Ecuador | Jan-17 | Herramientas de Gestión de Riesgos enfocadas al sector de Energía
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Herramientas deGestión de Riesgos
enfocadas al sector deEnergía
Wendy Guerra N.Quito, Ecuador30 de Enero 2017
Fuentes de energía sostenibles para la gestión de riesgos y la resiliencia decomunidades en Latinoamérica y el Caribe
Las fuentes de energía tradicionales:
• El carbón
• El petróleo
• El gas natural
Fuentes de energía alternativa
• La energía nuclear
• La energía hidroeléctrica
• La Energía eólica
• La energía solar
Riesgos antropogénicos ocasionados por tipo de generación de energía
Tipo En la Construcción Durante el Funcionamiento
Centralhidroeléctrica
Accidentes queafectanfundamentalmenteal personaltrabajador
Accidentes catastróficos derivados delhundimiento de presas o embalses, rotura delmuro de contención de la central, Inundacionesen zona de influencia
Centrales térmicasde carbón
Accidentes queafectanfundamentalmenteal personaltrabajador
Emisión de gases de combustión (SO2, CO, NOx),hidrocarburos, materia orgánica, cenizas,metales y radionucleidos, que ocasionanenfermedades respiratorias, toxicos y cáncer.Enfermedades respiratorias en los trabajadores,enfermedades de tipo nervioso, por inhalaciónde polvo
Centralestermoeléctricasde petróleo
Accidentes queafectanfundamentalmenteal personaltrabajador
Fuego en los yacimientos, refinerías y transporte.Emisión de gases orgánicos durante el refino quepuede producir riesgo de cáncer.Emisión de gases producidos en su combustión,como SO2, CO, NOx, CO2, hidrocarburos ymateria orgánica.
Riesgos antropogénicos ocasionados por tipo de generación de energía
Tipo En la Construcción Durante el Funcionamiento
Centrales térmicasde gas natural
Durante la combustiónNOx, que produce unriesgo de enfermedadesrespiratorias
Fuego y explosión durante el almacenamiento ytransporte del combustible
Centrales solares Fotovoltaicas: exposicióna sustancias y gasestóxicos, cuyo escapeaccidental es un riesgopara la salud .
Térmicas: la luz reflejada en los espejos puedeproducir ceguera y los fluidos como sales desodio, silicio son productos tóxicos.
Parques eólicos Accidentes que afectanfundamentalmente alpersonal trabajador
Desprendimiento de las palas cuando lascondiciones del viento superan los límites dediseño.
Centralesnucleares
Accidentes que afectanfundamentalmente alpersonal trabajador
Presencia y posible escape al exterior de lasradiaciones y de los productos radiactivosproducidos en el núcleo del reactor
Exposición a riesgos de desastres de los tipos de generación de energía
Tipo InundaciónNevada/Granizo
Sequía Sismo/ Deslizamiento
Centralhidroeléc-trica
Rebalse dediques, mayorinundación dezonas aledañaspor efecto"rebote"
Colapso detechos ycubiertas
Reducción de lacapacidad degeneración,cortes desuministro deenergía
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía.Inundación súbita porrotura de diques
Centralestérmicas decarbón
Daños ainstalaciones,cortes deenergía usuministro
Colapso detechos ycubiertas
Falta de aguaparaoperaciones ypersonal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía
Centralestermoeléc-tricas depetróleo
Daños ainstalaciones,cortes deenergía usuministro
Colapso detechos ycubiertas
Falta de aguaparaoperaciones ypersonal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía,Incendios.
Exposición a riesgos de desastres de los tipos de generación de energía
Tipo Inundación Nevada / Granizo Sequía Sismo/Deslizamiento
Centralestérmicas degas natural
Daños ainstalaciones,cortes de energíau suministro
Colapso detechos ycubiertas
Falta de aguapara operacionesy personal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía.Incendios.
Centralessolares
Daños ainstalaciones,cortes de energíau suministro
Colapso desoportesDaño a panelessolares
Falta de aguapara operacionesy personal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía
Parqueseólicos
Daños ainstalaciones,cortes de energíau suministro
Colapso detechos ycubiertas
Falta de aguapara operacionesy personal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía
Centralesnucleares
Daños ainstalaciones,cortes de energíau suministro
Colapso detechos ycubiertas
Falta de aguapara operacionesy personal
Daños o colapso de lasestructuras, cortes desuministro de energía.Contaminación porradiación.
