Economía colombiana en la década de los noventa
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Fundamentada en el documento de: ECHAVARRÍA, JUAN JOSÉ. Colombia en la Década de los Noventa: Neoliberalismo y Reformas Estructurales en el Trópico. En: Cuadernos de Economía v. XX, n. 34, Bogotá, 2001. http://www.fce.unal.edu.co/media/files/documentos/Cuadernos/34/v20n34_echavarria_2001.pdfAdaptación a Diapositivas y mapa conceptual:
Martha Elena Linero Profesora Asociada Universidad Popular del Cesar
INTRODUC
CION
LIBERALIZA
CIÓN COMERCIAL Y CAOS FISCAL
EN EL TRÓPICO
Liberalización, expansión fiscal y altos
salarios
Gasto
¿Por qué creció el gasto?
Revaluación y cuenta
corriente
Salarios
¿Una economía más abierta?
INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO, EN
EDUCACIÓN Y SALUD, Y EN ACTIVOS
Inversión, flujos de capital y
cambio técnico
Descentralización e inversión
en capital humano
Descentraliza
ción
Inversión en capital
humano
Impacto
"Inversión" en tierras y activos.
Burbujas especulativas
LAS REFORMAS Y SU IMPACTO
¿Cuán profundas?
El debilitamiento
del sector privado
La crisis de 1999
¿HAY FUTURO?
El paquete de reformas
acordado con el Fondo
Monetario Internacional
El Acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional
Factores positivos y negativos
para el crecimiento
futuro
CONCLU
SIONES
15/07/2012 3
• Los grandes déficits fiscales diseñados para activar la economía son una “especie extinta”
• Todo déficit fiscal por encima del 1% o 2% del PIB debería ser considerado como un síntoma de una política fracasada, a menos que el gasto vaya a infraestructura.
• El gasto debería ser reorientado desde subsidios hacia educación y salud
• La base impositiva debe ser amplia, y las tasas de impuestos marginales bajas
• Las tasas de interés reales deben ser positivas para desestimular la fuga de capitales e incentivar el ahorro.
• La expansión hacia fuera y las exportaciones son convenientes para el crecimiento, y deben estimularse con una tasa de cambio real “competitiva” y estable.
• La peor forma de protección ocurre con para –aranceles y cuotas, y debe haber una protección arancelaria baja excepto para industrias nacientes.
• La liberalización debe proceder en forma relativamente paulatina.
• La principal motivación para restringir la inversión extranjera es el nacionalismo económico que Washington no aprueba “cuando es practicado por países diferentes a Estados Unidos”.
• Las privatizaciones son deseables cuando promueven la competencia y aún más útiles si ayudan a financiar al Estado.
• La competencia puede promoverse mediante una regulación adecuada pero “en un conjunto de países de América Latina la maraña de regulaciones es administrada por administradores mal pagados, y ello promueve inmensamente la corrupción
• Los derechos de propiedad son cruciales para el crecimiento.
15/07/2012 4
15/07/2012 5
El arancel promedio descendió desde el 33.% en los 80 hasta el 11,7% en 1997
Las importaciones cubiertas por cuotas pasaron de 73,8% en 1988 – 1990 a 1,7 en 1991 – 1993.
15/07/2012 6
El gasto
Durante los 90 se produjo la mayor
expansión del gasto público en
la historia del país.
Pasó de tener un Estado pequeño a uno grande tanto
en términos de consumo como de
inversión.(11,3% en 1970; 13,6 en 1990 y niveles cercados
al 20% en 1997)
Es posible que el gasto creciera debido a:
La Constitución de 1991 ordenó
transferir a las regiones un
porcentaje cada vez más alto de los
ingresos del gobierno central, no se recortó el gasto del gobierno
central y el gasto explotó.
Se incrementó el gasto en salud,
educación, justicia y defensa en las
zonas más necesitadas debido
al conflicto.
Los ministros de hacienda creyeron en las bondades de
las políticas keynesianas anticíclicas.
15/07/2012 7 Fotos: Windows Media XP
El resultado del equilibrio de las
reformas modernizantes, del influjo de capitales
internacionales atraídos por mayores
ganancias futuras.
El Resultado de las expectativas de
bonanzas petroleras actuales y futuras.
El resultado del manejo de la Tasa de Cambio
como ancla para bajar la inflación durante buena parte de los
noventa, aunque existe un amplio debate sobre la influencia de la tasa
de cambio nominal sobre la real y sobre el
período en que este efecto se desvanece.
El resultado del incremento del Gasto
Público. Calderón sugiere que de los 24
puntos de la revaluación
(apreciación) 10 puntos se debieron al
incremento del gasto.
