Educación fundamental, educación de adultos...

Educación fundamen ta I , educación de adultos, alfabetización y educación de la comunidad en la región del Caribe por el D r . H.W.Howes,C.M.G., O . B . E . , Y.A.,M.Sc. Asesor de la Unesco en materia de Educación Agregado a la Comisión del Caribe

Informe preparado paro lo Sexta reunión de lo Conferencia de l a s A n t i l l a s Puerto Rico - 1955

UNESCO/COMISiûN DEL CARIBE

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Página

Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I . Algunas notas sobre antropología social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Definiciones y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . Educación Fundamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Educación de Adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . Alfabetización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . Educación d e la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Posibilidades y experiencias de este tipo de educación en la región del Caribe . .

II .

III . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 . 9 .

1 0 . 11 . 12 . 1 3 . 14 . 1 5 .

Trinidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jamaica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Surinam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Guayana Británica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Departamentos f ranceses en e l Caribe

(Guayana francesa. Guadalupe. Martinica) . . . . . . . . . . . . . . . . Indias Occidentales Neerlandesas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antigua y San Cristóbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Honduras Británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barbada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Santa Lucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . San Vicente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dominica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Granada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estado Libre Asociado de Puerto Rico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuatro Estados Miembros de la Unesco

(México. Cuba. Haiti y República Dominicana) . . . . . . . . . . . . . . IV . Las cooperativas en la región del Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V . Formación del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 . Jamaica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Trinidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . Puer toRico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 . México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . La importancia de la antropología social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . La necesidad de una integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . La educación de la comunidad en relación con un programa de desarrol lo . . 5 . Educación de la comunidad y educación de adultos

(incluyendo la educación de adultos y la alfabetización)

1 . Esbozo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Formación de organizadores de grupo para e l plan propuesto . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . VI1 . Proyecto de P lan de Educación de la Comunidad en la región del Caribe

. . . . . . . . . . .

APE NDIC E

1 . Consideraciones que deben tenerse en cuenta al organizar los cursos de formación. especialmente en lo que se ref iere a la educación de adultos y a la alfabetización . . . . . . . . . . . . . .

2 .

3 .

Algunas observaciones generales sobre la preparación para el trabajo con adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultados que puede dar la formación de los organizadores de grupo

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P R E F A C I O

Tal como s u autor indica en el preámbulo, el presente estudio fué preparado a petición de la Conferencia de las Antillas, la cual lo examinó e n su sexta reunión celebrada en San Juan de Puerto Rico en mayo de 1955. L a Conferencia decidió enviar el informe a los gobiernos e n ella representados para que lo estudien y precisen la forma en que podrían aplicarse sus recomendaciones,

L a Secretaría de la Unesco, en cooperacion con la Comisión del Caribe, s e complace en presentar es te informe a la consideración de un público más vasto. E l lector se darà cuenta de que e s considerable la labor ya realizada en los territorios estudiados, y que se han preparado y ejecutado diversos programas. L a variedad de estos programas y las conclusiones a que llega el autor después de un análisisde los misrpos constituirán rica fuente de inspiración para el personal docente.

P R E A M B U L O E n s u quinta reunión, celebrada e n 1952, la Conferencia de las Antillas encargó a la Comisión del

Caribe que emprendiera un estudio sobre la educación fundamental, la educación de adultos, l a alfabe- tización y la educación de la comunidad en la región del Caribe, incluyendo, entre otros aspectos, los fines perseguidos con ese tipo de educacitn e n la región del Caribe, las posibilidades existentes para darla en la región, los recursos disponibles en las Antillas pdra la formación de personal docente as í como los experimentos ya realizados en la zona con ese sistema de educación. Se pidió que el estudio estuviera terminado para presentarlo a la Conferencia de las Antillas en s u sexta reunión. L a Comisión pidió y obtuvo la cooperación de la Unesco, y en enero de 1954 un asesor en materia de educación s e trasladó a la región del Caribe para emprender ese trabajo y preparar tres documentos para la Conferencia sobre Educación y Explotación Agrícola en Pequeña Escala, que s e celebró e n Trinidad e n octubre de 1954. El estudio s e hizo principalmente en los países de la Comisión del Caribe, pero también s e exami- naron sistemas de educación de ese tipo aplicado en algunas repiiblicas del Caribe que son Estados Wiembros de la Unesco. El asesor efectuó un viaje de unos cinco meses por todos esos territorios.

El presente estudio principia con una breve descripción de los aspectos sociales y antropológicos de la región, seguida de un estudio sobre la educación fundamental y de adultos, alfabetización y edu- cación de la comunidad. Se examinan a continuación diversos problemas que han puesto de relieve e l estudio y por último s e formulan sugestiones sobre los programas actualmente en aplicación o sobre los que podrían emprenderse.

El asesor ha llegado a la conclusión de que e s imposible aplicar un sistema Único de educaciónen todas las esferas de que se trate, por lo que s e comenzará por considerar los cuatro aspectos sefialados como cuestiones distintas. Opina, asimismo, que toda la región del Caribe no puede considerarse como una unidad geográfica. Como ya había dicho el profesor T.S. Simey en Welfare and Planning in the West Indies, entre Jamaica y Trinidad hay a vuelo de pájaro algo más de 1.750 kilómetros, entre Trinidad y la Guayana Británica la distancia e s de 640 kilómetros, y entre Jamaica y Honduras Británica, de unos 1.200 kilómetros aproximadamente. Además de las distancias, son muy grandes las dificultades de comu- nicación que existen en la región. A medida que se iba haciendo el estudio, s e pusieron de manifiesto una gran variedad de características étnicas y sociales e influencias de diversos orígenes metropolitanos e i el abigarrado conjunto de países y territorios que forman la región del Caribe.

La asociación establecida entre la Unesco y la Comisión del Caribe para e fec tmr el estudio, ha sido afortunada, y cabe esperar que sus resultados serán muy fructuosos; constituye un excelente ejemplo de la forma en que pueden cooperar dos organismos de esa índole.

Al concluir en mi calidad de asesor el presente estudio, aprovecho la oportunidad para expresar mi más profundo agradecimiento a las personas que en todo momento me han ayudado con s u experiencia y sus conocimientos. L a Unesco me ha prestado constantemente s u eficaz colaboración, suministrando los documentos necesarios y la Secretaría General de la Comisión del Caribe ha puesto generosamente a mi disposición, todo el material que posee.

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I. ALGUNAS NOTAS SOBRE ANTROPOLOGIA SOCIAL

Periódicamente s e vienen aduciendo unos u otros motivos para explicar l a s dificultades de orden educativo, social, político y económico de que adolece la región del Caribe, entendiendo por tal los terr i tor ios a que extiende s u acción l a Comisión del Caribe, pero no siempre s e ve claramente si l a s razones alegadas son esenciales o secundarias. El autor del presente trabajo estima de la mayor urgencia un detenido estudio social y antropológico de la región, pues considera que de otro modo no podrá l legarse a una solución definitiva de s u s problemas. A lo cual debe añadirse que, una vez efectuado ese estudio, sus resultados deben aplicarse a la solución de los problemas con un cr i ter io realista. Los cuatro problemas fundamentales a que s e ha hecho referencia no pueden considerarse como cuestiones separadas, sino como elementos de una situación de conjunto que forman un todo Único. A s í por ejemplo, se dice que no pueden c r e a r - se l a s nuevas industrias que revalorizarían los terri torios del Caribe, porque no existe casi posibilidad de formación de técnicos, mientras que, por otra parte, las autoridades docentes af i r - man que, sabiendo con l a debida antelación qué tipos de técnicos se necesitan y en qué numero en l a s diversas etapas de un lapso de var ios años, están perfectamente dispuestos a organizar la preparación técnica necesaria. tendencia predominante e s la de encontrar, si e s posible, una ocupación no manual, y en la ma- yoría de establecimientos de enseñanza, lo esencial e s sobre todo aprobar los exámenes. lucha por conseguir un rango social elevado es muy intensa, y predomina el individualismo. EI analfabetismo está muy extendido. Las diferencias raciales y culturales a s í como l a s b a r r e r a s de clase establecidas a base de la diferencia de color, hacen sumamente difícil que pueda pros- pe ra r ningún esfuerzo democrático. La ausencia, en muchos lugares, de un sentido de la comunidad no contribuye a l progreso de la verdadera democracia, y sin negar en absoluto la funesta influencia de la esclavitud, cabe poner en duda si lo mejor que s e puede hacer en favor de los jóvenes negros de l a s Antillas e s recordarles constantemente, aunque s e a con la mejor intención, que son descendientes de los esclavos africanos emancipados. En m á s de un terri torio del Cari- be, la población comprende gran numero de descendientes de inmigrantes de origen indostánico que fueron contratados para trabajar ; y tanto por s u parte como por par te de los descendientes de africanos, toda actitud que tienda a acentuar l a s diferencias raciales puede considerarse como favorable a la segregación y desfavorable a la integración y a l establecimiento de un profundo sentido de la comunidad.

Sin embargo, en términos generales, puede decirse que la

La

Oyendo a c ier tas personas "ilustradas", bien intencionadas y generosas, podría l legarse a la conclusión de que en su mayor parte los problemas técnicos que s e plantean en las colonias no son los mismos que en los Estados soberanos. cial o el agrónomo, tropiezan en todas par tes con los mismos problemas técnicos. Pueden va- r i a r el ambiente, l a s tradiciones locales, las costumbres y l a s actitudes de lo s naturales del país, que deben tenerse muy en cuenta cuando s e trata de iniciar una nueva política o de aplicar técnicas nuevas en un Estado soberano o en un terri torio colonial. P e r o lo esencial e s estudiar los factores determinantes básicos en una región determinada.

La realidad e s que e l maestro, el reformador so-

Se tiende a considerar la región del Caribe como una unidad geográfica, lo cual sólo es aceptable en un sentido muy lato. que l a s Antillas son un conjunto de terr i tor ios coloniales, olvidando así que algunos de ellos t ie- nen una administración interior total o casi totalmente autónoma, mientras otros dependen de una potencia metropolitana. Pasando a la etnología y a la cultura, basta un estudio superficial pa ra observar profundas diferencias raciales y culturales entre los pueblos que habitan los terr i tor ios del Caribe. No harán falta muchos ejemplos, pues no s e t ra ta de hacer aquí un estudio antropo- lógico, sino precisamente de demostrar l a necesidad de efectuar un estudio de esa índole. Pe r so - nalmente he estudiado tanto problemas de educación como de antropología social, y, como podrá ve r se m á s adelante, no he de ocuparme de los diversos aspectos de la pr imera sin formular a l menos una apreciación respecto a la segunda.

P o r otra parte, suele también c ree r se en el res to del mundo

Los .notables adelantos logrados en Puerto Rico durante los diez Últimos años, dice mucho en favor de los Estados Unidos, del Gobernador Muñoz Marin y sus colegas, y del pueblo de P u e r - to Rico. Suele decirse que si el asesoramiento y l a ayuda material que los Estados Unidos han suministrado a Puerto Rico, s e hubieran prestado a otras zonas del Caribe, los resultados hubieran sido idénticos. Aun prescindiendo del hecho importantísimo de que Puerto Rico se haya visto favorecido con l a gestión de un gobernador que ha inspirado absoluta confianza a su pueblo, no debe olvidarse que los habitantes de la isla no son en s u mayoría descendientes de esclavos

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emancipados de origen africano, ni de inmigrantes asiáticos llegados con contratos a largo plazo no rescindibles. Constituyen la población t r e s elementos importantes : el europeo, el indio y el negro, predominando el primero. El número de esclavos africanos llevados a Puerto Rico fu& reducido, y s e ha calculado que hacia 1800 la población sólo comprendía un 5 por ciento de naci- dos en Africa. La civilización española ha dejado hondas huellas, con s u bello idioma flexible y sonoro y s u noble l i teratura. Todo el que conozca bien España dará por supuesto que en cualquier sitio donde haya arraigado l a influencia española tiene que haber una tendencia manifiesta hacia el individualismo. Que esto e s a s í e s un hecho histórico y los portorriqueños pueden estar orgullosos de la forma en que, tanto el gobierno como el pueblo han sabido desarrol lar la acción de la comunidad sin anular la personalidad individual. de la población personas procedentes de regiones diferentes de España, con e l tiempo s e fueron aglutinando hasta formar un núcleo compacto y homogéneo que constituye una ventaja considerable pa ra c r e a r una nación.

No s e t r a t a de un pueblo privado de s u cultura original.

Po r otra parte, e s preciso añadir que, a pesar de que formaban gran par te

Descendiendo hacia e l su r , llegamos a Surinam. Según datos estadísticos del año 1950, la población asciende a 216.124 habitantes. El número de criollos e s de 80.501, y según un folleto publicado por el Departamento de Información de Surinam, s e incluyen en esa cifra los negros y los mulatos. Los indios, denominados indostaneses, suman 64.715, y e l número de descendien- t e s de indonesios se eleva a 37.598. La población europea, que incluye unos 1.500 neerlandeses, e s de 2.283 habitantes. ceden principalmente de China, Liôano, etc. Los indios sudamericanos, que son cazadores y pescadores excelentes, se elevan actualmente a 3.700. tal de 22.000 ; son descendientes de los esclavos traidos de Africa Occidental, l o s cuales, durante los años de lucha con los colonos, se refugiaron en l a s selvas de Surinam. A l l í s e aco- modaron a l nuevo ambiente, y debido a l estado de aislamiento en que han vivido, parece que to- davía conservan gran parte de l a cultura africana. Los negros que viven en l a ciudad, por s u parte, s e han adaptado en general a l ambiente y al género de vida europeos.

Bajo la rúbrica "Otros extranjeros" aparece la c i f ra de 5.327, que pro-

Los negros de la manigua forman un to-

La isla de Curaçao, con sus refinerías de petróleo, suele l lamarse "pedazo de Holanda en l a s Antillas", y en efecto, Willemstad tiene el aspecto de una ciudad neerlandesa, y s u cultura e s netamente del mismo origen. comprendiendo esta cifra unas cuarenta o cincuenta nacionalidades. habitantes hablan el papiamento, idioma que incluye elementos diversos de español, portugués, neerlandés e incluso inglés. Con una industria basada casi por entero en el petróleo, Curaçao ha progresado extraordinariamente estos Últimos años. Neerlandesas, forma parte integrante del Reino de los Pa í se s Bajos.

Su población s e estima en 110.000 habitantes, aproximadamente, En e l hogar, muchos de los

Incluída en l a s Indias Occidentales

La Guayana Británica tiene, en cifras redondas, la población siguiente : europeos (sin con- t a r los portugueses), 3.000 ; portugueses, 9.000 ; chinos, 4.000 ; amerindios, 16.000 (sólo una parte muy reducida de ellos lleva una vida completamente nómada), y e l res to de la población está constituído por personas de origen africano (puro o mezclado) o indostánico. De 1844 a 1914 llegaron a l país alrededor de 239.000 personas de origen indostánico, con contratos a largo plazo no, rescindibles para t rabajar en el campo, y al finalizar el contrato Únicamente unos 6.500 optaron por e l regreso a la India. los misioneros crist ianos y poco a poco empezaron a p repa ra r se para e j e rce r diversas profesio- nes o ingresar en los servicios administrativos. comienzos, gran interés por la instrucción, pero la situación ha cambiado estos Últimos años. En la Guayana Británica s e percibe la existencia de una tensión racial basada en la inseguridad económica. tal de 402.000 habitantes, unos 163.000 son de origen asiático.

