ECONOMIA Y POLITICA EN EL PERU DE HOY

Pedro Francke17 octubre 2007

LA REFORMA NEOLIBERAL

Privatizaciones. Apertura comercial (reduccin de aranceles). Desregulacin bancaria y comercial. Reforma pensiones: AFPs. Libre movimiento de capitales. Flexibilizacin laboral. Promocin especial a la minera.

PECULIARIDADES PERUANAS Flexibilizacin laboral extrema

Facilidad de despido y services impiden sindicatos. Autoritarismo fujimorista ataca y acaba con sindicatos.

Promocin especial de minera Reduccin de impuesto a la renta por reinviersin,

recuperacin acelerada de inversiones, etc. Normas ambientales y de propiedad permisivas.

FONCODES y poltica social Amplia llegada de poltica social a lugares donde nunca

haba llegado el Estado.

COMO FUE ESTO POSIBLE? Factores Internacionales:

Cambio en clima ideolgico mundial: cada del Muro, Reagan y Thatcher.

Crisis de la deuda latinoamericana, presin FMI-BM.

Factores nacionales: Derrota del movimiento popular por guerra interna vs

Sendero Luminoso y crisis econmica. Crisis de la izquierda. Buenas condiciones econmicas internacionales

permiten control de inflacin y crecimiento econmico. Autoritarismo Fujimori Fuerzas Armadas.

RESULTADOS ECONOMICOS HACIA EL 2000

Crecimiento econmico, tras 2 dcadas de crisis (pero crecimiento menor a 50s y 60s).

Control de la inflacin. Poco crecimiento del empleo. Salarios estancados. Aumento de la desigualdad y mnima reduccin de

pobreza. Estado raqutico en trminos de ingresos

tributarios y, por ende, gasto pblico.

TENDENCIAS DE LA POBREZAE s t i m a c i o n e s d e p o b r e z a 1 9 7 0 - 2 0 0 3 / 0 4

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P o b r e z a C E P A L P o b r e z a C U A N T O P o b r e z a IN E I1P o b r e z a IN E I2 E x t r e m a p o b r e z a C E P A L E x t r e m a p o b r e z a C U A N T OE x t r e m a p o b r e z a IN E I1 E x t r e m a p o b r e z a IN E I2Elaboracin propia

CRECIMIENTO Y POBREZAIncidencia de pobreza y PBI per cpita

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Pobreza INEI Pobreza CUANTO PBI per cpita*Los datos del INEI para 1997 y 2000 no son comparables con 2003 y 2004

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Ao base = 1990

SALARIOS REALES 1980-2007S a la r io R e a l e n L im a M e t r o p o l i t a n a 1 9 8 0 - 2 0 0 6

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2 0 , 7 2 2 1 , 21 9 , 2 71 8 , 9 4 1 8 , 7 11 8 , 2 9 1 8 , 2 1 7 , 9 61 8 , 4 71 8 , 8 2 1 9 , 2 7

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PROBLEMAS MACROECONMICOS

Aumento de vulnerabilidad frente a shocks externos, por libre movilidad de capitales y dolarizacin.

Ideologa neoliberal frena poltica anticclica y permite recesin 1998-2000.

=> Recesin y crisis bancaria 1998-2000.

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA (II)

Mucho ms empresas privadas, menos estado. Empresas pblicas casi desaparecidas.

Mucho mayor importancia de empresas trasnacionales, por privatizaciones, compra de empresas privadas y nuevas inversiones. Nuevos actores: Espaa, Chile.

Alianzas trasnacionales grupos nacionales. Modernizacin y aumento de cobertura de

telecomunicaciones e Internet.

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA (I)

Crece sector financiero (bancos y AFPs), pero tambin ms competencia en este sector.

Crecimiento mayor en la minera. Reestructuracin industrial, algunas ramas

desaparecen pero otras se modernizan. Cambio radical de grupos econmicos:

apenas queda 1/3 de los 12 apstoles, pero hay nuevos.