15/07/2012 8
Altos salarios
La expansión del sector público, la revaluación de
la tasa de cambio, y la demanda por mano de
obra calificada complementaria a la
inversión en capital físico indujeron a una explosión
de salarios.
En la evolución de los salarios se produce una divergencia entre lo que se le paga a los empleados y a los obreros industriales, por lo cual se deteriora la
distribución del ingreso en Colombia.
Algunos dicen que las diferencias de
educación explican el 37% de ese deterioro y
las características ocupacionales el 15%.
Otra explicación para el deterioro es la alta complementariedad entre capital físico y
mano de obra calificada.
Otra explicación al deterioro fue el boom
de la inversión que desató la apertura: y un mercado laboral poco competitivo.
15/07/2012 9 Foto: Windows Media XP
Se redujeron
aranceles y para
aranceles
Doble Impacto sobre la competitividad de los
bienes transables
La revaluación
real
Los mayores salarios
Hubo expansión
de los servicios e
infraestruc-tura en los
años 90.
En el empleo:
Alta expansión
en el sector de los no
transables
Contracción relativa en el empleo generado
por los transables.
La apertura se dio con
sesgo hacia adentro,
más importa-
ciones
15/07/2012 10
La liberalización
comercial y las reformas tuvieron un
impacto marcado en la inversión
doméstica y sobre los flujos de capital.
La menor protección arancelaria y para-arancelaria estimula la inversión
La inversión doméstica se elevó bastante con la apertura
Volátil
La inversión privada creció a una tasa
muy superior a la
pública
La inversión en
maquinaria creció mucho
más rápido que aquéllas
en construcción
y vivienda.
La inversión doméstica creció por
En el sector de los
transables por la
moderniza
ción
Por la revaluación
Expansión de la
liquidez
Bajas tasas de interés
La inversión extranjera
Alto crecimiento
Alta volatilidad
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Directo sobre la productividad
Indirecto sobre la distribución del
ingreso
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Con la ley 60 de 1993 se consolidó el proceso de descentralización de
las finanzas intergubernamentales
La ley 115 de 1994 o Ley general de la educación
estipuló las nuevas formas de participación
de maestros, de gobierno y de la
comunidad educativa.
Creció el gasto porque el gobierno no redujo
su gasto y las transferencias
crecieron.
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Inversión en capital humano
• Los gastos sociales en salud y educación se multiplicaron por 3 entre los años 1991 y 1997 y permitió una mejor distribución del ingreso en Colombia.
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Foto: Windows Media XP
• En salud la cobertura y satisfacción de los usuarios se incrementó en los 90
• No se había focalizado el gasto
• Baja eficiencia de los hospitales y problemas de iliquidez, evasión y baja calidad en la información
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Foto: Windows Media XP
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• El gasto se quintuplicó en términos reales entre los años 70 a los 90
• El gasto que más creció fue el de administración.
• Colombia aparecía como uno de los países con más bajo rendimiento en el examen TIMSS
• Los ICFES arrojaban resultados preocupantes
Aula UPC Campus. Foto: Yulis Katerine Díaz
La oferta monetaria
creció a una tasa superior a 40% entre
1992 – 1994 y entre 1995 – 1997 al 30%
El crédito
bancario creció el 70% en
12 meses
Los agentes se endeudaron para “invertir” en:
Tierra Vivienda Acciones en las bolsas locales
Los precios de los activos después de
su incremento comenzaron a caer
Pudo haber una relación entre los precios y la evolución del narcotráfico.
Parece que el criterio de
inversión para todos fue el diferencial
entre la rentabilidad
esperada dentro y fuera
del país.
15/07/2012 17
Laboral (Ley 50 de
1990)
Régimen de
inversión extranje
ra (1991)
En el frente
financiero y
cambiario (1991)
Sistema pensional y de salud
(ley 100 de 1993)
Privatiza
ciones y conce
siones (1991, 1994)
Mayor indepen
dencia al Banco
Central (1991 – 1992)
Reformas tributa
rias (1990, 1992, 1995)
15/07/2012 18
De acuerdo con algunos autores Colombia estaba
atrasada en privatizaciones y flexibilidad laboral. (En el
2002 se legisló sobre la flexibilización laboral)
Las reformas se quedaron en la mitad del camino porque:
Probablemente no se supo convencer al país sobre la
bondad de las reformas
La apertura estuvo acompañada de un manejo
fiscal y cambiario inconveniente.
15/07/2012 19 Foto: Windows Media XP
El impacto de las reformas
Las reformas económicas le abrieron un espacio relativo al sector privado, pero eso se perdió en los años posteriores.