Políticas, leyes y normativas para disminuir los Riesgos
En Bolivia, la Ley de Gestión de Riesgos (Ley602) establece que los sectores incluyan en sunormativa la inclusión de la evaluación delriesgo en los proyectos de inversión, para evitarque las plantas de generación de energía seinstalen en sitios expuestos a amenazasnaturales, y que en el diseño de estos proyectosse considere los factores de vulnerabilidad yriesgo de sus componentes
GESTIÓN DE RIESGOS EN PROYECTOS DE INVERSION
EJEMPLO
A) INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Dia
gnó
stic
o Historial de Eventos Adversos en la Zona del Proyecto (Viacha, Últimos 20 años)
Año
2001
2005
2008
2012
2013
Inundación, provocó inundación de forrajes y cultivos
de papa; cebada; avena; quinua y alfalfa.
Inundación, pérdida de cultivos de papa; cebada;
avena; quinua y alfalfa.30 Sin registro
Inundación, afectó cultivos; viviendas; afecto al
ganado del lugar y afecto la via caminera que une conla ciudad de El Alto.
10 Sin registro
Evento adverso Familias AfectadasAfectó al Sistema
de AP y AS? Si/No
Inundación, al menos 200 viviendas y tres
urbanizaciones inundadas. 160 viviendas destruídas aconsecuencia del desbordamiento.
200 Sin registro
50 Sin registro
20 Sin registroInundación, viviendas y familias afectadas, pérdida
de cultivos y daños a vias camineras.
Identificación de Amenazas en la Zona del Proyecto
Sin amenaza
Deslizamientos y derrumbes Sin amenaza
Incendios forestales Sin amenaza
Sismos o terremotos
Heladas Alta
Granizadas Baja
Sequías Media
Nevadas Media
Exposición ante Amenazas
Evento AdversoFrecuencia o Grado
de Amenaza
Inundaciones, desbordes o riadas Media
Identificación y valoración de vulnerabilidades de la Zona del Proyecto
Vulnerabilidad Socioeconómica
Índice Básico de Vulnerabilidad Municipal. Considera la densidad
poblacional, el % de pobreza, salud, educación y acceso a servicios
básicos.
Media
Vulnerabilidad Ambiental
La zona donde se ubica el proyecto tiene problemas ambientales como
contaminación de aguas por químicos, mala gestión de residuos sólidosy efluentes residuales, degradación de suelos, deforestación, etc.
Baja
Soporte externo débil (suministro eléctrico, teléfonos, bomberos, etc.) Baja
Vulnerabilidad Organizativa e Institucional
Capacidad de la Comunidad institucional y administrativa reducida
asociada a organización, experiencia y recursos en general.Media
La comunidad no está organizada y no cuenta con planes decontingencia ante emergencias
Alta
Vulnerabilidad Operativa
Capacidad. Capacidad local reducida para prestar el servicio de agua
potable y/o alcantarillado.Media
Soporte débil a las actividades de operación y mantenimiento
(transporte, comunicaciones, suministro, etc.)Baja
Componentes de la VulnerabilidadGrado de
Vulnerabilidad
Determinación de riesgos del Proyecto
Identificación de Riesgos en la Zona d el Proyecto Cálculo del Grado de Riesgo
Grado de Riesgo: Alto, Medio y bajo
Considerar medidas de mitigación (reducción de vulnerabilidades) para Heladas, Inundaciones, Sequías y Nevadas.
Deslizamientos y derrumbes Bajo Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto
Inundaciones, desbordes o riadas Medio Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Evento Adverso Grado de Riesgo
Sismos o terremotos Sin Riesgo
Granizadas Baja
Incendios forestales Sin Riesgo
Nevadas Medio Vulnerab. Baja Vulnerab. Media Vulnerabilidad Alta
Heladas Alto Vulnerabilidad Promedio
Sequías Medio Sin Amenaza Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo
Amenaza Alta
Resumen de Medidas de Prevención y Mitigación de Riesgos del Proyecto
Vulnerabi-
lidad
Valor del
Compo-
nente
Costo de
Prevenci-
ón o
Mitigación
PrioridadPriorizado
Si / No
35.000 1 Si
83.400 2 Si
Sequías 15.000 4 No
12.000 2 Si
9.000 3 Si
21.000 1 Si
Sequías
50.000 1 Si
Inunda-
ciones16.000 3 Si
Inunda-
ciones 12.000 2 Si
Inunda-
ciones9.000 2 Si
Inunda-
ciones 26.000 2 Si
12.000 3 Si
0 2 Si
300.400
Inunda-
cionesObra de captación
Estudio de suelos para determinar
su permeabilidad.
Sistema de evacuación de lodos en
presa 2 (tuberías instaladas en el
fondo de la presa o compuertas).
Canal de desvío para rió 3
Construcción de 6 muros de
encausamiento.
Total (Bs)
Tanques de
almacenamiento
Construcción de 2 muros de
protección.
Válvulas para aislar circuitos en
zonas inundables o desbordes.