CONSECUENCIAS SOBRE LA ORGANIZACIN Y POLITICA

EMPRESARIAL Fuerte peso de la CONFIEP en la poltica,

vinculacin directa con Fujimori. CONFIEP bajo predominio de sectores minera y

finanzas, subordinacin de grupos industriales. Predominio de ideologa neoliberal y defensa de

inversin extranjera. CONFIEP respalda a Fujimori hasta el final. Vinculacin lderes empresariales con corrupcin y

Montesinos (caso Camet, vladivideos de Dionisio Romero y de juicio de propiedad de Yanacocha, rescate del bancos Wiese y Latino).

CONSECUENCIAS SOBRE ORGANIZACIN POPULAR Sindicatos reducidos a su mnima expresin. Debilitamiento CGTP y otras centrales. Divisin y cooptacin de sectores de

organizaciones de sobrevivencia (comedores, vaso de leche).

Dispersin y debilitamiento de organizaciones campesinas y agrarias.

Cooptacin de algunas ONGs por el Estado.

CONSECUENCIAS POLITICAS

Debilitamiento de organizaciones sociales refuerza debilidad de partidos polticos.

Mayor peso de poderes fcticos vinculados al poder econmico.

Menor transparencia y mayor corrupcin. Poca fuerza y capacidad del Estado. Retrocesos en derechos sociales, con

efectos sobre ciudadana efectiva.

2001-2007: PANIAGUA, TOLEDO Y GARCIA

Democracia con partidos dbiles y medios de comunicacin capturados por grupos de poder.

Cambios menores en poltica econmica, pero..

..se acumulan efectos en economa y estructura.

Poltica social inefectiva.

LA POLITICA ECONOMICA

Continuismo: Predominio del libre mercado. Tributacin escasa y desigual, presupuesto reducido. Privilegio del sector minero.

Privatizaciones son menos por su propia dinmica...ahora concesiones.

Cambios: Mejoras en poltica macroeconmica: BCR. Profundizacin de apertura comercial; TLCs.

ECONOMIA: NUEVOS CAMBIOS EN ESTRUCTURA Sigue creciendo finanzas, acumulacin de fondos

en AFPs. Fuerte crecimiento de la agroexportacin, por

ATPDEA y maduracin tcnica y empresarial. Fuerte generacin de empleo en valles costeos,

empleo de baja calidad. Fuerte crecimiento de la construccin en Lima,

empezando en otras ciudades, por: Apoyo del estado va MiVivienda. Desarrollo del crdito hipotecario. Nueva estructura familiar de clase media limea.

BOOM DE LOS PRECIOS DE LOS MINERALES COBRE

SE DISPARAN LAS EXPORTACIONES MINERAS

Evolucin de las Exportaciones Mineras (US$ millones)

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LAS UTILIDADES MINERAS VUELAN

LOS IMPUESTOS PAGADOS POR LA MINERA AUMENTAN

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Im p u e s to s p a g a d o s p o r la m i n e r a ( M i llo n e s d e s o le s ) P a r t i c i p a c i n e n la r e c a u d a c i n to ta l ( P o r c e n ta je )

Proyectado

ECONOMIA: DESARROLLOS RECIENTES

Auge exportaciones desde 2004: cobre de 0,7 a 3,5 US$ / libra (igual otros metales).

Crecimiento PBI y Empleo agarran vuelo desde 2005: + 7% - 8%. Efecto combinado de: Construccin, + Gasto pblico (por tributacin minera),+ Inversiones.

Ojo, tambin crece industria para el mercado interno.

ECONOMIA: Y CUAL ES EL PROBLEMA? (I)

Precios internacionales de metales excepcionalmente altos son los que permiten: Equilibrio externo. Cuentas fiscales.

Es eso sostenible? Precios metales: caern? Exportaciones no Tradicionales ayudan BCR: bastantes Reservas.