El sector privado creció muy poco a
partir de 1996
El sector público desplazó
(crowded out) notoriamente al
sector privado
La falta de creci
miento y utilida
des le llevó a variar sus fuentes
de finan
ciación
Lo afecta
ron las altas tasas de interés de
1998
Se endeu
daron más en el exterior. Debili
dad de nuestro sistema finan
ciero
15/07/2012 20
15/07/2012 21
El impacto de las reformas
Las reformas económicas le abrieron un espacio relativo al sector privado, pero eso se perdió en los años posteriores.
El sector privado creció muy poco a
partir de 1996.
El sector privado se vio duramente
golpeado durante los 90 y no financió
su escasa expansión con
fondos internos.
Por lo anterior, la devaluación 1998 –
1999 afectó seriamente al
sector privado.
También afectó al sector privado el
deterioro del consumo
Menor espacio para el sector privado que terminó por
debilitar su papel motor de la
economía y la dinámica de
crecimiento global.
Con incerti-dumbre
alta
Variables importantes para crecer
Inflación de un dígito
Economía más abierta
Se ha invertido
bastante en capital social
Pero hay marcados obstáculos
Falta de profundizació
n en las reformas
Falta de instituciones
en un ambiente
generalizado de violencia
15/07/2012 22 Fotos: Windows Media XP
El gobierno de Samper las
desacreditó y paralizó.
El gobierno de Pastrana fue
tímido también.
La economía permanece
relativamente cerrada
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Incremen
tó el gasto del
gobierno central en 9 puntos del PIB
Lo anterior produjo
una revaluación
de la tasa de cambio
Se incrementa
ron las importaciones frente a una pérdida relativa de
las exportacio
nes.
La apertura hacia
adentro castigó
excesiva
mente al sector
productivo colombiano
El gasto se dirigió
hacia los sectores de
la educación y
la salud
Lo anterior produjo un
impacto positivo en
la distribución del ingreso
También tuvo
impacto sobre la
recesión de 1999 y el
desempleo
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Colombia entró en franca recesión a partir de 1996
• En el centro de la crisis estuvo la ausencia de incentivos para el sector privado
El país tiene activos para crecer (como efectivamente lo ha hecho a partir del 2003)
• Inversión sustancial en capital humano
• Tasas de inflación de un dígito.
• Una economía más abierta en materia de bienes.
• La devaluación a finales de la década del 90 e inicios del nuevo milenio fomentaría las exportaciones (lo que no ha sucedido por el proceso revaluacionista persistente).
15/07/2012 25
15/07/2012 26
NEOLIBERALISMO Y REFORMAS ESTRUCTURALES EN LOS 90
PROCESO APERTURISTA
Estuvo acompañado de
REFORMAS
como
LABORAL
FINANCIERA
CAMBIARIA
TRIBUTARIA
PENSIONES
SALUD
BANCA CENTRAL
INV. EXTRANJERA
PRIVATIZACIONES
Impacto en
SECTOR PRODUCTIVO
GASTO FISCAL INVERSIÓN
Incidió en en
REVALUACION SALARIOS
Impacto en
COMPETITIVIDAD
IMPORTACION
EXPORTACION
reduce
incrementa
se convirtió en
APERTURA HACIA ADENTRO
del
castigó
CAPITAL FÍSICO
ACTIVOS
SALUD
EDUCACION
formó efectos positivos
BURBUJA CAPITAL HUMANO
condujo a
RECESION
afectó
Fundamentado en el documento: FLOREZ ENCISO, Luis Bernardo. Colombia tras diez años de reformas políticas y económicas. En: Cuadernos de Economía. v. XX, n. 34, Bogotá, 2001. ps. 31-55. http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/view/24427/25015 Adaptación a Diapositivas y mapa conceptual: MARTHA ELENA LINERO Profesora Asociada Universidad Popular del Cesar
Barco en puerto. Foto: Windows Media XP
15/07/2012 28
Durante una década (la de los 90) se efectuaron una serie de reformas, tanto políticas como económicas:
La reforma política se hizo dada una crisis de gobernabilidad, provocada por
la guerra brutal entre el narcotráfico, para militares y subversión.
Quedó plasmada en la Constitución de 1991, con un modelo social y político
(Un Estado Social de Derecho)
La reforma económica se hizo porque a largo plazo habría que enfrentar el
debilitamiento del crecimiento de la economía y la productividad
Quedó plasmada en la apertura económica de acuerdo a lo planteado en
el Consenso de Washington y por economistas entrenados en las
hipótesis de las expectativas racionales.
15/07/2012 29
Lo vigente era:
Resolver la crisis de
gobernabilidad
La falta de legitimidad de
las instituciones
La enorme precariedad en
materia de garantías
La Constitución
de 1991 intentó
plasmar un nuevo pacto
social y político.
