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Tabla de contenido

PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - ECUADOR 2015 - 2030 .......... 2 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 2 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS .................................................................................................. 2 SITUACIÓN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL ECUADOR ......................... 4 PRIORIZACIÓN PROVINCIAL Y ZONAL ................................................................................. 7 CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NÚMERO DE VIVIENDAS .................................. 11 ESTIMACIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NÚMERO DE VIVIENDAS

FUTURO ....................................................................................................................................... 12 PREVISIONES DE COBERTURA DE SERVICIOS, POR PROVINCIA Y QUINQUENIO ... 14 LA INVERSIÓN NECESARIA.................................................................................................... 16 ¿CÓMO CAMBIARÍA EL MAPA DE LOS SERVICIOS EN ECUADOR? .............................. 20 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 30 ANÁLISIS CRÍTICO DE LA SITUACIÓN FUTURA (EN EDICIÓN) ..................................... 31

2

PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO -

ECUADOR 2015 - 2030

Ing. Carlos Falconí G.

INTRODUCCIÓN

En agosto de 2012, la Asociación de Municipalidades del Ecuador entregó a la Presidencia

de la República un planteamiento general para disminuir las brechas de cobertura de agua

potable y alcantarillado sanitario para las áreas rurales del país, con un estimativo de

inversión a 5 años vista de aproximadamente 2300 millones de dólares.

Se iniciaron acercamientos con la Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y

Saneamiento (SSAPyS), para definir y priorizar provincias y políticas para intervención. La

inestabilidad administrativa de la SSAPyS y la posterior transferencia de competencias del

MIDUVI a la SENAGUA (Decreto N° 5, 30 de mayo de 2013), impidieron profundizar

dicho proceso.

A partir de la experiencia profesional propia, a continuación se esboza un diagnóstico del

sector y se hacen previsiones de la inversión necesaria por quinquenios (2015 a 2030), para

las áreas urbanas y rurales del Ecuador, consolidadas en el nivel administrativo provincial.

METODOLOGÍA DE ANÁLISIS

A partir de la página Web y datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC), se sistematizaron indicadores demográficos de población y de cobertura de

servicios en las áreas urbanas y rurales del Ecuador, a nivel provincial, para calificar su

prioridad de intervención (de menor a mayor) de acuerdo con los siguientes criterios:

1 Rangos de cobertura de servicios y priorización

Se efectuó una proyección del número de viviendas por quinquenios (2015 a 2030), y, del

crecimiento de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, manteniendo el

ritmo de evolución actual, partiendo como referencia de la situación establecida por el

INEC en el año 2010.

SERVICIO ÁREAS URBANAS ÁREAS RURALES CALIFICACIÓN

≥ 90% ≥ 75% 1

< 90% y ≥ 75% < 75% y ≥ 50% 2

< 75% < 50% 3

≥ 90% ≥ 50% 1

< 90% y≥ 75% < 50% y ≥ 25% 2

< 75% < 25% 3

≤ 10% ≤ 25% 1

> 10% y ≤ 25% > 25% y ≤ 50% 2

> 25% y ≤ 50% > 50% y ≤ 75% 3

> 50% > 75% 4

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

SANITARIO

SOLUCIONES

BÁSICAS DE

SANEAMIENTO

3

Entre los años 2010 y 1990, para cada provincia, se estimaron las tasas de aumento

poblacional, de viviendas y número de habitantes por vivienda. Las poblaciones

provinciales en las áreas urbanas y rurales han sido proyectadas por quinquenios; los

promedios geométricos entre censos se han aplicado a las áreas urbanas, y, las medianas a

las áreas rurales. Al año 2010, se ha establecido también el número de viviendas por

provincias que no cuentan con servicios básicos de agua potable y saneamiento.

Con las proyecciones demográficas y el número previsible de habitantes por vivienda, en

cada provincia, áreas urbanas y rurales, se ha estimado el número de viviendas que podría

haber en cada quinquenio y entre éstos el número incremental de viviendas.

Para proyectar el valor de recursos financieros a invertir en el sector, se ha considerado

como escenario alcanzar las metas de cobertura que constan en el siguiente cuadro; los

primeros porcentajes corresponden al rango actual de cobertura:

2 Rangos actuales y metas propuestas de cobertura de servicios

Se consideraron los siguientes valores de inversión que corresponden a relaciones costo -

eficiencia ($/vivienda)1 según se trate de proyectos de ampliación o nuevos, estimando que

los proyectos de ampliación serán del orden del 70% y del 30%, para los proyectos de agua

1 Los valores de corte, como son referidos en la jerga institucional del Banco del Estado (BEDE) y de la

SSAPyS, no han sido establecidos correctamente pues se ha considerado las conexiones servidas del año cero

y no el valor actual de las conexiones incrementales en el horizonte del proyecto. Además, en su mayoría los

proyectos presentados no corresponden a sistemas completos sino a componentes de éstos (captación,

conducción, potabilización, reserva o distribución, en caso de agua potable; redes de recolección o

tratamientos -en casos raros-, en alcantarillado sanitario). Los municipios tampoco llevan un registro

actualizado de contribuciones especiales de mejoras, pues en su establecimiento han primado aspectos

vinculados al clientelismo político. Un esfuerzo institucional por mejorar el establecimiento de estas cifras

será de mucha importancia para una estrategia nacional de inversión.

SERVICIO ÁREAS URBANAS ÁREAS RURALES

≥ 90%; META COBERTURA (100%;

95%)

≥ 75%; META COBERTURA (100%;

95%)

< 90% y ≥ 75%; META COBERTURA

(95%; 90%)

< 75% y ≥ 50%; META COBERTURA

(80%; 70%)

< 75%; META COBERTURA (80%,

75%)

< 50%; META COBERTURA (70%;

50%)

≥ 90%; META COBERTURA 100% ≥ 50%; META COBERTURA (75%; 65%)

< 90% y ≥ 75%; META COBERTURA

(95%; 90%)

< 50% y ≥ 25%; META COBERTURA

(65%; 50%)

< 75%; META COBERTURA (85%,

75%)

< 25%; META COBERTURA (50%;

25%)

≤ 10%; METAS COBERTURA 75% ≤ 25%; META COBERTURA 75%

> 10% y ≤ 25%; META COBERTURA

50%

> 25% y ≤ 50%; META COBERTURA

50&

> 25% y ≤ 50%; META COBERTURA

25%

> 50% y ≤ 75%; META COBERTURA

25%

> 50%; META COBERTURA 10% > 75%; META COBERTURA 10%

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

SANITARIO

SOLUCIONES

BÁSICAS DE

SANEAMIENTO

(DÉFICITS)

4

potable, y, del 60% y 40% para alcantarillado sanitario en las áreas urbanas; en las áreas

rurales, se invierten los porcentajes antedichos, con excepción de las soluciones básicas de

saneamiento:

3 Valores de inversión por vivienda considerados

Se considera que por la mayor dispersión de la población rural, los valores de inversión por

vivienda son mayores que en las áreas urbanas, las cuales en general tienen mayor densidad

poblacional.

SITUACIÓN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL ECUADOR

La siguiente es la cobertura de servicios en las áreas urbanas y rurales del Ecuador, a nivel

provincial:

4 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, Viviendas Ecuador urbano 2010.

