Economía, cultura y democracia

culturales
Economía, cultura y democracia Unidad 2. Derechos económicos, sociales y culturales
Contenidos nucleares
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Políticas y Proyectos Sociales 1
Índice
2.1. Historia de los derechos económicos, sociales y culturales ...................................................................................................................... 3
Concepción de los derechos humanos y la Declaración Universal de Derechos Humanos. ......................................................................... 4
La historia del Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales ............................................................................. 6
2.2. Declaraciones y Pacto internacionales en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ........................................................ 7
Declaración Universal de Derechos Humanos ............................................................................................................................................. 7
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ........................................................................................................ 17
2.3. Políticas públicas con enfoque de derechos humanos ............................................................................................................................ 35
Las políticas públicas desde una perspectiva histórica ............................................................................................................................... 35
Implementación de DESC en políticas públicas ......................................................................................................................................... 37
2.4. Conflicto entre los derechos. El difícil equilibrio ...................................................................................................................................... 38
Cierre ............................................................................................................................................................................................................. 41
Presentación
El derecho, la economía, la ciencia política y la sociología son ciencias sociales que no deberían ser vistas separadas. En parte el derecho
puede ser entendido desde la correlación de fuerzas políticas que dan expresión a posturas económicas determinadas por ideologías,
desde un contexto de estructura social, lo anterior nos permite, como estudiosos de lo social, contar con hipótesis y objetivos de
investigación social y, a los gobernantes tener racionalidad y justificaciones para que sus acciones permitan lograr desarrollo y la mejora de
calidad de vida de la población. En este sentido, es necesario estudiar las herramientas jurídicas que dan vida al equilibrio de la vida social,
económica y cultural del mundo humano.
Las normas que se van a estudiar en esta unidad son los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), los cuales han sido
formados por acuerdos mundiales después de crisis y guerras mundiales, por lo tanto apreciarlos y aprender a usarlos como una
herramienta son importantes para conformar desarrollo desde la economía, la cultura y por métodos democráticos.
Para dar sentido lógico a lo anterior, la unidad 2 de la materia “Economía, cultura y democracia” se encuentra dividida en cuatro partes:
1. Se estudia en un primer momento la conformación histórica de los DESC, los diferentes tratados y declaraciones.
2. Se analiza el contenido de dos herramientas, cabe aclarar que no se desconoce la existencia de más, pero se pretende que conozcas los
básicos, como: a) Declaración Universal de Derechos Humanos, b) Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
3. Se estudia el enfoque de políticas públicas con derechos humanos, porque se considera esencial que además de la parte jurídica,
también conozcas la parte práctica para la elaboración de proyectos.
4. Se reflexiona sobre las contradicciones de los DESC. Los derechos humanos cuentan con un mínimo de acuerdo, superarlo o poner por
arriba un derecho sobre otro en términos económicos, libertades o culturales puede representar la pérdida o el no cumplimiento de otro.
2.1. Historia de los derechos económicos, sociales y culturales
El primer apartado de la unidad 2 tiene como motivo analizar cómo se conformaron los DESC desde en un contexto mundial, se estudian
los primeros pactos y tratados como su contexto político y económico, conociendo sobre todo que su existencia tiene que ver directamente
con el pobre equilibrio existente en la Guerra fría, en donde existía una competencia entre el sistema capitalista y socialista tanto militar,
como ideológico y tecnológico, en donde por primera vez en la historia de la humanidad se contaría con armas capaces de lograr la
destrucción mundial, por lo que la existencia de los derechos no son fortuitos, sino representan un momento histórico que siempre es
necesario recordar para aplicar y proteger la dignidad humana.
Con el final de la Segunda Guerra Mundial, la alternativa nacional socialista en Alemania, fascista en Italia e imperial de Japón quedaron
relegadas como una de las experiencias más horrendas del mundo, la interpretación de que una raza estaba determinada a dominar al
mundo mediante la creación de un super-hombre fueron terminadas. Pero las interpretaciones de qué es el ser humano y cómo lograr su
máximo potencial de expresión en libertades y equidad terminando la Segunda Guerra Mundial quedaron divididas en dos alternativas, la
alternativa capitalista con Estados Unidos como máximo exponente y la Unión Soviética como la alternativa socialista.
Los esquemas gubernamentales, económicos, sociales y de libertades eran muy diferentes y en muchos casos irreconciliables para ambos
bandos. Pues mientras que para los Estados Unidos la libertad de mercado y de la propiedad privada era fundamental para el respeto de
los derechos, la Unión Soviética se creó como alternativa a la propiedad privada, pues seguían los postulados de Karl Marx en donde la
propiedad privada era el mal a vencer, por lo que toda la propiedad de medios de producción estaba en manos del Estado, por lo que la
función central del sistema soviético velaba por igualdad económica. Ambas potencias parecían destinadas a mantener una guerra tarde o
temprano, pero con la creación y desarrollo de bombas atómicas en ambos bandos una guerra entre ellos sólo podía traer la destrucción
mundial, por lo que el sentido de la guerra cambió de encuentros directos, a encuentros indirectos, en donde las luchas se encontraban por
controlar naciones satélite y por mejorar el desarrollo tecnológico y espacial.
