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Haciaunturismocosteroymarítimosostenible
Clavesparalaintegracióndelenfoqueecosistémicoenlaordenaciónespacialmarítimadelturismoenlademarcación
Levantino-BalearInformeTécnicoFecha:10dedicembrede2018Conelapoyo:FundaciónBiodiversidadMinisterioparalaTransiciónEcológica
Desarrolladopor:eco-unionc/Palau408002Barcelona,Españawww.ecounion.euAutores:AlejandroGonzález,MiquelaGrimaltyDeboraTonazzini.Supervisor:JeremieFosse.Este informetécnicoseharealizadoenelmarcodelproyectoPLANMEDTUR,organizadoporeco-uniondurante2018ycofinanciadoporlaFundaciónBiodiversidad,atravésdelMinisterioparalaTransiciónEcológicadelgobiernodeEspaña.
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Tabladecontenidos
Tabla de contenidos...........................................................................................................................................................2ABREVIACIONES...................................................................................................................................................................71 RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................................82 INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................93 METODOLOGÍAS Y ENFOQUE DEL ANÁLISIS...........................................................................................................114 VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL PARA LA ORDENACIÓN DE ESPACIO MARÍTIMO............................................13
4.1 Marco legal internacional, de la Unión Europea y estatal.................................................................................134.2 Marco legal de las comunidades autónomas de la demarcación Levantino-Balear.......................................164.3 Áreas Marinas Protegidas (AMP) y turismo............................................................................................................204.4 Implicaciones del Real Decreto 363/2017 sobre el turismo...............................................................................21
5 GOBERNANZA MARÍTIMA DEL TURISMO EN LA DEMARCACIÓN LEVANTINO-BALEAR........................................245.1 Gobernanza del turismo costero-marítimo en la demarcación Levantino-Balear..........................................245.2 Caso de estudio: cooperación transfronteriza en la región Adriático- Jónica................................................25
6 TURISMO COSTERO/MARÍTIMO EN LA DEMARCACIÓN LEVANTINO-BALEAR......................................................276.1 Evolución del turismo costero.................................................................................................................................27
7 CRUCEROS.................................................................................................................................................................307.1 Impacto económico y dinámicas de la actividad.................................................................................................307.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................327.3 Naturaleza espacial y dinámicas de la actividad.................................................................................................37
8 EMBARCACIONES DE RECREO Y PUERTOS.............................................................................................................408.1 Impacto económico en la demarcación Levantino-Balear.................................................................................408.2 Impactos medioambientales...................................................................................................................................428.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................50
9 PESCA RECREATIVA..................................................................................................................................................529.1 Aproximación al impacto económico de la pesca recreativa............................................................................529.2 Impactos medio ambientales de la pesca recreativa..........................................................................................539.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................59
10 SUBMARINISMO: BUCEO, SNORKEL Y BUCEO ARQUEOLÓGICO...........................................................................6110.1 Aproximación al mercado de buceo en la demarcación Levantino-balear......................................................6110.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................6110.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................67
11 OBSERVACIÓN DE FAUNA MARINA..........................................................................................................................6911.1 Evolución del mercado de observación de cetáceos...........................................................................................6911.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................6911.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................74
12 USO RECREATIVO DE PLAYAS: ACTIVIDADES DE SURF.........................................................................................7612.1 Aproximación al mercado de surf...........................................................................................................................7612.2 Impactos ambientales..............................................................................................................................................7612.3 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................78
13 USO RECREATIVO DE PLAYAS: BAÑO/NATACIÓN..................................................................................................8013.1 Impactos ambientales..............................................................................................................................................8013.2 Conflictos y sinergias................................................................................................................................................8513.3 Hacia una ordenación del uso recreativo en playas............................................................................................85
14 CONCLUSIONES.........................................................................................................................................................8715 RECOMENDACIONES PARA LA INTEGRACIÓN DEL TURISMO EN LOS POEM........................................................89
15.1 Recomendaciones Generales sobre la OEM del Turismo.....................................................................................8915.2 Recomendaciones sectoriales.................................................................................................................................91
16 REFERENCIAS............................................................................................................................................................95ANEXOS..............................................................................................................................................................................109
Anexo 1: Listado de regulaciones analizadas en relación con la OEM del turismo en la demarcación Levantino-Balear.....................................................................................................................................................................................109Anexo 2: Planes y normas de ordenación y medidas sobre actividades turístico-recreativas recogidas en los PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) de las AMP de la demarcación Levantino-Balear.....................................................113
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Anexo 3: Gobernanza (5.1): Mapa competencial para la OEM del turismo en la Demarcación Levantino-Balear.................................................................................................................................................................................................114Anexo 4: Argumentaciones jurídicas sobre los reglamentos relacionados con diversos impactos ambientales..122
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Índicedetablas
Tabla1:Entrevistas/CuestionarosaOrganismosAutonómicos.................................................................................12
Tabla2:NormativassobreelespaciomarítimoenEspaña........................................................................................16
Tabla3:OrdenacióndeActividadesturístico-recreativasenlosPRUGdelaAMP....................................................21
Tabla4:Estimacióndelimpactoeconómicodeloscruceros.....................................................................................31
Tabla5:MatrizPresiones/Impactosambientalesdelaactividaddecruceros..........................................................32
Tabla6:ImpactoEconómicoyMotivodeSeleccióndePByPT................................................................................37
Tabla7:Conflictosdeloscrucerosconotrasactividades..........................................................................................39
Tabla8:Distribucióndelasinstalacionesnáutico-recreativasporComunidadAutónomaytipología....................41
Tabla9:IndicadoreseconómicosnáuticarecreativaporCCAA.................................................................................42
Tabla10:MatrixPresiones/Impactosembarcacionesderecreo...............................................................................43
Tabla11:ConflictosySinergiasEmbarcacionesdeRecreo........................................................................................51
Tabla12:DistribucióndelnúmerodelicenciasenlademarcaciónLevantino-Balear...............................................53
Tabla13:MatrizPresiones/ImpactosPescaRecreativa.............................................................................................55
Tabla14:Conflictosysinergiaspescarecreativa.......................................................................................................60
Tabla15:MatrizPresiones/ImpactosSubmarinismo.................................................................................................63
Tabla16:ConflictosySinergíasPescaDeportiva.......................................................................................................68
Tabla17:ValoreconómicodelaindustriadeobservacióndeballenasenEuropa(1991-2008)...............................69
Tabla18:MatrizPresiones/ImpactosObservacióndeFaunaMarina........................................................................71
Tabla19:ConflictosySinergiasObservacióndeFaunaMarina.................................................................................75
Tabla20:MatrizPresiones/ImpactosActividadesdeSurf.........................................................................................77
Tabla21:ConflictosySinergíasActividadesdeSurf..................................................................................................79
Tabla22:MatrizPresiones/ImpactosUsoRecreativodePlayas................................................................................80
Tabla23:ConflictosySinergíasdelUsoRecreativodePlayas...................................................................................85
Tabla 24: Regulaciones analizada en PLANMEDTUR relacionadas con la OEM del turismo en la demarcaciónLevantino-Balear......................................................................................................................................................112
Tabla25:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUGdelasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear.....................................................................................................116
Tabla26:MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear...............................121
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Índicedegráficos
Gráfico1:EvolucióndelturismocosteroenlaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017......................................27
Gráfico2:EvoluciónpernoctacionesenlacostadelaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017...........................28
Gráfico3:EvolucióndelnúmerodecruceristasenlademarcaciónLevantino-Balear(2011-2017)..........................30
Gráfico4:Tendenciaanualcruceros,periodo2010–2017,porCCAA......................................................................31
Gráfico5:DistribucióndeamarresporCC.AA.año2015..........................................................................................41
Gráfico6:PorcentajededistribuciónimpactoeconómiconáuticarecreativaporCCAA..........................................42
Gráfico7:EvolucióndelnúmerodeinmersionesenlareservanaturaldelasislasMedes.......................................61
Gráfico8:númerodelicenciasfederadasdesurfenlademarcaciónLevantino-Balear(2012-2016).......................76
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Índicedefiguras
Figura1:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017)yTráficoAéreodePasajeros(2017)...........................28
Figura2:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017);TráficodePasajerosdeCruceros...............................29
Figura3:TráficoMarítimoenelMediterráneoOccidental........................................................................................38
Figura4:ZonificacióneólicadellitoralLevantino-Balearparalainstalacióndeparqueseólicosoffshore..............38
Figura5:MapaCorredordeMigracióndeCetáceosdelMediterráneo(MITECO)....................................................39
Figura6:EmbarcacionesderecreoenelAMPdePortofino(Italia)..........................................................................45
Figura7:MapaPosidoniaOceánicaIslasBaleares(CAIB)..........................................................................................46
Figura8:Distribucióndelaproduccióntotalporsuperficiemarítima.......................................................................52
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ABREVIACIONES
ACOBAMS:Acuerdosobrelaconservacióndeloscetáceos
ACAP:Acuerdosobreconservacióndealbátrosypetreles
AMP:Área(s)Marina(s)Protegidas
ANEN:AsociaciónNacionaldeEmpresasNáuticas
CES:ConsejoEconómicoySocialdelaUniónEuropea
CSIC:ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientifícas
DPMT:Dominiopúblicomarítimo-terrestre
FAO:OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura
FEAPDT:FederaciónEspañoladeAsociacionesdePuertosDeportivosyTurísticas
FEDETON:FederaciónEuropeadeDestinosTurísticosNáuticos
FEMP:FederaciónEspañoladeMunicipiosyProvincias
GIZC:Gestiónintegraldezonascosteras
INDESCAT:InstitutNacionald’EstadísticadeCatalunya
INE:InstitutoNacionaldeEstadística
MITECO:MinisterioparalaTransiciónEcológicadeEspaña
OEM:Ordenaciónespacialmarítima
OMI:OrganizaciónMarítimaInternacional
PADI:ProfessionalAssociationofDivingInstructors
PEM:Planificaciónespacialmarítima
PNUMA:ProgramadelasNacionalesUnidadparaelMedioAmbiente
PORN:Plandeordenacióndelosrecursosnaturales
PRUG:Planrectordeusoygestión
RD:RealDecreto
UE:UniónEuropea
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1 RESUMENEJECUTIVO
Elobjetivodeesteinformeesgenerarrecomendacionesparaunamejorintegracióndelasactividadesturísticasmarítimasycosterasenlosplanesdeordenaciónespacialmarítima(POEM)enlademarcaciónLevantino-Balear.Estas propuestas estan orientadas a autoridades estatales, CCAA y gobiernos locales, con compentencias ycapacidaddegestión, regulaciónosupervisiónsobre lasáreasyactividadescosterasymaritimas. Este informesuponeunanovedosainvestigaciónquedemaneraintegradaanalizalaordenacióncostero-marítimadelturismoenlaDemarcaciónLevantina-Balear,incorporandoanálisisjurídico,geográfico,ambientalysectorialdelturismo,conelretodecontribuiraunamejorcomprensiónsobrelaordenaciónespacialmarítima(OEM)ylaordenacióncosteradelturismoconenfoqueecosistémico.
ElinformesehadesarrolladoenelmarcodelproyectoPLANMEDTUR,cofinanciadoporlaFundaciónBiodiversidad,atravésdelMinisterioparalaTransiciónEcológica(MITECO).EsteproyectonaceconelobjetivodecontribuiralprocesodeimplementacióndelRD/363/2017paralaordenaciónespacialmarítimadeactividadeshumanas,quedeberá estar implementado a más tardar en 2021. Así pues, se genera información técnica para mejorar suaplicaciónsobreel turismo,e informandoatodos losagentespúblicos implicadosde lademarcaciónLevantino-Balear,yotrosagentesdeinterésanivelestatal.
El turismomarítimo-costeroen lademarcación Levantino-Balear seha incrementadoenun34%en laúltimadécada. Esta tendencia ha venidomarcada por el incremento del turismo urbano, el auge de los cruceros, ladisrupciónde lasplataformasdealquiler vacacional, yundescensodel turismoen lospaísesdel este y surdelmediterráneo. Esta tendencia crecentista incrementa enormemente las presiones ambientales sobre losecosistemascosterosymarítimos,requierendounaordenaciónterritorialymarítimamuchomásexigente.
ElanálisisdelosimpactosambientalesdelturismomarítimoydelaOEMdesvelaunapobreintegracióndelenfoqueecosistémicoenlosdiferentesmarcosregulatoriosdelademarcaciónLevantino-Balear,juntoconunaimportantedescoordinaciónentreelcontroldelasactividadessocio-economicas,laplanificacióndeusoscostero-marítimos,ylasupervisiónambientaldelasactividadeshumanassobreespacioslitoralesymarinos.Instrumentoscomolacapacidadde carga sonpocoutilizados, a pesarde sermuyefectivosparaorientar el desarrollode la oferta ygestionarlademanda.Unidoaestecontextodecarenciaderegulaciónambientalycostero-marítima,existeunaimportante brecha de información estadística sobre actividades de ocio marítimo que dificultan el análisiseconómicoyespacialdeladimensióndelturismocostero-marítimoenlademarcación.
Elinformeincluyeunconjuntoderecomendacionesgeneralesyespecíficasorientadasasuperarestaslimitacionesy definir criterios de OEM y ordenación costera del turismo costero-marítimo, que a nuestro juicio deben serconsiradasenlosplanesdeordenacióndeespaciomarítimaparaunamejorintegracióndelenfoqueecosistémico.
Ensíntesis, lasrecomendacionesgeneralespretendenorientarelmarcoregulatoriode laOEMy laordenacióncosteradel turismo:precipiodeprecaución, integracióndelenfoqueecosistémcio, contencióndel ruido,aliviarpresión turística durante determinados periodos, planificación turística integral, cooperación transfronteriza,coherenciaentrelosdistintosinstrumentosdeordenaciónterritorialymarítima,integracióndeinstrumentosdeplanificaciónygestiónsostenible,creacióndeentidadesdegestiónad-hoceimpulsodelacustodiamarina.
Porsuparte,lasrecomendacionessobrelasdiferentesactividadesturísticasdelturismocostero-marítimorecogidasenesteinformeestánorientadasagenerarcriteriosdeOEMygestióncosterabasadasenelenfoqueecosistémico,yporlotantoorientadasaprevenir/mitigarimpactosambientales,yminimizarconflictosypotenciarsinergiasentrelosdiferentesusoshumanosdelespacioscosteroymarítimo.
Enparaleloaesteinforme,sehaeditadounaguíaprácticaparagobiernosquesintentizaelanálisisefectuadoenesteinformeysedetallanlasrecomendacionesparasuimplementaciónenlalademarcaciónLevantino-Balear.Estaguíaestápublicadaenlapáginawebdelaasociacióneco-union[http://www.ecounion.eu/publicaciones/].
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2 INTRODUCCIÓN
LaUniónEuropeahapublicadounagrandiversidaddeinformesyrecomendacionessobrelaordenacióndelespaciomarítimoy,entreellos, laRecomendación2002/413oel LibroVerdede laComisiónEuropea sobreuna futurapolíticamarítimadelaUE,de2010.En2014,laComisiónEuropeaaprobólaDirectiva2014/89/UE,de23dejulio,porlaqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo,atravésdelaquesepretendefomentarel crecimiento sostenible de las economías marítimas, el desarrollo sostenible de los espacios marinos y elaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos.
Recientemente,EspañaaprobóelRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo(enadelante,RD363/2017),uninstrumentojurídicoderangoreglamentarioquetransponelaDirectiva2014/89/UEydeterminalaspautasprincipalesparaunabuenaplanificacióndelosusosdelespaciomarítimo.Estetextojurídico,juntoconlasnormativassectorialesasociadasalturismomarítimo,recogeelmarcolegaldereferenciaparaesteinforme.
DeformacomplementariaalaOEM,España,quesiguelasobligacionesestablecidasenlaDirectiva2008/56/CE,de17dejuniode2008,porlaqueseestableceunmarcodeaccióncomunitariaparalapolíticadelmediomarino,seencuentraenprocesodedefinicióndelasEstrategiasMarinas,uninstrumentodeplanificacióndelmediomarinocuyoobjetivoeslamejoradelbuenestadoambiental(BEA)delosmares.Seencuentraenfasedefinalización.
La reflexión jurídica, política y técnica que se propone en este informe está orientada a acompañar, de formaprácticayholística,losprocesosdeordenacióndelasactividadesylosusosturísticosenelespaciomarítimodelademarcaciónLevantino-Balearque,necesariamente,deberánllevaracabotodoslosgestorespúblicoscompetentesnomástardedel2021(31marzodel2021).
Paraello,esteinformeidentificaysistematizalasactividadesturístico-recreativasquedebenconsiderarseenlosPOEM,suimpactoenelmedioambientejuntoalanormativa,losconflictosysinergiasasociadosylosprincipalesaspectosadebatirytomarenconsideraciónpara llevaracabounagestiónyplanificaciónespacialmarítimadelturismo.
LafinalidaddeesteinformetécnicoesgenerarrecomendacionesparalaintegracióndelenfoqueecosistémicoenlaOEMdelturismo,y,enparticular,delademarcaciónLevantino-Balear.DichasrecomendacionessecentranenestablecerprincipiosycriteriosdeOEMymedidasparalamitigacióndeimpactosambientales.Estánorientadasaofrecer principios y criterios generales que pueden contribuir a los procesos de OEM de actividadesturístico/recreativas.
A talefecto,elanálisisdeconflictose impactosambientalesdel informetécnicorecoge,a travésde fuentesdeinformaciónsecundaria,evidenciasconsumadasrelativasalasafectacionesambientalesdelturismosobreelmediomarinoycostero.Losconflictoseinteraccionesquelasactividadesturísticaspuedengenerarsobreotrasactividadeshumanas en entornos costero-marítimos se analizan sin prejuicio de un análisis contextual necesario paradeterminarlasmagnitudesydinámicasdelosconflictosenlademarcaciónLevantino-Balear.
ElmodeloturísticodelademarcaciónLevantino-Balearsehadesarrolladoprincipalmenteenbasealturismourbanoy vacacional de sol y playa.Ademásdeuna fuerteespecialización turístico-residencial, conunnivel elevadodeocupacióndel suelo,marcadamenteestacional, yuncrecimiento recientedel turismourbanosimultáneoaunamayorpresiónturística.ElaumentodecrucerosdurantelosúltimosañoshaconvertidolademarcaciónLevantino-Balearenunodelosprincipalesdestinosglobales.Asímismo,laespecializacióndelacostaLevantino-Balearenelturismonáutico,especialmentedeembarcacionesderecreo,hapropiciadoungrandesarrollodeinfraestructurasportuarias, incrementando la presión sobre ecosistemas costeros y marinos. Otras modalidades de turismopresentesestánrelacionadasconeldisfrutedeÁreasMarinasProtegidas(AMP)atravésdelaprácticadedeportesacuáticos,embarcacionesderecreoyotrosusosligadosalaplaya.Lasplayasseconfigurancomoespaciosdealtaespecializaciónrecreativaquecompartenespacioconotrasactividadeshumanas(ej.pesca)yconotrospropósitos(ej.conservacióndeecosistemas).Porello,lasplayasdeberíanserintegradasenlasáreasdeplanificacióncostero-marítimasparaestablecerdiagnósticosyestrategiasespecíficas.
Finalmente, sedebedestacarque la ausenciadeunabasededatos, tantoaescalaestatal comoautonómicaymunicipal,enrelaciónconladistribuciónespacial,losindicadoreseconómicosylamagnituddelsectordelturismomarítimoenlademarcación,nopermitenunanálisisdetalladodelimpactoeconómicoyambientalreal.Seponeenevidencia la falta de disponibilidad de datos completos, coherentes y homogéneos, sea pormedios públicos o
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privados,tantoaescalaestatalcomolocal.Porestarazónresultadifícilpresentarunplanteamientoquepermitamedirlarealidaddetodoslossectoresenlademarcación.Dichodéficitconstituye,claramente,unadebilidadquelimitaeldesarrollodepolíticasambientalesyespaciales,quelosPOEMdeberíanpreverysolucionar.
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3 METODOLOGÍASYENFOQUEDELANÁLISIS
Elinformetécnicosehallevadoacaboatravésdeunanálisisbasadoeninformaciónsecundariayprimariaparaanalizarelestadodelturismocostero-marítimoenlademarcaciónLevantino-Balear.Enbaseaesteanálisis,sehanformulado las recomendaciones sobre la OEM del turismo y la integración del enfoque ecosistémico en dichoproceso.
Seharealizadounanálisisdelosimpactoseconómicosyambientales,ylosconflictosysinergiasdelasdiferentesactividades del turismo marítimo, para determinar las necesidades de OEM del turismo en la demarcaciónLevantino-Balear.Esteanálisisseharealizadoatravésdefuentesdeinformaciónsecundarias.Enelcasodelanálisiseconómico,sehautilizadoinformaciónestadísticapúblicayprivadaparaanalizarelgradodedesarrolloeconómicode las diferentes actividades turísticas e identificar necesidades de información para un análisis y monitoreocorrectos del impacto económico. El análisis de impactos ambientales ha conllevado una extensa revisión deinvestigacionescientíficasyestudiostécnicosconelobjetivodeidentificarimpactosconsumadosdeestetipodeactividades, principalmente en el mar Mediterráneo. Ambos análisis, junto con las entrevistas, han permitidoidentificarconflictosysinergiasentreactividades,asícomoanalizar lanaturalezaespacialde losdiferentesusosturísticos.
Sectores/Ámbitosdelaordenacióncostero-marítimadelturismoconsideradoresenesteinforme
Porotrolado,seharealizadounanálisisdelmarcocompetencialydelmarcoregulatoriorelacionadoconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-Balear.Elanálisiscompetencialestáorientadoadefinirlagobernanzadelturismomarítimoy,enparticular,delaOEMydelaordenaciónygestióncostera.ElanálisisdelmarcoregulatoriodelaOEMdeturismohapermitidoevaluarelgradodeintegracióndelenfoqueecosistémico,yenquégradoestosmarcosestánorientadosamitigaryprevenirimpactosambientalesyconflictosentreactividadesturísticas,obienlos favorecen. Este análisis permite a posteriori generar recomendaciones para la integración del enfoqueecosistémico en la OEM del turismo, y generar recomendaciones para la integración de competenciasinstitucionales,quefavorezcanlaordenacióncosteraymarítimadelturismo,ysugobernanzaambiental.
Enparaleloaesteanálisis,sehanrealizadocuestionariosyentrevistassemiestructuradasparaconocerlapercepcióndelasadministracionesautonómicasconcompetenciassobrelaordenacióndeactividadesturísticasenespacioscosterosymarítimos.Asímismo,haservidoparacompilarinformaciónsobreelmarcoregulatorioylaplanificaciónestratégicaanivelautonómicoyestatal,einformaciónestadísticasobreactividadesturísticas.Asímismo,elanálisisaactoresinstitucionaleshapermitidoconocersupercepciónsobrelosprincipalesimpactosyconflictos,limitacionesdegobiernodelturismoyprioridadessobrelaOEMyordenacióncosteradelturismo.
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Las entrevistas y cuestionarios han sido atendidas por directores/as y sub-directores/as de organismos concompetenciassobre laordenaciónygestióndelturismocostero-marítimo.Sehautilizadoelmétododeboladenieve:elmismocuestionarioseenviabaadiferentesdepartamentosconcompetenciasparaobtenerrespuestassobrediferentestemáticas,incorporandolasrespuestasdeotrosdepartamentos.
LaregióndeMurciadesistiódeparticiparyenotrasCCAAnosehaobtenidorespuestadetodoslosdepartamentosconcompetencias.Lasdireccionesdeturismohansidodescartadaspornotenercompetenciasenordenacióndeactividadesturísticas,apesardequelideranlapolíticaeconómicadelturismo,elobjetivoeraconoceropinionesyrecabarinformaciónsobrelaOEM,ordenaciónygestióncostera,yplanesestratégicosvinculantesaestosprocesos.Unanálisismásexhaustivosobreprioridadespolíticasdeberáimplicaraestosdepartamentosconcompetenciasenpolíticaeconómica.
Porotrolado,sedesestimóincluirenelcuestionarioalaDirecciónGeneraldeCostasyMar(DGCM)delMinisterioparalaTransiciónEcológica(MITECO),yalasdiferentesAutoridadesPortuariasdelacostaLevantino-balear,debidoaqueelobjetodeloscuestionarioseraconocerlasperspectivasdesdelosgestoresautonómicos,quedebenjugarunpapel importanteen losprocesosdeOEM,apesardeque lascompetencias seanestatales.Noobstante, serealizóunaconsultaa laDGCMparaconocerelestadode implementacióndelRD363/2017para laordenaciónespacialmarítima.Enfuturosanálisissedeberáincorporaratodosestosorganismosparaconocerlasdiferentesposiciones políticas y estratégicas, que cualquier proceso de OEM debe integrar, así como actores privados ysociales.
CCAA ENTREVISTAS CUESTIONARIOS
Cataluña DirecciónGeneraldePescayAsuntosMarítimos
DirecciónGeneraldePescay
AsuntosMarítimos
DireccióndePuertos
ComunidadValenciana
SubdirecciónGeneraldeOrdenacióndelTerritorioydel
Paisaje
SubdirecciónGeneraldePuertos,AeropuertosyCostas
SubdirecciónGeneralde
OrdenacióndelTerritorioydelPaisaje
SubdirecciónGeneraldePuertos,
AeropuertosyCostas
IslasBaleares DirecciónGeneraldePescayMedioMarino
DirecciónGeneraldePescay
MedioMarino
RegióndeMurcia Sinrespuesta
Sinrespuesta
Tabla1:Entrevistas/CuestionarosaOrganismosAutonómicos
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4 VALORACIÓN DEL MARCO LEGAL PARA LA ORDENACIÓN DE ESPACIOMARÍTIMO
Los criterios que determinan la planificación espacialmarítima se anclan en unmarco jurídico definido tras unproceso complejo y largo de análisis y valoración; principalmente, en el seno de la Unión Europea, pero noexclusivamente.Estecapítuloabordaunanálisisdelosmarcosregulatoriosdeordenacióncosteraymarítimadelturismo,transportederecreoycruceros,delademarcaciónLevantino-Balear,afindeidentificarlosmarcoslegalesque sedebenconsiderarpara laOEMdel turismoy, asímismo, identificar yanalizar losprincipales carenciasynecesidadesparaunamejorregulaciónqueincorporeelenfoqueecosistémico.Durantelossiguientescapítulos,asociados a las diferentes actividades turísticas se incorporan valoraciones jurídicas sobre los marcos legalessectoriales,quecomplementanestecapítulo.
4.1 Marcolegalinternacional,delaUniónEuropeayestatalLa normativa europea establece los criterios básicos y el calendario, a través de la ya mencionada Directiva2014/89/UE.Determina,así,unaobligaciónderesultadomediantelaarticulacióndeunaregulaciónquehasidopuntualmentecumplidaporelGobiernoespañolquelatransponemedianteelRD363/2017.
Entornoaestaprevisiónnormativaprecisaencontramos,además,unconjuntodenormas internacionales,de laUniónEuropea,estatalesypropiasdelascomunidadesautónomasquelasautoridadesimplicadasdebentenerencuenta necesariamente, de una u otra manera, al amparo del título competencial que corresponda, en ladeterminacióndelosplanesdeordenaciónmarítima.
4.1.1 LaOEM1enlanormativainternacionalydelaUniónEuropea
ConveniodeBarcelona:protocolodegestiónintegradadelaszonascosteras
El Convenio de Barcelona2 y, más específicamente, su protocolo de gestión integrada de las zonas costeras3,extiende,acertadamente,suámbitodeaplicación“haciaelmar”y“hacialatierra”(Art.3).Elprotocolodefinelagestiónintegradadelaszonascosterascomo“unprocesodinámicodegestiónyutilizaciónsosteniblesdelaszonascosteras,teniendoencuentasimultáneamentelafragilidaddelosecosistemasypaisajescosteros,ladiversidaddelas actividades y los usos, sus interacciones, la orientación marítima de determinados usos y determinadasactividades,asícomosusrepercusionesalavezsobrelapartemarinaylaparteterrestre”.
Es necesario recogerdichadefinición vistoqueel RD contempla como requisito la coherencia de los planesdeordenaciónmarítimoconlagestiónintegradadelacostay,engeneral,apuntaensuexposicióndemotivos,recogeráorientacionesrelativasalagestiónsostenibleeintegradadelasactividadeshumanasenelmaryenellitoral.Unaprevisiónque,comoyahasidoindicado,necesitarádeunainterpretaciónnorestrictivadelámbitodeaplicaciónRDalahoradeordenarlosusosposiblesenelespaciomarítimo,quedeberáconocereintegrarlosinstrumentosdeordenaciónterrestres,bienseanaquellosdestinadosalaordenaciónurbanísticaobienlosinstrumentos,todavíapocos,queintentanarmarunaestructuradeordenaciónurbanística.
ConveniodelasNacionesUnidassobreelDerechodelMarde1982
JuntoaesteconveniocircunscritoalMediterráneo,elConveniodelasNacionesUnidassobreDerechodelMarde1982 (ConveniodeMontegoBay)4esmuy importante.Así,entreotrosaspectos, toda lanormativaespañola (y
1AntecedentesnormativosasociadosalaordenaciónmarítimaquehancontribuidoalaconfiguracióndelRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo.2 Convenio de Barcelona. Enlace: https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/legislacion/legislacion-y-convenios/convenios-internacionales/convenio_barcelona.aspx3 Ratificación del Protocolo relativo a la gestión integrada de las zonas costeras del Mediterráneo:https://www.boe.es/boe/dias/2011/03/23/pdfs/BOE-A-2011-5294.pdf4RatificacióndelaConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-3296
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autonómica)queregulalascompetenciasenlosespaciosmarítimostienecomopuntodepartidalaregulaciónylascategoríasjurídicasdefinidasendichoconvenio5.
Conservacióndefaunamarina
Debe ser destacada, por último, la importancia de los convenios internaciones de forma específica en laconservacióndeespeciesconcretasque,comoveremos,altratardelosimpactosdelasactividadesturísticasenelmedio marino, se concreta en instrumentos como el Acuerdo sobre conservación de cetáceos6 o el Acuerdocentradoenlaconservacióndealbatrosypetreles7.
UniónEuropea
Enparalelo,elprotagonismodelderechode laUniónEuropeaen laordenacióndelespaciomarítimonopuedecircunscribirse, exclusivamente, a la ya referida Directiva 2014/89/UE, que transpone el RD y que puede serconsiderada como “el instrumento más reciente desarrollado hasta ahora por la UE en materia de políticamarítima”8.Lapolíticamarítima integradaesplasmada jurídicamente,deunaparte,en laDirectiva2008/56/CE(«Directiva sobre la estrategiamarina») que constituye su «pilar ambiental»— y, de otra parte, en la Directiva2014/89/UE9.
ElpropioderechooriginariodelaUnióneuropea,enconcreto,elTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropeaprevé,ensuartículo11,quelasexigenciasdelaproteccióndelmedioambientedebenintegrarseenladefiniciónyen la realización de las políticas y acciones de la Unión, en particular, con el objeto de fomentar el desarrollosostenible.Unaprevisióntransversalque,alamparo,ademásdelalibertaddelosestadosmiembrosalahoradedefinirelformatodelosplanesdeordenacióndelmediomarinopermitequeestosaborden,demaneraintegradaydetallada, lasformasdecontrarrestar los impactosquelosdistintosusosdelmediomarinopuedanocasionar.Nada obsta que, cómo se viene apuntando, se diseñen planes de ordenaciónmarítima articulados en estrecharelaciónycoordinaciónconlasmedidasdeordenacióndelaszonascosterasterrestres.10
4.1.2 OrdenacióndelEspacioMarítimodelEstado
RealDecreto363/2017deOrdenacióndelEspacioMarítimo
ElRealDecreto363/2017,de8deabril,porelqueseestableceunmarcoparalaordenacióndelespaciomarítimo,es un instrumento jurídico de rango reglamentario que determina las pautas principales para una buenaplanificacióndelosusosdelespaciomarítimo,acordeconlaDirectiva2014/89/UE,quetranspone.Noobstante,son diversas las variables adicionales que deberán tenerse en cuenta para una planificación adecuada.Más enconcretoyenrelaciónconlaactividadturísticaenelmarMediterráneo(enlademarcaciónLevantino-Balear),esnecesaria una aproximación a la normativa sectorial, todavía escasa, así como una toma de conciencia de laafectacióndelmediomarino,basadatantoenevidenciascomoenlaaplicacióndelprincipiodeprecaución.
LaplanificaciónsectorialesesencialenlaOEMcuyoobjetivoprincipal“eseldesarrollosostenible—ambiental,socialy económico— de las actividades humanas (usos y sectores económicos) sobre el espacio marítimo”. Enconsecuencia,aunquelosobjetivosambientalessonmuyimportantesenlaarquitecturadelaOEM,la«planificaciónsectorial»delasactividadesyusosmarítimosresultatambiéndegranrelevancia”11.
5Torrens,J.iDavid,J.(2013)LaprojecciódelDretInternacionalenladelimitaciódelsespaismarítimsdelesIslasBaleares.BoletíndelaAcademiadeJurisprudenciayLegislacióndelasIslasBaleares,014,pp.351-3566ACOBAMS(acuerdosobreconservacióndecetáceos).7ACAP(acuerdodeconservacióndealbatrosyPercebes).8Krämer,L.(2018)LaDirectivaeuropea2014/89,sobreordenacióndelespaciomarino:análisisesencial.PrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,EditorialWoltersKluwer.9Ibíd.10Estaidea,comorecogeLudwigKrämer,fuetambiénpuestademanifiestoporelComitéEconómicoySocial(CES)delaUEalpronunciarsesobre lapropuestadeDirectiva.“Laexistenciadelprincipiodesubsidiariedadno fuevistacomounproblemaporelCES.Enestesentido,eldictamensugeríaque«tendríasentidoquelaplanificaciónmarítimavayadelamanoconunaplanificaciónterrestremarítimavayadelamanoconunaplanificaciónterrestrecoordinadaoinclusointegradadelaszonascosteras”,porotrolado,elComitédelasRegiones,segúnelmismoautor,seposicionaafavordelcarácterflexibledelosinstrumentosdeplaneamientomarítimo11Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.
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El ámbito de aplicación del Real Decreto 363/2017 se limita al espacio marino12. Este ámbito de aplicaciónrestringidoalasaguasmarinascomportainconvenientessobreelenfoqueecosistémiconecesarioylainterconexióntierra-mar, como se expone más adelante. Se incorporan reflexiones sobre las zonas terrestres costeras, enconcreto,laafectacióndelasactividadesturísticasenlaszonascosterassobreelmarysuregulaciónasociada.
Nocoincide,además,conlapropiaexposicióndemotivosdelRD13queserefierealanecesidaddequelaordenacióndelespaciomarinotengaencuenta las interaccionesentre tierraymar. ElarticuladodelRDtambiéncontieneprevisionesenestesentido(4.214y4.5delRD).
Se puede interpretar que solo la ordenación turística costera integrada permitirá incorporar en los planes deordenación marítima dicho aspecto de coordinación básico que aparece de nuevo en la enumeración de losrequisitosquedeberáncumplir losPlanesdeOrdenacióndelEspacioMarítimo,previstosenelart.6delRD(enadelante,POEM).Dichosplanesdeberánpromover,además,lacoherenciaentrelaordenacióndelespaciomarítimoyotrosprocesoscomolagestiónintegradadelascostasoprácticasformalesoinformalesequivalentes(art.6.cdelRD).
ElámbitodeaplicacióncontempladoenesteRDcomporta,así,unaterritorializacióndelespaciomarino“[…]Esteespacio,desdelasaguasinterioreshastaelmarterritorialylosrecursosnaturalesdelazonaeconómicaexclusiva,sehanpues«territorializado»comoconsecuenciadeldesarrollodeactividadeshastaesemomentosóloposiblesentierra”; “esa expansión es de tal entidad que resulta imprescindible articular instrumentos de planificación quecoordinen todos esos usos con el fin de no menoscabar los ecosistemas implicado que, en definitiva, y por laimbricaciónnaturaldetodosellos,nosecircunscribenalmarino,sinoqueincluyen,porlógicaydirectaconexióneldellitoral[…]”15.
Endefinitiva, lacoherencianecesariaquerequierelaplanificaciónmarítimadebeincorporarlavaloracióndelosplanes de ordenación de los territorios terrestres adyacentes al mar, los costero-terrestres, que se deberíanconjugarytenerencuentaenlosinstrumentosdeordenaciónmarítima.
InstrumentosnormativosparalaOEMenEspaña
En relación con la clasificación de los instrumentos normativos que intervienen en la ordenación del espaciomarítimoenelestadoespañol,sepuedendistinguirtresgruposdenormativas:regulacióndelosespaciosmarítimosyterrestres,regulacióndelasactividadeseconómicasenlosespaciosmarítimosyproteccióndelmedioambientemarino16.
Espaciosmarítimo-terrestresymarítimos
Actividadeseconómicasenlosespaciosmarítimos
Proteccióndelmedioambientemarino
Ley10/1977,de4deenero,sobreelmarterritorial.
Ley15/1978,de20defebrero,sobrelazonaeconómica.
Ley22/1988,de28dejulio,decostas,yporlaLey2/2013,de29demayo,deprotecciónyusosostenibledellitoralydemodificacióndelaLey
deCostas.
Ley3/2001,de26demarzo,depescamarítimadelestado.
RealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseaprueba
laleydepuertosydelamarinamercante.
Ley14/2014,de24dejulio,denavegaciónmarítima.
RealDecretoLegislativo1/2001,de20dejulio,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeAguas(«aguascosterasydetransición»)
Ley42/2007,de13dediciembre,delpatrimonionaturalydela
biodiversidad(«áreasmarinasprotegidas»desuart.33.)
Ley41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarinoque
tieneporobjetola«adopcióndelasmedidasnecesariasparalograro
12(art.2.1).“seaplicaráatodaslasaguasmarinas,incluidosellecho,elsubsueloylosrecursosnaturales,enlasqueelReinodeEspañaejerzasoberanía,derechossoberanosojurisdicción.Asimismo,serádeaplicaciónalaplataformacontinentalespañola”.13ExposicióndemotivosdelRD365/2017:“Afindepromoverelaprovechamientosostenibledelespaciomarítimo,laordenacióndelespaciomarítimodebetenerencuentalasinteraccionesentretierraymar"14art.4.2delRD,"en laelaboraciónde losplanesdeordenacióndelespaciomarítimosetendránencuenta las interaccionesentretierraymar.(..)A finde tenerencuenta las interaccionesentre tierraymar, sepodrá recurriraotros instrumentosparadefiniresa interacción.Elresultadoquedaráplasmadoenlosplanesdeordenacióndelespaciomarítimo".15Ibíd.16Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.
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mantenerelbuenestadoambientaldelmediomarino,atravésdesu
planificación,conservaciónymejora»(suart.1.1)y,paratalfin,seutilizan,asuvez,las«estrategiasmarinas»
cuyasfinalidadessoneminentementeambientales.
Tabla2:NormativassobreelespaciomarítimoenEspaña
Elanexo15.1 recogeun índicede textos legalesque incidensobreaspectos relacionadoscon laordenacióndelespaciomarítimo; en concreto, integra una relación amplia de normativa que afecta y debería ser tomada enconsideraciónporloquerespectaalaordenaciónmarítimaysupreservacióndelosimpactosderivadosdelosusosturísticosdelmar.
4.2 MarcolegaldelascomunidadesautónomasdelademarcaciónLevantino-BalearLacorrectaordenacióndelespaciomarítimoycosteroenelestadoespañolrequiere,sinduda,laparticipacióndelas comunidades autónomas y, en diferentemedida, como se apunta en el apartado centrado en gobernanza(capítulo5), también lasentidades localestienenunpapelesencialengarantizarque losusosquesehagandelespaciomarítimonoimpidanundesarrolloambientalmenterespetuosoysostenible.
Porello,losplanesdeordenacióndelespaciomarítimodeberáncontemplarlanormativaurbanística,ambientalyturísticapropiadelosgobiernosdedichosterritoriosautonómicos.NoolvidemosquelaConstituciónEspañola,ensu artículo 148, otorga a las comunidades autónomas la posibilidad de asumir competencias en materia deordenacióndelterritorio,asícomoenmedioambienteyturismo.
En una breve referencia, se sintetizan aquellos aspectos que nos parecenmás destacables en cada una de lascomunidades autónomas. De forma complementaria, en el anexo 15.1 pueden encontrarse diferenciadas lasprincipalesnormaspropiasdecadaterritorio,asociadas,aunqueseaenpocosaspectos,alaordenacióndelespaciomarítimo.
4.2.1 Cataluña
Enoctubrede2018, laGeneralitatdeCatalunyaaprobóelproyectode leydeordenacióndel litoral.Este textocomportaráunavancesinprecedenteshacialagestiónintegradadelaszonascosterascuyoámbitodeaplicaciónseextenderáaambosladosdelalíneadecosta.Unanormaquesuponerepensarlalegislaciónvigenteenmateriadepolíticaterritorialyurbanismo17.Esteproyectodeleypretende,entreotrosobjetivos,planificarracionalmentelasactividadesquesellevenacaboenlacostaafindeconciliarlaproteccióndelmedioambienteyelpaisajeconeldesarrolloeconómico.Laaprobacióndelplandeordenacióndellitoralconstituiráelinstrumentobásicoparalagestiónintegradadelámbitoterrestreymarinodelafranjacostera;asimismo,destacalainclusióndelosplanesdeusosdellitoralylasplayas,quedeberánimpulsarlosayuntamientosafindeordenarlasactividadesquesellevanacaboensucosta.
Adíadehoy,alaesperadequeestanormapionerafinalicesutramitaciónparlamentaria,laregulaciónurbanísticasiguelaestructuratradicionalbasadaenelplaneamientourbanístico(diferentealaordenacióndelterritorio)que,sibiencuentaentresusprincipiosrectores,conelprincipiodedesarrollourbanísticososteniblecomovíaparadotarlaordenacióndelosusosdelsuelodeunadimensiónmedioambiental,nofacilitalainterconexióntierraymarenlosinstrumentosdeplanificación18.
17Ordenacióndellitoralcatalán:hacialagestiónintegradadelaszonascosterasdelmediterráneo-BlogTerraqui.08/02/1718GrifeuiFont,J.(2012)L’ordenacióurbanísticaaCataluña.AssociacióCatalanadeMunciipisiComarques.MarcialPons
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Planesdeusosrecreativoscostero-marítimos
Hace más de dos décadas19 que los ayuntamientos intervienen en la ordenación del litoral, con una fuerteimplicaciónsobrelaordenacióndeusosrecreativoscostero-marítimos.
Transportemarítimo
Encualquiercaso,laafectacióndelturismoenelterritoriomarítimoesabordadapornormativassectorialescómola Ley 10/2000, de 7 de julio, de ordenación del transporte en aguasmarítimas y continentales, que pretendeordenarlaactividadturísticacentradaeneltransportedepasajerosconfinalidadturística.Laproteccióndelentornose centra en la necesidad que las autorizaciones que se otorguen detallen las condiciones necesarias para laproteccióndelmedioambientesinprevisiónalgunaasociadaalapresióndeesteservicioturísticosobreelmediomarino.