15/07/2012 30
Se colocó como eje de desarrollo económico:
La apertura económica
Se adoptaron reformas cuyo sello distintivo fue la desregularización
de los mercados.
Pero se consideró secundario lo más importante de la estabilidad
macroeconómica:
Lo que tiene que ver con el producto y el empleo.
15/07/2012 31 Fotos: Windows Media XP
15/07/2012 32
Hubo discrepancias entre el modelo social y político y el modelo económico, y generó
Enormes tensiones, que condujeron a:
Desequilibrios fiscales y cambiaros que incrementaron:
Gasto Público La participación del Estado
en la Economía
Revaluación y liberalización de los flujos de capitales que disfrutaron los:
Consumidores
Más y más baratos bienes
Más y más baratos
servicios
Productores y Comerciantes
Insumos más baratos
interna y externamen
te
Crédito interno y
externo más barato
Intermediarios financieros
Nuevas y más libres
actividades
Liberación de la cuenta de capitales
15/07/2012 33
Revaluación y liberalización de los flujos de capitales
A los exportadores les dijeron:
Que podrían perder con la revaluación
Que serían los ganadores netos en el largo plazo
Mercados más abiertos
Nuevos tratados en el Grupo Andino
Ventajas comerciales en Estados Unidos
y Europa
Los grandes grupos económicos disfrutarían:
De un portafolio
diversificado de inversiones
De las privatizaciones y concesiones
15/07/2012 34 Puerto de Barranquilla. Foto: Leonardo Fontalvo Fotos: Windows Media XP
Intensa expansión del gasto
Debilitamiento patrimonial y vulnerabilidad del sistema financiero
Amnistía al ingreso de capitales santos y no santos
15/07/2012 35
En el ciclo económico del decenio fue marcado por:
Auge transitorio e insostenible (1992-1994)
Ingreso de
enormes flujos de capital
Exceso de creci
miento en el gasto
público y privado
Elevado creci
miento de la
cartera crediticia
Burbuja en el
precio de los
activos
Alta deuda
empresarial
Alto endeudamiento de los
hogares
Financiamiento
del déficit
fiscal con deuda
pública interna y externa
Colapso en el creci
miento y la
inversión
15/07/2012 36
Período de decaimiento (1995 – 1997)
Caída del crecimiento de
la economía
Debilitamiento del sector
productivo
Estancamiento de la industria
de la construcción
Colapso del ahorro interno y revaluación
hasta 1997
Exceso de endeudamiento
público y privado para sostener el exceso de
gasto.
15/07/2012 37
Crisis (1998 – 1999)
Deterioro de los términos
de intercambio
(Crisis asiática y debacle
rusa)
Importantes salidas de capitales
Contracción de la demanda
del sector privado
Proceso de ajuste en el
gasto
Restricción crediticia
Acuerdo con el FMI
Estabili-zación (2000-
?)
Recuperación y crecimiento
15/07/2012 38
Boom del Gasto Público y Privado
Colapso del Ahorro Interno y dependencia de Recursos Externos
Deterioro de la Balanza de Pagos
Apreciación de la Tasa de Cambio Real
Elevado endeudamiento público y privado, interno y externo
Crecimiento no sostenible en el precio de los activos
Debilitamiento del Sistema Financiero
Polarización e inestabilidad política
15/07/2012 39
Se debilitaron los partidos tradicionales
Se abrió espacio a numerosos movimientos políticos
Más descentralización
Más recursos para la descentralización
15/07/2012 40
• Un ciclo de euforia, acomodación y crítica
• Se evaluaban los costos de las reformas políticas
• Se propusieron nuevas reformas
Los eventos
del decenio
marcaron:
15/07/2012 41
A comienzos de la primera década del siglo XXI, había en Colombia y aún los hay:
Alto y creciente
coeficiente de concentración
del ingreso.
Bajos niveles de inversión en
capital humano
Concentración de la
propiedad
Precario acceso de los pobres a los mecanismos formales de
ahorro y crédito
Escasa protección y cobertura de los derechos
económicos y sociales de la
población.
15/07/2012 42
Para garantizar un sendero de desarrollo económico y social porque produjeron:
Más desempleo
Más concentración
del ingreso Más pobreza
Retardaron la generación de
niveles más altos de ahorro y
productividad
15/07/2012 43
Recuperación del ahorro público y privado y el fortalecimiento de la acumulación de capital sobre bases sólidas.
La adopción de reformas fiscales necesarias que permitan resolver los problemas estructurales de finanzas públicas.
El logro de un nivel sostenible y adecuado de ahorro externo.
La perseverancia en una política monetaria dirigida a consolidar la estabilidad de precios en un entorno de crecimiento económico alto y estable.