Los africanos de origen, recibieron instrucción, en un principio, de

Los indios no parecen haber mostrado, en los

Existe una población de 143.000 habitantes de pura ascendencia africana, y de un to-

Otra colonia continental, situada en América Central, e s Honduras Británico, con una po- En un 70 por ciento, son de ascendencia africana pura

Constituyen el núcleo más im- blación aproximada de 70.000 habitantes. o mezclada, y s e designan localmente con el nombre de criollos. portante de la población de Belize, la capital, y suministran a l a industria de la madera la mayor parte de s u mano de obra. E l grupo minoritario m á s importante lo constituyen los mayas y los hispano-indios. Viven en pequeñas aldeas y practican los métodos tradicionales de rotación de cultivos, peculiares de los mayas. autoridad de un alcalde o mayor. Cuando visité s u s poblados, no sólo me parecieron inteligen- t e s sino que l e s vi interesarse por todas l a s sugestiones que suponían un esfuerzo colectivo.

Tienen formas rudimentarias de gobierno propio, bajo la

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En una o dos ocasiones pude observar ejemplos de acción colectiva que hubieran convencido a no pocas personas inclinadas a no ver en esos indios mayas más que hombres primitivos faltos de espíri tu de cooperación. El 7 por ciento de la población global e s caribe, descendiente de los caribes de r aza negra procedentes de San Vicente. Muchos de ellos son pescadores, y son l a s mujeres quienes hacen la mayor parte del trabajo agrícola. después que los hombres han desbrozado la t i e r r a y destruido l a s malezas. Son caribes muchos buenos maestros que enseñan en las escuelas del país.

En Jamaica, según el World Atlas publicado por la Encyclopaedia Britannica ' I , l a pobla- ción comprende 21.396 descendientes de indios orientales, 6.894 descendientes de chinos y 1.006 descendientes de s i r ios , e incluso en Granada hay 5.000 habitantes de ascendencia indostánica. También los hay en Guadalupe y, segun la misma fuente, 15.000 personas descendientes de indios orientales habitan en la Martinica. canos en un terr i tor io del Caribe, e s imprescindible un detenido estudio de factores como cos- tumbre, cultura, creencias y ceremonias religosas, y del régimen de vida que llevan en s u comunidad, estructura social, vida de familia y actitudes en relación con los demás sectores de la población de que forman parte.

Sea cual fuere la proporción de esos elementos no afr i -

Como ejemplo final, citemos e l de Trinidad, que ha sido bautizada con el nombre de "Cosmópolis". de ascendencia africana, 4 6 , 88 por ciento ; indostánica oriental, 35 , O9 por ciento ; china, 1 , O 1 por ciento; de o t r a s r azas asiáticas, O, 16 por ciento; de ascendencia negra o mezclada, 1 4 , 1 2 por ciento, y de ascendencia blanca, 2, 74 por ciento. La organización de la enseñanza se basa en el sistema británico, aunque en ciertos aspectos no s e ajuste enteramente a l a s nor- m a s seguidas en l a s i s l a s británicas. Las escuelas católicas son muy importantes, y gran pa r - te del clero, secular y regular, procede de Irlanda. La Misión Presbiteriana del Canadá ha realizado una labor educativa de gran importancia entre la población de origen indostánico. La presencia de l a s fuerzas armadas norteamericanas en la is la durante la segunda guerra mundial ha favorecido, s in duda alguna, l a apreciación del progreso mater ia l personificado por los Esta- dos Unidos, y del sistema de vida norteamericano en general, probablemente en detrimento del interés por l a s instituciones británicas y la concepción británica de la vida. P o r otra parte, en algunos puntos de la isla se observan vestigios de influencia francesa. Este ejemplo, por s e r e l de un terr i tor io importante del Caribe, i lustra significativamente e l peligro de generalizar demasiado a la l igera para llegar a la conclusión de que existe en la región del Caribe una orga- nización social uniforme. En Trinidad hay gran espíritu de tolerancia, pero por ahora e s difícil hablar de comunidad porque, ahondando un poco, e s fácil darse cuenta de la existencia de un e s - píritu d e casta basado principalmente en razones de origen o descendencia.

Segun el censo del año 1946, la composición de la población e r a la siguiente :

Los ejemplos precedentes demuestran que en bastantes terr i tor ios importantes coexisten var ios grupos raciales, cada uno de los cuales, en diverso grado, tiene antecedentes culturales distintos. Deberá proceder con cautela antes de concluir que el cr i ter io que haya resultado acertado en mater ia de educación o acción colectiva en un caso determinado s e r á necesariamente el que pueda aplicarse en otro. Tan sólo con que s e acepte esa idea, s e habría desbrozado el camino para emprender con éxito e l estudio y la solución de muchos problemas locales, especialmente en lo que s e refiere a la educación y a l desarrollo de la comunidad.

E l educador que no lo reconozca está condenado al fracaso.

En lo que atañe concretamente a e sos dos problemas, conviene tener presente que en muchos terr i tor ios del Caribe la población, más que una sociedad, forma un conjunto de individuos. Por ejemplo, una persona puede decir que e s de Jamaica o de Trinidad, porque ha nacido en una de e sas is las , pero no siempre s e considera por ello como miembro de una unidad social que abarca a todas l a s personas que han nacido y residen en la misma isla. La organización social, como la familia, en muchos lugares, tiende a re la jarse , y muchas veces falta e l sentido de la comunidad, que precisamente da una clara conciencia de la ciudadanía. En realidad, puede de- c i r se que, en e l mejor de los casos, s e entiende por ciudadanía e l res idir en una localidad determinada y en disfrutar de los derechos conferidos por e l Gobierno o l a s autoridades locales, como, por ejemplo, la protección del individuo por l a s autoridades, o e l derecho a ir a la escuela. Los deberes no s e perciben con tanta claridad.

Encyclopaedia Britannica, World Atlas, ed. de 1949. New York, C. S. Hammond, 1949.

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En un pasaje del Segundo Informe Anual publicado por e l Departamento de Bienestar Social, Hablando de la orga-

"En l a clase media y en los sectores que dis- de Barbada, figuran algunos comentarios interesantes sobre esta materia. nización de la familia y de la comunidad, s e dice : f rutan de ingresos relativamente elevados, la familia e s del mismo tipo que la de Europa Occi- dental, e s decir, e l padre, l a madre y los hijos viven bajo el mismo techo. Entre la población menos acomodada, la vida familiar s e desarrolla, en general, segun el modelo corriente en la región del Caribe : e l caso de l a mujer de más edad erigida en ama de casa, que vive con s u s hijos y s u s nietos, e s m á s frecuente que el hogar constituído por e l marido, la mujer y los hijos, y los habitantes permanentes del hogar son, principalmente, l a s mujeres y los niños. Los hombres van y vienen, y la autoridad de esposo no recae siempre sobre el mismo hombre. Se ha hablado muchas veces de la irresponsabilidad del hombre del Caribe, e s decir , del padre respecto a s u descendencia, y e s difícil negarla ante la proporción de hijos ilegítimos. La r e s - ponsabilidad financiera de la manutención de esos hijos tiende a r ecae r , tan pronto como el niño ha alcanzado la edad de un año, Únicamente sobre la mujer. aun cuando los padres de esos niños parecen desinteresarse de s u descendencia en tanto que individuos, e l hombre, a menudo, especialmente si s e interesa por una mujer determinada, contribuye a l mantenimiento de los hijos de ella, sean de é1 o de otro hombre. Cuando s e cansa de la mujer, sin embargo, no siente el menor escrúpulo en suprimir su ayuda financiera y dársela a otra mujer, dejando que la pr imera busque el apoyo de otro hombre y consintiendo que tenga un hijo con 61. La manutención de los hijos queda a s í temporalmente asegurada, pero la si tua- ción económica del grupo e s muy insegura.

Conviene señalar , sin embargo, que

"Algunos observadores consideran que esa inseguridad económica, desde luego perjudicial, e s tal vez un mal menor, por s e r aún m á s grave la repercusión que pueda tener sobre el ca rác - ter de los hijos. afectos meramente esporádicos y muchas veces con l a sensación de estar de más. Los muchachos, especialmente, no cuentan con la presencia de un hombre que influya en s u formación. En e s a s condiciones, tiende a desarrol larse una personalidad marcadamente individualista, poco dada a la cooperación amistosa del trabajo en grupo y en equipo. Y no es de extrañar que, a l l legar esos muchachos a adultos, perseveren en el ejemplo. 1)

Con la aplicación de ese sistema, los niños crecen en l a inestabilidad, con

Merecería la pena t r a t a r de saber lo que sucede cuando un hombre cambia de condición social y de un grupo inferior pasa a formar parte de otro m á s acomodado. consecuencia una mayor estabilidad famil iar? De s e r así , 'puede af i rmarse que e sas familias sirvan de ejemplo al grupo de que proceden?

'Tiene e se cambio por

E l Sr. Andrew C. Pea r se , que forma parte del Servicio de Extensión del Colegio Univer- si tario de las Antillas ha escr i to que "el concepto de educación fundamental (y s u s sinónimos, desarrollo y educación de l a comunidad) implica un nuevo tipo de intervención de los gobiernos en la vida social y cultural de un pueblo. Lo cual adquiere particular importancia cuando un gobierno inicia una políticade adelantos en materia de política y de economía, y tiene que enfren- t a r se con una población de campesinos o de trabajadores que viven en condiciones pre-industria- l e s y pre-democráticas y que son analfabetos.

Las sociedades insulares del Caribe ofrecen ejemplos peculiares y divergentes de esa si- tuación. La región s e compone de cierto número de i s l a s y terr i tor ios l i torales situados entre América del Norte y América del Sur, que en modo alguno constituyen un s is tema económico- social. Tienen relaciones s imilares , pero en forma separada e independiente, con países =- - dres , de los cuales dependen desde lo s puntos de vista social, económico, político y cultural.

Sin embargo, debido a la similitud de s u s relaciones económicas y de otra índole con esos países madres y a l desenvolvimiento histórico correlativo de estos Últimos, han sufrido la ac- ción de fuerzas históricas idénticas o similares, han sido por ejemplo sociedades coloniales for - madas después de l a destrucción de l a s sociedades aborígenes. Las plantaciones han constituído la unidad básica de s u s is tema económico y social, su mano de obra ha sido traída de A f r i c a por el sistema de t ra ta de negros, han sufrido las vicisitudes del curso de la caña de azúcar en el mercado mundial y han estado sujetas a transformaciones radicales de s u estructura social por medidas legislativas como la emancipación de los esclavos, etc.

1) Barbada. Social Welfare Department, Second annual report , 1st April, 1952 - 31st. March 1953. Barbados, 1953, p. 9 and 10. -

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E s a s sociedades no tienen campesinos que perpetúen una tradición r u r a l con oficios bien definidos, no poseen un sistema interno de mercados, ni una estructura tradicional de organiza- ción de la comunidad ampliamente plasmada en instituciones.

Todas e sas sociedades tienen una superestructura común con l a s instituciones de los paí- s e s madres (derivada de ellas en materia jurídica, religiosa, política, de enseñanza, etc. ). Forman esa superestructura lo s organismos administrativos, las organizaciones eclesiásticas oficiales, los s is temas jurídicos, empresas económicas más o menos importantes, normas lin- giiísticas y estéticas, a s í como un complejo de normas consagradas de conducta, de actitudes, etc.

La vida de los sectores inferiores de la población, principalmente de origen africano, s e rige parcialmente por las instituciones y l a s normas de esa superestructura, quedando sin embargo importantes zonas de "cultura popular". cuyas modalidades y normas difieren a menudo de l a s impuestas por la superestructura, y cuyas instituciones no han logrado estabilidad, reco- nocimiento ni organización efectiva fuera de cier tas regiones o islas. Esa cultura popular di- fiere en aspectos esenciales de l a cultura de la superestructwz, y en aspectos menos importan- t e s de un terr i tor io a otro. ' ' 1 )

Si el señor P e a r s e se hubiera extendido en detalles, puede asegurarse que a l decir que las capas inferiores de l a población son de origen africano, hubiera dicho también algo sobre los elementos africanos.

En realidad, parece indudable que en los sectores menos acomodados de la población la familia carece de cohesión, aunque en diversos grupos raciales de l a región del Caribe existen var ios tipos de organización. E s preciso reforzar los vfnculos familiares, pues puede decirse que e sa falta de unidad familiar e s uno de los principales motivos que impiden, en tantos casos, una acción colectiva. del maestro.

La falta de autoridad paternal agudiza de un modo especial el problema

Otro factor de primordial interés para e l especialista en antropología social tiene también gran importancia para l a s personalidades que en esos terr i tor ios aceptan l a responsabilidad Ca- da vez mayor de administrar s u s propios asuntos. En tiempos pasados, en muchos terri torios continentales e islas podía decirse que los "blancos" representaban la "plantocracia" y que los "negros" e ran la clase oprimida. Lo evidente e s que e sa división tajante e s cada vez m á s difícil de aplicar. de origen europeo a l frente de explotaciones agrícolas u organismos administrativos. Desde luego, no puede dejar de ve r se que en muchos lugares el 'lcolor'' sigue teniendo importancia ; cuanto m á s "blanca" e s la mezcla, mayor e s e l prestigio. existe l a tendencia de asociar e se color ocupaciones "respetables".

¿Cuál es en cambio la situación actual? Son cada vez m á s escasos los "blancos"

En muchos casos parece incluso que con la respetabilidad y la aptitud para ciertas

En e sas t i e r r a s cuyo factor económico más importante e s la agricultura, existen pocas probabilidades de impulsar l a industrialización. Existe en ellas una sociedad que s e fundó en principio en el trabajo de los esclavos, con l a colaboración, en ciertos casos, de una mano de obra traída a largo plazo de países orientales con contratos no rescindibles. La natalidad va en aumento, la economía está sujeta a fluctuaciones y los servicios sociales tienen que l ibrar una verdadera batalla. Sir Harry Luke ha dicho que no e s de extrañar que l a s clases trabaja- doras de la región del Caribe hayan sufrido "por s e r un proletariado creado artificialmente e importado del exterior", un malestar casi crónico. contento ante l a s condiciones de vida, en la aspiración a un nivel de vida algo m á s elevado, en una conciencia política cada vez m á s madura, en aspiraciones cuyos objetivos no siempre s e ven con toda claridad y, finalmente, en una necesidad imperiosa de expresión l i terar ia , musical y plástica". 2 )

Ese malestar s e ha manifestado en el des-

1 ) Andrew C. Pea r se , Folklore studies towards community integration in the Caribbean. Documento leído en la reunión celebrada por e l Congreso Internacional de Folklore en 1954.

2) Sir Harry Luke, Caribbean Circuit. London, Nicholson, 1950, p. 244.

- 9 -

Estos breves apuntes sobre la antropología social de la región habrán cumplido con s u propósito, si han puesto de relieve los puntos siguientes :

a ) La mejor base para resolver gran parte de los problemas más urgentes de la región del Caribe e s hacer inmediatamente un estudio completo y objetivo de l a región, desde el punto de vista de la antropología social.

