplanificacióndeusosrecreativoscostero-marítimosyelcontrolambientaldelasactividadeshumanassobrelosespacioslitoralesymarinos.

6) Los espacios marítimosmás inmediatos a la costa, espacio destinado a baños y otros usos móvilesrecreativos, el grado de conflictividad es alto entre estas actividades humanas. Los cuestionarios a lasadministraciones han evidenciado diferentes conflictos entre actividades que compiten por el mismoespaciocostero-marítimo(surf–pescarecreativa–bañistas,etc.).

7) El análisis de impactos ha desvelado que cualquier actividad genera impactos negativos sobre elmedioambiente, a priori, nada es sostenible. El amateurismo de muchas actividades recreativas y suintensidadincrementalosimpactosylosconflictossobreelmediomarino.

8) El análisis diferencial entre actividades de bajo impacto y alto impacto no es tan relevante como laintensidaddelusosobreelespaciomarinoy lamultiplicacióndediferentesusos.Esen la intensidadydiversidadquelaOEMdebeintervenir,hacerprevalecerelenfoqueecosistémicoygenerarmecanismosqueevitenconflictosyprevenganriesgosdeseguridadydeimpactoambiental.

9) El análisis sectorial ha desvelado una importante brecha estadística de los diferentes sectores quecomponenelturismomarítimo.Sectoresdelturismonáutico(embarcacionesderecreo,pescarecreativa,submarinismo, actividades de surf), observación de cetáceos y otros usos recreativos. No existeinformación pública desplegada por CCAA. Así mismo, la información disponible para el caso de lasembarcacionesderecreoyotrossectoresnáuticosesproducidaporasociacionesempresarialesprivadas.Otrasinformacionesmásprecisassobreresiduosdecruceros/embarcaciones,movilidaddeembarcacionesenpuertos,navegaciónyamarresdeembarcaciones,inmersionesdebuceo,camposdeboyastemporales,actividadeconómicadecentrosnáuticos,surfistasycentrosdebuceo,etc.,nodisponendeinformación


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públicacoherenteeintegrada,loqueimplicaunagranbrechadeinformaciónyunacarenciademocráticaallimitarelaccesotransparentealainformacióndelterritorio.Estabrechadebeserenmendadadurantelos procesos de PEM en la demarcación Levantino-Balear para un correcto ejercicio de ordenación,regulación,evaluaciónyseguimientoporpartede losactorespúblicos, lasociedadcivilyotrosactoresprivados.

10) Elcumplimientodelasregulacionesmedioambientalessobreecosistemasmarinosimplicaunamejoradelosprocesosdemonitoreo.LacreacióndemapasdebiodiversidadmarinaesunelementoclaveparaunacorrectaimplementacióndelosPOEMylasEstrategiasMarinas.EldesplieguedeestainformacióndebeseraccesiblealasociedadcivilparaquepuedarealizarelnecesarioseguimientodelaimplementacióndelRD 363/2017 y las EstrategiasMarinas. España es firmante del Convenio deAarhus, sobre el acceso ainformación ambiental, de la Unión Europea. Hacer efectivo este Convenio implica el despliegue deinformaciónambiental.

11) Cruceros: insuficientes limitacionesycontrolesde lasemisionesa laatmosfera,a findegarantizarunacorrectacalidaddelairee inexistenciade incentivosa laprevenciónderesiduos.UnmarcoregulatorioescasohapropiciadoelincrementoexponencialdelnúmerodecrucerosenlacostaLevantino-Balear.

12) Embarcaciones de recreo: pocas limitaciones sobre el número de licencias, fondeos o el número deembarcaciones.ElParqueNacionaldelArchipiélagodeCabreraarticulaunsistemadeautorizacionesqueordenanelacceso.Asímismo,eldecretodePosidoniaOceanicadelasislasBaleareshaintentadosalvarladificultaddepruebadeldañoalmedioespecificandoquelaalteracióndelhábitatporanclajeconstituyeuna infracción.Unavance importantepara laseguridad jurídicade losnavegantesyparadisuadir todoanclajeenzonaprohIbída.

13) Pesca recreativa: a excepción de algunas AMP, la regulación de la pesca recreativa es permisiva alincrementodeimpactosambientales(descartes,tiposdeanzuelosyespeciessusceptiblesdeserpescadas,másalládellistadoactualdeespecies).Existeunaregulaciónextensivarespectoaloscriteriosdeobtenciónde licencias de pesca, pero deberían ampliarse las limitaciones para mitigar los graves impactosambientalesqueestaactividadpuedecomportaryprevenirconflictosconlapescaartesanal.

14) Submarinismo:lanormativaestatalexistenteestámáscentradaenlaseguridaddeportivayexistenpocaslimitacionespararegularlosaccesos.LasAMPestánobligadasaintegrarlacapacidaddecarga,perotansololareservamarinadeislasMedeslahaintegrado.Existenpocasindicacionessobreeldisfruterecreativodepatrimonioarqueológicosubmarino.

15) Observación de cetáceos: la regulación existente contempla medidas para ordenar la observación decetáceosyprevenirimpactosambientales,peroesnecesariounmayorcontrolsobrelaimplementacióndeestanorma.

16) Usocreativodeplayas:inexistenciadeinstrumentosqueregulenlaordenacióndeusosylamasificación.Los planes de usos de temporada del litoral de Cataluña son un instrumento de ordenación costero-marítimaadecuado,perocarecendeevaluaciónambiental.


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15 RECOMENDACIONESPARALAINTEGRACIÓNDELTURISMOENLOSPOEM

Las recomendaciones se estructuran en dos apartados: recomendaciones generales y sectoriales. Lasrecomendaciones,tantogeneralescomosectoriales,secentranestrictamenteconlaOEM,sinconsiderarmedidasdeotroordenparamitigary/oprevenirimpactosambientales.

Estas recomendacionespueden seradaptadasaotrasdemarcacionesdelestadoespañol.Asímismo, la listaderecomendacionestratadeofrecerunconjuntodeorientacionesbásicasparalaOEMdelturismoylaintegracióndelenfoqueecosistémicoendichoproceso.

EstasrecomendacionesestánorientadasainformarlosprocesosdeplanificaciónmarítimaespacialdelturismoenelmarcodelRD363/2017.

15.1 RecomendacionesGeneralessobrelaOEMdelTurismo

15.1.1 Principiodeprecaución

Elartículo4delaLey41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarinoestablecequelaactuacióndelos poderes públicos en materia de planificación del medio marino se regirá, entre otros, por los criteriosconsistentes en una gestión adaptativa de las actividades humanas y siguiendo elprincipio de precaución y elenfoqueecosistémico.Deberátenerencuenta,asimismo,elconocimientocientíficoparagarantizarquelapresiónconjunta de dichas actividades se mantenga en niveles compatibles con la consecución de un buen estadoambiental. En efecto, si bien los impactos de los usos turísticos del mar son ya una realidad mesurable, laplanificaciónestállamadaapreservarelmediomarinodelosimpactoscausadosporunaevoluciónfutura,todavíadesconocida.Dichosplanesnopuedenolvidarqueelmaraparecedesdeunaóptica jurídicacomounescenarioabierto304. Especialmente, cabe recordar que el principio de prevención y otros principios ambientales como laparticipación pública (especialmente prevista en el RD), el acceso a la información ambiental, la evaluaciónambientalestratégicaoelaccesoalajusticia,tampocodeberíanserdescuidados.

15.1.2 Integracióndelenfoqueecosistémico

ElenfoqueecosistémicodeberíasertenidoencuentaporlosPOEM.Setratadeunenfoqueholísticoque,enlosúltimosaños,conelfindemejorarlagobernanzadelosocéanosydesusrecursos,hasidoreconocidodemanerageneralizada305.Dehecho,ladirectivaquedioorigenalRD363/2017contempladeformainequívocaesterequisitoalexigiralosestadosmiembrosqueapliquenunenfoquebasadoenlosecosistemas(«ecosistémicos»)alahoradedeterminar y aplicar la ordenación del espaciomarítimo. Un enfoque ecosistémico en realidad exigiría que seelaboraraunplandeordenaciónmarítimamásalládelasfronterasdelosestadosmiembros.Unoslímitesque,engeneral,notienennadaqueverconlasfronterasecológicas.LosredactoresdelosinstrumentosdeplanificacióndeberáncompensarlaaparentelimitacióndelRDdetransposicióndelaDirectivaenestesentidoeintegrar,enlamedidadeloposible,estecriterioenlasmedidasdeordenaciónpropuestas.