15/07/2012 44
Para situar al país en una trayectoria de desarrollo equitativo y estable es
necesario:
Rectificar los parámetros básicos de un patrón de crecimiento que genera desigualdad y exclusión
dentro de un Estado débil, corrupto e incapaz.
Apostarle a la solución política de los conflictos armados que frenan las
oportunidades de ahorro, inversión, crecimiento y
empleo.
Generar empleo
15/07/2012 45
15/07/2012 46
El gran e inmediato reto residía en la posibilidad y capacidad de nuestro sistema de generar de nuevo
empleo. Porque si no era así:
¿Qué sentido tiene la evaluación del desempeño
de nuestra sociedad?
¿Qué importancia tiene crecer más si el empleo es
cada vez menor, más informal, más limitado?
¿Cuál es la racionalidad de un sistema económico que trepa
las tasas de desempleo abierto al 20%, que mantiene al 60%
de su población en actividades precarias de generación de ingresos refugiadas en el
sector informal, sin protección social, que constata que el
56% se encuentra por debajo de la línea de pobreza y que el
20% está en condiciones de indigencia y en dónde el índice
de desigualdad del ingreso desborda el 54%?
¿Para qué tantas reformas y tantos cambios si a la gente de Colombia le va cada vez
más mal?
15/07/2012 47
En un estudio pionero realizado para 43 países se encontró que una alta desigualdad inicial en los
ingresos determina:
Menores tasas de crecimiento
en el largo plazo y
Dicha desigualdad
refleja un acceso más
limitado de los más pobres a
los activos productivos
En particular al capital
humano, pero también a la
tierra y al crédito
A los sistemas de protección
legal de sus derechos.
15/07/2012 48
AÑOS DESEMPLEO
%
1986 12.2
1987 10.2
1988 10.4
1989 9.4
1990 10.6
1991 9.4
1992 7,4
1993 7.2
1994 7.1
1995 7,9
1996 9,6
1997 9,9
AÑOS
DESEMPLEO
%
1998 12,3
1999 16.3
2000 16,7
2001 14,7
2002 15,3
2003 14,3
2004 12,8
2005 11,5
2006 11,8
2007 10,2
2008 10,9
2009 11,30
2010 11,10
2011 10,83
Fuente: DANE, Banco de la República
15/07/2012 49 Fuente: DANE, Banco de la República
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
VA
RIA
CIÓ
N %
AÑOS
TASAS DE DESEMPLEO %
TASAS DE DESEMPLEO % Lineal (TASAS DE DESEMPLEO %)
15/07/2012 50
AÑOS VARIACION
PIB %
1986 5,80
1987 5,40
1988 4,10
1989 3,20
1990 4,30
1991 2,00
1992 4,10
1993 5,40
1994 5,80
1995 5,20
1996 2,06
1997 3,43
AÑOS VARIACIÓN
PIB %
1998 0,57
1999 -4,20
2000 2,92
2001 1,47
2002 1,93
2003 3,86
2004 4,87
2005 4,72
2006 6,84
2007 7,52
2008 2,50
2009 1,45
2010 4,31
2011 5,90
15/07/2012 51
Fuente: DANE, Banco de la República
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
VA
RIA
CIÓ
N %
AÑOS
VARIACIÓN % DEL PIB
VARIACIÓN % Lineal (VARIACIÓN %)
15/07/2012 52
AÑOS VARIACION
IPC %
1986 20,9
1987 24,0
1988 28,1
1989 26,1
1990 32,4
1991 26,8
1992 25,13
1993 22,60
1994 22,59
1995 19,45
1996 21,63
1997 17,68
AÑOS VARIACIÓN
IPC %
1998 16,70
1999 9,23
2000 8,75
2001 7,65
2002 6,99
2003 6,49
2004 5,50
2005 4,85
2006 4,48
2007 5,69
2008 7,67
2009 2,00
2010 3,17
1011 3,73
15/07/2012 53
-5,00
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
VA
RIA
CIÓ
N %
AÑOS
VARIACIÓN %IPC
VARIACIÓN %IPC Lineal (VARIACIÓN %IPC)
15/07/2012 54
COLOMBIA TRAS 10 AÑOS DE REFORMAS
que fueron
POLÍTICAS ECONÓMICAS INSUFICIENTES
porque produjeron
porque retardaron
DESEMPLEO
CONCENTRACIÓN DEL INGRESO
AHORRO
PRODUCTIVIDAD
POBREZA
se hicieron para lograr
se hicieron para lograr
GOBERNABILIDAD CRECIMIENTO ECONÓMICO
plasmadas en a través de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL DESREGULA
RIZACIÓN DE LOS
MERCADOS como
como MODELO SOCIOPOLÍTICO
MODELO ECONÓMICO
tienen
DISCREPANCIAS
que generaron
DESEQUILIBRIO FISCAL
DESEQUILIBRIO CAMBIARIO
Indujeron a
AUGE 1992 - 1994
DECAIMIENTO 1995 - 1997
CRISIS 1998 - 1999
al a la a través de la
política económica
ESTABILIZACIÓN 2000 - ?