Se t ra ta de una región en que existen, en distintos grados, variantes raciales y cultu- r a l e s , cada UM de l a s cuales requiere s e r estudiada.

El s is tema de enseñanza o de desarrollo de la comunidad que convenga a una región determinada, no s e r á necesariamente el adecuado para otra. E l antropólogo puede p res t a r su ayuda interpretando la cultura local determinada, aconsejando al educador sobre l a s posibles repercusiones de un cambio acelerado.

b)

c )

d ) Existen, en realidad, pocos vihculos sociales entre los habitantes de l a s aldeas y los de l a s ciudades ; en muchas zonas l a vida social carece de cohesión.

e) E s de lamentar que no exista un verdadero sentido de la comunidad, particularmente en un momento histórico en que los pueblos s e muestran cada vez m á s ansiosos de tomar en sus manos la dirección de s u s propios asuntos, probablemente lo que debería ser en l a región del Caribe sino tiene s u s cimientos en la familia y en la aldea.

Conviene recordar una observación del Profesor Simey, sociólogo que conoce muy bien l a s Antillas Británicas : ción normal cuando tantas personas lamentan constantemente en ella ser lo que son, y hacen cuanto está a su alcance para dar a s u s hijos rasgos que comúnmente s e supone son mejores que los que ellos poseen"1).

La influencia que han ejercido sobre la cultura de los pueblos del Caribe l a s diversas potencias metropolitanas, ha de s e r objeto de un cuidadoso estudio que debería abarca r l a s instituciones sociales, religiosas y de enseñanza, y que pa ra s e r eficaz debe- r í a hacerse no solamente sobre e l conjunto de una zona determinada, sino también so- b r e los diversos grupos que coexisten en ella.

Los especialistas deberán tener una preparación en antropologia social.

La democracia no s e r á

f ) "No puede decirse que una sociedad tiene una organiza-

g)

h)

i) E s necesario que en la región del Caribe actúe, con carácter permanente, un grupo reducido de antropólogos que puedan a seso ra r y aconsejar a todos cuantos traten de iniciar una acción en la esfera nacional o poner en práctica proyectos locales. E s muy importante que las personas que preparen e sos proyectos puedan utilizar, de una manera continua, los servicios de los antropólogos que s e han especializado en el estudio de l a s formas externas y perceptibles de l a conducta humana.

A l seguir adelante en el presente estudio de la educación fundamental, de adultos y de l a comunidad, y a l llegar a los problemas que plantea e l analfabetismo en l a región del Caribe, s e verá que la aportación de la antropología social e s imprescindible para resolver l a mayor parte de los problemas con que se enfrentan el legislador, los sociólogos y el maestro en esos tipos de educación.

1) Thomas S. Simey, Welfare and Planning in the West Indies. Oxford, 1946. Clarendon P r e s s , 1946, pág. 267.

- 10 - II. DEFINICIONES Y OBJETIVOS

1. Educación Fundamental

Los conceptos educación fundamental, educación de adultos, educación de la comunidad y alfabetización, suscitan no pocas confusiones. Po r ejemplo, en el pr imer Seminario sobre edu- cación celebrado en l a s Antillas en 1952, s e aprobó una resolución en la que se pedía que el Go- bierno (la reunión s e celebró en Jamaica) pidiera con carácter urgente a la Unesco los servicios de un experto que pudiera actuar como coordinador ( o Director) de l a labor de educación fundamental e n Jamaica. Se expresaba en ella la necesidad de resolver u n viejo problema, el de d a r a los adultos una instrucción sencilla y práctica que l e s procure : a ) la alfabetización, b) conocimientos y prácticas que aseguren a la familia y a la comunidad condiciones sanitarias normales y una alimentación adecuada," c ) un mejoramiento de las técnicas del trabajo manual, agr í - cola y doméstico, y d) I aptitud para afrontar con espíri tu constructivo s u s responsabilidades personales y cívicas, y mostrar espíritu de iniciativa y de cooperación. inspirados y guia- dos por una instrucción intelectual y moral. En este caso puede decirse que quedaban engloba- das en el concepto de educación fundamental formas de educación de adultos, de educación de la comunidad y de la alfabetización.

En otra ocasión, en un informe sobre la organización y desarrollo de la comunidad ru ra l en la región del Caribe y en México, puede verse que como en e l proyecto experimental de la Unesco en el Valle de Marbial, en Haiti, están representados todos esos tipos de educación :

"La finalidad del proyecto estriba en utilizar la educación fundamental como medio para mejorar los métodos de cultivo existentes, fomentar la conservación del suelo, promover e l desarrollo de l a s pequeñas industrias y mejorar las condiciones sanitarias en el Valle de Mar- bial, zona montahosa, densamente poblada y empobrecida por la erosión del suelo. La sede del proyecto, con una escuela, una clínica y una cooperativa, se fija en Poste P i e r r e Louis. Se c rea también un centro de formación de dirigentes de l a comunidad, situado en Lafond, en l a s cercanías de Jacmel, y diez y nueve centros de educación fundamental distribuídos entre diversos puntos apartados. '' 1)

En un coloquio celebrado el año 1950 sobre los principios y métodos de administración colonial, organizado por la Universidad de Bristol, Reino Unido,, la Profesora Margaret Read hizo una intervención muy interesante sobre los problemas de educación en los terr i tor ios no autóno- mos. Considera que, en la época actual, l a historia de l a educación s e halla en un momento c ru - cial debido a l problema que plantean a l a s potencias coloniales l a s masas analfabetas y los r e - cursos potenciales de las zonas insuficientemente desarrolladas que administran. M á s adelante pone de relieve que si un sistema educativo ha de contribuir a preparar a un pueblo a gobernarse por sí mismo, habrá de facilitar l a formación de aptitudes que permitan aumentar la producción de riquezas con objeto de financiar los servicios sociales, y por consiguiente deberá estar e s - trechamente relacionado con los planes de desarrollo económico. Señala después l a necesidad de suscitar un genuino sentido de la ciudadanía y una disposición a s e r v i r a la comunidad. Re- firiéndose a la educación de los adultos, incluyendo la educación postescolar de los que hancur- sado a l menos en parte estudios pr imarios y los que nunca han ido a la escuela, l a Profesora Read señala que la terminologia se presta a confusiones, y añade que "para designar e se aspecto de la educación s e han empleado muchos términos, tales como educación de adultos, educación popular, educación fundamental y desarrollo de l a comunidad". existen departamentos de extensión de l a s universidades, campañas de alfabetización de los adultos y diversos experimentos de desarrollo de la comunidad, que s e ocupan todos ellos de agricultura, higiene en zonas rurales e industrias domésticas. 2 )

Hace observar, asimismo, que

1) Naciones Unidas. l a s regiones del Caribe y de México, tencia Técnica de l a s Naciones Unidas, por Ahmed Hussein y Calr C. Taylor. York, 1953, pág. 2.

Misión sobre l a Organización y Desarrollo de la Comunidad Rural de Informe preparado por l a Administración de A s i s -

Nueva

2 ) Principles and Methods of colonial administration, a symposium. London, Butterworth, 1950, p. 194-201.

- 11 - Antes de hablar de los experimentos realizados en la región del Caribe en esa esfera de l a

educación y formular sugestiones relativas a futuros planes, es necesario precisar algunos de los términos empleados. La Unesco ha definido ya, en diversas ocasiones, la educación fundamental. Ejecutivo de l a Unesco en su 26a. reunión, aunque debe añadirse que el Consejo estimó oportuno subrayar en aquella ocasión que l a educación fundamental ha de susci tar la conciencia de l a dignidad humana y desarrol lar e l sentido de solidaridad cultural y moral de la humanidad. La definición e s la siguiente :

Entre e s a s diversas definiciones parece l a m á s acertada la que examinó e l Consejo

"La educación fundamental e s l a instrucción minima y general que tiene por objeto ayudar a los nifios y a los adultos privados de l a s ventajas que ofrece l a instrucción oficial a comprende r los problemas que s e plantean en su medio ambiente inmediato a s í como s u s derechos y debe res en calidad de ciudadanos e individuos, y a participar de un modo m á s eficaz en el progreso social y económico de s u comunidad.

"Es fundamental en e l sentido de que proporciona el minimo de conocimientos teóricos y prácticos que constituyen la condición esencial para conseguir un nivel de vida adecuado. Cons- tituye el requisito previo de una verdadera eficacia en el trabajo llevado a cabo desde el puntode vista sanitario, agricola y demás servicios relacionados con una preparación práctica. general en el sentido de que esos conocimientos teóricos y prácticos no constituyen un fin por sí mismos. Utiliza métodos activos, centrando el interés sobre problemas prácticos que s e plantean en la realidad del ambiente, y de este modo tiende a desarrol lar tanto la vida individualco- mo social.

ES

"Se ocupa de los niños que no s e benefician de un s is tema adecuado de instrucción pr ima- r i a , y de los adultos que carecen de posibilidades educativas ; utiliza todos los medios apropiados para desarrollarlos, por medio del esfuerzo individual y de la vida de la comunidad." 1 )

Este tipo de educación interesa principalmente a aquellas regiones del mundo en l a s que el circulo vicioso del analfabetismo, l a s enfermedades y la pobreza limitan la posibilidad del progreso humano. Merece especial atención la palabra "mínima" que figura en la definición, pues e s posible que en algunos casos el nivel minimo pueda convertirse en el objetivo máximo. La educación fundamental tiene s u s l imites pues está destinada a grupos en que predominan los analfabetos y sólo puede da r algunas ideas nuevas, relativamente sencillas, algunos rudimentos de conocimientos cientificos y c ier tas nociones elementales, por ejemplo de lectura, e sc r i - tura y aptitudes profesionales básicas.

E s evidente que gran parte de la enseñanza comprendida en l a educación fundamental e s , en realidad, una enseñanza destinada a los adultos. m á s limita'do, pues l a educación fundamental tiene sobre todo por objeto dar el minimo de conocimientos teóricos y prácticos que son necesarios como base de un adecuado nivel de vida y, por otro lado, tiene un sentido m á s amplio porque, en cier tas circunstancias y dentro de cier tos 1;- mites, s e da también a lo s niños. Nada tiene que ve r l a educación fundamental con la educación postescolar, y esto constituye una importante limitación del concepto.

Sin embargo, tiene de un lado un sentido

Los programas de educación de adultos de los servicios de extensión pueden hacer frente a l a s necesidades de los analfabetos, de l a s personas que han recaído en el analfabetismo y de l a s que, con una buena instrucción básica, desean proseguir s u s estudios o emprender otros. A un nivel universitario, los servicios de extensión tienen funciones especiales. Po r ejemplo, el Departamento de Extensión de l a Universidad de l a s Indias Orientales, en Jamaica, organiza para los adultos clases de asistencia voluntaria que tienen esencialmente por objeto ampliar su cultura y desarrol lar su espíritu cri t ico en relación con l a s viejas y nuevas ideas y situaciones. En este caso se va m á s allá de los l ímites que fija l a definición de la educación fundamental.

L a Unesco no pretende monopolizar la educación fundamental ; es ta denominación puede aplicarse a una actividad educativa localizada en una determinada zona ru ra l o urbana, o incluida

1) Unesco, Una definición de la educación fundamental, Pa r i s , 1950, 2 p. Texto reproducido en: Educación Fundamental y de Adultos, Vol. III, no 2, abril de 1951, pág. 7 1 . P a r i s , Unesco.

- 1 2 - en un programa nacional o en un amplio movimiento nacional, paralelamente a l desarrollo de la instrucción oficial. objetivo general : ayudar a los hombres y a l a s mujeres a vivir una vida m á s plena y m á s dichosa, en consonancia con el medio ambiente. P o r otra par te , no s e t ra ta de imponerles una cultura, sino de desarrol lar los elementos m á s valiosos de s u propia cultura y fomentar el progreso social y económico que ha de permitirles tomar una parte m á s activa en el progreso del mundo moderno. persigue la educación e s realmente progresiva. Rebasa los l ímites de la educación de adultos,

a s u vida pleno sentido y en ese aspecto puede decirse que toda educación c s fundamental. tampoco puede decirse que e sa vida más plena constituye Únicamente una necesidad en l a s zonas rurales , llamadas atrasadas ; e s tan urgente en los centros urbanos como en l a s zonas indus- tr iales.

La definición de l a educación fundamental adoptada por la Unesco tiene un

Nada puede objetarse a tales designios y esa definición de los objetivos que

. porque todos los s e r e s humanos, tanto niños como adultos, necesitan una buena base para dar Como

2. Educación de adultos

Se ha hecho ya referencia a ese tipo de educación, pero merece una atención especial, sobre todo en lo que s e ref iere a definiciones y objetivos. celebrada en Cambridge (Reino Unido), en agosto de 1951, e l Sr. G. Sargeant, Director del De- partamento de Extensión de la Universidad de la Ciudad del Cabo (Unión Sudafricana), escribía :

En unas notas sobre una conferencia

"En el Commonwealth Británico, nos hemos comprometido a hacer todo lo posible para lo- g ra r un ideal, el de una familia de Estados autónomos, en cada uno de los cuales s e promueva, en la mayor medida posible, la libertad de la personalidad individual. El pleno ejercicio de la condición jurídica de dominio y de los derechos democráticos son l a s normas que nos permiten apreciar e l grado de desarrollo de un Estado del Commonwealth y del ciudadano, respectivamente. suficientemente elevada l a proporción de ciudadanos democráticamente responsables : s inel los imperará l a demagogia y s e impondrá la tiranía en alguno de s u s aspectos. que el individuo no puede tener los derechos ni l a s responsabilidades de la ciudadania democrá- tica, ni dar pleno sentido a s u vida personal, si no dispone durante toda s u vida de posibilidades de educación. zada que permita utilizar e sas posibilidades en forma m á s completa y sistemática. '' 1)

Y sabemos que a la larga esos objetivos sólo pueden lograrse y mantenerse donde sea

También sabemos

De ahí la importancia primordial de que exista una educación de adultos organi-

En la misma conferencia, e l Director del Departamento de Extensión de la Universiad de Costa de Oro afirmó que la educación de adultos tenía por objeto facilitar la formación de dirigentes y c rea r una opinión pública tolerante, consciente de s u s responsabilidades y bien infor- mada. - clases tutoriales de nivel universitario, clases populares a cargo de la Asociación de Ense- ñanza Popular, desarrollo de la comunidad y educación fundamental. Como puede verse , casi todo queda englobado a s í en la educación de adultos. l a s Antillas (Jamaica) y e l Director de s u Departamento de Extensión. hizo a e se respecto una observación importante a l subrayar que l a educación de adultos representaba una tendencia a la unificación en la región del globo a la cual é1 pertenecía, con s u s terr i tor ios dispersos y tan di- versamente poblados.