Especificar en planos la altura
mínima de excavación y de relleno
de zanjas para tuberías 0,70 m.
Inunda-
cionesRedes de distribución
Estudios hidrogeológicos de aguas
subterráneas que abastecen a la
zona.
Aducción
Zanjas de drenaje aguas arriba de
las estructuras, desviando la
escorrentía a las quebradas.
Plantas de tratamiento
En áreas inundables, establecer
elementos que protejan a las
estructuras
Estaciones de
bombeo
Elevación de muros de cámara en
pozos de bombeo (3)
Pozos profundos
Reforestación con plantas nativas.
Cuenca y fuentes de
agua existentes
Estudios hidrológicos para estimar
el peligro de inundaciónInunda-
ciones
Medida de Prevención o
Mitigación
Componente del
Sistema
Organización y capacitación de la
comunidad en temas de gestión de
riesgos
Vulnerabilidad
Socioeconómica35.000
Inversión en obras de mitigación de
impactos ambientales
Vulnerabilidad
Ambiental22.000
Vulnerabilidad física 300.400
Fortalecimiento de la capacidad local
parar administrar y mantener el
sistema
Vulnerabilidad
Operativa42.000
Fortalecimiento de la capacidad
institucional en preparación y
atención de emergencias y desastres
Vulnerabilidad
Organizativa e
Institucional
50.000
Inversión en obras de protección decomponentes del sistema de agua
potable
Costo Estimado de Medidas de Mitigación de Riesgos
Medida de Reducción del Riesgo
(por vulnerabilidad)Vulnerabilidad Costo
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 - 15
220.000 80.400
22.000 20.000
35.000 15.000
20.000 15.000
18.000 4.000
Presupuesto de Inversión para Reducción del Riesgo
Concepto
16. Obras de protección de componentes
del sistema de agua potable
(Vulnerabilidad Física)
17. Fortalecimiento de la capacidad local
parar administrar y mantener el sistema
(Vulnerabilidad Operativa)
18. Fortalecimiento de la capacidad
institucional en preparación y atención de
emergencias y desastres (Vulnerabilidad
Organizativa e Institucional)
19. Organización y capacitación de la
comunidad en temas de gestión de riesgos
(Vulnerabilidad Socioeconómica)
20. Inversión en obras de mitigación de
impactos ambientales (Vulnerabilidad
Ambiental)
Evaluación de la Inclusión de la Gestión del Riesgo en el Proyecto
Si No
Si No
Si No
Si No
Criterios de Evaluación Cumple / No Cumple:
El Proyecto cuenta con el presupuesto necesario para las medidas de mitigaciónpropuestas?
No requiere ajustes
El Proyecto indentifica riesgos altos o medios en sus componentes, incluye medidas de mitigaciónpara reducir la vulnerabilidad de los componentes del sistema y cuenta con presupuesto para dichasmedidas.
Criterio Respuesta
El Proyecto incluye el análisis de riesgos de desastres?
En análisis identifica riesgos medios o altos para el Proyecto o la zona de ubicacióndel Proyecto?
Si el Proyecto presenta riesgos, se proponen las medidades de mitigación parareducir el riesgo identificado?
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS DEINVERSION
INCORPORACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICOD
iagn
óst
ico
Afectación debida al Cambio Climático
Si No
Si
Si
No Aún
Posible
No Aún
La zona de ubicación del proyecto ha experimientado o experimenta
variaciones en la temperatura debidas al cambio climático?
La zona de ubicación del proyecto ha experimientado o experimenta
variaciones en las precipitaciones (lluvias) debidas al cambio climático?
La zona de ubicación del proyecto ha experimientado o experimenta
variaciones en el déficit hídrico (sequías) atribuibles al cambio climático?
La zona de ubicación del proyecto ha experimientado o experimenta una
incremento de eventos climáticos extremos (inundaciones, sequías,heladas, granizadas, etc.) atribuibles al cambio climático?
Elemento de AfectaciónRespuesta
Está el proyecto ubicado en una zona cuyo abastecimiento de agua
depende o está relacionado con la existencia de glaciares?
Conclusión: Al estar en la zona de influencia de glaciares, el Cambio Climático afecta al proyecto y podría incidir
en la sostenibilidad de la disponibilidad del recurso hídrico.
Escenario de Afectación debida al Cambio Climático
Baja Baja
La zona de ubicación del proyecto experimentará
incrementos en las inundaciones debidas al cambio
climático?
Baja Baja Baja
La zona de ubicación del proyecto experimentará
incrementos en el déficit hídrico (sequías) atribuibles
al cambio climático?