ECONOMIA: Y CUAL ES EL PROBLEMA? (II)

Empleo: crece 8% pero las empresas de ms de 10 trabajadores, que tienen 8% de la PEA total, => crecimiento es apenas 0,7% del total.

Salarios estancados. Pobreza: empieza a caer un poco, pero solo en

Lima y costa. Extrema concentracin del ingreso:

Ganancias mineras: Crecimiento, desigualdad y pobreza: receta

perfecta para el conflicto social?

CRITICAS AL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR

Ilusiones de desarrollo: Modelo primario- exportador sentados sobre un yunque de oro?: Plata Guano Caucho Harina de pescado Hoy: oro y cobre?

Gavin y Hausmann (2000) (siguiendo a Sachs y Warner)

Dotacin de RRNN asociada con crecimiento econmico ms lento

RRNN asociados con distribuciones ms desiguales del ingreso

Esto ocurre principalmente en: economas cercanas a la lnea ecuatorial, grandes

dotaciones de tierra y con abundancia de RRNN Las economas con abundancia de RRNN tienen

una desventaja. Ms an si los recursos son mineros, y ms an si es minera metlica.

CRTICAS AL MODELO PRIMARIO- EXPORTADOR MINERO

La Paradoja de la abundancia: Cmo explicar la contradiccin entre la abundante

riqueza natural y la pobreza humana que la acompaa? Schuldt: Somos pobres porque somos ricos? Adam Smith: los proyectos de minera (...) son

aquellos proyectos, entre todos los concebibles, que menos optara por promover con especial empeo un legislador deseoso de incrementar el capital de su nacin

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (2)

Inestabilidad: Volatilidad de los precios internacionales.

Casos extremos: caucho (selva Per 1900), estao (Bolivia) Exceso de prstamos al sector y al pas durante boom Auge de consumo temporal, construccin de elefantes blancos Problemas durante ajuste en recesiones .

Inestabilidad poltica. Quiebras, destruccin de capital. Cada de inversiones.

Pases ms inestables crecen menos. Situacin Per: composicin variada de exportaciones da alguna

ventaja.

Alternativas: Fondo de Estabilizacin, poltica fiscal anticclica.

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (3)

Voracidad vs. innovacin: Bsqueda desesperada de apropiacin de excedentes

generados por sobrerrendimientos. Casos extremos: diamantes, Asia central

Actitud rentista vs. innovacin: Utilidades dependen de control de recursos naturales, no de

innovacin tecnolgica y calidad para el consumidor. Cuando hay escasez de recursos se despierta el ingenio, el

ahorro y la responsabilidad

Malas prcticas, poca transparencia y corrupcin

Alternativa: institucionalidad democrtica, promocin de innovacin tecnolgica.

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (4)

Concentracin de Poder Poltico Concentra los ingresos en pocas personas (caso

minera, petrleo y gas; no siempre agro). Ojo: AFPs y finanzas tienen el mismo efecto.

La excesiva concentracin de ingresos genera concentracin de poder poltico.

Estado influenciado por poder econmico defiende esos intereses antes que inters pblico y desarrollo.

Alternativa: institucionalidad democrtica

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (5)

Escaso dinamismo tecnolgico: Pocos encadenamientos o clusters

Estudio Yanacocha : Kuramoto.

Poca transferencia de tecnologa Pocas externalidades positivas hacia otros sectores

Alternativas: reglas para compras nacionales, poltica de innovacin tecnolgica, generacin de recursos fiscales para el desarrollo

PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (5)

Pocos efectos sociales positivos Pocos empleos

Alta intensidad K/L en minera, petrleo y gas. Pocos eslabonamientos.

Problemas ambientales Aire. Agua. Desechos (relaves).

Alternativas: uso social de recursos fiscales, regulacin medio ambiental

PARALELOS MODELO ECONOMICO ESTADO

Modelo Primario- Exportador Minero nfasis en propiedad,

en disputa con la poblacin.

Afirmacin de propiedad excluyendo a pobladores.