Establecía una estrecha relación entre los diferentes aspectos de la educación de adultos

E l Vicerector del Colegio Universitario de

E l Profesor R. P e e r s , Jefe del Departamento de Educación de Adultos de la Universidad de Nottingham (Reino Unido) afirmó por otra parte que en l a s zonas coloniales, el problema cru- cial de la educación de adultos e r a e l de elevar e l nivel intelectual de las masas. A s u juicio, en bajo nivel de vida, en condiciones primitivas, constituye el principal de los obstáculos que s e oponen a l desarrollo social y, en consecuencia, Los servicios de extensión de l a s universidades pueden aportar en esos casos una contribución muy útil por medio de instituciones ya existentes, prestándose s u ayuda para estudios experimenta- l e s relacionados con la experiencia adquirida y dejando de lado, durante cierto tiempo, toda preocupación por l a s normas puramente "universitarias". La misión de la universidad estriba en infundir nueva vida a l a comunidad, y no faltan, además de la enseñanza oficial, los medios

a la educación en todas s u s formas.

I ) Geoff Sargeant, "Adult Education in the Brit ish Colonies", no 2 , enero de 1952, p. 249.

Oversea Education, vol. XXIII,

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de lograrlo ; si los departamentos de extensión velan por l a calidad de sus profesores, l a s nor- m a s se establecerán automáticamente por sí mismas. deben disponerse a real izar e l trabajo de desbroce y exploración, para dejar quizá m á s tarde s u labor en manos de otros organismos. La educación popular tiene que empezar por un hacer colectivo de la gente, y no por un bienestar impuesto desde arr iba. No pocas campañas de alfabe- tización han fracasado porque e l hecho de saber leer no tiene por sí solo verdadero sentido ; e l saber l ee r , como cualquier otro conocimiento que procure la instrucción, tiene que concebirse corno un medio necesario para satisfacer necesidades reales , para lograr fines reconocidos como objetivos positivos en el desarrollo del individuo y de la comunidad. En l a s sociedades p r i - mitivas, la educación tiene que concebirse con un cr i ter io orgánico y finalista y, naturalmente, no pueden tener éxito si falta e l entusiasmo y el esfuerzo. Los departamentos de extensión de l a s universidades podrían tomar la iniciativa, organizando conferencias mixtas entre todos los organismos interesados, aportando trabajos de investigación, asesoramiento, especialistas de la m á s alta calidad y, sobre todo, inspirando a los elementos dirigentes. Aunque el Profesor P e e r s hablaba de sociedades primitivas, podría no haberse limitado a ellas, pues en l a región del Caribe existen grupos que en modo alguno pueden considerarse como primitivos y para lo s cuales l a educación ha de concebirse en forma orgánica y finalista.

En e s a s condiciones, l a s Universidades

En Gran Bretaña y en muchos países de Europa, la educación de adultos e s una instrucción que voluntariamente reciben l a s personas de más de diez y ocho años de edad, y algunas veces de m á s de diez y s e i s años, con la finalidad de desarrol lar s u s facultades y aptitudes personales, pero que tiene al mismo tiempo por objeto inculcar e l sentido de responsabilidad social, mora l e intelectual en un espíri tu de ciudadanía local, nacional e internacional. de adultos" presupone en este caso un nivel general de alfabetización derivado de la enseñanza pr imaria obligatoria. nales no persigue la formación profesional, aunque redunde indirectamente en beneficio de la misma. 1 )

El término "educación

Conviene señalar que e s e desarrollo de l a s facultades y aptitudes perso-

Esta definición ayuda a comprender la diferencia que existe entre la educación de adultos, entendida como una ampliación de los estudios escolares, y la que s e limita a dar una nueva edu- cación de base a adultos ausentes de ella. pueda generalizarse. La gran mayoría de la población, al terminar l a etapa escolar , s e escapa para siempre a toda forma de influencias docentes. Aquí y allá podrán encontrarse grupos interesados en una educación de adultos sin carácter de formación profesional, que asisten a c lases de extensión universitaria. P e r o si nos atenemos a l a realidad preciso e s reconocer que hay en todos los países miles de personas que no participan en ese tipo concreto de la educación de adultos.

adoptada por la educación de adultos, exceptuando la extensión universitaria para los que poseen un grado elevado de cultura, se nos plantea una se r i e de interrogantes que e s preciso contestar.

Sin embargo, e s dudoso que aquel tipo de educación

Esta realidad nos descubre que hay un vacío a llenar. Cualquiera que s e a l a modalidad

Estimamos necesario suscitar entusiasmo, convivencia y cooperación pa ra resolver los problemas vitales y defender los valores esenciales?

A s í como no podemos aceptar el punto de vista totalitario de que el ciudadano tiene que c r e e r lo que el Estado quiere que c rea ¿ N o e s justo que e l educador de adultos contribuya a que toda persona l ibre escoja libremente el ideal a que desee consagrarse? C. R. Morris , en "The State and Voluntary Effort", dice "Libertad para colaborar con otros en una causa libremente escogida e s uno de los m á s preciados dones que e l hom- b re l ibre puede tener".

¿Qué s e propone la educación de adultos? l ibres en una sociedad l ibre y para los problemas esenciales de nuestro tiempo? Como ya hemos notado no existe coincidencia en estos puntos ni s e ven claramente los objetivos que se pretenden lograr.

¿Qué importancia tiene para los hombres

1) Unesco. L'éducation des adultes : tendances et réalisations actuelles. Pa r i s , 1949. (Problèmes d'éducation - II). Publicado también en inglés.

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d) ¿ N o hemos concedido demasiada importancia a la técnica de este tipo de educación sin saber bien los fines que perseguimos? No e s que los métodos carezcan de importancia ni que debamos prescindir de buscar otros mejores, pero antes de nada debemos saber qué e s lo que pretendemos lograr.

En un artículo publicado en L‘éducation des adultes - Tendances et réalisations actuelles e l profesor francés, especialista en educación de adultos, J. Dumazedier, refiriéndose a l a idea de una cultura viva, s e expresa en términos dignos de consideración y de particular inte- r é s pa ra la región del Caribe.

“La educación de adultos, tal como s e concibe actualmente, parte de l a s condiciones reales de vida y tiende a que cada uno viva más plenamente. No e s un reparto de conocimientos, sino una iniciación al a r t e de vivir la vida cotidiana. giada por los humanistas, s e desinteresa demasiado de la vida. Tiene, a menudo, un alcance universal fuera del tiempo y del espacio. costumbres de tiempos pasados. tal ler podremos explicar a l carpintero las leyes de producción y consumo ; a t ravés de s u s t i e r r a s e l labrador podrá aprender química; a través de los hechos diarios el hombre de la calle construirá s u propia filosofía. Ni la l i teratura, ni l a ciencia ni e l derecho definen una cultura viva. especialistas, de los que “han cursado estudios”. La cultura viva s e basa ante todo en la vida del individuo, en la vida de la sociedad, en la vida del mundo. La ciencia, la filosofía o e l a r t e nos abren perspectivas ; dan amplitud y profundidad a la vida más humilde. Esta cultura no e s algo que se añade a la vida diaria, e s la vida diaria misma en todas s u s dimensiones. Susprin- cipios y s u s valores unen el saber a la acción, Esta unidad e s esencial. gue e l saber de la cultura. l a s ideas. menos instruído puede poseer una cultura tan r ea l como la del sabio. E l que ha elegido un ideal de vida y conoce l a s razones que lo motivan puede s e r más culto que e l que conoce muchas razones s in ser capaz de elegir s u vida. I ’ 1)

La “cultura desinteresada“, tan elo-

Es la expresión, además, de un lenguaje y de unas Una verdadera cultura nace de l a vida actual. A través del

Es t a s disciplinas revelan tan sólo un aspecto de las cosas y son propias de los

Tan sólo ella distin- La verdadera cultura no s e limita a la esfera de l a s nociones y de

El hombre Elige y actúa. Conduce a un ar te de expresarse y a un a r t e de actuar.

En la misma publicación, Sir John Maud, ex-Secretario Permanente del Ministerio de Educación del Reino Unido dice : “Creo que la razón de s e r de la educación de adultos consiste simplemente en que nos l ibera a todos, hombres y mujeres, del sentimiento de insignificancia, de impotencia y de abandono I I . 2 ) F r a s e profunda, pues e s indudable que hay multitud de gentes que creen que son insignificantes, sin fuerza alguna y que forman parte de un conjunto de individualidades, no de una comunidad.

¿Cómo enfocar entonces, e l problema de la educación de adultos en el Caribe? N o e s este e l momento de sugerir ideas y actividades, que s e reservan para e l final del presente t r a - bajo, sino de exponer l a s ideas de otros. Sobre la manera de encauzar e l problema e s muy interesante e l informe del pr imer seminario del Caribe sobre educación de adultos. parte en el seminario expertos procedentes de Cuba, Haití, Martinica, Panamá, Puerto Rico, Republica Dominicana, Surinam y de todas l a s Antillas británicas. internacionales figuraba la Unesco. Dice el informe :

Tomaron

Entre l a s organizaciones

“La educación de adultos debe significar un proceso de doble dirección en virtud del cual l a s ideas fluyen libremente del individuo a la comunidad y viceversa. ción fundamental consiste en ayudar a l individuo y a la comunidad a examinar y resolver s u s problemas. mente relacionada con esos problemas y con e l medio, l a s aptitudes y la forma de vida de l a comunidad. fundamentales para ellos, aunque a veces puedan parecer insignificantes en comparación con l a s necesidades que resulten de la encuesta social realizada por e l investigador. Tales problemas son, pues, vitales ; pero al buscar soluciones e s preciso ahondar bastante para encon- t r a r s u s ra íces ya que con frecuencia suelen s e r Únicamente expresiones externas de problemas m á s profundos y, por lo tanto, menos aparentes.

La función de l a educa-

Toda idea que e l profesor exponga al individuo o a la comunidad debe e s t a r íntima-

Los problemas y l a s necesidades que sienten los individuos y l a comunidad son

1) Ibid. pág. 45. 2 ) Ibid, pág. 19.

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"Los programas de educación de adultos deben, por tanto, ir precedidos de una simple ex- posición de los problemas del individuo y de la comunidad tal como el individuo y la comunidad los ven y ta l como los encuentra e l investigador. las necesidades inmediatas y urgentes, pero teniendo siempre en cuenta e l plan a desarrol lar a largo plazo. Aunque el esfuerzo propio s e a el mejor medio para saolucionar los problemas existentes, resulta a veces necesario examinar y prever remedios que cean fuera de l a s posibilidades del individuo y de la comunidad. Hay una etapa en que lo s programas de educación de asultos requieren la actuación conjunta de los organismos gubernamentales, de l a s organizaciones privadas y del pueblo de l a s zonas donde s e actúa. " 1)

En el plan a seguir, s e concederá prioridad a

3. Alfabetización

Del mismo informe e s e l siguiente párrafo :

"La alfabetización no e s ya requisito indispensable para un eficaz programa de educación de adultos pues s e puede ense-ñar hoy al analfabeto utilizando mater ia l audiovisual u otros procedimientos sensoriales. Sin embargo, teniendo en cuenta que la finalidad de la educación de adultos e s contribuir a que el individuo viva una vida m á s plena y m á s dichosa, y teniendo en cuenta que para lograrlo s e necesita en muchos casos l a ayuda de la palabra escr i ta , resulta importante l a enseñanza elemental que los ingleses llaman "3 Rs". por tanto, en los programas de educación de adultos, sin que s e le conceda por eso mayor valor que a los otros procedimientos ampliados. I ' 2 )

La alfabetización figurará,

Hubo un tiempo en que se tendió a considerar l a educación fundamental como una gran campaña contra el analfabetismo. dios empleados para lograr la educación fundamental de los individuos y de l a s comunidades, no como un fin. me del Director General para 1951-1952 . Dice a s í : I ' . . . e l analfabetismo no constituye nunca un mal que pueda a i s l a r se y curarse separadamente. En realidad, e s tanto síntoma como causa de un mal m á s profundo, la ignorancia : ignorancia de casi todo lo que el hombre ha aprendido t r a s largos siglos de esfuerzo y que le permite adaptarse a un medio ambiente en constante evo- lución; ignorancia, por ejemplo, de l a s normas de higiene a s í como de los medios de prevenir y curar las enfermedades ; ignorancia de lo s rudimentos de l a agranomia y de los medios de conservar y explotar racionalmente lo s recursos naturales. La ignorancia viene a agravar a s í los daños causados por la enfermedad, y la ignorancia, unida a la enfermedad, limita l a produc- ción de víveres y de otros art ículos imprescindibles para la satisfacción de las necesidades esenciales del hombre. Una producción insuficiente provoca a su vez l a miser ia y la mala alimenta- ción, que favorecen l a enfermedad y l a ignorancia. ción económica y social sin solución de continuidad. " 3 )

Sin embargo, hoy se considera como uno de los varios me-

Sobre este punto es interesante escuchar l a opinión de l a Unesco e n el infor-

Se establece a s í un proceso de desintegra-

Vale la pena percatarse bien de lo que esto significa pues en el Caribe, a l igual que en otras par tes del mundo yacen restos de campañas contra e l analfabetismo mal concebidas. La idea de "hay que hacer algo para combatir el analfabetismo'' no nos lleva muy lejos y los gritos de victoria, proclamando que gracias a la campa-ña realizada e l número de analfabetos s e puede contar por centenares en vez de mil lares , resultan ridículos. En ta les casos los objetivos son casi s iempre muy limitados.

La realidad e s que en l a s zonas que l lamamos insuficientemente desarrolladas, existe una estrecha relación entre los problemas básicos del analfabetismo, de la enfermedad y de la pobreza; s e r á mejor no intentar resolver estos problemas separadamente. Por ejemplo, donde

1) F i r s t Caribbean Seminar on Adult Education. 1st. Jamaica 1952, Communication of ideas, n.p. pág. 2.

2) Ibid, pág. 2.

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hay hambre y extrema pobreza no s i rve de utilidad alguna enseñar a l pueblo a leer y escr ibir , a menos que manifieste e l deseo de aprender y de utilizar l a s facultades adquiridas para mejo- r a r sus condiciones de vida. Queda entonces claramente establecido que el objeto que se persigue e s elevar e l nivel de vida y el analfabeto tendrá un interés concreto en aprender a leer y a escr ibir .

En el Seminario celebrado en Jamaica en 1952, sobre el papel que desempeña la educa- ción de adultos en la región del Caribe, el Dr. I. Rodriguez Bou, que ha realizado numerosas y valiosas investigaciones sobre alfabetización, dijo, a l t r a t a r de l a s campañas de educación fundamental, que vivíamos bajo una dosis excesiva de "campañas contra el analfabetismo" y dió a entender que estas campañas se mantienen para satisfacer l a vanidad y se rv i r de propaganda a los que estaban en el poder. conocer que, en otros, la campaña de alfabetización responde a un auténtico deseo de hacer algo en beneficio de l a s masas analfabetas. Podemos convenir con el Dr. Bou en que se da a es ta cuestión un tono demasiado espectacular y que la alfabetización e s problema que co r re s - ponde resolver a los profesionales y no a los aficionados. Aunque a veces s e ataca a l especia- l is ta , no hay duda que en la sociedad moderna cumple una función insustituible ; los problemas de alfabetización no constituyen una excepción a la regla. E l fracaso de algunas campañas con- t r a e l analfabetismo s e debe, no sólo a que las técnicas empleadas eran defectuosas, sino tam- bién a l hecho de que sus objetivos e ran demasiado limitados o demasiado indefinidos.