15.1.3 Cooperacióntransfronteriza

Lavaloraciónrelativaalenfoqueecosistémicodapieaotrarecomendación:lanecesidadquelosPOEMsuperenloslímites zonales convencionales mediante la cooperación y el trabajo conjunto de los diferentes gobiernos yadministraciones implicadas. Una planificación sectorial contradictoria o a distintas velocidades e intensidadescomportarálapérdidadeeficienciadelasmedidasadoptadas.Porlodemás,lacooperacióntrasfronterizaentrelosestadosmiembrosdelaUEyconpaísestercerosesunrequisitorecogidoenelpropioRD363/2017.

304SobrinoHeredia,J.M.(2005)Elmar,unescenarioabierto.XXJornadasdelaAsociaciónEspañoladeProfesoresdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionales.MaresyocéanosenunmundoenCambio:tendenciasjurídicas,actoresyfactores.Pag.23-37305RafaelCaso,(2005)Nuevastendenciasenmateriadeconservaciónygestióndelosrecursosmarinosvivos.XXJornadasdelaAsociaciónEspañoladeProfesoresdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionales.MaresyocéanosenunmundoenCambio:tendenciasjurídicas,actoresyfactores.PP74-98


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15.1.4 Implementacióndeherramientasdegestiónyplanificaciónsostenible

LasresponsablesdelaredaccióndelosPOEMdeberánconjugarcriteriosdeplanificaciónespacialmarítima(PEM)con la llamada gestión integrada de zonas costeras (GIZC). La PEMpermite la asignaciónmediante un procesopolíticodepartesdelosespaciosmarítimostridimensionalesausosespecíficosparaalcanzarobjetivosecológicos,económicos y sociales.Demanera complementaria, laGIZC sebasaen la cooperación voluntariaparamayoresentrecruzamientosconlosrecursosterrestresyunmayorfocoenlasagenciasylosorganismosconfuncionesentierra306.Elcarácterflexibledelosplanesdeordenaciónmarítimadeberíapermitirlavaloracióndelasfórmulasmásadecuadasalespacioyalusoqueesténordenando.

15.1.5 Coherenciaentrelosdistintosprocesosdeordenaciónterritorial

LosPOEMdeberánpromover,además, lacoherenciaentre laordenacióndelespaciomarítimoyotrosprocesoscomo la GIZC de las costas o prácticas formales o informales equivalentes o la ordenación del territorio yplanificación urbanística. Dicho requisito está claramente contenido en el art. 6.c del RD, pero comporta unaimportantedificultaddecumplimiento,vistoque,comohasidodescrito, los instrumentosdeGIZCson,todavía,escasos. Por ello, la coherencia de los POEM debería radicar, especialmente, en el respeto a los convenios,protocolosyactoslegislativosorecomendacionesinternacionalesydelaUEqueaboganporunimpulsodecididode lagestión integradade laszonascosterasydevenir,ellosmismos,el instrumento impulsordeestaformadegestión de la costa (hacia el mar y hacia la tierra), mediante la articulación de instrumentos de planificaciónexigentesqueasíloprevean.

15.1.6 Integracióndelaplanificaciónturísticaintegrada

LosPOEMdeberánconvertirseen instrumentosdeplanificaciónturísticaqueacotenquéusosturísticospuedenhacersedelmediomarinoyenquémedida(determinacióndelacapacidaddecarga).Endefinitiva,debetratarsede normas de ordenación que permitan avanzar hacia nuevosmodelos de gestión turística que reestructuren,mejorenyadaptencriteriosdesostenibilidadypermitanla incorporacióndeindicadoresaunaescalalocalperoque, a su vez, permitan evaluar el carácter integral y multidimensional de los procesos de desarrollo en susvertientes ambientales y socioeconómicas307. Este enfoque integral debería coordinarse con instrumentoscomprendidosenlaordenacióndellitoralylaspolíticasturísticas.

15.1.7 Creacióndeentidadesdegestiónadhoc

SolounacooperaciónentreadministracionesquesetraduzcaenunaredaccióndelosplanesporpartedetodaslasinstanciascompetentespermitirálaelaboracióndePOEMeficacesyefectivos.Lacreacióndeunaentidaddegestiónadhocenlacuallasdiversasadministracionesimplicadasatribuyerancompetenciasquedeberánacompañardelpresupuestonecesarioparaimplementarlastambiénsepodríacontemplar.Losartículos7y11.2delRealDecreto363/2017contemplan fórmulascomplejasdecolaboraciónentreadministraciones;nomencionan,sinembargo,aquellasadministracionesqueintervienenenordenaciónturísticadelterritoriocostero(tierraadentro).Sedeberíarevisarladefinicióndelainstanciaredactoraysupervisoradelosplanes.

15.1.8 Periodosdetiemposinpresiónturística

Como hemos visto, las leyes turísticas de algunas comunidades autónomas pretenden impulsar ladesestacionalizaciónturística,estoes,fomentarquelaafluenciadeturistasseadistribuidadurantetodaslasépocasdelaño.Talycomorecogenloscapítulossectorialesdeesteinforme,losimpactosdelasactividadesturísticassobreelmediomarinoson importantesy,engranmedida,seagravanocausanmasificación.Si losusosturísticosdelmediomarinonocesanenningúnmomento,alolargodelañoseagravarásuafectación.

15.1.9 Medidasdecontencióndelruido

Sibienyahansido identificadasenestetrabajomedidasdesplegadaspara la limitacióndelruidoasociadasa laproteccióndealgunasespecies,comoloscetáceos,odestinadasacontrolarunamalapraxisconcreta,comolas

306Ehler&Douvere(2007)citadosenOECD(2016)TheOceanEconomy.Pág.226307 Ramírez Guerrero, G.M., et al. (2016) Análisis de la gestión del turismo sostenible en las Comunidades Autónomas costeras del litoralmediterráneoespañolenels.XXI.XVColoquioIbéricodeGeografía.RetosytendenciasdelaGeografíaIbérica.Murcia


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llamadasparty-boats,laplanificacióndelosusosenlosespaciosmarítimosdebecontemplarzonaspreservadasdelruidoderivadodelasactividadeshumanas.

15.1.10 Impulsoalacustodiadelmediomarino

Lacustodiadelterritorioesunmodelodegestiónimpulsadoprincipalmenteporentidadessinánimodelucro,cadavezmásreconocidaydelaqueseestácontemplandosuinclusiónentextoslegales(p.e.CódigoCivilCatalán),afindedefinirlayordenarlaadecuadamente.Estapráctica,queseinicióentierrafirme,empiezaatrasladarsealmar.Losinstrumentosdeplanificacióndelespaciomarítimoseríanunámbitoexcelenteparareconoceryordenarestafigura. Además, permitiría designar espacios específicos en los que tenga cabida esta fórmula de gestiónencaminada,siempre,alaproteccióndelmedioambientemediantelacolaboraciónentreactoresprivados,públicosydeltercersector.

15.2 Recomendacionessectoriales

15.2.1 Cruceros

Esesencialidentificaraquellanormativa,orientadaalapreservacióndelosecosistemasylaproteccióndelbuenestadomarítimoyajustarlaactividaddeloscrucerosasusprevisiones.Sinduda,laplanificaciónmarítimadeberáservir para conjugar, de la mejor manera, el marco normativo que afecta a los cruceros en su conjunto. Elincrementoplanificadodelacapacidaddelospuertosdecrucerosaumentasustantivamentelosriesgosdeconflictoe impacto ambiental sobre ecosistemas costeros ymarítimos. Las previsiones de crecimiento deben abordarsedesdelaPEM,estableciendolímitespordíasytemporadas;asímismo,sedebemejorarelmarcoregulatorioparareducirlacontaminacióndelaireymejorarlagestiónderesiduosysucontrol.Portanto,integrarenlasciudadesportuariasenlosprocesosdeordenaciónesimprescindibleparaincluirplanteamientoscoherentesconlaspolíticasdeordenaciónurbanasymetropolitanas. OrdenaciónEspacialMarítima

• Dragados:enarasdeunacorrectaordenacióndelosefectosdelosdragadosenelmediomarítimo,seríarecomendablequesellevaranacaboestudioscomparadossobrelosefectosdelosvertidosprocedentesde las obrasdedragado, a finmoderar la aprobaciónde las obras en los puertosque los causanparacontenerelimpactoquepuedantener.