TIPO PROYECTO ÁREAS URBANAS ÁREAS RURALES

Ampliación 1250 1500

Proyectos nuevos 2500 3000

Ampliación 1250 1500

Proyectos nuevos 2500 3000

Ampliación

Proyectos nuevos 2000 2500

SOLUCIONES BÁSICAS DE SANEAMIENTO

ALCANTARILLADO SANITARIO

AGUA POTABLE

PROVINCIA REGION POBLACION VIVIENDAS % AGUA RED % ALC. SANIT. % SOL. SAN. DEF. AGUA DEF. ALCS

Azuay Sierra 380445 99604 98.6% 92.7% 5.1% 1347 12299

Bolívar Sierra 51792 14141 96.6% 87.0% 9.7% 482 3205

Cañar Sierra 94525 23205 93.8% 78.1% 14.5% 1431 8441

Carchi Sierra 82495 21916 98.7% 96.3% 2.2% 280 1289

Cotopaxi Sierra 120970 32234 96.9% 77.6% 19.8% 1011 13606

Chimborazo Sierra 187119 49154 97.7% 95.5% 3.4% 1112 3857

El Oro Costa 464629 122671 91.1% 75.1% 17.6% 10889 52182

Esmeraldas Costa 265090 65805 83.2% 55.8% 35.0% 11023 52092

Guayas Costa 3080055 792319 84.5% 54.8% 41.7% 122556 688236

Imbabura Sierra 209780 55255 98.2% 94.3% 3.5% 984 5095

Loja Sierra 249171 62725 96.7% 87.4% 10.1% 2089 14261

Los Ríos Costa 415842 106299 86.0% 30.4% 63.7% 14869 141747

Manabí Costa 772355 191567 77.5% 57.7% 39.3% 43165 156187

Morona Santiago Amazonia 49659 12509 96.6% 81.4% 12.8% 427 3927

Napo Amazonia 35433 9157 94.9% 83.9% 9.4% 464 2337

Pastaza Amazonia 36927 9618 95.6% 79.7% 9.7% 421 2890

Pichincha Sierra 1761867 505362 98.6% 96.2% 2.6% 7050 32297

Tungurahua Sierra 205546 56624 98.3% 96.1% 2.8% 980 3787

Zamora Chinchipe Amazonia 36163 8765 96.9% 88.3% 3.1% 271 1302

Galápagos Insular 20738 6058 96.6% 30.5% 69.2% 209 8402

Sucumbíos Amazonia 73040 20116 74.1% 71.4% 20.8% 5216 9938

Orellana Amazonia 55928 14935 83.4% 49.4% 46.6% 2482 14514

Santo Domingo Costa 270875 69863 69.0% 77.1% 17.8% 21682 28488

Santa Elena Costa 170342 41597 83.5% 43.2% 48.4% 6862 43773

Zonas No Delimitadas

5

5 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, Viviendas Ecuador rural 2010

Las dos y tres últimas columnas de los dos cuadros 4 y 5, respectivamente, corresponden al

número de viviendas que al año 2010 carecieron de servicios municipales de agua potable

y saneamiento.

Considerados los rangos de cobertura de servicios del cuadro 1 respecto de los cuadros 4 y

5, se obtiene las siguientes agrupaciones:

6 Tasas promedio de aumento o disminución de cobertura de servicios entre los años 1990 y 2010.

ZND: Zonas no delimitadas.

PROVINCIA REGION POBLACION VIVIENDAS % AGUA RED% ALC. SANIT.% SOL. SAN.DEF. AGUA DEF. ALCS DEF. SANBAS

Azuay Sierra 331682 84313 83.4% 24.4% 52.6% 13983 63775 39927

Bolívar Sierra 131849 32969 63.4% 13.1% 54.8% 12057 28656 14896

Cañar Sierra 130659 34172 78.1% 19.9% 49.8% 7475 27368 17157

Carchi Sierra 82029 20984 86.8% 50.0% 35.0% 2771 10492 13646

Cotopaxi Sierra 288235 69566 75.6% 16.6% 58.0% 16950 58042 29203

Chimborazo Sierra 271462 73891 75.8% 15.4% 58.0% 17864 62482 31028

El Oro Costa 136030 36345 82.0% 26.9% 45.6% 6535 26575 19777

Esmeraldas Costa 269002 63105 37.7% 4.6% 78.0% 39325 60223 13879

Guayas Costa 565428 148393 46.5% 3.5% 72.0% 79384 143202 41508

Imbabura Sierra 188464 45831 86.4% 43.1% 37.1% 6233 26088 28849

Loja Sierra 199795 50983 69.0% 12.3% 51.4% 15785 44688 24793

Los Ríos Costa 362273 93637 40.5% 2.5% 77.4% 55690 91257 21121

Manabí Costa 597425 146403 34.9% 1.4% 88.7% 95267 144413 16494

Morona Santiago Amazonia 98281 20282 47.2% 10.9% 31.9% 10714 18076 13807

Napo Amazonia 68264 13181 55.8% 15.0% 44.1% 5823 11206 7372

Pastaza Amazonia 47006 9844 45.9% 21.7% 31.6% 5323 7707 6733

Pichincha Sierra 814420 215568 92.6% 67.7% 24.9% 16059 69658 161826

Tungurahua Sierra 299037 80810 83.6% 37.9% 49.3% 13221 50162 40966

Zamora Chinchipe Amazonia 55213 12220 67.5% 23.8% 19.7% 3971 9308 9814

Galápagos Insular 4386 1103 62.3% 6.3% 88.6% 416 1034 126

Sucumbíos Amazonia 103432 22666 35.0% 11.8% 51.0% 14730 19984 11096

Orellana Amazonia 80468 16442 29.9% 6.7% 46.6% 11521 15337 8775

Santo Domingo Costa 97138 24160 47.9% 13.7% 75.0% 12591 20850 6036

Santa Elena Costa 138351 32178 76.2% 15.0% 68.6% 7667 27367 10097

Zonas No Delimitadas 32384 7834 40.2% 1.4% 89.1% 4681 7724 853

SERVICIO ÁREAS URBANAS ÁREAS RURALES

≥ 90%, 0.5% aumento cobertura por año;

16 provincias

≥ 75%, 2.4% aumento cobertura por año;

10 provincias (incluye ZND)

< 90% y ≥ 75%; 1.9% aumento

cobertura por año; 6 provincias

< 75% y ≥ 50%; 1.6% aumento

cobertura por año; 5 provincias (incluye

ZND)

< 75%; 2.6% aumento cobertura por

año; 2 provincias

< 50%; 1,3% aumento cobertura por

año; 10 provincias (incluye ZND)

≥ 90%, 0.7% aumento cobertura por año;

6 provincias

≥ 50%, 2.1% aumento cobertura por año;

2 provincias (incluye ZND)

< 90% y≥ 75%; 1.3% aumento cobertura

por año; 10 provincias

< 50% y ≥ 25%; 1.2% aumento

cobertura por año; 3 provincias (incluye

ZND)

< 75%; 1% aumento cobertura por año;

8 provincias

< 25%; 0.3% aumento cobertura por

año; 20 provincias (incluye ZND)

≤ 10% en zona urbana; -0.3%

disminucion por año; 10 provincias

≤ 25%; 0.8% aumento por año; 2

provincias (incluye ZND)

> 10% y ≤ 25%; -0.2% disminución

0.5% por año; 7 provincias

> 25% y ≤ 50%; 1.5% aumento por año;

9 provincias (incluye ZND)

> 25% y ≤ 50%; 1.1% aumento por año;

5 provincias

> 50% y ≤ 75%; 2.2% aumento por año;

8 provincias (incluye ZND)

> 50%; 1% aumento por año; 2

provincias

> 75%; 2.4% aumento por año; 6

provincias (incluye ZND)

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

SANITARIO

SOLUCIONES

BÁSICAS DE

SANEAMIENTO

6

A continuación, se amplían los resultados del cuadro anterior por servicio básico y área

urbana o rural. Se aclara que los resultados responden a promedios provinciales; por lo

tanto, a nivel cantonal existirán diferencias.

Agua Potable

Áreas Urbanas

o ≥ 90% cobertura: Azuay, Bolívar, Cañar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El

Oro, Imbabura, Loja, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Pichincha, Tungurahua,

Zamora Chinchipe, Galápagos.

o < 90% y ≥ 75% cobertura: Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Orellana,

Santa Elena.

o < 75% cobertura2: Sucumbíos, Santo Domingo.

Áreas Rurales

o ≥ 75% cobertura: Azuay, Cañar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro,

Imbabura, Pichincha, Tungurahua, Santa Elena.

o < 75% y ≥ 50% cobertura: Bolívar, Loja, Napo, Zamora Chinchipe, Galápagos.

o < 50% cobertura3: Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago,

Pastaza, Sucumbíos, Orellana, Santo Domingo, Zonas no delimitadas.

Alcantarillado Sanitario

Áreas Urbanas

o ≥ 90% cobertura: Azuay, Carchi, Chimborazo, Imbabura, Pichincha,

Tungurahua.

o < 90% y ≥ 75% cobertura: Bolívar, Cañar, Cotopaxi, El Oro, Loja, Morona

Santiago, Napo, Pastaza, Zamora Chinchipe, Santo Domingo

o < 75% cobertura4: Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Galápagos,

Sucumbíos, Orellana, Santa Elena.