E s indudable que esto ocurre en algunos casos, pero hay que r e -

No se puede negar que l a disminución del analfabetismo e s esencial para organizar de una manera más eficaz l a capacidad de producción de muchos pueblos ; la evolución hacia l a autono- mía de l a s zonas insuficientemente desarrolladas le da un carácter de urgencia. contra l a pobreza y l a enfermedad, la alfabetización puede s e r un a r m a de un valor considerable. Miremos más lejos. cilmente a la rápida evolución de la sociedad y a vivir una vida m á s plena y m á s dichosa como individuo y como miemhro de una comunidad. Únicamente alcanzar esa meta, sino rechazar lo que e s m e r a propaganda. l a alfabetización debe ayudar a l individuo a satisfacer sus necesidades como tal individuo, como miembro de una comunidad local y como ciudadano de su país. Sin embargo, la cuestión de capital interés e s si basta l a posibilidad de saber leer y escr ibir para lograr e sos objetivos. Sin vacilar, nuestra contestación e s una negativa. E l contenido de l a s palabras es muy importante y toda campaña de alfabetización que no contribuya a que el hombre no s e sienta solo, y abandonado e impotente, esto e s : una campaña que no contribuya a darle confianza en sí mismo ha- b rá fracasado. Lo que el hombre habrá aprendido e s una actividad puramente mecánica. De igual modo, no debemos hablar de alfabetización como de algo peculiar de las zonas llamadas atrasadas o insuficientemente desarrolladas ; en cierto modo, e s más importante en l a s regiones que han logrado o están a punto de lograr un gobierno autónomo democrático.

En l a lucha

E l saber leer y escr ibir puede ayudar a una persona a adaptarse más fá-

Los conocimientos que adquiera no le permitirán En otras palabras :

Sobre la interpretación de la palabra alfabetización no hay unanimidad. Según la defini- ción dada por la Comisión de Población de l a s Naciones Unidas para e l censo mundial de 1950 e s "la aptitud para l ee r y escr ibir una car ta sencilla". de poco valor práctico. Olvida que e s un medio para utilizar plenamente muchas cosas cue el hombre desea y necesita. Se eliminará más rápidamente la ignorancia s i , además de aprender a leer y escr ibir , saben las gentes cómo utilizar sus nuevos conocimientos para elevar tanto su propio nivel de vida como el de s u s vecinos. Suele ocu r r i r que donde hay grandes masas de analfabetos carentes de los conocimientos m á s elementales, e s muy difícil reanimar la ar tesa- nía tradicional o introducir nuevas formas de artesanía. porque en un estado de analfabetismo e s muy difícil elevar el nivel de vida.

Nos parece una definición limitada y

Hay que romper el círculo vicioso

Parecerá , pues, que gran parte de la educación de adultos e s educación fundamental y que A s í , la educación fundamen- la alfabetización es parte esencial de ambas formas de educación.

tal, la educación de adultos de carácter básico y la alfabetización pueden s e r consideradas como medios de alcanzar una finalidad m á s vasta : proporcionar a i individuo y a la comunidad el conocimiento esencial, indispensable, para vivir una vida plena y eficaz. Respecto al Caribe tanto el Dr. Rodriguez Bou como s u s colegas, han reconocido que la campaña contra e l analfabetismo en el Estado Libre de Puerto Rico forma parte de un vasto plan para el desarrollo eco- nómico y social de la Isla,

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Aunque parezca insist ir en lo obvio, no s e debe nunca olvidar que la alfabetización e s un medio y no un fin y que es una parte valiosa, pero una parte nada más, de un plan para elevar el nivel de vida de un pueblo. A s í , reconociendo el valor inmediato de l a alfabetización hay que recordar s iempre que la finalidad que s e persigue e s facil i tar a l hombre los conocimientos y los medios que le permitirán participar, con dignidad y confianza en sí mismo, en l a s actividades de la comunidad y en la vida del Estado. En el proceso de ayudar a un país a mejorar s u estado sanitario, su producción y su situación económica y social, la alfabetización debe conside ra r se como un mero auxiliar.

El Dr. William S. Gray de l a Universidad de Chicago ha escr i to que "en vista de que con frecuencia la alfabetización no ha logrado resolver muchos de los urgentes problemas físicos, sociales y económicos que tienen planteados l a s gentes s e ha dudado de si s e r á prudente conceder les excesiva importancia en loa programas de educación fundamental. Sin embargo los estudios realizados sobre este problema han conducido a los resultados siguientes : pr imero, que el analfabetismo y otros problemas individuales y colectivos están tan intimamente relacionados que sólo pueden resolverse atacando el conjunto de ellos ; segundo, que al abordar un problema determinado debe emplearse el método que haya demostrado s e r m á s eficaz para obtenerse r e - sultados inmediatos y, finalmente, que s e debe r e c u r r i r a toda forma de ayuda cuando se t r a t a de resolver , de un modo adecuado, los problemas existentes. ' I 1 ) E s este un punto de vista que requiere máxima atención por parte de todos los interesados en la abolición del analfabetismo en el Caribe. P a r t e de la base de que la alfabetización e s una ayuda esencial para comprender y resolver los urgentes problemas individuales y colectivos ; l a alfabetización permite al adulto utilizar l a s aptitudes adquiridas para lograr algo que realmente desea y necesita.

La alfabetización debe, pues, fo rmar parte integrante de todo programa de educación fundamental y de todo programa elemental de educación de adultos. En una conferencia celebrada bajo los auspicios de l a Unesco en Mysore (India) se dió la siguiente definición de los objetivos de la educación de adultos.

"Preparar l a s gentes para que vivan una vida sana y limpia en una casa decente, pa ra que trabajen con provecho, empleen sabiamente sus ocios y participen inteligentemente en l a vida de la comunidad. fabetización, ampliando los beneficios de l a educación y facilitando sanas distracciones. " Para ayudar a definir los objetivos de la alfabetización, el grupo formuló unánimemente l a s condiciones que s e requieren para considerar a una persona alfabetizada;

Esto sólo s e conseguirá elevando el nivel económico y social mediante la al-

a ) b) c ) d) e) f )

entender y hablar s u lengua clara y razonadamente ; l e e r sobre cualquier materia relacionada con s u vida diaria ; expresar s u s ideas por e sc r i to ; real izar sencillas operaciones ari tméticas ; tener algunas nociones de historia, cultura e instituciones de su comunidad y de su país; tener alguna idea de su relación con l a comunidad mundial. 2)

Sin profundizar demasiado la cuestión, cabe preguntarse si esta definición no concede demasiado valor a los beneficios que s e derivan de la alfabetización s in prestar l a atención debida a la importancia que tiene pa ra estimular e l desarrollo del adulto como miembro integrante de una comunidad.

1 ) William S. Gray, Les méthodes d'enseignement de l a lecture et de l ' é c r i t u re ; étude p r é - liminaire. Pa r i s , Unesco, 1953, p. 8 (Etudes et documents d'éducation, V).

2) Unesco. Asian Seminar on ru ra l Adult Education, Mysore, 1949 , Report on work done by Group I on l i teracy and adult education. Mysore, 1949, p. 3.

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4. Educación de la comunidad

La educación de la comunidad s e desarrolla en el Caribe en var ias formas y bajo diversas denominaciones; unas veces e s gubernamental, o t ras , semi-gubernamental ; o t r a s , co r re a cargo de instituciones de carácter privado o semi-privado. c laros , pero esto no ocurre invariablemente. siempre acompafiada de éxito. l e s causas de los f racasos ; otra causa importante e s la falta de una previa consciencia de la c.omunidad. Un edificio escolar no hacer una escuela, ni un edificio comunal una comunidad. He aquí algunos ejemplos de los objetivos que persigue la educación de la comunidad en t r e s países donde han sido bien definidos.

En algunos casos los objetivos son

La falta de finalidad clara y consciente, es una de l a s principa- La creación de centros comunales no ha ido

En la cosmopolita isla de Trinidad existen los llamados "Servicios de Extensión Educativa" (Education Extension Service) dedicados a "fomentar la evolución social mediante la ensefianza de los adultos con carácter no oficial, a estimular e l esfuerzo propio y l a ayuda mutua de la comunidad y a ayudar a l a s organizaciones de carácter voluntario a real izar programas de desarrollo de la comunidad. E l dirigente local t iene, entre o t r a s , la obligación de formar nuevas agrupaciones y mantener l a s antiguas, orientándolas y aconsejándolas en s u s asuntos particulares. También s e facilitan a estos grupos publicaciones, conferencias y demostraciones de carácter práctico. " 1 ) P a r a fomentar el esfuerzo propio el gobierno contribuye económicamente exac- tamente con l a misma cantidad que aporta la comunidad que desea c r e a r un centro comunal. Los Servicios de Extensión Educativa no se ocupan de la educación de adultos propiamente dicha, sino que actúan como organismo de coordinación de los esfuerzos de los Consejos comunales , l a s asociaciones femeninas y de la juventud, l a s asociaciones locales, l a s cajas de ahorro y los esfuerzos para promover la artesanía rural .

La División de Educación de la Comunidad, en Puerto Rico, fu6 creada por e l Gobierno empleando diversos procedimientos, desarrol lar en los habitantes de l a s co- para procurar,

munidades ru ra l e s el deseo de resolver s u s problemas peculiares utilizando s u s propios recursos. El Gobernador Sr. Luis Muiioz Marin firmó en 14 de mayo de 1949 la ley creando l a Di - visión como organismo dependiente del Departamento de Instrucción. La exposición de motivos en e l preámbulo de l a ley e s digna de estudio aunque sea tan sólo por la claridad con que s e define los objetivos que persigue. Dice a s í :

"El propósito de la educación de la comunidad e s comunicar enseñanza básica sobre la

Esta enseñanza dirigida a ciudadanos adultos reunidos en grupos de barrio, naturaleza del hombre, s u historia, s u vida, s u forma de t rabajar y gobernarse en el mundo y en Puerto Rico. poblados y Z O M S urbanas, se comunicará por medio de películas, radio, libros, folletos y ca r - telones, grabaciones fonográficas, conferencias y discusiones de grupos. Su objetivo e s pro- veer a la buena mano de nuestra cultura popular con el instrumento de una educación básica. En la práctica esto significa dar a las comunidades, y a la comunidad puertorriqueña en gene- ra l , e l deseo, la tendencia y l a s maneras de utilizar s u s propias aptitudes para resolver muchos de sus propios problemas de salud, educación, cooperación, vida social, por acción de la comunidad misma. La comunidad no debe estar cívicamente desempleada. La comunidad puede estar continua y provechosamente empleada para sí misma, en términos de orgullo y satisfacción para s u s miembros. L a s actividades de comunidad de que e s capaz nuestro pueblo a base de orienta- ción y entrenamiento pueden producir e l valor de millones de dólares anualmente, en solución de problemas y mejoramiento de la vida. cación en comunidad que autoriza esta Ley. ' I

Ese e s el propósito fundamental de este programa de edu-

El Gobierno costea los gastos de l a División y el trabajo de l a misma e s parte integrante Se han for- de un plan m á s vasto encaminado a l desarrollo económico y social de Puerto Rico.

mulado algunas cr í t icas porque todo el trabajo de l a s comunidades e s de inspiración gubernamental, pero s e ha demostrado que sólo se pone en ejecución una parte muy pequeña del progra- I

ma sin haber recibido antes la aprobación de l a s comunidades locales.

1 ) Trinidad y Tobago. Education Department, Annual Report 1951. Trinidad 1953, pág. 33.

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Otro organismo de Puerto Rico vivamente interesado en los trabajos comunales e s l a Ad- ministración de los P rogramas Sociales, dependiente del Ministerio de Agricultura y Comercio. La Administración facilita asistencia económica y técnica para ayudar a l pueblo a c r e a r nuevas comunidades ru ra l e s y urbanas y a mejorar l a s existentes. con la formación de nuevas comunidades, e s ayudar a c rea r e l clima propicio para la vida en comunidad. lo cual a s u vez facilita la educación para la cooperación y la acción de grupo. P a r a la instalación de l a s familias pobres se solicita la participación del esfuerzo propio y de la ayuda mutua. Sin embargo, la participación comunal no s e limita a la vivienda, sino que s e extiende a mejoras y servicios que interesan a toda la comunidad. Se facilita asistencia técnica, di- fundiendo información básica de carácter técnico sobre l a manera de obtener un mejor rendimiento del huerto familiar, sobre economía doméstica, sobre mejoras de la comunidad, sobre los proyectos de organización cooperativa, etc.

Una de s u s funciones, en relación

En Jamaica existe un organismo semi-gubernamental denominado Jamaica Social Welfare Commission cuya misión e s contribuir a l mejoramiento de l a s condiciones sociales, culturales y económicas de la isla estimulando en ciudadanos y campesinos el deseo ii: mejorar por e l e s - fuerzo propio y guiándoles en s u s esfuerzos. Esta Comisión e s heredera de la Jamaica Welfare Ltd. 1) Dice que la Jamaica Welfare "cree que un elemento esencial (quizá el m á s valioso) en l a acción por e l bienestar social e s la cooperación de la comunidad y busca por todos los medios fomen- t a r l a iniciativa de l a s comunidades rurales . la dirección del programa a realizar. l a experimentación, basados en la experiencia de los trabajos realizados por el movimiento de alfabetización en China, l a s actividades de Brayne en India y e l desarrollo del movimiento cooperativo en Nueva Escocia. los impulsos que mueven los pueblos a emprender proyectos para l a mejora individual y colectiva y los métodos de organización que pueden favorecer esos impulsos.

Es interesante l a declaración de principios y funciones que figuran en los estatutos.

Cree que estas comunidades pueden y deben tener Los métodos que s e emplean son los de la observación y

También se r e c u r r e a la experiencia local y s e procura descubrir

Las actividades s e desarrollan en cuatro direcciones : cooperativas, educación de la comunidad, artesanfa ru ra l y unidades móviles de cinematografía. de estas actividades s e r á el desarrollo de organizaciones cornuLiales tales como los consejos comunales, de distri to, etc. y, sobre todo, e l desarrollo de la iniciativa local y del espíri tu de iniciativa y organización. 2 )

En cierto modo el resultado

La Comisión sostiene el cri terio de que debe hacerse una política activa que estimule el esfuerzo personal y las iniciativas locales, que impulse el empleo adecuado de los recursos lo- ca l e s ; y que la labor en pro del bienestar social no se confunda nunca con ninguna forma de ca- ridad o limosna.

La Jamaica Agricultural Society s e fundó hace 1 6 años con el propósito de reunir informa- ción Útil para repar t i r la y fomentar a s í el mejor cultivo de la t i e r r a , la c r í a del ganado y los intereses de la industria agrícola en general. popular de los denominados Clubs de l a s "4 H", cuyo lema e s : Cabeza (Head), Corazón (Heart) , Manos (Hands) y Salud (Health) pueden hacer una nueva Jamaica.

Está íntimamente relacionada con el movimiento

E l Sugar Industry Labou,r Welfare Board, organismo oficial, tiene funciones parecidas a l a s de l a Jamaica Social Welfare Commission. jadores de la industria azucarera y s u s recursos provienen de una cuota sobre el azúcar. igual que l a Jamaica Welfare Commission, y la antigua Jamaica Welfare Ltd., s e ocupa de

Su finalidad e s s e rv i r a l bienestar de los traba- Al

i ) Véase : Roger Marier , L'action sociale à la Jamaïque. P a r í s , Unesco, 1953. 186 pág. (Monographies s u r l 'éducation de base. VII). Publicado también en inglés.