Resumir la Guerra fría en un párrafo es muy apretado, dado que se tiene muchas historias que contar, muchas aristas, desde el conflicto de
los misiles en cuba, la primavera de Praga, las dictaduras latinoamericanas, la Guerra de Corea, etcétera. Es mucha información, pero para
términos analíticos se puede resumir que la batalla era por el sentido que debería tomar la economía, el capitalismo vs socialismo. Sin
embargo, la batalla tenía tintes, en especial, del bando capitalista, el cual desde la crisis de 1929 con el New Deal y el texto en 1936 de
John Maynard Keynes titulado La teoría general de la desocupación, el interés y el dinero, se creó una justificación para la intervención
estatal asociada con la política económica, mediante instrumentos de política fiscal y monetaria para incentivar a las empresas a la
producción y al pleno empleo, manteniendo así un equilibrio entre capital y trabajo.
El mundo durante el siglo XX, y al terminar la Segunda Guerra Mundial, deseaba paz, pero se contaba con una paz tensa, una paz al borde
de la aniquilación, por lo que para mantener el equilibrio se creó la Organización de las Naciones Unidas, la cual a su vez creó mecanismos
de protección de los derechos económicos, sociales y culturales, dando un mínimo de equilibrio entre las dos posturas en conflicto.
Concepción de los derechos humanos y la Declaración Universal de Derechos Humanos.
La concepción de los derechos humanos moderna fue introducida en 1948 con la Declaración Universal de Derechos Humanos, esto tras
las atrocidades cometidas por el régimen nazi, en donde 18 millones de personas sufrieron los campos de concentración, 11 millones
murieron, de los cuales 6 millones eran judíos. El régimen de nazi implicó la ruptura del paradigma iusnaturalista (Piovesan, 2002) y mostró
la cara más violenta y atroz del hombre, en donde no sólo no se reconocieron la pluralidad, el respeto hacia otras culturas y razas sino que
también mostraron la cara del exterminio a favor de la construcción de una sola visión del mundo, una concepción totalizadora de la raza,
del dominio y del poder concentrado.
Frente al terror que significó la Segunda Guerra Mundial, nacieron los derechos humanos, formándose como un paradigma ético que
pretende orientar el orden internacional y la vida humana. La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada el 10 de diciembre
de 1948 significó un avance para toda la humanidad y por primera vez se mostró una visión integral del hombre con base en los derechos
de la libertad, propiedad privada, libertad de asociación y expresión, junto con derechos al trabajo, a la educación, a la seguridad social y a
la participación cultural en la vida de cada Estado. Ningún documento anterior en la historia de la humanidad había logrado la protección y
garantía de los derechos fundamentales.
La conformación de tal documento como expresión de una declaración universal no fue fácil, dado que al terminar la Segunda Guerra
Mundial las posiciones capitalistas y socialistas parecían irreconciliables, y el acuerdo llevó más de tres años de negociación y deliberación.
El proceso que dio vida a la declaración comenzó desde la creación de la Carta de las Naciones Unidas, la cual contenía una hoja ruta que
garantizaba los derechos de todas las personas en cualquier lugar y en todo momento. El documento pasó más tarde a ser parte de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Para la escritura de la declaración se conformó un Comité de Redacción integrado por integrantes de la Comisión procedente de ocho
Estados, que fueron elegidos teniendo en cuenta la distribución geográfica. La Comisión de Derechos Humanos estaba integrada por 18
miembros de diversas formaciones políticas, culturales y religiosas. Eleanor Roosevelt, la viuda del Presidente estadounidense Franklin D.
Roosevelt, presidió el Comité de Redacción de la DUDH. Junto a ella se encontraban René Bassin, de Francia, quien redactó el primer
proyecto de la Declaración; el Relator de la Comisión, Charles Malik, del Líbano; el Vicepresidente, Peng Chung Chang, de China, y el
Director de la División de Derechos Humanos de Naciones Unidas, John Humphrey, de Canadá, quien preparó la copia de la Declaración.
Pero de todos ellos, Eleanor Roosevelt fue sin duda la gran impulsora de la aprobación de la Declaración (ONU, 2015). La declaración tomó
parte de la discusión religiosa, cultural, étnica sobre qué significaban los derechos universales y su versión definitiva el 10 de diciembre de
1948 se aprobó en reunión de la Asamblea General reunida en Paris, con 48 votos a favor y 8 abstenciones.
Cabe resaltar que la Declaración Universal no fue el primer ni único instrumento jurídico de influencia histórica de protección de los
derechos, ya la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789; La Declaración de Independencia de los
Estados Unidos de 1776; la Biil of Rights inglesa de 1689 y la Constitución Mexicana, de 1917 habían representado avances en los
derechos. Sin embargo, no eran universales y no representaban un instrumento internacional universal a nivel mundial, además de que
algunos no reconocían libertades a grupos de la sociedad.