• Calidaddelaire: losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificar loscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,enatenciónasuelevadacontaminación.Enbaseaello,sedeberíanestablecercriteriosdeordenaciónquepermitieranmitigar lacontaminacióndelaireen lospuertosatravésdelimitacionesaltráficodecruceros.

• ÁreasdeControldeEmisiones(ECA,ensussiglaseninglés):elConvenioMarpolimponeunmáximodelcontenidodeazufreenelcombustibledeloscrucerosde3,5%.Sinembargo,enmuchosmaresregionalesdelnorte,lacifrasereduceaun0,1%,alestarenzonasintegradasenlascuatroECAenlasquetambiénsevigilan otros contaminantes como los óxidos nitrosos y las partículas PM. Una medida que deberíaincorporarseenlademarcaciónLevantino-Baleardebidoalaltonúmerodecruceros.

• Navegación: la OMI (Organización Mundial Marítima) aprobó la designación de áreas marinas desensibilidad particular (AMSP), zonas que debido a su alta biodiversidad biológica y ecológica sonvulnerables al impacto de los cruceros y barcos, donde podrían designar AMSP con un enfoqueecosistémico para introducir medidas preventivas como la prohibición de descargas o el pilotajeobligatorio.EstasmedidasdebenserestudiadasparalasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear.

15.2.2 Embarcacionesderecreo

Laordenacióndelmediomarinonopodráplanificarsususos,bajocriteriosdesostenibilidad,sinpriorizarunbiencomúncomoélmediomarino,frentealalibrecirculacióndelnavegantequedeberíacederyseracotadaaesteefecto.RecordemosquelosobjetivosdelRD363/2017deordenacióndelmediomarinopasanporeldesarrollosostenible de los espacios marinos, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y el fomento delcrecimientososteniblede losrecursoseconómicos,porelloresulta imprescindibleabordarelusodelmarcomoespacio de tránsito recreativo. En esta línea, todo el entorno marino (independientemente de su grado deprotección)deberíaserobjetodeplanificación.


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OrdenaciónEspacialMarítima

Lanavegaciónrecreativacomportaunaafecciónclaraalosecosistemasmarinos(p.e.PosidoniaOceanica);porello,losinstrumentosdeplanificacióndeberíanarticularlaformadecontenerdichaafectación:

• Calibrarlacapacidaddecargaylimitareltránsitodeembarcacionesadichacapacidadatravésdeplanesdezonificaciónqueintroduzcanrestriccionestemporalesopermanentes.

• Mejorardelacartografíadeecosistemasmarinos,especialmentedePosidoniaOceanica:estainformaciónpuede ser desplegada en las cartas de navegación y a través de medio digitales para informar a losnavegantessobrelaszonificaciones.

• Tipificarelfondeosobreecosistemasmarinosprotegidoscomoinfracciónydesplegarunprocedimientosancionador.

• Respetarlacapacidaddecargadeunentornomarinodebecontemplarlaprohibicióndenavegar,amedioplazo,deaquellasembarcacionesquenocumplanunosrequisitosambientalesmínimos.

Conelfindelimitarlosimpactosnegativossobreelmedioambientemarino,sepodránadoptarmedidasdegestióndirectasoindirectas,talescomo:

• planesdezonificaciónqueintroduzcanrestriccionesespacialesy/otemporales;• boyasdeamarreparareducirelimpactoasociadoalfondeo;• restriccionesdevelocidadozonassinestelaparalimitarlaerosióncosteraylaturbidez;• yseñalización.

Lasmedidasparagarantizarelcumplimiento(porejemplo,conpatrullas)ylascampañasdesensibilizacióntambiénpuedenayudaramejorarelcomportamientodelosnavegantes.Además,puedenexistirsinergiasentrelasAMPylanavegaciónderecreo.Sisemitiganlosimpactossobreelmedioambientemarinomediantemedidasdegestiónadecuadas, las AMPpuedenproporcionar a los navegantes de recreo unmedio ambiente de calidad y puedenrestringirsuaccesoaotrosusosconflictivos.

15.2.3 Pescarecreativa

Sinduda,elejerciciodeplanificacióndeusoscoordinadoentrelaadministraciónestatalylasautonómicas,quelaordenación marítima derivada del RD 363/2017 comporta, supone una ocasión excelente para contrastar losparámetrosutilizadosenlasdiferentesregulaciones,estatalyautonómicas,afinderevisarlos,deformaconjunta,paracontrarrestarlosimpactosnegativosque,comovemos,sigueteniendoestaprácticasobreelmediomarino.

Ordenacióndellitoralydelmar

• La pesca desde tierra, sin duda, es un espacio en el que poner a prueba la necesidad de coordinar laplanificaciónde losusosdelmar con la gestión integradade las zonas costeras. Los impactos sobre labiodiversidaddeberíanseratajadosmediantelaordenacióndelespaciolitoral.

• Zonificación:regularcómo,cuándoydóndepuedetenerlugarlapescarecreativaparagarantizarprácticassostenibles.

• Integrarlacapacidaddecargacomoinstrumentoquepuedaestablecerunbalanceecológicoadecuadoalestadoambientalylaintensidaddeusospesquerosporzonas.

o Regularlatallamínimadelospeces.o Limitarelnúmerodecapturas.o Establecervedasespaciotemporalesdurantelastemporadasdedesoveyo Respectarlaspolíticasdecapturayliberación.

• Regulardeterminadostiposdeartesyfomentarlautilizacióndeanzuelosypalangresbiodegradables.

15.2.4 Submarinismorecreativo

Larealidaddelbuceodebeserconocidae integradaen laordenacióndelespaciomarítimo,afindeproteger labiodiversidadafectadaporsusimpactosygarantizarelbuenestadodelespaciomarítimo.

OrdenaciónEspacialMarina

• Determinarlacapacidaddecargaafindeestablecerlímitesalasinmersionesquepuedancontrarrestarlaactualpresiónyayudenamantenerunbuenestadoambientaldelosecosistemasmarinos.

• Establecercontrolesdeeducaciónambientalalahoradeotorgarlospermisosdebuceo(sometidos,hoyendía,aunasupervisiónestrictadelosconocimientosenmateriadeseguridad).

• Limitar,inclusoprohibir,elaccesodesubmarinistasenáreasdeespecialvalor.


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• Dosificarelaccesodeestosturistassubacuáticosatravésdepermisoslimitadosaunazonaylugar,comosideunaembarcaciónsetratara.

Los impactos negativos de los buzos en el medio marino pueden también reducirse mediante la creación dedirectricesycódigosdeconducta.Otrasmedidasincluyen:

• La instalacióndeboyasdeamarrecercade los lugaresdebuceopara limitar losdañoscausadosporelanclaje.

• La designación de diferentes sitios de buceo de acuerdo con la experiencia de los buceadores y lavulnerabilidaddelecosistema.

• Lautilizaciónde arrecifes artificiales con fines recreativos para alejar a los buceadores de ecosistemasfrágilesoamenazados.Estaopcióndebeponerseenprácticaconcuidado,yaque,alalterarloshábitatsnaturales,losarrecifesartificialespuedenmodificarprofundamentelosecosistemasmarinos.

• Puedenexistirsinergiasentreelbuceoconescafandraautónoma,silasAMPlomanejanadecuadamente.• Mapearpatrimoniosubacuáticoydesplegarrecursosparasumonitoreo,conservaciónydivulgaciónpara

incrementarelreconocimientodelaimportanciaculturalysocial.