2 ) Jamaica Social Welfare Commission, Evaluation of the work of Jamaica social welfare. Memorandum to the Colonial Secretary 's Office, 1 3 de agosto de 1951.

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establecer nuevas comunidades en los ingenios de azúcar y en la cintura de l a s grandes plantaciones azucareras. El Lands Department del Gobierno administra l a s parcelas de t i e r r a s de l a s comunidades, y en algunos casos los propios colonos han costeado los edificios comunales. Se anima a los colonos a que administren s u s propios asuntos y a que contribuyan al bienestar social. comunidad pero e s evidente que el Departamento intenta c rea r comunidades que tengan confianza en sí mismas y que puedan hacer frente a l a s dificultades que s e l e s planteen y resolverlas sin ayuda o con mínima ayuda gubernamental. asociación de colonos con e l fin de desarrol lar y orientar los programas económicos y sociales.

No e s fácil precisar hasta qué punto esto constituye una actividad de educación de la

En cada zona de repoblación s e ha creado una

Se han escogido estos ejemplos porque ponen de relieve los grandes esfuerzos realizados en la esfera de la educación de la comunidad en la zona de que s e ocupa la Comisión del Caribe, sobre todo los esfuerzos realizados en Puerto Rico y Jamaica. del Caribe existen planes de educación básica y de desarrollo de la vida comunal. estos proyectos s e basan en aportaciones voluntarias y en e l deseo de c rea r centros comunales donde el pueblo pueda reunirse con fines sociales o de distracción : Generalmente no van muy lejos en el camino de estimular la comunidad a poner en juego s u s medios y facultades para solucionar s u s problemas y dedicarse de una manera regular y Útil a l servicio de la comunidad. Los servicios de extensión de los Departamentos de Educación, Sanidad y Agricultura satisfa- cen también importantes necesidades en la comunidad.

Sin embargo, en otros países A menudo

E l lector no deberá extrañarse si después de leer es tas páginas cree que en algunos casos l a s definiciones y los objetivos no están bien delimitados y que se r í a mejor que constituyeran parte de un todo. Lo que ocurre e s que s e ha tratado, desde distintos puntos de vista, lo que constituye en verdad un objetivo Único : hacer que hombres y mujeres vivan una vida plena y feliz. Otro hecho que hay que destacar, e s que esta finalidad se aplica tanto a l a s masas que viven en l a s zonas atrasadas o insuficientemente desarrolladas - donde s e produce e l círculo vicioso de pobreza, enfermedad y falta de conocimientos y aptitudes básicas - como a pueblos que viven en zonas m á s desarrolladas y menos atrasadas, pero que todavía no han descubierto la manera de desarrol lar plenamente s u s propios recursos mediante e l esfuerzo de la comunidad y del individuo. Una cuestión capital que debe estudiarse en relación con l a s conclusiones de este estudio e s saber s i todo o parte del Caribe necesita, para obtener los objetivos mencionados, aplicar los métodos propios de lo que s e Hama educación fundamental, o métodos de otras c lases , o una mezcla de ambos. Otro punto que merece especial atención e s l a posibilidad de incluir la educación de la comunidad, la educación de adultos - en s u grado elemental - , y la alfabetización bajo el apígrafe de Educación de la Comunidad. gurando la enseñanza de los conocimientos básicos, corrientemente designados por l a s dos palabras , Educación Fundamental.

Dentro de ella seguiría f i -

III. POSIBILIDADES Y EXPERIENCIAS DE ESTE TIPO DE EDUCACION EN LA REGION DEL CARIBE

En la quinta reunión de la Conferencia de las Antillas s e reconoció que, además de una formación especializada, e r a necesario preparar adecuadamente a l instructor en cuanto individuo y ciudadano, y que los programas destinados a ese fin deberían basarse en el conocimiento de los trabajos ya realizados en esta esfera. s i e r a saber las posibilidades que existían en la región del Caribe de fomentar ia educación fundamental, de adultos y de la comunidad, a s í como la posibilidad de formar instructores en alfa- betización. Po r todo lo ya escrito se comprenderá no e s tarea fácil establecer una separación radical entre e sas formas de educación. título dé Educación Fundamental podrían figurar bajo uno y hasta dos de los otros encabeza- mientos y viceversa. excepcional ; en mayor o menor grado ha sucedido lo mismo en o t r a s regiones.

P o r lo tanto, e r a lógico que la Conferencia qui-

Por ejemplo, algunos trabajos que aparecen bajo el

El hecho de que en la región del Caribe dé esto lugar a confusiones no e s

P o r lo tanto, el autor ha llegado a la conclusión de que la mejor manera de enfocar e l problema e s tomar ejemplos de lo que ocurre en l a s zonas que abarca la Comisión del Caribe, y ve r qué e s lo que s e ha hecho en l a s mismas para estudiar luego el problema en lugares como México y Haití. La cuestión de lo s programas adecuados, basados principalmente en la experiencia obtenida en la región del Caribe, merecerá un capítulo especial dedicado a l a s conclusiones.

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Después de la visita del Dr. Laubach, s e inició una campaña de alfabetización en todo el Se distribuyeron gratuitamente numerosas carpetas de material p re - terr i tor io de la colonia.

parado en la localidad según los métodos del Dr. Laubach y se difundió ampliamente la consigna "cada cual enseña a otro". Aunque no s e dispone de datos concretos sobre los resultados alcanzados, debido a que muchos maestros particulares y numerosas personas no informaron sobre los resultados de s u s trabajos, e l censo Colonia había disminuido considerablemente. 1)

de 1946 mostró que el porcentaje de analfabetos en l a

No obstante, e l autor de un artículo sobre los datos estadísticos de la Colonia, aparecido en un periódico local en 1954, formula l a pregunta siguiente : "¿Sabe usted que hay en nuestro terr i tor io 100.000 hombres y mujeres incapaces de l ee r una sola línea en el periódico?" E l autor indica que e s muy dificil que una población analfabeta pueda contribuir a que la democracia "eche raíces y florezca a s u debido tiempo" y que, en todo caso, ''nosotros, en Trinidad, no necesitamos ahogarnos con el res to de l a s Antillas en ese bochornoso clima político que suele producir la ignorancia del cuerpo electoral". Propone, como remedio, que se invite a lo s consejos de aldeas a que ayuden a organizar clases para los analfabetos. L a s personas que s e ocupan de los trabajos de Extensión en Trinidad no creen en la eficacia de l a s campañas inten- sivas, s ea cual fuere s u objetivo ; sostienen que los resultados de tales campañas suelen s e r espectaculares pero no duraderos, y que no pueden sustituir a una política f i rme, concreta, de trabajo tenaz a largo plazo. Hará cosa de 1 2 años s e iniciaron clases para adultos donde s e ensefiaba a leer , a escr ibir y los rudimentos de aritmética. eran los mismos maestros que trabajaban durante e l día en l a s escuelas, pero hubo que suspen- der l a s clases porque los alumnos no aparecieron. Educación se han consagrado principalmente a completar una instrucción pr imaria deficiente. N o obstante, es probable que la enseñanza de adultos vuelva a cobrar impulso como resultado del informe preparado en 1954 por e l "Trinity Wor'king Pa r ty in Education". Todo hace suponer que s e establecerá en breve un centro para la educación de adultos encargado de organizar cursos de formación, producción de material , etc.

Los encargados de l a s c lases

L a s clases de adultos del Departamento de

E l Servicio de Extensión Escolar s e ocupa de todos los aspectos de la educación fundamen-

E l consejo está formado por representantes de los grupos sociales, las iglesias, clubes tal y de la comunidad. les. sociales, sindicatos y organizaciones similares. Sus principales funciones son l a ejecución de proyectos-de mejoramiento general de la aldea y asegurar la cooperación de los distintos grupos. Algunos consejos s e constituyen por elección. Entre los proyectos llevados a cabo por los consejos figuran la construcción de centros comunales, dotación de botiquines de socorro a todas l a s escuelas, organización de un servicio de car teros voluntarios y concesión de becas para ni- ños indigentes. bierno al mismo tiempo que inculca el sentido de responsabilidad civica.

Una de s u s t a r eas consiste en fomentar la creación de consejos comuna-

Se af i rma que esos consejos sirven de preparación para o t r a s formas de go-

Hay algunos clubes a los que todo el pueblo pertenece y dentro de ellos se constituyen t r e s secciones o grupos : de jóvenes, de hombres y de mujeres. desarrollan actividades s imilares a l a s de los consejos comunales.

Mediante un consejo ejecutivo,

Los Clubes Cooperativos de Ahorro o "cooperativas elementales", fomentan e l ahorro y, en ocasiones, organizan grupos de compra para beneficiar a s u s miembros. No están regis t ra- das como verdaderas cooperativas. E l servicio de Extensión agricola ha procurado fomentar l a formación de cooperativas de crédito en las que la gente compra acciones pagando una suma s e - manal. Con un fin debidamente justificado, se pueden obtener préstamos a un interés reducido. Después de recibir e l préstamo el socio continua pagando s u contribución semanal y percibe los intereses debidos a s u participación.

1) Trinidad y Tobago. Education Department, Annual Report 1949. Trinidad, 1951, 76 p.

2) Trinidad Guardian, 10 de enero de 1954.

I

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Aspecto importante del Servicio de Extensión e s e l restablecimiento de industrias ru ra l e s como la manufactura de cestos en l a s Antillas, cestos de paja trenzada, trabajos en bambú, paja y cáñamo. Actualmente los trabajos se realizan en pequeña escala porque l a s clases, en s u mayor parte, están a cargo de dos instructores que sólo enseñan parte del día. realizado una labor muy importante, el plan requiere m á s instructores si s e quiere que alcance e l debido desarrollo. A l parecer , podrían venderse fácilmente muchos más artículos. Los objetivos, no obstante, son el desarrollo de una tradición de artesanía local y el mejoramiento de l a s condiciones de vida rural , pues s e considera como parte de todo un plan para lograr e se mejoramiento de la vida en los pueblos.

Aunque s e ha

Los conocimientos adquiridos en e l Servicio de Extensión Agrícola de Trinidad, son apli- Esa cuestión s e t ra tó en una Conferencia de Oficiales de Extensión

Los puntos más importantes que se t ra taron pue- cables a otros terri torios. de la Educación celebrada en enero de 1954. den resumirse de la manera siguiente :

Los exámenes y los certificados de estudios alejan a los adultos de l a s c lases .

Los instructores que conocen s u s mater ias y saben cómo enfocar la enseñanza de los adultos son mucho m á s eficaces que l a s personas altamente calificadas que no poseen la técnica necesaria para es te tipo de enseñanza.

Los centros comunales necesitan mejor planeamiento, mejores programas y mejores equipos.

Los miembros de la comunidad deberán formar la Asociación del Centro Comunal, elegir s u propio comité administrativo y hacerse responsables de l a s actividades del Ce nt r o.

Los comités locales de educación de l a comunidad sólo funcionan perfectamente bien en los lugares donde s e l e s asigna una tarea concreta pues e s a s í como este tipo de organizaciones suele dar mayor rendimiento.

Las principales dificultades con que tropieza l a audición colectiva de emisiones r a - diofónicas e s la falta de energía aléctrica para los receptores, l a falta de edificios adecuados para la audición colectiva y el hecho de que l a s gentes prefieren escuchar en s u s ca sas a escuchar en grupos.

Las unidades móviles de cine s e emplean más eficazmente como auxiliares educativos para programas locales que como un medio de recreación colectiva. Se observa una duplicación de trabajo con relación a las actividades de otras unidades cinemato- gráficas.

Se ha ensayado, con algún éxito, la coordinación local con otros departamentos. obstante, s e considera que falta una política gubernamental bien definida respecto a la coordinación total de l a s actividades de los departamentos encaminadas a lograr un mejoramiento en l a s condiciones de vida de la población.

No

Mucha gente piensa que s e ha exagerado bastante la importancia de varios proyectos de educación fundamental, de educación de la comunidad y de adultos, y sobre todo l a s campañas de alfabetización. Creen, por e l contrario, que e s muy acertada la actitud auto-crítica obser- vada en Trinidad por s e r es te e l pr imer paso que conduce a un verdadero mejoramiento. Se ha señalado especialmente el punto h) expuesto m á s arr iba, porque Trinidad admite la falta de co- ordinación en l a s altas e s fe ra s ; éste e s un defecto común que por lo general s e t r a t a de ocultar. Considerando que en la población de Trinidad entran distintos elementos raciales, s e r í a interesante saber qué sectores han demostrado mayor interés y cuáles han permanecido m á s indife- rentes a la educación del adulto como individuo y como miembro de la comunidad.

1

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2. Jamaica

La alfabetización constituye a h un grave problema en Jamaica, pero, a l parecer , hay grandes sectores de la población deseosos de aprender. alfabetización en si no e s suficiente si no entraña l a solución de diversos problemas. razón, e l habitante de Jamaica quiere obtener resultados prácticos de s u asistencia a clase. Es evidente también que a menos que los conocimientos adquiridos se puedan aplicar rápida y frecuentemente, s e c o r r e r á el riesgo de que los alumnos olviden cuanto han aprendido. Con muy buen sentido s e consagra actualmente especial atención a la producción de material de lectura, no sólo para las p r imeras etapas de la enseñanza sino también pa ra los m á s avanzados. En 1951, la Unesco envió a la Srta. Ella Griffin, de l a Oficina de Educación de los Esta- dos Unidos de América, para que prestara ayuda en e l programa de alfabetización; la seño- r i ta Griffin realizó una labor eficaz dirigiendo la producción de nuevos materiales y alentando a los instructores para que continuaran s u tarea sobre una base científica.

La experiencia ha demostrado que la Con toda

Retrocediendo un poco vemos que la pr imera tentativa de mejorar la alfabetización s e hizo en los dias de Jamaica Welfare Ltd., en los centros comunales de Guy's Hill y Porus, pero los trabajos sólo duraron algunos meses debido a la falta de apoyo popular. De 1943 a 1946, l a a l - fabetización volvió a ocupar e l pr imer plano en l a s actividades de la Jamaica Welfare. En 1943, e l Dr. Laubach fu6 a Jamaica invitado por el Jamaica Christian Council. Hizo demostraciones con s u s técnicas de enseñanza y logró despertar cierto interés. apoyo del Departamento de Educación. Si bien la campaña no tuvo un gran éxito, la experiencia adquirida fu6 sumamente Útil; por ejemplo, s e demostró que es preciso explicar bien a l analfabeto l a s razorres p u r i a x ~ ~ ~ d c , -e de cm h m a s H'mes a a s l a r a i a s c l a ses ; los maestros deben recibir una formación especial para poder enseñar a los adultos ; e s imprescindible disponer de l ibros adecuados y la alfabetización debe formar parte de un programa social m á s amplio.

Se inició una campaña con e l

. .