Áreas Rurales

o ≥ 50% cobertura: Carchi, Pichincha.

o < 50% y ≥ 25% cobertura: El Oro, Imbabura, Tungurahua.

o < 25% cobertura: Azuay, Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Chimborazo, Esmeraldas,

Guayas, Loja, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Zamora

Chinchipe, Galápagos, Sucumbíos, Orellana, Santo Domingo, Santa Elena,

Zonas no delimitadas.

2 Y mayor que 50% de cobertura.

3 Y mayor que 25% de cobertura.

4 Y mayor que 30% de cobertura.

7

Soluciones Básicas de Saneamiento

Áreas Urbanas

o 10% cobertura: Azuay, Bolívar, Carchi, Chimborazo, Imbabura, Napo, Pastaza,

Pichincha, Tungurahua, Zamora Chinchipe.

o > 10% y ≤ 25% cobertura: Cañar, Cotopaxi, El Oro, Loja, Morona Santiago,

Sucumbíos, Santo Domingo.

o > 25% y ≤ 50% cobertura: Esmeraldas, Guayas, Manabí, Orellana, Santa Elena.

o > 50% cobertura: Los Ríos, Galápagos.

Áreas Rurales

o 25% cobertura: Pichincha, Zamora Chinchipe.

o > 25% y ≤ 50% cobertura: Cañar, Carchi, El Oro, Imbabura, Morona Santiago,

Napo, Pastaza, Tungurahua, Orellana.

o > 50% y ≤ 75% cobertura: Azuay, Bolívar, Cotopaxi, Chimborazo, Guayas,

Loja, Sucumbíos, Santa Elena.

o > 75% cobertura5: Esmeraldas, Los Ríos, Manabí, Galápagos, Santo Domingo,

Zonas no delimitadas.

La presencia de soluciones básicas de saneamiento en las áreas urbanas provinciales, se

debe fundamentalmente a políticas inadecuadas de ordenamiento territorial que fomentan el

crecimiento de los asentamientos urbano marginales.

PRIORIZACIÓN PROVINCIAL Y ZONAL

Con los criterios de priorización establecidos en el cuadro 1, se estableció una calificación

provincial de acuerdo a la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento. La menor

puntuación equivale a mejores condiciones de prestación de éstos; conforme los valores de

la calificación global aumentan, las condiciones de prestación de los servicios son más

deficientes:

5 Y mayor que 30% de cobertura.

8

7 Calificación provincial de los servicios de agua potable y saneamiento en el Ecuador.

Al promediar los resultados por zonas de planificación del Ecuador, se obtiene el siguiente

ordenamiento:

8 Priorización: Promedios zonales de los servicios de agua potable y saneamiento.

PROMEDIOS REGION

ZONA Amazonia Costa Insular Sierra VALOR

1 15 16 8 12

2 13

6 10

3 11

10 10

4 16

16

5 16 16 11 15

6 12

10 11

7 9 9

12 10

VALOR 12 15 16 9 12

Cada zona de planificación tiene una dispersión variable entre provincias de la calificación

obtenida. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ha

establecido 9 zonas. Las zonas 8 y 9 corresponden a las ciudades de Guayaquil,

Samborondón y Daule (8) y al Distrito Metropolitano de Quito (9). Por simplificación, en

este análisis no se han considerado las zonas 8 y 9; por lo tanto, la zona 8 está incluida en la

5, y, la zona 9 en la 2.

En las siguientes gráficas, se visualizan los resultados de las priorizaciones provincial y

regional atribuidas. Destacan las provincias de Los Ríos, Manabí, Esmeraldas y Santo

Domingo de los Tsáchilas, así como la región 4.

PROVINCIA REGION ZONA ∆APOTURB ∆APOTRUR ∆ALCSURB ∆ALCSRUR ∆SBSURB ∆SBSRUR TOTAL

PICHINCHA Sierra 2 1 1 1 1 1 1 6

CARCHI Sierra 1 1 1 1 1 1 2 7

IMBABURA Sierra 1 1 1 1 2 1 2 8

TUNGURAHUA Sierra 3 1 1 1 2 1 2 8

EL ORO Costa 7 1 1 1 2 2 2 9

ZAMORA CHINCHIPE Amazonia 7 1 2 1 3 1 1 9

AZUAY Sierra 6 1 1 1 3 1 3 10

CAÑAR Sierra 6 1 1 1 3 2 2 10

CHIMBORAZO Sierra 3 1 1 1 3 1 3 10

NAPO Amazonia 2 1 2 1 3 1 2 10

BOLIVAR Sierra 5 1 2 1 3 1 3 11

COTOPAXI Sierra 3 1 1 1 3 2 3 11

PASTAZA Amazonia 3 1 3 1 3 1 2 11

LOJA Sierra 7 1 2 1 3 2 3 12

MORONA SANTIAGO Amazonia 6 1 3 1 3 2 2 12

SANTA ELENA Costa 5 2 1 2 3 3 3 14

GUAYAS Costa 5 2 3 1 3 3 3 15

SUCUMBIOS Amazonia 1 3 3 1 3 2 3 15

ORELLANA Amazonia 2 2 3 2 3 3 2 15

ESMERALDAS Costa 1 2 3 1 3 3 4 16

MANABI Costa 4 2 3 1 3 3 4 16

GALAPAGOS Insular 5 1 2 2 3 4 4 16

SANTO DOMINGO Costa 4 3 3 1 3 2 4 16

LOS RIOS Costa 5 2 3 2 3 4 4 18

ZONAS NO DELIMITADAS 3 3 4 10

9

10

11

CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NÚMERO DE VIVIENDAS

Entre los años censales 1990 y 2010, el crecimiento promedio a nivel nacional de la

población en las áreas urbanas se produjo con una tasa del 3% anual, mientras que el

número de viviendas aumentó a una tasa del 4% anual. En las áreas rurales, la población

creció a un ritmo del 0.9% cada año (en ese período, algunas poblaciones rurales

provinciales disminuyeron en población) y el número de viviendas aumentó a una tasa del

1.7%.

A continuación, se destacan aquellas provincias en cuyas jurisdicciones los crecimientos

poblacionales y de viviendas se operó a una tasa superior al promedio nacional:

1. En las áreas urbanas, las provincias cuya población creció a un ritmo mayor al 3%

(promedio nacional) son:

Cotopaxi 3.1%

Esmeraldas 3.4%

Los Ríos 3.7%

Morona Santiago 3.7%

Pastaza 4.6%

Zamora Chinchipe| 4.1%

Galápagos 4.9%

Sucumbíos 6.6%

Esmeraldas 2.3%

Morona Santiago 2.5%

Pastaza 2.9%

Pichincha 2.7%

Galápagos 4.6%

Sucumbíos 3.1%

2. El crecimiento del número de las viviendas en las áreas urbanas provinciales, con una

tasa superior al 4% se registró en las siguientes provincias:

Cotopaxi 4.0%

Manabí 4.5%

Morona Santiago 4.6%

Esmeraldas 4.7%

Los Ríos y Zamora Chinchipe 5.0%

Pastaza 5.3%

Galápagos 6.3%

Sucumbíos 7.5%

3. En las áreas rurales provinciales, las provincias cuyo número de viviendas creció a una

tasa mayor al 2% anual son:

12

Cotopaxi y Los Ríos 2.1%

El Oro 2.2%

Imbabura 2.4%

Tungurahua 2.8%

Morona Santiago 2.9%

Esmeraldas 3.3%

Pastaza 3.7%

Sucumbíos 4.1%

Galápagos 5.5%

El mayor crecimiento del número de viviendas por año respecto a la población provincial y

nacional, se da en provincias que tienen condiciones singulares por atraer población

flotante especialmente por motivos de trabajo o turismo. En cualquier caso, los ritmos de

crecimientos poblacional y de número de viviendas no guardan concordancia tanto en las

áreas urbanas como en las áreas rurales.

ESTIMACIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NÚMERO DE

VIVIENDAS FUTURO

El Sistema Nacional de Información (SNI) tiene una proyección poblacional a nivel

cantonal y parroquial entre los años 2010 y 20206, sin diferenciar áreas urbanas y rurales,

aspecto esencial para estimar la cuantía de la inversión necesaria en una y otra, aunque por

necesidades de espacio se consolidan en el nivel administrativo provincial. zona.

La metodología seguida responde mejor a criterios analíticos de la evolución de las tasas de

crecimiento poblacional y de viviendas, y, adopta supuestos como el mantenimiento de una

tasa de crecimiento poblacional (promedio geométrico o mediana intercensal) en el período

2010 - 2030, y, la disminución gradual del número de habitantes por vivienda para

proyectar el número futuro de éstas.

La desviación observada respecto a la proyección oficial del año 2020 basada en la

información censal del año 2010, es inferior al 1.5%.

A continuación, se presentan los cuadros N° 9 y 10, con las proyecciones quinquenales de

población y viviendas consolidadas a nivel provincial, entre los años 2010 y 2030:

6 http://www.sni.gob.ec/web/guest/proyectos_y_estudios_demograficos

13

9 Proyección demográfica provincial. Ecuador área urbana y rural, 2010 a 2030.

10 Proyección de viviendas provincial. Ecuador área urbana y rural, 2010 a 2030.

PROVINCIA (POBLACIÓN

URBANA Y RURAL)2010 2015 2020 2025 2030

AZUAY 712127 775399 846000 924874 1013087

BOLIVAR 183641 191924 200906 210664 221277

CAÑAR 225184 236859 250180 265362 282652

CARCHI 164524 171162 178416 186342 194993

COTOPAXI 409205 451203 497958 550063 608193

CHIMBORAZO 458581 485898 515586 547887 583069

EL ORO 600659 655601 716278 783312 857395

ESMERALDAS 534092 605905 687507 780249 885670

GUAYAS 3645483 3971707 4334214 4736923 5184180

IMBABURA 398244 439105 484277 534229 589477

LOJA 448966 471553 498059 528911 564593

LOS RIOS 778115 862125 959873 1073794 1206771

MANABI 1369780 1479846 1605698 1749592 1914108

MORONA SANTIAGO 147940 168539 192142 219210 250271

NAPO 103697 104170 105010 106236 107870

PASTAZA 83933 99088 117116 138582 164171

PICHINCHA 2576287 2785443 3016213 3271258 3553599

TUNGURAHUA 504583 544759 588170 635083 685781

ZAMORA CHINCHIPE 91376 100003 110100 121955 135910

GALAPAGOS 25124 30968 36864 44120 53053

SUCUMBIOS 176472 217067 268108 332542 414195

ORELLANA 136396 170700 216067 276623 358132

SANTO DOMINGO 368013 420844 481258 550346 629352

SANTA ELENA 308693 334552 363245 395114 430545

ZONAS NO DELIMITADAS 32384 26649 21930 18046 14850

PROVINCIA (VIVIENDAS

URBANAS Y RURALES)2010 2015 2020 2025 2030

AZUAY 183917 193178 219842 251409 288990

BOLIVAR 47110 47099 51686 56978 63123

CAÑAR 57377 58029 63782 70485 78324

CARCHI 42900 42603 47193 52548 58835

COTOPAXI 101800 108566 124233 142579 164159

CHIMBORAZO 123045 125038 138540 154050 171949

EL ORO 159016 163350 191253 225192 266872

ESMERALDAS 128910 139523 168546 204533 249497

GUAYAS 940712 973013 1129493 1317519 1545100

IMBABURA 101086 107997 124926 144922 168652

LOJA 113708 114142 127928 144683 165161

LOS RIOS 199936 207604 249436 302657 371143

MANABI 337970 340314 402481 481619 583922

MORONA SANTIAGO 32791 36242 42784 50650 60147

NAPO 22338 21414 22682 24171 25922

PASTAZA 19462 22199 27401 33913 42092

PICHINCHA 720930 779039 819688 869656 928415

TUNGURAHUA 137434 141648 160863 183209 209325

ZAMORA CHINCHIPE 20985 22247 25366 29209 33978

GALAPAGOS 7161 8354 10699 13870 18202

SUCUMBIOS 42782 50243 65808 86757 115143

ORELLANA 31377 40238 56118 79797 115827

SANTO DOMINGO 94023 113511 137467 167064 203842

SANTA ELENA 73775 84152 96448 111102 128682

ZONAS NO DELIMITADAS 7834 5946 5116 4411 3811

14

PREVISIONES DE COBERTURA DE SERVICIOS, POR PROVINCIA Y

QUINQUENIO

Las previsiones de cobertura con los servicios de agua potable y alcantarillado entre los

años 2010 y 2030, consolidando áreas urbanas y rurales, constan por provincia en los

cuadros N° 11 y 12.

Para saneamiento básico, se ha cuantificado el número de viviendas con déficit en cada

quinquenio. Si las inversiones de alcantarillado sanitario y saneamiento básico convergen

en tiempo y lugar, se obtienen déficits de cobertura bajos (cuadro N° 13).