Sin duda el 10 de diciembre de 1948 marcó un corte histórico, en donde 30 artículos plasmaron los ideales de libertad, igualdad,
fraternidad, pluralidad, respeto a la individualidad y a la vida, conformando los derechos básicos de las personas, los cuales fueron
acordados después de los horrores de la guerra (Del Toro, 2012) y marcaron la ruta del desarrollo democrático que debían seguir los
Estados en materia general, aunque en la historia del mundo después de su promulgación no se han respetado los derechos humanos y
aún se han seguido cometiendo atrocidades, sin embargo, ahora contamos con mecanismos para invocar jurídica y políticamente los
instrumentos, de tal manera que nos permite formular políticas públicas respetando la libertad, la igualdad y la cultura.
La historia del Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Como se verá en el próximo apartado, el contenido entre la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales es muy similar, pero la diferencia entre éstos se encuentra en que en el segundo se
establecen con más claridad los derechos económicos y sociales, separándose de los cívicos y políticos, esto sucedió porque con la guerra
fría y ante el conflicto no se logró establecer un sólo pacto, dado que para el mundo capitalista lo que más importaba eran los Derechos
Cívicos y Políticos, y para el mundo socialista los Derechos Económicos y Sociales. Es así, como en 1966 nace el Pacto por los DESC, el
cual entra en vigor en 1976. Si bien los derechos humanos son base para constituir la dignidad humana, lo cierto también es que su
creación tiene una razón histórica, en donde se recuperan reflexiones de las grandes revoluciones como la francesa, inglesa y
estadounidense, ante la barbarie del régimen nazi y la necesidad de un equilibrio mundial en la batalla por la economía.
2.2. Declaraciones y Pacto internacionales en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Este segundo apartado tiene como motivo que se conozcan las herramientas jurídicas internacionales en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. La dinámica es que se dará un comentario y la transcripción de las herramientas.
Declaración Universal de Derechos Humanos
La declaración Universal de Derechos Humanos como se mencionó en el apartado anterior fue aprobada el 10 de diciembre de 1948 y su
estructura contiene el preámbulo que establece las consideraciones de paz, justicia y paz. La declaración cuenta con 30 artículos; los
primeros nos hablan de la igualdad ante derecho, la dignidad personal y los derechos de libertad y tomando en cuenta la pluralidad
existente. Después se mencionarán los derechos económicos, los culturales y por último algunas cuestiones de aplicación general.
Los artículos del 1 al 16 muestran derechos de igualdad jurídica, a la dignidad, la libertad y el reconocimiento jurídico:
Artículo 1°
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros” (DUDH, 1948).
Artículo 2°
“Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción
dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o
sometido a cualquier otra limitación de soberanía” (DUDH, 1948).
Artículo 3º
“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona” (DUDH, 1948).
Artículo 4º
“Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas” (DUDH,
1948).
Artículo 5º
“Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes” (DUDH, 1948).
Artículo 6º
“Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica” (DUDH, 1948)
Artículo 7º
“Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra
toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación” (DUDH, 1948).
Artículo 8º
“Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley” (DUDH, 1948).
Artículo 9º
“Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado” (DUDH, 1948).
Artículo 10º
“Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”
(DUDH, 1948).
Artículo 11º
“Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y
en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito” (DUDH, 1948).
Artículo 12º
“Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a
su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques” (DUDH, 1948).
Artículo 13º
“Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país” (DUDH, 1948).
Artículo 14º
“En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas” (DUDH, 1948).
Artículo 15º
“Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad” (DUDH, 1948).
Artículo 16º
“Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a
casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del
matrimonio.
Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio.
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado” (DUDH, 1948).
El artículo 17 cuenta con la protección a los derechos de propiedad individual y a la propiedad colectiva, expresando así el equilibrio entre
el capitalismo y el socialismo.
Artículo 17º
“Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad” (DUDH, 1948).
Los artículos del 18 al 21 nos muestran los derechos políticos que pueden dar cabida a la democracia, pues se mencionan a la libertad de
pensamiento, de prensa, asociación y conformación gubernamental.
Artículo 18º
“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de
religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en
privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia” (DUDH, 1948).
Artículo 19º
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de
expresión” (DUDH, 1948).
Artículo 20º
“Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación” (DUDH, 1948).
Artículo 21º
“Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán
de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del
voto” (DUDH, 1948).
Los artículos 22 al 26 contienen los derechos económicos y sociales, dan importancia tanto a la seguridad social, a la salud, educación y al
trabajo digno.
Artículo 22º
“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad” (DUDH, 1948).
Artículo 23º
“Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses” (DUDH, 1948).
Artículo 24º
“Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones
periódicas pagadas” (DUDH, 1948).