La fase siguiente se inició en 1950, cuando el Comité de Educación de la Comunidad de la Jamaica Social Welfare Commission volvió a examinar la cuestión y obtuvo, poco después, e l apoyo de la Unesco. Un experimento realizado fu6 el empleo del Direct Experience Centre Method (método de experiencia directa) y, sin hacer la evaluación del mismo, puede decirse que los estudiantes a quienes s e l e s aplicó no s e desalentaron como había sucedido anter ior- mente. de edad, y que si está convenientemente preparado, un maestro de escuela de antecedentes r u - r a l e s , suele da r mejores resultados que cualquier otro tipo de instructor. Actualmente, s e realiza, ante todo, una tarea de consolidación y de preparación de textos de lectura adecuados. Se anticipa que s e pondrá especial empeño en combatir e l analfabetismo en toda la isla. calcula que el porcentaje de analfabetismo en la población e s de un 400/0.

Se demostró que no e r a conveniente agrupar en una clase alumnos con mucha diferencia

Se

Un interesante proyecto llevado a cabo en Jamaica e s e l de l a s 3 F (Food for Family Fitness, "La alimentación para la salud de la familia"). L a Jamaica Social Welfare Commission asegura que la educación en mater ia de alimentación ha hecho un bien enorme en las comunidades rurales , como puede observarse en la manera de cocinar, s e rv i r y comer de l a s gentes. En cada "Festival Day" ("Dia de festival") o "Achevement Day" ("Culminación de l a s labores") s e ha observado en todas l a s parroquias un avance en el nivel de los trabajos expuestos. han producido excelentes folletos. Esta campaña pro alimentación puede s i tuarse s in vacila- ciones en la categoría de educación fundamental ; s u finalidad es ayudar a l a s comunidades r u - r a l e s a conocer el tipo de alimentos que e l organismo necesita, y l a manerade producirlos y prepararlos. Jamaica han ofrecido voluntariamente s u s servicios y que están dispuestos a prepararse para p re s t a r e sos servicios a la comunidad. Caribe s e dijo a l autor que e s sumamente dificil encontrar voluntarios para trabajar en proyectos comunales, especialmente entre personas que han efectuado estudios secundarios. Aspecto interesante de l a s actividades de la Jamaica Social Welfare Commission e s que la campaña se dirige a todos, y los proyectos están preparados de ta l manera que l a s tareas permiten la pa r - ticipación de los niños y de los adultos. dad de que s e t ra te s e pueden reunir los resultados de un año de trabajo y estudios ; e l "Festival Day" de la aldea consiste en una reunión de grupos de los distri tos vecinos que participan en juegos, concursos de cocina, trabajos manuales, canto, declamación y a r t e escénico. Lo

Se

Ha sido muy satisfactorio comprobar que un elevado numero de habitantes de

Esto e s interesante porque en algunas regiones del

El "Achievement Day" s e celebra cuando en la comuni-

I

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particularmente Útil de l a idea radica en que abarca varios problemas al mismo tiempo, mostrando resultados concretos y facilitando el enfoque apropiado a l problema de la educación de grupos, a l de las actividades colectivas y a l del fomento de la idea de cooperación. Otro pun- to de interés, es que l a s 3 F permiten l a cooperación de dos o más organismos.

La Jamaica Welfare y s u s sucesores procedieron acertadamente al promover el desarrollo de la artesanía. Hoy, los productos se venden bien entre los tur is tas pero, como ya indicó el Sr. Roger Marier, 1) "la idea que inspiraba e l programa e ra que si s e incrementaran y difun- dieran l a s industrias de artesanía (que permiten que el lugareño fabrique objetos Útiles para é l y para s u s vecinos), s e habría logrado mejorar l a s condiciones de vida en la localidad. trabajo manual representa una actividad práctica, positiva desde un punto de vista social, que contribuye a l a independencia de los artesanos, Se pensó que el tiempo de paro forzoso que imponen l a s estaciones del año, podría invertirse en tareas provechosas para e l individuo y la comunidad. A l mismo tiempo, los trabajos realizados en el hogar fortalecen los lazos familiares. No obstante, aunque s e esperaba que este trabajo sólo ocuparía una parte de la actividad fami- l iar , que redundaría en beneficio propio, y, en cierta medida, en beneficio de los vecinos del lugar, no sucedió así . Las personas que fueron preparadas para estos trabajos, vieron que no sólo e r a un entretenimiento productivo sino que muy bien podría s e rv i r como medio de vida. Esa actitud obligó a la Jamaica Welfare a estudiar y organizar las posibilidades de venta en gran escala. . . " En cuanto a las cooperativas, l a Jamaica Welfare s e encargó de desarrol lar e l Movimiento Cooperativo y merece recordarse que s iempre lo hizo insistiendo, sobre todo, en el aspecto educativo del mismo.

Agricultural Society, que funciona en conjunción con el Departamento de Educación. ce r una Jamaica mejor, los alumnos de 10 a 15 años emprenden una actividad extra-escolar denominada "Head, Heart, Hands and Health" (Cabeza, Corazón, Manos y Salud). E l Movi- miento s e dedica a inculcar y desarrollar en los niños un sentimiento de amor a l a t ierra , objetivo valioso en una zona rural . Las niñas no quedan al margen del programa pues s e reconoce la importancia de ayudarles a ocupar s u verdadero lugar en e l hogar. Los proyectos s e conciben, teniendo en cuenta e l medio ambiente, como trabajos relacionados con la t i e r r a o con el cuidado del hogar, aunque s e procura s iempre que los proyectos sirvan de ayuda a los trabajos del Servicio de Extensión Agrícola. Los dirigentes adultos, generalmente maestros de escuela, s e encargan de orientar los clubes. Este sistema de convivencia en los clubes y de aprender haciendo cosas, s e emplea ahora para fomentar la creación de clubes para jóvenes de 10 a 2 1 años. terminan la escuela tienden a alejarse de los clubes, aunque l a s muchachas, por lo general, continúan asistiendo. una verdadera preparación para la vida de la comunidad o para la vida de s u s miembros como individuos. con el objetivo principal de ayudar a l a s gentes a que contribuyan a mejorar con s u esfuerzo la aldea en que viven, y l a técnica que s e emplea e s la de preparar les para que apro- vechen al máximo los servicios ofrecidos por los departamentos gubernamentales y l a s organizaciones que s e dedican a fomentar el desarrollo de la comunidad. Un buen ejemplo de l a s posibilidades de integración, e s el programa de Escuelas Móviles. Se lleva l a "Escuela" a l pueblo, a los lugares d e reuniones públicas, a los si t ios donde s e trabaja y a los campos. Se emplea principalmente un método de demostraciones prácticas, con un mater ia l informativo procedente de diversos organismos oficiales y privados que s e han propuesto combatir el analfabe- t ismo ; fomentar el empleo de los mejores métodos para la agricultura y la industria, y mejo- r a r la vida doméstica y la higiene pública. fase experimental y que se r í a prematuro considerar como definitivas l a s técnicas que emplea. No obstante, ha servido para demostrar que la gente que vive en el campo y no frecuenta un centro comunal as is te y escucha l a s enseñanzas de la "escuela" s i s e instala en un lugar de reuniones públicas. fundiera considerablemente con relación a los centros comunales existentes y a l a s actividades de la comunidad?

Se ha consagrado especial atención a l a s posibilidades y a los experimentos realizados en educación fundamental, de adultos y de la comunidad y a la formación pa ra l a alfabetización en Jamaica por s e r una de las regiones de l a s Antillas en l a s que más s e ha trabajado en ese sentido. Hay también pruebas de un esfuerzo voluntario y de un deseo de colaboración, aunque la

El

E s preciso decir algo referente a l Movimiento de l a s 4H, dependiente de l a Jamaica P a r a ha-

Estos esfuerzos no s iempre han dado resultado porque una vez que los jóvenes

En cierto seritido, e s evidente que los clubes de l a s 4H pueden constituir

En esta Última etapa la Jamaica Social Welfare Commission tiene varios planes propio

Conviene señalar que l a "escuela" es tá aun en s u

Esto abre una interesante perspectiva : ¿qué sucedería si el plan se di-

1) Roger Marier. Op. cit . , págs. 116-117.

!

I

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falta de un planeamiento de conjunto y de una coordinación de esfuerzos haya duplicado algunas actividades. También s e ha observado que e s muy difícil rotular l a s distintas actividades exa- minadas asignándoles una sección determinada dentro de la esfera de la educación de adultos, lo cual no representa inconveniente alguno si los objetivos son precisos y si se produce una verdadera integración.

3. Surinam

Los trabajos llevados a cabo en materia de educación de adultos son, en s u mayor parte, recientes. En 1953, por ejemplo, s e organizaron quince centros para c lases nocturnas. Los cursos difieren según el grupo que asis ta y los principales intereses del mismo. En s u conjun- to, l a educación en las zonas urbanas o cercanas a l a s ciudades e s satisfactoria, pero Surinam plantea diversos problemas. interior de la selva y vive aislada. trafdos del Africa para t rabajar como esclavos en l a s plantaciones. Los blancos (franceses, holandeses, ingleses, alemanes, portugueses y judíos del Brasil) s e entiendenscon los negros, los mulatos y los mestizos en una lingua franca llamada negro-inglesa o negro-holandesa (talki- talki). Los blancos entre sí hablan lenguas europeas, con el holandés convirtiéndose gradualmente en idioma oficial. formaron s u s propias tr ibus en la manigua. Hoy, s u número alcanza 22.000. Otros elementos que integran la población son los chinos, los indios indostaneses y javaneses. Ot ro factor importante e s que, con la excepción de los negros de l a manigua y los amerindios, l a población s e concentra en el litoral. m á s allá de l a s regiones cultivadas.

Está. por ejemplo, la población amerindia que s e ha retirado a l Están también los negros de la manigua. Los negros fueron

Hubo un momento en que los esclavos huyeron al interior del país y

En todo caso, pantanos y selvas impiden que la población s e extienda

En l a s regiones ru ra l e s cultivadas, muchos adultos hablan s u s propios idiomas : indio, urdu y javanés. Una gran parte de los criollos de la ciudad hablan holandés y e l llamado negro- inglés que e s el idioma que los niños suelen oír en s u s casas. graves problemas. Algunas personas opinan que la instrucción no debe impart i rse en holandés, a menos que s e a ésa la lengua materna, pero otras sostienen que sólo empleando el holandés s e logrará establecer una verdadera unidad.

La variedad lingüística plantea

A mediados de 1951, e l Dr. W. Hellinga s e refirió en un informe a l a s escuelas que en l a manigua tienen establecidas l a s Misiones católicas y de Moravia que, apoyadas por e l Gobierno, contribuyen a resolver un difícil problema. EI informe dice que "a e s a s escuelas, situadas en el interior, asisten los hijos de los negros de la manigua y de los indios. Su principal objetivo e s civilizar y convertir a l cristianismo los habitantes de la manigua. La enseñanza s e da en la lengua materna de lo s niños, aunque en la mayoría de l a s escuelas s e enseña también el holan- dés". En esa época, el Dr. Hellinga observó que "desde un punto de vista docente, los resultados son malos, debido a los maestros y a los métodos empleados. Los maestros son personas de escasa instrucción ; en algunos casos tienen también o t r a s ocupaciones. No obsiante, como s u educación e s superior a l a de los habitantes de l a selva, pueden se rv i r de enlace entre la po- blación de la manigua y los habitantes de la ciudad. cuados ; los libros, e n SU mayor parte, son de origen holandés y casi incomprensibles para los niños a causa del idioma y de s u contenido europeo. pués de dejar la escuela, la mayor parte de los niños vuelven a s e r analfabetos. cotidiana no tienen oportunidad de aplicar los conocimientos y las aptitudes adquiridas en la e s - cuela. Una aritmética elemental es lo Único que puede se r l e s Útil en el comercio de la madera. Los negros de la manigua cortan los árboles y los transportan desde la selva hasta e l río. conocimiento elemental de la ari tmética les permit i rá defenderse de los comerciantes poco e s - crupulosos de la ciudad.

Por otra parte, no emplean métodos ade-

E s opinión general que algunos años des- En s u vida

Un

"El gobierno va a colaborar ahora en la lucha contra el analfabetismo. En 1950, s e dará una preparación adecuada a una docena de jóvenes (negros de la manigua e indios) para poder establecer nuevos centros de enseñanza en la selva. . . " 1 )

1) W. G . Hellinga, Education in Suriname (Dutch Guiana) and the linguistic situation, Amsterdam, 1951. p. 9.

I

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E l Dr. Hellinga s e ref iere a la educación fundamental en estos términos :

"Además de la enseñanza en las escuelas, queda mucho por hacer en materia de educación fundamental y de adultos. No obstante, la situación en los distri tos rurales es muy complicada. Los labradores viven en casas alejadas una de la otra de modo que no hay centros donde la gente pueda reunirse para a s i s t i r a conferencias, espectáculos cinematográficos, etc. centros e l gobierno ha erigido recientemente edificios con ese propósito. incluidos en la fase preparatoria.

En algunos Esos trabajos están

En un futuro próximo, habrá que dedicar máxima atención a l problema de cómo mantener La publicación de l ibros y semana- l a s aptitudes y los conocimientos adquiridos en la escuela.

r i o s para los muchachos que han terminado s u s estudios en la escuela puede s e r muy eficaz para e se fin. de los campos y sobre higiene. ' I 1 )

Esos l ibros y semanarios servirán también para propagar ideas sobre e l mejor cultivo

E l cuadro que pinta e l Dr. Hellinga no e s demasiado alentador, pero l a s circunstancias no permiten soluciones rápidas. ha observado, por ejemplo, que aunque el mayor problema del analfabetismo (en idioma holandés) lo plantean los negros de la manigua y los amerindios. entre los indostaneses y s u s descendien- t e s , hay también bastantes adultos que no han ido a la escuela en Surinam. En consecuencia, s e están introduciendo libros de texto, especialmente escr i tos para los habitantes de Surinam. Con ese fin e l Departamento de Educación preparó un libro de lectura titulado "Plaatjes Praat jes" que s e emplea en la actualidad. La función actual de l a s escuelas confesionales de la selva (16 católicas y 1 7 protestantes) consiste en conservar, como objetivo principal, la evangeliza- ción y, a l mismo tiempo, dar lecciones elementales de lectura, escr i tura , aritmética y de algunas o t r a s mater ias , adaptando cada vez m á s la enseñanza a las necesidades de los niños de la región. En e sas escuelas, los maestros no necesitan poseer certificado oficial de maestros o auxiliares. de Educación.

No obstante desde 1951 s e han realizado algunos progresos. Se

Basta con que aprueben un examen de conocimientos generales en el Departamento

En cuanto a la educación de adultos en las regiones rurales , como ya s e ha indicado, el programa está en s u etapa inicial. Debe hacerse especial mención del nuevo Centro Cultural de Panamaribo que cuenta con una excelente biblioteca (para niños y adultos) y ofrece facilidades para actividades dramáticas, musicales, art íst icas y cinematográficas, a s í como para el ballet, el canto u otros estudios especiales. Se han iniciado clases en los suburbios y a l parecer se intenta difundir la enseñanza que proporciona este Centro de la capital a otras partes del país. El Departamento de Educación cuenta ya con un servicio de películas fi jas que se utilizan no sólo en las escuelas sino también en los centros de educación de adultos en la ciudad y en los distri tos rurales . radio locales. Departamento de Asuntos Sociales y la población en general.

