b.- Sistemas de Inversion Publica en America Latina - Ilpes - Eduardo Aldunate (1)
Eduardo Aldunate Experto ILPES SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública.
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Eduardo AldunateExperto ILPES
SNIPSistema Nacional de
Inversión Pública
¿ Qué es un SNIP ?
Es un Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
Problemas usuales enInversión Pública
• Falta de proyectos preparados y evaluados.
• Inadecuada distribución sectorial - espacial de la inversión.
• Atrasos y sobrecostos durante la ejecución.
• Falta de financiamiento para operación y mantención.
• Ineficiencia
• Ineficacia
• Inequidad
• Recursos insuficientes.
Los “Dedos Presupuestales”
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1988
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Causas típicas de los problemas en Inversión Pública
• Falta de personal capacitado• Mala coordinación intra en inter-institucional• Responsabilidades duplicadas o inexistentes• Procedimientos deficientes o inexistentes• Falta de metodologías• Inadecuados criterios de selección de proyectos• Impunidad frente a errores e ineficiencias• Falta de información oportuna a autoridades
Los Bancos de Proyectos
• Nacieron como sistemas de información sobre proyectos cuyo objetivo era solucionar los problemas antes señalados.
• Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió:– Reformas institucionales y legales.– Capacitación.– Manuales metodológicos
Componentes de un SNIP
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Leg
al
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
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al
Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos
Pro
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s• Información a registrar• Intercambios de información• Plazos
Características de un buenMarco Legal
• Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP.
• Clara asignación de responsabilidades y obligaciones institucionales.– Operación del sistema de información (Banco de Proyectos),
capacitación, desarrollos metodológicos.
– Preparación y evaluación, seguimiento y control.
– Procedimientos y plazos.
• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.
• Clara separación de aspectos técnicos (preparación - evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).
Componente Metodológico
• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas
• Gestión de la Ejecución
• Uso del sistema de información
• Evaluación ex-post
Manuales metodológicos de:
Componente Metodológico
• Metodologías deben adecuarse a los usuarios• Mientras más específicas mejor, pero..• Deben compartir enfoque y métodos.
Componente de Capacitación
• Procedimientos del SNIP. • Preparación y evaluación
de proyectos y programas.• Gestión de la ejecución de
proyectos y programas. CURSOS
Avan-zados
Intermedios
Básicos
“Cultura de inversiones”
Temas:
Componente de capacitación
Componente deSistemas de Información
Eq
uip
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• Computadores y periféricos
• Redes de comunicación
1
Gerente
Gestión
SIAFI SIDOR
ServidorMP
INTERNET
GerentesGobierno
Sociedad
Aparceros
Sistema de Informaciones Gerenciales
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
C.T.
OTRASREDES
REDFIBRA OPTICA
UNIX - BIP
UUCP - INTERNET
UNIX - MIDEPLAN 1
UNIX - MIDEPLAN 2
Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades
Comunic.
Comunic.
ServiciosRegionales
...COMUNIC.
Serplac I
Serplac II
Serplac III
Serplac IV
Serplac V
Serplac RMSerplac VISerplac VII
Serplac VIII
Serplac IXSerplac X
Serplac XI
Serplac XII
D.P. Arica
BASEB.I.P.
EL S.N.I. Y EL EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS
• Centralizados• Distribuidos
Componente deSistemas de Información
Ap
lica
cion
es • Registro• Seguimiento• Reportes• Acceso público
Beneficios esperados de un SNIP
• Mejor coordinación intra e inter-institucional.
• Información disponible para autoridades y la ciudadanía.
• Cartera de proyectos y programas bien formulados y evaluados.– Facilita la programación de inversiones.
– Apoya la negociación de créditos.
• Mejor seguimiento y control durante la ejecución.
• Provee información para evaluación ex-post.
• Eficiencia
• Eficacia
• Equidad
• Transparencia
Acceso ciudadano => Transparencia
Acceso ciudadano => Transparencia
Listados deproyectos y programas
Acceso ciudadano => Transparencia
Información detallada por proyecto o programa.
Impacto de la creación delSNIP de Colombia
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0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)
1991 1992 1993
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
Paises que en la década pasada consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.
Los SNIP en Latinoamérica
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que opera un SNIP o que están trabajando en su creación.
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que el SNIP está operando por más de una década.
Factores críticos de éxito
• 1. Apoyo político– Marco legal
– Institucionalidad
• 2. Continuidad del esfuerzo
• 3. Capacitación y Metodologías
¿Qué tienen que ver con descentralización?