Artículo 25º
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso
de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual protección social (DUDH, 1948).
Artículo 26º
“Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y
fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o
religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos” (DUDH, 1948).
El artículo 27 es base de la cultura y la ciencia, pues muestra que la vida cultural y el progreso científico es un derecho de todo humano.
Artículo 27º
“Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
científico y en los beneficios que de él resulten.
Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones
científicas, literarias o artísticas de que sea autora” (DUDH, 1948).
Los artículos del 28 al 30 dan contenido y protección a la declaración para que nadie, ni siquiera un Estado o las Naciones Unidas puedan
contradecirlos.
Artículo 28º
“Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración se hagan plenamente efectivos” (DUDH, 1948).
Artículo 29º
“Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por
la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.
Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas”
(DUDH, 1948).
Artículo 30º
“Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para
emprender y desarrollar actividades o actos tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración” (DUDH, 1948).
Como conclusión, la Declaración muestra distintos derechos, muchos como más adelante lo discutiremos teóricamente pueden estar en
contradicción o constante tensión, como lo son los derechos de propiedad y los derechos económicos, sociales y culturales. Sin embargo,
la Declaración muestra un ideal, que se expresa ya no desde la guerra, sino desde la democracia, mediante la lucha política pacifica que da
oportunidad a las comunidades de conformar su gobierno y cambiarlo, además de dar cabida a derechos sociales como la educación, la
seguridad social y la salud, cuestión que convierte a la política social y cultural como elementos de obligación de los Estados.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales se ratificó el 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 3 de enero
de 1976. Este pacto va a fortalecer la Declaración de 1948. El pacto se encuentra estructurado por treinta artículos dividos en cinco partes:
Primera parte. Nos presenta los aspectos generales de los Estados partes, derechos a la libre determinación y desarrollo político,
económico, social y cultural de los pueblos, y la libre disposición de sus recursos naturales.
Artículo 1º
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y
proveen, asimismo, a su desarrollo económico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho
internacional. En ningún caso podría privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en
fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de
la Carta de las Naciones Unidas” (PIDESC, 1966).
Segunda parte. Nos muestra los compromisos de los Estados en adoptar medidas de asistencia y cooperación internacional, en especial
en economía y técnica (artículo 2), el derecho a la no discriminación, y las formas de garantizar los derechos económicos por medio de la
economía nacional (artículo 2), los derechos de igualdad entre hombre y mujer (artículo 3), el bienestar por medio de una sociedad
democrática (artículo 4) y que los Estados se comprometen al reconocimiento del pacto mediante no hacer actividades que afecten a los
derechos.
Artículo 2º
“1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos aquí reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica nacimiento o cualquier otra condición social.
3. Los países en vías de desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economía nacional, podrán determinar en
qué medida garantizarán los derechos económicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos” (PIDESC,
1966).
Artículo 3°
“Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los
derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto” (PIDESC, 1966).
Artículo 4°
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el
Estado, éste podrá someter tales derechos únicamente a limitaciones determinadas por ley, sólo en la medida compatible con la naturaleza
de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrática” (PIDESC, 1966).
Artículo 5°
“1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo
para emprender actividades o actos encaminados a la destrucción de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto, o a
su limitación en medida mayor que la prevista en él.
2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un país en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor
grado” (PIDESC, 1966).
Tercera parte. Tiene mucho contenido en lo social, desde el trabajo libremente escogido (artículo 6), la garantía de condiciones de trabajo
equitativas, satisfactorias y seguras (artículo 7), los derechos sindicales (artículo 8), el derecho a la seguridad social (artículo 9), la
seguridad familiar y la prohibición del trabajo infantil (artículo 10), los derechos de bienestar, desde la alimentación, vestido, vivienda y
seguridad alimentaria (artículo 11), los derechos de salud física y mental (artículo 12), los derechos a la educación (artículo 13 y14) y los
derechos culturales, de reconocimiento y tecnológicos (artículo 15).
Artículo 6°
“1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar que comprende el derecho de toda persona de tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este
derecho.
2. Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este
derecho, deberá figurar orientación y formación técnico profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a
conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las
libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana” (PIDESC, 1966).
Artículo 7°
“Las Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor,
sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias, conforme a las
disposiciones del presente Pacto;
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más
consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como
la remuneración de los días festivos” (PIDESC, 1966).
Artículo 8°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la
organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones
al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad
nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos;
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales, y el de éstas a fundar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las mismas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público o para la protección de los derechos y libertades
ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país.
2. El presente artículo no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas,
de la policía o de la administración del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados Partes en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de
1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantías
previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías” (PIDESC, 1966).
Artículo 9°
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social” (PIDESC,
1966).
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
1. Se debe conceder a la familia, que es elemento natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles,
especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo. El matrimonio debe
contraerse con el libre consentimiento de los futuros cónyuges.