Leydeturismo
LaLey13/2002,de21dejunio,delturismodeCataluña,sibienincluyeensuobjetolaregulacióndelturismo,elprincipiodesostenibilidadylapreservacióndelmedioambienteseincluyeentresusvalores,noofrececlavesparacoordinarlaplanificaciónturísticaconlaordenacióndelespaciomarítimo.
4.2.2 ComunidadValenciana
Infraestructuraverdedellitoral
EnlaComunidadValenciana,laordenacióndellitoralhasidorecientementecompletadayactualizadagraciasalaaprobacióndelDecreto58/2018,de4demayo,delConsell,porelqueseapruebaelPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedelLitoraldelaComunidadValencianayelCatálogodePlayasdelaComunidadValenciana.20
ElPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedelLitoraldelaComunidadValencianaesesencialparaladefinicióndelmodeloturísticodellitoral.Sibieneltextosecircunscribeallitoralterrestre,pensamosque,alseruninstrumentoreguladordeactividades,algunosdelosconceptosqueutilizapuedenseranalizadosdesdelaópticade laOEMpara valorar su aplicación/transposición; nos referimos a conceptos comoprincipiode conservaciónactivadelosllamadosparámetrosdeelevadasostenibilidadoelcarácterdeterminantedelaintegraciónpaisajística.
ReservasMarinas
Es importante, sin duda, que las planificaciones de ordenación marítima tengan en cuenta decretos como el19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterésPesquerodelCabodeSanAntonio.Estetextoprohíbeexpresamentelasactividadesturísticasenlazonaprotegida,setratadeprevisionespropiasdelaordenacióndelasreservasnaturalesquedeberánsertomadasenconsideraciónporloqueaturismoserefiere.
Pescaturismo
LaComunidadValencianaregula,asimismo,mediantelaLey5/2017,de10defebrero,delaGeneralitat,depescamarítimayacuicultura,elturismopesqueroomarinero,unafórmuladenegociocomplementariaydiferenciadadelatradicional,quedeberíasertenidaencuentaa lahoradeplanificarestaformadeturismoentodoelespaciomarítimoLevantino-balear.
LeydeTurismo
LagestióndelturismohasidoabordadarecientementeatravésdelaaprobacióndelaLey15/2018,de17dejuniodelaGeneralitat,deturismo,ocioyhospitalidad.UnaLeyambiciosaqueseocupadelagobernanzaturística.Sibienel ámbito de aplicación se circunscribe al territorio de la Comunidad Valenciana sin que hayamos identificadoreferenciaalgunaalespaciomarítimo,másalládelanecesidaddepreservarelpaisajedelfrentemarino.Laofertaturísticadeberíaseguirelcriteriodesostenibilidadturísticaquedefinecomo“elconjuntodeaccionesencaminadas19Decreto248/1993,de28desetiembre,sobrelaredacciónylaaprobacióndeordenacióndeplayasydelosplanesdeusosdetemporada20Valenciadefine,deestemodo,elplandeacción territorialenelcontextode laLey5/2014,de25de julio,deOrdenacióndelTerritorio,UrbanismoyPaisaje.EstaleytambiénpretendeintegrarlasprevisionesdelConvenioEuropeodelPaisaje,alqueelConsellseadhirióel17deseptiembrede2004,yesplenamentevigentealserratificadoporelGobiernodeEspañael26denoviembrede2007.
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afomentarunsistemadeplanificaciónturísticadel territoriorespetuosaconelentornoy lasociedadreceptora,teniendoencuentalasrepercusionesactualesyfuturas,económicas,socialesymedioambientalesdelaactividadturística”.Unaprevisiónquecobraríamayordimensiónycoherenciadeconjuntosipudieraextenderse,deformaintegrada,alespaciomarino.Losplanesdeordenaciónmarinasonuninstrumentosuficientementeflexibleparaavanzarenestesentido.
4.2.3 IslasBaleares
LasIslasBalearesdeberíanserelparadigmadelagestiónintegrada,laintegracióntierraymarapareceaquícomounelementoimprescindibledadosualtogradodelitoralidadquepodríajustificarqueseconsiderasenlasislascomoárea litoral21. Las Islas Baleares carecen de unmarco integrador de gestión del litoral: “Elmarco normativo enrelacióncontemascosterosymarinosdestaca,comoenotrascomunidades,porsucaráctersectorial.NoexisteningunanormaespecíficasobreGIAL22,ylasquehaynosonsuficientesparacubrirlasnecesidadesdeintegraciónyfacilitarlagobernanzadeestaárea.Losinstrumentosnormativosdemayorrelevanciaparaellitoralseencuadranengeneralenlaordenacióndelterritorio,elurbanismoyelmedioambiente,aunqueningunoseciñeespecíficamentealaregulacióndelaszonascosteras”23.UnaafirmaciónqueseconectaconlasdescripcionesnormativasdelrestodeCC.AA.analizadas.
EmbarcacionesderecreoyPosidoniaOceanica
LesIslasBaleareshaniniciado,aunqueseadeunaformadispersaenlanormativa,laregulacióngeneraldelosusosturísticosdelmediomarino;porunlado,incorporandoenlaLey12/2016,de17deagosto,deevaluaciónambientaldelasIslasBaleares,laprohibicióndelasllamadasparty-boats(entodoslosespaciosnaturalesmarinosprotegidos)y,porotrolado,hasidoaprobadoundecretoenteramentedestinadoalaproteccióndelaposidonia,elDecreto25/2018de27dejulio,sobrelaconservacióndelaPosidoniaOceanicaenlasIslasBaleares,queprevéqueseancartografiadastodas laspraderasdeposidonia;unejerciciodedelimitaciónque,sinduda,deberásertenidoencuentaenelPOEM.
Restriccióndeactividadesrecreativasenespaciosprotegidos
LaComunidadAutónomade las IslasBaleares tienecompetenciaexclusivaenmateriadeproteccióndelmedioambiente,ecologíayespaciosnaturalesprotegidos,sinperjuiciode la legislaciónbásicadelEstado,asícomoennormasadicionalesdeproteccióndelmedioambiente.Porello,laspocasprevisionesquerestringenlasactividadesrecreativasenelmarsecircunscribenenlasáreasprotegidasoreservasmarinasdepescaysearticulanatravésdesusinstrumentosdeordenaciónparticulares;eselcasotambiéndelosotrosterritoriosdelademarcaciónlevantina-balear.
LeydeTurismo
LaLey8/2012,de19dejulio,deturismodelasIslasBaleares,sibienincluyeentresusfinalidadesladeproteger,conservar y difundir los recursos turísticos de acuerdo con los principios de desarrollo sostenible y de calidadambiental,comolasdelosterritoriosvecinos.Además,noseorientaalaregulacióndelosusosturísticosdellitoralmarinonialaprohibicióndecualquiercasodevertidoqueprovengadeestablecimientosturísticos.
4.2.4 RegióndeMurcia
SuEstatutodeAutonomía24leatribuyelacompetenciaexclusivaenmateriadeordenacióndelterritorioydellitoral.Laordenacióndellitoraldelacostamurciana25contemplademaneraescasalaactividadturísticaysusefectos.Noobstanteelturismoformapartedelaexposicióndemotivosdelmarcolegal,dondesemencionanlasdenominadasáreasfuncionalescomoinstrumentopara“redefinirelmodeloturísticodellitoral,implantandounmodeloturístico
21BarragánMuñoz,J.M.,GarcíaOnetti,J.,yGarcíaSanabria,J.(2011)Lagestióndel litoralenlasIslasBaleares.Proyecto“RedEspañoladeGestiónIntegradadeÁreasLitorales(REGIAL)”.FinanciadoporlaFundaciónBiodiversidadylaUniversidaddeCádiz.22Ibíd.23Ibíd.
24LeyOrgánica4/1982,de9dejunio,reformado,asuvez,porlaLeyOrgánica1/1998,de15dejunio,ensuartículo10.1.225Decreton.º57/2004,de18dejunio,lasDirectricesyPlandeOrdenaciónTerritorialdelLitoral.
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basadoeneldesarrollosostenibleylamejoradelacalidaddevida,conactuacionesdestinadasasuplirlascarenciasdelostérminosmunicipalesdellitoral,conelfindeatraerturismodecalidad,yconelestablecimientodelasdebidasproteccionesdelosvaloresculturalesehistórico–artístico”,asuvezmencionala“fuerteestacionalidad”.
Aprovechamientourbanísticodeusosturísticos
Es recomendable que la planificaciónmarítima próxima a la costamurciana tenga en especial consideración laubicación de las áreas de aprovechamiento urbanístico asociadas al uso turístico26, así como los espacios deamortiguación ambiental colindantes con el suelo de protección ambiental27. Parece oportuno y razonablecoordinar,enlamedidadeloposible,lasprevisionescontenidasenplanificaciónmarítimaconaquellasmedidasrelacionadas con la calidad ambiental que hayan sido adoptadas de acuerdo con las evaluaciones de impactoambientaldelosproyectosdeusoturísticodesarrolladosenlazonalitoral.
Mitigarelruido
LanormativadelruidodeMurcia28contemplalacontinuidadenelámbitomarítimodelasmedidasdeprevenciónydecontencióndelruidoquehubieransidoadoptadasenellitoralterrestre.Esteenfoquedecontinuidadtierra-maresrelevanteporqueelecosistemanoconocelímitesfísicosquedividantierraymarylaemisiónderuidoporparte de actividades turísticas como, por ejemplo, lamotonáutica, debe ser limitada y controlada de lamismamanera(sinoensuperiormedida)quelohasidoentierra.
Ordenacióndellitoral
LaaplicacióndeestasdirectriceseinstrumentosdeplanificaciónsedeberíainterpretaralaluzdeunanuevaleydeordenacióndelterritorioaprobadaenMurciael201529.Laordenacióndellitoral(circunscritaalaparteterrestredeldominiopúblicomarítimoterrestre)semencionaúnicamenteenreferenciaalsectorturísticocuandoseincluyela necesidad de fomentar el turismo en los núcleos rurales (art.134.g), el posible interés público de algunosemplazamientos turísticos (101.4.b) y la protección y la potenciación de vías de comunicación, vías verdes eitinerariosdeespecialsingularidad(art.130).Además,enesteterritorio,laplanificaciónturísticadellitoralterrestreesescasaysinvíasabiertasdecoordinaciónconlaplanificaciónmarítimaque,comobienreconocíaellegisladoren2015,llegaríaenunespaciocortodetiempo.
Estarealidadobligaaotorgarunespecialprotagonismoenlaplanificaciónalanormativaespecíficamenteorientadaalaprotecciónambientaldeámbitoregional30paradeterminarloscriteriosdeplanificaciónmarítimaasociadaalosimpactos de las actividades turísticas identificados en este trabajo, a fin de orientar de forma adecuada lasestrategias marítimas de conservación e integrar, sobre la base de una protección ambiental adecuada, laordenaciónmarítimaconlaterrestre-litoral.
Los planificadoresmarítimos deben dotar de contenido el principio de desarrollo sostenible, que según la LeymurcianadeOrdenacióndelTerritoriode2015“exigequelaordenaciónterritorialyurbanísticaseapoyeentrespilaresbásicos:lasostenibilidadambiental, lasocialylaeconómica.Yestatripleconfiguraciónesfundamentalydebeencontrarsepresenteenlasactuacionesqueseprevean.Esporelloporloqueenestaleyseexigenosolounasostenibilidad ambiental, que se garantiza en todo caso por la aplicación respetuosa de la normativa sectorialcorrespondiente,sinotambiénlaeconómica,enelsentidodebuscarunequilibrioenlasactuacionesurbanísticasquelashaganrealizablesy,todoello,conunavertientesocial,ladesatisfacerlasnecesidadesdelosciudadanos”.
Leydeturismo
LaLeydeTurismodeMurcia31apesardetenercomoobjetolaordenacióndelaactividadturísticaenlaregiónydeserlasostenibilidadambientalunodesusprincipiosrectores,estáesencialmenteorientadaafomentarlaactividadturísticasinofrecerinstrumentosquepuedanfacilitarquelaplanificaciónmarítimacompatibilicelosusosturísticosdelmediomarinoconsudesarrollosostenible.Noobstante,losplanesestratégicosque,alamparodeestaleyhayan
26art.44Decreto57/200427art.9,10i4828Decretonº48/1998,de30dejulio,sobreproteccióndelMedioAmbientefrentealRuidoenlaRegióndeMurcia.29Ley13/2015,de30demarzo,deordenaciónterritorialyurbanísticadelaRegióndeMurcia
30Ley4/2009,de14demayo,deprotecciónambientalintegrada31Ley12/2013,de20dediciembre,deturismodelaRegióndeMurcia(modificadaporlaley11/2014,de20dediciembre)
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sidorealizadososedesarrollenconelfindeestablecerlasdirectricesturísticaseintegrarlosprogramasdeacciónconincidenciaenelturismo,deberíansercoordinadosconlosplanesdeordenacióndelespacio
4.3 ÁreasMarinasProtegidas(AMP)yturismoElturismoenlasAMPdelademarcaciónLevantino-Balearesmuyimportanteparaactividadesdebaño,observacióndelanaturalezasubacuática,embarcacionesderecreoypescarecreativa.Asímismo,debidoalacalidadambientaldeestosespacios,enunacostamediterráneaexcesivamenteurbanizaday,porlotanto,desnaturalizada,atraeamuchosvisitantesyturistas.LacontencióndelamasificacióndeestosespaciosdebeestarincorporadaenlosPOEMyenotrosmarcoslegalesparaayudaralasAMPygobiernoscompetentesamitigarlamasificaciónturística.
Afindefacilitarunavisióndeconjuntodetodasaquellasmedidasparacontenerlasactividadesturísticasqueyahansidoadoptadas(engranmedidaporlascomunidadesautónomascompetentesenlagestióndelamayorpartedeáreasprotegidasmarinas)enelmarcodeinstrumentosespecíficosderegulacióndezonasmarítimasprotegidas,bienseanreservasmarinasoparquesnaturalesoestatalesqueincluyenzonasmarítimas,serecogenenelanexo15.2diversaszonasprotegidasdelentornomarinoLevantino-balear,elinstrumentoderegulacióndesplegadoylasprevisionesespecíficasasociadasaactividadesturísticas.
SibienlosPOEMnosecircunscribenazonasprotegidasdeformaexclusiva,sedeberíantenerenconsideraciónlasprevisionesqueyahansidoadoptadasenespaciosdesuámbitodeaplicación,afindevalorarlosresultadosdesuimplementaciónyconsiderar,eventualmente,suextensiónmásalládelterritorioprotegido.
Zonaprotegida Normadeordenación Medidasrelativasalasactividadesturísticas
CC.AA.Catalunya
ParqueNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer-ReservaNatural
IntegraldelesIllesMedes
Decreto222/2008,PlanRectordeUsoyGestióndelÁreaProtegidade
lasislasMedes.RealDecreto1005/2017,PlanRectordeUsoyGestióndelÁreaProtegida
delasIslasMedes.
-Regulacióndelosusosturísticos,recreativosydeportivos.-Núm.máximodelicenciasdebuceo(anuales,diariasosimultáneas).-Núm.máximodeinmersiones.-Regulaciónyautorizacióndeloscentrosdeinmersiones.-Regulacióndefondeosyamarres(númeroylocalización).-Limitacionesporlapescarecreativaysubacuática.-Regulaciónylimitacionesdelascondicionesdenatación.
CC.AA.IslasBaleares
ParquesNaturalSesSalinesdeIbizayFormentera(Baleares)
Decreto132/2005,PlanRectordeUsoyGestióndelParqueNaturaldeSesSalinesdeIbizayFormentera
-Prohibicióndeinfraestructurasportuariasporelusoturísticoyrecreativo.- Prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaeinmersiones.submarinaseneláreadeprotecciónestricta.
- Prohibicióndelapescadearrastre,pescasubmarina,ytambiénlosconcursosdepesca.
- -Prohibicióndelacirculaciónconmotosacuáticas.
Parquenacionalmarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera(Ses
Salines,Mallorca)
Decreto58/2006,PlanrectordeusoygestióndelParqueNacional
Marítimo-TerrestredelarchipiélagodeCabrera,porelperiodo2006-2012
-RegulaciónyZonificaciónanclaje,navegaciónyáreasdebuceo.-NúmeromáximodeanclajepordíaenelPuertodeCabrera.-Permisosdenavegaciónyanclaje.-Númeromáximodebuceadores-Prohibicióndelaactividaddepesca.-Regulaciónyprohibicióndefondeos(porzonasdeprohibiciones,limitacionesylibrefondeo).
CC.AA.ComunidadValenciana
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ReservanaturaldelasislasColumbretes
Ordende19deabrilde1990porlaqueseestableceunareservamarinaenelentornodelasIslasColumbretesDecreto107/1994,PlanRectordeusoygestióndelparquenaturaldelas
islasColumbretes
- Establecimientodelareservamarítimaintegralenlasaguaspróximascircundantesalaisla“ElBergantín”.
- Prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.
- Prohibicióndecualquiertipodebuceoenlareservaintegral“ElBergantín”.
Tabla3:OrdenacióndeActividadesturístico-recreativasenlosPRUGdelaAMP
4.4 ImplicacionesdelRealDecreto363/2017sobreelturismoConsideracionesdelturismocomosectormarítimo
ElRD363/2017incluyealasactividadesturísticasentrelosusosque,obligatoriamente,debencontemplarlosPOEM(art.10.2.k).Unaspectoimportante,pueslaregulacióndelasactividadesturísticasysuincidenciasobreelmedioambienteylosrecursosnaturalesresultaescasa(vercapítulos4-10)ynoseestáadaptandoatiempoaunfenómenocuyadimensiónyafecciónsobreelentorno(marinoyterrestre)nocesadeaumentar(vercapítulo2).
El turismo,calificadocomosectormarítimo,seráamparadoyordenadoparaposibilitarsudesarrollosostenibledentrodelosPOEM"sinmenoscabodelaconservación,protecciónymejoradelmedioambientemarino,incluidalaresilienciaalosefectosdelcambioclimático"32.
“Laconsideracióndelturismo(yelrestode lasactividades)como"sectormarítimo"yasunecesariaordenaciónrespondeaunapretensiónambiciosadelRD,cuyoobjetonoselimitaa"unameraregulaciónambientaldelmediomarino".33
Gestiónsosteniblevsconservacióndeecosistemas
ElRD363/2017reconoce,ensuexposicióndemotivos,elimpactoambientaldelaeconomíaazul:“Enlasaguasmarinas,losecosistemasylosrecursosmarinosestánsometidosaimportantespresiones.Lasactividadeshumanas,así como los efectos del cambio climático y las catástrofes naturales pueden tener un enorme impacto en eldesarrollodelallamadaeconomíaazul,asícomoenlosecosistemasmarinos,pudiendodesembocareneldeteriorodelestadoambiental,lapérdidadebiodiversidadyladegradacióndelosserviciosdelosecosistemas".
Unarticuladobrevequenollegaalaquincenadedisposicionespautadeformaclaraloslímitesdereferenciadelosplanesdeordenaciónmarítimaquedeberíanestarlistos,amástardar,el31demarzode2021.Previamente,losusosylasactividadesexistentesdeberíanestarinventariadoselmesdemarzode2019.UnRDconeltripleobjetivode:
1. Fomentarelcrecimientosostenibledelaseconomíasmarítimas.2. Eldesarrollosostenibledelosespaciosmarinos.3. Elaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos.
Esunreglamentoenfocadoalaprovechamientoyaldesarrollounavisiónantropocéntricadelmediomarinollamadaapotenciarlasactividadeshumanasdelaformamássostenible,quefomentanelcrecimientoeconómicodentrodeloslímitesdeldesarrollosostenible34.
Asímismo,esteinstrumentodebesercoherenteconlasestrategiasmarinas35,conlasquecoexisteyque,enbuenamedida,condicionarátambién.Así,sibienelámbitodeaplicacióneselmismo,adiferenciadelRD,lasestrategiasestánorientadasalaproteccióndelmediomarinoyasalvaguardarsubuenestadoambiental.
325.c)delRD33Reflexionapartirde:Lanuevaordenacióndelespaciomarítimo:análisisdelRealDecreto363/2017,de8deabril.SanzLarruga,F.JPrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.345.c)delRDestablecequelosPOEMcontribuiránaldesarrollosostenibledelossectoresmarítimos,entreotros,elturismo.35artículo1.3:Estemarcodeordenaciónconstituiráunadirectrizcomúnatodaslasestrategiasmarinas,deacuerdoconloestablecidoenelartículo4.2.f)delaLey41/2010,de29dediciembre.
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Inventariosdeactividadesyusosexistentes
El inventario de actividades y usos existentes, además de sistematizar las actividades, sus usos (presentes yfuturos)36,deberíarecabardatossobresuafecciónalmedioyprevisionesdecrecimiento.Asímismo,seríadegranutilidadquesistematizaraelmarconormativoqueordenadichasactividades,enlamedidaenqueesténreguladas.Conlaintencióndecontribuiralaelaboracióndeinventariosquevayanmásalládelosestrictamenteprevistoenlanorma,estetrabajorecoge(vercapítulos4-10)unarelacióndeimpactosasociadosalasactividadesturísticasquesedesarrollanenelmediomarino,sistematizaciónqueseacompañadeunavaloraciónlegalespecífica.
Diagnósticosdepotencialidadturística
Lapropuestadeplandeberácontemplarlaaptituddelosespaciosmarinosparalarealizacióndelasactividadesyusosturísticos,enatenciónalapotencialidaddelazonaLevantino-balear,sucapacidaddecargayelmantenimientodebuenestadoambiental37.
Laaptitudylapotencialidadsonconceptosindeterminadosqueresultarándedifícilconcreciónysupervisión:¿cómosedeberáinterpretarelconceptodepotencialidad?,¿cómosedebecalibrar,desdeunaópticadesostenibilidadyresponsabilidad ambiental, el potencial turístico de la zona Levantino-balear? Sin embargo, los POEM podrían,ciertamente,procurarqueambosconceptosfueranacotadosmedianteladefinicióndeindicadoresaesteefecto,queposibilitensuimplementaciónyposteriorseguimiento.
Capacidaddecarga
UnacuestióndistintaesladeterminacióndelacapacidaddecargaysuconsideraciónporpartedelosPOEM.Lacapacidaddecargaesunconceptodecuantificacióntécnicadeimportanciacreciente,quesehaconvertidoenunaexigenciafundamentalparalagestióndelaszonascosteras.
Deestamanera,lacapacidaddecargadelentorno(delmedioambiente)debeserconsideradacomolímitefísicoaldesarrolloincontroladoynosostenible.AsílomanifiestaeldirectordelCentroInternacionaldeDerechoCompradodeMedioAmbiente,MichelPrieur38alseñalarquelacapacidaddecarga,consuincorporaciónalProtocoloparalagestión integradadezonascosteras(ProtocoloGIZC),haadquiridounsignificadojurídicoporprimeravezenuntratadodeproteccióndelmedioambiente.
Enefecto,esteProtocoloconsideraunprincipiogeneralpara lagestiónde las zonascosterasque se tomenenconsideracióntodosloselementosnecesariosafindenosuperarsucapacidaddecarga39;obligaaladefinicióndeindicadoresdeldesarrollodeactividadeseconómicasconelfindegarantizarelusosostenibledelaszonascosterasyreducirlaspresionesquesuperensucapacidaddecarga40;lasestrategias,losplanesylosprogramasdegestióncosterasdeberándeterminar,cuandoproceda,lacapacidaddecarga41y,finalmente,establecequelasevaluacionesambientales deberán considerar los impactos acumulativos sobre las zonas costeras y prestar atención a lacapacidaddecarga42.
Elcálculodelacapacidaddecargadebeconvertirseenlaclavedebóvedadeunacorrectaplanificaciónmarítima.Enefecto,talycomosedescribelaconcentracióndeunnúmeroelevadodeusuarios(vercapítulos4-10sobredelosimpactosdelasactividadesturísticassobreelmediomarino),laconsiguienterepetición,unayotravezdelusodequesetrateesunadelasrazonesquecausanyagravanelimpactoymotivanlanecesidadderestriccióntotalo,comomínimo,delafijacióndenumerusclausus.Sololainexcusabledeterminacióndelacapacidaddecargaofrececiertasgarantíasdeunbalancesostenibleentreelusodelespaciomarítimoyelbuenestadoambientaldesusrecursosyevitarasí llegara la llamadatragediade losbienescomunes43,debidoa lamultiplicacióndelusodelespaciomarítimoparausosrecreativosyotrosproductivos.
36comoprevéelart7.1.a)delRD37art.7.1.c.38Prieur,M.LeprotocoledeMadridàlaconventiondeBarcelonerelatifàlagestionintégréedeszonescôteresdelaMéditerranée.JusteRuiz,J.yBouFranch,V.(Dir.),DerechodelmarysostenibilidadambientalenelMediterráneo,Valencia,TirantloBlanch,2014.Pàg.457–47039art.6.b40art.9.1.e
41art.18.342art.19.343ConceptobasadoeneltrabajodeYOUNG,O.R.(1994),InternacionalGovernance.NewYork,CornellUniversityPress,p.15.;basadoen:Hardin,G.(1968)“TheTragedyoftheCommons”,enScience,nº162,Issue3859(Desembre),pp.1243/1248.
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Desconexióncosta-mar
Porúltimo,esoportunotenerencuentaqueestanormanohacereferenciaaningunaactividadmuyrelevanteparael turismo y sobre la que existe una dispersión competencial importante. Dichas actividades incluyen elplaneamientourbano,elturismo(aguasdebaño,puertosdeportivos,pueblosdevacaciones,etc.)olaplanificacióndeinfraestructuras.44
44 Reflexion a partir de: La Directiva europea 2014/89, sobre ordenación del espacio marino: análisis esencial. Ludwig KRÄMER. PrácticaUrbanística,Nº150,SecciónEstudios,Enero-Febrero2018,EditorialWoltersKluwer.
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5 GOBERNANZAMARÍTIMADELTURISMOENLADEMARCACIÓNLEVANTINO-BALEAR
5.1 Gobernanzadelturismocostero-marítimoenlademarcaciónLevantino-BalearLagobernanzadelturismocostero-marítimorequieredemarcosintegradoresparapoderestablecerlaconexióncosta-martalycomosehaexpuestoenelcapítulo4.EldesarrollodelaDirectiva89/2014ysutransposicióntravésdelRD363/2017nopermitenestablecerunmarcointegralpara la(necesaria)ordenaciónintegradadelturismocostero-marítimo, que tendrá que generar estructuras de coordinación e integrar competencias estatales yautonómicasparapoderhacerefectivodichoenfoque.
LadelimitacióndeldominiopúblicomarítimoterrestreescompetenciadelEstadoeinfluyedirectamentesobrelaordenacióndeusosrecreativosdellitoralyafectalasactividadesmarítimascomolasembarcacionesderecreo.Porello, su integración con el RD 363/2017 y las leyes/planes de ordenación del litoral configurarán el marco degobernanzaprincipalcostero-marítimodelturismo.
Estasección identificaelmarcocompetencialrelacionadocon laOEMdelturismoen lademarcaciónLevantino-Balear, con un enfoque, por un lado, sobre el gobierno costero-marítimo y, por otro lado, el gobierno de losdiferentessectoresquecomponenelturismomarítimoidentificadosenesteinforme.Enelanexo15.3sedesglosael marco competencial de la ordenación del turismo costero-marítimo, incorporando información adicional alsiguienteapartado.
5.1.1 Gobernanzacosta-mardelasactividadesturísticas
POEM
LosPOEMsoncompetenciaexclusivadelEstado.SegúnlasrecomendacionesdelRD363/2017,sedebeabordarlaintegracióncosta-mar.Enestesentido,lasCCAAdeberánparticiparparaintegrarsusinstrumentosdeordenacióndellitoralydeordenacióndeusosrecreativostemporalesenlacostaymar(ej.camposdeboyas).Losmunicipiosparticipan de esta gobernanza costero-marítima realizando los planes de usos recreativos de temporada ygestionando posibles conflictos. La planificación urbana es competencia municipal, pero las CCAA generandirectricesdeordenaciónygestióndel territorio,urbanismoydelpaisaje.Noobstante, la complejidaddecadamunicipioyáreascostero-marítimas,condiferentesnivelesde intensidaddeusos,deberánser resueltoscon laintegracióndelosPOEM,ademásdeestablecercriteriosycondicionarelpoderdeordenacióndelosmunicipios,demodoqueincluyaelenfoqueecosistémico.
Puertosycruceros
LacompetenciadegestiónyregulacióndelosgrandespuertosdecrucerosrecaesobreelEstado.LasCCAAylosmunicipios no disponen de poder legal para gestionar gran parte de los conflictos e impactos ambientalesrelacionadosconloscruceros.LasCCAAtienencompetenciassobrepuertosregionales,enlosqueloscrucerosdemenostamañopuedenoperar,peroelEstadotieneuna importante influenciaenmateriadedragadosytráficomarítimo,quecondicionanel tamañodepuertosy la tipologíadeembarcación. Lacooperaciónentre todos losnivelesadministrativosesnecesariaparaincorporarunavisiónintegralfrenteaimpactosyconflictosambientales.
Embarcacionesderecreoypuertosdeportivos/marinas
Las CCAA juegan un rol importante en la ordenación de puertos regionales y en los usos recreativos marinostemporales. El estadopuede influir demanera determinante sobre el tamañode los puertos y la tipología deembarcaciones,yaqueotorgalicenciasparadragadosygestionaeltráficomarítimo.Losmunicipiostienenunrolsubsidiariosobrelaordenacióndeusosnáuticosenlacostayfranjadeaguamásinmediata,bajoelamparodelasCCAAydelEstado.
Pescarecreativa
EstadoylasCCAAtienenunrolcompartido:elestadoestablecelasnormasmarcosobrepescarecreativaylasCCAAgestionanlosrecursospesquerosyexpidenlicencias.LacoordinaciónentreestasdoscompetenciasesclaveparaestablecercriteriosdecapacidaddecargayzonificaciónparalaOEMdeestaactividad.Losmunicipiostienenunrolsubsidiario.
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Buceorecreativo
ElroldelasCCAAespredominanteenlamayoríadelosespacios,exceptoenlasAMPdelEstado(ej.parquenacionalmarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera).Elestadoselimitaadefinirlostítulosrespectoalasmodalidadesyapromoverbuenasprácticas.LasAMPbajoladireccióndelasCCAAjueganunpapelmuyrelevante,yaquesonlosdestinosconmásinmersionessubacuáticasypuedenlimitarelnúmerodeinmersionesyzonificarlaactividad(ej.IllesMedes,CabodeCreus,CabodePalos,etc.).
Observacióndefaunamarina
LaobservacióndecetáceosestáreguladaporelEstado,puestoqueestaactividadsedesarrollaprincipalmenteenaguasabiertaslejosdelacosta.Enrelaciónconlaobservacióndeavesmarinas,laRedNatura2000enaguasmarinasescompetenciadelEstado, siemprequenoseaprobada lacontinuidadecológicadelecosistemamarinoconelespacionaturalterrestre,encuyocaso,lacompetenciaesdelasCCAA.Seacualsealaadministracióncompetente,sedeberíanestablecerenlosplanesdegestiónlascondicionesparaeldesarrollodeestaactividadyhacerefectivasuimplementación.
Usosrecreativosenlasplayas
ElEstadoregulaotrosusosrecreativosincluidosenesteinforme(actividadesdesurfyusorecreativodelaplaya-baño)atravésdelaLeydeCostas,porlacualseestablecenlosusossobreelDPMTylascompetenciasdelasCCAAy losmunicipioscosteros.Estemarcopermiteque losmunicipiosgestionen losusosrecreativossobreelDPMT,dondetienenlugarestasactividadesyseestablecenalgunasinstalacionesnáuticasparalaprácticadelsurfyotrasactividadesrecreativasenlasplayas.LasCCAAoelEsstadootorganlasconcesionesyautorizacionesdeinstalacionesnáuticas, así comodeusos recreativos, en funcióndel régimen competencial. En las playas naturales del AMP,intervienenlosórganosdegestiónatravésdelasCCAA(yotrosorganismossupramunicipales).Lagobernanzadeestosespaciosdealtaafluenciaesunaspectoclave,puessedeberíaintegrarunaordenacióndeusosrecreativostierra-mar.Establecer instrumentosquedeterminen lacapacidaddecargaydeanálisisde impactoambientaleintegrenelconjuntodeusosrecreativosynorecreativos,esfundamentalparamejorarlagobernanzaambientaldeestosespacios.
5.2 Casodeestudio:cooperacióntransfronterizaenlaregiónAdriático-Jónica
ADRIPLANesunproyectofinanciadoporlaComisiónEuropea,conelobjetivodeiniciarunprocesotransfronterizodeordenacióndelespaciomarítimoen lamacroregiónAdriático-Jónica. ADRIPLANdesarrollaunavisiónsobrecómoabordarlaPEMaunaescalatransfronterizadentrodelaregiónJónica-Adriáticayhaceunadistinciónentrezonasparalaconvivenciademúltiplesusosmarítimos,áreassensiblesdeusointensivo,asícomoáreasquesonimportantesparalaentregadeserviciosecosistémicos.
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RecomendacionesdelaOEMTransfronteriza
1. Integracióndelaspolíticasaplicableseimplementación:refuerzodelacooperaciónintersectorial,conlaactuacióndepolíticassectorialescoordinadas,ylaconsideracióndetodoslosinstrumentospolíticos.
2. Acuerdospolíticosbilaterales:eldesarrollodelacolaboracióntransfronterizarequiereacuerdospolíticosbilateralesentrelospaíses,ademásdeconsiderarlosacuerdosinternacionalesdurantelaelaboracióndelosposiblesplanescomo,porejemplo,transportecomercialydepasajeros.
3. IntegrarlaPEMconlagestiónintegradadelaszonascosteras:integracióndelaPEMenlosesquemasdelaplanificaciónterrestreexistentesatravésdelacooperacióntransfronteriza(integraciónsistemacosta-mar).
4. Enfoqueecosistémico:deberíaexistirunenfoqueecosistémicoatravésdelaseleccióndemedidasqueconsideren las especificidadesde los ecosistemas locales y los componentes ambientales. Los confinespolíticosdebensersuperadosydebenestarbasadosenlacooperacióntransfronteriza.
5. Definición de los confines de la planificación y gestión: deberían ser asumidos por las diferentesautoridades y actores para desarrollar un plan aceptado desde el punto de vista social y político quepermitaresolverconflictosentreusosyconelmedioambiente.
6. Integrarenelmarcodelaspolíticas,losestadosyvínculosjurídicos,losplanesylospermisos:Existelanecesidaddepromoverunaestrategiatransfronterizaaniveldecuenca(Adriático-Iónica,Mediterráneooccidental,etc.)nolimitadaporlasaguasjurisdiccionales,queseadaptealosvínculosyalasnecesidadesnacionalesyregionales.
7. Analizarydefinirunaseriecompletadedatoseinformacionesfundamentalesparaconseguirlosobjetivosde la PEM: es necesario identificar los tipos de datos necesarios, la accesibilidad de los datos, el usoresponsabledelosdatos,laresoluciónespacialylaclasificacióndeprioridadesenlarecogidadelosdatos,conparticularénfasiseneltipodeinformaciónnecesariaparalaOME.
8. Recogeryhacerpúblicos losdatos: garantizarunacomparticiónydifusiónamplias.ADRIPLANcreóunportalcomosoportedelproyectoyinfraestructuradedatosespacialespermanente,en“opendata”yunarecolecciónapartirdediferentesfuentesenbasealacooperacióntransfronteriza.
9. Mapear los actores a implicar y definir un plan coherente para involucrarles:mejorar su implicaciónmedianteunprocesoabierto,transparenteeinclusivo,conelfindeasegurarlaparticipacióndetodoslosactoresydetodaslasáreasgeográficasinteresadas.
10. Eficienciaespacialyusocompartido,conanálisisdeescenariosalternativosy laevaluacióndecoste-beneficios:ADRIPLANanaliza la coexistenciaespacial y temporal y la interacciónde15usosmarítimosbasándose en los criterios de posición de la columna de agua, escala de la actividad, temporalidad ymovilidad.Además,tambiéndesarrollóuníndicesocioeconómicomarítimoquereflejóelsignificadodecadausodelaeconomíaazul,yloanalizóentérminosdevalorsocioeconómico,intensidadyflujos.
11. Considerarlaevolucióndedesarrollosfuturos:construccióndeunescenariorealistaenunaprospectivade5–10años.
12. Analizar cualitativa y cuantitativamente los impactos individuales y cumulativos: de las presionesejercidasdelosusosdelmardemaneratransparenteyestandarizada.
13. IdentificaryafrontarlascuestionestransfronterizasqueinfluencianlaOEM:enlafasepreliminarydeanálisisresultanecesarioidentificarylocalizarlasproblemáticasylascuestionesquetienenunanaturalezatransfronterizayelaboracióndeescenariosypropuestasestratégicas.
14. Involucrarlasadministracioneslocales:lasadministracioneslocalesdebenestaractivamenteinvolucradasenelprocesodeconstruccióneimplementacióndelosplanes,yenparticularenlaplanificaciónterritorialdelacosta,larecogidadelosdatosylaimplicacióndelosactores.
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6 TURISMOCOSTERO/MARÍTIMOENLADEMARCACIÓNLEVANTINO-BALEAR
6.1 EvolucióndelturismocosteroElturismoenlacostaLevantino-balearsehaincrementadoun34%durantelaúltimadécada,conunatasaanualdecrecimientodeviajerosdel4%ydeunatasadel2%enpernoctaciones.Latendenciadelaúltimadécadapermitededucirqueseestáimponiendounturismodecortaestancia,alejadodeldominiovacacionaldemayoresestancias.Dichatendenciaestámuymarcadaporelincrementodelturismourbanoy,enmenormedida,porelaumentodeloscruceros.EstecrecimientosehavistobeneficiadoporvariosfactorestalescomoeldescensodelturismoenelsuryestedelMediterráneo,lairrupcióntecnológicadelaeconomía“colaborativa”,quehaimpulsadolaviviendadeusoturísticoydealojamientocompartido,yunaextraordinariaconexiónaéreaymarítima.Mallorca,laCostaBlanca, Barcelona y Costa Brava son los principales destinos turísticos de la demarcación, seguidos de la CostaDoradaylaCostaAzahar.45
Gráfico1:EvolucióndelturismocosteroenlaDemarcaciónLevantino-Balear2005-2017
Medianteunamiradamásprecisaa laevolucióndelturismodurante laúltimadécada(2005-2017)porCCAAsepuedeapreciarcomo las IslasBalearesyCataluñason lasregionescosterasmásturísticasde lademarcación.Elnúmero de pernoctaciones en la costa catalana se ha incrementado un 33%, mientras que el turismo haincrementadoun43%.LacausaprincipaleselaumentodevisitantesenlaciudaddeBarcelonayenlacostadelMaresme,aunquetodaslascostascatalanastambiénlohanexperimentado.
EnelcasodelasIslasBaleares,lasituaciónestodavíamáscrítica,yaquecuentaconunadensidadmuyelevadadeturistas.EstacomunidadautónomaeslasegundaconmásturismodelacostaLevantino-balear,perolaprimeraennúmerodepernoctaciones,muyporencimadelrestoderegiones.Laspernoctacionesseincrementaronun14%,siendoIbiza-FormenterayMenorcadondemáscrecieron(24%y23%,respectivamente).Elnúmerodeviajerosseincrementóun23%eIbizayFormenterasonlasislasconmayorcrecimiento:un44%.
ElturismocosteroenlaComunidadValenciaestáfuertementeconcentradoenCostaBlanca(Alicante)conun72%,debido a su aeropuerto y el fuerte desarrollo turístico y residencial. El turismo se incrementó un 26% en lacomunidad,enlacostadeValenciaun44%,seguidodeAlicante(25%).Laspernoctacionesseincrementaronenmenormedidaenun18%.
LaRegióndeMurciatienelacostamáscortadelaDemarcación,porloquesumercadoturísticoesmáspequeño,con un aeropuerto de poca capacidad respecto a Alicante u otros aeropuertos de bajo coste. El turismo seincrementóenun21%,ylaspernoctacionesenun11%,siguiendolatendenciageneral.
45Notaestadística:LosdatosdeviajerosypernoctacionesparaCataluñarecibenuntratamientoespacialdiferenciadoaldesplegarlosdatosdecomarcasdellitoral,incluyendodatosdeinterior.SituaciónparecidaenlasIslas,noobstante,elpequeñotamañodesusislashacequetodoelinteriortengaunaaltainfluencialitoral.ElrestodeCCAA,ValenciayMurcia,despliegandatosdecosta.
0
100.000.000
200.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
ViajerosyPernoctacionesDemarcaciónLevantino-Balear
ViajerosDemarcación2005- 2017PernotacionesDemarcación2005- 20172per.mediamóvil(ViajerosDemarcación2005- 2017)2per.mediamóvil(PernotacionesDemarcación2005- 2017)
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Gráfico2:EvoluciónpernoctacionesenlacostadelaDemarcaciónLevantino-Balear2005-201746
LasconexionesaéreasazonascosterasdelacostaLevantino-balearsonunfactorclaveparaestecrecimientoyelmantenimientodelturismodemasasenzonascosteras.ElaeropuertointernacionaldelPrat-Barcelonaactúacomocatalizadordeflujosinternacionalenlacostacatalana,juntoconlosaeropuertosdeGironayReusmásorientadosalademandaeuropeadevuelosdebajocoste.LomismoocurreparaIslasBaleares,dondeelaeropuertodePalmadeMallorcainfluyeenelhechodequeMallorcaseaelterritorioconmayordensidadturísticadelademarcación.EnelcasodeAlicante,quetieneel5ºaeropuertoespañolentráficodepasajeros,suponeuncatalizadorparaelincrementodelturismoazonascosteras.
Figura1:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017)47yTráficoaéreodepasajeros(2017)48
Estecrecimientoturísticosehavistocondicionadoenlaúltimadécadaporelturismodecruceros,especialmenteenlospuertosdeBarcelonayPalmadeMallorca.Lademarcaciónsehaconvertidoenunodelosprincipalesdestinosdecrucerosanivelglobal.LospuertosbasedelacostaLevantino-balear,BarcelonayPalmasonelsegundoycuarto
46INE:Encuestadeocupaciónhotelera;INDESCATparaCataluña.47Ibíd.48Aena:InformeAnual2017
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puertodelMediterráneo.Lacondicióndepuertobasepermitequemuchoscruceristaspernoctenenlaciudadyporlotantohayancontribuidoalincrementodelaspernoctacionesenlaúltimadécada.
Figura2:ViajerosenlacostaLevantino-Balear(2005-2017);TráficodePasajerosdeCruceros49
49PuertosdelEstado.
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7 CRUCEROS
7.1 ImpactoeconómicoydinámicasdelaactividadElturismodecrucerosesunsectoractualmenteencrecimiento.Europa,despuésdelCaribe,eselsegundomercadomás importante de cruceros, siendo el Mediterráneo el destino más popular para los viajeros europeos50, yBarcelonayPalmadeMallorcalasegundaycuartaciudaddeEuropaquerecibenmáscruceros51.