11 Previsiones de cobertura con agua potable, Ecuador

PROVINCIA (PROMEDIO

NACIONAL)2010 2015 2020 2025 2030

AZUAY 91.6% 93.4% 95.1% 96.6% 98.1%

BOLIVAR 72.8% 76.5% 80.2% 83.7% 87.2%

CAÑAR 84.7% 87.7% 90.4% 92.8% 95.0%

CARCHI 92.8% 94.8% 96.7% 98.4% 100.0%

COTOPAXI 81.9% 85.8% 89.6% 93.2% 96.8%

CHIMBORAZO 84.8% 88.2% 91.4% 94.5% 97.4%

EL ORO 89.1% 90.6% 92.1% 93.6% 95.0%

ESMERALDAS 60.3% 63.0% 65.7% 68.3% 71.0%

GUAYAS 78.6% 81.2% 83.6% 85.8% 87.9%

IMBABURA 92.6% 94.5% 96.4% 98.2% 100.0%

LOJA 84.4% 87.0% 89.5% 91.8% 93.9%

LOS RIOS 64.8% 70.9% 76.5% 81.8% 86.7%

MANABI 58.9% 63.7% 68.4% 73.0% 77.5%

MORONA SANTIAGO 63.8% 68.4% 72.9% 77.3% 81.6%

NAPO 69.2% 72.5% 75.7% 78.7% 81.5%

PASTAZA 67.8% 72.4% 76.8% 81.1% 85.2%

PICHINCHA 96.7% 97.4% 98.2% 99.1% 100.0%

TUNGURAHUA 89.6% 91.4% 93.2% 95.1% 97.0%

ZAMORA CHINCHIPE 79.1% 82.4% 85.4% 88.3% 91.0%

GALAPAGOS 90.6% 92.0% 94.3% 96.2% 97.9%

SUCUMBIOS 51.2% 55.7% 60.2% 64.6% 69.0%

ORELLANA 51.8% 58.1% 64.1% 69.7% 74.8%

SANTO DOMINGO 63.4% 66.9% 70.4% 73.9% 77.4%

SANTA ELENA 80.2% 83.3% 86.3% 89.1% 91.8%

ZONAS NO DELIMITADAS 40.2% 47.7% 55.1% 62.6% 70.0%

15

12 Previsiones de cobertura con alcantarillado sanitario, Ecuador

13 Déficit de viviendas Saneamiento Básico, Ecuador

PROVINCIA (PROMEDIO

NACIONAL)2010 2015 2020 2025 2030

AZUAY 60.9% 66.3% 71.4% 76.4% 81.1%

BOLIVAR 33.9% 42.7% 51.3% 59.7% 67.9%

CAÑAR 44.3% 51.7% 58.7% 65.5% 71.9%

CARCHI 73.2% 77.7% 82.0% 86.0% 89.7%

COTOPAXI 34.6% 42.2% 49.6% 56.9% 64.1%

CHIMBORAZO 48.1% 55.1% 61.7% 68.1% 74.2%

EL ORO 64.1% 69.0% 73.7% 78.3% 82.9%

ESMERALDAS 30.0% 36.6% 43.2% 49.8% 56.4%

GUAYAS 46.9% 54.8% 62.8% 70.8% 78.8%

IMBABURA 70.1% 73.8% 77.4% 81.0% 84.5%

LOJA 54.0% 62.5% 70.5% 77.9% 84.8%

LOS RIOS 17.4% 27.2% 37.3% 47.7% 58.4%

MANABI 33.1% 41.4% 49.7% 58.0% 66.3%

MORONA SANTIAGO 34.6% 43.4% 52.2% 60.8% 69.4%

NAPO 38.5% 47.0% 55.2% 63.1% 70.6%

PASTAZA 47.2% 54.3% 61.4% 68.4% 75.4%

PICHINCHA 87.2% 88.7% 90.4% 92.2% 94.1%

TUNGURAHUA 61.6% 65.8% 70.1% 74.4% 78.7%

ZAMORA CHINCHIPE 49.3% 56.8% 63.9% 70.9% 77.5%

GALAPAGOS 26.3% 36.2% 47.3% 58.5% 69.9%

SUCUMBIOS 36.5% 45.2% 53.5% 61.4% 69.0%

ORELLANA 24.2% 33.0% 42.4% 52.1% 62.2%

SANTO DOMINGO 60.3% 65.1% 69.9% 74.7% 79.4%

SANTA ELENA 30.5% 40.9% 51.3% 61.7% 72.2%

ZONAS NO DELIMITADAS 1.4% 7.3% 13.2% 19.1% 25.0%

PROVINCIA (DÉFICIT

VIVIENDAS - SANEAMIENTO

BÁSICO)

2010 2015 2020 2025 2030

AZUAY 21,586 42,777 - - -

BOLIVAR 11,050 15,292 - - -

CAÑAR 12,086 16,239 - - -

CARCHI 3,471 5,771 - - -

COTOPAXI 18,531 42,946 - - -

CHIMBORAZO 20,140 36,429 - - -

EL ORO 19,017 31,655 4 - -

ESMERALDAS 17,067 70,360 6,771 6,135 4,837

GUAYAS 64,197 373,849 - - -

IMBABURA 10,309 16,896 - - -

LOJA 20,083 22,542 - - -

LOS RIOS 24,980 126,039 5,642 2,552 -

MANABI 20,297 178,075 3,226 247 -

MORONA SANTIAGO 12,322 7,110 - - -

NAPO 6,016 4,376 - - -

PASTAZA 5,620 3,796 304 - -

PICHINCHA 22,045 67,325 - - -

TUNGURAHUA 10,937 36,720 - - -

ZAMORA CHINCHIPE 7,654 1,674 - - -

GALAPAGOS 77 5,217 288 77 -

SUCUMBIOS 10,002 15,900 2,831 2,644 2,092

ORELLANA 8,266 17,408 4,712 4,809 3,921

SANTO DOMINGO 6,294 32,778 1,655 772 -

SANTA ELENA 8,775 40,649 - - -

ZONAS NO DELIMITADAS 743 4,192 - - -

16

LA INVERSIÓN NECESARIA

Con los valores de inversión por vivienda establecidos en el cuadro 3, se obtiene los

siguientes resultados globales para agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento

básico:

Los resultados desglosados por provincia, se muestran en los cuadros N° 14, 15, 16.

14 Inversión necesaria en agua potable, Ecuador 2015 - 2030.

15 Inversión necesaria en alcantarillado sanitario, Ecuador 2015 - 2030.

INVERSION PROVINCIAL AGUA

POTABLE NACIONAL

(MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

814.4 1,750.9 2,169.8 2,712.8 7,447.9

INVERSION PROVINCIAL

ALCANTARILLADO

SANITARIO NACIONAL

(MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

1138.1 1968.7 2505.9 3218.2 8830.9

INVERSION PROVINCIAL

SOLUCIONES SANEAMIENTO

NACIONAL (MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

1,031.5 2,265.3 334.3 270.1 3,901.2

INVERSION PROVINCIAL AGUA

POTABLE NACIONAL

(MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

AZUAY 21.7 53.6 63.0 74.4 212.7

BOLIVAR 3.5 11.4 13.0 15.1 43.0

CAÑAR 3.9 13.3 15.2 17.4 49.8

CARCHI 1.7 10.2 11.8 13.8 37.5

COTOPAXI 21.2 39.2 46.4 55.0 161.8

CHIMBORAZO 11.9 33.9 38.9 44.8 129.5

EL ORO 10.8 50.4 61.8 76.8 199.8

ESMERALDAS 20.0 44.5 56.8 72.8 194.1

GUAYAS 85.8 261.5 317.5 388.8 1,053.6

IMBABURA 16.9 36.6 43.5 51.9 148.9

LOJA 9.0 26.5 31.8 38.6 105.9

LOS RIOS 33.5 81.9 105.5 137.5 358.4

MANABI 30.4 104.5 135.4 178.0 448.3

MORONA SANTIAGO 8.2 13.5 16.7 20.6 59.0

NAPO 0.4 3.0 3.4 3.8 10.6

PASTAZA 5.7 9.9 12.7 16.4 44.7

PICHINCHA 147.8 78.5 98.1 116.7 441.1

TUNGURAHUA 14.4 45.5 54.0 64.3 178.2

ZAMORA CHINCHIPE 3.1 6.3 7.6 9.3 26.3

GALAPAGOS 2.2 4.0 5.4 7.4 19.0

SUCUMBIOS 11.8 22.5 31.4 44.0 109.7

ORELLANA 13.5 23.6 36.2 56.4 129.7

SANTO DOMINGO 30.3 38.6 49.5 63.7 182.1

SANTA ELENA 21.1 25.0 29.9 36.0 112.0

ZONAS NO DELIMITADAS 285.6 713.0 884.3 1,109.3 2,992.2

814.4 1,750.9 2,169.8 2,712.8 7,447.9

17

16 Inversión necesaria en saneamiento básico, Ecuador 2015 - 2030.

El valor total acumulado de inversión por quinquenios, en agua potable y saneamiento