15.2.5 Observacióndefaunamarina

Laobservacióndecetáceosdeberíaregularsemesurandolaintensidadquedichaactividadpuedetenerenfunciónde la afluencia de especies y personas enundeterminadoespacio. Las directrices deobservación, tipología deembarcacionesycontrolesdeeducaciónambientaldeberíanserincorporadoscomocriteriosparalaobtencióndelicencias. OrdenaciónEspacialMarina

• Capacidaddecarga:incluirlaafectaciónalafaunaalahorademedirlacapacidaddecargaambientaldelentornomarinoresultainexcusable.

• Los instrumentos de ordenación marítima no podrán dejar de observar medidas de integración denormativas específicas como la referente a la protección de los cetáceos, de estamanera propiciarán,además,unmayorcontrolparahacerefectivoelRealDecreto1727/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenmedidasdeproteccióndeestaespecie.

• Zonificación:establecercuándo,cómoydóndepracticarlaobservacióndefaunamarina,yestableceruncontroldelicenciasypermisosdeexcursiónenbaseaunacapacidaddecargadelosespaciosdesignadosparalaobservacióndefaunamarina.

15.2.6 ActividadesdeSurf

OrdenaciónEspacialMarina

• Las sinergias entre las infraestructuras costeras y marinas y el surf pueden ser posibles a la hora dedesarrollarnuevosproyectos.Lasmodificacionesartificialespuedenserbeneficiosasparalasactividadesdesurfalaumentarlacalidaddelasolasoinclusoalcrearnuevasolasdesurfsiestánbiendiseñadas.Sepuedencrearotrassinergiasentreelsurfy lasAMP.Lasáreasprotegidaspueden limitarel impactodeotrosusosenlosrecursosdelasolas,beneficiarlacomunidadsurfistayasegurarunabuenacalidaddelagua.

• Integrarlosusosdeactividadesdesurfysususuariosenelcálculoglobaldelosusosrecreativosdelasplayasevitarálamasificacióndeestosespacios.

• Zonificación de playas: evaluar el potencial de las playas para albergar estas actividades atendiendo acondicionesclimáticasybiofísicas,deaccesibilidad,deconcentracióndeusos recreativosydeniveldeconservacióncostero-marítimo.

• Integrarlaevaluacióndelimpactoambientalparaevaluarposiblesafectaciones,especialmentedelkitesurfsobreavesmarinas.

15.2.7 Usosrecreativosdelasplayas

Laintegracióntierra-marresultaimprescindibleparapoderabordarelconjuntodeusosrecreativosynorecreativosdelDPMTydelespaciomarítimomásinmediato,quedisponedelaplayacomopuntobaseoinfraestructurapararealizaractividadesmarinas.Laexperienciacatalanaconlosplanesdeusostemporalesdellitoralsuponeunabuenaaproximación aun instrumentode integración costa-mar. Sin embargo, estosplanes carecendeevaluacióndel


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impactoambientalytampocointegranotrosusosnorecreativosdentrodeunaordenaciónmáscomplejaeintegral.Asímismo,elanálisisdesvelaque losusosrecreativosde lasplayasgeneranun importantenúmeroderesiduossólidosybasurasmarinas,unapresiónquedebeserabordadaporlaordenacióndeusosrecreativosenlasplayas.

Ordenacióndeusosrecreativesenplayas-mar: abordar el conjunto de usos recreativos y no recreatelP

• Integracióntierra-mar:abordarelconjuntodeusosrecreativosynorecreativosdelDPMTydelmarterritorialmásinmediato,quedisponedelaplayacomopuntobaseoinfraestructurapararealizaractividadesmarinas.

• Capacidaddecargayevaluacióndelimpactoambiental:calcularlascapacidadesdecargaymonitorearlosimpactosambientalesparamantenerelbuenestadoambientaldelosecosistemascosterosymarinosyevitarconflictosconotrosusoshumanosylamasificación.

• Planesdeusostemporales:ordenartodoslosusosrecreativosenellitoralyelmarsegúnlastemporadas,díasyhoras,considerandoconflictosysinergiasentrediferentesactoresquelimitenfriccionesyconflictosentreusos.

• Categorizacióndeplayasconenfoqueecosistémico:orientarlaordenacióndeusosenfuncióndelaimportanciadelosecosistemas,elgradodefrecuentación,laaccesibilidadyotrascaracterísticasespaciales(anchodesuperficiedearena…).y


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109

ANEXOS

Anexo1:ListadoderegulacionesanalizadasenrelaciónconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-BalearÁMBITO NOMBREDELAREGULACIÓN DESCRIPCIÓN ENLACE

Internacional

ConveniodelasNacionesUnidassobreDerechodelMarde1982 ConveniodeMontegoBay

ConveniodeBarcelona Protocolo de gestión integrada de las zonascosteras

Acuerdosobreconservacióndecetáceos Acuerdocentradoenlaconservaciónde

albatrosypetreles

UniónEuropea

Recomendación2002/413 LibroVerdedelaComisiónEuropeasobreunafuturapolíticamarítimadelaUE,de2010

Directiva2014/89/UE,de23dejulio

Seestableceunmarcopara laordenacióndelespacio marítimo, a través de la que sepretende fomentar el crecimiento sosteniblede las economías marítimas, el desarrollosostenible de los espacios marinos y elaprovechamiento sostenible de los recursosmarinos

Directiva2008/56/CE,de17dejuniode2008Estableceunmarcodeaccióncomunitariaparalapolíticadelmediomarino

España

RealDecreto363/2017,de8deabril

Un instrumento jurídico de rangoreglamentario que determina las pautasprincipalesparaunabuenaplanificacióndelosusos del espacio marítimo, acorde con laDirectiva2014/89/UE,quetranspone

Ley10/1977,de4deenero,sobreelMarTerritorial

Ley15/1978,de20defebrero,sobrelaZonaEconómica

Ley22/1988,de28dejulio,deCostas Ley2/2013,de29demayo,deprotecciónyusosostenibledellitoralydemodificaciónde

laLeydeCostas


110

Ley3/2001,de26demarzo,dePescaMarítimadelEstado

Actividades económicas en los espaciosmarítimos

RealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseapruebalaLeyde

PuertosydelaMarinaMercante


Ley14/2014,de24dejulio,denavegaciónmarítima


RealDecretoLegislativo1/2001,de20dejulioApruebaelTextoRefundidodelaLeydeAguas(en cuanto a que su objeto se extiende a las«aguascosterasydetransición»

Ley42/2007,de13dediciembre,delpatrimonionaturalydelabiodiversidad(enparticular,porloqueserefierealas«áreas

marinasprotegidas»desuart.33.)Ley41/2010,de29dediciembre,de

ProteccióndelMedioMarinoquetieneporobjetola«adopcióndelasmedidasnecesarias

paralograromantenerelbuenestadoambientaldelmediomarino,atravésdesuplanificación,conservaciónymejora»(suart.1.1)y,paratalfin,seutilizan,asuvez,las«estrategiasmarinas»cuyafinalidadson

eminentementeambiental

Cataluña

Enoctubrede2018,laGeneralitatdeCatalunyaaprobóelproyectodeleyde

ordenacióndellitoral,deoctubrede2018

Gestión integrada de las zonas costeras cuyoámbito de aplicación se extenderá a ambosladosdelalíneadecosta

Ley10/2000,de7dejulio,deordenacióndeltransporteenaguasmarítimasycontinentales

La afectación del turismo en el territoriomarítimo

Laley13/2002,de21dejunio,delturismoenCataluña

Elprincipiodesostenibilidadylapreservacióndel medio ambiente se incluye entre susvalores, ofrece claves para coordinar laplanificación turística con la ordenación delespaciomarítimo

ComunidadValenciana

Decreto58/2018,de4demayo,delConsell,porelqueseapruebaelPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedel

Litoral


111

19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterés

PesquerodelCabodeSanAntonio

Ley5/2017,de10defebrero,delaGeneralitat,depescamarítimayacuicultura,

elturismopesqueroomarinero

Una fórmula de negocio complementaria ydiferenciadadelatradicional,quedeberíasertenida en cuenta a la hora de planificar estaformadeturismoentodoelespaciomarítimoLevantino-balear