7.1.1 EstimacióndelimpactoeconómicoenlaDemarcaciónLevantinoBalear
Enel2017, lospuertosde lademarcaciónrecibieron5,7millonesdepasajeros,concentradosprincipalmenteenBarcelona(48%deltotal)yPalmadeMallorca(23%deltotal),ambos“PuertosBase”,loscualesagrupanel71%delas llegadas de cruceristas en la demarcación, respecto a los “Puertos de Tránsito”. Esto es unamuestra de laimportanciaque tiene la tipologíadepuerto. Existeuna tendencia al aumentodel númerode cruceristas en lademarcaciónLevantino-Balear,peroconunaelevadavariabilidad(gráfico3).
Porlotanto,existeunaconcentracióndecrucerosenelnortedelademarcaciónLevantino-Balear,siendoCataluña
eIslasBalearslasregionesconmayorconcentración(gráfico4).
50 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.
51CLIA(2018)ContributionofcruisetourismoftheeconomiesofEurope2017.
12,0
-10,2
10,6
-5,6
13,53,8 5,6
-120,0
-100,0
-80,0
-60,0
-40,0
-20,0
0,0
20,0
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico3:EvolucióndelnúmerodecruceristasenlademarcaciónLevantino-Balear(2011-2017)
ElaboraciónpropiaapartirdedatosdePuertosdelestado:EstadísticasdeTráfico2008-2016;PortsGencat:AnuariEstadístic2017;ElTurismoenlasIslasBaleares2016y2017;"MemoriaPuertodeAlicante"2010–2017;Autoridad
PortuariadeCartagena:"MemoriaPuertodeCartagena"años2010-2017
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Enlamayoríadelosinformessectoriales,lacuantificacióndelimpactoeconómicodeloscrucerosserealizaconlametodología tradicionalbasadaen lacuantificaciónde tres tiposdeefectos:directos, indirectose inducidos. LainformaciónpúblicayprivadadisponiblenopermitehacerunanálisisespacialdelimpactorealeconómicodeloscrucerosenlademarcaciónLevantino-Balear.
Segúnlasestimacionesefectuadasendiferentesestudios,elimpactoeconómicogeneradoporloscrucerosenlastresComunidadesAutónomasdeCataluña,IslasBalearesyRegióndeMurcia52entérminosdeVABtotalesde1.055millonesde€,cuentacon12.552personasempleadasyequivaleal1,9%deltotaldelosempleosensectorturístico.Estesectorcuentaconunafuerteespecializaciónenelturismodecruceros,tantoenCataluña(delacual,sololaciudaddeBarcelonasequedael75%delefectototalestaactividad)53comoenlasIslasBaleares.
Tabla4:Estimacióndelimpactoeconómicodeloscruceros54
El impactoeconómicoenunpuertodebasesuelesermáselevado,dadoquesuministranunaseriedeservicios(logística,transportedepasajeros,manutención,etc.)queproporcionanunvaloreconómicoañadidoenelpuerto.Asimismo,enlospuertosdebaselospasajerossuelenalargarlaestancia,antesodespuésdelcrucero,concentrandosusgastostambiénenhotelería,restauración,transportesyactividadeslúdicaspresentesenlaciudadreceptora.
52NosehanencontradoestudiosparaValencia.53PortdeBarcelona(2014):“actividaddecrucerosenBarcelona. impactosobre laeconomíacatalanayperfilsocioeconómicodelcrucerista(2014)”54Elaboraciónpropiaatravésde:PortdeBarcelonadatos2014;EstudiosobreelimpactoeconómicodeloscrucerosenlasIslasBalearesdatos2015;ElimpactoeconómicoregionaldelPuertodeCartagenadatos2011.
PUERTOS Númerodeempleostotales VABDirecto VABIndirectoe
Inducido VABTotal
Barcelona 6.759 442.500.000 353.500.000 796.000.000Palma 5.733 128.083.415 128.581.529 256.664.944Cartagena 60 840.914 2.277.046 3.117.960Total 12.552 571.424.329 484.358.575 1.055.782.904
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana RegióndeMurcia
Gráfico4:Tendenciaanualcruceros,periodo2010–2017,porCCAA
ElaboraciónpropiaapartirdedatosdelPuertosdelestado:EstadísticasdeTrafico2008-2016;PortsGencat:AnuariEstadistic2017;ElTurismealesIslasBaleares2016y2017;"MemoriaPuertodeAlicante"2010–2017;AutoridadPortuariadeCartagena:"MemoriaPuertodeCartagena"años
2010-2017
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Enlospuertosdetránsitoelimpactoeconómicoseconcentraprincipalmenteenlosgastosdelospasajerosdurantelaetapa,conuntiemporeducidoyunmenoraportealaeconomíalocal.
7.2 ImpactosambientalesLalibrecirculacióndelosbuqueseslanormaimperanteeneltráficomarítimointernacional.Unmarcoregulatorioescaso ha sidopermisivo conel ingente crecimientode la navegaciónde cruceros.Además, la poca regulaciónexistenteestáasociada,principalmente,alaseguridadenlanavegación,yladelosnavegantesylasmercancías…sinqueexistarealmente,anuestroentender,unafundamentaciónambientalparapautarlaactividaddeestasnaves.Sinduda,laplanificaciónmarítimadeberáservirparaconjugar,delamejormanera,elmarconormativoqueafectaaloscrucerosensuconjunto.
Presiones Impactos Construcción y mantenimiento de puertos
(extracción de sólidos marinos, vertido de material dragado)
Alteración de los ecosistemas bentónicos Reducción de la calidad de aguas.
Anclaje Impactos sobre ecosistemas bentónicos y praderas marinas.
Producción de residuos (vertido de residuos en mar, incineración de residuos a bordo, gestión de
residuos en puertos)
Acumulación de residuos en el fondo marino, en playas, en suspensión, con efectos negativos sobre
organismos marinos. Contaminación del aire debida a incineración de
residuos. Gestión de aguas residuales (grises y negras) Contaminación de aguas; eutrofización.
Uso de combustibles fósiles Contaminación de aire por COx, SOx, NOx
Introducción y dispersión de especies invasoras Alteración de la estructura y composición de las comunidades autóctonas, daños económicos.
Colisiones con mamíferos Aumento de la mortalidad de cetáceos.
Ruido Alteración del comportamiento de peces y mamíferos marinos.
Tabla5:MatrizPresiones/Impactosambientalesdelaactividaddecruceros
7.2.1 Construcciónymantenimientodepuertos
Los dragados portuarios son operaciones periódicas de mantenimiento o ampliación de las infraestructurasportuarias. En la demarcación Levantino-Balear el dragado de puertos ha visto una tendencia generalmentecrecienteenlaúltimadécada,asociadaalaampliacióndelospuertosdeValenciayCataluña55.Laeliminacióndesedimentosdeterminaunevidenteimpactosobrelosecosistemasbentónicos,quepuedentardarvariosañosenrecuperarsufuncionalidad.Además,larelocalizacióndelmaterialdragadotambiénpuedesuponerunaalteracióndelestadoambientaldelosecosistemasafectados.
El incremento de estas naves monumentales, los cruceros, en la última década ha planteado la necesidad,ciertamente,deampliar las instalacionesportuarias.En laactualidad, lanormativasobreplanificaciónyusosenpuertosnoexigeel sometimientopreviode lamismaa laevaluaciónambientaldeplanesyprogramas.Ellonocontribuyeaqueimpactossobreelmediomarinoasociadosalasobrasdecreacióndenuevasinfraestructurasoadaptacióndelasexistentes,comoloscausadosporlosdragados,puedanserevaluadosyevitadosaldiseñarlasprevisionesdecrecimientoportuarias.Sinembargo,enlasIslasBaleares,lanuevaleydepuertosincorporacriteriosdesostenibilidadambientalquedeberánaplicarseconrigoryeficiencia.
7.2.2 Impactossobreelfondomarino
El anclaje de cruceros puede determinar un impacto sobre los ecosistemas bentónicos marinos. En el ámbitoMediterráneo,lasevidenciascientíficasdelimpactodelanclaje,sobretodosobrelaspraderasde
55MITECO(2012)Estrategiamarina.DemarcaciónmarinaLevantino-balear.ParteII.Análisisdepresioneseimpactos.
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fanerógamasmarinas,sonnumerosasperolimitadasalasembarcacionesderecreo56.Enelcasodeloscruceros,elimpactodelanclajeselimitaalospuertos,dondelosecosistemasbentónicosresultanyaaltamentealteradosporlasoperacionesdedragadoyporelsellado.Sinembargo,laconstruccióndepuertosparacrucerosalteralosfondosmarinos,talycomoseexponeenelapartadoanterior.
7.2.3 Vertidosyaguasresiduales
Envolumen,elimpactodelasaguasresidualesdeloscrucerosessignificativo.Losgrandescrucerospuedenusarporcadapasajerohasta40ldeaguaparausosanitarioy340lparaotrosusosdeaguasgrisescomoduchas,lavadorasopiscinas57. Losnutrientes introducidosenel ambientemarinoa travésde las aguas residualespuedencausareutrofización,reducirlacantidaddeoxígenodisueltoyalterarlaestructuradelosecosistemas.Lasaguasresidualespuedencontenertambiénenterobacteria,virusuotrosorganismospatógenosquepuedenserunaamenazaparalasaludhumana.Lastecnologíasdetratamientoenmuchoscasosnosonadecuadas58.Seconsideraqueuncruceroocupadonecesitaríavaciarlostanqueshastaunavezpordía,sededucequelosefectosambientalesdelosvertidosdeaguasresidualespuedenserimportantes.
7.2.4 Residuos
El PNUMAconsidera las embarcaciones turísticas comounade las fuentesprincipalesde contaminaciónde losecosistemasmarinos59.Laproducciónderesiduosabordodecrucerospuedevariarentre2,6y3,5kg/persona/día60.La gestión de los residuos generados a bordo y su atribución a una fuente específica se ven dificultadas en elMediterráneoporlaintervencióndenumerososestadosyjurisdicciones.Mientraslosresiduosorgánicos(incluidosrestosdecomida)puedenservertidosalmarmásalládelas12millasnáuticasdelacosta,lagestióndelabasuraabordoesmáscomplicada61. Elproblemadelalmacenamientodelabasuraabordodeloscrucerosessignificativoespecialmentedebidoa laescasezdeespacio,porloquelosbarcosderecienteconstrucciónoptanporlaincineraciónderesiduosabordo62.Laincineraciónderesiduosabordo,ademásdecontribuiralacontaminacióndelaire,producecomosubproductocenizas y restos de combustión, una tipología de residuo peligrosa que necesita un tratamiento adecuado. Enausenciadeincineradoras,losresiduosdomésticosgeneradosenloscrucerossedebendescargarenlospuertosysergestionadosdemaneraadecuada.
Parte de la basura generada a bordo de las embarcaciones puede acabar en el mar de manera accidental ointencional.UnaestimaciónllevadaacaboenGreciahapuestoenevidenciacomoalrededordel25%delabasuraencontrada en el fondo marino (constituida principalmente por plástico, metal y vidrio) procede de las
56Francour,P.,etal.(1999).EffectsofboatanchoringinPosidoniaoceanicaseagrassbedsinthePort-CrosNationalPark..Aquaticconservation:marineandfreshwaterecosystems,9(4),391-400.Lloret, J.,etal. (2008). ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea).Ocean&CoastalManagement,51(11),749-754.Milazzo,M.,etal.(2004).BoatanchoringonPosidoniaoceanicabedsinamarineprotectedarea:effectofanchortypesindifferentanchoringstages.JournalofExperimentalMarineBiologyandEcology,299(1),51-62.57Klein,R.A.,2003.CruisingeOutofControl:theCruiseIndustry,theEnvironment,Workers,andtheMaritimes.CanadianCentreforPolicyAlternativeseNovaScotia,Canada.58 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.59Jeftic,Lj.,etal.(2005)MarineLitter.UnitedNationsEnvironmentalProtectionProgramme.Allsopp,M.,etal.(2005)PlasticDebrisintheWorld'sOceans.GreenpeaceInternational,Amsterdam,Netherlands.60USEPA(2008)CruiseShipDischargeAssessmentReport.USEPAOceansandCoastalProtectionDivision,Washington.EPA842-R-07e005.61Jeftic,Lj.,etal.(2005)MarineLitter.UnitedNationsEnvironmentalProtectionProgramme.Allsopp,M.,etal.(2005)PlasticDebrisintheWorld'sOceans.GreenpeaceInternational,Amsterdam,Netherlands.62Jennings,H.,etal.(2016)Cruisetourism–What’sbelowthesurface?Researchbriefing.TourismConcern.
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embarcaciones63;asícomoen laacumulacióndebasuraen80playasgriegas64.Sibien loscrucerossonsolounpequeñoporcentajedelsectordeltransportemarítimo,seestimaquealrededordel24%detodalabasurageneradaporlosbarcosprocededeloscruceros65.
Elmarcolegalactualdelestadoespañolsebasaenunsistemadeincentivosquenopromuevelaprevenciónderesiduosdeloscruceros,yaqueestánorientadosaevitaruncosteelevadodelagestiónderesiduosyporlotantonofacilitaquelosbuquesreduzcanlageneracióndedichosresiduos(Anexo4.1).
7.2.5 Combustiblesfósilesycontaminacióndelaire
Losmotoresdiéselde lasembarcacionesusancombustiblesquecontienengrandesconcentracionesdeazufreymetales.LacombustióndelcombustibleproduceNOx,SOx,COxyO3enintensidadvariablesegúnlaactividaddelbarco(enmaniobra,enmarabierto,enelpuerto…)66.Anivelglobalseestimaquelacontribucióndelosbarcosalasemisiones totalesdeNOxySO2esdel15%y9%, respectivamente67.Enel2020, seestimaqueen laUniónEuropealacontribucióndelosbarcosalasemisionesdeSOxyNOxsuperarálasemisionesentierrafirme(EC,2005;EEB,2008).AniveldelMediterráneo,lasemisionesdeCO2porloscrucerosylosbarcosparapasajerosconstituyenalrededorel10%delasemisionesdetodaslasembarcaciones68, loqueconvierteelsectordeloscrucerosenelmayoremisordeCO2delsectorturístico
69.
EnEspañaeslaLey34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyproteccióndelaatmósferaelinstrumentotroncalllamadoaincorporar,hastaelmomento,lassucesivasdirectivasdelaUEqueestablecenobjetivosenestesentido (la versiónmás reciente de esta norma data de noviembre de 2017). Se deberían traer a colación lasprevisionesdeplanificaciónestructuradasenelcapítuloIVdeestetexto(artículos16a19)paravalorarcómosepodrían vincular y/o coordinar las nuevas regulaciones de ordenación marítima con los planes específicos decontenciónatmosférica.Así,losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificarloscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,debidoasuelevadacontaminación.
ElPlanAire2013-2016,aprobadoporelGobiernoEstatal,conunavoluntaddeimplementaciónconjuntaconlascomunidades autónomas, recogemedidas específicas para la reducción de emisiones de buques en el ámbitoportuariomedianteelcumplimientodelanormativamarina(MARPOL-OMI)cuyasmedidasseconcentran,sobretodo,enlaverificacióndelcumplimientodelanormativaambientalaesteefecto.Encualquiercaso,loscontrolesestablecidos no son todavía suficientes para reducir la contaminación del aire de los cruceros en las ciudadesportuarias(verAnexo4.2).
7.2.6 Introduccióndeespeciesinvasoras
Las especiesmarinas invasoras son consideradas una de las principales problemáticas ambientales y un riesgoecológicoasociadoalaactividaddelasembarcacionesycruceros70.Losefectosprovocadosporlasespeciesexóticasinvasorassonlasegundacausadeamenazayextincióndeespeciesnativasydisminucióndelabiodiversidadenmuchos países71. Más del 5% de las especies marinas en el Mediterráneo se consideran actualmente no
63Koutsodendris,A.,etal. (2008).Benthicmarine litter infourGulfs inGreece,EasternMediterranean;abundance,compositionandsourceidentification.Estuarine,CoastalandShelfScience,77(3),501-512.64Kordella,S.,etal.(2013).Littercompositionandsourcecontributionfor80beachesinGreece,EasternMediterranean:Anationwidevoluntaryclean-upcampaign.Aquaticecosystemhealth&management,16(1),111-118.65NRCeNational ResearchCouncil, 1995. Clean Ships, CleanPorts, CleanOceans: ControllingGarbage andPlasticWastes at Sea.NationalAcademyPress,Washington,dc.66 Carić, H., & Mackelworth, P. (2014). Cruise tourism environmental impacts–The perspective from the Adriatic Sea. Ocean & coastalmanagement,102,350-363.67Eyring,V.,etal.(2010)Transportim-pactsonatmosphereandclimate:shipping.Atmos.Environ.44(37)68Faber,J.,etal.(2009)TechnicalSupportforEuropeanActiontoReducingGHGEmissions.CommissionedbyEuropeanCommission,CEDelft,Delft.Publicationnumber:09.7731.78.69Amelung,B.,Lamers,M.,2007.EstimatingthegreenhousegasemissionsfromAntarctictourism.Tour.Mar.Environ.4(2e3)70Oceana,2004;Oteroetal.,2013;Carić&Mackelworth,201471Oteroetal.,2013;Greenpeace,2016
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autóctonas72.Laintroduccióndeespeciesexóticasdesplazaalasespeciesnativas,reducelabiodiversidad,cambiala composicióndeespeciesy suabundanciaendiferenteshábitats, produciendocambiosencascadaen la redtrófica.Lasespeciesexóticasinvasorasnosóloprovocanimpactosambientalessinotambiénocasionanimportantesdañoseconómicosydesaludpública73.
Loscrucerossonunvectormuyimportantedeintroduccióndeespeciesmarinasinvasoras.Puedentransportarlasespeciesalóctonasdelassiguientesmaneras:
• Dentrodelaguadelastre• Enlasincrustacionesenloscascosdelosbarcos• Enlashélicesuanclasdelosbarcos• Biofoulingencascos• Basurasmarinascompuestasporplásticos
Uncruceropuedeverteralrededorde70.000 litrosdeaguasde lastrealdía,ytransportarhasta7.000especiesmarinascadadía74.Lasaguasde lastrepuedencontenermuchosorganismosexóticosydesplazara lasespeciesautóctonasperturbandolosecosistemaslocales.
7.2.7 Colisionesconmamíferos
Entre las amenazas de impactos directos causados por los cruceros está la colisión con especiesmarinas y, enparticular, conmamíferos. Las colisiones con las embarcaciones son regularmente documentadas en todos losocéanosdelmundo.Estosaccidentesrepresentanun importantefactordemortalidad.EnelmarMediterráneo,entreel1972yel2001,el16%delasballenasBalaenopteraphysalushanmuertoacausadelacolisiónconbarcos.El82,2%delosaccidentesmortalessehanseñaladoenlazonadelsantuariodeloscetáceos,entrelacostaitalianay francesa, y en las islas deCórcega y Cerdeña75. Las colisiones se producenmás frecuentemente entre abril yseptiembrequeentreoctubreymarzo,ysepuedeobservarunacorrelaciónpositivaentreelaumentodeltráficoylamuertedelosmamíferosenlatemporadaturísticadeverano76.
7.2.8 Ruido
Elnivelderuido,eltiempodesalidadelosbarcosyladuraciónylascaracterísticasdelsonidopuedencausarlesionesauditivassobre lospecesymamíferosmarinos.Diferentesestudiosdemuestrancomo lacercaníadelbarcoyelruidodelasembarcacionesalejanalospecesysucardumenydisminuyenlaabundanciadepescadoenalgunaszonasmarinas77.
Muchasespeciestienenórganosauditivosmuysensiblesalruidoantropogénicoypuedendetectarsonidosdesde100hasta1000Hz78.Elruidode losbarcosmuestrafrecuencias inferioresa1000Hzypuedesercaptadoaunadistanciadecientosdemetrosaumentandoelniveldeestrésenlospecesysiendoelcausantedemodificacionescomportamentalesydecohesiónsocial,comolareproducciónydefensaterritorialdelasespeciespesqueras79.Por
72Oteroetal.,201373Oteroetal.,2013;Greenpeace,201674Oceana,200475S.Panigada;G.,Pesante;etal.(2006).“Mediterraneanfinwhalesatriskfromfatalshipstrikes”.InMarinePollutionBulletinVol.52,October2006,pp.1287-129876]S.Panigada;G.,Pesante;M.,Zanardelli;F.,Capoulade;A.,Gannier;M.T.,Weinriche(2006).“Mediterraneanfinwhalesatriskfromfatalshipstrikes”.InMarinePollutionBulletinVol.52,October2006,pp.1287-129877R.L.,Putland;N.D.;Merchant;A,Farcas;C.A.Radford(2018).“Vesselnoisecutsdowncommunicationspaceforvocalizingfishandmarinemammals”.InGlobalChangeBiologynr.242018pp.1708–1721.78C.,Bracciali;etal.(2012).“EffectsofNaúticalTrafficandNoiseonForagingPatternsofMediterraneanDamselfish(Chromischromis)”.InPLoSONEVolume7,Issue7,disponibleonline79A., Codarin; L.E.,etal. (2009): “Effectsof ambient andboatnoiseonhearingand communication in three fish species living in amarineprotectedárea(Miramare,Italy)”.MarinePollutionBulletin,Vol.58,pp.1880-1887A.K.,Whitfield;A,.Becker(2014).“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.InMarinePollutionBulletinnr.83,pp.24–31.
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ejemplo,lasespeciesdeGobiuscruentatusyChromischromisutilizanlaproducciónsonoracomoinstrumentoeficazparaladefensadesuterritorioyparacuidarlosnidos80.
80L.,Sebastianutto;M.,etal.(2011):“Howboatnoiseaffectsanecologicallycrucialbehaviour:thecaseofterritorialityinGobiuscruentatus(Gobiidae)”.In:EnvironmentalBiologyofFishesTomo92,N.º2,pp.207-215.
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7.3 NaturalezaespacialydinámicasdelaactividadLaindustriadecrucerosenlademarcaciónLevantino-Balearsecaracterizaporunamarcadaestacionalidad,peroconunalargatemporada,principalmenteentrelosmesesdeabrilyoctubre.Asímismo,susobjetivosdemercadoestánenconstantecrecimiento81,conunafuerteimplantaciónenelnortedelMediterráneo.ElturismodecrucerosenlademarcaciónLevantino-Balearesunsectorrelativamenterecientequehaadquiridorápidamenteunagranimportancia.
Puertosdebaseydetránsito
Lospuertosdecrucerostienenunpapelfundamentalenlaconstruccióndeitinerarios:proporcionanamarresalcrucero, servicios logísticos, asistencia y organización técnica. Así mismo, las ciudades portuarias son otrocomponenteprincipaldelcrucero,quecomplementaelviajealpoderampliar laestancia,ygeneraractividadesculturalesdurantelasescalas.Loscrucerosrealizanunusointensivodelasinfraestructurasportuarias(caladero,energía, carga/descarga de mercancías y pasajeros, contaminación, etc.) lo que requiere la ampliación yconstruccióndemuellesparacruceros.
PuertosBase(HomePort) PuertosdeTránsito(PortofCall)
Mayorimpactoeconómicoporpasajerodebidoalapernoctación.
Suselecciónimplicadisponerdeaeropuertointernacional
einfraestructurasportuariasadecuadas.
Impactoeconómicolimitadoydistribuidoentreoperadoresturísticos(TTOO,AAVV,empresasde
transporte,hostelería,tiendas,centrospatrimoniales).
Suselecciónestárelacionadaconlosatractivosturísticosyladisponibilidaddeinfraestructurasportuarias
adecuadas.
Tabla6:ImpactoEconómicoyMotivodeSeleccióndePuertosBaseyPuertosdeTránsito
Itinerarios
Laindustriadecrucerossecaracterizaporunaaltaestacionalidadyunagranvariabilidadsemanal.Estaindustriadecrucerosoperatodoelañodurantetemporadasbajayalta.Lositinerariostípicossecomponende7díasdecruceroe incluyen 4-5 paradas en diferentes países82. Los itinerarios están planificados generalmente para comenzar yterminar en fin de semana, creando picos de tráfico en puertos base. Estamovilidad conduce a los puertos acompetir entre ellos para atraer más operadores de cruceros e incrementa la necesidad de inversión eninfraestructuradecruceros.
Navegación
Elaumentodecruceros,juntoconsualtavariabilidaddeitinerarios,incrementalasinteraccionesconelrestodelasmodalidadesdetráficomarítimoyconinfraestructurascomolosparqueseólicosolaacuacultura.LanavegacióntomaenconsideraciónlaslíneasdetráficomarítimoylaregulacióndeáreasdeanclajedelaOrganizaciónMarítimoInternacional(OMI),asícomolasnuevasinfraestructurasoffshore.
81Laindustriadecruceroshaincrementadosumercadoenlosúltimosaños,comoseexplicaenelapartado5.182PRodrigueetT.Notteboom(2013)Thegeographyofcruises:Itineraries,notdestinations.
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Figura3:TráficoMarítimoenelMediterráneoOccidental83
Figura4:ZonificacióneólicadellitoralLevantino-Balearparalainstalacióndeparqueseólicosoffshore84
7.3.1 Principalesconflictosysinergias
Los cruceros, por su dimensión e intensidad de uso del espacio marino, generan graves impactos sobre losecosistemasmarinosycosteros,asícomosobrelasaludpúblicaylamovilidadurbanaenlasciudadesportuarias.Lavariabilidaddelositinerariosincrementaconflictosconeltransportemarítimo.Asímismo,laintensidaddelusoportuario aumenta la competitividad con otros usos portuarios. Por otro lado, el impacto económico es muyimportantepara lasciudadesdepuertobaseyconsiderablepara lasciudadesdepuertoentránsito.Unabuenaplanificaciónyadecuacióndeltráficodecrucerospuedemejorarlassinergiasconlasciudadesportuariasymejorarla distribución de beneficios y la adecuación a marcos legales sobre contaminación atmosférica y gestión deresiduos.Larecienteampliaciónycreacióndeáreasmarinasprotegidas85deberáserordenadacorrectamenteparaevitarconflictosconeltráficomarítimo,entreellosloscruceros(figura5).
83www.marinetraffic.comAcceso16dejuliode2018.84MINECO(2012)EstrategiaMarina.DemarcaciónDemarcaciónLevantino-Balear.EvaluaciónInicial.ParteII:Análisisdepresioneseimpactos.85RealDecreto699/2018,de29dejunio,porelquesedeclaraÁreaMarinaProtegidaelCorredordemigracióndecetáceosdelMediterráneo;AmpliacióndeloslímitesdelParqueNacionaldelArchipiélagodeCabrera
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Conflictos SinergiasParqueseólicosacuacultura
Planificacióndeitinerariosinvariable,generaconflictosconeltráfico
marítimo.
Puertos Usointensivodelospuertosygestiónderesiduos;
Compartirinfraestructuras
Ciudadesportuarias Altacontaminacióndelaire,usodelespacioymovilidadurbana
Impactoeconómicoydistribucióndebeneficios
Áreasmarinasprotegidas
Colisionesconmamíferos
Tabla7:Conflictosdeloscrucerosconotrasactividades
Figura5:MapaCorredordeMigracióndeCetáceosdelMediterráneo(MITECO)
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8 EMBARCACIONESDERECREOYPUERTOS
8.1 ImpactoeconómicoenlademarcaciónLevantino-BalearHay36millonesdeeuropeosquepracticanlanáuticarecreativayutilizan6millonesdeembarcacionesamarradasen4.500puertoseuropeosque,asuvezofrecen1,75millonesdeamarres86.EnelmarMediterráneoseencuentranel48%delosamarreseuropeos,loquerepresentael49%delacontribucióneconómicadelospuertosyactividadesnáuticas a nivel europeo87. La demarcación Levantino-Balear es uno de los destinos principales del marMediterráneo para la náutica recreativa. A lo largo de las últimas décadas, se ha caracterizado por un fuertecrecimientodelaofertaturísticadelosdestinoscosterosensusrespectivascomunidadesautónomas.
8.1.1 Estructuradelaoferta
La industria de la náutica recreativa es una industria caracterizada por una cierta complejidad sectorial quecomprendetodaslasactividadeseconómicasrelacionadasconestaactividadturísticaytresdistintastipologíasdeembarcaciones:
• Embarcacionesrecreativas(amotoryavela,entre2,5hasta24metros)• Yates(barcosconeslorasuperiora24metros)• Motosdeagua
Lanáuticarecreativasecomponedediferentessubsectores,directaeindirectamenterelacionadosconelsuministrodeservicios88y,particularmenteenlasinfraestructurasportuarias,fundamentalesparalarealizacióndelaactividadyque representan impactos relevantesdesdeelpuntodevistaeconómico,ambiental yespacial. LaFederaciónEspañola deAsociaciones de PuertosDeportivos Turísticos (FEAPDT) divide las infraestructuras españolas de lanáuticarecreativaen5categorías89:
• Puertomarítimo• Puertointerior.• Dársenamarinaseca• Fondeadero
Estasinfraestructuraspermitensostenerydesarrollarelturismonáuticorecreativo,unsectormuyimportantedelturismo costero-marítimo.Dehecho, no efectúan solamente la función infraestructural de soporte básico a lasactividadesnáuticas,sinoquecomplementantambiénlaofertanáuticayturísticalocal,conactividadeslúdicas,dehotelería,restauraciónyeventos.Lagestióndelospuertosturísticosestámuyfragmentaday,enlamayoríadeloscasos,lagestiónperteneceapequeñasymedianasempresaslocales.
Asimismo,laactividaddela industrianáuticaseconcentraenelsectordelosservicios(mercadodelanáuticaypuertosturísticos)ygenera,enlacostadelMarMediterráneo,un59%delaproduccióneconómicadelsector90.
8.1.2 Evolucióndelaofertanáuticarecreativa
En el 2015, la oferta de instalaciones náutico-recreativas en la demarcación Levantino-Balear contaba con 203instalacionesparausodeportivoyrecreativo(Tabla7)alolargodelos2.400kmdecosta91,conunadensidadmediade1instalaciónnáutico-recreativaporcada12kmdecosta.
86CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,201587EuropeanCommission(2016):“AssessmentoftheImpactofBusinessDevelopemntImprovementsaroundNauticalTourism.Finalreport,281p.88ANEN(2018):“Elimpactoeconómicodelanáuticaderecreo2017”99p.89FEAPDT(2016):“InformeanualdepuertosdeportivosenEspaña2015”.77pp.90ICOMIAStatisticsBook(2015);inEuropeanCommission(2016):“AssessmentoftheImpactofBusinessDeveloPEMntImprovementsaroundNauticalTourism”.Finalreport,281p.91MAPAMA(2012):“EstrategiamarinaDemarcaciónmarinaLevantino-Balear.Evaluacióninicial.ParteI.Marcogeneralevaluacióninicialybuenestadoambiental”.Madrid,87pp.
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CC.AA.Tipodeinstalaciones
Fondeadero Dársena Puertointerior Puertomarítimo Marinaseca Total
Cataluña 5 19 5 31 0 60
IslasBaleares 5 35 7 23 0 70
ComunidadValenciana 0 18 7 24 1 50
RegióndeMurcia 2 5 2 14 0 23
DemarcaciónLevantino-Balear
12 77 21 92 1 203
España 54 119 81 202 1 457
Tabla8:Distribucióndelasinstalacionesnáutico-recreativasporComunidadAutónomaytipología92
LaDemarcaciónLevantino-Balearreúneel44%detodaslasinstalacionesnáuticasdeEspaña,conunaelevadaconcentraciónenlasCC.AA.deIslasBalearesyCataluña(respectivamenteel34,5%yel29,6%sobreeltotaldelaDemarcación).SegúnlosdatosdelaFEAPDT,enlaDemarcaciónLevantino-Balearlaofertanáuticarecreativaen2015 alcanzaba los 169PuertosDeportivos conuna capacidadde79.522 amarres93. Lamayoría de los puertosdeportivosyamarresseconcentranenlasCC.AA.deIslasBalearesyCataluña(33%y30%,respectivamente).
Duranteel2017,lademarcacióncontabacon1.986empresasrelacionadasconelsectordelanáuticaderecreo(tabla8),loquerepresentael53,8%deltotalespañol(19,5%Cataluña;17,8%IslasBaleares;13,5%C.Valenciana;3,0%RegióndeMurcia).Dichoesto,esimportanteremarcarquelosdatosfacilitadosdesdelaANENincluyenenlanáuticarecreativa,actividadesdenavegacióncomoembarcacionesderecreo,elesquíacuático,lamotonáutica,elpiragüismo,elremo,elsurfylavela;juntoconotrascomolasactividadessubacuáticasylapescadeportiva.
92ElaboraciónpropiaapartirdedatosFEAPDT,201693FEAPDT(2016):“InformeanualdepuertosdeportivosenEspaña2015”.77pp.
30.62822.472 19.641
6.781
79.522
Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana
RegióndeMurcia
TotalDemarcación
Gráfico5:DistribucióndeamarresporCC.AA.año2015
(ElaboraciónpropiaapartirdedatosANEN,2018)
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Tabla9:IndicadoreseconómicosnáuticarecreativaporCCAA
(ElaboraciónpropiaapartirdeANEN, 2016)
Los indicadoreseconómicosdeingresosdeexplotaciónyvalorañadidoexplicanunafuerteespecializaciónenlademarcacióndelsectornáuticorecreativo,particularmenteenlasCC.AA.deCataluñaeIslasBaleares(Grafico7).
Gráfico6:PorcentajededistribuciónimpactoeconómiconáuticarecreativaporCCAA
(ElaboraciónpropiaapartirdeANEN,2016)
8.2 ImpactosmedioambientalesLanavegaciónyelturismosonidentificadoscomosectoresquegeneranimportantesimpactossobrelareduccióndelabiodiversidadmarina94.Lasáreasqueatraenunaaltadensidaddeembarcacionesderecreopuedenverseafectadaspordañosalfondomarinocausadosporanclaje,basura,incrementodelaturbidezyerosióndellitoral,introduccióndeespeciesinvasoras,ruidoycontaminación.Estosimpactosderivadosdelanáuticarecreativasonresponsablesdelabajadadecalidaddelagua,detrastornosfísicosydepérdidadeflorayfaunalocales.
LasAMP,porsusatractivosambientales,sonáreasconunaaltaconcentracióndemovimientosdeembarcacionesyactividadesdeanclaje.Asuvez,lalocalizacióndepuertosyamarresdependedelgradodecercaníadelospuntosatractivos.
Losbarcosconmayoresloracreanproblemáticasambientalesmásseveras.Lossuper-yates(30-100metros)puedenprovocar daños ambientales considerables. Otras embarcaciones de recreo demenor tamaño también causanimpactosimportantes,perodesafortunadamentesonmásdifícilesdemonitorear.
94 IUCN(2011):“OverviewoftheconservationstatusofthemarinefishesoftheMediterraneansea”. IUCN,Gland,Switzerland,andMalaga,Spain,61pp.
36,2
38,9
55,5
42,4
33,1
31,9
27,5
37,4
25,1
24,3
14,6
17,3
5,6
4,9
2,5
2,9
NR . DE EMPRESAS
NR . DE EMPLEOS
INGRESOS DE EXPLOTACIÓN(M€)
VALOR AÑADIDO (M€)
Catalunya IllesBalears ComunitatValenciana RegióndeMurcia
CCAA Número de empresas
Número de empleos
Ingresos de explotación (M€)
Valor añadido (M€)
Cataluña 719 3.657 823,5 194,1
Islas Baleares 658 2.994 407,9 171
Comunidad Valenciana 498 2.287 216,6 79
Región de Murcia 111 457 37,1 13,3
Total Demarcación 1.986 9.395 1.485,1 457,4 Total España 3.694 19.718 3.071,4 923,1
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Presiones Impactos
AnclajesfijosDañosafondosmarinos(especiesvegetales,algas,corales)yespecies
bentónicas
Producciónderesiduos(Vertidosdehidrocarburos,Vertidosdebasuras)
Reduccióndelacalidaddelagua,contaminaciónmarina–eutrofización,contaminacióndelasredestróficasypérdidadeserviciosecosistémicos
Incrementoturbidez Pérdidademicrohábitats
Saturacióndebarcos(finesdesemana,temporadaalta;Eventos
deportivos)
Alteracióndeloleajeenmomentosdealtotráficomarítimo(formacióndeolasartificiales),aumentodelaalteracióndelcomportamientodepecesymamíferosmarinos,disminucióndeladensidaddepeces,mayorintensidad
delacontaminaciónendeterminadasáreas,sobretodoenáreasmásatractivascomolasáreasprotegidas
Emisióndecombustibleyusoproductosquímicos(Pinturasanti-
crustamiento)Contaminaciónmarina,contaminaciónderedestróficas
Construccióndepuertosydensidaddepuertos
Erosióndecostas,modificacionesdelpaisajemarinoyaumentodepresenciasdenuevasespeciesinvasoras
IntroducciónespeciesinvasorasDisminucióndepoblacióndeespeciesautóctonasypropagaciónde
enfermedades
Ruido Alteracióndemamíferosypeces(rutas,reproducción,etc.)
Colisionesconmamíferos Disminucióndelosindividuosdelaspoblaciones
Tabla10:MatrixPresiones/Impactosembarcacionesderecreo
La ley14/2014,de24de julio,denavegaciónmarítimaprevéelderechoa la librenavegación.Underechoqueencuentrasulímiteinmediatoenlaobligacióndepreservacióndeunbienjurídicoprotegido,anuestroentender,preeminente, como es el buen estado ambiental del mediomarino, de acuerdo con las previsiones de la Ley41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarino.
Los impactos aquí descritos ponen demanifiesto que la regulación internacional para limitar la contaminaciónmarinacontenidaenlosdiversosprotocolosdelConveniodeBarcelona,elConvenioInternacionalparaprevenirlacontaminación de los barcos (MARPOL - 73/78) y el Convenio de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar(MontegoBay,1982),noesefectivaporsísola.Laordenaciónycontencióndelosusoses,cadavez,másnecesaria.Sibienalgunosparquesnacionales,comoeldelarchipiélagodeCabrera,hanarticuladosistemasdeautorizacionesqueordenanelacceso,enlamayoríadelosespaciosprotegidosnohansidoestablecidossistemasqueajustenlapresencia de naves recreativas a la capacidad de carga del entorno. Recordemos que el artículo 7.1 del RD363/2017 incluyeunareferenciaexpresaa lanecesidaddecontemplar laaptitudy lacapacidaddecargade losespaciosmarinosalahoradeabordarlosusospermitidos.
Iniciativas legislativasmás recientes, comoelRealDecreto98/2016, de11demarzo,porelque se regulan losrequisitos de seguridad, técnicos y de comercialización de lasmotos náuticas, embarcaciones deportivas y suscomponentes;iniciativasqueintentanincidirenelbuenestadodelmediomarinoalestablecerrequisitosdemejoratécnicadelasembarcacionesrecreativas,tampocohacenreferenciaalgunaaaspectosasociadosalaordenacióndelespacio.Porúltimo,laconcesióndelicenciasdenavegación(competenciaautonómica)noparececonsiderarel
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volumenglobaldeembarcacionesautorizadas.Ciertamente,estapretensiónsepodríacuestionarporlarealidaddeltránsitointernacionaldenavesqueharíapocoefectivasmedidas,comoelcupomáximoenlaslicenciasparanavegarconembarcacionesrecreativas.Encualquiercaso,laplanificacióndelespaciomarítimo,obligadaporelRD363/2017,nopuedeexcusarlaintegracióndemedidasdeplanificaciónmarítimaqueincidanenlacontencióndelosimpactosquehansidoenumeradosenlosque,acontinuación,seprofundiza.
8.2.1 Anclajesfijos
Diferentesestudioshandemostradoqueelanclajefijotieneunimpactonegativoenelmodeloestructuraldelaspraderasdefanerógamasmarinas,quecausaladisminucióndeladensidaddelavegetaciónygeneragrandesáreasmuertasdentrodelapradera95.
Elsistemadeanclajefijodelasembarcacionesderecreoprovocaprofundaserosionesenelfondomarino,dañandoalgas y plantas subaquaticas, y contribuyendo a la reducción de hábitatsmarinos esenciales que proporcionanimportantesserviciosecosistémicos96.Además,esunadelasprincipalescausasdeperturbaciónmecánicadealgasyplantasmarina,quehancontribuidoaldeclivedelfondomarinoydelasfanerógamasmarinasentodoelmundo97.
Seobservaunaaltaconcentracióndeanclajesfijosenzonasdepraderasdefanerógamas,debidoaquelapresenciadefanerógamasmarinasfavoreceelanclajegraciasaunreducidomovimientodeaguayolas98.
Losimpactosdelsistemadeanclajefijotienenunáreadeinfluenciaampliaquevamuchomásalládelalocalizacióndelosbarcos,acausadelapresióndelvientoyeloleaje.Elmovimientodelasembarcaciones,delasanclasydelascadenas, arrastra el fondo marino afectando a enteras praderas de fanerógamas marinas como la PosidoniaOceánica99.
EnunestudiorealizadoenelmarLiguresedetectóunatasadedeclivedeladensidaddevegetacióndelaPosidoniaOceanicaentreel10%yel55%debidoalanclajefijoconcadenaenlazonadelacaladePrelo,entreRapalloySantaMargheritaLigure100.
95Montefalcone,M.C.,etal. (2008):“BACIdesignreveals thedeclineof theseagrassPosidoniaOceanica inducedbyanchoring”. In:MarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1637-1645Lloret,J.,etal.(2008).“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea)”.In:“Ocean&CoastalManagement”,51(11),pp.749-754.96MontefalconeM.C.,etal. (2008): “BACIdesign reveals thedeclineof the seagrassPosidoniaOceanica inducedbyanchoring”. In:MarinePollutionBulletin,Volume56,Issue9,pp.1637-164597 F., Doumenge (1992). “Option pour rendre le tourisme compatible avec la protection de l’environnementmarin”. En: Parchimarini delMediterraneo.Problemieprospettive.I.Ci.MAR,SanTeodoro(Sardegna)pp.51-64
K.,Hastings;P.,Hesp;G.A.,Kendrick(1995).“SeagrasslossassociatedwithboatmooringsatRottnestIsland,WesternAustralia”.InOcean&CoastalManagement,Vol.26,Issue3,pp.225-246MontefalconeM.C.,etal.(2008):“BACIdesignrevealsthedeclineoftheseagrassPosidoniaoceanicainducedbyanchoring”.In:MarinePollutionBulletin,Volume56,Issue9,pp.1637-1645.98M.C.A.,Demersetal. (2013): “Acomparisonof the impactof ‘seagrass-friendly’boatmooringsystemsonPosidoniaaustralis”. InMarineEnvironmentalResearchVolume83,pp.54-6299S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292100MONTEFALCONEM.C.,etal.(2008):“BACIdesignrevealsthedeclineoftheseagrassPosidoniaoceanicainducedbyanchoring”.In:MarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1637-1645
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Figura6:EmbarcacionesderecreoenelAMPdePortofino(Italia)101
PosidoniaOceanicaesunaespecieprotegida,graciasaunmarconormativoclaro(Anexo4.3).Apartirdeestabase,elprincipalinstrumentoadministrativoparahacerefectivalaproteccióndelaposidoniaeslaacotacióndezonasespecialmente protegidas y preservadas de la actividad humana. Instrumentos de planificación comoel que sederivarádelRD363/2017tienenlaocasióndeconseguirquelapresiónquesufrelaposidonia,porelturísticodelmar que hacen les embarcaciones recreativas, sea reducido, independientemente del grado de protección delentornomarinoenelquesehallenlaspraderas.