2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho
periodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna
por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su
empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal,
será sancionado por la ley. Los Estados deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado
por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil” (PIDESC, 1966).
Artículo 11°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán
medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación
internacional fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarán, individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos programas concretos, que se necesiten para:
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos
técnicos y científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios, de modo
que se logre la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas
que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan” (PIDESC, 1966).
Artículo 12°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán
las necesarias para:
a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, el sano desarrollo de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad” (PIDESC, 1966).
Artículo13°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Conviene, asimismo, en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseñanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios
sean apropiados, y en particular, por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido
o terminado el ciclo completo de instrucción primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado
de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de
escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas
mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o
moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artículo se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 y de que la educación dada en
esas instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado” (PIDESC, 1966).
Artículo 14°
“Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en él, aún no haya podido instituir en su territorio
metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria, se compromete a
elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número
razonable de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos” (PIDESC, 1966).
Artículo 15°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso científico de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas,
literarias o artísticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto deberán adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho,
figurarán las necesarias para la conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigación científica y para la
actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el Presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y de las
relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales” (PIDESC, 1966).
Cuarta parte. Se establecen los compromisos, los informes de cumplimiento, la estructura de los organismos especializados y la
disposición libre de los pueblos de sus riquezas.
Artículo 16°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las
medidas que hayan adoptado, y los progresos realizados, con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en el mismo.
a) Todos los informes serán presentados al Secretario General de las Naciones Unidas quien transmitirá copias al Consejo Económico y
Social para que las examine conforme a lo dispuesto en el presente Pacto.
b) El Secretario General de las Naciones Unidas transmitirá también a los organismos especializados copias de los informes, o de las
partes pertinentes de éstos, enviados por los Estados Partes en el presente Pacto que además sean miembros de esos organismos
especializados, en la medida en que tales informes o partes de ellos tengan relación con materias que sean de la competencia de dichos
organismos conforme a sus instrumentos constitutivos” (PIDESC, 1966).
Artículo 17°
1. Los Estados Partes en el presente Pacto presentarán sus informes por etapas, con arreglo al programa que establecerá el Consejo
Económico y Social en el plazo de un año desde la entrada en vigor del presente Pacto, previa consulta con los Estados Partes y con los
organismos especializados interesados.
2. Los informes podrán señalar las circunstancias y dificultades que afecten el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en este
Pacto.
3. Cuando la información pertinente hubiera sido ya proporcionada a las Naciones Unidas o a algún organismo especializado por un Estado
Parte, no será necesario repetir dicha información, sino que bastará hacer referencia concreta la misma (PIDESC, 1966).
Artículo 18°
“En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y libertades fundamentales,
el Consejo Económico y Social podrá concluir acuerdos con los organismos especializados sobre la presentación por tales organismos de
informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este Pacto que corresponden a su campo de actividades. Estos informes podrán
contener detalles sobre las decisiones y recomendaciones que en relación con ese cumplimiento hayan aprobado los órganos competentes
de dichos organismos” (PIDESC, 1966).
Artículo 19°
“El Consejo Económico y Social podrá transmitir a la Comisión de Derechos Humanos para su estudio y recomendación de carácter
general, o para información, según proceda, los informes sobre derechos humanos que presenten los Estados conforme a los artículos 16 y
17, y los informes relativos a los derechos humanos que presenten los organismos especializados conforme al artículo 18” (PIDESC, 1966).
Artículo 20°
“Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados interesados podrán presentar al Consejo Económico y Social
observaciones sobre toda recomendación de carácter general hecha en virtud del artículo 19 o toda referencia a tal recomendación general
que conste en un informe de la Comisión de Derechos Humanos o en un documento allí mencionado” (PIDESC, 1966).
Artículo 21°
“El Consejo Económico y Social para presentar de vez en cuando a la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de
carácter general, así como un resumen de la información recibida de los Estados Partes en el presente Pacto y de los organismos
especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en
el presente Pacto” (PIDESC, 1966).
Artículo 22°
“El Consejo Económico y Social podrá señalar a la atención de otros órganos de las Naciones Unidas, sus órganos subsidiarios y los
organismos especializados interesados que se ocupen de prestar asistencia técnica, toda cuestión surgida de los informes a que se refiere
esta parte del Pacto que pueda servir para que dichas entidades se pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la
conveniencia do las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicación efectiva y progresiva del presente Pacto” (PIDESC,
1966).
Artículo 23°
“Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas de orden internacional destinadas a asegurar el respeto de los
derechos que se reconocen en el presente Pacto, comprenden procedimientos tales como la conclusión de convenciones la aprobación de
recomendaciones, la prestación de asistencia técnica y la celebración de reuniones regionales y técnicas, para efectuar consultas y
estudios, organizadas en cooperación con los gobiernos interesados” (PIDESC, 1966).
Artículo 24°
“Ninguna disposición del presente Pacto deberá interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de
las constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos órganos de las Naciones Unidas y de los
organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente Pacto” (PIDESC, 1966).