básico, se muestra en el cuadro N° 17

INVERSION PROVINCIAL

ALCANTARILLADO

SANITARIO NACIONAL

(MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

AZUAY 32.2 57.9 69.4 83.3 242.8

BOLIVAR 9.5 14.3 16.5 19.3 59.6

CAÑAR 10.1 15.2 17.6 20.5 63.4

CARCHI 3.6 11.2 13.1 15.3 43.2

COTOPAXI 23.8 35.4 43.2 53 155.4

CHIMBORAZO 22.4 35.6 41.3 48 147.3

EL ORO 20.2 51.7 64.9 82 218.8

ESMERALDAS 24.8 43.1 57.9 77.8 203.6

GUAYAS 172.5 310.2 392 497.3 1372

IMBABURA 18.5 35 42.3 51.4 147.2

LOJA 21.2 36.6 43.4 52.1 153.3

LOS RIOS 42.2 68.5 95.1 132.6 338.4

MANABI 57.7 110.9 147.4 198.6 514.6

MORONA SANTIAGO 9.6 14.4 18.5 23.6 66.1

NAPO 3.1 5.1 5.6 6.2 20

PASTAZA 6 9.7 13 17.3 46

PICHINCHA 138 107 125.5 144.6 515.1

TUNGURAHUA 20.8 43.4 52.8 64.3 181.3

ZAMORA CHINCHIPE 4.6 7.3 8.9 11.1 31.9

GALAPAGOS 2.1 3.7 5.5 8.2 19.5

SUCUMBIOS 14.9 25.6 36.7 52.4 129.6

ORELLANA 11.4 20.8 34.8 58.7 125.7

SANTO DOMINGO 32.9 42.7 55.4 72 203

SANTA ELENA 23.7 29.8 37.5 47.3 138.3

ZONAS NO DELIMITADAS 412.3 833.6 1067.6 1381.3 3694.8

1138.1 1968.7 2505.9 3218.2 8830.9

INVERSION PROVINCIAL

SOLUCIONES SANEAMIENTO

NACIONAL (MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

AZUAY 36.9 56.3 14.3 3.5 111.0

BOLIVAR 15.6 20.5 8.4 2.1 46.6

CAÑAR 16.6 20.8 8.4 2.1 47.9

CARCHI 5.0 7.8 2.1 0.5 15.4

COTOPAXI 18.8 66.9 25.4 7.0 118.1

CHIMBORAZO 33.3 50.0 17.6 4.4 105.3

EL ORO 33.6 33.9 4.3 2.4 74.2

ESMERALDAS 24.9 120.6 23.2 21.5 190.2

GUAYAS 173.4 474.9 64.0 30.5 742.8

IMBABURA 15.1 22.7 0.3 5.9 44.0

LOJA 27.6 26.7 13.4 3.4 71.1

LOS RIOS 31.1 201.4 11.2 35.8 279.5

MANABI 62.8 268.9 8.4 30.6 370.7

MORONA SANTIAGO 12.4 8.8 0.2 9.5 30.9

NAPO 6.1 5.5 3.5 0.9 16.0

PASTAZA 5.9 5.7 1.5 1.1 14.2

PICHINCHA 93.5 58.4 10.2 2.5 164.6

TUNGURAHUA 27.4 51.1 0.3 10.8 89.6

ZAMORA CHINCHIPE 10.2 1.5 2.7 0.7 15.1

GALAPAGOS 1.1 7.8 0.6 0.1 9.6

SUCUMBIOS 16.1 24.0 5.6 4.6 50.3

ORELLANA 13.5 24.2 8.8 7.8 54.3

SANTO DOMINGO 19.3 46.1 2.9 4.9 73.2

SANTA ELENA 16.1 57.7 15.7 3.9 93.4

ZONAS NO DELIMITADAS 315.2 603.1 81.3 73.6 1,073.2

1,031.5 2,265.3 334.3 270.1 3,901.2

18

17 Inversión acumulada por quinquenios. Ecuador, Agua Potable y Saneamiento Básico.

La inversión total por sectores de inversión, se muestra en la siguiente gráfica denotando

que la inversión a efectuar en agua potable y alcantarillado sanitario ascienden a un total

relativo del 81% de la inversión total acumulada ($20,180.00):

Al distribuir por regiones geográficas de planificación, se tiene que las zonas no

delimitadas demandarían el 39% de la inversión global, la región 5 el 23%, y, el resto de

regiones del país 38%, con porcentajes que variarían entre el 4% y el 9% del total estimado:

INVERSION PROVINCIAL AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO (MILLONES $)

2015 2020 2025 2030 SUBTOTAL

SUBTOTAL 2,984.0 5,984.9 5,010.0 6,201.1 20,180.0

AGUA POTABLE; 7447.9; 37%

ALCANTARILLADO SANITARIO; 8830.9; 44%

SANEAMIENTO BÁSICO; 3901.2;

19%

INVERSIÓN ACUMULADA POR SECTORES DE PLANIFICACIÓN - ECUADOR 2030

19

1 2 3 4 5 6 7 ZND

$ AGUA POTABLE 490.2 581.4 514.2 630.4 1586 321.5 332 2992.2

$ ALCANTARILLADO SANITARIO 523.6 660.8 530 717.6 1927.8 372.3 404 3694.8

$ SANEAMIENTO BÁSICO 299.9 234.9 327.2 443.9 1171.9 189.8 160.4 1073.2

$ TOTAL 1313.7 1477.1 1371.4 1791.9 4685.7 883.6 896.4 7760.2

100

1,000

10,000

MIL

LON

ES D

E D

ÓLA

RES

REGIÓN

INVERSIÓN ACUMULADA HASTA EL AÑO 2030 - ECUADOR, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

1; 1313.7; 7%

2; 1477.1; 7%

3; 1371.4; 7%

4; 1791.9; 9%

5; 4685.7; 23%

6; 883.6; 4%

7; 896.4; 4%

ZND; 7760.2; 39%

INVERSIÓN ACUMULADA POR REGIONES DE PLANIFICACIÓN - ECUADOR 2030

20

¿CÓMO CAMBIARÍA EL MAPA DE LOS SERVICIOS EN ECUADOR?

Con la utilidad informática de licencia abierta MAPWINDOW GIS7, se han desarrollado

mapas que permiten visualizar la situación actual y futura de los servicios de agua potable y

saneamiento básico (años 2010 y 2030 y los valores de inversión acumulados necesarios

(años 2015 a 2030). En este último caso, habría que descontar las inversiones efectivamente

realizadas desde el 2010 al 2013, balance que permitiría apreciar el déficit de inversión en

los sectores de agua potable y saneamiento básico.

Conviene destacar que si se cambian las metas de cobertura variarán las inversiones

necesarias; se podrían ensayar tantos escenarios como sea posible. La situación actual del

alcantarillado sanitario es realmente grave, pues en sólo 8 de 24 provincias se tienen

coberturas promedio mayores al 50% de las viviendas existentes. Es posible que las

inversiones que se hayan efectuado a nivel cantonal entre el 2010 y el 2013 algo

contribuyan a disminuir estos indicadores.

Igualmente, la región amazónica ecuatoriana demanda con urgencia inversiones en

saneamiento básico. En este caso en particular, las obras son más costosas por la dispersión

y baja densidad poblacional que caracteriza a las provincias de esta región.

Si se consigue que las inversiones en alcantarillado sanitario y saneamiento básico

converjan apropiadamente, se mejorarían ostensiblemente las condiciones de cobertura de

los servicios.

En cuanto a la inversión, las zonas no delimitadas demandarían el 39% de la inversión

acumulada estimada al año 2030, por lo que se hace necesario solucionar la situación

jurisdiccional de éstas, ya que no es claro a qué cantón y provincia se debería asignar las

inversiones sectoriales estimadas. La región 5, configurada por las provincias de Guayas,

Los Ríos y Galápagos, absorbería el 23% de la inversión estimada.

El aumento de cobertura en los servicios significa, en orden de mayor a menor:

Alcantarillado sanitario. 44% de la inversión acumulada.

Agua potable: 37%

Saneamiento Básico: 19%.

A continuación los mapas.

7 http://www.mapwindow.org/

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

CONCLUSIONES

El aumento de cobertura en los servicios significa los siguientes porcentajes de la inversión

total acumulada hasta el año 2030 (20,180.00 millones de dólares), en orden de mayor a

menor:

Alcantarillado sanitario 44%.

Agua potable 37%.

Saneamiento Básico 19%.

La inversión total por quinquenios, en valores relativos respecto de la inversión global, se

distribuye de la siguiente manera:

2015, 15%

2020, 30%

2025, 25%

2030, 31%

Por regiones geográficas de planificación, se tiene:

Zonas no delimitadas, 39% de la inversión global,

Región 5 (incluye a la 8), 23%,

El resto de regiones del país 38%, con porcentajes que variarían entre el 4% y el 9% del

total estimado:

El aumento promedio de los porcentajes de cobertura o la disminución del déficit en el caso

de saneamiento básico, respecto de las inversiones necesarias entre los años 2010 y 2030,

serían las siguientes:

Agua potable, del 75% en el 2010 al 88%, $ 7,447.90,

Alcantarillado sanitario, del 44% en el 2010 al 72%, $ 8,830.90,

Déficit de saneamiento básico, del 16% en el 2010 al 0.3%, $ 3,901.20.

La inversión acumulada que se ha estimado, responde a promedios que se obtienen

mediante relaciones financieras y económicas de tipo costo - eficiencia. Existirán

diferencias regionales y locales que pueden establecerse diferenciando de mejor manera

proyectos nuevos y de mejoramiento, y, así lograr una mayor racionalización en el costeo a

realizar. Conviene destacar que el componente social de los proyectos generalmente es

subestimado, por lo que las relaciones costo - eficiencia pueden ser mayores.

Este escenario reproduce la realidad actual del crecimiento demográfico negativo de las

áreas rurales del Ecuador; se podría simular un escenario en que dicho crecimiento a futuro

sea positivo y se estabilice y disminuya el actual proceso de urbanización del país.

31

ANÁLISIS CRÍTICO DE LA SITUACIÓN FUTURA (EN EDICIÓN)

El artículo 141 de la Constitución del Ecuador, establece:

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva,

es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la

República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones

necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de

rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales

y planes que se creen para ejecutarlas.

En el gobierno del Econ. Rafael Correa Delgado se expide el Decreto Ejecutivo 726,

publicado en el Registro Oficial 433 del 25 de abril de 2011, en el cual se refiere a las

disposiciones constitucionales que atribuyen a la Presidencia de la República "... definir y

dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva, dirigir la Administración Pública en

forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integración, organización,

regulación y control, así como crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e

instancias de coordinación".