101Venturini,S.,etal.(2018)RecreationalboatinginthePortofinoMarineProtectedArea(MPA),Italy:Characterizationandanalysisinthelastdecade(2006–2016)andsomeconsiderationsonmanagement.MarinePolicy.
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Decreto25/2018de27dejulio,sobrelaconservacióndelaPosidoniaoceánicaenlasIslasBaleares
Este reciente Decreto ha nacido con la voluntad de formar un todo coherente con el conjunto de
normativasambientales,incluidalaplanificación,eintroduceespecificacionespuntualesparaproteger
la posidonia. Como ya se ha apuntado, la previsión de cartografiar las praderas de posidonia e
incorporarlasen las cartasnáuticas,constituyeunamedidaclavepara incidiren laordenaciónde la
navegaciónmarítima,especialmentelarecreativa(queeslaquetiendeaanclarenespaciosmarítimos
abiertos).
Laplanificaciónquesedesarrolle,enelmarcodelRD363/2017deberáacompañarseporunatipificación
de infracciones lomásprecisaposible,que contribuyaaunamejoraplicacióndelmarco generalde
tipificación de las infracciones contra la biodiversidad marina. En este sentido, por ejemplo, para
protegermejorlaposidonia,elDecretodelesIslasBaleareshaintentadosalvarladificultaddeprueba
deldañoalmedioespecificandoquelaalteracióndelhábitatporanclajeconstituyeunainfracción.Un
avanceimportante,anuestroentender,paralaseguridadjurídicadelosnavegantesy,comono,para
disuadirtodoanclajeenzonaprohIbída.
Figura7:MapaPosidoniaOceánicaIslasBaleares(CAIB)
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8.2.2 Incrementodelaturbidez
Elmovimientodelasembarcacionesderecreopuedealterarlamasadeaguayelfondomarino,seaatravésdelcontactodirectooporefectoindirectodelaturbulenciacreadaporeltránsitodelasembarcaciones.Laalteraciónconsisteenunaerosiónlocalizadaqueprovocalasuspensióndesedimentosfinos,conelconsiguienteincrementodelaturbidezdelaguageneralmentecausadaporlashélicesdelasembarcaciones.
Laturbidezpuedeocasionarproblemáticaspotencialesypérdidademicrohábitat;seaporlafloraacuática,lacualdependedeladifusióndelaluz,oporlafaunaquesealimentadelavegetaciónmarina102.
Laintensidadygravedaddelaturbidezdependedelainteraccióndediferentesfactoresnaturalesyhumanos:
• Diseñodelcascodelaembarcación• Potenciayvelocidaddelmotordelaembarcación• Tipodehélice• Duracióndelaactividaddenavegación• Densidaddeembarcaciones• Profundidaddelagua(másgraveenaguaspocoprofundas)• Composicióndelsedimento(ej.lossedimentosdearcilla,conpartículasfinas,permanecenensuspensión
durantemástiempo)
La pérdida de praderas de fanerógamas marinas, por efectos del anclaje de las embarcaciones, contribuye aaumentar la turbidez, debido a que las praderas modifican directamente la naturaleza y la complejidad de lacomposicióndelossedimentosycontribuyenaalterarlanitidezdelagua103.
8.2.3 Emisióndecontaminantesycontaminantesquímicos
Lasprincipalesfuentesdecontaminaciónquederivandelasembarcacionesrecreativasamotorsonconstituidasporcombustible,petróleoyotrosproductosquímicosutilizadosenlostratamientosanti-incrustaciones.Estetipodecontaminaciónseacumulaenlossedimentosdelfondomarinosyenelaireconlosgasesdeescape.UnejemplodecontaminantesquímicosmáspresentesenloscombustiblesylubricantesdelasembarcacionesderecreosonlosMethyltert-butylether(MTBE),aditivosqueseutilizanparasustituirelplomo,ydiferenteshidrocarburos(comoPAHentreotros).Estoscompuestospuedenpenetrarelaguayligarseconelmaterialorgánicodepositándoseenlossedimentosdel fondomarino, locualafecta lacadenatróficaycontamina loscultivosdepecescercade lasemisiones104. Los mayores impactos de combustible son los causados por embarcaciones conmotores de dostiempos,queutilizanunamezcladegasolinayaceite.
Enrelaciónconlacontaminaciónquímicaprocedentedelusodetratamientosanti-incrustacionesdelosbarcos105,destacanporsueficiencialosbarnicesabasedecobre,plomoymercuriocomoDDToTBT.Estassustanciassonaltamente tóxicas para los organismos marinos, incluso en mínima cantidad pueden acumularse en las redestróficas106.Losbiocidasquecontienenlosbarnicespuedenpermanecerenlossedimentosdurantemuchotiempo,tienenuntiempodedegradaciónlentoycausandañosalargoplazoenelambientemarino.
EstáampliamentedemostradoqueelTBTesletalparalosanimales.Lacantidadcomprendidaentre112y346mgkg-1puedecausarlamuertedel50%delosanimalestestados.ElTBTaccionaelsistemaendocrinoyprovocala
102S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.A.K.,Whitfield;A.,Becker(2014):“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.In:MarinePollutionBulletinVol.83,15pp.24-31103I.E.,Hendriks;S.,etal.2013):“Boatanchoringimpactscoastalpopulationsofthepenshell,thelargestbivalveintheMediterranean“.In:BiologicalConservation,Volume160,pp.105-113.104J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.105I.,Mazziotti;P.,etal.(2005).“Nuovibiocidiperleverniciantivegetative”.InEnergia,AmbienteeInnovazionenr.5,pp.35–54.106]S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.
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masculinización irreversible de las hembras de gasterópodos107, hecho que causa lamortalidad de la ostra delPacífico,Crassostreagigas,unaespeciecomercialcultivadaenAustraliaoriental108.
Lasmotosdeaguaconstituyenunimportantefactordeimpactoenlosecosistemas.Lasmotosutilizanuntipodemotorqueliberahastael30%degasolinayotroscombustibles,tantoenelaguacomoenlaatmósfera.EnlacostadeCaliforniasehacalculadoque lasmotosdeaguaemitenel50%másdehidrocarburosyóxidosdenitrógeno(NOx)quetodosloscochesdeCalifornia109.
Tantoenelcasodelaturbidezdelasmasasdeaguayelfondomarino,comodelimpactodirectamentederivadodelaemisióndecombustible,losmarcosnormativosdeprevencióndelacontaminación(MARPOLyConveniodeBarcelona),juntoanormativasderivadasdedirectivaseuropeascomoelyacitadoRealDecreto98/2016,de11demarzo, por el que se regulan los requisitosde seguridad, técnicos yde comercializaciónde lasmotosnáuticas,contribuyenalpropósitodeconseguirquelosbarcosseancadavezmenoscontaminantes.
Noobstante,laordenaciónmarítimadeberáabordarlacontencióndelamasificación,íntimamenteligada,cómoyahasidoindicadoendiversasocasiones,alaestimacióndelacapacidaddecarga.Respetarlacapacidaddecargadeunentornomarinodeberíacontemplarlaprohibicióndenavegar,amedioplazo,deaquellasembarcacionesqueno cumplanunos requisitosambientalesmínimos.Ciertamente,másalláde los instrumentosdeordenación, lafiscalidadsobrecarburantesdeberádesincentivarelusodeaquellosquesonmáscontaminantes;unaspectoque,porlodemás,escapadelalcancedeesteinforme.
8.2.4 Saturacióndeembarcaciones
Elmayornúmerodeembarcacionesseconcentradurantelosfinesdesemana,enparticulardurantelatemporadaaltaen losmesesdeverano,oduranteeventosdeportivos,hechoqueocasionaunaocupacióntotaldealgunaszonasmarinasyunaintensidadfuertedepresioneseimpactosambientaleslocalizadosendeterminadasáreas.
EnunestudioefectuadoporlaUniversidaddeGirona(veranodel2004)110,enlareservaMarinadeCapdeCreus,registró un número elevado de embarcaciones de recreo (entre 3 y 12 metros). En solo 20 hectáreas se hanregistrado hasta 90 embarcaciones al día. De todos los barcos analizados el 50% anclaba en las praderas dePosidoniaOceanica.
Elnúmerocrecientedeembarcacionesrecreativasaumentalaincidenciadelanclaje,decontaminaciónmarinayatmosférica y, como resultado, el riesgo de daños a las comunidades marinas sensibles como la PosidoniaOceanica111yalasredestróficas.Eltráficoylaaltaconcentracióndebarcospuedenafectarlafaunamarina;seadirectamenteatravésdegolpes,pormuertecausadaporelmotordelbarcooindirectamente,limitandosuespaciovital112.
Algunosestudiosdemuestrancomo lasespeciesdepecesescapande lasembarcacioneso lanchasde lamismamaneraqueescapandelosdepredadores.Encondicionesdeelevadotráficopuedenverificarsecambiosa largoplazoentérminosdeabundanciadepeces113,quesetraducenenunaalteracióndel funcionamientodentrodelsistematrófico.Elaumentodeltráficomarítimoestambiénunelementodeperturbaciónparaloscetáceos114.
107I.,Mazziotti;P.,etal.(2005).“Nuovibiocidiperleverniciantivegetative”.InEnergia,AmbienteeInnovazionenr.5,pp.35–54.108S.,Burgin;N.Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.109J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292110Lloret,J.AndZaragoza,N.(2008)ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea).JournalofOcean&CoastalManagement,51(749-754)111 Lloret, J., Zaragoza,N., Caballero,D.,&Riera, V. (2008). “Impacts of recreational boatingon themarine environmentof CabodeCreus(MediterraneanSea)”.In:“Ocean&CoastalManagement”,51(11),pp.749-754.112J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292113S.,Gutreuter;J.M.,Vallazza;B.C.,Knights(2006).“Persistentdisturbancebycommercialnavigationalterstherelativeabundanceofchannel-dwellingfishesinalargeriver”.CanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences-Volume:63Numero11,pp.2418-2433.114J.A.,Raga;A.,etal.(1991).“VaramientosdecetáceosenlascostasespañolasdelMediterráneoduranteelperiodo1982-1988”.Misc.Zool.,15,pp.215-226.
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Lostitularesdeembarcacionesrecreativasdebendisponerdeunalicenciaúnicaporembarcaciónyunatitulaciónpersonalquehabilitealpatrónypuedenlanzarseanavegar.Sonpocoslosentornosmarinosconaccesolimitado,comoelcasodeparquesnaturales(ej.Cabrera)enlosqueesnecesariodisponerdepermisospreviosyelflujodeembarcacionesestádosificado.Laplanificaciónmarítimadelosusosnopodráesquivarlaintroduccióndedirectricesdestinadasalimitarunaconcentracióndeembarcacionesquesuperelacapacidaddecarga.UncriterioyaprevistoenlaLey41/2010deproteccióndelmediomarinoquedisponequeparalaplanificacióndeestemediosedeberánrealizar estudios sobre la capacidad de carga en relación con las actividades humanas que se desarrollen.Probablemente,unprimerpasoaimpulsarporpartedelosplanesdeordenacióndelosusosdelespaciomarítimoseríaconcretar,eneltiempoy,aserposible,tambiénenlaforma(describiendoparámetros),laobligacióndelasadministracionespúblicasdemedirlacapacidaddecarga.
8.2.5 Introduccióndeespeciesinvasoras
Las especies invasoras son un contaminante biótico y el principal factor del cambio ecológico causado por lasembarcacionesderecreo:alteranelecosistema,afectanalabiodiversidadmarinaymodificanloshábitats,derribanlafaunaautóctonayactúancomoagentespatógenos.Losimpactosquecreaestetipodepresióninfluyenasimismoenlasáreasmarinasprotegidasyenlaactividadpesquera,conefectosirreversibles115.
Entrelosfactoresquehanaumentadolacapacidaddetransportarlasespeciesinvasorasseencuentranlamejorcalidaddelaguadelastre,lavelocidaddetránsitodelasembarcacionesylagestiónambientaldelospuertos,quehanpermitidolasupervivenciadelosorganismosmarinosalógenos116.
EnunestudiosobreelmardeMónaco,sehadetectadounaespecieinvasoradealgasverdes(Caulerpataxifolia)las cuales en 15 años han cubierto el 97%de las superficies disponibles entre Tolón yGénova. Han llegado adifundirse hasta el mar Adriático yMediterráneo117, provocando un estado de anoxia en el hábitat existente,sustituyendoasílalasfanerógamasmarinasycontribuyendoareducirelvalordealgunasreservasmarinas118.
Lalibrecirculacióndeembarcacionescomportaunadificultadelevadaparaelcontroldelacirculacióndeespeciesdeunladoaotro.Noobstante,laprevenciónyelcontroldelasespeciesexóticasinvasorasesunapreocupaciónclaracontenida,entreotras,enlaLey42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad,quehacreadouncatálogodeespecies invasores (reguladoporelRealdecreto630/2013,de2aagosto).Dichocatálogo,incluye,lógicamente,lasaguasmarinas.Estabaselegalpermite,anuestroentender,queuninstrumentodeplanificaciónmarítimapreveaactuacionessuplementarias,asociadasespecíficamentealaordenacióndeltráficomarítimo,conelfindedetectarespeciesdenaturalezainvasora.Deestemodosepuedecontribuiraidentificarycatalogarelmayornúmeroposibledeespeciesinvasorasysepuedendesarrollarplanesyestrategiasdecontrolespecialmenteorientadasalmediomarino.
Laintroduccióndeespeciesinvasoraspuederealizarseatravésde119:
• Descargadeaguadelastredeembarcacionesprovenientesdeotrospaíses• Cascossucios• Sistemashídricosinternosalaembarcación• Anclajes,cadenasycuerdademar
8.2.6 Ruido
Elnivelderuido,eltiempodesalidadelosbarcosyladuraciónylascaracterísticasdelsonidopuedencausarlesionesauditivassobre lospecesymamíferosmarinos.Diferentesestudiosdemuestrancomo lacercaníadelbarcoyel
115Bax;A.,etal.(2003):“marineinvasivealienspecies:athreattoglobalbiodiversity”.inmarinepolicyvol.27,pp.313-32116N.,Bax;A.,etal.(2003).“Marineinvasivealienspecies:athreattoglobalbiodiversity”.InMarinePolicyVolume27,Issue4,pp.313-323117Ibíd..118G.,Relini;M.,Relini;G.,Torchia(2000).“Theroleoffishinggearinthespreadingofallochthonousspecies:thecaseofCaulerpataxifoliaintheLigurianSea”.ICESjournalofmarinescience:Journalduconseil(Oxford)Volume57pp.1421–1427.119S.,Burgin&N.,Hardiman(2011).“Thedirectphysical,chemicalandbioticimpactsonAustraliancoastalwatersduetorecreationalboating”.In:BiodiversityandConservation,Volume20,Issue4,pp683–70.
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ruidodelasembarcacionesalejanlospecesyelcardumendepeces,hechoquedisminuyelaabundanciadepescadoenalgunaszonasmarinas120.
Muchasespeciestienenórganosauditivosmuysensiblesalruidoantropogénicoypuedendetectarsonidosdesde100hasta1000Hz121.Elruidodelosbarcosmuestrafrecuenciasinferioresa1000Hzypuedesercaptadoaunadistancia de cientos de metros aumentando el nivel de estrés en los peces y causando modificacionescomportamentalesydecohesiónsocial,comolareproducciónyladefensaterritorial,quesevenalteradasenciertasespecies de interés pesquero 122.Por ejemplo, las especies deGobius cruentatus y Chromis chromis utilizan laproducciónsonoracomoinstrumentoeficazparaladefensadelterritorioyparacuidarelnido123.
Unadelasembarcacionesderecreomásutilizadasenlosúltimos15añoseslamotodeagua.Estosvehículossuelencambiar dedirecciónmás frecuentemente respecto a las típicas embarcaciones de recreoprovocando cambiosimpredeciblesenel tonoyelvolumendel sonido.Además, lasmotosgolpean lasuperficiedelaguaconmayorintensidadyfuerzarespetoaotrasnavesycausenmayorconfusiónalcardumendepeces.
El Real Decreto 98/2016, de 11 de marzo, por el que se regulan los requisitos de seguridad, técnicos y decomercializacióndelasmotosnáuticas,embarcacionesdeportivasysuscomponentesobligaacolocarlosmotoresenespacioscerradosparacontenerlaexpansióndelruidoyestablecevaloreslímiteparalasemisionessonoras.Unrequisitoqueresultainsuficientevistalaaltaconcentracióndeembarcaciones.Lalimitacióndelaacumulacióndeembarcacionesenfuncióndelacapacidaddecargadelentornoresulta,tambiénparacontrarrestaresteimpacto,imprescindible.
8.2.7 Colisionesconmamíferos
Entre lasamenazasdeimpactosdirectoscausadosdeembarcacionesderecreoseencuentranlascolisionesconespecies marinas y, en particular, con mamíferos. Las colisiones con las embarcaciones son regularmentedocumentadas en todos los océanos del mundo. Las embarcaciones de recreo de mediano y gran tamañoincrementanelriesgodecolisiónconmamíferosporsucapacidaddenavegarenaguasabiertasylavelocidadquepuedenalcanzar.
8.3 Conflictosysinergias
8.3.1 NaturalezaespacialyDinámicasdelaactividad
LasembarcacionesderecreosonunaactividadmuypopularenlademarcaciónLevantino-Balear.Setratadeunaactividad ciertamente estacional, practicada los fines de semana, vacaciones y verano, principalmente. Laconstruccióndepuertosdeportivos,necesariaparalaarticulacióndeestemediodetransporte,hareconfiguradolacostadelademarcación,conunainstalacióncada12kmdemedia.Estaactividadespromovidaporlasautoridadesporsualtarentabilidadeconómicaydificultasureducciónyrestricciónexcesivas124.
Enbasealtamañodelasembarcaciones,secreandiferentesnecesidadesenmateriadeinfraestructurasydiferentesimpactos económicos y ambientales. Las embarcaciones recreativas y los yates pueden clasificarse en base altamañodelaesloraen:
• Desde2,5hasta6metros• Desde6hasta10metros• Desde10metroshasta12metros• Desde12hasta18metros• Desde18hasta24metros
120J.,Davenport&J.L.,Davenport,(2006).Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview.In“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Volume67,Issues1–2,pp.280-292.121C.,Bracciali;etal.(2012).“EffectsofNaúticalTrafficandNoiseonForagingPatternsofMediterraneanDamselfish(Chromischromis)”.InPLoSONEVolume7,Issue7,disponibleonline122A.,Codarin; L.E.,etal. (2009): “Effectsofambientandboatnoiseonhearingandcommunication in three fishspecies living inamarineprotectedárea(Miramare,Italy)”.MarinePollutionBulletin,Vol.58,pp.1880-1887A.K.,Whitfield;A,.Becker(2014).“Impactsofrecreationalmotorboatsonfishes:Areview”.InMarinePollutionBulletinnr.83,pp.24–31.123L.,Sebastianutto;M.,etal.(2011):“Howboatnoiseaffectsanecologicallycrucialbehaviour:thecaseofterritorialityinGobiuscruentatus(Gobiidae)”.In:EnvironmentalBiologyofFishesTomo92,N.º2,pp.207-215.124Venturini,S.,etal.(2018)RecreationalboatinginthePortofinoMarineProtectedArea(MPA),Italy:Characterizationandanalysisinthelastdecade(2006–2016)andsomeconsiderationsonmanagement.MarinePolicy.
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• Superyates:entre24m.y60metros• Megayates:entre60m.y90metros• Gigayates:mayoresde90metros
Lanavegacióntienepocasrestricciones,unhechoquedificultasumonitoreoeincrementanelriesgodegenerarconflictosconotrasactividadeshumanas.Asímismo,lasembarcacionesdepequeñotamaño(menosde5metrosy11,3w)resultanaccesiblesaunagranpartedeusuariosdellitoral125,elloincrementaelriesgodeaccidentesysuintensidaddeuso.
8.3.2 Principalesconflictosysinergias
Laindustrianáuticadependedeldesarrollodepuertos/estacionesnáuticas,demarcosnormativosquevelenporlaseguridad y la flexibilización de los requisitos de movilidad para embarcaciones con bandera extranjera y nocomunitaria. Por lo tanto, los conflictos entre la navegación de recreo y otros usos están relacionados con elhacinamiento,larestriccióndelespacioylosriesgosparalaseguridad.
Conflictos Sinergias
Navegación Lanavegacióncompiteconotrosusosmóvilescomolagranvariedaddeembarcacionesderecreo.
Otrosusosrecreativos
Baño:reduccióndelespacioycalidaddelagua,modificacióndelpaisaje;riesgosdecolisiónconnadadores.
Submarinismo:lapresenciadeembarcacionesylosanclajespuedengenerarriesgosdeseguridadydeteriorode
ecosistemasmarinos.Deportesdesurf:embarcacionespequeñaspuedencompetirporespaciosmarinos;riesgosdecolisión;
modificacióndeecosistemasporlaconstruccióndepuertos,incidensobrelascorrientesyeloleaje.
Compartirinfraestructuras:Estacionesnáuticas
Infraestructurasmarinas
Parqueseólicos;acuicultura:Riesgosdecolisión;congestiónderutasmarítimasalreducirelespaciodenavegación.
Cablesytuberías;dañosenanclajes.
Sistemasdemonitoreodenavegación.
Pescaartesanal Competenciaporelespacio Compartirinfraestructuras
ÁreasMarinasProtegidas Comprometenlosserviciosecosistémicos
Buenestadodeconservaciónmejoralaexperienciadelosusuariosdeembarcaciones
Tabla11:ConflictosySinergiasEmbarcacionesdeRecreo
125ORDENFOM/3200/2007,regulanlascondicionesparaelgobiernodeembarcacionesderecreo.Artículo13.
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9 PESCARECREATIVA
9.1 AproximaciónalimpactoeconómicodelapescarecreativaLapescarecreativacomprendetodaslasactividadesdepescanoorientadasaladesubsistencia126.Esunaactividadrelevanteenelturismomarítimo,quegenera,directaeindirectamente,importantesflujoseconómicosydeempleoquesustentandiferentesindustriasyservicios127.
Lapescarecreativaesreconocidacomounaactividadsignificativaporlaseconomíasnacionalesyregionales,querefuerzaelsectorturísticoendiferenteszonascosteras.EnEuropaseestimaqueelimpactoeconómicototaldelapescarecreativamarinaesalrededorde10,5milmillonesdeeurosygeneracasi100.000puestosdetrabajo128.EnelMarMediterráneoseconcentrael15%delimpactoeconómicototalyEspañarepresentael3%delimpactoeuropeo(374millonesde€)con3.921puestosdetrabajo129.
Lapescarecreativaesunaactividadqueproporcionaingresoseconómicosadiversasactividadesproveedorasdebienes y servicios como: puertos deportivos, chárter náutico/deportivo, reparación y mantenimiento deembarcaciones,empresasdeaccesoriospara lapesca,hoteleríayrestauración,etc.Además, lapescarecreativatieneunimpactodirectoenlanáuticarecreativayenlospuertos,dadoqueutilizalasinstalacionesdelospuertosrecreativosyprovocaunincrementodelaofertadeamarres,serviciosysusampliaciones130.
El aumento de pescadores deportivos y recreativos en el Mediterráneo puede incrementar su importanciasocioeconómica hasta transformarse en una fuente económica relevante para diferentes sectores de servicios(comohoteles,restaurantes,serviciosdechárteryportuarios,tiendasdepescaetc.).
126FAO(2012):“RecreationalFisheries”.Technicalguidelinesforresponsiblefisheries,Rome,176p.127Font,T.,LLoret,J.(2013(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.128Hyder,K.;etal.(2017):“ResearchforPECHCommittee-Marinerecreationalandsemi-subsistencefishing-itsvalueanditsimpactonfishstocks”.EuropeanParliament,PolicyDepartmentforStructuralandCohesionPolicies,Brussels,134p.129Ibíd.130Font,T.,LLoret,J.(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.
Figura8:Distribucióndelaproduccióntotalporsuperficiemarítima.
Fuente:EURecFishinHyderetal.(2017)
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EnlademarcaciónLevantino-Balear,lapescarecreativarepresentaunaactividaddegranimportancia,tantoporelnúmero de aficionados que la practican como por su importancia socioeconómica. En el 2003, la demarcacióncontabacon106.335licencias,delascualesel44,5%fueronotorgadasenlacomunidadautónomadeCataluñayel33,1%enlasIslasBaleares(tabla12).
CC.AA. Provincia Númerodelicencias2003
Totaldelicencias2003
%demarcación
Totaldelicencias2012
Variación%
CataluñaBarcelona 34.025
47.295 44,5 77.958** 64,8%Gerona 6.504Tarragona 6.766
IslasBaleares 35.190 33,1 49.720** 41,3%
ComunidadValenciana
Castellón 2.18615.499 14,6 - -Valencia 6.481
Alicante 6.832RegióndeMurcia 8.351 7,9 - -TotalDemarcación 106.335 100,00 - -
Tabla12:DistribucióndelnúmerodelicenciasenlademarcaciónLevantino-Balear131
SegúnunestudiosobrelapescaderecreoenEspaña132,laslicenciasdepescarecreativasehanincrementadoun65%enCataluñayun41,3%enlasIslasBaleares.EnCataluña,enel2012,habíauntotalde77.958licenciasdepesca recreativa, de las cuales 73.506 licencias de pesca recreativa de superficie (incluye pesca marítima ycontinental)y4.452licenciasdepescasubmarina.LacomunidadautónomadelasIslasBaleares,enel2012,contabaconun totalde49.720 licenciasdepesca recreativa133. Lamayoríade lospescadores recreativosoperandesdeembarcación(63%)yseestimanunas30.000embarcacionesdedicadasaestaactividadenlasislas134.
Siseconsideranotrosindicadoreseconómicos,larecaudacióndelastasasporlicenciasdepescarecreativa2003135reportóalrededorde355.524€enel ingresoadministrativode lademarcaciónLevantino-Balear (113.081€enCataluña,214.496€enlasIslasBaleares,20.034€enlaC.Valencianay7.913€enleR.deMurcia).
9.2 ImpactosmedioambientalesdelapescarecreativaLapescaexcesivaesunaamenazaparalosecosistemasmarinosylaseguridadalimentariaentodoelmundo136.Asimismo,creaimpactosqueinterfierenenlacadenatróficayeneldegradodelhábitat137.
Losfactoresquedeterminangravesimpactosambientalessondebidossobretodoa:
• Técnicasdepesca• Porcentajedeprobabilidadesquelosresiduosdelpescadosobrevivan• Intensidaddelaactividad• Consistenciadelapresióndelapesca
“Deentre lospaísesmediterráneos, Españaes el que tieneel sistemade licenciasmásexhaustivobasadoen lagestiónregional.Aunquelasituaciónvaríaenfuncióndecadacomunidadautónomasepuedenidentificarhasta6
131TRAGSATEC(2005):“Estudiodel impactosocioeconómicodelapescarecreativaenelMediterráneoespañol.SecretaríaGeneraldePescaMarítima,MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentación”.Ministeriodeagricultura,pescayalimentación,112p.Font,T.,LLoret,J.(2013):“Análisisdelapescaderecreoenlas10ÁreasLICdelproyectoLIFE+INDEMARES”.UniversidaddeGirona–MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente-FundaciónBiodiversidad,316pp.132Ibíd..133Ibíd..134OCEANA:“LapescarecreativaenlasIslasBaleares:unaactividadenauge”.135TRAGSATEC(2005):“Estudiodel impactosocioeconómicodelapescarecreativaenelMediterráneoespañol.SecretaríaGeneraldePescaMarítima,MinisteriodeAgricultura,PescayAlimentación”.Ministeriodeagricultura,pescayalimentación,112p.136Young,M.A.L.,etal.(2014):“ImpactsofrecreationalfishinginAustralia:historicaldeclines,self-regulationandevidenceofanearlywarningsystem”.EnvironmentalConservation;Tomo41,N.º4,pp.350-356137LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCabodeCreus(MediterraneanSea)”. In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.
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categoríasde licenciaspara lapesca recreativa,que resultaenunsistemade licenciasmuyheterogéneo”138.Enefecto,detodoslosusosturísticosdelmaranalizados,lapescarecreativaeslaqueestásometidaaunaregulaciónmáspormenorizada,engranmedidaasociadaalaslicenciasdepesca.Unrequisitodeautorizaciónadministrativaprevia que obliga a quienes practican la pesca recreativa a atenerse a unas instrucciones muy concretas. Losimpactosenelmediomarinocausadosporestapráctica,sinembargo,permitenapuntarquelaformaderegulacióndebería ser todavíamás restrictiva. Descartes, especies susceptibles de ser pescadas, aparejos permitidos... lasprincipalescausasdelosimpactosdetectadosestánamparadasporlalegislaciónvigente.Portodoello,anuestroentender,losimpactosdescritospuedenencontrarsuorigenendoscausas:lasinfraccionesdelospescadores,porunlado,yunaregulacióndemasiadopermisiva,porotro.
Así,enlasaguasexteriores,elprincipalinstrumentonormativoatenerencuentaeselRealDecreto347/2011,de11 demarzo, por el que se regula la pescamarítima de recreo en aguas exteriores. En las aguas interiores, laregulaciónsesometealanormativaautonómica.Sinduda,elejerciciodeplanificacióndeusoscoordinadoentrelaadministraciónestatalylasautonómicasquelaordenaciónmarítimaderivadadelRD363/2017comporta,suponeuna ocasión excelente para contrastar los parámetros utilizados en las diferentes regulaciones, estatal yautonómicas,afinderevisarlos,deformaconjunta,paracontrarrestarlosimpactosnegativosque,comovemos,sigueteniendoestaprácticasobreelmediomarino.
Nohayqueolvidarquelasreservasmarinas,previstasenlaLey3/2001,de26demarzo,dePescaMarítimadelEstado,hansidouninstrumentoútilparareforzarlapreservacióndelasespeciesmarinasendeterminadaszonas.
Una vez hechas estas consideraciones generales, en los siguientes apartados se recogen las previsiones queestableceelRealDecreto347/2011,de11demarzo,porelqueseregulalapescamarítimaderecreoenaguasexterioresenrelaciónconcadaunadelascausasdelosimpactosdestacados.
Los impactos directos que la pesca deportiva y recreativa tiene sobre algunas especies pueden equivaler a losefectosdelapescacomercial.Sepuedenestablecertrescategoríasdeimpactospotenciales139:
• Impactosdirectos:serealizandirectamenteenlasespeciespesquerasquesonobjetosdelospescadores.• Impactosindirectos:interaccionesdirectasconotrasespeciesquenosonobjetodecaptura.• Efectosgeneradossobreelecosistema:asociadosalasinteraccionesindirectasquelapescapuedetener
conelecosistemayelambienteengeneral.
PRESIONES IMPACTOS
Capturadeespeciesobjetivo
Disminucióndeindividuosypoblaciones
Descartesycapturaaccidental
Muertesydañosporcapturasaccidentales;alteracióndelcomportamientodepeces;disminucióndepoblaciones.
Colisionesconfauna Muerteydañosamamíferosyaves.
Capturadecebos Disminucióndeespecies;alteraciónenlasredestróficas;introduccióndeespeciesinvasoras.
Efectostróficosdelascapturas
Cambiosenabundanciadeorganismosenlacadenaalimentaria;Alteracióndelecosistemamarino
138Font,T.(2015)ImpactesbiològicsicaracterístiquessocioeconòmiquesdelapescarecreativaalesàreesmarinesprotegidesdelaMediterrània:implicacionsperalagestiódelmedimarí.Tesisdoctoral,UniversitatdeGirona.139Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.
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Pérdidadeanzuelos Enredosdefaunasalvajeycontaminaciónmarina
Impactosfísicossobrebiota Pérdidadirectadepraderasoceánicasyhábitatsbentóniccos.
DescartesdecebosEutrofizaciónlocalizada,introduccióndeespeciesinvasorasyalteracióndeecosistemas
marinos.
Contaminaciónaire/agua/playas
Alteracióndeecosistemasmarinos
Tabla13:MatrizPresiones/ImpactosPescaRecreativa
9.2.1 Retencióndeespeciesobjetivo(impactodirecto)
La pesca deportiva y turística tiene un rol importante en la disminución y extinción de especies pesqueras, enparticularsobrelasmáspreciadasenelmercadocomosonelpescadoazul(atúnrojo),elblanco(besugoylubinaeuropea)yloscefalópodos(sepia,calamar)140,causandoefectosalargoplazoenlaspoblacionesdepecesyenlosecosistemasacuáticos,quepuedeninduciracambiosirreversibles.141
Los efectos producidos son similares a la pesca comercial: influyen en la variación de la tasa de crecimiento,dimensiónyestructurasdelospeces,interrupcióndelaedadnatural,pérdidadelavariabilidadgenética,cambiosevolutivos,alteracióndelacomposicióndelacomunidad142.Enparticular,lapescarecreativaseconcentraenelnivelsuperiordelasredestróficas,creandounefectoacadenaentodoelecosistemamarino143.
Lapescarecreativasecaracterizaporunaelevadatasadecaptura,sobretodoenpecesdegrandesdimensiones,másvaloradosen lascompeticionesdeportivas.Estudiosrealizadosen lademarcaciónLevantino-Balear (ParqueNaturaldeCabodeCreusenlacostacatalanayenlaIsladeMallorca,enlasIslasBaleares)demuestrancomolapescarecreativaalteraelecosistema,inclusoenlasáreasmarinasprotegidas144,enlascualeslapescadeportivaesunadelasactividadesrecreativasprincipales(60%)145.
Paraaquellasespeciesquenoestánsometidasaunrégimendeproteccióndiferenciada,unanejoalRealDecretorecogelasespeciesautorizadas,cuyacapturaestálimitada,tambiénporlastallaspermitidas.Unastallasrecogidas,asuvez,enregulacionesespecíficas,comoelRealDecreto560/1995,de7deabril,porelqueseestablecelastallasmínimasdedeterminadasespeciespesqueras.Además, lasdistintaszonasdepescaestánsometidas,asuvez,alímitesdecaptura.
Cabeapuntar,encontrasteconlosimpactosdetectados,queelatúnrojonodeberíaserobjetodecapturaymuerteen eventos deportivos o competiciones de pesca de recreo, de acuerdo con lo que establece la Orden
140Pranovi,F.etal.(2016):“Recreational fishing on the West coast of the Northern Adriatic Sea (Western Mediterranean) and its
possible ecological implications”. In Regional Studies in Marine Science, Vol.3, January 2016, pp. 273-278.141Coleman,F.C.;etal(2004):“Science;TheImpactofUnitedStatesRecreationalFisheriesonMarineFishPopulations”.Science,Tomo305,N.º5692,pp.1958-60.Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Alós,J.;etal(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225142Lewin, W. C.; etal. (2006): “Documented and Potential Biological Impacts of Recreational Fishing: Insights for Management and
Conservation”. In: Reviews in Fisheries Science, 14, pp. 305–367.143Coleman, F. C.; etal.(2004): “Science; The Impact of United States Recreational Fisheries on Marine Fish Populations”. Science,
Tomo 305, N.º 5692, pp. 1958-60.144Morales-Nin,B.;etal.(2005):“TherecreationalfisheryoffMajorcaIsland(westernMediterranean):someimplicationsforcoastalresourcemanagement”.InICESJournalofMarineScience,Vol.62,pp.727–739.LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.145LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.
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ARM/1244/2008,de29deabril,porlaqueseregulalaspesqueríasdeatúnrojoenelAtlánticoOrientalyenelMediterráneo.
9.2.2 Descartesycapturaaccidental(impactodirecto)
Aunque muchos peces capturados son liberados posteriormente por los pescadores, existe una alta tasa demortalidaddespuésdealaliberacióndurantelaprácticadelapescadeportiva,denominadacatchandrelease.Lamortalidad debida a la captura y liberación ejerce efectos significativos sobre la supervivencia de algunaspoblacionesdepeces146.
Algunosestudioshandemostradoqueelporcentajededescartevaríaentreel9%yel66%,enbasealapopularidaddelaespeciecapturada.Asimismo,lasupervivenciadelpezdescartadoesaltamentevariable(entre0y95%)147ydependedemuchosfactorescomo148:
• Modode retención ymétododepescautilizado: los ganchosafiladospueden causar lesiones graves yaumentarlostiemposdemanejodelpez,disminuyendolaprobabilidaddesupervivencia.
• Posicióndelenganche:unengancheprofundoenlasbranquias,uotraspartessensiblesdelcuerpo,puedecausarunaaltamortalidadsobretodosiacompañadaporhemorragia.
• Condicionesambientales,comolatemperaturadelaguaolaprofundidaddecaptura.
Algunospecesmuereninmediatamentedespuéslacaptura,sinembargo,puedenrealizarsedilacionesenlamuertedelpez,queresultanenlesionesfísicasquepuedencreandañoscríticosodesangramiento149.
Endiferentesestudiossehademostradoquelaslesionespuedenexponerelpezainfeccionesbacterianasoreducirsucapacidaddealimentarseoescapardelospredadores.Asímismo,lacapturaymanipulaciónpuedencausarunalto grado de estrés en los peces, que afecta gravemente a su salud y bienestar, alterando su fisiología ycomportamiento,reduciendosuéxitoreproductivoysupotencialdesupervivencia150.
AlgunosestudiosenelMediterráneoespañolhanestimadoquealgunosaparejosdepescapuedencausarlacapturadehastaunatortugaporcadamilanzuelos,loqueenalgunosañospuedesuponermilesdetortugascapturadas151.
9.2.3 Efectostróficosdelascapturas(impactoindirecto)
Lasespeciesobjetosdelapescarecreativapuedenserdepredadoresopresasysucapturapuededesestabilizarlaestructuradelecosistema.Asímismo, laexplotación intensivade lapescarecreativareduce laabundanciade lapoblación de peces predadores y aumenta su probabilidad de mortalidad, comprometiendo las dinámicascompensatoriasdelasredestróficasunavezquelasespeciesestánbajoelumbral,particularmenteensistemasacuáticoscaracterizadosdecadenastróficassimples.
146Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Lennox,R.J.;etal..(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-158.147Muoneke,M.I.;etal.(1994):“Hookingmortality:Areviewforrecreationalfisheries”.InFisheriesScience,Vol.2,pp.123-156.
Grixti,D.(2010):“Post-releasesurvivalofrecreationallycaughtsnapper,Pagrusauratus,inPortPhillipBay,south-easternAustralia”.InFisheriesManagementandEcology,Vol.17,pp.1–9.148Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.Lennox,R.J.;etal.(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-15Hessenauer,M.;etal. (2018):“Sizestructuresuppressionandobsolete lengthregulations in recreational fisheriesdominatedbycatch-and-release”.InFisheriesResearch,Vol.200,pp.33-42.149-Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.Lennox,R.J.;etal.(2017):“Pan-Holarcticassessmentofpost-releasemortalityofangledAtlanticsalmonSalmosalar”.BiologicalConservation,Vol.209,pp.150-15150Cooke,S.J.;etal.(2003):“Injuryrates,hookingefficiencyandmortalitypotentialoflargemouthbass(Micropterussalmoides)capturedoncirclehooksandoctopushooks”.InFisheriesResearch,Vol.61,pp.135-144.151MAPAMA(2012):“EstrategiamarinademarcaciónmarinaLevantino-balear”.Madrid
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9.2.4 Pérdidadeanzuelos(impactosasociados)
Lapescaconanzuelostieneunimpactonegativonosolamenteentrelasespeciesobjetodecaptura,sinotambiénendiferentesanimalescomoaves,mamíferosmarinoseinvertebrados,causandograveslesionesymortalidad152.Ganchosehilosdenylonperdidosdurantelapescaponenenriesgolasupervivenciadeavesacuáticasytortugas.Losresiduosdehilopuedensercomidosporlosanimalesyprovocarlessofocación,ahogamientoymuerte.
Asímismo,unaelevadautilizacióndelplomoenlapescatambiéncausaunaaltamortalidad,sobretodoenlasavesacuáticas.Elplomoesunmetalaltamente tóxico,conunabajacapacidaddedegradación,quepermaneceyseacumulaenelambiente.Elplomodisueltoenelaguasesedimentaenelfondomarinoopermanececerradodentrodelpezdescartado,hechoquecausalamuerteporintoxicacióndelasavesquesealimentandepescadouotrosanimalescontaminadosporelmetal153.
LademarcaciónLevantino-Balearesunazonaconunaltopotencialdeaportedebasura.Lapescarecreativatambiéncontribuye demanera significativa a la introducción de contaminantes como líneas de anzuelos, redes y nasasabandonadasopérdidascausandoloqueseconocecomo“pescafantasma”154.
9.2.5 Capturaydescartedecebos
Unasdelastécnicasdecapturasdeceboses laexcavaciónenhábitatscosterosymarinosdondeseencuentranorganismos bentónicos útiles para la pesca. Algunas especies utilizadas intensivamente como cebos sonfundamentalesparalasupervivenciadelosecosistemasmarinosycosteros.Sisecapturanloscebos,semodificanlasredestróficasylapresenciadealgunoscomponentescomobacteriasyalgasadictosaestosanimales.
Sehademostradoquelacapturadecebosconlatécnicadeexcavaciónmodificaladistribuciónylaabundanciadealgunos organismos bentónicos, de cuya presencia dependen otras especies presentes a un nivel trófico máselevadocomoavesmarinas.Almismotiempolaexcavacióninfluyeenlavidadeotrosorganismossensiblesalaestructuradelossedimentosdefondomodificadosporefectodeestapráctica155.
Otro impacto debido al uso de cebos es la introducción de especies invasoras, un contaminante biótico queconstituyeunvectorpotencialdeextincióndeespeciesnativasenelMediterráneo.Fonte Lloret (2011),en suestudio en Cabo de Creus, establecieron que el 43% de cebos utilizados por los pescadores eran especiesalóctonas156.
Atravésdeldescartedecebos, lospescadorespuedenaumentarlacargadenutrientesconladistribuciónenelambientebentónicodesubstanciasorgánicasnecesariasparaatraerlasespeciesobjetivo157.
La líneademano,caña,curricán,volantínypoterasonlosaparejosqueestánpermitidos,asícomolosaparejosaccesoriosimprescindiblesparasubirlaspiezasabordo158;estáeslaúnicadescripcióndelanormavigenteenaguasexterioresrelativaalapescarecreativa,quenoentraaregularlostiposdeanzuelosocebos.
Lasnormativasautonómicas,deaplicaciónenlasaguasinteriores,síqueestablecencriteriosrelativosacebosyanzuelos.
152Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.153Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.
Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.154MAPAMA(2012):“Estrategiamarinademarcaciónmarinalevantino-balear”.Madrid155FAO(2012):“Recreationalfisheries”.Rome,176pp.156Font,T.&LLoret,J.(2011):“Biologicalimplicationsofrecreationalshoreanglingandharvestinamarinereserve:thecaseofCapeCreus”.AquaticConservation:MarineandFreshwaterEcosystems,Vol.21pp.210–217.157Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.158 Pesca marítima de recreo desde embarcación: https://www.mapa.gob.es/va/pesca/temas/pesca-deportiva-recreo/pesca-maritima-de-recreo/prohibiciones-y-artes/default.aspx
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9.2.6 Contaminaciónaire/agua/playas
Losefectoscausadosporlapescadeportivayrecreativa,sobrelacontaminacióndeaireyagua,ruidoydañosfísicosalasfanerógamasmarinas,sonmuyparecidosalosimpactosdelanáuticarecreativa,encuantoambossectoresutilizan medios de transporte a motor altamente contaminantes que contribuyen al aumento del deterioroambiental159.Paralospecesy,enparticular,laslarvasdepeces,losefectosdelosbarcosenmovimientosonfactoresdeestrésquelesimpidenalimentarse,custodiarlosnidosyqueaumentanlasprobabilidadesdemuerte160.