• Los primeros nacieron en el contexto de procesos de descentralización.– Por la desconfianza del nivel central respecto de
la capacidad de los niveles subnacionales para administrar los recursos destinados a inversión.
– Por la necesidad de manejar la información generada por las entidades subnacionales.
Chile
• Proyecto “Análisis, evaluación de inversiones y capacitación a nivel regional” (DP/UN/CHI-79-004/1)
– Inventarios regionales de proyectos (4 Reg.)– Bancos Regionales de Proyectos - BRP– Bancos Sectoriales de Proyectos - BSP– Banco Integrado de Proyectos del Sector Público -
BIP: 1982- 1984
Bolivia
• 1987: Se inicia el desarrollo del
“Sistema Nacional de Inversión Pública”.
• Criterios básicos del SNIP:
– “El proceso de inversión como unidad del sistema”
– “Descentralización operativa con centralización normativa”.
• Ley 1178 de 1990 (Ley SAFCO) institucionaliza el SNIP.
• Las Leyes 1551 y 1654 de Participación Popular (1994) y de Descentralización Administrativa (1995) establecen un nuevo marco institucional y de competencias que rige la inversión pública regional y local. Se incorporan al SNIP más de 300 Gobiernos Municipales.
Colombia
• 1987 Proyecto DNP - OEA (ILPES) “.. solución preliminar para el manejo de la información que están recibiendo las Oficinas de Planificación Departamentales, los Consejos Regionales de Política Económica y Social (CORPES) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), respecto a proyectos municipales”.
Colombia
• 1989-1993 Proyecto “Banco de Proyectos Gubernamentales” DNP-BID-ILPES Objetivo general: “Mejorar los lineamientos de planificación y los mecanismos de programación de proyectos de inversión y de asignación de recursos del sector público de Colombia, con énfasis a las inversiones a nivel municipal.”
• 1994-1997 Proyecto “Implantación de la Red Nacional de Bancos de Proyectos y Programas” DNP-BID Objetivo general: Fomentar la creación de bancos de proyectos en los entes territoriales.
Sistemas subnacionales: Argentina
14 de junio, 2004
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/articulo.php?id=1544
Sistemas subnacionales: Brasil
http://www.ada.gov.br/bancos/bipsam/index.asp
Sistemas subnacionales: Colombia
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ
http://www.metropol.gov.co/PROYECTOS/introduccion.htm
ALCALDÍA DE MANIZALES
http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Informacion/Banco+de+Proyectos/
Sistemas subnacionales: México
AGUASCALIENTES, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998 - 2004
Para discusión
• ¿Apoyan los SNIP la descentralización fiscal?• ¿O son una defensa “centralista”?
• ¿Parámetros nacionales reflejan realidades regionales?– Tasa social de descuento
– Valor social del trabajo
Algunos enlaces de interés
• Argentina– Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), Dirección Nacional
de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica.– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html
• Bolivia– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Dirección General de
Inversión Pública, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda.
– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
• Brasil– Avaliação do Plano Plurianual.– http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm
• Chile– Sistema Nacional de Inversiones, Banco Integrado de Proyectos,
Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN– http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html
Algunos enlaces de interés
• Colombia– Banco de programas y proyectos de inversión nacional –BPIN,
Departamento Nacional de Planeación.
– http://www.dnp.gov.co/01_cont/inversio/BANCO_P.HTM
• Costa Rica– Sistema Nacional de Evaluación, Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica (MIDEPLAN).
– http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html
• Ecuador– Sistema Nacional de Inversión Pública, Ministerio de Economía y
Finanzas.
– http://www.sigob.gov.ec/
• Guatemala– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
– http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html
Algunos enlaces de interés
• México– Sistema para el Proceso Integral de Programación y Presupuesto
(PIPP), Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (ver “Programas y Proyectos de Inversión”).
– http://www.shcp.sse.gob.mx/
• Perú– Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Oficina de Inversiones,
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas.
– http://ofi.mef.gob.pe/
• Venezuela– Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, Ministerio de Planificación
y Desarrollo
– http://www.mpd.gov.ve/snip/Porta%20SNIP.pdf
Referencias
• Panorama de la Gestión Pública, Segunda parte: Las innovaciones en materia presupuestaria, Capítulo III: Transparencia informativa y gestión de los riesgos fiscales, Sistemas Nacionales de Inversión Pública (pág. 137). ILPES, LC/IP/L.243, Mayo de 2004
• Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América Latina y el Caribe: Balance de dos décadas -Compendio general. ILPES, LC/L.1700-P, Abril de 2002, Serie Seminarios y Conferencias Nº18.