Fundamentado en el documento: DE LOMBAERDE, Philippe. Comercio, Empleo y Salarios en Colombia: Teoría y Evidencia Empírica. En: Cuadernos de Economía. v. XXI, n. 36, Bogotá, 2002. http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/ceconomia/article/view/10590 Adaptación a Diapositivas y mapa conceptual: MARTHA ELENA LINERO Profesora Asociada Universidad Popular del Cesar
Un debate demasiado polarizado y requiere de una combinación de teorías y de enfoques para poder analizar el tema, y un mayor énfasis en el análisis empírico: . Carrotanque. Foto Windows Media XP
56
El comercio exterior de Colombia es de tipo Norte – Sur .
Frente a sus socios comerciales,
Colombia presenta abundancia relativa del factor trabajo.
Frente a sus socios comerciales, Colombia se
caracteriza por una abundancia relativa
de trabajo no calificado.
A comienzos de los años 90 el modelo de
sustitución de importaciones fue
reemplazado por un modelo de apertura.
15/07/2012 57
Flores Nativas, Colombia. Fotos: Juan José González
Los hechos estilizados indicarían que son las teorías clásicas y neoclásicas, el marco teórico adecuado para el estudio de la apertura, sus efectos sobre los ingresos y para la formulación de políticas.
Los estudios empíricos muestran que la validez de esas teorías no es tan evidente y que la dirección y la magnitud de los efectos de la apertura comercial no son siempre las esperadas (desindustrialización que afecta a los sectores intensivos en trabajo no calificado, de mayores intensidades en uso de trabajo calificado en la mayoría de los sectores industriales y del aumento de la brecha salarial por nivel educativo – contrario a las tendencias en los 70 y 80- )
58 Flor de Coral amarillo
Foto: Juan José González
Flor Silvestre, Nabusimake Foto: Rubén Rojas
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No hay que perder de vista los hechos detrás de los hechos estilizados. Dos aspectos relevantes:
El comercio exterior colombiano es parcialmente
de tipo Sur – Sur.
Durante los 90 el comercio intra – CAN
(sobre todo con Venezuela y Ecuador ha
sido particularmente dinámico.
La participación del comercio Sur – Sur en el
comercio externo total de Colombia sobrepasa el 30% a mediados de los
90.
Es más adecuado hablar de mezclas de políticas que de
modelos.
No es pertinente hablar de un modelo de
apertura, y por extensión, de un modelo de
sustitución de importaciones, porque:
Los elementos distintivos de modelos no son puros,
están basados en postulados de
racionalidad que no son válidos, y porque su aplicación presenta
inconsistencias importantes.
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Antes de comenzar veamos una breve explicación sobre las teorías del comercio internacional.
Paisaje Nabusimake. Foto: Rubén Rojas
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La capacidad de generar una mayor producción con base en determinados insumos o factores de producción en comparación con otros productores, que producen unos costos absolutos menores.
Teorema H – O – S:
Un país tiene
ventaja comparati-va en aquel
bien que utiliza
intensiva-mente el
factor abundante en ese país.
Los países tienden a producir relativamente más de los bienes que utilizan intensivamente sus recursos abundantes.
Así, también, tienden a exportar bienes que son intensivos en los factores de los que tienen oferta abundante.
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Los cambios en los precios relativos de los bienes tienen efectos muy fuertes sobre la renta relativa ganada por los diferentes recursos.
Un aumento en el precio de un bien que necesita para su producción mayor cantidad de trabajo no calificado (trabajo – intensivo), incrementa los salarios de los trabajadores no calificados en mayor proporción, mientras reducirá realmente el salario de los trabajadores calificados.
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Capacidad de producir un bien o servicio a un menor costo de oportunidad comparado con otros productores, o la mayor eficiencia que un país puede tener relativamente con respecto a otro país en la producción de un bien.
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Los factores de la producción no pueden desplazarse instantáneamente y sin costos de una industria a otra.
Los cambios en la composición de la producción de una economía tienen efectos diferenciales sobre la demanda para diferentes factores de la producción (las industrias difieren en los factores de la producción que demandan, así, un cambio en la composición de bienes que un país produce reducirá la demanda de unos factores e incrementará la de otros.
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Se trata de un modelo que permite la distinción entre
factores de tipo general (factores móviles) que
pueden desplazarse entre sectores y factores que son
específicos para usos particulares.