La emisión de compuestos contaminantes y sustancias tóxicas en el agua y aire provoca la intoxicación delzooplanctonylospeces.Estassustanciasmodificanlosecosistemasmarinosdemanerasignificativa,influenciandolavidaylasupervivenciadelospecesyotrosorganismos161.
Lospescadorespuedendegradar loshábitats litoralesseadirectamentedesdeelmarodesde lariberadelmar,contribuyendoaeliminarlafloravegetalnaturaldeloshábitatsmarinosyquitandolavegetaciónalcomienzodelatemporadadepesca,conconsecuenciasenlospeces,avesyenelincrementodelosprocesosdeerosión162.Elusodecebosuotrosmaterialesorgánicosenlapescageneratambiénunaseriedeproblemáticasambientalescausadasporelaumentodenutrientes introducidos,queaumentan lacargadefósforo,conconsiguientereducciónde lafaunabentónica163.
9.2.7 Intensidadyconcentracióndelaactividad
Laintensificacióndelapescadeportiva-recreativa,juntoconunbajocontrolambientaldelaactividad,incrementaelriesgoambientalsobreelmediomarino.SolamenteenlasIslasBaleares,enel2009secontaron50.003licenciasde pesca164, mientras que, en la comunidad autónoma de Cataluña, en el 2009 se otorgaron más de 40.000licencias165.
La pesca es una actividad común, que se concentra en hábitats bien definidos y,muchas veces, críticos166. Losimpactosacumulativosde lapesca recreativasobrealgunasespeciespuedenserde lamismamagnitudque losimpactosdelapescacomercial.Sinembargo,adiferenciadelapescacomercial, lapescarecreativapresionalasespecies e incide también cuando la tasa de captura es baja. Esto impide la salvaguarda y recuperación de lasespecies ya comprometidas por la actividad pesquera o las que se encuentran vulnerables por la distribucióncostera167,queeslimitada.
Hayunacorrelacióndirectaentreelnúmeromayordebarcosdepescarecreativaylaprobabilidaddecapturadelos peces, como también el del aumento del nivel de ruido168. Hay varios estudios que demuestran que en lasreservasquepermitenlapescarecreativaseidentificandiferenciasenlaestructurayabundanciadelapoblacióndelasespecies,respectoalasáreasdondenoespermitidalapesca169.Lapescarecreativatieneunaaltatendenciaa la localización en determinadas áreas donde hay una mayor concentración de las especies de interes,
159LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.160Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.161Ibíd..162Ibíd..163FAO(2012):“Recreationalfisheries”.Rome,176pp.164ICES(2011):ReportofthePlanningGrouponRecreationalFisheriesSurveys(PGRFS),2-6May2011,Esporles,Spain.ICESCM2011/ACOM:23.111pp.165MAPAMA(2012):“Estrategiamarinademarcaciónmarinalevantino-balear”.Madrid166Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.PRANOVI, F.; et al. (2016): “Recreational fishingon theWest coastof theNorthernAdriatic Sea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.167Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.InBioScience,Vol.54,pp.857–859.Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.168Alós,J.;etal.(2015):“Recreationalanglingintensitycorrelateswithalterationofvulnerabilitytofishinginacarnivorouscoastalfishspecies”.InCanadianJournalofFisheriesandAquaticSciences,Vol.72(2),pp.217-225.169 Cooke, S. J.; Cowx, I. G. (2004): “The Role of Recreational Fishing in Global Fish Crises”. In BioScience, Vol. 54, pp. 857–859.https://academic.oup.com/bioscience/article/54/9/857/252977
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frecuentemente en hábitats críticos. Esta presión localizada puede afectar la capacidad reproductiva de laspoblacioneslocalesdepeces170.
El porcentajede capturaen la zonadeCabodeCreusenCataluña (30%) supera lamediamundial (12%)171. Lasobreexplotacióndelosrecursospesquerosporpartedelapescarecreativainfluyetambiénsobrelasespeciesdepescadomásimportantesparalapescaartesanal,yaquesecapturaentreel30%yel45%delpescadoartesanalenelMediterráneo172.
En Cabo de Creus, cinco de las especies objetos de los pescadores recreativos (Scorpaena spp, Sarda sarda,Dicentrarchuslabrax,DiplodussarguseSerranuscabrilla)sontambiénespeciesfundamentalesparaelsustentodelapescaartesanal173.Lapresenciaylaintensidaddelapescadeportivayturísticahaninfluidonegativamentesobreestasespecies,endetrimentodelapescaartesanal,quecreacompeticionesyconflictossocioeconómicosconlospescadoreslocales.
Unaaltaconcentracióne intensidadde lapescarecreativaserealizadurante lascompeticionesdepesca.Sehadetectadoqueduranteestoseventos lospeces tienenuna tasademortalidadmásaltaacausadelprolongadotiempodemanejodelanimal(procedimientodepesaje)ydelapeorcalidaddelagua174.
Paraprevenirestosimpactos,ycomohasidoexplicadoenapartadosanteriores,laintegracióndelacapacidaddecargaresultaimprescindibleparapoderestablecerunmarcodeprevenciónymitigacióndeimpactosambientalesquelaintensidaddelapescadeportivagenerasobrelosecosistemesmarinos.
9.3 ConflictosysinergiasLapescarecreativarepresentaunadelasactividadesturísticasmáspopularesenloslitoralesdetodoelmundo,enparticular en Europa y en elmarMediterráneo. Se calculanunos 700millones depescadores recreativos en elmundo175,deloscualmásde9,5millonesenEuropa.176
Lapescadeportivayturísticaesunaactividadestacional,dependientedelclimaydeladistribuciónespaciotemporaldelasespeciescapturadas,queserealizaentre3y4kmenelárealitoral,hastaunaprofundidadde-30metros,variableenbasealtipodeembarcaciónydeespeciescapturadas.Lasáreaslitoralesdondeserealizaprincipalmentela actividad recreativa son áreas de importantes reservas de pescado como estuarios, playas y praderas defanerógamasmarinas.LalocalizacióndelaactividadeslimitadaenlasÁreasMarinasProtegidas,enlascualeslasactividadespesquerasestánmuyrestringidas.
LaFAOdefinetrestiposdepescarecreativa177:
• Lapescaamateureselgruponoorganizadodepescadoresaficionados.• Lospescadoresdeportivosestánorganizadosenasociacionesycompitenporeltamañoylacantidadde
lascapturas.• Lapescaturísticapuedeentendersecomounatercerapartequeorganizaviajesparaturistas,porejemplo,
depescadoresprofesionalesquerealizanexcursionesconturistasensuspropiasembarcaciones.
170Pranovi,F.;etal. (2016): “Recreational fishingon theWestcoastof theNorthernAdriaticSea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.171LLoret,J.,etal.(2008):“ImpactsofrecreationalboatingonthemarineenvironmentofCapdeCreus(MediterraneanSea)”.In:Ocean&CoastalManagement,Vol.51,pp.749-754.172Pranovi,F.;etal. (2016): “Recreational fishingon theWestcoastof theNorthernAdriaticSea (WesternMediterranean)and itspossibleecologicalimplications”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.3,January2016,pp.273-278.173Gomez,S.;etal.(2006):“TheDeclineoftheArtisanalFisheriesinMediterraneanCoastalAreas:TheCaseofCapdeCreus(CapeCreus)”.InCoastalManagement34(2),pp.217-232174Lewin,W.C.;etal.(2006):“DocumentedandPotentialBiologicalImpactsofRecreationalFishing:InsightsforManagementandConservation”.In:ReviewsinFisheriesScience,14,pp.305–367.-Ford,J.&Gilmour,P.(2013):“TheStateofRecreationalFishinginVictoria.AreviewofecologicalsustainabilityandmanagementoptionsbyJohnFordandPatrickGilmour”.AreporttotheVictorianNationalParksAssociation,Melbourne,75pp.175Cooke,S.J.;Cowx,I.G.(2004):“TheRoleofRecreationalFishinginGlobalFishCrises”.BioScience,Vol.54,pp.857–859.
176FAO(2012):�Recreationalfisheries”.Rome,176pp.
177FAO(2007)RecreationalfisheriesintheMediterraneancountries:Areviewofexistinglegalframework.
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Lasprincipalescaracterísticasqueinfluyenenlaeleccióndeunlugardepescason:lacalidaddelapesca,loscostes,las instalacionesportuarias, lasrampasparaembarcacionesoelaccesoa lacosta, lacalidadmedioambiental, lainteracción entre los pescadores y la normativa178. La distribución espacial varía también en función del cicloalimentario.Asímismo,enlasAMPexistenrestriccionesporespecie,temporadayespacios.
Estas limitaciones de las zonas protegidas, junto con el alto número de capturas en algunos espacios, generancompeticiónconlapescacomercial.
Otrasáreasdeconflictoseproducenconinfraestructurascomolosparqueseólicosolaacuacultura.Enelcasodelasinfraestructurasenergéticas(GNL,eólicas,etc.),nosepermitelapescaamenosde500metros179.
Conflictos SinergiasPescacomercial Incrementalaintensidaddepescay
competiciónInfraestructurascompartidas
Infraestructurasmarítimas Limitacionesalapesca(500metros) AMP Reduccióndehábitats
Limitacionesalapesca
Submarinismo(arqueológico) Compartirinfraestructurasyarrecifesartificiales
Ciudadesportuarias EventosdeportivosTabla14:Conflictosysinergiaspescarecreativa
178L.M.Hunt(2005)Recreationalfishingsitechoicemodels:Insightsandfutureopportunities.Humandimensionofwildlife:Aninternationaljournal,Vol.10,No.3,pp.153-172.179UnitedNationsConventionontheLawoftheSea(1982)Article60
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10 SUBMARINISMO:BUCEO,SNORKELYBUCEOARQUEOLÓGICO
10.1 AproximaciónalmercadodebuceoenlademarcaciónLevantino-balear
10.1.1 Estructuradelaofertayevolucióndelmercadoanivelglobal
Elbuceorecreativosecomponedetodaslasactividadesquerealizanlasinmersionessubacuáticasyrepresentaunpotencialturísticoimportanteparalascomunidadeslocalesconreservasmarinas.
La industria del buceo recreativo se constituye de diferentes empresas que ofrecen servicios de transporte debuceadores,inmersionessubacuáticas,snorkel,cursosadiferentesnivelesycertificaciones.Tambiénoperanotrasempresasqueproporcionanserviciosymaterialespecíficoalasorganizacionesrelacionadasconelsector,asícomolostoursoperadoresyagenciasdereceptivosespecializadas.
El turismo de buceo ha crecido exponencialmente a nivel global. Según la Professional Association ofDivingInstructors(PADI)180entreel2000yel2013,elnúmerodeempresashacrecidoun24%ylosinstructoresenun26%(135.615personas),mientraslaspersonasinstruidasanualmenterondabanlas900.000enel2014.
La industria subacuática genera ingresos relevantes, directose indirectos, ybeneficioseconómicosen las áreascosterasdondeexisteestaactividad.SegúnlaFederaciónEuropeadeDestinosTurísticosNáuticos(FEDETON),seestimaquecadaaño800.000buceadoreseuropeosrealizanunviaje,querepresenta1.400.000€.
10.1.2 EstimacióndelaevolucióndelbuceoenlademarcaciónLevantino-Balear
Hoy en día no existen datos públicos oficiales para estimar la magnitud de esta actividad en la demarcaciónLevantino-Balear.Existeunarealidadanivel localsignificativapara teneruna ideadelordendesumagnitud.Sianalizamoselnúmerodeinmersionesúnicamenteenlaszonasprotegida,enlareservamarinadelasislasMedespodemosafirmarquesehaproducidounincrementodelaprácticadeestaactividad.Tansoloenelperiodode1992-1993,elnúmerodeinmersionesaumentóun125%,hastallegar,enel2002,aunpicode72.248inmersiones.A causa de este incremento exponencial, a partir de 2015 se ha decidido reglamentar y limitar el número deinmersionesenlasislasMedes,atravésdelPlanRectordeUsoyGestión(PRUG)delÁreaProtegida,seapornúmerodeinmersionesdiariasoanualporboya,apartirdeunmáximoanualde74.876inmersiones.
Gráfico7:EvolucióndelnúmerodeinmersionesenlareservanaturaldelasislasMedes181
10.2 ImpactosambientalesLasactividadesdesubmarinismo(buceoysnorkel)demandanespaciomarítimoparaungrannúmerodeusuarios.Alanalizarlaregulaciónqueordenalaactividaddebuceovemosqueestácentradaenlasmedidasdeseguridadquedeberárespetarelsubmarinistaafindegarantizarsupropiobienestaryreducirlasposibilidadesdeaccidente,
180
United Nation, 2016 http://www.un.org/Depts/los/global_reporting/WOA_RPROC/Chapter_27.pdf 181DatosestadísticosdelParqueNaturaldelMontgrí,IllesMedesyelBaixTer.
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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enunaactividadtécnicamentecomplejayconriesgosnotablesparaquien lapráctica.Enestamisma línea,a lafechadeescribiresteinforme,estáencursodeelaboraciónunproyectodeRealDecretoporelquesedeterminaránlascondicionesdeseguridadde lasactividadesdebuceoenaguasmarítimasespañolas.Dichoproyecto,sibienmencionaensuexposicióndemotivoslanecesidadderespetarelmedioambiente,tienesurazónenlaseguridaddelaspersonasylaseguridadmarítimageneral.
Esteenfoqueexclusivamenteantropocéntricodelaactividaddebuceoes,comoapuntábamos,unaconstanteenlanormativareguladoraaúnvigente:elDecreto2055/1969,de25deseptiembre,porelqueseregulaelejerciciodeactividadessubacuáticasolaOrdendelMinisteriodeFomento,de14deoctubrede1997,porlaqueseapruebanlasnormasdeseguridadparaelejerciciodeactividadessubacuáticas.Estásiguesiendolatendenciaenlasnuevasprevisiones normativas, a pesar de que el proyecto de Real Decreto publicado el 1 de febrero de 2018 por laDirecciónGeneraldelaMarinaMercantedelMinisteriodeFomento(yareferenciado)afirme,ensuexposicióndemotivos,que“elaugedelbuceorecreativoestáligadoalaconsolidacióndelllamadoturismodebuceo,favorecidopor la amplitud de la costa en España y nuestro clima. El número de practicantes del buceo recreativo creceregularmentecadaaño”.
Los nuevos instrumentos de ordenación de las áreas marinas, especialmente las protegidas, pero noexclusivamente,estánobligadosafundamentarseenlacapacidaddecargatambiéndeesteusoturísticodelmaryaarticularcriteriosquepuedancontrarrestarlaactualpresión.Ellodeberápasar,necesariamente,porestablecercontroles de educación ambiental a la hora de otorgar los permisos de buceo (sometidos, hoy en día, a unasupervisión estricta de los conocimientos enmateria de seguridad), por limitar e incluso prohibir el acceso desubmarinistas a áreas de especial valor y, visto el auge de la actividad, dosificar el acceso de estos turistassubacuáticosatravésdepermisoslimitadosaunazonaylugar,comosideunaembarcaciónsetratara.
Laposibilidaddehacervalerlacapacidaddecargaparaacotarlosusosdeunespacioprotegidohasidoyareferidaendiferentesapartadosdeesteinforme.EsoportunodestacarqueelDecreto2055/1969,de25deseptiembre,porelqueseregulaelejerciciodeactividadessubacuáticasprevé,enelartículovigésimoprimero,que“lasautoridadesde Marina en el mar litoral, así como los Gobiernos militares y civiles y las Confederaciones Hidrográficas yComisaríasdeAguas,deacuerdoconsuscompetenciasrespectivas,podránestablecerzonasprohIbídasalbuceoyaseaconcaráctertemporalodefinitivo”.
Ademásdelasnormasestatalesqueconstituyenelrégimenjurídicodelasactividadessubacuáticasmencionadas,lascomunidadesautónomassoncompetentesenenseñanzassubacuáticasdeportivas,asícomoenordenaciónyplanificacióndelsectorturístico.Así,esenlasnormaspropiasdecadacomunidadautónomaqueencontramoslaobligación,conrelaciónalosinstructoresdebuceo,deacreditarconocimientosquelespermitanadoptarmedidasparapreservarelentornoy lascondicionesmedioambientalesquedebenconoceryaplicar lossubmarinistasalhacerusodelmar.
Losimpactosambientalescausadosporlasactividadesturísticassubmarinassoninfluenciados,principalmente,porlossiguientesfactores:
• Presenciadesubmarinistas.• Característicasdelasinmersiones.• Comportamientodelosbuceadores.• Gradodeexperienciadelbuceador.
Presiones Impactosambientales
Contactodirectoconelfondomarino Perturbacionesydañosalecosistema,afectacióndelascomunidadesbentónicasyaumentodelestrésdelafauna.
Inmersionesypresenciadebuceadores(contactoindirecto)
Perturbacióndelasespeciesmarinas,efectossobrelaestructuradelascomunidadesdepeces,efectossobrelacomplejidadydegradacióndelos
hábitats
Anclajes Afectaciónalfondomarino(praderíasdefanerógamasmarinas,corales,algas)yalasespeciesbentónicas.Alteracióndelascorrientesmarinas.
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Contaminaciónlumínica Perturbacionesalasespeciesbentónicas,cambiosenelcomportamientodelafaunamarina.
Contactosdirectos(intencionalesonointencionales)conlosrestosarqueológicos
Alteracióndelequilibriodelsitio,dañosalrestoarqueológico,aumentodelacorrosiónyremociónyrobodeartefactos
Contactodelasburbujasdeaireconelrestoarqueológico
Aceleracióndelacorrosióndelrestoarqueológico
Concentracióndelaactividad DisminucióndelestadodeconservacióndelrestoarqueológicoydelecosistemaenlasÁreasMarinasProtegidas
Tabla15:MatrizPresiones/ImpactosSubmarinismo
10.2.1 Contactofísicodirectoconelfondomarino
Buceo-submarinismo
Lamayoríadelosimpactoscausadosporlosbuceadoresserealizanatravésdelcontactofísicodirectoconelfondomarino,originandoprincipalmentelaperturbacióndelafaunayflorabentónicas182.Elcontactopuederealizarsemediantelasmanos,elcuerpo,losequipamientosutilizados,lasaletasobombonas183.Losfactoresquecondicionaneinfluyenenlafrecuenciadelcontactoentresubmarinistasylosorganismosmarinosdependenenparticularde184:
• Perfildelosbuceadores:competenciatécnicayexperienciaprevia.• Elgradodeconocimientodelambienteydel lugarporpartedelbuceador:percepción,conocimientoy
sensibilizacióndelafragilidaddeflorayfauna.• Lascondicionesfísicasdurantelainmersión(corrientesmarinas,oleaje)• Lascaracterísticasbiológicasdelsitio• Presenciadeorganismosvulnerables
Labúsquedayobservacióndelospecesquevivenenhábitatsdefondomarinollevaalosbuceadoresaacercarseadichosorganismos,inclusivehastatocarycaminarporelfondo.Elcontactoesinvoluntarioenlamayoríadeloscasos,causadoporlafaltadeexperiencia,técnicasdenataciónerróneasocomportamientosinadecuadosdurantela actividad185.Durante la inmersión, lamayoría de los contactos son causados por el golpeode las aletas y elcontactodirectoconelfondo.Durantelaobservación,losbuceadorespuedenpisarlosorganismos,removerlasalgas,moverlossedimentos,colectarlosorganismosy/omoverlaspiedras.
Considerando todos estos factores/efectos, el buceodeportivopuedeprovocar el deteriorode los ecosistemasmarinos.Losbuceadoresdañanlosorganismosconelcontactofísicoygeneranroturaoerosiónenlasestructurasenlascualesviven,sobretodoenaquellasespeciessensibles,debidoasuscaracterísticasfrágiles,comolasquepresentan esqueletos rígidos y carbonatados186. Asímismo, las condiciones físicas (topografía del fondo, olas ycorrientesmarinas) y las características ecológicas del sitio (como complejidad y densidad de especies frágiles)puedeninfluenciarlafrecuenciaconlascualeslosorganismospuedensufrirdaños187.
182MAPAMA(2012):“EstrategiamarinademarcaciónmarinaLevantino-balear”.Madrid
183-Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.
Difranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.184 - Rouphael, A. B. & Inglis, G. J. (2001): “Take only photographs and leave only footprints?”: An experimental study of the impacts ofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.185Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.186Ibíd.187Rouphael,A.B.&Inglis,G.J.(2001):“Takeonlyphotographsandleaveonlyfootprints?”:Anexperimentalstudyoftheimpactsofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.
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El porcentaje de contacto registrado en diferentes estudios resulta elevado sobre todo en cuevas y paredescubiertas de organismos. Estos sitios representan dos de los hábitats más vulnerables a la actividad desubmarinismo,yaqueacogenmuchasespeciessésilesdecrecimiento lentoyfrágiles188.Elbuceadordurantesuexperiencia puede remover la cobertura de vegetal de fanerógamasmarinas (como la P. Oceánica) o corales,hábitats que sustentan diferentes especies bentónicas. En un estudio realizado en Sierra Helada Marine Park(Alicante)189,seestimóque,enunainmersiónde45minutos,cadabuceadorrecreativopuedeefectuarhasta100interaccionesconelecosistema.
Deacuerdoconlaliteraturacientífica,laspresionescausadasporelcontactodirectoson190:
• Caminata(pisoteo)conlasaletas• Elevacióndelsedimento:atravésdelasemisionesfuentedeairecomoburbujasdeaireocaminandosobre
elfondo• Eliminacióndealgasofanerógamas• Contactodirectoconorganismosfrágiles:atravésdelasmanosoconelpisoteodirectoduranteelcamino
enelfondo• Recogidadeorganismosorotacióndepiedras
En diferentes estudios, se ha relevado que los buceadores que llevan cámaras fotográficas efectúan másinteraccionesconelambienterespectoalosotrosbuceadores191.Durantelainmersión,conlaintencióndeobtenerlamejorfotografía,seposicionanenelfondoayudándoseconaletasycodosyaumentaneltiempodecontactoconelsubstrato,locualperjudicadirectamentelaflorabentónica192.Estoscontactoscausanmodificacionesypérdidadehábitatsycontribuyenaladesaparicióndeespeciesamenazadas.
Impactosambientalessobrelascomunidadesdecorales
Enmuchosestudios,sehademostradounacorrelacióndirectaentrelapresenciadebuceadoresyladisminucióndelacoberturadecorales193.Loscorales,porsuscoloresatrayentesyporlasdiferentesespeciesqueacogenensus
188-LLoret,J.;etal.(2006):“Analternativeapproachformanagingscubadivinginsmallmarineprotectedareas”.InAquaticConservation:MarineandFreshwaterEcosystems,Vol.16,pp.579–591.Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.
DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.189Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.190-Davenport, J.&Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourismandpersonal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.191-Rouphael,A.B.&Inglis,G.J.(2001):“Takeonlyphotographsandleaveonlyfootprints?”:Anexperimentalstudyoftheimpactsofunderwaterphotographersoncoralreefdivesites”.InBiologicalConservation,Vol.100,pp.281-287.Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84Luna,B.;etal.(2009):“BenthicimpactsofrecreationaldiversinaMediterraneanMarineProtectedArea”.ICES-JournalofMarineScience,Vol.66,pp.517–523.Sanchez,J.;etal.(2010):“Impactedelbusseigsobrelescomunitatsbentòniques,comaeinaperal’establimentdelacapacitatdecàrrega,alesillesMedes.Memòriatècnica.ParcNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer”.DepartamentdeMediAmbientiHabitatge,GeneralitatdeCataluñaiSUBMON,25pp.192Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.193Davis,D.&Tisdell,C.(1995):“Recreationalscuba-divingandcarryingcapacityinmarineprotectedáreas”.InOcean&CoastalManagement,Vol.26,pp.19-40.Hawkins,J.P.;etal.(1999):“EffectsofRecreationalScubaDivingonCaribbeanCoralandFishCommunities”.InConservationBiology,Vol.13nr.4,pp.888–897.Uyarra,M.C.&M.Côté,I.M.(2007):“Thequestforcrypticcreatures:Impactsofspecies-focusedrecreationaldivingoncorals”.InBiologicalConservationVol.136,pp.77–84.
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hábitats, son unas de las especies más apreciadas por los buceadores194. Estas especies cumplen una funciónesencialenlosecosistemasmarinos,formanunecosistemapropioytienenungraninterésbiológico,ecológicoyturístico.
ElcontactodirectopuedealterarycontribuiralaextincióndelascomunidadesdecoralesendémicospresentesenlademarcaciónLevantino-Balear,comoelcoralrojo(Coralliumrubrum),elcoralanaranjado(Astroidescalycularis)yelcoralcladocora(Cladocoracaespitosa),especiespresentesenlalistarojadelaIUCN195.
Elcoralanaranjado(Astroidescalycularis)esuncoralendémicodelmarMediterráneo,conunadistribuciónlimitadaenelmediterráneooccidentalacausadesusensibilidadalasvariacionestérmicasyalacontaminación196.Selocalizageneralmenteenáreasmarinaspocoprofundas(0–15metros)enparedesverticalesodentrodecuevas.Esmuysensiblealasactividadeshumanas,talescomolaconstruccióndepuertosrecreativos,laregeneracióndeplayas,elaumentodelacontaminaciónmarinayladestruccióndehábitats197.
EnunestudioenelmardeAlborán,sehananalizadosseisdiferentesactividadesrecreativasconunaltopotencialde impacto sobre el coral anaranjado. De estas, la actividad con el número de usuarios más alto fueron lasinmersiones(70%)(náuticarecreativa15%,snorkel7%,pescasubmarina4%,kayak2,5%ypescadeportiva2%)198.
Los buceadores son los que ocasionan más impactos negativos a esta especie de coral. Se ha observado unacorrelaciónpositivaentreladisminucióndelnúmerodecoloniasdecoralanaranjadoconlapresenciayfrecuenciadebuceadoreseneláreadondeseencuentraestaespecie.Entreabrilyseptiembre,serevelaronelmayornúmerode colonias arrancadas, con valoresmáximos entre junio y agosto cuando la presencia de buceadores eramásfrecuente.Altérminodelatemporada,lascoloniasafectadasporarranquessevendisminuidas.Asimismo,sehareveladotambiénquetodosloscontactosconelA.calycularishancausadolesionesimportantesalascolonias199.
Losgolpesdelosbuceadorespuedenromperelesqueletoexternocompuestodecarbonadocálcico,contribuyenaladiminucióndecolonias,altamentevulnerablesalosimpactosdebidoasufragilidad.Eltiempoderecuperacióndeestosorganismosesmuylargoylarecuperacióncompletapuedesermuydifícil200.Elbuceodeportivopuedeprovocar el deterioro de las estructuras rocosas donde viven los corales, ya que los buceadores dañan losorganismosmarinosmedianteelcontactofísicoyprovocanroturaoerosiónenlasestructuras.
Hasler,H&Ott,J.A.(2008):“Divingdownthereefs?IntensivedivingtourismthreatensthereefsofthenorthernRedSea”.InMarinePollutionBulletin,Vol.56,pp.1788-1794.DiFranco,A.;etal.(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.
Bramanti,L.;etal.(2011):“Involvementofrecreationalscubadiversinemblematicspeciesmonitoring:ThecaseofMediterraneanredcoral(Coralliumrubrum)”.InJournalforNatureConservation,Vol.19,pp.312-318.Camp,E.&Fraser,D.(2012):“InfluenceofconservationeducationdivebriefingsasamanagementtoolonthetimingandnatureofrecreationalSCUBAdivingimpactsoncoralreefs”.InOcean&CoastalManagement,Vol.61,pp.30–37.Terron-Sigler,A.;etal. (2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”. InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.194 Milazzo, M.; et al. (2002) “The impact of human recreational activities in marine protected areas: what lessons should be learnt intheMeditteraneanSea?”MarineEcology23:280-290.195Terron-Sigler,A.;etal.(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.BramantI,L.;etal.(2011):“Involvementofrecreationalscubadiversinemblematicspeciesmonitoring:ThecaseofMediterraneanredcoral(Coralliumrubrum)”.InJournalforNatureConservation,Vol.19,pp.312-318.196Terron-Sigler,A.;etal.(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.197Moreno,D.;etal.(2008):“Astroidescalycularis(Pallas,1766)”.InLibrorojodelosinvertebradosdeAndalucía,pp.281–286.198Terron-Sigler,A.;etal..(2016):“TheeffectsofSCUBAdivingontheendemicMediterraneancoralAstroidescalycularis”.InOcean&CoastalManagement,Vol.122,pp.1–8.199Ibíd..200DiFranco,A.;etal..(2009):“ScubadiverbehaviouranditseffectsonthebiotaofaMediterraneanmarineprotectedarea”.InEnvironmentalConservationVol.36nr.1,pp.32–40.
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Snorkel
Laactividaddelossnorkelspuededañarlafaunaylaflorasésilesmediantelacaminataoconelsimplecontactoconlasaletas,asícomotambiénconlaelevacióndelossedimentos201.Lamayoralteraciónserealizaprincipalmenteenáreaspocosprofundasoenpresenciasderocas,dondesepuedecaminarypisardirectamenteelfondoylosorganismos202.
10.2.2 Inmersionesypresenciadebuceadores
Lapresenciadebuceadoresprovoca,ademásdelosdañosfísicos,presioneseimpactosindirectosasociadosaladegradacióndelhábitat203.Lasburbujasdeaireemitidasporlosbuceadorespuedenquedaratrapadasdentrodelas cuevasmarinas y aumentar así la suspensióndel sedimento, quepuede sofocaro golpear a losorganismossésiles.
Lapresenciadelbuceadorpuedetambiénafectarlasespeciesdefaunaygenerarcambiosensucomportamientoyocasionarproblemasecológicoscomoalteracionesenlasredestróficas204.Tambiénlaintrusióndealimentosporpartedelhombrepuedeatraerpecesdegrandesdimensionesypredadoresquepuedenreducir lapresenciadepecesmáspequeñosyreducirlabiodiversidadlocal205.
10.2.3 Contaminaciónlumínica
Loshábitatssubmarealesmediterráneossecaracterizanpor lapresenciadediferentescomunidades ligadasa lavariacióndelaexposicióndelaluz,comolascomunidadesdecoralescoralígenasopre-coralígenas,enlascualesvivenorganismosbentónicosenambientesoscuros,conunatasabajadecrecimiento.Estosorganismossonmuysensiblesalasvariacionesdelaluzyalapresenciadelosbuceadores.Puedecausarcambiosdelaluminosidadconvideocámaras,fotocámarasolinternas,sobretodocuandoseusanencuevasoiluminanalosanimales.
Enlaliteraturacientífica,sehaconstatadounacorrelacióndirectaentreeldañoalosorganismosyelnúmerodevisitantessubacuáticos.Elaumentodelnúmerodebuceadoresincrementalaspresionesenelecosistemamarino,yaseandirectasyporcontactofísicoentrelosturistasyloselementosdeloshábitatsdeinterésoindirectas,porelaumentodel númerodebarcos y anclajes.Dicha intensidad causaun grado altodedaños a los hábitats y a laextensiónespacialdeláreaafectada.
Losefectosacumulativosdelosimpactoscausadosporcontactosdirectospuedencausarunadestrucciónlocalizadasignificativade losorganismosbentónicossensibles.Lafrecuenciadelcontactofísicoentreelbuzoconel fondomarinoy/olosorganismosseincrementaalaumentarlaintensidadyeltiempodelainmersióndelosbuceadores.Unincrementoenelnúmerodebuceadoresoriginatambiénunamayorpresenciadenúmerodebarcosyanclajesy aumenta la escala espacial de los impactos en el ecosistema, así como también el incremento del riesgo decontaminación.
EnlademarcaciónLevantino-Balear,lamasificacióndelbuceodeportivohacausadoefectossobrelaintegridadyelestado de muchas especies bio-constructoras, características de comunidades rocosas infra-litorales y circa-litorales.Losefectosacumulativosdelaspresionescausadasporlasactividadesrecreativassubmarinaspuedenser
201Rangel,M.O.;etal.(2015):"Eco-touristicsnorkellingroutesatMarinhabeach(Algarve):Environmentaleducationandhumanimpacts".InMarinePolicy,Vol.60pp.62-69202Hannak,J.S.;etal.(2011):“Snorkellingandtramplinginshallow-waterfringingreefs:Riskassessmentandproposedmanagementstrategy”.InJournalofEnvironmentalManagement,Vol.92,pp.2723-2733.203 Davenport, J. & Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourism and personal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.204 - Milazzo, M.; et al.. (2002) “The impact of human recreational activities in marine protected areas: what lessons should be learnt intheMeditteraneanSea?”MarineEcology23:280-290.Davenport,J.&Davenport,J.L.(2006):“Theimpactoftourismandpersonalleisuretransportoncoastalenvironments:Areview”.In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.205 Davenport, J. & Davenport, J. L. (2006): “The impact of tourism and personal leisure transport on coastal environments: A review”. In:“Estuarine,CoastalandShelfScience”,Vol.67,pp.280-292.
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mayorescuandoestaactividadseconcentraenáreassensiblescomolasAMP.Además,causapresionesyconflictosenunambientequeacogeespeciesaltamentevulnerablesyprovocadañosrelevantesenloshábitats.
10.2.4 Buceoarqueológico
Losrestosarqueológicossubmarinoshandevenido,enlosúltimosaños,atraccionesturísticasimportantesentrelosbuceadoresgraciasalbinomiopatrimoniocultural-ambiental.Estaatracciónturísticaaumentalaconcentracióneintensificacióndelaactividaddebuceoenáreasnoexplotadasdesdeelpuntodevistaturísticoyponeenriesgolosbienesarqueológicosy/oelhábitatqueacoge206.
Enlaszonasconpresenciasderestosmarinos,sehancreadoáreasprotegidas(comolosparquesarqueológicos)enlascualesseprohíbendiferentesactividadesantrópicas,comolapesca.Graciasalmayorgradodeprotección,sehanpodidodesarrollarhábitatsconunabiotamarinabienconservadayricadebiodiversidad207.
Losrestosarqueológicossonimportantesartificialesdebidoalanidificacióndealgunasespeciesydesuprotección.Tienenunagranimportancialosfondosarenososofangososdondelosorganismosbentónicoscolonizanbarcosyencuentranlascondicionesbióticasyabióticasparalacreacióndecomunidadescomplejasdepeces.Estosparqueshancontribuidoalaconservacióny,enalgunoscasos,alrestablecimientodelabiodiversidadmarina208.
Lasactividadesdebuceoarqueológicopuedendesequilibrarlarelacióninstauradaentrebiodiversidadypatrimoniohistóricoyafectarasílaconservacióndeambos.Elnúmerodevisitantespuedeacelerarlosprocesosdedegradaciónconelusodeprácticasincorrectasydisminuirelvalordelpatrimonioculturalyambiental.Losrestossonrecursoslimitadosyunavezdañadosnopuedenserrestablecidosalacondiciónanterior209.
Sibien los impactosprecedentesdebenserabordadosapartirdeunosmismosfundamentosa incorporaren laordenación del medio marino (respeto a la capacidad de carga del entorno, declaración de zonas prohIbídas,requisitos de instrucción ambiental de los acompañantes de buceo…), mención específica que requiere lainteraccióndelaproteccióndelPatrimonioCulturalSubacuáticoconlaproteccióndelmedioambiente.Tantolanormativa internacional, convención sobre la protección del patrimonio cultural subacuático (París, 2 denoviembrede2001.BOENº55de5demarzo2009),comolasprevisionesdelanormativaestatal,art.20elDecreto2055/1969.Estascontemplancuestionesrelativasasupreservación,ladeterminacióndesutitularidad,entreotros,deestoselementospatrimoniales,sinprestaratenciónasuinteracciónconlabiodiversidad,yal impactoquelagestiónocontemplacióndedichopatrimonioculturalpuedeprovocarenelmediomarino.
A efectos de ordenación marítima, cabría estudiar la obligación de cooperar en cuestiones de formación entecnología subacuática210paraobligaraavanzaren fórmulasque incidan lomenosposibleen laafectacióna labiodiversidadalgestionardichopatrimonio.Lasdiferenteszonasquealberganestariquezaculturaldeberíansercartografiadasparaplanificarsuextracción,ono,ytenerenconsideración,también,laafectaciónynecesidaddeproteccióndelasespeciesmarinas(animalesyvegetales)quehabitandichoentorno.
10.3 ConflictosysinergiasLosfactoresambientalesclavesquedebenserconsideradosparalarealizacióndelasactividadessubmarinistasson:
• Visibilidadsubmarina• Calidaddelaguamarina• Biodiversidaddelecosistemaacuático• Presenciadeespeciesemblemáticasoendémicas
206-Edney,J.(2016):"AFrameworkforManagingDiverImpactsonHistoricShipwrecks".InJournalofMaritimeArchaeology,Vol.11,pp.271–297.Garcia, A. C. & Barreiros, J. P. (2018): “Are underwater archaeological parks good for fishes? Symbiotic relation between cultural heritagepreservationandmarineconservationintheAzores”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.21,pp.57-66.207Garcia,A.C.&Barreiros,J.P.(2018):“Areunderwaterarchaeologicalparksgoodforfishes?SymbioticrelationbetweenculturalheritagepreservationandmarineconservationintheAzores”.InRegionalStudiesinMarineScience,Vol.21,pp.57-66.208Ibíd.209Ibíd.210 Yturriagabarberán,J.A.Laproteccióndelpatrimonioculturalsubacuático.JusteRuiz,J.yBouFranch,V.(Dir.),DerechodelmarysostenibilidadambientalenelMediterráneo,Valencia,TirantloBlanch,2014.Pág.87–103.
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• Accesibilidadalsitiodeinmersión• Condicionesmeteorológicas
Elambientemarinoeselelementoclaveparalarealizacióndelasactividadesdebuceoysnorkel.Lacalidaddelosfactoresambientalescondicionalalocalizacióndelasactividadesdelossubmarinistas,seadesdeelpuntodevistaespacialotemporal.Lasactividadesturísticassubmarinassecaracterizanporconcentrarseprincipalmentedurantela temporada estival y en zonas de áreas protegidas, las cuales proporcionan una mayor calidad de factoresambientalesy,enconsecuencia,unamejorexperienciarecreativa,graciasalamayorriquezadebiodiversidaddeestasáreas.
Lavariedaddeáreasdeinterésparaelbuceoesunaclavedeléxitodeestaactividad.Aunquelosarrecifesdecoralylosrestosdenaufragiosparecenseralgunasdelascaracterísticaspreferidas,losbosquesdealgas,loslechosdepastosmarinos,lascuevassubmarinasyloshábitatsquealberganespeciesamenazadasorarastambiénsonmuyvaloradospor losbuceadores211. Ladisponibilidaddeuna zonadeaparcamiento cercade laplayaodelpuerto(menosde100m)esunfactorimportantedebidoalpesodelmaterialdebuceo212.
Losconflictosconelsubmarinismovienendadosgeneralmenteporladisminucióndehábitatsenbuenestadodeconservacióndebidoaactividadesdepescaoalaconstruccióndepuertos.Asímismo,elincrementodeusuariosamateurs (bautizos) aumenta la presión sobre zonas de buceo y causa más conflictos con buceadoresexperimentados y científicos. La la presencia de embarcaciones de recreo reduce la calidad de las aguas eincrementalaturbidezyelruidoydificultalaprácticadelbuceoencondicionesadecuadasdeconfort.LasAMP,espaciospreferidosporlosbuceadoresporlacalidaddelosecosistemas,sevelimitadaporzonificacionesestrictas,aunqueseannecesariasparamantenerunbuenestadoambiental.
Tabla16:ConflictosySinergíasPescaDeportiva
211K.Dimmock(2009)Findingcomfortinadventure:experienceofrecreationalSCUBAdivers.LeisureStudies,Vol.28,No.3,pp.279-295.212Ibíd.
CONFLICTOS SINERGIAS
Pescarecreativa/comercial Disminucióndehábitatsyriesgosdeaccidentes
Zonificaciónconenfoqueecosistémicobeneficiosoatodasparteseinfraestructurascompartidas
Embarcacionesderecreo Disminucióndehábitats,calidaddelaguayriesgodeaccidentes Compartirinfraestructuras
Explotaciónmineradefondos Disminucióndehábitatsylimitacionesalaactividad
AMP Limitacionesalaactividadymasificacióndezonasdeinmersión
Zonificaciónylimitacióndeusuariosamateurs,designacióndezonas
amateursylaconservaciónincrementaelatractivoparaelbuceo.
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11 OBSERVACIÓNDEFAUNAMARINA
11.1 EvolucióndelmercadodeobservacióndecetáceosLaobservacióndefaunamarinaesunaactividadrelativamenterecienteenlaindustriaglobaldelturismo,yse
estátransformandoenunaindustriasignificativaenmuchospaísesdelmundo.Lamayoríadelosusuariosdeesta
actividadseconcentranenlaobservacióndecetáceos.Secalculaque,enel2008,13millonesdeexcursionistas
participaronenlaobservacióndecetáceosygeneraron2,1millonesdedólaresalañoentodoelmundo;fueron
empleadosentre13.000y18.000trabajadores213.
EnEuropa,laactividaddeobservacióndecetáceossehaincrementadoun7%entreel1998yel2008,ysehapasado
de32.3millonesdedólaresdeingresosanualesa97.6millonesdedólares.Esteincrementoesunindicadordela
importanciaqueestaactividadhatenidoenlosúltimosañosydesupotencialidadfuturaenelmarMediterráneo.
Tabla17:ValoreconómicodelaindustriadeobservacióndeballenasenEuropa(1991-2008).
Fuente:O’Connoretal.(2009)
EnEspaña,comoenlademarcaciónLevantino-Balear,elturismodeobservacionesdemamíferosnorepresentaunaactividadrelevante.Noobstante,existeunatendenciaalaumentodelaprácticadeestaactividad.En10años,desdeel1998hastael2008,elnúmerodeobservadoresdeballenasenEspañahaexperimentadounatasadecrecimientoanualdel11,6%214.Esteincremento,estáprincipalmenteradicadoenlasIslasCanarias,laúnicaregiónconunmarcolegal sobreestaactividad (Decreto178/2000,de6de septiembre), dondecuenta conuna flotademásde100embarcaciones para el avistamiento de cetáceos215. En 1996, esta actividad supuso unas 700.000 salidas deavistamientodecetáceos,conunimpactoeconómicoestimadode2.000millonesdepesetas216.
11.2 ImpactosambientalesSeobservaquelasmedidasregulatoriasvanasociadasaltipodeespecies.Loscetáceosdisfrutandeunaatenciónmayorporloqueserefiereapreservarlosdelosefectosdesuobservaciónporpartedeloshumanos.Elacuerdosobrelaconservacióndeloscetáceos217detalladequémaneralosestadosfirmantesdeberánprotegerloscetáceosyestablece,entreotrasmedidas,“evaluacionesdeimpactoquesirvandefundamentoparapermitiroprohibirlacontinuaciónoelfuturodesarrollodeactividadesquepuedanafectaraloscetáceosoasuhábitatenlazonadelAcuerdo, incluidas la pesca, la prospección y la explotación marítimas, los deportes náuticos, el turismo y laobservacióndecetáceos,asícomoparaestablecerlascondicionesenquepodrándesarrollarsedichasactividades”.