Artículo 25°
Ninguna disposición del presente Pacto deberá interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar
plena y libremente sus riquezas y recursos naturales. (PIDESC, 1966).
Quinta parte. Se muestran generalidades y elementos que sujetan a los Estados miembros.
Artículo 26°
1. El presente Pacto estará abierto a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algún organismo
especializado, así como de todo Estado Parte en el Estatuto, de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente Pacto. 2. El presenta Pacto está sujeto a ratificación. Los
instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 3. El presente Pacto quedará abierto a
la adhesión de cualquiera de los Estados mencionados en el párrafo 1 del presente artículo. 4. La adhesión se efectuará mediante el
depósito de un instrumento de adhesión en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 5. El Secretario General de las Naciones
Unidas informará a todos los Estados que hayan firmado el presente Pacto o se hayan adherido a él, del depósito de cada uno de los
instrumentos de ratificación o de adhesión” (PIDESC, 1966).
Artículo 27°
1. El presente Pacto entrará en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigésimo quinto
instrumento de ratificación o de adhesión en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a él después de haber sido depositado el trigésimo quinto instrumento de
ratificación o de adhesión, el Pacto entrará en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificación o de adhesión” (PIDESC, 1966).
Artículo 28°
“Las disposiciones del presente Pacto serán aplicables a todas las partes componentes de los Estados federales, sin limitación ni excepción
alguna” (PIDESC, 1966).
Artículo 29°
1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podrá proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas. El Secretario General comunicará las enmiendas propuestas a los Estados Partes en el presente Pacto, pidiéndoles que le
notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a votación. Si
un tercio al menos de los Estados se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocará una conferencia bajo los
auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayoría de Estados presentes y votantes en la conferencia se someterá
a la aprobación de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarán en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una
mayoría de dos tercios de los Estados Partes en el presente Pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor serán obligatorias para los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los demás
Estados Partes seguirán obligados por las disposiciones del presente Pacto y por toda enmienda anterior que hayan aceptado” (PIDESC,
1966).
Artículo 30°
“Independientemente de las notificaciones previstas en el párrafo 5 del artículo 26, el Secretario General de las Naciones Unidas
comunicará a todos los Estados mencionados en el párrafo 1 del mismo artículo: a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con
lo dispuesto con el artículo 26; b) La fecha en que entre en vigor el presente Pacto conforme a lo dispuesto en el artículo 27, y la fecha en
que entren en vigor las enmiendas a que hace referencia el artículo 29” (PIDESC, 1966).
Artículo 31°
1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos será depositado en los archivos de
las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviará copias certificadas del presente Pacto a todos los Estados mencionados en el
artículo 26. EN FE DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados para ello por sus respectivos Gobiernos, han firmado el presente
Pacto, el cual ha sido abierto a la firma en Nueva York, el decimonoveno día del mes de diciembre de mil novecientos sesenta y seis. La
presente es copia fiel y completa en español del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, abierto a firma en
Nueva York, día diecinueve del mes de diciembre del año de mil novecientos sesenta y seis. Extiendo la presente, en doce páginas útiles,
en Tlatelolco, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de marzo del año de mil novecientos ochenta uno, a fin de incorporarla al
Decreto de Promulgación respectivo.- La C. Oficial Mayor de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Aída González Martínez.-Rúbrica
(PIDESC, 1966).
Los instrumentos mostrados nos van a sirven para conocer los DESC y su estructura. En el siguiente apartado se presentará cómo es que
podemos aplicarlo en proyectos.
2.3. Políticas públicas con enfoque de derechos humanos
Las políticas públicas tienen diferentes concepciones, desde simples acciones de gobierno, pasando por cursos de acción que tratan
problemas públicos, hasta acciones gubernamentales que se conforman por medio de la interacción con la ciudadanía y que tienen como
finalidad de proteger, garantizar y respetar los derechos humanos. Es de destacar que el enfoque de derechos humanos en políticas
públicas aún se encuentra en construcción, pero es prudente discutirlo más si se desea efectuar proyectos de desarrollo tomando en
cuenta la cultura.
Anteriormente vimos la construcción y estructura de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pero ¿cómo lograr aplicarlos?, ¿sólo
se pueden trabajar los DESC mediante tribunales? El siguiente apartado reflexiona sobre qué son las políticas públicas, y cómo pueden
darle cabida a los derechos humanos, más cuando estamos hablando de la aplicación mediante cursos de acción gubernamental que se
pueden medir y cuya finalidad es mejorar la vida de la población.
El apartado comienza desde un punto de vista histórico de las políticas públicas, para después comenzar a presentar elementos de
elaboración de proyectos con base en el enfoque.