Ley15/2018,de17dejuniodelaGeneralitat,deturismo,ocioyhospitalidad

Seocupadelagobernanzaturística.Sibienelámbito de aplicación se circunscribe alterritoriodelaComunidadValencianasinquehayamos identificado referencia alguna alespaciomarítimo,másalládelanecesidaddepreservarelpaisajedelfrentemarino

IslasBaleares

Ley12/2016,de17deagosto,deevaluaciónambientaldelasIslasBaleares Prohibicióndelasllamadasparty-boats

Decreto25/2018de27dejulio

Sobre la conservación de la PosidoniaOceanica, que prevé que sean cartografiadastodaslaspraderasdeposidonia;unejerciciodedelimitaciónque, sinduda,deberá ser tenidoencuentaenelPOEM

Ley8/2012,de19dejulio,deturismodelasIslasBaleares

Incluye entre sus finalidades la de proteger,conservar ydifundir los recursos turísticosdeacuerdo con los principios de desarrollosostenibleydecalidadambiental,comolasdelos territoriosvecino, tampocoseorientaa laregulación de los usos turísticos del litoralmarino,másalládeprohibircualquiercasodevertido que provenga de establecimientosturísticos

MurciaLeydeTurismodeMurcia

Apesardetenercomoobjetolaordenacióndela actividad turística en la Región y de ser lasostenibilidadambientalunodesusprincipiosrectores, está esencialmente orientada afomentar la actividad turística sin ofrecerinstrumentos que puedan facilitar que laplanificación marítima compatibilice los usosturísticos delmediomarino con su desarrollosostenible.

EstatutodeAutonomía Atribuye la competencia exclusiva enmateriadeordenacióndelterritorioydellitoral


112

OrdenacióndelLitoraldelacostamurciana Contempla de manera escasa la actividadturísticaysusefectos

NormativadelruidodeMurcia

Contempla la continuidad en el ámbitomarítimo de las medidas de prevención y decontención del ruido que hubieran sidoadoptadasenellitoralterrestre

Tabla24:RegulacionesanalizadasenrelacióconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-Balear


113

Anexo2:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUG(PlanRectordeUsoyGestión)delasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear

ZonaprotegidaPlanesdeordenación(PRUC)

Normadeordenación Medidasrelativasalasactividadesturísticas

CC.AA.Catalunya

ParqueNaturaldelCabodeCreus No

Ley4/1998,de12demarzo,deproteccióndeCabodeCreus

ResoluciónMAH/2618/2006,de28dejulioporelqueseapruebadefinitivamenteelPlanespecialde

proteccióndelmedionaturalydelpaisajedelparquenaturaldelCabodeCreus

Planespecial-Art.11.2:prohibicióndeconcursosdepescamarítimadesuperficieysubmarina;construccióndeinstalacionesnáuticasengeneral.

Art.39:regulacióndelosusosydelasactividadesdeportivasyrecreativasenelmediomarino(submarinismo,pescasubmarina,fondeaderosiamarres,navegación).

ParqueNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer-ReservaNaturalIntegraldelesIllesMedes

Si

Decreto222/2008,del11denoviembreporelqueseapruebaelPlanrectordeusoygestióndelárea

protegidadelesislasMedesRealDecreto1005/2017,del24denoviembre,porelquesemodificaelPlanrectordeusoygestióndelárea

protegidadelasIslasMedes

PRUG-Art.14;15;17;18;20;23;24;25:regulacióndelosusosturísticos,recreativos,deportivos;nºmáximodelicenciasdebuceo(anuales,diariaso

simultaneas);nºmáximodeinmersiones;regulacióniautorizacióndeloscentrosdeinmersiones;regulacióndefondeosyamarres(númeroylocalización);limitacionesporlapescarecreativaysubacuática;regulaciónylimitacionesdelascondicionesde

natación.

ReservaMarinadeinteréspesquerodeMasíaBlanca No

ORDENde21dediciembrede1999,porlaqueseestablecelareservamarinadeMasíaBlanca(B.O.E.

núm.7de8deenerode2000)

Art.3:prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.Art.5:regulacióndelasactividadessubacuáticas(cuposmáximosdeinmersionesy

embarcaciones).CC.AA.IllesBalears

ParquesNaturalSesSalinesdeIbizayFormentera

Si

PORNyPRUGpendienteynormativadenavegaciónrecreativapendiente

Decreto132/2005,23dedesembre,porelqueseapruebaelPlarectordeUsoyGestióndelParque

naturaldesesSalinesdeIbizayFormentera(BOIBnº196,de31dediciembre)

PRUG-Art.18:prohibicióndeinfraestructurasportuariasporelusoturísticoyrecreativo.

Art.94,110:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaeinmersionessubmarinaseneláreadeprotecciónestricta;prohibicióndelapescadearrastre,

pescasubmarinaytambiénlosconcursosdepesca.Fondeos.Prohibicióndelacirculaciónconmotosacuáticas

ParquenacionalMarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera(SesSalines,

Mallorca)

Si

Decreto58/2006de1dejulio,porelcualseapruebaelPlanRectordeUsoyGestióndelParqueNacional

Marítimo-terrestredelArchipiélagodeCabrera,porelperiodo2006-2012

PRUG–Art.2.2,2.3.3,2.3.4:regulaciónyzonificaciónanclaje,navegaciónyáreasdebuceo;númeromáximodeanclajepordíaenelPuertodeCabrera;permisosde

navegaciónyanclaje;númeromáximodebuceadores,prohibicióndelaactividaddepesca.

Art.117:regulaciónyprohibicióndefondeos(porzonasdeprohibiciones,limitacionesylibrefondeo).

ParqueNaturalMarítimo-TerrestreEsTrenc-Salobrar

deCampos-ReservamarinadelMigjornde

Mallorca

No

OrdendelConsejerodeAgriculturayPescade3demayode2002,porlaqueseestablecelaReserva

MarinadelMigjorndeMallorcacomprendidaentreCaboBlanc,elparquenacionalmarítimo-terrestredeCabrerayCalaFiguera(BOIBnº56,de9demayo)

OrdendelConsejerodeAgriculturayPescade3demayode2002ymodificacionesymedidascomplementarias:limitacionesyprohibicionesdelapescarecreativay

submarina;tamañomínimodelanzuelode7mmdeanchurainterior;prohibicióndelascompeticionesdepescarecreativaconmuerte;prohibicióndelapescaypesca


114

ModificacionesymedidascomplementariasLey2/2017,de27dejunio,dedeclaracióndelParqueNaturalMarítimo-TerrestreEsTrenc-Salobrarde

Campos

submarinaybuceoenzonadeprotecciónespecial,zonadevedadepescarecreativa,ámbitomarinodelParqueNaturalMarítimo-Terrestre.

ParquenaturalPenínsuladeLevante(Artà,Mallorca) Si BOIBnº140,de22denoviembrede2001PORNdela

penínsuladeLevante

PORN-Art.27:distanciadenavegaciónrespectoaláreadeprotecciónestricta;anclajepermitidoenzonasdondenoproduceimpactosnegativos.

Art.44:Prohibicióndelapescadearrastreyladerodeoytambiénlosconcursosdepesca.

Art.56:-Lasactividadesdeportivasdecompeticiónodeentrenamientoqueimpliquenlaemisiónderuidosogases.

ReservamarinadelaBahíadePalma No

OrdendelaConsejeradeAgriculturayPescade1deseptiembrede2006,porlaqueseregulanlas

actividadesadesarrollarenlaReservaMarinadelaBahíadePalma

Art.2:prohibicionesyrestriccionesdelapescarecreativaybuceorecreativo;prohibicióndefondeodeembarcacionessobrelasfanerógamasmarinas,lapescay

buceoeneláreadeprotecciónespecial.Art.3:restriccionesdetodalapescamarítimayextraccióndeflorayfaunaenla

zonadereservamarinaquequedafueradeláreadeprotecciónespecial.Art.5,7,8:restriccionesalapescadeportiva,recreativa,submarina,registrodelas

capturasobtenidas;limitacionessemanalesdepescarecreativa.Art.9:regulacióndelaprácticadelbuceo.