213Pace,D.S.,etal. (2015):“CetaceansValueandConservation intheMediterraneanSea”.JBiodiversEndangerSpeciesS1:S1.004.214O’Connor,S.,etal.(2009):“WhaleWatchingWorldwide:tourismnumbers,expendituresandexpandingeconomicbenefits”.AspecialreportfromtheInternationalFundforAnimalWelfare,YarmouthMA,USA,preparedbyEconomistsatLarge,295p.215Listadeembarcacionesparalaobservacióndecetáceos.GobiernodeIslasCanarias.216Decreto178/2999,de6deseptiembre,porelqueseregulanlasactividadesdeobservacióndecetáceos.GobiernodeCanarias.(pág.15841).217EnelMarNegro,elMarMediterráneoylaZonaAtlántica,vigentedesdeelaño2001,yadoptadoenelMarcodelaConvencióndeBonn
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La base jurídica internacional para ordenar la observación de cetáceos es clara y suficiente. España en el 2007cumplió con su obligación de desplegar estas previsiones en el derecho interno218. Esta norma fijamedidas deproteccióngeneralesycomplementariasenelllamadoEspacioMóvildeProteccióndeCetáceoseincluyenormasdeconductaquedeberánserseguidasenlaobservacióndecetáceos.Sinduda,unmayorcontrolenlaobservacióndeestasprevisionesdetalladaspermitiríaquelosimpactosaquídescritosfueranmenores.
Laprácticadeobservacióndefaunamarinaesunadelasactividadesturísticasqueutilizandirectamenteelambientemarino y los servicios ecosistémicos derivados219. Lasmolestias provocadas durante los períodos demigración,reproducciónyalimentaciónpuedentenerimpactosnegativosimportantes,locualdisminuyesusposibilidadesdesupervivencia,enparticular,enlascríasdecetáceos220.
Losimpactoscausadosporlasactividadesdeobservacióndefaunapuedencomportarcambiosacortoylargoplazo,enlafaunamarinayenelecosistema221222:
• Cortoplazo:cambiosenlafisiologíayenelcomportamientodelosanimales.• Largoplazo:aumentomortalidadyéxitoreproductivoreducidodelapoblacióndelaespecieafectada.
Los efectos acumulativos de estos impactos afectan todo el ecosistema, incluso especies que no son el objetoprincipaldelaobservación223.Lagravedaddelaspresionesimpuestasporlaobservacióndefaunavaríaenbaseadiferentesfactorescomo224:
• Laespecieafectada• Edad,sexo,ycondicionesfísicas• Tipodehábitatenelcualserealizalaactividad• Númerodeindividuosdelamanada• Númerodecontactosconactividadesturísticasuotrasactividadesantrópicas• Cercaníadepersonasybarcos
Según la intensidad y la distribución de la actividad de observación los animales pueden desarrollar cambioscomportamentalesque influenciansusmodalidadesdealimentación,descanso, reproducciónydesplazamiento.Esto puede inducir a una disminución del número de individuos de las especies afectadas (mamíferos u otrosanimales).
Laobservacióndefaunainfluyeenelambientetambiéndemaneramarginal,encuantolasolapresenciadelhombreessuficienteparainfluenciarymodificarelhábitat,elcomportamientoylafisiologíadeunaespecie225.
Como se ha observado con el buceo recreativo, en la mayoría de los casos, los impactos provocados sonconsecuenciasinvoluntariasocausadasporlapresenciaocomportamientoinadecuadodelosturistasyoperadoresdelsector.
218RealDecreto1727/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenmedidasdeproteccióndeloscetáceos.219Rees,S.E.;et al. (2010):“Thevalueofmarinebiodiversitytotheleisureandrecreationindustryanditsapplicationtomarinespatialplanning”.InMarinePolicy,Vol.34Nr.5,pp.868-875
220Garrod,B.&Fennell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352221Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93222New,L.F.;et al. (2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16223Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93224Ibíd..225Trave,C.;etal.(2017):“Arewekillingthemwithkindness?Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222
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Presiones Impactos
PresenciasdeturistasInterrupción de la actividad, alteración del comportamiento en diferentesespecies marinas y acuáticas, cambios en la fisiología y éxito reproductivoreducido
ObservaciónycercaníaexcesivaInterferenciassobreelcomportamientode lafaunamarinayacuática, lesionesfísicasalosanimales,cambiosenlafisiología,aumentodelamortalidad,cambiosenelecosistemaypérdidadebiodiversidadyserviciosecosistémicos.
Colisionesconbarcos Muerteydañosalosmamíferos,reduccióndelasespeciesamenazadas,cambiosenelecosistemaypérdidadelosserviciosecosistémicos
Incrementodelruidoporbarcosdealtavelocidad
Alteración de la comunicación acústica de mamíferos, perturbación de lasespeciesmarinas
ComportamientoinadecuadodelturistaDañosfísicosydegradacióndelhábitat,cambiosenlospatronesdealimentación,aumento de enfermedades y mortalidad, pérdida de biodiversidad y serviciosecosistémicos.
Tabla18:MatrizPresiones/ImpactosObservacióndeFaunaMarina
11.2.1 Presenciasdeturistas
Diferentesespeciesdemamíferosmuestranunarespuestacomportamentala lapresenciadeembarcacionesdeobservación de fauna226. La presencia de turistas próximos a los animales silvestres puede originar cambiosbiológicamentesignificativosensucomportamientoyfisiología227.Laspresionesocasionadasdedichapresenciaprovocanalerta,fugayconsiguientesinterrupcionesdelasactividadescomoalimentación,nidificación,cohesiónde grupo o, en algunos casos, respuestas y comportamientos agresivos hacia las embarcaciones228. Impactosnegativosseproducentambiénenelcasoenelcualelanimalnohuyeorevelaseñalesdeperturbacionesy,alrevés,muestraatracciónbuscandocomida229.
Sinembargo, inclusocuandoelanimalnomuestra señalesdemolestiasocambioscomportamentales, tambiénpuedeteneralteracionesfisiológicascomoaumentodelafrecuenciacardíacaydelatemperaturacorpóreauotrasrespuestas endocrinas causadas por la presencia humana. Una elevada frecuencia cardíaca en el animal es unindicadordeestrésprovocadoporlapercepcióndeunaamenazaasociadaaunamolestia230.
11.2.2 Observaciónycercanía
Diferentesestudioshandemostradounacorrelacióndirectaentrelasdistanciasalascualeslosanimalessepuedenacercardurantelostoursturísticosylasrespuestasdelosanimalesprovocadasporestacercanía.Sehanobservado
226New,L.F.;etal.(2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16227Ibíd.228Ibíd.229Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“Wildlifetourismimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93Trave,C.;etal.(2017):“Arewekillingthemwithkindness?Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222230Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93
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diferentesmodalidadesderespuestaalacercaníadebarcosypersonassegúnlaespecieconsideradayeltipodeperturbaciónprovocada231.
11.2.3 Observacióndecetáceos
Lamayoríadelosimpactosgeneradosporlaactividaddeobservacióndecetáceosserealizancuandolosbarcosseaproximanmuchoalosanimalesdeinterés,hechoquecausaperturbacionesenlosmamíferos232.Larespuestadelos cetáceos puede ser evitar los barcos o cambiar la velocidad de la natación. Además, podríanmodificar susrelacionessocialeso,comoenelcasodelasballenas,puedehaberunaumentodelasfrecuenciasdeafloramientosingolpesdelacolay/oempezarinmersionessinsoplido233.
Sepuedendistinguirdostipologíasdeevasión234:
• Evasión horizontal: disminución de la durada de la inmersión, intervalos de sopladomás extensos conaumentodelavelocidaddenatación.
• Evasiónvertical:aumentodeladuracióndelainmersiónycorrespondientereducciónenelintervalodesoplado,reduccióndelavelocidaddenatacióncuandolosbarcosseponenenmarcha.
Lareaccióndeloscetáceospuedepersistirdurantemásde20minutosunavezelbarcosehapuestoenmarcha.Además,elacercamientodelosbarcospuedeimpulsarcomportamientosaéreoscomoelflipperyelslappingdelacola235.
11.2.4 Observacióndeotrasespeciesmarinas
Lapresenciadelhombreendeterminadoshábitatsesunestímuloquepuedeafectardiferentesespeciesmarinas.Enrelaciónconlasavesmarinas,sehanobservadoperturbacionesasociadasalapresenciahumanaendiferentesespecies.
Comoenelcasodeloscetáceos,lasavespuedenmostrarrespuestasatravésdecambioscomportamentales.Enparticular,lapresenciadelaactividadpuedeprovocarelabandonodelnido,locualreduceeléxitodelaeclosióndeloshuevosyabandonodurantelaalimentacióndelascrías,causandounadisminucióneneléxitoreproductivoydelaespecie236.
Losefectosproducidospuedenampliarseenelcasodequesetratedeunacríacolonial(comolasgaviotasuotrasavesacuáticas),encuantolasrespuestasdealgunosindividuospuedenprovocarunareacciónencadenaquesedifundeenlacoloniaentera,talvezconefectoscatastróficos237
Sin embargo, la cercaníade losbarcospuede causar tambiénperturbacionesprovocadaspor lacontaminaciónlumínica.Laluzartificialoriginaimpactosnegativosenlastortugasmarinas,sobretodoenelmomentoenelqueseacercanalaplayaparareproducirseynidificar,causandolapérdidadelaorientaciónenlashembras,yenlascríasdespuésdelaeclosióndeloshuevos238.
231Ibíd.232Garrod,B.&Fennell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352233Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93234Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481235Ibíd.236Ibíd.237Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93238Ibíd.
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11.2.5 Intensidaddelaactividad
Existeunacorrelacióndirectaentrelasperturbacionesobservadasenlosanimalesyenelnúmerodeembarcacionesydecontactosquesehanoriginadoconestasactividades.Sehaencontradoquelatasaderespiración,inmersión,comportamientosaéreos,velocidaddenataciónyinterrelacionessocialesestánrelacionadastambiénalnúmerodeembarcacionesya los rápidos cambiosdedirecciónqueestaspuedenefectuar239. El aumentode laspresioneslocalizadasendeterminadasáreas,enlacualesseobservaunamayorpresenciadelafaunadeinterés,puedecausarlamodificacióndeladistribución,reproducciónysupervivenciadeestasespecies240.
11.2.6 Colisionesconbarcos
Elturismodeobservacióndefaunapuedeaumentarlamortalidaddelafaunamarinayacuática,locualdisminuyelapoblacióndealgunasespeciesenun10%241.Losbarcosturísticospuedenacercarseasusobjetivostantoqueselespuedeprovocarlesionesfísicas.Además,algunosestudioshanobservadolesionesfísicasenlosdelfinescausadasporlaexcesivainteraccióndelaspersonasconlosanimales.Laslesionespuedenponerenriesgoalmamíferoyalasupervivenciadeespecieamenazada242.
11.2.7 Incrementodelruidoporembarcacionesdealtavelocidad
Todoslosbarcos,desdelaslanchasmáspequeñashastalosyatesgrandes,sonunafuenteantropogénicaderuidoenelmar243.Elruidosubmarinoesreconocidocomounacontaminacióndominanteycausaimpactosnegativosenlos ecosistemasmarinos a escala global244. El impactode la contaminación sonoraproducidapor los barcosdeobservacionesdefaunamarina,enparticularsobrelosmamíferos,dependedediferentesfactores245:
• Tipodeembarcación:laslanchasconmotoresporlabordaproducensonidosmáscomplejos,intensosycondiferentesbandastonalesqueunaembarcaciónconelmotordieselintrabordo.
• Profundidad y tipología del fondo marino: la propagación acústica submarina del ruido varíasignificativamenteenbasealaprofundidad.
• Cercaníadelosbarcosalosanimales:hayunacorrelaciónpositivaentreelnivelderuidorecIbídoporelanimalylacercaníadelbarco.
Elruidoprovocadoporlasembarcacionesturísticaspuedeexponeralosanimalesalafrecuenciaeintensidaddesonidoquenormalmentenoseencuentranensusamientesnaturales246.Lacavitacióndelahéliceeslaquecausalamayoríadelossonidossubmarinos.Elruidodominantepuedeexcederde60dBrespectoalsonidodeunaballena,cuandoelbarcoseencuentraentre4kmy5kmdedistancia247.
239Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481240 Argüelles,M. B.;et al. (2016): “Impact ofwhale-watching on the short-termbehavior of Southern rightwhales (Eubalaena australis) inPatagonia,Argentina”.InTourismManagementPerspectives,Vol.18,pp.118-124241Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93242Garrod,B.&Fenell,D.A.(2004):“Ananalysisofwhalewatchingcodesofconduct”.InAnnalsofTourismResearch,Vol.31Nr.22,pp.334-352243Au,W.W.L.&Green,M(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481244Clark,C.;etal.(2009):“Acousticmaskinginmarineecosystems:intuitions,analysis,andimplication”.InMarineEcologyProgressSeries,Vol.395,pp.201–222Williams,R.;etal.(2015):“Impactsofanthropogenicnoiseonmarinelife:Publicationpatterns,newdiscoveries,andfuturedirectionsinresearchandmanagement”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.17-24245Au,W.W.L.&Green,M.(2000):“Acousticinteractionofhumpbackwhalesandwhale-watchingboats”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.49Nr.5,pp.469-481Dunlop,R.A.(2016):“Theeffectofvesselnoiseonhumpbackwhale,Megapteranovaeangliae,communicationbehaviour”.InAnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21246Green,R.&Giese,M.(2004):“Negativeeffectsofwildlifetourismonwildlife”.In“WILDLIFETOURISMimpacts,managementandplanning”,CRCforSustainableTourism,pp.81–93247 Dunlop, R. A. (2016): “The effect of vessel noise on humpback whale,Megaptera novaeangliae, communication behaviour”. In AnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21
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Elruidoantropogénicoesunfactorconcurrencialenlarevelacióndelaseñalentrelacomunicaciónanimal.Elruidoantropogénicoseinterponeenlamismafrecuenciadelaseñaldelosanimales,locualimpidelacomunicaciónypuedemodificarlainformaciónquerecibeelreceptor.Lainformaciónpérdidapuedeserdevitalimportanciaporeléxitoreproductivo,revelacióndepeligrosysupervivenciadelaespecie248.
El ruido de las embarcaciones de observación de fauna interfiere en la fisiología auditiva y el comportamientoacústico, sobre todoenel casode losmamíferosmarinos.Además,puede causar variaciones temporalesenelumbral auditivo (pérdida del oído temporánea o permanente249), dificultar las tareas a los predadores y lacomunicaciónconloscomponentesdelgrupo,locualpuedetenergravesimplicacionesnegativasalaspoblacionesdelasespeciesafectadas250.
Asímismo, losefectosdel ruidoantropogénico influyentambiénenelcomportamientogeneralde losanimalescomoelcesedelaalimentaciónoelmovimientoparaalejarsedelafuentedelruidooelaumentodeestrés251.
11.2.8 Comportamientosinadecuados
Elcomportamientodeoperadoresyturistasesdeterminante,siendolaprincipalcausadelaalteracióndelafaunamarinayacuática.Lanegligenciaenlosmovimientos,elcontactodirectoconlosanimalesolacontaminacióndevertidosemitidapor losbarcos son responsablesdeldeclivede la saludde losanimalesy loshábitats.Algunosestudioshanobservadoquesienelmomentodeacercamientodelbarcoalosanimales,losmotorespermanecíanencendidos, algunas especies mostraban un comportamiento de evasión (hasta 10km de distancia). El estréscausado por la actividad de observación de fauna marina puede aumentar las enfermedades, también en lascomunidadesbentónicas.
El suministrodecomidauelcontactodirectoy las interacciones físicascon la faunasonprácticasampliamenteutilizadasenlostoursturísticos,sobretodoparaatraerlasespeciesobjetosyfacilitarlaobservaciónylainteraccióncon los turistas. El suministro de comida por parte de los turistas puede causar adición directa y cambioscomportamentalesy/oimpactosenelrégimendealimentaciónconladisminucióndelaabsorciónnutricional.Laalimentación adicional puede causar impacto en la salud y bienestar de los animales. Además, puedeprovocarcompeticionesagresivasentrelosindividuosyelcambiodelossitiosdesuministrodealimentos.Sehaobservadoquelaalimentaciónadicionalinfluyetambiénenlospecesycausacambiosenlaabundanciadelascomunidadesyconsiguientecalodelasespecies.
11.3 ConflictosysinergiasLaprácticadeobservacióndefaunamarinasilvestreensuambientenaturalestáenconstanteaumento252.Anivelglobal,enel2008seestimaron13millonesdeturistasquehabíanpracticadolaobservacióndecetáceos,conunaumento del 30% respecto al 1998253. En Europa, entre el 1998 y el 2008, la observación de ballenas se haincrementadoconunatasaanualdel7%254.
Lalocalizacióndeestaactividaddependedediferentesfactores255:
- Infraestructurasadaptadascomopuertosturísticos
248Ibíd249Erbe,C.(2002):“Underwaternoiseofwhale-watchingboatsandpotentialeffectsonkillerwhales(Orcinusorca),basedonanacousticimpactmodel”.InMarineMammalScience,Vol.18,pp.394-418250New,L.F.;etal.(2015):“Themodellingandassessmentofwhale-watchingimpacts”.InOcean&CoastalManagement,Vol.115,pp.10-16251 Dunlop, R. A. (2016): “The effect of vessel noise on humpback whale,Megaptera novaeangliae, communication behaviour”. In AnimalBehaviour,Vol.111,pp.13-21252 TRAVE, C.; BRUNNSCHWEILER, J.; SHEAVES,M.;DIEDRICH,A.&BARNETT,A. (2017): “Arewe killing themwith kindness? Evaluationofsustainablemarinewildlifetourism”.InBiologicalConservationVol.209,pp.211-222253 O'CONNOR, S.; CAMPBELL, R.; CORTEZ, H. & KNOWLES, T (2009): “Whale Watching Worldwide: Tourism Numbers, Expenditures andExpandingEconomicBenefits”.IFAWInternationalFundforAnimalWelfare,Yarmouth,MA,preparedbyEconomistsatLarge,295pp.254CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,2015255CoastalandMaritimeTourismsectorsandtheimplementationoftheMSPDirective,2015
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- Vínculoslegislativosligadosalanavegaciónendeterminadasáreas;reglamentosylímitesproducidosporlascorrientesmarinasybatimetría.
- Cercaníaentrepuertoyáreadeobservación(pormotivosdetiempoycoste)- Priorizacióndeespeciesicónicas- Númerodebarcosdeobservación
Lasáreascosterasymarinasrepresentanimportantessitiosdealimentación,reproducción,curaydescansodelasespeciesde interés.Al tiempoquetrascurren losavistamientosde fauna,estasáreassonmásvulnerablesa lasperturbacionesylosdañosocasionadosporlaactividadenanálisis256.Diferentesespeciesdeinterésvivenlamayorpartedesuvidaenmarabierto,dondelaobservacióndecetáceosespracticadaenmenormedidaacausadelasmayoresdistanciasarecorreryaltiemporeducidoquesuelededicarseaunaexcursióndeestascaracterísticasadisposicióndelosclientes(unajornada).Algunasespecies(comoloscetáceos)necesitanacercarseaáreaspróximasdelacostapormotivosdealimentación,reproducciónoparto,periodoscrucialesyvulnerablesdelavidadelanimal.
Paralarealizacióndeestaactividadseutilizandiferentestipologíasdeembarcaciones(lanchas,embarcacionesavela, catamaranes o grandes naves de pasajeros). Dichas embarcaciones influyen sobre el grado del impactoambiental,ylosconflictosquepuedengenerarconotrasactividades.
CONFLICTOS SINERGIAS
AMP Laobservacióninterfiereentareasdeconservación.
Mayorconservación,aumentaelatractivo.
Pesca CompeticiónrecursosalimenticiosEnredosconredesdepesca Compartirinfraestructurasportuarias
Infraestructuras
ParqueseólicosBarrerasalasmigraciones/ruido
durantelaconstrucción.Plataformasdegas/petróleo
Barrerasalasmigraciones/ruidoAcuacultura
Afectanzonasdealimentación,reproducciónycría.
Navegación
Impedimentosparalaobservacióndecetáceosencondicionesadecuadas.Afectanáreasparalaalimentación,
reproducciónycría.
Tabla19:ConflictosySinergiasObservacióndeFaunaMarina
256Ibíd.
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12 USORECREATIVODEPLAYAS:ACTIVIDADESDESURF
12.1 AproximaciónalmercadodesurfElturismodelsurfesunaactividadenrápidaexpansiónenlaindustriaturística.Entodoelmundoseestimaquelopractican10millonesdepersonas257.EnEuropa,seprodujounfuertecrecimientodelsectordeaprendizajedelsurf,queen2011aumentómásdel400%en8añosenelReinoUnido258.EnEspaña,lascomunidadesautónomascon lamayorofertade turismodesurf son lasCCAAribereñasdelocéanoAtlántico, las islasCanarias,Euskadi,Cantabria,Asturias,GaliciayAndalucía.
LacostaLevantino-BalearesmásmarginalrespectoaotraszonasdeEspaña,aunquetambiénenlosúltimosañoshavistounincrementodelnúmerodelicenciasfederadasconunadisminucióndelcrecimientoentreel2016y2016yunarecuperaciónvigorosa,superioraladel2012-2013,enel2016-2017.
Noobstante,enlademarcaciónLevantino-Balear,noexistenestadísticasoficialesniprivadasdisponibles,apesardequeesunaactividadconnotoriapresenciaendiferentesplayas.Asípues,losdatosofrecidosnomuestranlarealidaddeestedeporteacuáticoqueprecisaderealizarunlevantamientodeinformaciónparadeterminarsuimpactosocioeconómico.
12.2 ImpactosambientalesEnlosúltimosdecenios,lapopularidaddelsurfhaaumentado,locualhacausadounincrementodelnúmerodeusuarios, escuelas y clubs y ha contribuido a una mayor participación a nivel recreativo. Entre los factoresambientalesclavesconsideradosparalarealizacióndelasactividadessurfistasson:
• Recursosnaturales• Consistenciaycalidaddelasolas• Cercaníaadiferenteslocalidadesdondesehacesurf• Batimetríadelfondomarino• Procesosoceánicos:altituddelasolas,intensidaddelarupturadelaola,sección.
Otrosfactoresimportantesparalalocalizacióndelaactividaddesurfsonlaaccesibilidadalaplayaypresenciadeaparcamientos.
257Buckley,R.(2002):“SurfTourismandSustainableDeveloPEMntinIndo-PacificIslands.I.TheIndustryandtheIslands”.InJournalofSustainableTourism,Volume10,pp.405-424258RodwellL.D.(2013)“Artificialsurfreefs:Apreliminaryassessmentofthepotentialtoenhanceacoastaleconomy”.MarinePolicy,Vol.45.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfico8:númerodelicenciasfederadasdesurfenlademarcaciónLevantino-Balear(2012-2016).
Fuente:Ministeriodeeducación,culturaydeporte,Anuariodeestadísticasdeportivas2011-2018
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Como todas las actividades recreativas, también el surf proporciona impactos negativos en elmediomarino ycostero,aunquelamayoríadelosimpactosselocalizanenáreasdefuertefrecuentación.Anivelglobal,hayunacarenciasignificativadeinvestigacionesyunaliteraturacientíficalimitadasobrelosimpactosambientales(físicosybiológicos)proporcionadosporlaactividaddesurf.
Losprogresostecnológicoshanmejoradolasprestacionesenelsurfylohanconvertidoenundeporteaccesibleaunnúmeromásaltodeusuarios.Lamasificacióndelsurfinducecontradiccionesecológicas,locualcreaimpactosenelambientemarino.
Presiones Impactos
Presenciadesurfistas
Perturbacióndelavegetacióndunar,degradaciónypérdidadehábitats,alteracióndelecosistema
OlasArtificiales(barrerasartificiales)
Alteracionesdelascondicioneshidrológicas,aumentodelaerosióncostera,aumentodelriesgocostero,pérdidadeplayasnaturales,destrucciónypérdidadeecosistemaslitorales,marinosy
dunares.
Residuosdetablas Disminucióndelacalidaddelagua
KitesurfColisionesde
cometasconavesPerturbacióndelasespeciesmarinas,alteracióndelcomportamientodelasavesydisminuciónde
poblaciones.
Tabla20:MatrizPresiones/ImpactosActividadesdeSurf
12.2.1 Olasartificiales
Para la práctica del surf, la presencia de olas aptas es fundamental. Por esta razón, se han creados barrerasartificiales que garanticen las condiciones óptimas a los surfistas a través la generaciónde la “ola perfecta”. Elaumentodesurfistasyelnúmeroreducidodeplayasadisposiciónconlasmejorescondicionesparasurfearponeencuestiónelespacioturísticodelsurf.Estaproblemáticahaimpulsado,enlosúltimosaños,laconstruccióndebarrerassubmarinasgeneradorasdeolasartificiales,utilizadasdelascomunidadessurfistas.
Desdeelpuntodevistarecreativo,lasconstruccionesdebarrerasoffshoremejoranlarupturadelaaltituddelaola,controlan latasadepeeling,demaneraqueelsurfistapuedacabalgar laola.Estascaracterísticassereflejanenproblemáticasfísicassobrelasdinámicasmarinas.
En losestudiosexistentessobre lasbarrerascosterasartificialesseobservanmodificacionessignificativasde lascondicionesfísicas(estructuradelfondomarino,hidrológica,sedimentología)ybiológicasdellitoralenlasaguascerca de la infraestructura hasta centenas de metros de esta. Los principales impactos físicos debidos a laconstruccióndelabarreraartificialseconcentranenloscambiosenelsistemadetransporteysedimentación.Lasmodificacionescreancambiosenladeposicióndelossedimentosenlaplayaconunincrementodelaerosióndebidoalaumentodelapotenciadelasolas.Asimismo,lasbarrerasartificialesmodificanladisponibilidaddeoxígenoenlossedimentos,hechoquecausaimpactosimportantesenlosorganismosbentónicoseinfluencialadensidaddepoblacióndelasespecies.
12.2.2 Residuosdetablas
Lacalidaddelasaguascosterasesunproblemacrecienteentodoelmundo.Lacontaminacióndelasaguasmarinastienesimpactosnegativosenlascomunidadesbentónicasvegetalesyanimales,asícomoenlasaludhumana.Elsistema costero proporciona servicios ecosistémicos y hábitats naturales vitales que producen importantesbeneficiossocioeconómicos.
Los productos esenciales por la práctica del surf, como tablas de surf, ceras y neoprenos son una fuente decontaminación de las aguas marinas y de la cadena trófica. Las tablas de surf son construidas con productospetroquímicostóxicos,conefectoscolateralesmortalesenlafaunamarina,enelcasoderupturay/opérdidadelmaterialenelmar.Tambiénlaceradesurfutilizadaporlatracciónescompuestadeunamezclatoxicadeparafinapetróleo,ceramicrocristalina,gomasintética,collayresina,combinaciónletalparalosorganismosacuáticos.
PLANMEDTUReco-union:AlejandroGonzález,MiquelaGrimalt,DeboraTonazzini,JérémieFosse
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12.2.3 Colisionesdecometasconaves(kitesurf)
El kitesurf afecta las aves marinas en las zonas inmediatas a las playas. Las tablas y las cometas son objetosantropogénicos, ampliamente visibles e identificables, que entran enhábitats naturales.Unpredadorpotencialpuedeconfundirlascometasgrandesqueselevantanhasta30metrosenelaireporqueseparecenaalas.Lacometavuelaenángulo respectoal surfista,esto significaque,apesarde laalejadaubicacióndel surfista, las cometaspuedenvolarmuypróximosalosanimales.Estasperturbacionesinfluencianladistribuciónyelcomportamientodelasavesycomportanunareduccióndeloshábitatsdisponibles259.
Gracias a sus características el kitesurf puede navegar fácilmente en aguas poco profundas comohumedales yestuarios, importantes hábitats reproductivos y de alimentación para las aves acuáticas. La invasión de estoshábitatsllevalasavesaalejarseyescapardelasáreasfundamentalesporsuciclodevida,yreducensucapacidaddealimentación,eléxito reproductivoy susobrevivencia.Otros factoresque influyenen laperturbaciónsonelmovimientoyalaaltavelocidad,laimprevisibilidaddeloscambiosdedirección.Elkitesurfestambiénfuentedecontaminaciónacústicacuandolascometasgolpeanelaguaemitiendoruidofuerteeimprovisocausandoestrésyperturbacionesenlasaves.
12.3 Conflictosysinergias
12.3.1 Naturalezaydinámicasdelaactividad
Sepuedendistinguircuatrotiposdedisciplinas:surf,windsurf,kitesurfypadelsurf.Lapopularidaddelsurfestácreciendoentodoelmundo.EnEuropa,elinterésemergenteporelsurfsepuedeobservaratravésdela"industria
delaprendizajedelsurf",quehacrecidoenmásdeun400%enlosúltimos8añoshasta2011enelReinoUnido260
.
Laszonasaptasparalaprácticadelsurfsecaracterizanporlaregularidaddelasolasylabuenacalidaddelagua.Losdiferentesparámetrosdelabatimetríadellechomarinoydelosprocesosoceánicossedebentenerencuentaa la hora de identificar las olas adecuadas para surfear. Según Ponting & McDonald (2013), los elementoscaracterísticosdelaprácticadelsurfson:
• Olasperfectas• Espaciosnocongestionados• Aventura• Ambienteincontaminado
Otrasmodalidadesdelsurfcomoelwindsurfyelkitesurfrequierendecondicionesmeteorológicasespecialesquemantenganunvientoadecuado,parapoderaprovecharalmáximoelrendimientodelasvelas.Otrosfactoresqueinfluyenenlaidentificacióndelaszonasdesurfadecuadassonelaccesoalaplayayladisponibilidaddeplazasdeaparcamientoenlosalrededores.Todasestasmodalidadestienenunpuntodeiniciocomún,laplaya,ysepracticanexclusivamenteenlafranjamarinamásinmediataalaplaya,locualfavorecelascondicionesdeloleajeyelviento.Apriori,unaactividadconunimpactosobre el ecosistemamarinomuy bajo y su práctica de forma intensiva en playas concretas puede dar lugar aimpactosambientalesconsiderablesdebidoalincrementoderesiduosybasurasmarinasydeltráficodevehículosenespaciosnaturales.
12.3.2 Conflictosysinergiasconotrasactividades
Lascondicionesdeelevadasaturacióndelasplayas,enalgunosdestinos,empujanaunamayorsolicituddenuevosespacios para la práctica de actividades de surf, con condiciones de elevada calidad, unidas a una menorcongestión.Asimismo,laaltaconcentraciónenalgunasplayasconcaracterísticasmorfológicasehidrodinámicas
259Krüger,T.(2016)Ontheeffectsofkitesurfingonwaterbirds-areview.Inform.d.NaturschutzNiedersachs,vol.36,1,3-64260RodwellL.D.(2013)“Artificialsurfreefs:Apreliminaryassessmentofthepotentialtoenhanceacoastaleconomy”.MarinePolicy,Vol.45..
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aptasparaelsurfaumentaelconflictoentrelosvariosusuariosturísticosenelárealitoral(surfistas,pescadores,nadadores,bañistas).
Losusosoactividadesquepuedenentrarenconflictoconelsurfsonactividadesqueafectanlacalidaddelasolas,degradanlacalidaddelaguaorepresentanunaamenazaparalaseguridaddelossurfistas.Porlotanto,cualquieractividadquealterelabatimetríadellechomarinoylosprocesosoceanográficospuederepresentarunaamenazaparalasactividadesdesurf261.
La comunidad surfera ha estado a menudo marginada en la planificación costera. Esto ha dado lugar amanifestacionespúblicasenrelaciónconlosproyectosqueafectanlascaracterísticasparasurfearenunárea.Enotroscasos,losproyectossehandesarrolladosinconsultarpreviamentealacomunidadsurfistayhanprovocadoladestrucciónodegradacióndelasolas262.
INTERACCIONES CONFLICTOS SINERGIAS
Infraestructurasdedefensadelacosta Modificacióndeloleaje
Lasmodificacionesartificialespuedenserbeneficiosasparalasactividadesdesurfalaumentarlacalidaddelasolasoinclusoalcrearnuevasolasdesurfsi
estánbiendiseñadas263.
InfraestructurasenergéticasParqueseólicos:seguridaddesurfistasGas/petróleo:calidaddelaguadebido
aldragado.
Puertos Modificacióndeloleaje;calidaddelagua
Usuariosrecreativosdeplayas
Pescaconcaña:competiciónporespacios;seguridad
Bañistas:competicióndelespacioyseguridad
Embarcaciones:seguridadyriesgosdecolisión.
Zonificacióndeusosreduceconflictos
deinteracción
Navegación(Windsurf) RiesgodecolisionesCompeticiónporelespacio
Compartirinfraestructuras
AMP EmpeoraelestadoambientalConservacióndeecosistemascostero-
marítimosbeneficiaatodaslasactividades.
Tabla21:ConflictosySinergíasActividadesdeSurf
261B.EScarfeetal.(2009)Sustainablemanagementofsurfingbreaks:casestudiesandrecommendations.JournalofCoastalResearch,Vol.25,Issue3,p.684–703.262Ibíd.263B.EScarfeetal.(2009)Sustainablemanagementofsurfingbreaks:casestudiesandrecommendations.JournalofCoastalResearch,Vol.25,Issue3,p.684–703.
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13 USORECREATIVODEPLAYAS:BAÑO/NATACIÓN
Lacostamediterráneaesunodelosdestinosmásvisitadoalmundo,con338millonesdellegadasdeturistasen2016264.LasregionesdelademarcaciónLevantino-BalearsonunosdelosprincipalesdestinosturísticosdesolyplayaenelMediterráneocon41millonesdeturistasextranjerosenel2017265.
13.1 ImpactosambientalesLasplayas,tantourbanascomonaturales,estánexpuestasaunagranpresiónantrópicadebidoalexcesivoniveldeurbanizacióndelacostaLevantino-Balear266yalusointensivodelaplayacomoactividadbásicadelmodelodesolyplaya.Loscuestionariosalasdiferentesadministracioneshanseñaladolaplayacomounespaciodeconcentracióndediferentesusos.Elbaño,asícomootrasactividadesrecreativasrelacionadasconeldisfrutedelaplaya,generanuna presión antrópica sobre ecosistemas vulnerables. Este gran atractivo motiva a gobiernos municipales aintervenirconinfraestructurasyobrasdedragadosparamantenerellechodearenaconstantecadatemporada.LaproblemáticadebasurasmarinasyresiduosorgánicosenplayasesmuyimportantedebidoalniveldefrecuentacióndeplayasdelacostaLevantino-balearylainexistenciadeestrategiasdeprevenciónderesiduoscomoplásticosdeunsolouso,cremassolaresyotrosresiduossólidos.Acontinuación,detallanyanalizanlasprincipalespresioneseimpactosambientalesdelusorecreativodelaplaya.
Presiones Impactos
Dragados,regeneracióndelasplayasDañosfondomarinoyPosidoniaOceanica,perturbacióndelosorganismos
bentónicos,dañosahábitatssensibles,disminucióndelacomplejidadecosistémicayaumentodelaerosióncostera.
UsocremassolaresDegradaciónambientalycontaminación,reduccióncalidaddelagua,dañosalosecosistemas,reduccióndelabiodiversidadycontaminacióndelacadena
trófica.
BasuraenlaplayaDañoymuertedelafaunamarina,pérdidadebiodiversidad,contaminacióny
reduccióndelacalidaddelaguaycontaminacióndelasredestróficas.Tabla22:MatrizPresiones/ImpactosUsoRecreativodePlayas
13.1.1 Regeneraciónartificialdelasplayas
Laregeneraciónartificialdelaplayaconsisteenlareconstruccióndelaplayaerosionadaconlainmisióndenuevomaterial.Estaintervenciónantrópica,conocidatambiéncomointervenciónsuave(soft),essiempremáscomúnenlosúltimosdecenios,yaqueseconsiderademenorimpactoambientalrespectoalasconstruccionesdedefensascosterasrígidas(intervencioneshard)267.
Laregeneraciónartificialde laplayapuedecausar impactosnegativosdirectose indirectosenelhábitatybiotacercadeláreadeintervención,enparticularduranteladistribucióndelmaterialporlaplaya,conelaumentodelaturbidez,cambiosdelagranulometríaygeotectónicadelossedimentosyladisminucióndelacalidaddelagua268.
Porloqueconciernealascomunidadesbentónicas,losefectosproducidosincluyen:
• Asfixiayentierro• Alteracióndelfondoenelcualsesitúanlosorganismos• Alteracióndelasdinámicasenáreasdedeposicióndehuevosyreproducción• Disminucióndelosrecursostróficos
264WorldBankData,2018265INE(2018)EncuestadeOcupaciónHotelera266Segúnel informedeGreenpeace,ATodaCosta(2017), laDemarcaciónLevantino-Balearcuentacon6provinciasdelas10provinciasconmayoríndicedeocupacióndelDPMT.267Aragonés,L.;etal.(2015):“BeachnourishmentimpactonPosidoniaoceanica:CasestudyofPonienteBeach(Benidorm,Spain)”.InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12 268 VANDEN Eede, S.; et al. (2014): “Assessing the impact of beach nourishment on the intertidal foodweb through the develoPEMnt of amechanistic-envelopemodel”.InJournalofAppliedEcologyVol.51Nr.5,pp.1304–1313
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AfectacionesapraderasdePosidoniaOceanica
Los impactos producidos por la regeneración antrópica de las playas sobre los hábitats sensibles afectanespecíficamente, a las praderas de P. Oceanica. Esta actividad causa la muerte de las fanerógamas y dañosirreversiblesalecosistema.Elaumentodelaturbidezreducelaluzenlapradera,afectalaactividaddefotosíntesis,locualgeneracambiosenelcrecimiento,sepulturaydesaparición269.
Elefectodelaregeneracióncambiaenbasealacantidaddematerial:cantidadmenordesedimentoimplicamenortiempodesepulturaymayorposibilidaddecrecimientoyresistenciadelaplanta,mientrasque,conunacantidadmayor, la planta puede quedarse totalmente enterrada por un largo tiempo y reducir sus probabilidades decrecimientoysobrevivencia270.
Enelcasodeunasepulturacompletadurantelaactividadderegeneración,despuésde200–300días,laplantatieneunporcentajedemortalidaddel100%271.ElimpactodelaregeneraciónsobrelaP.Oceánicaescausadoeneláreadedescargadelmaterial(playa)oconeldragadoeneláreadeextracción272.
LareduccióndelaspraderasdeP.Oceánicaimplicatambiénunaumentodelaerosióncostera.MuchosestudiosdemuestranquelaP.Oceánicatieneunpapelimportanteenlaproteccióndelacostadelcambioclimáticoydelaerosióncostera. Laestructurade los rizomas, las raícesy lashojasde laP.Oceánica consolidanymantienenelsedimentoarenosodelaplayasumergida,locualfavoreceelaumentodelatasadesedimentaciónydisipalaenergíadelasolasque,asuvez,bloquealaerosiónylosmovimientosdelfondomarino273.
Métododedragado
Elmétododeldragadocomportaalteracionesambientalestantoanivelfísicocomobiológico274:
• Alteracionesfísicas:variacionesde lascaracterísticasmorfológicasybatimétricas,modificacionesde lascaracterísticassuperficialesdelossedimentos,aumentoturbidezdelagua.
• Alteraciones biológicas: efectos directos en los organismos bentónicos por la remoción del sedimento,efectosindirectoscausadosporlaextraccióndelsedimento.
Eldragadomodificalascaracterísticasfísicasdelambientemarinocreandosurcosypozosenelfondomarinoquealteranlatopografíadurantemesesodécadas.Enalgunoscasos,silaextracciónserepiteeneltiempo,puedellevara lacreacióndedepresionespermanentes.Elaumentode laprofundidad incideen lapropagaciónde lasolasyconduceavariacionesenlaaltitudydireccióndelasolas.Además,sehaconstatadounacorrelacióndirectaentrelaactividaddeldragadoylaerosióncostera.Sieldragadoserealizaeneláreadel“perfildelaplayaactiva”,enla
269Medina,J.R.;etal.(2001):“LaspraderasdePosidoniaoceánicaylaregeneracióndeplayas”.InRev.ObrasPúblicas,3(409)(2001),pp.31-43Aragonés, L.;et al. (2015): “Beachnourishment impactonPosidoniaoceanica: Case studyof PonienteBeach (Benidorm, Spain)”. InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12270ManzanerA,Metal..(1998):“Seagrassmortalityduetooversedimentation:anexperimentalapproach”.InJournalofCoastalConservation;Vol.4Nr.1,pp.67-70271Ibíd.272Aragonés,L.;etal.(2015):“BeachnourishmentimpactonPosidoniaoceanica:CasestudyofPonienteBeach(Benidorm,Spain)”.InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12273Garcia,E.;etal.(1999):“Anapproachtomeasurementofparticlefluxandsedimentretentionwithinseagrass(Posidoniaoceanica)Meadows”.InAquaticBotany,Vol.65Nr.1–4,pp.255-268Medina,J.R.;etal.(2001):“LaspraderasdePosidoniaoceánicaylaregeneracióndeplayas”.InRev.ObrasPúblicas,3(409)(2001),pp.31-43Van Katwijk, M. M., et al. (2010): “Sediment modification by seagrass beds: Muddification and sandification induced by plant cover andenvironmentalconditions”.InEstuarine,CoastalandShelfScience,Vol.89Nr.2,pp.175-181Duarte,C.M.;etal.(2013):“Theroleofcoastalplantcommunitiesforclimatechangemitigationandadaptation”.InNatureClimateChange,Vo.3Nr.11,pp.961-968Ondiviela,B.;etal.(2014):“Theroleofseagrassesincoastalprotectioninachangingclimate”.InCoastalEngineering,Vol.87,pp.158-168Aragonés, L.;et al. (2015): “Beachnourishment impactonPosidoniaoceanica: Case studyof PonienteBeach (Benidorm, Spain)”. InOceanEngineering,Vol.107,pp.1-12274NicolettI,L.;etal.(2006):“Aspettiambientalideldragaggiodisabbierelitteafinidiripascimento:propostadiunprotocollodimonitoraggio”.QuadernoICRAMNr.5,159pp.ICES(2016):“Effectsofextractionofmarinesedimentsonthemarineenvironment2005-2011”.ICESCooperativeResearchReportNo.330.206pp.
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cualselocalizaelmovimientodelossedimentos,estospuedenpermaneceratrapadosenladepresión,sinpodervolveradepositarseenlaplaya275.
Impactossobrelafaunamarina
La remociónde labase submarinapuede también conducir aun cambioenel substrato,porejemplo, la gravaextraídapuedeserremplazadaporunsubstratoarenosooriginandoperturbacionesalosorganismosbentónicos276.Lasmodificacionesdelascaracterísticasfísicascomportanimpactosyrepercusionesenlacomponentebiológicadelambiente marino, en particular en las comunidades marinas fuertemente relacionadas con la hidrodinámica,morfologíaysedimentación.Losimpactosenlafaunamarinapuedenser277:
• Impactos directos: la remoción directa de los sedimentos produce una disminución de abundancia deespecieslocalesybiodiversidad(reduccióndeléxitoreproductivo.Lagravedaddeestosimpactosvaríaenbasealanaturadelfondomarinoyalaintensidaddelaextracción.