Dicho decreto también establece "... que corresponde la Secretaría Nacional de la

Administración Pública establecer las políticas, metodología de gestión institucional y

herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la Administración

Pública Central, Institucional y Dependiente...", así como también vincula al artículo 40 de

la Ley de Modernización del Estado, que regula la competencia del Régimen

Administrativo del Ejecutivo, refiriendo a que "... Dentro de los límites que impone la

Constitución Política, declárese de competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la

estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos

administrativos...".

En otro de los considerados, las Disposiciones para la organización de la Función Ejecutiva

mencionan el Decreto Ejecutivo 918 del 3 de marzo de 2008, publicado en el Registro

Oficial 286 de 3 de marzo de 2008, mediante el cual "... se constituyeron los consejos

sectoriales de política, destinados a coordinar, articular y aprobar la política ministerial e

interministerial del área a su cargo, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo...".

Entonces, se reorganizan el Consejo Nacional de la Administración Pública, los Ministerios

Coordinadores y los Consejos Sectoriales, conceptuados estos últimos como "... instancias

de obligatoria convocatoria institucional, destinados a la revisión, articulación,

coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial

dentro de su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo". Se definen los tipos de

miembros de los Consejos Sectoriales (miembros plenos, asociados e invitados), así como

también los Ministerios, Secretarías e instituciones de Estado que integran cada uno de los

Consejos Sectoriales.

32

El breve análisis que prosigue, enfoca a dos de los Consejos Sectoriales: el de Desarrollo

Social, y, el de Sectores Estratégicos.

Es necesario, no obstante, referir a las disposiciones del Estatuto del Régimen Jurídico

Administrativo de la Función Ejecutiva, expedido mediante Decreto Ejecutivo 2428 y

publicado en el Registro Oficial 536 de 18 de marzo de 2002 (con las modificaciones

introducidas al 13 de junio de 2011).

De conformidad con el artículo 17-1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de

la Función Ejecutiva, los Ministerios Sectoriales son "... Entidades encargadas de la

rectoría de un sector, del diseño, definición e implementación de políticas, de la

formulación e implementación de planes, programas y proyectos, y de su ejecución de

manera desconcentrada. Tienen competencia para el despacho de todos los asuntos

inherentes al sector que dirige, salvo los casos expresamente señalados en la ley".

Al definir las Secretarías Nacionales en el artículo 17-2, el Estatuto puntualiza que son "...

Entidades que tendrán la rectoría sobre temas que superan la cobertura de un sector de la

Administración Pública. Formulan y determinan políticas, planes, programas y proyectos.

El ejercicio de sus competencias puede ser desconcentrado y compartido con otras

carteras de Estado. Su dirección está a cargo de un Secretario Nacional con rango de

Ministro de Estado".

Respecto a los Ministerios Coordinadores, el artículo 17-3 del Estatuto establece que "...

tienen la finalidad de concertar y coordinar la formulación y ejecución de las políticas y

acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus áreas de trabajo. Así

como, realizar el seguimiento, evaluación y control del cumplimiento de las decisiones de

los Consejos Sectoriales, y monitorear la gestión institucional de la entidades que integran

el área de trabajo y de los proyectos y procesos de las mismas. Tendrán independencia

administrativa y financiera".

El artículo 17-4 del Estatuto define las áreas de trabajo de cada Ministerio Coordinador, en

particular del de Desarrollo Social:

El Ministro Coordinador de Desarrollo Social concertará las políticas y las acciones,

que en el área social adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Educación,

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Salud, Ministerio

de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, Banco Ecuatoriano de la Vivienda,

Secretaría de Solidaridad Ciudadana, Secretaría del Migrante y Ministerio de

Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

En cuanto al Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, su creación se hace mediante

Decreto Ejecutivo 849 del 3 de enero de 2008. De conformidad con el artículo 1 de dicho

Decreto, al Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos le corresponde coordinar y

supervisar las actividades del Ministerio de Minas y Petróleos, del Ministerio de

Electricidad, de Transporte, del Fondo de Solidaridad, PETROECUADOR y el Centro

Nacional de Control de Energía (CENACE), correspondiéndole -de acuerdo con el art. 3-

33

coordinar y articular las políticas y acciones que asuman los distintos organismos que

integran sus áreas de actividad y proponer, coordinar y aplicar las políticas intersectoriales,

desarrollar vínculos entre las necesidades Ministeriales y las decisiones Presidenciales, y

ejecutar los temas de gestión asignados por el Ejecutivo.

El Decreto 726 referido inicialmente, establece la integración de los Consejos Sectoriales.

En cuanto relaciona a aquel de Desarrollo Social y al de Sectores Estratégicos, es la

siguiente:

CONSEJO SECTORIAL DE DESARROLLO

SOCIAL

CONSEJO SECTORIAL DE SECTORES

ESTRATÉGICOS

Miembros plenos:

Ministerio de Salud

Secretaría Nacional del Migrante

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

(MIDUVI)

Programa Nacional de Microfinanzas

Instituto de Economía Popular y Solidaria

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Miembros plenos:

Ministerio de Electricidad y Energías

Renovables

Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

Ministerio de Telecomunicaciones

Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA)

Miembros Asociados

Ministerio de Educación

Servicio Ecuatoriano de Capacitación

Profesional

Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y

Becas

Secretaría Técnica de Plan Ecuador

Secretaría Nacional de Educación Superior,

Ciencia, Tecnología e Innovación

Empresas públicas creadas por la Función

Ejecutiva para la gestión del sector social

Miembros asociados:

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Registro Civil

Empresas públicas creadas por la Función

Ejecutiva para la gestión de los sectores

estratégicos

Miembros invitados

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas

Armadas

Instituto de Seguridad Social de la Policía

El MIDUVI fue creado mediante Decreto Ejecutivo 2 del 10 de agosto de 1992, habiendo

tenido el muy amplio objetivo general de "Contribuir al desarrollo del País a través de la

formulación de políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos, que garanticen un

Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, sustentado en una red de infraestructura de

vivienda y de servicios básicos que consoliden ciudades incluyentes, con altos estándares

de calidad, alineados con las directrices establecidas en la Constitución Nacional y el Plan

Nacional de Desarrollo". Entre sus objetivos estratégicos, se puede mencionar "Mejorar y

ampliar la dotación de agua potable y saneamiento a las áreas urbano - marginales y rurales,

donde existen altos índices de pobreza, déficit y alta densidad demográfica"8.

8 Estudio sobre la Sociedad Civil de Ecuador. Ficha Técnica de las Organizaciones. Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda. Agosto, 2011.

34

En su organización institucional, el MIDUVI contó hasta hace poco con la Subsecretaría de

Servicios de Agua Potable y Saneamiento (SSAPyS), cuya misión comprendía aspectos

vinculados con la asistencia técnica a los gobiernos seccionales y organismos prestadores

de servicios, la conformación de mancomunidades, tecnificación y modernización de los

servicios prestados a la comunidad, el establecimiento de la política nacional del sector, la

formulación y difusión de la normativa técnica, la regulación de los servicios en términos

de calidad, cobertura, costo, recuperación de inversiones9.

Mediante Decreto Ejecutivo 5 de 30 de mayo de 2013, se transfirieron a la SENAGUA "...

todas las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones,

representaciones, proyectos y programas que en materia de agua potable ejerce el

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda" (art. 1). Además, se dispuso que el MIDUVI

y la SENAGUA "... adecuarán su matriz de competencias, modelo de gestión, estructura

orgánica funcional y demás instrumentos institucionales..." (disposición transitoria quinta)

y que "... dentro del plazo de noventa días contados a partir de la expedición del presente

Decreto, realizarán el proceso de transferencia a la Secretaría Nacional del Agua del

presupuesto, personal, bienes muebles e inmuebles, programas y proyectos, así como toda

la información técnica, legal, presupuestaria y administrativa, relacionada con la gestión

de agua potable, saneamiento, ..." (disposición transitoria sexta). En el párrafo final de las

disposiciones transitorias, se encarga de la ejecución del Decreto Ejecutivo entre otros entes

al Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, al MIDUVI y a la SENAGUA.