ReservasmarinasdelaIsladelToroeIslasMalgrats No

OrdendelaConsejeradeAgriculturayPescade15dejuniode2004,porlaqueseestablecelareservamarina

delasIslasMalgratsyseregulanlasactividadesadesarrollar

Art.2:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaentodaslasaguasdelareservamarina;prohibicionesdepescaoaparejo,lacelebracióndecompeticionesy

lapescadesdelosislotesrodeadosporaguasdelareservamarina;lacapturayretencióndealgunasespecies.

Art.3:limitacionesyregulacióndeinmersionesenlareservamarina(puntosconcretosdeinmersiones);prohibicióndeinmersionesnocturnasentodoel·readelareservamarina;prohibicióndelasinmersionesenelinteriordecuevassubmarinas

ylamanipulaciónoalimentacióndelasespecies.

ReservamarinadeinteréspesquerodelLevantedeMallorca-CalaRajada

No

Decreto71/2016,de16dediciembre,porelqueseregulanlasactividadesdeextraccióndefloraofaunamarinasylasactividadessubacuáticasenlaReserva

MarinadelLevantedeMallorcaOrdenAPA/690/2018,de19dejunio,porlaqueseregulalaReservamarinadeinteréspesquerodelLevantedeMallorca-CalaRajadaysedefinensu

delimitaciónyusospermitidos.

Decreto71/2016–Art.3,5,7:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaybuceoeneláreadeprotecciónespecialentreelcaboFerrutxyla"PenyadesLlamp".-Registrodelascapturasobtenidas,Limitacionessemanalesdepescarecreativa.OrdenAPA/690/2018:prohibicionesyrestriccionesdelaPescarecreativaybuceo

recreativo;art.5:prohibicióndeinmersionesnocturnasodesdetierra.Anexo3:cupomáximodeinmersiones:200pordíaparacentrosdebuceoy40para

particulares.


115

ReservamarinadelFreudeSaDragonera No

Decreto62/2016,de7deoctubre,porelqueseestablecelaReservaMarinadelFreudesadragonerayseregulanlasactividadesdeextraccióndeflorayfauna

marinaylasactividadessubacuáticas

Art.2,5:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaydeextraccióndeflorayfaunamarinasenlasaguasdelareservamarina;prohibicióndelacapturay

retencióndealgunasespeciesylasactividadessubacuáticasenlasreservasmarinasdelasaguasinterioresdellitoraldelasislasBalears.

CC.AA.ComunidadValenciana

ReservaMarinadeinteréspesqueroIsladeTabarca No

Ordende4deabrilde1986porlaqueseestableceunareservamarinaenlaisladeTabarca

PlanMarítimoIsladeTabarcaVerano2018

Art.4:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaentodaslasaguasdelareservamarina.

Art.5:regulacióndeactividadessubacuáticasysusembarcaciones.Planmarítimo:limitacionesdelavelocidaddelasembarcacionesparaeltransportedepasajeros;limitacióndevelocidadenzonasdefondeoparalasembarcacionesde

recreo.


116

ReservamarinadeinteréspesqueroSierradeIrta No

Decreto163/2006,de20deoctubre,delConsell,porelqueseordenalareservamarinadeinteréspesquerode

laSierradeIrta.

Art.2:prohibicióndelapescamarítimarecreativa(ensuperficiedesdeunaembarcación,submarina,enlacosta).

ReservaNaturalMarinadeinteréspesqueroCabode

SanAntonioNo

Decreto19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterésPesquerodel

CabodeSanAntonio

Art.3:prohibicióndetodaactividadturísticaenlazonaprotegida;fondeosdeembarcaciones;pescamarítimaderecreo;elbuceorecreativosinautorización.Losdeportesnáuticosyactividadessubmarinasqueimpliquenlautilizacióndeartefacto

náuticoamotor.Art.4:regulacióndeactividadessubacuáticas.Art.5:censodeembarcacionesautorizadas.

ReservanaturaldelesIllesColumbretes Si

Ordende19deabrilde1990porlaqueseestableceunareservamarinaenelentornodelasIslas

Columbretes(BOEnúm.97,de23deabrilde1990)DECRETO107/1994,de7dejunio,delGobierno

Valenciano,porelqueseapruebadefinitivamenteelPlanRectordeUsoyGestióndelParqueNaturaldelas

IslasColumbretes

Ordende19deabrilde1990-Art.2.1:establecimientodelaReservamarítimaintegralenlasaguaspróximascircundantesalaisla“ElBergantin”.

Art.3:prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.Art.4:prohibicióndecualquiertipodebuceoenlareservaintegral“ElBergantin”.0

CC.AA.RegióndeMurcia

ReservaMarinadeCabodePalos-islasHormigas No

Ordende4dejuniode2014,delaConsejeríadeAgriculturayAgua,porlaqueseregulaelejerciciodelasactividadessubacuáticasenaguasinterioresdela

reservaMarinadeCabodePalos-IslasHormigas

Art.1,3,5:regulacióndelasactividadessubacuáticasenaguasinterioresdelareserva(cupomáximodiario,horariosdeinmersión);laprácticadelbuceoenapnea

osnorkeldesdeembarcación.Art.2:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaenlareservaintegral.

Art.6:prohibicióndefondeodentrodelámbitodelareservamarina.

ReservaMarinadeCaboTiñoso No

Decretonº81/2016,de27dejulio,porelquesedeclaralareservamarinadeinteréspesquerodeCabo

TiñosoOrdenAPM/844/2017,de28deagosto,porlaqueseestablecelareservamarinadeinteréspesquerode

CaboTiñoso,ysedefinensudelimitación,zonasyusos

OrdenAPM/844/2017-Art.3,4:prohibicióndetodaactividadturísticaenlazonaprotegida;fondeodeembarcaciones;elfondeodeembarcacionesdentrodelámbitodelascélulasAyCsólosepodrárealizarenlospuntosdeamarreexpresamente

habilitados.Decretonº81/2016-Art.7:regulacióndelospuntosdeinmersión;prohibicióndela

prácticadelbuceoautónomorecreativodentrodelámbitodelacélulaB.Tabla25:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUGdelasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear


114

Anexo3:Gobernanza(5.1):MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear.

Nivel Sector

Estatal

Regional

Municipal

Competencias Órganos Competencias Órganos Competencias Órganos

Ordenación • Planes de ordenación del espacio marítimo

- Dirección General de

Sostenibilidad de la Costa y

del Mar

• Ordenación litoral (Todas las CC.AA.) • Competencia exclusiva sobre

establecimiento de las directrices de ordenación y gestión del territorio, urbanismo y del paisaje (Todas las

CC.AA.)

- Consejería de Fomento e Infraestructuras,

Dirección General de Ordenación del Territorio, Arquitectura y Vivienda (R. Murcia); consejería de Agricultura, Medio

Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, ordenación del

territorio (C. Valenciana); Consejería de Territorio,

Energía y Movilidad, dirección General de

Ordenación del Territorio (I. Balears); - Consejería

de Territorio y Sostenibilidad (Catalunya)

• Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística

• Planificación urbanística municipal

• Promoción del municipio como destino turístico.

Depende de cada ayuntamiento

• Ordenación y la planificación del sector turístico (Todas las CC.AA.)

- Consejería de Turismo y Cultura (R. Murcia);

Departamento Economía y Finanzas, Dirección

General de Turismo de Cataluña (Catalunya);

consejería de Innovación, Investigación y Turismo (I. Balears); Consejería

de Economía Sostenible, Sectores Productivos,


115

Comercio y Trabajo (C. Valenciana)

• Competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la

planificación general de la actividad económica.

- Ministerio del trabajo,

migraciones y seguridad

social

• Fomento, planificación y coordinación de las actividades deportivas y de

ocio (Todas las CC.AA.)

- Consejería de Innovación, Investigación

y Turismo (I. Balears);

Náutica recreativa • Abanderamiento de buques

Ministerio de Fomento a través de la Dirección

General de la Marina

Mercante

• Otorgamiento de las titulaciones náuticas para el gobierno de las

embarcaciones de recreo (Todas las CC.AA.)