• Impactosindirectos:vinculadosaladeposicióndelsedimentoqueafectalafaunamarinaaniveltróficoyproduce:
• Cambiosenelhábitatyenlasfuentesdealimentación• Reduccióndeorganismosbentónicosyunaconsiguientedisminucióndealimentos.• Dañosalmocoprotectorporremociónacausadelosfenómenosdeabrasión.• Oclusióndelsistemabranquial• Turbidezenlacolumnadeagua:asociadaalaumentodelsedimentosolidosospesoconreduccióndela
visibilidadqueinfluencianlaalimentaciónylaeficienciapredatoria.
EstudiosrealizadosenelmarMediterráneo278demuestranquelaspresionesejercidasporeldragadopuedencausarimpactos indirectos también en hábitats localizados lejos del área de la actividad. Durante el dragado, lossedimentos finos pueden dispersarse hasta una distancia elevada, lo cual aumenta la turbidez y altera lascaracterísticasnaturalesdelaguaenáreasconpresenciadehábitatssensibles.Enloshábitatssensibles,existeestrésambiental,seanaturaloantropogénico,quepuedeponerenpeligroestoshábitatscomo,porejemplo,laspraderasdeP.Oceanica.
13.1.2 Cremassolares
Unaexposiciónprolongadaalaluzsolarcausadañosgravesalapiel,comoelenvejecimientodelapiel,eritemasocáncerenlapiel279.Para laproteccióndelapiel,seutilizancompuestosabsorbentesderayosultravioletas(UV)comocremassolares,esprayporcabellosuotrosproductos.LaaccióndeprotecciónseobtieneconlareflexiónyelabsorbimientodelaradiaciónsolardeloscompuestosUV280.
275NicolettI,L.;etal.(2006):“Aspettiambientalideldragaggiodisabbierelitteafinidiripascimento:propostadiunprotocollodimonitoraggio”.QuadernoICRAMNr.5,159pp.ICES(2016):“Effectsofextractionofmarinesedimentsonthemarineenvironment2005-2011”.ICESCooperativeResearchReportNo.330.206pp.276Ibíd.277Ibíd.278Montefalcone,M.;etal.(2009):“Legalprotectionisnotenough:PosidoniaoceanicameadowsinmarineprotectedareasarenothealthierthanthoseinunprotectedareasofthenorthwestMediterraneanSea”.InMarinePollutionBulletin,Vol.58Nr.4,pp.515-519Montefalcone,M.;etal.(2010):“HumaninfluenceonseagrasshabitatfragmentationinNWMediterraneanSea”.InEstuarine,CoastalandShelfScience,Vol.86,Nr.2,pp.292-298Capello,M.;etal.(2013):“MathematicalsimulationofthesuspendedsolidsdiffusionduringdredgingoperationsonthecontinentalshelfoffthecoastofLazio(CentralTyrrhenianSea,Italy)”.InOceanEngineering,Vol.72,pp.140-148279-Holick,M.F.(2004):“SunlightandvitaminDforbonehealthandpreventionofautoimmunediseases,cancers,andcardiovasculardisease”.InTheAmericanJournalofClinicalNutrition,Vol.80Nr.6,pp.1678S–1688SSánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A.(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”. InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170280 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887
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Lascremasconprotecciónsolarentre30y50representanel50-60%delmercado,conunconsumomedioporcápitade20mlalaño281.Españaeselpaísconelconsumomásaltodecremassolaresporcápita,con189mlalañoenel2012282ycasi9litrosdecremasolaralañoen2015283.LascremassolaressoncompuestasdeunoomásfiltrosUVdetipo284:
• Orgánico:químicosqueabsorbenlaradiaciónsolar
• Inorgánicos:conocidoscomofísicos,partículasdemineralanatasa(TiO2)yóxidodezinc(ZnO),quereflejanydispersanlaradiaciónsolar(principalmenteUVB).
• Mixtos
Losfiltrossolaressonunafuentedesustanciasquímicastoxicasporelambiente285.Endiferentesestudios,sehaobservadolaposibilidaddequeanimalestransformenalgunosfiltrosUVdedegradaciónenelementostóxicos.Estoserealizaacausadelarupturadelosenlacesquímicosporcausadeenergíaradiante(fotólisis)286.
Elimpactonegativodeestosproductosenelambientemarinoescausadoporlatoxicidaddelosfiltros:losfiltrosinhibenelcrecimientodelfitoplanctonmarinoylleganhastalacontaminacióndelacadenatrófica287.SedetectaronresiduosdefiltroUVeneltejidodeorganismosacuáticoscomomejillones,crustáceos,caracoles,erizosdemar,anguillas,otrospeces,mamíferosmarinosyavesacuáticasenconcentracioneselevadas,quehancausado,además,dañoymuertedelosanimales,tambiénbioacumuloycontaminacióndefiltrosUVenlacadenatrófica288.
Así mismo, los filtros inorgánicos interaccionan con la fauna marina y causan la muerte de los organismos,bioacumuloycontaminaciónenlacadenatrófica.Lainteracciónpuederealizarseendiferentesmodalidades289:
• Absorbimientoenlasuperficiedelosorganismos
• Interaccióncelular
• Retencióndelosorganismosfiltradores
• Ingestiónporpartedelafaunabentónicatramitesedimentosuabsorbimientodelospeces
LosfiltrosUVpuedenllegaracontaminarelambientemarinodedosmodosdiferentes290:
• Contaminacióndirecta:emisióndirectaenaguamarinaatravésdelainmersióndelosbañistas.
• Contaminación indirecta: emisión en agua marina a través de las plantas de tratamiento de aguasresiduales.
281Osterwalder,U.;etal.(2014):“Globalstateofsunscreens”.InPhotodermatolPhotoimmunolPhotomedVol.30,pp.62–80282Ibíd.283Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”.InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170284 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A (2015):“Aresunscreensanewenvironmental riskassociatedwithcoastal tourism?”. InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170285Ibíd.286 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887287Sánchez-Quiles,D.&Tovar-Sánchez,A(2015):“Aresunscreensanewenvironmentalriskassociatedwithcoastaltourism?”.InEnvironmentInternational,Vol.83,pp.158–170288Ibíd.289Ibíd.290 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887
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AlgunosestudiosenlademarcaciónLevantino-Balear291handemostradounacorrelacióndirectaentrelaafluenciade bañistas y la cantidad de componentes de filtros solares en el agua marina, en la cual se observa unaconcentracióndefiltrosUVigualy/osuperioraaquellosencontradosenlosríos.EstoindicaquelacontaminacióndirectaeslamayorfuentedeemisióndefiltrosUVenelambientemarino292.AlgunosestudiosenlasplayasturísticasdelaisladeMallorca293handetectadounaaltaconcentracióntemporal(diaria)yespacial(columnadeagua)delosfiltrosquímicosUV.Lasconcentracionesidentificadasenelprimercentímetrodeaguamarinasuperficialerandeun41,5%superioresrespectoalsubsueloinmediatamentecercadelasaguas.Otrosestudios294hananalizadolossedimentosmarinosylaarenaenalgunasplayasespañolasyhannotadoconcentracionesmáximasdefiltrosUVenlasplayasconmayorafluencia.
13.1.3 Basurasmarinas
El PNUE define la basuramarina como “cualquiermaterial solido creado del hombre, descartado, eliminado oabandonadoenelambientemarinoycostero,inclusoslosmaterialestransportadosenelmediomarinodesdetierra,ríos, sistemasdedrenajes,alcantarilladoovientos”. Losbañistas sonentre lasprincipales fuentes terrestresdebasuramarina295.
Deacuerdoconlaliteraturacientífica,losimpactosambientalescausadosporlapresenciadebasuraenlafaunamarinacomprenden296:
• Animalesagachadosypescafantasma
• Ingestión(Bloqueointestinal,desnutrición,intoxicación)
• Bloqueodelosórganosdealimentación
• Dañosfísicosysofocamientodefloramarina
• Microplásticos
La acumulación de desechos marinos y otros residuos tienen múltiples impactos biológicos, ecosistémicos ysocioeconómicos.El turismotiendeagenerarmás residuossólidosqueotrasactividades industriales297,porquehaceunusomásintensivodeproductosdesechablesydeserviciosdehostelería.Enparticular,laproblemáticadedesechosmarinosyresiduosorgánicosenplayasesmuyimportantedebidoalniveldefrecuentacióndeplayasdelacostaLevantino-Balearylaintensidaddeluso.Variosestudiosrecogenqueelresiduoprincipalsonlosplásticos(75%), seguidos de los metales y el vidrio. Recientemente, un estudio del ICTA298 desarrollado en 8 islas delMediterráneo ha identificado un incremento del triple de residuosmarinos en playas. Sólo en julio, las playasturísticas acumularonunamediade450.000elementosdedesechosdiariospor kilómetro cuadrado, lasplayaslocalesconcentraron300.000elementosdedesechosylasplayasremotas200.000.
291Tovar-Sánchez,A.,etal.(2013):“SunscreenProductsasEmergingPollutantstoCoastalWater”.InPLoSONE,Volume8Nr.6,p.e65451292 Diaz-Cruz; M. S.; et al. (2008): “Organic UV filters and their photodegradates, metabolites and disinfection by-products in the aquaticenvironment”.InTrACTrendsinAnalyticalChemistry,Vol.27,Nr.10,pp.873-887293Tovar-Sánchez,A.,etal.(2013):“SunscreenProductsasEmergingPollutantstoCoastalWater”.InPLoSONE,Volume8Nr.6,p.e65451294Tarazona,I.;etal.(2014):“DeveloPEMntofagaschromatography-massspectrometrymethodforthedeterminationofultravioletfiltersinbeachsandsimples”InAnalyticalMethods,Vol.6,pp.7772-7780295UNEP/GPA:“MarineLitterfacts.GlobalMarineLitterInformationGateway296Galgani,F.;etal.(2014):“MonitoringtheimpactoflitterinlargevertebratesintheMediterraneanSeawithintheEuropeanMarineStrategyFrameworkDirective(MSFD):Constraints,specificitiesandrecommendations”.InMarineEnvironmentalResearch,Vol.100,pp.3-9 297Arbulú,I.etal.(2015)TourismandsolidwastegenerationinEurope:ApaneldataassessmentoftheEnvironmentalKuznetsCurve.JournalofWasteManagement,46298Ziveri,P(2018)„LabasuraacumuladaenlasplayasdelasislasdelMediterráneosetriplicaduranteelverano“.Acceso25dejuliode2018.
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OtroestudiohechoenplayasdeCataluñaporelCSIC299,encontróproblemasgravesenrelaciónconelreciclajededesechosylaseparacióndedesechosdelaarena,asícomolarecogidamecánicadecolillasdepitillos.
Elcostedegestióndeestosresiduosyelcosteambientalqueprovocanhallevadoavariosmunicipiosaintegrardiferentes estrategias para prevenir la generación de residuos. Barcelona ha implementado una estrategia deresiduoceroenlasplayas,enlaquepromueveelusodevasodevolvibleenloschiringuitosdeplaya300.Lacampaña“Praiassenfume”delaDirecciónGeneraldeSaluddeGaliciaesrelevanteenestesentido,yaquehaimplementadounamedidadeprohibicióndefumaren79playas301.
13.2 ConflictosysinergiasLoscuestionariosa lasdiferentesadministracioneshanseñalado laplayacomounespaciodeconcentracióndediferentesusos.Elbañoylanatación,asícomootrasactividadesrecreativasrelacionadasconeldisfrutedelaplaya,generanunapresiónantrópicasobreecosistemasvulnerables.
Laordenacióndeusosrecreativossobrelaplayayelmarterritorialinmediatodebeprimarlabúsquedadesinergias,lagestióndeconflictosyelenfoqueecosistémico.Losbañistasylosnadadoressonsensiblesalacalidaddelagua,al igualqueotrosusuarios (surf,pescadeportiva,etc.)yde laarenade laplaya.Unabuenaconservaciónde lacalidadambientalbeneficiaráa todos losusuarios.Asímismo,elbañoydisfrutede laplayaestámuy ligadoalesparcimientoenespaciosnaturales.ExisteunagranconexiónentrelasAMPconplayasnaturalesdegrancalidadambientalporlamenorantropizacióndelacostaylosbañistas.Paramantenerunarelaciónestable,unacorrectazonificaciónymedicióndelacapacidaddecarga,sedeberíaevitarelincrementodepresiones(p.e.basurasmarinas)ylasaturacióndelasplayas.Otrosusosquecompartenelhorizontevisualdelaplayasonlasembarcacionesderecreoylasmotosacuáticas.Lacalidadestéticasemermaporelincrementodeestasembarcaciones,delmismomodoqueelruidoylacalidaddelasaguaspuedeocasionarconflictosentreusuariosyestrategiasdeconservación.Finalmente,laconstruccióndepuertosdeportivos/marinastieneefectosdirectossobreladerivacosterayelaportemineralincidesobrelacalidaddelasplayas.
Todosestosusosqueinteractúanconelbañoylanatacióndebenabordarsedesdeunaordenacióndemultiusosque establezcan una zonificación en base a jerarquías de uso, impactos ambientales y capacidad de generarconflicto.Losencajessonmuycontextuales,porelloserequierenenfoquesmuylocalizados.
CONFLICTOS SINERGIAS
Surf Colisionesysaturacióndelaszonasdebaño
Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción
Pescadeportiva Colisionesconotrosusuarios Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción
Embarcacionesycamposdeboyas Incrementocontaminación,impactovisual,riesgodecolisiones
Lazonificaciónreduceriesgosdeconflictosporinteracción
PuertosDesnaturalizacióndeecosistemas
costero-marítimosIncrementodelanavegación
AMPIncrementodelimpactodebidoalasaturacióndeusosrecreativos.Conflictosconotrosusos(pesca)
Conservación:mejoralacalidaddelagua.
zonificación
Tabla23:ConflictosySinergíasdelUsoRecreativodePlayas
13.3 HaciaunaordenacióndelusorecreativoenplayasLosimpactosdescritosenrelaciónconlaafluenciadepersonasenlasplayas,yaseadeaquellasqueselimitanabañarseenelmaroaquellasqueseaventuranalaprácticadelsurf,sonunapruebamás,sicabe,delanecesidadde intensificar el enfoque ecosistémico en la planificación del espacio marino y de conjugar los trabajos de299Ariza,E.,etal.(2008)TemporalevolutionofbeachwasteandlitterduringbathingseasonontheCatalancoast.WasteManagement28:2604-2613300Barcelonaimpulsal’EstratègiadeResiduZeroalesplatges.http://ajuntament.barcelona.cat/premsa/wp-content/uploads/2018/06/180626-NP-Platges-i-residusok.pdf 301Praiassenfume.https://www.sergas.es/Saude-publica/Praias-sen-fume
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planificaciónentierraymar.Destacan,comosehavisto,constatacionescientíficascomola“correlacióndirectaentrelaafluenciadebañistasylacantidaddecomponentesdefiltrossolaresenelaguamarina”.
Desdeelpuntodevistanormativoydegobernanza,laprincipaldiferenciaenlaaproximaciónaestasdosactividadesturísticasdemar,respectoalasqueyahemosvalorado,radicaenelpapeldelasentidadeslocalesenlagestióndelasplayas.Enefecto,correspondealaadministraciónlocallacompetenciadegestionarlasplayas,losresiduosy,engranmedida,lapromociónturística.Sinolvidarquelaplanificaciónurbanísticahadeterminadoeldevenirdelnúmerodeplazas turísticasdeundeterminadomunicipioy suentornohasidodecisión,a lo largode losaños,principalmente,decadaconsistorio.
Cabe señalar, pues, que, como bien destaca la FEMP (Federación Española de Municipios), “las competenciasmunicipalessobrelavigilanciaylimpiezadeplayasderivandeloestablecidoenelartículo115d)delaLeydeCostas,conformealcual“lascompetenciasmunicipalesabarcanelmantenimientodelasplayasenlasdebidascondicionesdelimpieza,higieneysalubridad,asícomolavigilanciadelaobservanciadelasnormaseinstruccionesdictadasporlaAdministracióndelEstadosobresalvamentoyseguridaddelasvidashumanas”302.PorloqueserefierealaLeydeBasesdeRégimenLocal,segúnestemismoinforme,contienecompetenciasmunicipalesenlasquetambiéntieneencajedichagestióndeplayas:“comomedioambiente,proteccióncivil,promocióndelaactividadturísticadeinterésyámbitolocal,proteccióndelasalubridadpública,ocupacióndeltiempolibre”.
Másalládelaobligacióndepreservartodosloshábitats,seanpraderasdeposidoniaosistemasdunares,alamparode las diversas regulaciones de protección que ya han sido detalladas, los ayuntamientos deberán utilizar lasordenanzas para regular el acceso a estos espacios y prevenir la masificación. Asociar dichas ordenacionesterrestresconlasquesedefinenenelmareselúnicosistemarealmenteeficazparareducir lamagnituddelosimpactos descritos. En este sentido, Yepes Piqueras303 apuntaba hacemás de diez años “No existe un Plan deOrdenación Funcional de la Playa que sirva para la gestión de las zonas de baño y que programe los usos detemporada”.Sinembargo, laexperienciacatalanacon losPlanesdeUsosdetemporadadel litoral,sonunbuenejemplodeordenacióndeusosrecreativoscosta-mar,apesardenoincorporarelenfoqueecosistémico.
Enlosayuntamientosrecaelacompetenciaenlagestiónderesiduos;porlotanto,tambiénestáparcialmenteensusmanosevitarquelosresiduosvayanaparar,almenoslosqueprocedendetierra,alasplayas.
Porotrolado,lainstalacióndecentrosdeenseñanzayalquilerdetablasdesurfestásometidaaunaautorizaciónpreviaenlaqueparticipandiversasadministraciones;sinduda,uncálculoglobaldelacapacidaddeintegrardichoscentrosysususuariosenelentorno,previoaotorgarautorizaciónalguna,contribuiríaareducirlamasificacióny,conello,elimpactodeestaactividadenelmediomarino.
Finalmente,paraelcasodeldeteriorodelasaguasdebidoasubstanciasquesedesprendendelascremassolares,noparecedescartableabordarlacuestióndesdelaperspectivadelRealDecreto1341/2007,de11deoctubre,sobrelagestióndelacalidaddelasaguasdebaño.Ciertamente,uninstrumentoquenopersigueplanificarusos,perosíque establece unos parámetros de calidad que podrían ser utilizados para prohibir el uso de determinadosproductosalahoradebañarse.Bienesciertoquedichosparámetrosdeberíanrevisarsealaluzdelaproteccióndelmediomarinoynosolodelasaludhumana.Unaprohibiciónque,sinembargo,resultaríademuydifícilcontrolysanción, siendomuchomás recomendablepotenciarpolíticasdeproducción sostenibleorientadasaprohibir lautilizacióndesubstanciasquímicastoxicas,microplásticos,etc.
302NotadelaDireccióngeneraldelosserviciosjurídicosdecoordinaciónterritorialeinternacionaldelaFEMP:303YepesPiqueras,V.Lagestióndelasplayasbasándoseennormesdecalidadymedioambiente.IICongresointernacionaldeingenieríacivilterritorioymedioambiente.SantiagodeCompostela.22-24Sep.2004
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14 CONCLUSIONES
1) LademarcaciónLevantino-Balearesunodelosdestinosturísticosmásimportantesanivelglobal.Estaespecialización turística del espacio costero-marítimo comporta varios riesgos socioeconómicos(monocultivo turístico)yambientales (urbanización,contaminación,extenuaciónderecursosnaturales)que la OEM y la ordenación del litoral deben abordar de manera coordinada. El turismo ha crecidoexponencialmentedesdelosaños90yhacausadounafuerteantropizacióndelacosta,locualcomprometeenormemente los ecosistemas costeros y marinos, y el acceso de futuras generaciones a los bienescomunes.ElresultadodeestefuerteprocesodedesarrolloturísticodelacostaLevantino-balearhasituadoalturismocomolaprincipaleconomíacostero-marítimayelprincipalfactordetransformaciónespacial(juntoconlaurbanización,alaquetambiénvaligada).
2) La consideracióndeestosefectosespacialesyambientales requieredeun tratamientodeordenacióncostero/marítima integrado que permita armonizar todos los instrumentos de planificación y gestión,estableciendonuevosbalancesentrelapolíticaeconómica,laterritorial,lamarítimaylamedioambiental.En este sentido, la integración costa-mar para la planificación y gestión del turismo es imprescindiblepuesto que no es posible disociar las actividades turístico-recreativas del mar de la infraestructura yservicios en tierra. La política económica del turismo realiza esta vinculación tierra-mar, al vincular eldesarrollodeestasactividades“marinas”aldesarrollodeinfraestructurasyserviciosturísticosenlacosta(p.e.alojamiento,hostelería,transporte,etc.)ylosrendimientosqueéstaspuedengenerar.
3) LacapacidaddecargaesuninstrumentopocoutilizadoenlademarcaciónLevantino-Balear,sinembargo,esmuyefectivoparaorientareldesarrollode laoferta. La reservade las islasMedashautilizadoesteinstrumentosobrelasactividadessubacuáticasparareducirpresionessobrelosecosistemasmarinos.Esteinstrumentopuedeserdegranutilidadparaordenarelusorecreativodelasplayasyelespaciomarinoinmediato, donde se concentran un conjunto de actividades recreativas importante. Así mismo, esteinstrumentodebeserintegradoentodasaquellasactividadesqueutilizanelmar,yespecialmenteaquellasconmayorincidenciasobrelosecosistemas.
4) Elenfoqueantropocéntricorigeeldesarrollonormativosobreelusorecreativodelosespacioslitoralesymarinos. El enfoqueecosistémicoempieza a ser incorporado, perono se acompañade límitesdeuso,mediantelaaplicacióndeinstrumentoscomolacapacidaddecargaylosanálisisdeimpactoambiental.
5) Existeunaimportantedescoordinaciónentrelaotorgacióndelicencias,laplanificacióndeusosrecreativoscostero-marítimosyelcontrolambientaldelasactividadeshumanassobrelosespacioslitoralesymarinos.
6) Los espacios marítimosmás inmediatos a la costa, espacio destinado a baños y otros usos móvilesrecreativos, el grado de conflictividad es alto entre estas actividades humanas. Los cuestionarios a lasadministraciones han evidenciado diferentes conflictos entre actividades que compiten por el mismoespaciocostero-marítimo(surf–pescarecreativa–bañistas,etc.).
7) El análisis de impactos ha desvelado que cualquier actividad genera impactos negativos sobre elmedioambiente, a priori, nada es sostenible. El amateurismo de muchas actividades recreativas y suintensidadincrementalosimpactosylosconflictossobreelmediomarino.
8) El análisis diferencial entre actividades de bajo impacto y alto impacto no es tan relevante como laintensidaddelusosobreelespaciomarinoy lamultiplicacióndediferentesusos.Esen la intensidadydiversidadquelaOEMdebeintervenir,hacerprevalecerelenfoqueecosistémicoygenerarmecanismosqueevitenconflictosyprevenganriesgosdeseguridadydeimpactoambiental.
9) El análisis sectorial ha desvelado una importante brecha estadística de los diferentes sectores quecomponenelturismomarítimo.Sectoresdelturismonáutico(embarcacionesderecreo,pescarecreativa,submarinismo, actividades de surf), observación de cetáceos y otros usos recreativos. No existeinformación pública desplegada por CCAA. Así mismo, la información disponible para el caso de lasembarcacionesderecreoyotrossectoresnáuticosesproducidaporasociacionesempresarialesprivadas.Otrasinformacionesmásprecisassobreresiduosdecruceros/embarcaciones,movilidaddeembarcacionesenpuertos,navegaciónyamarresdeembarcaciones,inmersionesdebuceo,camposdeboyastemporales,actividadeconómicadecentrosnáuticos,surfistasycentrosdebuceo,etc.,nodisponendeinformación
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públicacoherenteeintegrada,loqueimplicaunagranbrechadeinformaciónyunacarenciademocráticaallimitarelaccesotransparentealainformacióndelterritorio.Estabrechadebeserenmendadadurantelos procesos de PEM en la demarcación Levantino-Balear para un correcto ejercicio de ordenación,regulación,evaluaciónyseguimientoporpartede losactorespúblicos, lasociedadcivilyotrosactoresprivados.
10) Elcumplimientodelasregulacionesmedioambientalessobreecosistemasmarinosimplicaunamejoradelosprocesosdemonitoreo.LacreacióndemapasdebiodiversidadmarinaesunelementoclaveparaunacorrectaimplementacióndelosPOEMylasEstrategiasMarinas.EldesplieguedeestainformacióndebeseraccesiblealasociedadcivilparaquepuedarealizarelnecesarioseguimientodelaimplementacióndelRD 363/2017 y las EstrategiasMarinas. España es firmante del Convenio deAarhus, sobre el acceso ainformación ambiental, de la Unión Europea. Hacer efectivo este Convenio implica el despliegue deinformaciónambiental.
11) Cruceros: insuficientes limitacionesycontrolesde lasemisionesa laatmosfera,a findegarantizarunacorrectacalidaddelairee inexistenciade incentivosa laprevenciónderesiduos.UnmarcoregulatorioescasohapropiciadoelincrementoexponencialdelnúmerodecrucerosenlacostaLevantino-Balear.
12) Embarcaciones de recreo: pocas limitaciones sobre el número de licencias, fondeos o el número deembarcaciones.ElParqueNacionaldelArchipiélagodeCabreraarticulaunsistemadeautorizacionesqueordenanelacceso.Asímismo,eldecretodePosidoniaOceanicadelasislasBaleareshaintentadosalvarladificultaddepruebadeldañoalmedioespecificandoquelaalteracióndelhábitatporanclajeconstituyeuna infracción.Unavance importantepara laseguridad jurídicade losnavegantesyparadisuadir todoanclajeenzonaprohIbída.
13) Pesca recreativa: a excepción de algunas AMP, la regulación de la pesca recreativa es permisiva alincrementodeimpactosambientales(descartes,tiposdeanzuelosyespeciessusceptiblesdeserpescadas,másalládellistadoactualdeespecies).Existeunaregulaciónextensivarespectoaloscriteriosdeobtenciónde licencias de pesca, pero deberían ampliarse las limitaciones para mitigar los graves impactosambientalesqueestaactividadpuedecomportaryprevenirconflictosconlapescaartesanal.
14) Submarinismo:lanormativaestatalexistenteestámáscentradaenlaseguridaddeportivayexistenpocaslimitacionespararegularlosaccesos.LasAMPestánobligadasaintegrarlacapacidaddecarga,perotansololareservamarinadeislasMedeslahaintegrado.Existenpocasindicacionessobreeldisfruterecreativodepatrimonioarqueológicosubmarino.
15) Observación de cetáceos: la regulación existente contempla medidas para ordenar la observación decetáceosyprevenirimpactosambientales,peroesnecesariounmayorcontrolsobrelaimplementacióndeestanorma.
16) Usocreativodeplayas:inexistenciadeinstrumentosqueregulenlaordenacióndeusosylamasificación.Los planes de usos de temporada del litoral de Cataluña son un instrumento de ordenación costero-marítimaadecuado,perocarecendeevaluaciónambiental.
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15 RECOMENDACIONESPARALAINTEGRACIÓNDELTURISMOENLOSPOEM
Las recomendaciones se estructuran en dos apartados: recomendaciones generales y sectoriales. Lasrecomendaciones,tantogeneralescomosectoriales,secentranestrictamenteconlaOEM,sinconsiderarmedidasdeotroordenparamitigary/oprevenirimpactosambientales.
Estas recomendacionespueden seradaptadasaotrasdemarcacionesdelestadoespañol.Asímismo, la listaderecomendacionestratadeofrecerunconjuntodeorientacionesbásicasparalaOEMdelturismoylaintegracióndelenfoqueecosistémicoendichoproceso.
EstasrecomendacionesestánorientadasainformarlosprocesosdeplanificaciónmarítimaespacialdelturismoenelmarcodelRD363/2017.
15.1 RecomendacionesGeneralessobrelaOEMdelTurismo
15.1.1 Principiodeprecaución
Elartículo4delaLey41/2010,de29dediciembre,deproteccióndelmediomarinoestablecequelaactuacióndelos poderes públicos en materia de planificación del medio marino se regirá, entre otros, por los criteriosconsistentes en una gestión adaptativa de las actividades humanas y siguiendo elprincipio de precaución y elenfoqueecosistémico.Deberátenerencuenta,asimismo,elconocimientocientíficoparagarantizarquelapresiónconjunta de dichas actividades se mantenga en niveles compatibles con la consecución de un buen estadoambiental. En efecto, si bien los impactos de los usos turísticos del mar son ya una realidad mesurable, laplanificaciónestállamadaapreservarelmediomarinodelosimpactoscausadosporunaevoluciónfutura,todavíadesconocida.Dichosplanesnopuedenolvidarqueelmaraparecedesdeunaóptica jurídicacomounescenarioabierto304. Especialmente, cabe recordar que el principio de prevención y otros principios ambientales como laparticipación pública (especialmente prevista en el RD), el acceso a la información ambiental, la evaluaciónambientalestratégicaoelaccesoalajusticia,tampocodeberíanserdescuidados.
15.1.2 Integracióndelenfoqueecosistémico
ElenfoqueecosistémicodeberíasertenidoencuentaporlosPOEM.Setratadeunenfoqueholísticoque,enlosúltimosaños,conelfindemejorarlagobernanzadelosocéanosydesusrecursos,hasidoreconocidodemanerageneralizada305.Dehecho,ladirectivaquedioorigenalRD363/2017contempladeformainequívocaesterequisitoalexigiralosestadosmiembrosqueapliquenunenfoquebasadoenlosecosistemas(«ecosistémicos»)alahoradedeterminar y aplicar la ordenación del espaciomarítimo. Un enfoque ecosistémico en realidad exigiría que seelaboraraunplandeordenaciónmarítimamásalládelasfronterasdelosestadosmiembros.Unoslímitesque,engeneral,notienennadaqueverconlasfronterasecológicas.LosredactoresdelosinstrumentosdeplanificacióndeberáncompensarlaaparentelimitacióndelRDdetransposicióndelaDirectivaenestesentidoeintegrar,enlamedidadeloposible,estecriterioenlasmedidasdeordenaciónpropuestas.
15.1.3 Cooperacióntransfronteriza
Lavaloraciónrelativaalenfoqueecosistémicodapieaotrarecomendación:lanecesidadquelosPOEMsuperenloslímites zonales convencionales mediante la cooperación y el trabajo conjunto de los diferentes gobiernos yadministraciones implicadas. Una planificación sectorial contradictoria o a distintas velocidades e intensidadescomportarálapérdidadeeficienciadelasmedidasadoptadas.Porlodemás,lacooperacióntrasfronterizaentrelosestadosmiembrosdelaUEyconpaísestercerosesunrequisitorecogidoenelpropioRD363/2017.
304SobrinoHeredia,J.M.(2005)Elmar,unescenarioabierto.XXJornadasdelaAsociaciónEspañoladeProfesoresdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionales.MaresyocéanosenunmundoenCambio:tendenciasjurídicas,actoresyfactores.Pag.23-37305RafaelCaso,(2005)Nuevastendenciasenmateriadeconservaciónygestióndelosrecursosmarinosvivos.XXJornadasdelaAsociaciónEspañoladeProfesoresdeDerechoInternacionalyRelacionesInternacionales.MaresyocéanosenunmundoenCambio:tendenciasjurídicas,actoresyfactores.PP74-98
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15.1.4 Implementacióndeherramientasdegestiónyplanificaciónsostenible
LasresponsablesdelaredaccióndelosPOEMdeberánconjugarcriteriosdeplanificaciónespacialmarítima(PEM)con la llamada gestión integrada de zonas costeras (GIZC). La PEMpermite la asignaciónmediante un procesopolíticodepartesdelosespaciosmarítimostridimensionalesausosespecíficosparaalcanzarobjetivosecológicos,económicos y sociales.Demanera complementaria, laGIZC sebasaen la cooperación voluntariaparamayoresentrecruzamientosconlosrecursosterrestresyunmayorfocoenlasagenciasylosorganismosconfuncionesentierra306.Elcarácterflexibledelosplanesdeordenaciónmarítimadeberíapermitirlavaloracióndelasfórmulasmásadecuadasalespacioyalusoqueesténordenando.
15.1.5 Coherenciaentrelosdistintosprocesosdeordenaciónterritorial
LosPOEMdeberánpromover,además, lacoherenciaentre laordenacióndelespaciomarítimoyotrosprocesoscomo la GIZC de las costas o prácticas formales o informales equivalentes o la ordenación del territorio yplanificación urbanística. Dicho requisito está claramente contenido en el art. 6.c del RD, pero comporta unaimportantedificultaddecumplimiento,vistoque,comohasidodescrito, los instrumentosdeGIZCson,todavía,escasos. Por ello, la coherencia de los POEM debería radicar, especialmente, en el respeto a los convenios,protocolosyactoslegislativosorecomendacionesinternacionalesydelaUEqueaboganporunimpulsodecididode lagestión integradade laszonascosterasydevenir,ellosmismos,el instrumento impulsordeestaformadegestión de la costa (hacia el mar y hacia la tierra), mediante la articulación de instrumentos de planificaciónexigentesqueasíloprevean.
15.1.6 Integracióndelaplanificaciónturísticaintegrada
LosPOEMdeberánconvertirseen instrumentosdeplanificaciónturísticaqueacotenquéusosturísticospuedenhacersedelmediomarinoyenquémedida(determinacióndelacapacidaddecarga).Endefinitiva,debetratarsede normas de ordenación que permitan avanzar hacia nuevosmodelos de gestión turística que reestructuren,mejorenyadaptencriteriosdesostenibilidadypermitanla incorporacióndeindicadoresaunaescalalocalperoque, a su vez, permitan evaluar el carácter integral y multidimensional de los procesos de desarrollo en susvertientes ambientales y socioeconómicas307. Este enfoque integral debería coordinarse con instrumentoscomprendidosenlaordenacióndellitoralylaspolíticasturísticas.
15.1.7 Creacióndeentidadesdegestiónadhoc
SolounacooperaciónentreadministracionesquesetraduzcaenunaredaccióndelosplanesporpartedetodaslasinstanciascompetentespermitirálaelaboracióndePOEMeficacesyefectivos.Lacreacióndeunaentidaddegestiónadhocenlacuallasdiversasadministracionesimplicadasatribuyerancompetenciasquedeberánacompañardelpresupuestonecesarioparaimplementarlastambiénsepodríacontemplar.Losartículos7y11.2delRealDecreto363/2017contemplan fórmulascomplejasdecolaboraciónentreadministraciones;nomencionan,sinembargo,aquellasadministracionesqueintervienenenordenaciónturísticadelterritoriocostero(tierraadentro).Sedeberíarevisarladefinicióndelainstanciaredactoraysupervisoradelosplanes.
15.1.8 Periodosdetiemposinpresiónturística
Como hemos visto, las leyes turísticas de algunas comunidades autónomas pretenden impulsar ladesestacionalizaciónturística,estoes,fomentarquelaafluenciadeturistasseadistribuidadurantetodaslasépocasdelaño.Talycomorecogenloscapítulossectorialesdeesteinforme,losimpactosdelasactividadesturísticassobreelmediomarinoson importantesy,engranmedida,seagravanocausanmasificación.Si losusosturísticosdelmediomarinonocesanenningúnmomento,alolargodelañoseagravarásuafectación.
15.1.9 Medidasdecontencióndelruido
Sibienyahansido identificadasenestetrabajomedidasdesplegadaspara la limitacióndelruidoasociadasa laproteccióndealgunasespecies,comoloscetáceos,odestinadasacontrolarunamalapraxisconcreta,comolas
306Ehler&Douvere(2007)citadosenOECD(2016)TheOceanEconomy.Pág.226307 Ramírez Guerrero, G.M., et al. (2016) Análisis de la gestión del turismo sostenible en las Comunidades Autónomas costeras del litoralmediterráneoespañolenels.XXI.XVColoquioIbéricodeGeografía.RetosytendenciasdelaGeografíaIbérica.Murcia
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llamadasparty-boats,laplanificacióndelosusosenlosespaciosmarítimosdebecontemplarzonaspreservadasdelruidoderivadodelasactividadeshumanas.
15.1.10 Impulsoalacustodiadelmediomarino
Lacustodiadelterritorioesunmodelodegestiónimpulsadoprincipalmenteporentidadessinánimodelucro,cadavezmásreconocidaydelaqueseestácontemplandosuinclusiónentextoslegales(p.e.CódigoCivilCatalán),afindedefinirlayordenarlaadecuadamente.Estapráctica,queseinicióentierrafirme,empiezaatrasladarsealmar.Losinstrumentosdeplanificacióndelespaciomarítimoseríanunámbitoexcelenteparareconoceryordenarestafigura. Además, permitiría designar espacios específicos en los que tenga cabida esta fórmula de gestiónencaminada,siempre,alaproteccióndelmedioambientemediantelacolaboraciónentreactoresprivados,públicosydeltercersector.
15.2 Recomendacionessectoriales
15.2.1 Cruceros
Esesencialidentificaraquellanormativa,orientadaalapreservacióndelosecosistemasylaproteccióndelbuenestadomarítimoyajustarlaactividaddeloscrucerosasusprevisiones.Sinduda,laplanificaciónmarítimadeberáservir para conjugar, de la mejor manera, el marco normativo que afecta a los cruceros en su conjunto. Elincrementoplanificadodelacapacidaddelospuertosdecrucerosaumentasustantivamentelosriesgosdeconflictoe impacto ambiental sobre ecosistemas costeros ymarítimos. Las previsiones de crecimiento deben abordarsedesdelaPEM,estableciendolímitespordíasytemporadas;asímismo,sedebemejorarelmarcoregulatorioparareducirlacontaminacióndelaireymejorarlagestiónderesiduosysucontrol.Portanto,integrarenlasciudadesportuariasenlosprocesosdeordenaciónesimprescindibleparaincluirplanteamientoscoherentesconlaspolíticasdeordenaciónurbanasymetropolitanas. OrdenaciónEspacialMarítima
• Dragados:enarasdeunacorrectaordenacióndelosefectosdelosdragadosenelmediomarítimo,seríarecomendablequesellevaranacaboestudioscomparadossobrelosefectosdelosvertidosprocedentesde las obrasdedragado, a finmoderar la aprobaciónde las obras en los puertosque los causanparacontenerelimpactoquepuedantener.
• Calidaddelaire: losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificar loscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,enatenciónasuelevadacontaminación.Enbaseaello,sedeberíanestablecercriteriosdeordenaciónquepermitieranmitigar lacontaminacióndelaireen lospuertosatravésdelimitacionesaltráficodecruceros.
• ÁreasdeControldeEmisiones(ECA,ensussiglaseninglés):elConvenioMarpolimponeunmáximodelcontenidodeazufreenelcombustibledeloscrucerosde3,5%.Sinembargo,enmuchosmaresregionalesdelnorte,lacifrasereduceaun0,1%,alestarenzonasintegradasenlascuatroECAenlasquetambiénsevigilan otros contaminantes como los óxidos nitrosos y las partículas PM. Una medida que deberíaincorporarseenlademarcaciónLevantino-Baleardebidoalaltonúmerodecruceros.
• Navegación: la OMI (Organización Mundial Marítima) aprobó la designación de áreas marinas desensibilidad particular (AMSP), zonas que debido a su alta biodiversidad biológica y ecológica sonvulnerables al impacto de los cruceros y barcos, donde podrían designar AMSP con un enfoqueecosistémico para introducir medidas preventivas como la prohibición de descargas o el pilotajeobligatorio.EstasmedidasdebenserestudiadasparalasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear.
15.2.2 Embarcacionesderecreo
Laordenacióndelmediomarinonopodráplanificarsususos,bajocriteriosdesostenibilidad,sinpriorizarunbiencomúncomoélmediomarino,frentealalibrecirculacióndelnavegantequedeberíacederyseracotadaaesteefecto.RecordemosquelosobjetivosdelRD363/2017deordenacióndelmediomarinopasanporeldesarrollosostenible de los espacios marinos, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y el fomento delcrecimientososteniblede losrecursoseconómicos,porelloresulta imprescindibleabordarelusodelmarcomoespacio de tránsito recreativo. En esta línea, todo el entorno marino (independientemente de su grado deprotección)deberíaserobjetodeplanificación.
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OrdenaciónEspacialMarítima
Lanavegaciónrecreativacomportaunaafecciónclaraalosecosistemasmarinos(p.e.PosidoniaOceanica);porello,losinstrumentosdeplanificacióndeberíanarticularlaformadecontenerdichaafectación:
• Calibrarlacapacidaddecargaylimitareltránsitodeembarcacionesadichacapacidadatravésdeplanesdezonificaciónqueintroduzcanrestriccionestemporalesopermanentes.
• Mejorardelacartografíadeecosistemasmarinos,especialmentedePosidoniaOceanica:estainformaciónpuede ser desplegada en las cartas de navegación y a través de medio digitales para informar a losnavegantessobrelaszonificaciones.
• Tipificarelfondeosobreecosistemasmarinosprotegidoscomoinfracciónydesplegarunprocedimientosancionador.
• Respetarlacapacidaddecargadeunentornomarinodebecontemplarlaprohibicióndenavegar,amedioplazo,deaquellasembarcacionesquenocumplanunosrequisitosambientalesmínimos.
Conelfindelimitarlosimpactosnegativossobreelmedioambientemarino,sepodránadoptarmedidasdegestióndirectasoindirectas,talescomo:
• planesdezonificaciónqueintroduzcanrestriccionesespacialesy/otemporales;• boyasdeamarreparareducirelimpactoasociadoalfondeo;• restriccionesdevelocidadozonassinestelaparalimitarlaerosióncosteraylaturbidez;• yseñalización.
Lasmedidasparagarantizarelcumplimiento(porejemplo,conpatrullas)ylascampañasdesensibilizacióntambiénpuedenayudaramejorarelcomportamientodelosnavegantes.Además,puedenexistirsinergiasentrelasAMPylanavegaciónderecreo.Sisemitiganlosimpactossobreelmedioambientemarinomediantemedidasdegestiónadecuadas, las AMPpuedenproporcionar a los navegantes de recreo unmedio ambiente de calidad y puedenrestringirsuaccesoaotrosusosconflictivos.
15.2.3 Pescarecreativa
Sinduda,elejerciciodeplanificacióndeusoscoordinadoentrelaadministraciónestatalylasautonómicas,quelaordenación marítima derivada del RD 363/2017 comporta, supone una ocasión excelente para contrastar losparámetrosutilizadosenlasdiferentesregulaciones,estatalyautonómicas,afinderevisarlos,deformaconjunta,paracontrarrestarlosimpactosnegativosque,comovemos,sigueteniendoestaprácticasobreelmediomarino.
Ordenacióndellitoralydelmar
• La pesca desde tierra, sin duda, es un espacio en el que poner a prueba la necesidad de coordinar laplanificaciónde losusosdelmar con la gestión integradade las zonas costeras. Los impactos sobre labiodiversidaddeberíanseratajadosmediantelaordenacióndelespaciolitoral.
• Zonificación:regularcómo,cuándoydóndepuedetenerlugarlapescarecreativaparagarantizarprácticassostenibles.