Relacin con poblacin: repartir algo para mantener propiedad.

Estado Patrimonialista y Excluyente Quien gana ve el

estado como su propiedad.

Estado excluyente, frena participacin y ciudadana.

Relacin con poblacin: repartir algo para conservar poder.

PARALELOS MODELO ECONOMICO ESTADO

Modelo Primario- Exportador Minero Lgica de actuacin:

bsqueda de rentas. Poca transparencia,

ocultar ganancias para pagar menos impuestos.

Poca importancia de mano de obra calificada.

Relaciones bajo la mesa con el Estado.

Estado Patrimonialista y Excluyente Predomina Corrupcin

y bsqueda de rentas. Estado poco

transparente permite conservar rentas.

Poca importancia a educacin.

Relaciones bajo la mesa con empresarios.

RECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINA

Chvez, Evo, Correa: sostenibles polticamente si precios cayeran?

Pero: metales y petrleo no son lo mismo. Petrleo parece no ir a bajar de precio.

Es posible en Amrica Latina un cambio de modelo econmico en economas intensivas en recursos naturales, con un esquema poltico que no sea el del caudillo? Como el eje del cambio es la apropiacin de las rentas y su

distribucin => lucha poltica muy aguda, eje es repartir y no crear valor.

Significan Chvez, Evo y Correo un cambio en sus estructuras productivas, que industrialice a sus pases, o como parece- slo de propiedad y distribucin?

RECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINA

Chile: Cmo pas de economa basada en Cobre a haber trasnacionales chilenas? Estado fuerte y profesional. Diversificacin en recursos naturales con mayor valor

agregado: agricultura, madera, salmn. Polticas econmicas neoliberales siguen, fuerte poltica

social, reforzada tras transicin a la democracia y financiada con aumento de impuestos.

Hoy: Fondo de estabilizacin del Cobre.

RECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINA Per: economa distinta de Venezuela,

Bolivia y Ecuador Menor peso de materias primas en PBI. Por lo

tanto, ms industria, finanzas, servicios. Metales, y no petrleo son lo fundamental. Inexistencia de movimientos indgenas.

Per: Estado distinto al de Chile

ECONOMIA Y POLITICA EN EL PERU DE HOYLA REFORMA NEOLIBERALPECULIARIDADES PERUANASCOMO FUE ESTO POSIBLE?RESULTADOS ECONOMICOS HACIA EL 2000TENDENCIAS DE LA POBREZACRECIMIENTO Y POBREZASALARIOS REALES 1980-2007PROBLEMAS MACROECONMICOSCAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA (II)CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONMICA (I)CONSECUENCIAS SOBRE LA ORGANIZACIN Y POLITICA EMPRESARIALCONSECUENCIAS SOBRE ORGANIZACIN POPULARCONSECUENCIAS POLITICAS2001-2007: PANIAGUA, TOLEDO Y GARCIALA POLITICA ECONOMICAECONOMIA: NUEVOS CAMBIOS EN ESTRUCTURA BOOM DE LOS PRECIOS DE LOS MINERALES COBRESE DISPARAN LAS EXPORTACIONES MINERASLAS UTILIDADES MINERAS VUELANLOS IMPUESTOS PAGADOS POR LA MINERA AUMENTANECONOMIA: DESARROLLOS RECIENTESECONOMIA: Y CUAL ES EL PROBLEMA? (I)ECONOMIA: Y CUAL ES EL PROBLEMA? (II)CRITICAS AL MODELO PRIMARIO-EXPORTADORGavin y Hausmann (2000)(siguiendo a Sachs y Warner)CRTICAS AL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR MINEROPATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (2)PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (3)PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (4)PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (5)PATOLOGAS DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR (5)PARALELOS MODELO ECONOMICO ESTADO PARALELOS MODELO ECONOMICO ESTADO RECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINARECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINARECURSOS NATURALES Y POLITICA EN AMERICA LATINA