• Gestión y determinación del número de amarres (Todas las CC.AA.)

- Dirección General de Transportes i

Movilidad de la Generalitat, las dársenas deportivas de Puertos de

la Generalitat y de las Autoridades

Portuarias de Barcelona y Tarragona (Catalunya); consejería de Territorio,

Energía Y Movilidad, Dirección General de

Puertos Y Aeropuertos; Consejería de Vivienda,

Obras Públicas y Vertebración del

Territorio (C. Valenciana); consejería

de Fomento e Infraestructuras,

Dirección General de Transportes, Costas y

Puertos (R. Murcia)

• Planes de uso de campos de boyas



116

Puertos

• Competencias sobre los puertos de interés

general • La prevención de la

contaminación producida desde buques,

plataformas fijas y otras instalaciones que se encuentren en aguas

situadas en zonas en las que España ejerce

soberanía, derechos soberanos o jurisdicción y la protección del medio

ambiente marino • Autorización de obras de

dragado o el vertido de los productos de dragado

en el dominio público portuario (Autoridad

portuaria) • La ordenación del tráfico

y las comunicaciones marítimas (marina

mercante) • Coordinación de las

operaciones de las distintas modalidades de transporte en el espacio

portuario

- Ministerio de Fomento; - Por

el otorgamiento

de las autorizaciones

de extracciones de áridos y dragadosà Ministerio de Agricultura,

Pesca, y alimentación a

través del Servicios

Periféricos de Costas

• Competencias sobre los puertos de refugio, deportivos y, en general, puertos que no sean de interés general emplazados en el litoral • La delimitación de la zona de servicios de los puertos , y la determinación de los usos,

equipamientos y actividades complementarias dentro del recinto

del puerto • Gestión del dominio público para la prestación de servicios otorgamiento

de autorizaciones y concesiones dentro de los recintos portuarios • Aprobación del proyecto o del

anteproyecto para la construcción de un nuevo puerto o de la ampliación

de los existentes • La aprobación de los Planes de Usos

de los Espacios Portuarios

Departamento Política Territorial y Obras Públicas, Dirección General Puertos y

Transportes (Catalunya); consejería de Fomento e

Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);

Consejería de Territorio, Energía Y Movilidad, Dirección General de

Puertos Y Aeropuertos (C. Valenciana); -

Consejería de Territorio, Energía y Movilidad, Dirección General de

Puertos y Aeropuertos (I. Balears)

• El uso de puertos naturales y marinas secas se organiza

mediante otorgación de concesión de la cual competencia corresponde a los

ayuntamientos


Pesca recreativa/deportiva

• Competencia exclusiva estatal en materia de

pesca marítima en aguas exteriores

• Promulgar normas relativas a Pesca de

Recreo en aguas exteriores

• Infracciones y sanciones en materia de pesca

marítima

- Ministerio de Agricultura,

Pesca, y alimentación

• Actividades marítimas y ordenación del sector pesquero (Todas las

CC.AA.) • Competencia exclusiva en materia de pesca marítima y recreativa en aguas

interiores (Todas las CC.AA.) • Regulación y la gestión de los recursos pesqueros (Todas las

CC.AA.) • Emisiones y concesiones de las

Licencias de pesca de recreo (Todas las CC.AA.)

- Dirección General de Pesca Marítima del Departamento de

Agricultura, Ganadería y Pesca (Catalunya); - Consejería de Agua,

Agricultura, Ganadería y Pesca

Dirección General de Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura (R. Murcia); - Consejería de

Agricultura, Medio Ambiente, Cambio

• Planes de usos de temporada de las

playas en los cuales se determinan los

horarios diurnos y la delimitación de los

espacios donde estará permitida la

pesca con caña



117

Climático y Desarrollo Rural (.C Valenciana); Consejería de Medio

Ambiente, Agricultura y Pesca, Dirección General de Pesca y Medio Marino

(I. Balears)

Buceo recreativo/deportivo

• Definición de los títulos respecto de la modalidad

de buceo deportivo-recreativo

• La regulación y la gestión de las instalaciones destinadas a estas

actividades: el buceo profesional; la formación y las titulaciones en

materia de actividades de recreo • Competencias en materia de

enseñanzas náutico-deportivas y subacuático-deportivas (Illes Balears)

- - Dirección General de Pesca Marítima del Departamento de

Agricultura, Ganadería y Pesca (Catalunya);

Consejería de Medio Ambiente, Agricultura Y

Pesca, Dirección General de Pesca Y Medio

Marino (I. Balears); - Consejería de Fomento e

Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);

Consejería de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio

Climático y Desarrollo Rural (C. Valenciana)

• Prevención y lucha contra la contaminación marina procedente de

buques embarcaciones y plataformas fijas, así como la limpieza de las

aguas marinas.

- Dirección General de la

Marina Mercante (DGMM)

• Los transportes marítimos que se lleven a cabo entre puertos o puntos de una misma Comunidad Autónoma

(Todas las CC.AA.) • En los puertos de competencia de las

Comunidades Autónomas, la Administración portuaria y la

Departamento Política Territorial y Obras Públicas, Dirección General Puertos y

Transportes (Catalunya); - - Consejería de


118

Cruceros

• La elaboración o dirección de estudios y

elaboración de propuestas y planes, en

materia de prevención de la contaminación y

protección del medio marino.

• Fomentar y dirigir estudios sobre nuevos

sistemas de lucha contra la contaminación • La evaluación y

seguimiento de los daños producidos por la

contaminación marítima y costera derivada del vertido de sustancias

contaminantes.

- DGMM y la Dirección

General de Sostenibilidad de la Costa y

del Mar

Capitanía Marítima coordinan sus actuaciones para el cumplimiento de

sus fines respectivos (Todas las CC.AA.)

Fomento e Infraestructuras,

Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);

Consejería de Territorio, Energía Y Movilidad, Dirección General de

Puertos Y Aeropuertos (C. Valenciana); -

Consejería de Territorio, Energía y Movilidad, Dirección General de

Puertos y Aeropuertos (I. Balears)


119

Observación de fauna marina

• Vigilancia, inspección y control de las medidas

previstas en el real decreto nr. 1727/2007 (evitar, en el Espacio

Móvil de Protección de Cetáceos, la realización de cualquier conducta

que pueda causar muerte, daño, molestia o inquietud a los cetáceos)

- Ministerio de Fomento, Dirección

General de Marina

Mercante

DPMT • Titularidad del DPMT - Ministerio de Agricultura,

• La gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo

- Consejería de Territorio y Sostenibilidad

• Planificación del litoral y de las playas



120

• Competencias sobre el Dominio Público

Marítimo Terrestre (DPMT)

• Protección y defensa del DPMT

• Delimitación y aprobación del DPMT

(tramite procedimiento de Deslinde)

Pesca, y alimentación -

Dirección General de

Sostenibilidad de la Costa y

del Mar.

terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las

concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos medioambientales en las aguas

costeras interiores y de transición (Todas las CC.AA.)

• Establecimiento y la regulación de los planes territoriales de ordenación y uso del litoral y de las playas, así

como la regulación del procedimiento de tramitación y aprobación de estos

instrumentos (Todas las CC.AA.) • La gestión de los títulos de ocupación

y uso del dominio público marítimo-terrestre, especialmente el

otorgamiento de autorizaciones y concesiones (Todas las CC.AA.)

(Catalunya); - Consejería de Fomento e

Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia); -

Consejería de Territorio, Energía y Movilidad , Dirección General de

Ordenación del Territorio (I. Balears); Consejería

de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración

del Territorio (C. Valenciana)

- Plan de uso del litoral y de las playas

• Informar las solicitudes de

reservas, adscripciones,

autorizaciones y concesiones para la

ocupación y aprovechamiento del

dominio público marítimo-terrestre

• Explotar, en su caso, los servicios de temporada que

puedan establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestión directa o indirecta

previstas en la legislación de régimen local

Medio ambiente y espacios protegidos

• Competencia exclusiva en materia de legislación básica sobre protección

del medio ambiente • Competencia de

reglamentar la conservación,

exploración y explotación del medio marino

• Gestionar y garantizar la conservación de las

Áreas Marinas Protegidas (AMP) de

competencia estatal y coordinar la RAMPE

• Declarar y gestionar las ZEC y ZEPA en el medio

marino • Elaboración del Listado

de Especies Silvestres

Ministerio de Agricultura,

Pesca, y alimentación

• Protección de especies marinas situadas en espacios, hábitats o áreas críticas en los que exista

continuidad ecológica del ecosistema marino con el espacio natural

terrestre objeto de protección (Todas las CC.AA.)