Las políticas públicas desde una perspectiva histórica
En cuanto al punto de vista histórico, se recuerda que el origen de las políticas públicas se encuentra con los gobiernos norteamericanos,
los cuales buscaban una alternativa para conformar acciones gubernamentales que no fuera por medio de la planeación estatal, sino por
medio de participación ciudadana y racionalidad gubernamental.
Las políticas nacen en concreto con Harold Lasswell en la década de 1950. Lasswell pensaba que el gobierno tendría que fomentar formas
eficientes por medio del desarrollo científico causal, otorgando racionalidad a las acciones gubernamentales y diferenciándose del
socialismo porque se incluía a sectores que no necesariamente eran gubernamentales.
Las políticas públicas han ido cambiando lentamente, mediante la integración de críticas de enfoques cualitativos y mixtos, los cuales
presentaron las fallas de los enfoques causales, además de que a partir de la década de 1980 el enfoque de políticas públicas comenzó a
expandirse mundialmente, sin embargo, con la globalización, asenso del neoliberalismo y el esquema de Estado mínimo, tanto la gestión
pública como las políticas públicas se convirtieron en procesos en donde prevalecía la técnica, los seguimiento de pasos y esquemas en
favor de la eficiencia, pero sin sustancia elemental que nos permiten medir su impacto se convierten en burocracia vacía.
Son los derechos humanos, el esquema del entendimiento del hombre integral mediante la protección social, económica y cultural es la
sustancia real de las políticas públicas, dado que otorga contenido teórico y posibilidades de medición fuera de los requerimientos
burocráticos que regularmente miden cobertura o lógica de las reglas de operación, centrándose más en tutelar, garantizar o proteger los
derechos económicos, sociales y culturales.
Es así como el enfoque de derechos en políticas públicas ve más allá de la simple técnica y nos invita a reflexionar la construcción de
problemas públicos con base en la sustancia de protección o tutelación de un derecho humano.
Lo anterior va más allá que la simple descripción o cumplimiento de reglas de cobertura del problema público, dado que nos invita a
comenzar a operacionalizar derechos, es decir, tomar un derecho humano, comparar lo que sucede en la realidad, ir desde una perspectiva
de cambio social y medir si la implementación de políticas tiene un verdadero efecto en el cumplimiento de los DESC.
Implementación de DESC en políticas públicas
Se puede seguir la ruta tradicional, las cuales ya conocen del ciclo de políticas (agenda, decisión, implementación y evaluación) sin
embargo, el esquema por derechos humanos tiene algunas peculiaridades. La primera es que parte de que el Estado cuenta con ciertas
obligaciones que debe respetar, la segunda es que se operacionaliza un derecho humano.
En cuanto a la obligación estatal se encuentran en los tratados y declaraciones dan cabida a un esquema de acción mediante compromisos
como lo son:
• Obligación de respetar. Ninguno de los órganos pertenecientes al Estado debe violentar DH, ni por medio de acciones ni mediante
omisiones.
• Obligación de proteger. Los órganos pertenecientes al Estado deben evitar que particulares (empresas, sindicatos, personas,
grupos religiosos, asociaciones, o cualquiera otra institución no estatal) violenten DH.
• Obligación de garantizar. Obliga a los Estados a organizar todo el aparato gubernamental de tal forma que las personas pueden
ejercer sus derechos (Vázquez y De Laplace).
Y en cuanto a la operacionalización del Derecho, lo que se hace es descomponer sus partes para poder aplicarlos desde el esquema de los
recursos existentes, ya sean legales (en reglas de operación), financieros (gasto), infraestructura y teóricos, estos últimos conllevan la
teoría del cambio social que se decida escoger.
La operacionalización es ir al Derecho tutelado, ya sea económico, social o cultural y darle un cuerpo expresado en acciones y recursos.
La aplicación de los DESC desde política pública es necesaria, y actualmente se encuentra en construcción el esquema de políticas con
base en ellos. El esquema tiene que tutelar y dar cuerpo a los derechos e ir más allá de los seguimientos burocráticos de cobertura.
2.4. Conflicto entre los derechos. El difícil equilibrio
A lo largo de esta unidad se ha mencionado que la conformación de los derechos humanos estuvo marcada por la Guerra fría, por lo tanto,
su expresión muestra un equilibrio entre igualdad y libertad. Pero, en la expresión de políticas públicas y en política económica, la
direccionalidad hacia alguno de los dos derechos se encuentra presente; ya sea disminuir la desigualdad por medio de intervención estatal
o permitir a la gente que se libre de interferencia del Estado. Son dos posturas, sin embargo, no es la única tensión. En este apartado se
reflexionará sobre las limitantes del enfoque de derechos humanos.
Los derechos humanos se establecen como universales, el gran acuerdo que representó la Declaración en 1948 y el Pacto en 1966, sin
embargo, éstos demuestran el equilibrio de los años de la Guerra fría, con el pasar de los años la caída del bloque soviético y la crisis del
Estado de bienestar vino a poner nuevos conflictos entre los derechos, entre los que se encuentra que son temporales, expresan una visión
eurocéntrica y conservadora.