• Integrarlacapacidaddecargacomoinstrumentoquepuedaestablecerunbalanceecológicoadecuadoalestadoambientalylaintensidaddeusospesquerosporzonas.
o Regularlatallamínimadelospeces.o Limitarelnúmerodecapturas.o Establecervedasespaciotemporalesdurantelastemporadasdedesoveyo Respectarlaspolíticasdecapturayliberación.
• Regulardeterminadostiposdeartesyfomentarlautilizacióndeanzuelosypalangresbiodegradables.
15.2.4 Submarinismorecreativo
Larealidaddelbuceodebeserconocidae integradaen laordenacióndelespaciomarítimo,afindeproteger labiodiversidadafectadaporsusimpactosygarantizarelbuenestadodelespaciomarítimo.
OrdenaciónEspacialMarina
• Determinarlacapacidaddecargaafindeestablecerlímitesalasinmersionesquepuedancontrarrestarlaactualpresiónyayudenamantenerunbuenestadoambientaldelosecosistemasmarinos.
• Establecercontrolesdeeducaciónambientalalahoradeotorgarlospermisosdebuceo(sometidos,hoyendía,aunasupervisiónestrictadelosconocimientosenmateriadeseguridad).
• Limitar,inclusoprohibir,elaccesodesubmarinistasenáreasdeespecialvalor.
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• Dosificarelaccesodeestosturistassubacuáticosatravésdepermisoslimitadosaunazonaylugar,comosideunaembarcaciónsetratara.
Los impactos negativos de los buzos en el medio marino pueden también reducirse mediante la creación dedirectricesycódigosdeconducta.Otrasmedidasincluyen:
• La instalacióndeboyasdeamarrecercade los lugaresdebuceopara limitar losdañoscausadosporelanclaje.
• La designación de diferentes sitios de buceo de acuerdo con la experiencia de los buceadores y lavulnerabilidaddelecosistema.
• Lautilizaciónde arrecifes artificiales con fines recreativos para alejar a los buceadores de ecosistemasfrágilesoamenazados.Estaopcióndebeponerseenprácticaconcuidado,yaque,alalterarloshábitatsnaturales,losarrecifesartificialespuedenmodificarprofundamentelosecosistemasmarinos.
• Puedenexistirsinergiasentreelbuceoconescafandraautónoma,silasAMPlomanejanadecuadamente.• Mapearpatrimoniosubacuáticoydesplegarrecursosparasumonitoreo,conservaciónydivulgaciónpara
incrementarelreconocimientodelaimportanciaculturalysocial.
15.2.5 Observacióndefaunamarina
Laobservacióndecetáceosdeberíaregularsemesurandolaintensidadquedichaactividadpuedetenerenfunciónde la afluencia de especies y personas enundeterminadoespacio. Las directrices deobservación, tipología deembarcacionesycontrolesdeeducaciónambientaldeberíanserincorporadoscomocriteriosparalaobtencióndelicencias. OrdenaciónEspacialMarina
• Capacidaddecarga:incluirlaafectaciónalafaunaalahorademedirlacapacidaddecargaambientaldelentornomarinoresultainexcusable.
• Los instrumentos de ordenación marítima no podrán dejar de observar medidas de integración denormativas específicas como la referente a la protección de los cetáceos, de estamanera propiciarán,además,unmayorcontrolparahacerefectivoelRealDecreto1727/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenmedidasdeproteccióndeestaespecie.
• Zonificación:establecercuándo,cómoydóndepracticarlaobservacióndefaunamarina,yestableceruncontroldelicenciasypermisosdeexcursiónenbaseaunacapacidaddecargadelosespaciosdesignadosparalaobservacióndefaunamarina.
15.2.6 ActividadesdeSurf
OrdenaciónEspacialMarina
• Las sinergias entre las infraestructuras costeras y marinas y el surf pueden ser posibles a la hora dedesarrollarnuevosproyectos.Lasmodificacionesartificialespuedenserbeneficiosasparalasactividadesdesurfalaumentarlacalidaddelasolasoinclusoalcrearnuevasolasdesurfsiestánbiendiseñadas.Sepuedencrearotrassinergiasentreelsurfy lasAMP.Lasáreasprotegidaspueden limitarel impactodeotrosusosenlosrecursosdelasolas,beneficiarlacomunidadsurfistayasegurarunabuenacalidaddelagua.
• Integrarlosusosdeactividadesdesurfysususuariosenelcálculoglobaldelosusosrecreativosdelasplayasevitarálamasificacióndeestosespacios.
• Zonificación de playas: evaluar el potencial de las playas para albergar estas actividades atendiendo acondicionesclimáticasybiofísicas,deaccesibilidad,deconcentracióndeusos recreativosydeniveldeconservacióncostero-marítimo.
• Integrarlaevaluacióndelimpactoambientalparaevaluarposiblesafectaciones,especialmentedelkitesurfsobreavesmarinas.
15.2.7 Usosrecreativosdelasplayas
Laintegracióntierra-marresultaimprescindibleparapoderabordarelconjuntodeusosrecreativosynorecreativosdelDPMTydelespaciomarítimomásinmediato,quedisponedelaplayacomopuntobaseoinfraestructurapararealizaractividadesmarinas.Laexperienciacatalanaconlosplanesdeusostemporalesdellitoralsuponeunabuenaaproximación aun instrumentode integración costa-mar. Sin embargo, estosplanes carecendeevaluacióndel
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impactoambientalytampocointegranotrosusosnorecreativosdentrodeunaordenaciónmáscomplejaeintegral.Asímismo,elanálisisdesvelaque losusosrecreativosde lasplayasgeneranun importantenúmeroderesiduossólidosybasurasmarinas,unapresiónquedebeserabordadaporlaordenacióndeusosrecreativosenlasplayas.
Ordenacióndeusosrecreativesenplayas-mar: abordar el conjunto de usos recreativos y no recreatelP
• Integracióntierra-mar:abordarelconjuntodeusosrecreativosynorecreativosdelDPMTydelmarterritorialmásinmediato,quedisponedelaplayacomopuntobaseoinfraestructurapararealizaractividadesmarinas.
• Capacidaddecargayevaluacióndelimpactoambiental:calcularlascapacidadesdecargaymonitorearlosimpactosambientalesparamantenerelbuenestadoambientaldelosecosistemascosterosymarinosyevitarconflictosconotrosusoshumanosylamasificación.
• Planesdeusostemporales:ordenartodoslosusosrecreativosenellitoralyelmarsegúnlastemporadas,díasyhoras,considerandoconflictosysinergiasentrediferentesactoresquelimitenfriccionesyconflictosentreusos.
• Categorizacióndeplayasconenfoqueecosistémico:orientarlaordenacióndeusosenfuncióndelaimportanciadelosecosistemas,elgradodefrecuentación,laaccesibilidadyotrascaracterísticasespaciales(anchodesuperficiedearena…).y
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ANEXOS
Anexo1:ListadoderegulacionesanalizadasenrelaciónconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-BalearÁMBITO NOMBREDELAREGULACIÓN DESCRIPCIÓN ENLACE
Internacional
ConveniodelasNacionesUnidassobreDerechodelMarde1982 ConveniodeMontegoBay
ConveniodeBarcelona Protocolo de gestión integrada de las zonascosteras
Acuerdosobreconservacióndecetáceos Acuerdocentradoenlaconservaciónde
albatrosypetreles
UniónEuropea
Recomendación2002/413 LibroVerdedelaComisiónEuropeasobreunafuturapolíticamarítimadelaUE,de2010
Directiva2014/89/UE,de23dejulio
Seestableceunmarcopara laordenacióndelespacio marítimo, a través de la que sepretende fomentar el crecimiento sosteniblede las economías marítimas, el desarrollosostenible de los espacios marinos y elaprovechamiento sostenible de los recursosmarinos
Directiva2008/56/CE,de17dejuniode2008Estableceunmarcodeaccióncomunitariaparalapolíticadelmediomarino
España
RealDecreto363/2017,de8deabril
Un instrumento jurídico de rangoreglamentario que determina las pautasprincipalesparaunabuenaplanificacióndelosusos del espacio marítimo, acorde con laDirectiva2014/89/UE,quetranspone
Ley10/1977,de4deenero,sobreelMarTerritorial
Ley15/1978,de20defebrero,sobrelaZonaEconómica
Ley22/1988,de28dejulio,deCostas Ley2/2013,de29demayo,deprotecciónyusosostenibledellitoralydemodificaciónde
laLeydeCostas
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110
Ley3/2001,de26demarzo,dePescaMarítimadelEstado
Actividades económicas en los espaciosmarítimos
RealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseapruebalaLeyde
PuertosydelaMarinaMercante
Actividades económicas en los espaciosmarítimos
Ley14/2014,de24dejulio,denavegaciónmarítima
Actividades económicas en los espaciosmarítimos
RealDecretoLegislativo1/2001,de20dejulioApruebaelTextoRefundidodelaLeydeAguas(en cuanto a que su objeto se extiende a las«aguascosterasydetransición»
Ley42/2007,de13dediciembre,delpatrimonionaturalydelabiodiversidad(enparticular,porloqueserefierealas«áreas
marinasprotegidas»desuart.33.)Ley41/2010,de29dediciembre,de
ProteccióndelMedioMarinoquetieneporobjetola«adopcióndelasmedidasnecesarias
paralograromantenerelbuenestadoambientaldelmediomarino,atravésdesuplanificación,conservaciónymejora»(suart.1.1)y,paratalfin,seutilizan,asuvez,las«estrategiasmarinas»cuyafinalidadson
eminentementeambiental
Cataluña
Enoctubrede2018,laGeneralitatdeCatalunyaaprobóelproyectodeleyde
ordenacióndellitoral,deoctubrede2018
Gestión integrada de las zonas costeras cuyoámbito de aplicación se extenderá a ambosladosdelalíneadecosta
Ley10/2000,de7dejulio,deordenacióndeltransporteenaguasmarítimasycontinentales
La afectación del turismo en el territoriomarítimo
Laley13/2002,de21dejunio,delturismoenCataluña
Elprincipiodesostenibilidadylapreservacióndel medio ambiente se incluye entre susvalores, ofrece claves para coordinar laplanificación turística con la ordenación delespaciomarítimo
ComunidadValenciana
Decreto58/2018,de4demayo,delConsell,porelqueseapruebaelPlandeAcciónTerritorialdelaInfraestructuraVerdedel
Litoral
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19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterés
PesquerodelCabodeSanAntonio
Ley5/2017,de10defebrero,delaGeneralitat,depescamarítimayacuicultura,
elturismopesqueroomarinero
Una fórmula de negocio complementaria ydiferenciadadelatradicional,quedeberíasertenida en cuenta a la hora de planificar estaformadeturismoentodoelespaciomarítimoLevantino-balear
Ley15/2018,de17dejuniodelaGeneralitat,deturismo,ocioyhospitalidad
Seocupadelagobernanzaturística.Sibienelámbito de aplicación se circunscribe alterritoriodelaComunidadValencianasinquehayamos identificado referencia alguna alespaciomarítimo,másalládelanecesidaddepreservarelpaisajedelfrentemarino
IslasBaleares
Ley12/2016,de17deagosto,deevaluaciónambientaldelasIslasBaleares Prohibicióndelasllamadasparty-boats
Decreto25/2018de27dejulio
Sobre la conservación de la PosidoniaOceanica, que prevé que sean cartografiadastodaslaspraderasdeposidonia;unejerciciodedelimitaciónque, sinduda,deberá ser tenidoencuentaenelPOEM
Ley8/2012,de19dejulio,deturismodelasIslasBaleares
Incluye entre sus finalidades la de proteger,conservar ydifundir los recursos turísticosdeacuerdo con los principios de desarrollosostenibleydecalidadambiental,comolasdelos territoriosvecino, tampocoseorientaa laregulación de los usos turísticos del litoralmarino,másalládeprohibircualquiercasodevertido que provenga de establecimientosturísticos
MurciaLeydeTurismodeMurcia
Apesardetenercomoobjetolaordenacióndela actividad turística en la Región y de ser lasostenibilidadambientalunodesusprincipiosrectores, está esencialmente orientada afomentar la actividad turística sin ofrecerinstrumentos que puedan facilitar que laplanificación marítima compatibilice los usosturísticos delmediomarino con su desarrollosostenible.
EstatutodeAutonomía Atribuye la competencia exclusiva enmateriadeordenacióndelterritorioydellitoral
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OrdenacióndelLitoraldelacostamurciana Contempla de manera escasa la actividadturísticaysusefectos
NormativadelruidodeMurcia
Contempla la continuidad en el ámbitomarítimo de las medidas de prevención y decontención del ruido que hubieran sidoadoptadasenellitoralterrestre
Tabla24:RegulacionesanalizadasenrelacióconlaOEMdelturismoenlademarcaciónLevantino-Balear
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Anexo2:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUG(PlanRectordeUsoyGestión)delasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear
ZonaprotegidaPlanesdeordenación(PRUC)
Normadeordenación Medidasrelativasalasactividadesturísticas
CC.AA.Catalunya
ParqueNaturaldelCabodeCreus No
Ley4/1998,de12demarzo,deproteccióndeCabodeCreus
ResoluciónMAH/2618/2006,de28dejulioporelqueseapruebadefinitivamenteelPlanespecialde
proteccióndelmedionaturalydelpaisajedelparquenaturaldelCabodeCreus
Planespecial-Art.11.2:prohibicióndeconcursosdepescamarítimadesuperficieysubmarina;construccióndeinstalacionesnáuticasengeneral.
Art.39:regulacióndelosusosydelasactividadesdeportivasyrecreativasenelmediomarino(submarinismo,pescasubmarina,fondeaderosiamarres,navegación).
ParqueNaturaldelMontgrí,lesIllesMedesielBaixTer-ReservaNaturalIntegraldelesIllesMedes
Si
Decreto222/2008,del11denoviembreporelqueseapruebaelPlanrectordeusoygestióndelárea
protegidadelesislasMedesRealDecreto1005/2017,del24denoviembre,porelquesemodificaelPlanrectordeusoygestióndelárea
protegidadelasIslasMedes
PRUG-Art.14;15;17;18;20;23;24;25:regulacióndelosusosturísticos,recreativos,deportivos;nºmáximodelicenciasdebuceo(anuales,diariaso
simultaneas);nºmáximodeinmersiones;regulacióniautorizacióndeloscentrosdeinmersiones;regulacióndefondeosyamarres(númeroylocalización);limitacionesporlapescarecreativaysubacuática;regulaciónylimitacionesdelascondicionesde
natación.
ReservaMarinadeinteréspesquerodeMasíaBlanca No
ORDENde21dediciembrede1999,porlaqueseestablecelareservamarinadeMasíaBlanca(B.O.E.
núm.7de8deenerode2000)
Art.3:prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.Art.5:regulacióndelasactividadessubacuáticas(cuposmáximosdeinmersionesy
embarcaciones).CC.AA.IllesBalears
ParquesNaturalSesSalinesdeIbizayFormentera
Si
PORNyPRUGpendienteynormativadenavegaciónrecreativapendiente
Decreto132/2005,23dedesembre,porelqueseapruebaelPlarectordeUsoyGestióndelParque
naturaldesesSalinesdeIbizayFormentera(BOIBnº196,de31dediciembre)
PRUG-Art.18:prohibicióndeinfraestructurasportuariasporelusoturísticoyrecreativo.
Art.94,110:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaeinmersionessubmarinaseneláreadeprotecciónestricta;prohibicióndelapescadearrastre,
pescasubmarinaytambiénlosconcursosdepesca.Fondeos.Prohibicióndelacirculaciónconmotosacuáticas
ParquenacionalMarítimo-terrestredelarchipiélagodeCabrera(SesSalines,
Mallorca)
Si
Decreto58/2006de1dejulio,porelcualseapruebaelPlanRectordeUsoyGestióndelParqueNacional
Marítimo-terrestredelArchipiélagodeCabrera,porelperiodo2006-2012
PRUG–Art.2.2,2.3.3,2.3.4:regulaciónyzonificaciónanclaje,navegaciónyáreasdebuceo;númeromáximodeanclajepordíaenelPuertodeCabrera;permisosde
navegaciónyanclaje;númeromáximodebuceadores,prohibicióndelaactividaddepesca.
Art.117:regulaciónyprohibicióndefondeos(porzonasdeprohibiciones,limitacionesylibrefondeo).
ParqueNaturalMarítimo-TerrestreEsTrenc-Salobrar
deCampos-ReservamarinadelMigjornde
Mallorca
No
OrdendelConsejerodeAgriculturayPescade3demayode2002,porlaqueseestablecelaReserva
MarinadelMigjorndeMallorcacomprendidaentreCaboBlanc,elparquenacionalmarítimo-terrestredeCabrerayCalaFiguera(BOIBnº56,de9demayo)
OrdendelConsejerodeAgriculturayPescade3demayode2002ymodificacionesymedidascomplementarias:limitacionesyprohibicionesdelapescarecreativay
submarina;tamañomínimodelanzuelode7mmdeanchurainterior;prohibicióndelascompeticionesdepescarecreativaconmuerte;prohibicióndelapescaypesca
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ModificacionesymedidascomplementariasLey2/2017,de27dejunio,dedeclaracióndelParqueNaturalMarítimo-TerrestreEsTrenc-Salobrarde
Campos
submarinaybuceoenzonadeprotecciónespecial,zonadevedadepescarecreativa,ámbitomarinodelParqueNaturalMarítimo-Terrestre.
ParquenaturalPenínsuladeLevante(Artà,Mallorca) Si BOIBnº140,de22denoviembrede2001PORNdela
penínsuladeLevante
PORN-Art.27:distanciadenavegaciónrespectoaláreadeprotecciónestricta;anclajepermitidoenzonasdondenoproduceimpactosnegativos.
Art.44:Prohibicióndelapescadearrastreyladerodeoytambiénlosconcursosdepesca.
Art.56:-Lasactividadesdeportivasdecompeticiónodeentrenamientoqueimpliquenlaemisiónderuidosogases.
ReservamarinadelaBahíadePalma No
OrdendelaConsejeradeAgriculturayPescade1deseptiembrede2006,porlaqueseregulanlas
actividadesadesarrollarenlaReservaMarinadelaBahíadePalma
Art.2:prohibicionesyrestriccionesdelapescarecreativaybuceorecreativo;prohibicióndefondeodeembarcacionessobrelasfanerógamasmarinas,lapescay
buceoeneláreadeprotecciónespecial.Art.3:restriccionesdetodalapescamarítimayextraccióndeflorayfaunaenla
zonadereservamarinaquequedafueradeláreadeprotecciónespecial.Art.5,7,8:restriccionesalapescadeportiva,recreativa,submarina,registrodelas
capturasobtenidas;limitacionessemanalesdepescarecreativa.Art.9:regulacióndelaprácticadelbuceo.
ReservasmarinasdelaIsladelToroeIslasMalgrats No
OrdendelaConsejeradeAgriculturayPescade15dejuniode2004,porlaqueseestablecelareservamarina
delasIslasMalgratsyseregulanlasactividadesadesarrollar
Art.2:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaentodaslasaguasdelareservamarina;prohibicionesdepescaoaparejo,lacelebracióndecompeticionesy
lapescadesdelosislotesrodeadosporaguasdelareservamarina;lacapturayretencióndealgunasespecies.
Art.3:limitacionesyregulacióndeinmersionesenlareservamarina(puntosconcretosdeinmersiones);prohibicióndeinmersionesnocturnasentodoel·readelareservamarina;prohibicióndelasinmersionesenelinteriordecuevassubmarinas
ylamanipulaciónoalimentacióndelasespecies.
ReservamarinadeinteréspesquerodelLevantedeMallorca-CalaRajada
No
Decreto71/2016,de16dediciembre,porelqueseregulanlasactividadesdeextraccióndefloraofaunamarinasylasactividadessubacuáticasenlaReserva
MarinadelLevantedeMallorcaOrdenAPA/690/2018,de19dejunio,porlaqueseregulalaReservamarinadeinteréspesquerodelLevantedeMallorca-CalaRajadaysedefinensu
delimitaciónyusospermitidos.
Decreto71/2016–Art.3,5,7:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaybuceoeneláreadeprotecciónespecialentreelcaboFerrutxyla"PenyadesLlamp".-Registrodelascapturasobtenidas,Limitacionessemanalesdepescarecreativa.OrdenAPA/690/2018:prohibicionesyrestriccionesdelaPescarecreativaybuceo
recreativo;art.5:prohibicióndeinmersionesnocturnasodesdetierra.Anexo3:cupomáximodeinmersiones:200pordíaparacentrosdebuceoy40para
particulares.
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ReservamarinadelFreudeSaDragonera No
Decreto62/2016,de7deoctubre,porelqueseestablecelaReservaMarinadelFreudesadragonerayseregulanlasactividadesdeextraccióndeflorayfauna
marinaylasactividadessubacuáticas
Art.2,5:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaydeextraccióndeflorayfaunamarinasenlasaguasdelareservamarina;prohibicióndelacapturay
retencióndealgunasespeciesylasactividadessubacuáticasenlasreservasmarinasdelasaguasinterioresdellitoraldelasislasBalears.
CC.AA.ComunidadValenciana
ReservaMarinadeinteréspesqueroIsladeTabarca No
Ordende4deabrilde1986porlaqueseestableceunareservamarinaenlaisladeTabarca
PlanMarítimoIsladeTabarcaVerano2018
Art.4:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaentodaslasaguasdelareservamarina.
Art.5:regulacióndeactividadessubacuáticasysusembarcaciones.Planmarítimo:limitacionesdelavelocidaddelasembarcacionesparaeltransportedepasajeros;limitacióndevelocidadenzonasdefondeoparalasembarcacionesde
recreo.
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ReservamarinadeinteréspesqueroSierradeIrta No
Decreto163/2006,de20deoctubre,delConsell,porelqueseordenalareservamarinadeinteréspesquerode
laSierradeIrta.
Art.2:prohibicióndelapescamarítimarecreativa(ensuperficiedesdeunaembarcación,submarina,enlacosta).
ReservaNaturalMarinadeinteréspesqueroCabode
SanAntonioNo
Decreto19/2015,de13defebrero,delConsell,porelqueseregulalaReservaMarinadeInterésPesquerodel
CabodeSanAntonio
Art.3:prohibicióndetodaactividadturísticaenlazonaprotegida;fondeosdeembarcaciones;pescamarítimaderecreo;elbuceorecreativosinautorización.Losdeportesnáuticosyactividadessubmarinasqueimpliquenlautilizacióndeartefacto
náuticoamotor.Art.4:regulacióndeactividadessubacuáticas.Art.5:censodeembarcacionesautorizadas.
ReservanaturaldelesIllesColumbretes Si
Ordende19deabrilde1990porlaqueseestableceunareservamarinaenelentornodelasIslas
Columbretes(BOEnúm.97,de23deabrilde1990)DECRETO107/1994,de7dejunio,delGobierno
Valenciano,porelqueseapruebadefinitivamenteelPlanRectordeUsoyGestióndelParqueNaturaldelas
IslasColumbretes
Ordende19deabrilde1990-Art.2.1:establecimientodelaReservamarítimaintegralenlasaguaspróximascircundantesalaisla“ElBergantin”.
Art.3:prohibicióndecualquiertipodepescamarítima.Art.4:prohibicióndecualquiertipodebuceoenlareservaintegral“ElBergantin”.0
CC.AA.RegióndeMurcia
ReservaMarinadeCabodePalos-islasHormigas No
Ordende4dejuniode2014,delaConsejeríadeAgriculturayAgua,porlaqueseregulaelejerciciodelasactividadessubacuáticasenaguasinterioresdela
reservaMarinadeCabodePalos-IslasHormigas
Art.1,3,5:regulacióndelasactividadessubacuáticasenaguasinterioresdelareserva(cupomáximodiario,horariosdeinmersión);laprácticadelbuceoenapnea
osnorkeldesdeembarcación.Art.2:prohibicióndecualquiertipodepescamarítimaenlareservaintegral.
Art.6:prohibicióndefondeodentrodelámbitodelareservamarina.
ReservaMarinadeCaboTiñoso No
Decretonº81/2016,de27dejulio,porelquesedeclaralareservamarinadeinteréspesquerodeCabo
TiñosoOrdenAPM/844/2017,de28deagosto,porlaqueseestablecelareservamarinadeinteréspesquerode
CaboTiñoso,ysedefinensudelimitación,zonasyusos
OrdenAPM/844/2017-Art.3,4:prohibicióndetodaactividadturísticaenlazonaprotegida;fondeodeembarcaciones;elfondeodeembarcacionesdentrodelámbitodelascélulasAyCsólosepodrárealizarenlospuntosdeamarreexpresamente
habilitados.Decretonº81/2016-Art.7:regulacióndelospuntosdeinmersión;prohibicióndela
prácticadelbuceoautónomorecreativodentrodelámbitodelacélulaB.Tabla25:Planesynormasdeordenaciónymedidassobreactividadesturístico-recreativasrecogidasenlosPRUGdelasAMPdelademarcaciónLevantino-Balear
PLANMEDTUReco-union:AlejandroGonzález,MiquelaGrimalt,DeboraTonazzini,JérémieFosse
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Anexo3:Gobernanza(5.1):MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear.
Nivel Sector
Estatal
Regional
Municipal
Competencias Órganos Competencias Órganos Competencias Órganos
Ordenación • Planes de ordenación del espacio marítimo
- Dirección General de
Sostenibilidad de la Costa y
del Mar
• Ordenación litoral (Todas las CC.AA.) • Competencia exclusiva sobre
establecimiento de las directrices de ordenación y gestión del territorio, urbanismo y del paisaje (Todas las
CC.AA.)
- Consejería de Fomento e Infraestructuras,
Dirección General de Ordenación del Territorio, Arquitectura y Vivienda (R. Murcia); consejería de Agricultura, Medio
Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, ordenación del
territorio (C. Valenciana); Consejería de Territorio,
Energía y Movilidad, dirección General de
Ordenación del Territorio (I. Balears); - Consejería
de Territorio y Sostenibilidad (Catalunya)
• Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística
• Planificación urbanística municipal
• Promoción del municipio como destino turístico.
Depende de cada ayuntamiento
• Ordenación y la planificación del sector turístico (Todas las CC.AA.)
- Consejería de Turismo y Cultura (R. Murcia);
Departamento Economía y Finanzas, Dirección
General de Turismo de Cataluña (Catalunya);
consejería de Innovación, Investigación y Turismo (I. Balears); Consejería
de Economía Sostenible, Sectores Productivos,
PLANMEDTUReco-union:AlejandroGonzález,MiquelaGrimalt,DeboraTonazzini,JérémieFosse
115
Comercio y Trabajo (C. Valenciana)
• Competencia exclusiva sobre las bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica.
- Ministerio del trabajo,
migraciones y seguridad
social
• Fomento, planificación y coordinación de las actividades deportivas y de
ocio (Todas las CC.AA.)
- Consejería de Innovación, Investigación
y Turismo (I. Balears);
Náutica recreativa • Abanderamiento de buques
Ministerio de Fomento a través de la Dirección
General de la Marina
Mercante
• Otorgamiento de las titulaciones náuticas para el gobierno de las
embarcaciones de recreo (Todas las CC.AA.)
• Gestión y determinación del número de amarres (Todas las CC.AA.)
- Dirección General de Transportes i
Movilidad de la Generalitat, las dársenas deportivas de Puertos de
la Generalitat y de las Autoridades
Portuarias de Barcelona y Tarragona (Catalunya); consejería de Territorio,
Energía Y Movilidad, Dirección General de
Puertos Y Aeropuertos; Consejería de Vivienda,
Obras Públicas y Vertebración del
Territorio (C. Valenciana); consejería
de Fomento e Infraestructuras,
Dirección General de Transportes, Costas y
Puertos (R. Murcia)
• Planes de uso de campos de boyas
Depende de cada ayuntamiento
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Puertos
• Competencias sobre los puertos de interés
general • La prevención de la
contaminación producida desde buques,
plataformas fijas y otras instalaciones que se encuentren en aguas
situadas en zonas en las que España ejerce
soberanía, derechos soberanos o jurisdicción y la protección del medio
ambiente marino • Autorización de obras de
dragado o el vertido de los productos de dragado
en el dominio público portuario (Autoridad
portuaria) • La ordenación del tráfico
y las comunicaciones marítimas (marina
mercante) • Coordinación de las
operaciones de las distintas modalidades de transporte en el espacio
portuario
- Ministerio de Fomento; - Por
el otorgamiento
de las autorizaciones
de extracciones de áridos y dragadosà Ministerio de Agricultura,
Pesca, y alimentación a
través del Servicios
Periféricos de Costas
• Competencias sobre los puertos de refugio, deportivos y, en general, puertos que no sean de interés general emplazados en el litoral • La delimitación de la zona de servicios de los puertos , y la determinación de los usos,
equipamientos y actividades complementarias dentro del recinto
del puerto • Gestión del dominio público para la prestación de servicios otorgamiento
de autorizaciones y concesiones dentro de los recintos portuarios • Aprobación del proyecto o del
anteproyecto para la construcción de un nuevo puerto o de la ampliación
de los existentes • La aprobación de los Planes de Usos
de los Espacios Portuarios
Departamento Política Territorial y Obras Públicas, Dirección General Puertos y
Transportes (Catalunya); consejería de Fomento e
Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);
Consejería de Territorio, Energía Y Movilidad, Dirección General de
Puertos Y Aeropuertos (C. Valenciana); -
Consejería de Territorio, Energía y Movilidad, Dirección General de
Puertos y Aeropuertos (I. Balears)
• El uso de puertos naturales y marinas secas se organiza
mediante otorgación de concesión de la cual competencia corresponde a los
ayuntamientos
Depende de cada ayuntamiento
Pesca recreativa/deportiva
• Competencia exclusiva estatal en materia de
pesca marítima en aguas exteriores
• Promulgar normas relativas a Pesca de
Recreo en aguas exteriores
• Infracciones y sanciones en materia de pesca
marítima
- Ministerio de Agricultura,
Pesca, y alimentación
• Actividades marítimas y ordenación del sector pesquero (Todas las
CC.AA.) • Competencia exclusiva en materia de pesca marítima y recreativa en aguas
interiores (Todas las CC.AA.) • Regulación y la gestión de los recursos pesqueros (Todas las
CC.AA.) • Emisiones y concesiones de las
Licencias de pesca de recreo (Todas las CC.AA.)
- Dirección General de Pesca Marítima del Departamento de
Agricultura, Ganadería y Pesca (Catalunya); - Consejería de Agua,
Agricultura, Ganadería y Pesca
Dirección General de Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura (R. Murcia); - Consejería de
Agricultura, Medio Ambiente, Cambio
• Planes de usos de temporada de las
playas en los cuales se determinan los
horarios diurnos y la delimitación de los
espacios donde estará permitida la
pesca con caña
Depende de cada ayuntamiento
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Climático y Desarrollo Rural (.C Valenciana); Consejería de Medio
Ambiente, Agricultura y Pesca, Dirección General de Pesca y Medio Marino
(I. Balears)
Buceo recreativo/deportivo
• Definición de los títulos respecto de la modalidad
de buceo deportivo-recreativo
• La regulación y la gestión de las instalaciones destinadas a estas
actividades: el buceo profesional; la formación y las titulaciones en
materia de actividades de recreo • Competencias en materia de
enseñanzas náutico-deportivas y subacuático-deportivas (Illes Balears)
- - Dirección General de Pesca Marítima del Departamento de
Agricultura, Ganadería y Pesca (Catalunya);
Consejería de Medio Ambiente, Agricultura Y
Pesca, Dirección General de Pesca Y Medio
Marino (I. Balears); - Consejería de Fomento e
Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio
Climático y Desarrollo Rural (C. Valenciana)
• Prevención y lucha contra la contaminación marina procedente de
buques embarcaciones y plataformas fijas, así como la limpieza de las
aguas marinas.
- Dirección General de la
Marina Mercante (DGMM)
• Los transportes marítimos que se lleven a cabo entre puertos o puntos de una misma Comunidad Autónoma
(Todas las CC.AA.) • En los puertos de competencia de las
Comunidades Autónomas, la Administración portuaria y la
Departamento Política Territorial y Obras Públicas, Dirección General Puertos y
Transportes (Catalunya); - - Consejería de
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Cruceros
• La elaboración o dirección de estudios y
elaboración de propuestas y planes, en
materia de prevención de la contaminación y
protección del medio marino.
• Fomentar y dirigir estudios sobre nuevos
sistemas de lucha contra la contaminación • La evaluación y
seguimiento de los daños producidos por la
contaminación marítima y costera derivada del vertido de sustancias
contaminantes.
- DGMM y la Dirección
General de Sostenibilidad de la Costa y
del Mar
Capitanía Marítima coordinan sus actuaciones para el cumplimiento de
sus fines respectivos (Todas las CC.AA.)
Fomento e Infraestructuras,
Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia);
Consejería de Territorio, Energía Y Movilidad, Dirección General de
Puertos Y Aeropuertos (C. Valenciana); -
Consejería de Territorio, Energía y Movilidad, Dirección General de
Puertos y Aeropuertos (I. Balears)
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Observación de fauna marina
• Vigilancia, inspección y control de las medidas
previstas en el real decreto nr. 1727/2007 (evitar, en el Espacio
Móvil de Protección de Cetáceos, la realización de cualquier conducta
que pueda causar muerte, daño, molestia o inquietud a los cetáceos)
- Ministerio de Fomento, Dirección
General de Marina
Mercante
DPMT • Titularidad del DPMT - Ministerio de Agricultura,
• La gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo
- Consejería de Territorio y Sostenibilidad
• Planificación del litoral y de las playas
Depende de cada ayuntamiento
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• Competencias sobre el Dominio Público
Marítimo Terrestre (DPMT)
• Protección y defensa del DPMT
• Delimitación y aprobación del DPMT
(tramite procedimiento de Deslinde)
Pesca, y alimentación -
Dirección General de
Sostenibilidad de la Costa y
del Mar.
terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y, en todo caso, las
concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos medioambientales en las aguas
costeras interiores y de transición (Todas las CC.AA.)
• Establecimiento y la regulación de los planes territoriales de ordenación y uso del litoral y de las playas, así
como la regulación del procedimiento de tramitación y aprobación de estos
instrumentos (Todas las CC.AA.) • La gestión de los títulos de ocupación
y uso del dominio público marítimo-terrestre, especialmente el
otorgamiento de autorizaciones y concesiones (Todas las CC.AA.)
(Catalunya); - Consejería de Fomento e
Infraestructuras, Dirección General de Transportes, Costas y Puertos (R. Murcia); -
Consejería de Territorio, Energía y Movilidad , Dirección General de
Ordenación del Territorio (I. Balears); Consejería
de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración
del Territorio (C. Valenciana)
- Plan de uso del litoral y de las playas
• Informar las solicitudes de
reservas, adscripciones,
autorizaciones y concesiones para la
ocupación y aprovechamiento del
dominio público marítimo-terrestre
• Explotar, en su caso, los servicios de temporada que
puedan establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestión directa o indirecta
previstas en la legislación de régimen local
Medio ambiente y espacios protegidos
• Competencia exclusiva en materia de legislación básica sobre protección
del medio ambiente • Competencia de
reglamentar la conservación,
exploración y explotación del medio marino
• Gestionar y garantizar la conservación de las
Áreas Marinas Protegidas (AMP) de
competencia estatal y coordinar la RAMPE
• Declarar y gestionar las ZEC y ZEPA en el medio
marino • Elaboración del Listado
de Especies Silvestres
Ministerio de Agricultura,
Pesca, y alimentación
• Protección de especies marinas situadas en espacios, hábitats o áreas críticas en los que exista
continuidad ecológica del ecosistema marino con el espacio natural
terrestre objeto de protección (Todas las CC.AA.)
• Protección del medio ambiente, ecología y espacios naturales protegidos (Todas las CC.AA.)
• Incorporar especies marinas en sus listados de especies silvestres en régimen de protección especial, determinando las prohibiciones y
actuaciones suplementarias que se consideren necesarias para su
preservación (Todas las CC.AA.) • Establecimiento y la regulación de los
instrumentos de planificación ambiental (Catalunya)
- Departamento de Territorio i Sostenibilidad,
Medio ambiente y sostenibilidad
(Catalunya); - Consejería de Medio Ambiente,
Agricultura y Pesca (I. Balears); Consejería de
Agricultura, Medio Ambiente, Cambio
Climático y Desarrollo Rural (C. Valenciana); - Consejería de Empleo,
Universidades, Empresa y Medio Ambiente,
Dirección General de Medio Ambiente y Mar
Menor (R. Murcia)
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en Régimen de Protección Especial
• Establecimiento de un sistema de control de capturas o muertes accidentales de las especies marinas
• Adopción de un plan de recuperación para aquéllas especies marinas, bajo su
competencia • Adopción de un plan de
conservación para aquéllas especies marinas, bajo su
competencia
• La regulación del ambiente atmosférico y de las distintas clases
de contaminación del mismo, la declaración de zonas de atmósfera
contaminada (Catalunya) • Delimitación de espacios protegidos
(Catalunya) • Establecimiento de normas adicionales de protección -
Regulación de recursos naturales (Todas las CC.AA.)
• Las medidas de protección de las especies y el régimen sancionador
(Catalunya) • Establecimiento y la regulación de las
figuras de protección de espacios naturales y de corredores biológicos
(Catalunya) • La regulación de los recursos
naturales, de la flora y la fauna, de la biodiversidad, del medio ambiente
marino (Catalunya) • La adopción de medidas adicionales
de protección y saneamiento de los recursos hídricos y de los
ecosistemas acuáticos (Todas las CC.AA.)
• Declaración de parque natural, paraje natural, paraje natural municipal,
reserva natural, monumento natural, sitio de interés y paisaje protegido; La declaración de espacio natural
protegido (C. Valenciana) • La regulación del ambiente
atmosférico y de las distintas clases de contaminación del mismo, la
declaración de zonas de atmósfera contaminada
Tabla26:MapacompetencialparalaOEMdelturismoenlaDemarcaciónLevantino-Balear
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Anexo4:Argumentacionesjurídicassobrelosreglamentosrelacionadoscondiversosimpactosambientales.
Anexo4.1.ResiduosdeCruceros(Ver0)
Las leyes portuarias autonómicas establecen que la recepción de los residuos generados por lasembarcaciones es un servicio portuario básico y penalizan el vertido de residuos y sustancias noautorizadosenlazonadeserviciodelpuertoylasaguasdelpuerto.Esenlanormativaestatal,atravésdelRealDecretoLegislativo2/2011,de5deseptiembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercantequeregula(art.63yss),queseabordaconmásdetalleesta cuestión y se refiere a los Planes de recepción de residuos que deben elaborar las autoridadesportuariasyqueestánreguladosconprecisiónenelRealDecreto1381/2002,de20dediciembre,sobreinstalacionesportuariasderecepcióndedesechosgeneradosporlosbuquesyresiduosdecarga.Sibienlaprevencióndelacontaminacióndelmediomarinoseencuentraentre lasfinalidadesdeestanorma(disposición final segunda), lospuertosdebengestionar los residuosdeacuerdocon lanormativa, lastarifasaplicablesdeberánincentivarquelosbuquesnodescarguensusdesechosenelmar.Parecequedichoincentivo,cuyoobjetivoesevitaruncosteelevadodelagestiónderesiduos,nofacilitaráquelosbuquesreduzcansuproduccióndedesechos.Unaobservaciónquedebesermatizadaporlaposibilidaddereducirtarifasparaaquellosbuquesquedemuestrenqueproducencantidadesreducidasderesiduos.Enestecontextodeimposicióncomplejo,seríapositivoqueseevitaraquelosbuquesviertansusresiduosmediante sistemas diferentes a la contención en las tarifas, por ejemplo, podría monitorizarse laproducciónestimadaderesiduosylaefectiva.Enestesentido,elTRdelaLeydePuertosdelEstadoydelaMarinaMercanteprevébonificacionesenlatarifafijaenfuncióndelvolumendescargado,hechoqueparececontradecirlanecesidaddeobligarareducirlaproducciónderesiduos.
Anexo4.2.Combustiblesfósilesycalidaddelaire(Ver7.2.5)
EnEspaña, laLey34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyprotecciónde laatmósferaeselinstrumento troncal llamadopara incorporar,hastaelmomento, las sucesivasdirectivasde laUEqueestablecenobjetivosenestesentido(laversiónmásrecientedeestanormadatadenoviembrede2017).Anuestroentender,esclavetraeracolación,lasprevisionesdeplanificaciónestructuradasenelcapítuloIV de este texto (artículos 16 a 19), a la hora de valorar de quémanera las nuevas regulaciones deordenación marítima podrían vincularse y/o coordinarse con los planes específicos de contenciónatmosférica.Así,losplanesyprogramasdemejoradecalidaddelairedeberíancuantificarloscruceroscomofuentesdeemisiónamonitorizarycontrolar,enatenciónasuelevadacontaminación.
ElPlanAire2013-2016,aprobadoporelgobiernoestatal,conunavoluntaddeimplementaciónconjuntaconlascomunidadesautónomas,recogemedidasespecíficasparalareduccióndeemisionesdebuquesenelámbitoportuariomedianteelcumplimientodelanormativamarina(MARPOL-OMI),cuyasmedidasseconcentran,sobretodo,enlaverificacióndelcumplimientodelanormativaambientalaesteefecto.Actualmente,lanormativaexistenteenmateriadeemisionesdebuqueses:
- Convenio internacional para prevenir la contaminaciónpor los buques, de 2 denoviembrede 1973(MARPOL):Enmendadopor laResolucióndelMEPC.203(62)de laOrganizaciónMarítima Internacional(OMI).AnexoVI:Reglasparaprevenirlacontaminaciónatmosféricaocasionadaporlosbuques,estoporpartedeOMI.
-Directiva2005/33/CErelativaalcontenidodeazufreen loscombustiblesparausomarítimo,estáenprocesomuyavanzadodeenmienda,en lamisma se fijan fechas y criteriosmásexigentesdeusodecombustiblesligerosdelofijadoenelMARPOL(verificarquenoéssuperadaperlaDirectivade2017).
Enrelaciónconlasemisionesalaatmósfera,lafinalidadbásicaquesepersigueenestanormativaeslareducciónalaatmósferadeSOxypartículas,yNOx,sustanciasqueagotanlacapadeozono.
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Anexo4.3.AnclajesfijosdeEmbarcacionesdeRecreo(Verapartado8.2.1)
El Convenio de Barcelona para la protección del Mediterráneo, en el protocolo relativo a las zonasespecialmenteprotegidasyladiversidadbiológica,catalogalaposidoniaoceánicacomounaespecieenpeligrooamenazada.Asimismo,elConveniodeBerna,deámbitoeuropeo, latratacomounaespecieestrictamenteprotegida.EnelCatálogoEspañoldeEspeciesAmenazadasyen régimendeprotecciónespecial (Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero) está incluida. A partir de esta base, el principalinstrumentoadministrativoparahacerefectiva laprotecciónde laposidoniaes laacotacióndezonasespecialmenteprotegidas ypreservadasde la actividadhumana.Conesteobjetivo, enEspaña, la Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad(transponelaDirectiva92/43/CEE,conocidacomoDirectivadehábitats)consideralaspraderasdeposidoniacomounhábitatnaturalde interés comunitario, para la conservación de las cuales es necesario designar zonas de especialprotección.
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