• Protección del medio ambiente, ecología y espacios naturales protegidos (Todas las CC.AA.)

• Incorporar especies marinas en sus listados de especies silvestres en régimen de protección especial, determinando las prohibiciones y

actuaciones suplementarias que se consideren necesarias para su

preservación (Todas las CC.AA.) • Establecimiento y la regulación de los

instrumentos de planificación ambiental (Catalunya)

- Departamento de Territorio i Sostenibilidad,

Medio ambiente y sostenibilidad

(Catalunya); - Consejería de Medio Ambiente,

Agricultura y Pesca (I. Balears); Consejería de

Agricultura, Medio Ambiente, Cambio

Climático y Desarrollo Rural (C. Valenciana); - Consejería de Empleo,

Universidades, Empresa y Medio Ambiente,

Dirección General de Medio Ambiente y Mar

Menor (R. Murcia)


121

en Régimen de Protección Especial

• Establecimiento de un sistema de control de capturas o muertes accidentales de las especies marinas

• Adopción de un plan de recuperación para aquéllas especies marinas, bajo su

competencia • Adopción de un plan de

conservación para aquéllas especies marinas, bajo su

competencia

• La regulación del ambiente atmosférico y de las distintas clases

de contaminación del mismo, la declaración de zonas de atmósfera

contaminada (Catalunya) • Delimitación de espacios protegidos

(Catalunya) • Establecimiento de normas adicionales de protección -

Regulación de recursos naturales (Todas las CC.AA.)

• Las medidas de protección de las especies y el régimen sancionador

(Catalunya) • Establecimiento y la regulación de las

figuras de protección de espacios naturales y de corredores biológicos

(Catalunya) • La regulación de los recursos

naturales, de la flora y la fauna, de la biodiversidad, del medio ambiente

marino (Catalunya) • La adopción de medidas adicionales

de protección y saneamiento de los recursos hídricos y de los

ecosistemas acuáticos (Todas las CC.AA.)

• Declaración de parque natural, paraje natural, paraje natural municipal,

reserva natural, monumento natural, sitio de interés y paisaje protegido; La declaración de espacio natural

protegido (C. Valenciana) • La regulación del ambiente

atmosférico y de las distintas clases de contaminación del mismo, la

declaración de zonas de atmósfera contaminada

Tabla26:MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear


122

Anexo4:Argumentacionesjurídicassobrelosreglamentosrelacionadoscondiversosimpactosambientales.

Anexo4.1.ResiduosdeCruceros(Ver0)

Las leyes portuarias autonómicas establecen que la recepción de los residuos generados por lasembarcaciones es un servicio portuario básico y penalizan el vertido de residuos y sustancias noautorizadosenlazonadeserviciodelpuertoylasaguasdelpuerto.Esenlanormativaestatal,atravésdelRealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercantequeregula(art.63yss),queseabordaconmásdetalleesta cuestión y se refiere a los Planes de recepción de residuos que deben elaborar las autoridadesportuariasyqueestánreguladosconprecisiónenelRealDecreto1381/2002,de20dediciembre,sobreinstalacionesportuariasderecepcióndedesechosgeneradosporlosbuquesyresiduosdecarga.Sibienlaprevencióndelacontaminacióndelmediomarinoseencuentraentre lasfinalidadesdeestanorma(disposición final segunda), lospuertosdebengestionar los residuosdeacuerdocon lanormativa, lastarifasaplicablesdeberánincentivarquelosbuquesnodescarguensusdesechosenelmar.Parecequedichoincentivo,cuyoobjetivoesevitaruncosteelevadodelagestiónderesiduos,nofacilitaráquelosbuquesreduzcansuproduccióndedesechos.Unaobservaciónquedebesermatizadaporlaposibilidaddereducirtarifasparaaquellosbuquesquedemuestrenqueproducencantidadesreducidasderesiduos.Enestecontextodeimposicióncomplejo,seríapositivoqueseevitaraquelosbuquesviertansusresiduosmediante sistemas diferentes a la contención en las tarifas, por ejemplo, podría monitorizarse laproducciónestimadaderesiduosylaefectiva.Enestesentido,elTRdelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercanteprevébonificacionesenlatarifafijaenfuncióndelvolumendescargado,hechoqueparececontradecirlanecesidaddeobligarareducirlaproducciónderesiduos.

Anexo4.2.Combustiblesfósilesycalidaddelaire(Ver7.2.5)

EnEspaña, laLey34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyprotecciónde laatmósferaeselinstrumento troncal llamadopara incorporar,hastaelmomento, las sucesivasdirectivasde laUEqueestablecenobjetivosenestesentido(laversiónmásrecientedeestanormadatadenoviembrede2017).Anuestroentender,esclavetraeracolación,lasprevisionesdeplanificaciónestructuradasenelcapítuloIV de este texto (artículos 16 a 19), a la hora de valorar de quémanera las nuevas regulaciones deordenación marítima podrían vincularse y/o coordinarse con los planes específicos de contenciónatmosférica.Así,losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificarloscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,enatenciónasuelevadacontaminación.

ElPlanAire2013-2016,aprobadoporelgobiernoestatal,conunavoluntaddeimplementaciónconjuntaconlascomunidadesautónomas,recogemedidasespecíficasparalareduccióndeemisionesdebuquesenelámbitoportuariomedianteelcumplimientodelanormativamarina(MARPOL-OMI),cuyasmedidasseconcentran,sobretodo,enlaverificacióndelcumplimientodelanormativaambientalaesteefecto.Actualmente,lanormativaexistenteenmateriadeemisionesdebuqueses:

- Convenio internacional para prevenir la contaminaciónpor los buques, de 2 denoviembrede 1973(MARPOL):Enmendadopor laResolucióndelMEPC.203(62)de laOrganizaciónMarítima Internacional(OMI).AnexoVI:Reglasparaprevenirlacontaminaciónatmosféricaocasionadaporlosbuques,estoporpartedeOMI.

-Directiva2005/33/CErelativaalcontenidodeazufreen loscombustiblesparausomarítimo,estáenprocesomuyavanzadodeenmienda,en lamisma se fijan fechas y criteriosmásexigentesdeusodecombustiblesligerosdelofijadoenelMARPOL(verificarquenoéssuperadaperlaDirectivade2017).

Enrelaciónconlasemisionesalaatmósfera,lafinalidadbásicaquesepersigueenestanormativaeslareducciónalaatmósferadeSOxypartículas,yNOx,sustanciasqueagotanlacapadeozono.


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Anexo4.3.AnclajesfijosdeEmbarcacionesdeRecreo(Verapartado8.2.1)

El Convenio de Barcelona para la protección del Mediterráneo, en el protocolo relativo a las zonasespecialmenteprotegidasyladiversidadbiológica,catalogalaposidoniaoceánicacomounaespecieenpeligrooamenazada.Asimismo,elConveniodeBerna,deámbitoeuropeo, latratacomounaespecieestrictamenteprotegida.EnelCatálogoEspañoldeEspeciesAmenazadasyen régimendeprotecciónespecial (Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero) está incluida. A partir de esta base, el principalinstrumentoadministrativoparahacerefectiva laprotecciónde laposidoniaes laacotacióndezonasespecialmenteprotegidas ypreservadasde la actividadhumana.Conesteobjetivo, enEspaña, la Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad(transponelaDirectiva92/43/CEE,conocidacomoDirectivadehábitats)consideralaspraderasdeposidoniacomounhábitatnaturalde interés comunitario, para la conservación de las cuales es necesario designar zonas de especialprotección.


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eco-union: Alejandro González, Miquela Grimalt, Debora ......Informe Técnico Fecha: 10 de dicembre...

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