La igualdad y la libertad establecidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y de las defensas por los derechos
económicos que hace el Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales, sin duda representó un avance mundial y fue ejemplo de
pluralidad.
Aunque esto no quita que se tengan conflictos y problemas, entre los cuales se encuentran:
a) Conflictos entre derechos
Libertad contra igualdad, libertad e igualdad contra medio ambiente, libertad contra explotación, libertad contra libre determinación de los
pueblos, igualdad contra libre determinación de los pueblos. Los conflictos entre derechos se pueden analizar no sólo teóricamente, sino en
la práctica política. Teóricamente la discusión entre libertad e igualdad es amplia, de la que encontramos el libro de liberalismo y
democracia de Bobbio, y en cuanto a la práctica es prudente recordar que los esquemas de política social privilegian determinada postura
puede ser más liberal, equitativa eficiente.
Cabe recordar que toda acción estatal no está libre de postura ideológica y sus efectos sobre la igualdad, la libertad, la cultura o el medio
ambiente devienen posturas e ideas económicas y políticas. La cuestión en este sentido es como mediar entre derechos, la democracia y la
participación podrían ser la respuesta.
b) Los derechos representan una postura eurocéntrica no universal
Boaventura de Sousa Santos ha mencionado en diversos textos que los derechos que se dicen universales sólo expresan la visión
determinada de un tiempo determinado, por lo que protegen cierta visión del mundo, dejando de lado posturas más comunitarias y sociales
como las representadas por los pueblos originarios de América Latina. Cabe resaltar que jurídicamente los derechos son universales, pero
las críticas venidas de sociólogos, filósofos o algún otro intelectual pueden contar con parte de razón, los derechos se negocian, cambian y
se transforman en sentido de la expresión de los grupos humanos.
c) Los derechos, la globalización y la fragmentación de culturas e identidades
Los derechos humanos pueden tender a la justificación que conlleve el aplastamiento de otros derechos. En especial con la globalización,
el derecho de propiedad privada con la expansión del capital provoca que las cosmovisiones y culturas, sus tierras y tradiciones puedan ser
absorbidas y estandarizadas. La guerra cultural presente por el capitalismo y la defensa a ultranza de la libertad de algunos puede aplastar
los derechos de los demás.
Los derechos representan tensiones, más cuando hablamos de su aplicación en programas públicos, la cuestión es que si conocemos de
los efectos de privilegiar ciertos derechos humanos ¿qué podemos hacer para equilibrar la balanza?
Cierre
En la unidad 2 se discutieron elementos como el origen y la estructura de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, su aplicación en
políticas públicas y algunos elementos de críticas debido a conflictos internos teóricos de los derechos.
La relación entre economía y cultura en esta unidad versó sobre el aparato legal, la historia del siglo XX y la necesidad de elaborar cursos
de acción con una perspectiva de derechos humanos. Cada apartado sirve para dar cuerpo al problema prototípico y que el estudiante sea
crítico, pero constructor.
Para saber más
Los textos que se recomiendan para profundizar en los temas son:
Del apartado 2.1:
ONU. Breve Historia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Recuperado de:
http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/BriefHistory.aspx
Piovasan, F. (2010). Historia y fundamentos de los derechos humanos. Derechos económicos, sociales y culturales, Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
Del apartado 2.3:
Flacso-México. (2013). Entrevista a Daniel Vázquez sobre políticas públicas y enfoque de derechos humanos. [Archivo de video]
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=LEaO5gRD6kw
Vazquez, D. y Delaplace, D. (2011), Las políticas públicas con enfoque de derechos humanos, un campo en construcción. Conectas
Human Rights 8 (14).
Del apartado 2.4:
Aguiló Bonet, A. (2009). Los Derechos Humanos como campo de luchas por la diversidad humana: Un análisis desde la sociología
crítica de Boaventura de Sousa Santos. Universitas Humanística 68.
Santos, B. (2002) Hacia una concepción multicultural de los derechos humanos. El otro derecho 28, 59-84.
Fuentes de consulta
Aguiló Bonet, A. (2009). Los Derechos Humanos como campo de luchas por la diversidad humana: Un análisis desde la sociología
crítica de Boaventura de Sousa Santo. Universitas Humanística 68.
Flacso- México. (2013). Entrevista a Daniel Vázquez sobre políticas públicas y enfoque de derechos humanos [Archivo de video]
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=LEaO5gRD6kw
ONU. Breve Historia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Recuperado de:
http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/BriefHistory.aspx
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
Piovasan, F. (2010). Historia y fundamentos de los derechos humanos. Derechos económicos, sociales y culturales, Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
Santos, B. (2002). Hacia una concepción multicultural de los derechos humanos. El otro derecho 28, 59-84.
Vazquez, D. y Delaplace, D. (2011). Las políticas públicas con enfoque de derechos humanos, un campo en construcción. Conectas
Human Rights 8(14).

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