Baja
Afectación Años 1 al 5 Años 6 al 10 Años 11 al 20
El abastecimiento de agua del agua del Proyecto será
afectado por la reducción de glaciares?Baja Media Alta
Afectación
La demanda de agua se verá incrementada por
variaciones en la temperatura debidas al cambio
climático?
Baja
Media Alta
La zona de ubicación del proyecto experimientará
incrementos de eventos climáticos extremos como
heladas, granizadas, atribuibles al cambio climático?
Baja Baja Media
Fuente de Información:
Escenarios de impacto del cambio climático enBolivia. Recopilación de fuente primaria medianteentrevistas a beneficiarios y representantes deorganizaciones sociales de las comunidades de lazona de ubicación del Proyecto.
Resumen de medidas de ACC para el proyecto y reducción del impacto negativo del proyecto
Costo de la
MedidaPrioridad
Priorizado
Si / No
700.000 1 Si
0 2 Si
0 2 Si
0 2 Si
0 2 Si
90.000 1 Si
790.000
Medidas de Adaptación al Cambio Climático
Afectación
Disminución de Fuentes de agua del
Proyecto afectado por la reducción de
glaciares
Medida de Adaptación
Proteger y diversificar las fuentes de agua para el
proyecto. Ampliar dos captaciones de agua
Total
Promover el uso de técnicas de almacenamiento y
conservación de agua
Promover e implantar técnicas de reutilización del
agua
Gestionar de manera Integrada el recurso agua para
consumo humano, riego y otros usos.
Incrementos en el déficit hídrico o
sequías atribuibles al cambio climático
Promover el uso racional del agua en la población
Medidas de mitigación del impacto negativo del proyecto al Calentamiento Global
Medidas de Adaptración al Cambio Climático
Uso de energías contaminantesImplementar 6 paneles solares en las estaciones de
bombeo y otros (energía limpia)
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 - 15
420.000 370.000
22.000 22.000 22.000 22.000 22.000
22.000 22.000 22.000 22.000 22.000
22.000 22.000 22.000 22.000 22.000
22.000 22.000 22.000 22.000 22.000
Capítulo 5: Evaluación del Proyecto
Evaluación de la Inclusión de la adaptación al cambio climático en los Proyectos de AP y AS
Si No
Si No
Si No
Si No
Criterios de Evaluación Cumple / No Cumple:
El Proyecto cuenta con el presupuesto necesario para las medidas de adaptación
propuestas?
No requiere ajustesEl Proyecto indentifica impactos altos o medios, incluye medidas de adaptación y cuenta conpresupuesto para dichas medidas.
Criterio Respuesta
El Proyecto incluye el análisis de impacto del cambio climático?
En análisis identifica elementos de afectación medios o altos para el Proyecto o la zona de
ubicación del Proyecto?
Si el Proyecto es afectado por el cambio climático, se proponen las medidades de adaptación
necesarias?
Obras de adaptación al cambio climático
(sistema de agua potable)
Promoción del uso racional del agua en
la población
Promoción del uso de técnicas de
almacenamiento y conservación de agua
Promoción de técnicas de reutilización
del agua
Gestión Integrada el recurso agua para
consumo humano, riego y otros usos.
Presupuesto de Inversión para Reducción del Riesgo
Concepto
Incorporación de la Reducción de Riesgos en Proyectos
Metodologías para ser aplicadas en Proyectos
• Análisis de Gestión de Riesgos en Bolivia• Atlas Agricola• Esquema de capacitación para la elaboración eImplementación del Plan Nacional de Contingenciaspor Inundaciones , Desbordes y Riadas• Guía para la elaboración de Planes de Contingencia• Manual del Usuario del Geonode• Metodología de evaluación de vulnerabilidades antesequias e inundaciones• Metodología para la elaboración del Índice de RiesgoMunicipal
• Metodología para la elaboración de planes decontingencias
• Programa Nacional de Gestión de Riesgos• Propuesta de articulación y coordinación del Sistemade Alerta Temprana para inundaciones y sequias en elpaís• Sistematización de las experiencias del Proyecto deRecuperación de Emergencias y Gestión de Desastres(PREGD)
Documentos adicionales delconocimiento del riesgo
El mapa de riesgo comunal
Conclusiones
- Desarrollar e implementar políticas y normativas de incorporación delDRM y ACC para los proyectos de infraestructura en Energía(Generación, transporte y Distribución) para las Smart Villages.
- Desarrollar estrategias de resiliencia en las Smart Villages como:
- Acciones para reducir el riesgo de desastres: conocimiento delriesgo, prevención, mitigación y recuperación de las comunidades
- Acciones de preparación para la respuesta (capacidad paragestionar o mantener ciertas funciones y estructuras básicasdurante contingencias) y generación de capacidades derecuperación después de una emergencia o desastre.
- Acciones para adaptación de la comunidad al cambio climático