La SENAGUA, por su parte, fue creada mediante Decreto Ejecutivo 1088, de 15 de mayo

de 2008, persiguiendo entre otros aspectos los siguientes:

"Desarrollar una gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con una visión

ecosistémica y sustentable; coherente con la gestión de los recursos naturales, la

protección ambiental, los derechos humanos, ciudadanos y de la naturaleza al acceso

al agua y las actividades económicas y sociales que aprovechan estos recursos".

"Fomentar en las políticas sectoriales y su regulación criterios de preservación,

conservación, ahorro y usos sustentable del agua para garantizar el derecho humano

al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante una administración eficiente que

tome en consideración los principios de la equidad, solidaridad y derecho ciudadano al

agua"10

.

La SENAGUA es, por tanto, el ente rector en la gestión y administración de los recursos

hídricos, y, por ende los temas relativos a agua potable y saneamiento deben ser analizados

desde la perspectiva de los organismos usuarios o clientes de la SENAGUA para obtener

derechos de aprovechamiento (o concesiones) de agua destinados para usos como consumo

humano, abrevadero, riego, generación de energía, entre otros. La SENAGUA propende a

garantizar la conservación de fuentes de agua de calidad, y también planificar y coordinar

9 Estudio sobre la Sociedad Civil de Ecuador. Ficha Técnica de las Organizaciones. Subsecretaría de Agua

Potable y Saneamiento. Agosto, 2011. Se hace notar que el nombre de la Subsecretaría incluye la frase "de

Servicios de". 10

Art. 2, De las Políticas Generales para la Gestión del Agua, numerales 1 y 2. Decreto Ejecutivo 1088.

35

con los gobiernos municipales el tratamiento de aguas residuales y la regulación en el

manejo de las cuencas hidrográficas11

.

Como contrapunto, merece reflexionarse sobre algunas disposiciones constitucionales. El

artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, que refiere al Régimen de

competencias, establece para el Estado central, entre otras competencias, la planificación

nacional (4), las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda (6), el espectro

radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones (10), los

recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales

(11).

Para los gobiernos municipales, de acuerdo con el art. 264 de la Constitución, las

competencias exclusivas comprenden, entre otras, la planificación del desarrollo cantonal y

la formulación de los planes de ordenamiento territorial (1), la prestación de los servicios

públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley12

.

En este sentido, el artículo 137 del Código Orgánica de Ordenamiento Territorial,

Autonomía y Descentralización, establece:

"Las competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus

fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus

respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionales

establecidas por las autoridades correspondientes..."

"... Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración

de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento

ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados

municipales con sus respectivas normativas..."

El COOTAD menciona la necesidad de coordinar con los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales y las organizaciones comunitarias de agua existentes en un

cantón, en caso los servicios se presten en parroquias rurales, pudiendo los gobiernos

autónomos descentralizados parroquiales gestionar, coordinar y administrar los servicios

públicos que le sean delegados por los gobiernos autónomos descentralizados.

Como reflexiones finales:

La transferencia de funciones, atribuciones y competencias desde el MIDUVI a la

SENAGUA, en los temas inherentes al agua potable y saneamiento básico, lo efectúa la

Presidencia de la República con base a su propia competencia para "... la regulación de

la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos

administrativos...".

11

Reporte Estratégico GPR año 2013. http://www.agua.gob.ec. 12

Los números entre paréntesis refieren a numerales de los artículos 261 y 264 de la Constitución de la

República del Ecuador.

36

La SENAGUA, en su calidad de Secretaría Nacional, fue creada para tener "... la

rectoría sobre temas que superan la cobertura de un sector de la Administración

Pública", en el caso presente del MIDUVI, entidad ministerial tradicional y

eminentemente avocada a atender los temas de vivienda.

La transferencia de funciones, atribuciones y competencias del MIDUVI a la

SENAGUA, implica que actualmente los temas de agua potable y saneamiento básico

se encuentren en la esfera del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, del cual

la SENAGUA es miembro pleno conforme a la estructura existente13

.

Este cambio de Consejo Sectorial de Política, pretendería darle mayor eficiencia y

eficacia, en el cumplimiento de objetivos y logros de metas, al sector de agua potable y

saneamiento básico, puesto que la SENAGUA es el organismo rector para "... la gestión

integral e integrada de los recursos hídricos".

El concepto de gestión de recursos naturales está mas bien vinculado a aquellos que

surgen de la naturaleza de manera directa, sin intervención humana.

El agua es un recurso natural, su utilización es posible prácticamente sin intervención

humana. Pero su distribución, captación, conducción, tratamiento para adecuar su

calidad (si se precisa para ciertos usos), y, su distribución posterior, hacen necesario la

intervención humana mediante el establecimiento de instituciones y la ejecución de

proyectos orientados a la prestación de servicios de agua potable, generación de

hidroelectricidad, distribución para riego de cultivos, regulación de caudales ecológicos

y de avenidas e inundaciones en cuencas hidrográficas, entre otros posibles. Y por ello,

por supuesto, en el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos son sus miembros

plenos los Ministerios de Electricidad y Energías Renovables, y, de Recursos Naturales

No Renovables; la SENAGUA también lo es más en su calidad de organismo rector de

la gestión de los recursos hídricos.

La SENAGUA, en su concepto actual de rectoría sobre temas que superan la cobertura

de un sector de la Administración Pública, otrora el riego y el control de inundaciones

en las entonces denominadas Corporaciones Regionales, ahora el agua potable y el

saneamiento básico transferido desde el MIDUVI, es actualmente una entidad sobre la

cual gravitan grandes responsabilidades, entre otras:

o La gestión y administración de fuentes de agua en cantidad y calidad,

o El riego y el control de inundaciones,

o La rectoría en el establecimiento de la política nacional de agua potable y

saneamiento, de la normativa técnica relacionada,

o La formulación de planes, programas y proyectos relacionados,

o La asistencia técnica a gobiernos provinciales, municipales y organizaciones

comunitarias prestadoras de servicios de riego, agua potable y alcantarillado.

13

Sin embargo, en los procesos relacionados con dicha transferencia se integró directamente al Ministerio

Coordinador de Desarrollo Social, al MIDUVI y a la SENAGUA.

37

Es de prever que surgirán conflictos intersectoriales, en que la SENAGUA tendrá que

dirimir entre la vocación social y humana del agua -garantizada constitucionalmente

como un derecho humano- y el balance de las demandas de usos consuntivos y no

consuntivos. El "peso" político económico de las actividades extractivas que nutren

actualmente al Presupuesto General del Estado ecuatoriano, podría ir en detrimento de

las políticas nacionales de provisión de agua potable y saneamiento básico, de la

inversión en el sector, así como antaño lo fueron los programas de vivienda.

Se debe respetar las competencias exclusivas de los gobiernos municipales para

formular y ejecutar los proyectos de agua potable y saneamiento, conforme lo establece

la Constitución de la República (art. 264, Constitución de la República del Ecuador) y

estudiar mecanismos que viabilicen la obtención de algunos "permisos" vinculados a

los derechos de concesión de agua para abastecimiento humano, a los permisos para

vertidos de efluentes de alcantarillado tratados, y, a las licencias ambientales de los

proyectos,

Esto implica revisar el concepto actual de otorgar la "viabilidad técnica" de los

proyectos por un ente del Estado central (art. 141, CRE), en este caso la SSAPyS

actualmente en la SENAGUA. Conviene que los Ministerios y las Secretarías de Estado

brinden con sus técnicos asistencia técnica eficaz en el proceso de formulación de los

proyectos, capacitando a los técnicos municipales para que estos elaboren (en

coordinación con los consultores contratados por los gobiernos municipales para la

formulación y por la SENAGUA para la asistencia técnica) los informes que antecedan

a la viabilidad técnica de los proyectos y no exclusivamente remitir la documentación

de éstos para su revisión, emisión de observaciones y/o aprobación.

La disminución de tiempo en el trámite de los "permisos" ambientales y de derecho de

uso del recurso y cuerpos de agua naturales, a la par de una coordinación más eficaz al

tiempo de formular los proyectos entre entidades estatales, municipales y consultores

privados, será determinante para liberar los actuales cuellos de botella de la inversión.

Ing. Carlos Falconí G.