En este modelo las diferencias en las dotaciones
de recursos pueden causar que los países tengan curvas
de ofertas relativas diferentes y, por lo tanto, esa
sea la causa del comercio internacional.
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Los factores específicos de los
sectores exportadores en cada país ganan con el comercio.
Mientras que los factores
específicos de los sectores que
compiten con las importaciones
pierden.
Los factores móviles que
pueden trabajar en ambos
sectores pueden ganar o perder.
El precio de las exportaciones con relación a las importaciones es determinado por la intersección de las curvas de oferta y demanda relativas mundiales.
La relación de intercambio mide el poder adquisitivo de las exportaciones de un país.
•Es decir, cuántas importaciones se pueden pagar con las divisas generadas por las exportaciones.
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El comercio no necesariamente tiene que
ser consecuencia de la ventaja
comparativa.
Este puede ser consecuencia de las
economías de escala o rendimientos
crecientes, es decir, de una tendencia de
los costos a reducirse con una producción
mayor como se observa en la tabla
siguiente: 15/07/2012 69
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PRODUCTO FACTOR TRABAJO
TOTAL
PROMEDIO DE UNIDADES DE
TRABAJO
10 30 3.00
20 40 2.00
30 50 1.66
40 60 1.50
50 70 1.40
Fuente: Tomado de KRUGMAN Y OBSTFELD (1994), p. 138.
Con base en el modelo HOS ajustado, las expectativas acerca de los efectos de la apertura en un país como Colombia son:
Un aumento relativo en los salarios de los
trabajadores no calificados (factor
abundante)
Una disminución relativa de los salarios de los trabajadores
calificados (el factor escaso)
Una disminución de la brecha salarial entre unos y otros
Una expansión absoluta y
relativa de los sectores
intensivos en trabajo no calificado.
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Estos hechos corroboran la hipótesis del Comercio Promotor de la Calificación, propuesta originalmente para el caso chileno.
Robbins (1996ª) constató (1976-1989) que el boom exportador después de la devaluación de 1985, contrario a las expectativas, coincide con un aumento de la demanda relativa de trabajo calificado.
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Meza y Gutiérrez (1996) investigaron el efecto de la apertura en los salarios y los niveles de empleo de los trabajadores calificados de la industria entre 1990 – 1994. Partieron del marco teórico del modelo.
Lograron establecer una relación entre la variación
de las importaciones netas y la variación en el
empleo, independientemente del efecto relacionado con la
revaluación del tipo de cambio.
Calcularon que entre 1990 – 1994, se perdió algo más
del 10% del empleo industrial.
De acuerdo con el modelo las ramas con los mayores desequilibrios comerciales eran las de mayor pérdida
de empleo y la mayor reducción del precio de los
bienes y, por tanto, se podía esperar una
reducción en el precio del factor que se utilizaba de manera intensiva en esas
ramas.
La brecha salarias real por calificación se amplio.
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Fernández y Marín (2000) actualizaron el trabajo de Meza y Gutiérrez. Los resultados son los más acordes con el modelo:
Serían los trabajadores
calificados los más afectados
por la apertura, el factor escaso en
Colombia.
Los mayores grados de
penetración de las importaciones se obtuvieron en
las ramas más intensivas en
trabajo calificado.
Para el final del período
estudiado, la brecha salarial
mostró nuevamente una
tendencia a la baja.
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Sarmiento Palacio (2000) sostiene que con algunos ajustes (realistas) al modelo ricardiano (bienes compartidos, débil demanda mundial de bienes con ventaja comparativa en Colombia, economías de escala), este deja de producir resultados robustos.
La apertura conlleva entonces a mayores diferencias salariales entre países y son las ventajas absolutas, y no las comparativas, las que son relevantes.
Si no se acude a alzas selectivas de los aranceles (sobre las importaciones de bienes finales), las únicas opciones son, una disminución en los salarios nominales o una devaluación para contrarrestar el aumento del salario real en términos de bienes antes protegidos que ven disminuir su precio.
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Con bienes producidos tanto en el Norte como en el Sur (Colombia), hacen crecer las importaciones en Colombia (desplazando así la producción local; y de ahí la tesis de desindustrialización) o tienen que ser compensados por bajar los salarios reales colombianos.
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La apertura genera:
• Desempleo
• Agrava el déficit comercial
• Hace más rentable la producción de bienes no transables
• Las ganancias del comercio son muy modestas o inexistentes.
La única forma de proteger el empleo, el salario real y dejar inmodificados los términos de intercambio es con protección selectiva de los bienes finales e intermedios producidos tanto por Colombia como por sus socios comerciales.
La protección no se opone al aumento de la productividad.
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En una compilación de documentos, Rocha y Olarreaga (2000) encontraron una lectura diferente –pro aperturista– de los hechos, en una compilación de documentos.
Para la mayoría de los autores la desindustrialización como tal no se niega, no está relacionada con la desgravación de las importaciones, pero sí con la revaluación cambiaria sostenida. 15/07/2012 78
Aceptan que para explicar los efectos de la apertura en el sector industrial, los modelos de comercio tradicionales (Ricardo, HOS) no son completamente adecuados.
Los modelos que presentan, combinan las ventajas comparativas dinámicas (ventaja competitiva), las economías de escala y los ajustes en las estructuras de costos (costos laborales, insumos intermedios) y la existencia de acuerdos comerciales regionales, y predicen una expansión del sector industrial con apertura (pero sin revaluación) sobre todo en sectores no intensivos en trabajo (Arango et al. 2000).
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Los estudios empíricos muestran, independientemente de la desindustrialización:
• Una tendencia hacia la modernización y la reconversión
• Un aumento de las escalas de la producción
• Aumentos en la productividad total de factores expuestos a la apertura (Mesa et al. 2000).
Mesa et al. (2000) y Echavarría (2000) observan que las exportaciones industriales intensivas en trabajo calificado han sido más dinámicas con la apertura.
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El efecto sobre las escalas de producción aparentemente no implica necesariamente mayores niveles de concentración industrial.
Arango et al. (1998) encuentran una tendencia hacia la disminución del poder de mercado de las empresas industriales en los noventa, como resultado de la apertura comercial. Ubican las mayores reducciones en el poder de mercado en los sectores de bienes de consumo liviano y de bienes de consumo intermedio.
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Los trabajos de Clerides et al (1996), Robert y Tybour (1997), Mesa et al (2000) confirman la existencia de costos sumergidos en la actividad exportadora colombiana. Los costos sumergidos y la incertidumbre acerca de los rendimientos futuros esperados netos explican el fenómeno de “histéresis”* en las empresas exportadoras. Esto hace que:
En períodos de revaluación, como en la primera mitad de los años noventa en Colombia, las empresas no salen inmediatamente del mercado pero prefieren esperar y observar la evolución del tipo de cambio real.
En períodos de devaluación, en contraste, las empresas no deciden expandir su capacidad productiva inmediatamente, pero también prefieren esperar mayor información.
La existencia de costos sumergidos también suavizó la transición del período de sustitución de importaciones a la apertura: son en su mayoría las mismas empresas industriales que se dedicaban antes a la producción para el mercado doméstico que ahora se dedican a la exportación.
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*Fenómeno por el que el estado de un material depende de su historia previa. Se manifiesta por el
retraso del efecto sobre la causa que lo produce. .
Restrepo (2000) al aplicar el modelo Caballero – Lyons., que permite detectar y diferenciar entre los efectos de escala de la industria manufacturera a nivel agregado y por rama manufacturera, a datos para 28 sectores a dos dígitos, llegó a la conclusión de que:
No existe evidencia significativa de rendimientos crecientes a escala en la industria colombiana que sean internos a cada sector.
No existe evidencia de que incrementar el tamaño del mercado, a través de procesos de apertura e integración pueda volver la producción más eficiente.
Encontró evidencia de una externalidad agregada positiva.
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El aumento relativo en el empleo y los salarios del trabajo calificado, como en el caso de Colombia en los noventa, es el resultado no sólo de una recomposición de la actividad industrial sino, y de pronto más claramente, de un proceso de cambio técnico que implica un cambio en las demandas relativas de factores de producción.
En el largo plazo, son los cambios tecnológicos, más que las variaciones o tendencias en las políticas comerciales de las economías, las que mejor explican los cambios en los mercados laborales. Es importante anotar, que estos factores no son totalmente independientes. La apertura, cuando implica una mayor exposición a la competencia, mayores importaciones e inversión extranjera directa, puede incidir en el ritmo del cambio tecnológico.
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APERTURA
Para explicar sus efectos sobre
COMERCIO EMPLEO PRODUCCIÓN
Hay unos hechos estilizados sobre
COMERCIO EXTERIOR
TRABAJO ABUNDANTE
MODELOS DE COMERCIO
Que indican que el análisis debería hacerse a través de
TEORÍA CLÁSICA TEORÍA NEOCLÁSICA
como como
VENTAJA ABSOLUTA
MODELO RICARDIANO
M. FACTORES ESPECÍFICOS
ECONOMÍAS DE ESCALA
MODELO HOS
Pero la
EVIDENCIA EMPÍRICA
Nos muestra que es la combinación de
POLÍTICAS DE APERTURA
CAMBIOS TECNOLÓGICOS
TEORÍAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