EI Departamento ofrece también algunos programas especiales por las emisoras de Se está estableciendo un eficaz enlace entre e l Centro Cultural de Surinam, el

Aunque queda mucho por hacer entre l a s masas populares tanto en lo que se refiere a conocimientos y aptitudes básicas como en el desarrollo de la comunidad, e s interesante señalar que s e ha logrado una forma de integración gracias a un comité, no oficialmente constituido, que agrupa representantes de los Departamentos de Educación e Ilustración Popular, Agricultura y Sani- dad. trabajos.

Ello ha dado por resultado campañas coordinadas y una reducción en la duplicación de los

Aunque l a educación fundamental parezca muy necesaria en el interior del país, pers is te e l problema nacional de la integración de l a comunidad y esto parece exigir una mayor concentra- ción de los esfuerzos en educación de l a comunidad. t e s i s doctoral del Dr. J. H. E. F e r r i e r , Director de Educación, sobre "La comunidad en Surinam, considerada desde un punto de vista social-educativo". un interesante y grave problema para e l pedagogo social, pues s e compone de distintos grupos raciales que hablan lenguas diferentes, profesan credos distintos y t ra tan en cada caso, de

Cabe mencionar aqui la introducción a la

Dice que l a sociedad en Surinam "plantea

1 ) Ibid. p. 11-12 .

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mantener sus normas de conducta en todos los aspectos de la vida cultural, social y económica. Además, esos grupos se esfuerzan por contribuir a l desarrollo de s u t i e r r a natal y por lograr - especihmente los criollos - que haya menos segregación en la sociedad. Si la relación entre los distintos grupos puede caracter izarse hasta ahora por su "tolerancia", el próximo objetivo deberá s e r la "aculturación". En este proceso, l a educación desempeñará una función de capital importancia. I '

E l Dr. F e r r i e r sostiene que la escuela no debe s e r Únicamente un centro educativo sino también un centro social y cultural para e l desarrollo de l a comunidad. e l significado de la educación de adultos y ve l a necesidad de consolidar, lo antes posible, l a vida económica de los amerindios y de los negros de la manigua. A su juicio, la educación de e s a p a r - te de l a población e s de importancia vital. En cuanto a los otros elementos de la población, in- s is te en la importancia de desarrol lar s u s aptitudes y de despertar su interés por l a vida social, económica y cultural. Cree, además, que e s muy importante inculcar en la población los principios democráticos tanto en lo que afecta a s u s derechos como en lo que s e relaciona con s u s obligaciones. La tarea que el educador tiene ante si es formidable, pero, como é1 mismo dice, es condición inevitable del éxito que los dirigentes de la educación trabajen con gran entusiasmo y gocen de la más absoluta confianza por parte de la población.

Llama la atención sobre

4. Guayana Británica

Como en Surinam, entran var ios elementos en l a población de l a Guayana Británica. Guián- dose por e l censo de 1946, la población, en ese año, ascendia a 375.701 habitantes divididos en los grupos raciales siguientes : amerindios, 16.322 ; portugueses, 8.543 ; otros europeos, 2 . 4 8 0 ; africanos, 143.385 ; indostaneses, 163.434 ; chinos, 3.567 ; otros asiáticos, 236 ; mestizos, 37.685 ; no identificados, 49.

Antes de r e fe r i r se a cuestiones de educación s e r á conveniente hacer algunas observaciones sobre esos grupos. Los amerindios constituyen el Único grupo que s e remonta a los dias anterio- r e s a la colonización europea. encuentran principalmente en Georgetown y s u s alrededores, con una representación en l a región r u r a l de Demerara. E l grupo africano constituye un 38.17% del total de la población de la cual más de la mitad vive en zonas rurales . Ese sector de la población logró mantenerse y aun aumentar durante el siglo XVIII gracias a la importación continua de esclavos del Africa. El grupo indostanés, según el censo de 1946, es el mayor grupo compuesto por una sola raza y también el mayor grupo racial en l a gran parte de l a s regiones rurales . Son, principalmente, descendientes de i m i g r a n t e s traídos a l a Colonia como trabajadores agrícolas. Los chinos y "otros asiáticos" (s i r ios en su mayor par te) residen principalmenre en l a s regiones rurales. E s interesante observar que, de l a s personas descr i tas como mestizas, e s decir , el 10.3 del total de la población, un 53.870 reside en las regiones urbanas.

Los que establecieron el censo observan que los portugueses s e

Como grupo racial proceden de Madeira y l a s Azores.

Según el censo, se calcula que el 21.36% del total de l a población de más de 10 años de edad, Cabe preguntarse si l a cifra da una idea exacta de l a situación puesto que no s e hi- es analfabeta.

cieron pruebas para comprobar el grado de conocimiento de lectura y escr i tura y s e aconsejó a los agentes inscriptores que basaran la respuesta en l a declaración de cada persona. En 1947, un año después del censo, s e inició una campana experimental de alfabetización en una plantación de azúcar. Se observó a l poco tiempo que la alfabetización en si no e r a suficiente y que debía ser concebida como parte de un programa m á s amplio de educación de adultos. En otra plantación, s e hicieron pruebas de alfabetización y educación de adultos en distintos niveles. ron poco satisfactorios ; e l promedio de asistencia nunca superó e l 20% de los alumnos matriculados, y a l cabo de ocho meses l a s c lases s e cerraron. Según el Director de Educación, en 1951 la educación de asultos s e daba casi Únicamente, y en pequeña escala, en Georgetown. Admitió que, "aunque había alguna demanda en favor de una campana de alfabetización, especialmente en- t r e los sectores de origen indostánico, cuyo porcentaje de analfabetos e s e l más elevado, la po- blación no s e mostraba dispuesta a realizar e l esfuerzo. betización de 1947 e l número de mujeres que se presentaron fu6 muy reducido, a pesar de la enorme proporción de mujeres analfabetas, y l a s actividades educativas de los indostaneses se han limitado principalmente al establecimiento de escuelas para l a enseñanza del indio o del urdu a los niños que asist ían a clases elementales. Pocos son los que comprenden

Los resultados fue-

En la campaña experimental de alfa-

I

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que muchos analfabetos han concurrido a la escuela y han olvidado s u s conocimientos de lectura por falta de práctica, o los que se dan cuenta de s u corolario ; toda campaña de alfabetización que no se continúe con bibliotecas y una provisión regular de textos especialmente escr i tos , r e - presenta uiia pérdida de esfuerzos. Igualmente, la educación de adultos, en un nivel superior, sólo atrae a los alumnos cuando tiene alguna relación con s u s problemas económicos. 1)

Fue ra de los dos experimentos en los Estados azucareros, la educación de adultos sigue siendo todavía Únicamente obra de organizaciones y agrupaciones privadas o semiprivadas, por ejemplo el Departamento de Extensión del Colegio Universitario de l a s Antillas, e l Brit ish Coun- cil y pequeñas asociaciones culturales. En cuanto a la educación de los adultos que ya han recibido una instrucción elemental, parece haber tenido un período de intenso desarrollo en 1948, cuando s e abrió en Georgetown una escuela privada de educación de adultos en la que s e enseña- ban mater ias correspondientes a l nivel de los estudios secundarios. los alumnos matriculados y la asistencia asidua, pero el interés decayó y en 1952 hubo que ce- r r a r la escuela por falta de un numero suficiente de alumnos. En ese mismo año, e l Departa- mento de Extensión formó cuatro Consejos de Educación de Adultos de la Comunidad, para establecer programas de educación de adultos. Los consejos comprenden representantes de organizaciones privadas y organismos oficiales de fomento, y s u s trabajos s e basan en cuatro principales : a ) planificación e inspección local, b) coordinación de los cuerpos directivos existentes , c ) participación local en el financiamiento del programa, d) un programa bien equilibra- do para atender a l a s diversas necesidades de los adultos. Parece que en l a Guayana s e tropieza con la dificultad de la escasez de instructores competentes y dispuestos a sal i r de l a s ciudades para efectuar una labor de misionero e n los centros rurales. En cambio, e s evidente el entusiasmo de cuantos s e ocupan del trabajo de extensión. A falta de un plan general de educación de adultos a cargo del Departamento de Educación, los trabajos del Departamento de Extensión son de gran utilidad.

A l comienzo fueron muchos

E l Departamento de Bienestar Social del Gobierno trabaja en la esfera de la educación de adultos en l a s regiones ru ra l e s por medio de los consejos de la comunidad y de otros grupos. Entre l a s funciones de s u personal local figuran el fomento de las actividades recreativas y sociales en l a s regiones rurales , la enseñanza de la economía doméstica y trabajos manuales, el fomento de pequeñas industrias rurales y, en la medida de lo posible, un programa de educación de adultos. E l trabajo está a cargo de l a s agrupaciones existentes, y donde no l a s hay, e l De- partamento estimula s u creación. E l objetivo general s e ha definido como la "acción concertada para resolver los problemas comunes relativos a l a s condiciones de vida y a la capacidad de las gentes para ganarse e l sustento". Observaciones personales permiten afirmar que lo s funciona- r ios nombrados por e l Departamento efectúan un trabajo excelente, pero queda aún mucho por hacer para suscitar la iniciativa personal y la ayuda mutua en las comunidades y para hacer comprender que los centros son algo más que lugares de reunión para l a s distintas agrupaciones locales. l a s bibliotecas de los centros. t a r eas domésticas como costura, cocina, trabajos en fibra y paja, etc. decía e l Director de Educación : te.. . Naturalmente, los mejores resultados s e han obtenido cuando había un incentivo de tipo económico. Por ejemplo, ofrecen perspectivas favorables l a s industrias domésticas para las mujeres (como confección de sombreros y bolsos) y las empresas cooperativas para los hombres . tipo mediante la enseñanza de trabajos manuales y la creación de cooperativas de ahorro, pero mientras la enseñanza en todos sus niveles no esté estrechamente vinculada al desarrollo de la comunidad, como lo exige el nuevo concepto de l a educación fundamental, los progresos se rán en general muy lentos. En s u mayor parte, l a s antiguas costumbres y la filosofía tradicional de la vida han desaparecido y la principal característ ica de la época actual e s la falta de todo sentido de responsabilidad individual o colectiva.. . La fe en una nueva forma de vida sólo puede surgir lentamente, a base de la experiencia, pero esa experiencia s e r á mucho m á s efectiva si l a educación y e l desarrollo de la comunidad se efectúan simultáneamente, como sucede en la edu- cación fundamental. I '

Se ha comprobado con satisfacción e l interés con que s e pedían l ibros en préstamo a Existen igualmente institutos en los que s e enseñan a l a s mujeres

En s u informe de 1951, "El Departamento de Bienestar Social ha trabajado eficazmen-

En las escuelas, s e puede suscitar y estimular e l interés por una acción social de ese

1) Guayana Británica. Director of Education, Annual report 1951. Georgetown, 1952. p. 55

I

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"Indudablemente, mientras pers is ta la indiferencia religiosa s e r á muy difícil fomentar e l progreso moral por medio de l a s organizaciones confesionales. No obstante, no faltan los fie- l e s ni l a s asociaciones religiosas ; no han desaparecido l a s hermandades ni l a s escuelas domi- nicales. En e l pasado, la adversidad fu6 un estímulo para la religión y l a s dificultades actuales podrían volver a aportar la fe. ' I 1 )

Es preciso mencionar especialmente los centros de la comunidad en los Estados azucareros , donde la población es de ascendencia indostánica en una proporción que oscila entre el 70 y el 90 por ciento. aunque por ahora tienen en s u mayor parte un carácter social y recreativo, parece posible que no tarden en

Recientemente s e ha organizado una campaña para establecer centros y

emprender una labor educativa.

En cuanto a l a s cuestiones lingtlísticas, el inglés es la lengua materna para un 90 por cien- to de los niños de la colonia. Sólo en l a s regiones m á s alejadas del interior s e encuentran tribus aborígenes amerindias que hablan s u propia lengua (el wapisiani o e l machusi). con algunas palabras españolas o portuguesas cuando s e t ra ta de tribus que viven cerca de l a s f ronteras de Venezuela o del Brasil respectivamente. Hasta hace poco, esos pueblos no recibían educación alguna, pero ahora hay escuelas dirigidas por organismos religiosos. ma plantean uno de los principales problemas que aún no se han resuelto. Los amerindios que viven en el interior s e ganan l a vida en l a s plantaciones de caucho (balata), trabajando en los ranchos y, en algunos casos, en l a s minas. Algunos poseen ganado y casi todos practican la rotación de cultivos esenciales para l a subsistencia. como la fabricación de hamacas, bolsos y esteras.

Las dificultades del idio-

Otros s e dedican a l a s industrias locales,

En realidad, toda l a estructura del sistema de enseñanza en la Guayana Británica necesita s e r reorganizada. A l mismo tiempo que s e extienda la alfabetización, la educación fundamental, la instrucción técnica y el desarrollo de la comunidad, habrá que ampliar considerablemente los servicios de enseñanza pr imaria y secundaria en l a s zonas rurales , donde por lo general sonin- suficientes para los niños en edad escolar. Habrá que concebir la educación como un todo Único; hasta ahora, e l Departamento de Educación no ha podido ofrecer un sistema coordinado de ense- ñanza pr imaria y secundaria y, en general, tiene que contentarse con aprobar el esfuerzo realizado por otros organismos en la esfera de la educación de adultos. Pe ro ha llegado e l momento de insist ir en l a necesidad de l a educación, participación y organización de l a comunidad.

5. Departamentos franceses ën la región del Caribe

Guayana Francesa. Po r mediación del Ministerio de Agricultura s e han facilitado fondos para e l fomento de actividades culturales entre los jóvenes campesinos de la Guayana Francesa. Los fondos s e asignan a centros comunales ya debidamente establecidos, y a otras organizaciones con análogos objetivos. lectura, bibliotecas ambulantes, exposiciones circulantes, reuniones de organizaciones juveniles, campos de vacaciones y viajes de estudio. Se ha realizado un esfuerzo denodado para e le- va r e l nivel de l a s artesanias indígenas y para determinar l a s condiciones de l a vida material , social, cultural y religiosa del elemento de la población llamado comúnmente "primitivo". Ha seguido, lógicamente, e l esfuerzo por resolver los distintos problemas que se han descubierto. Puede decirse que, en general, s e ha subrayado la importancia de integrar determinados grupos étnicos dentro del marco de l a s actividades tradicionales.

Entre l a s actividades del plan s e cuentan la creación de sa l a s de

La población s e compone de europeos, criollos (los habitantes de color, o producto del cruce de razas) , descendientes de asiáticos que llegaron después de abolida la esclavitud, negros que huyeron a l a s selvas, y amerindios. Los criollos forman la mayor parte de l a pobla- ción, mientras que los asiáticos constituyen pequeños grupos dentro de la población criolla y han conservado gran parte de su individualidad étnica. Los negros de la selva y los amerindios representan aproximadamente una quinta parte de l a población y l a mayoría habita en e l interior. Conviene advertir que la mayoría de la población s e concentra en Cayenne, o a lo largo del litoral .

Guadalupe. Segun el censo de 1946, casi la mitad de la población e r a analfabeta. actualidad, funciona un programa de educación de adultos en las ciudades, y la iniciativa va ex- tendiéndose a l campo. Se reconoce que muchos niños no reciben enseñanza escolar y que la so- lución consiste en c r e a r m á s escuelas de pr imera enseñanza.

En la

Las autoridades competentes,

1 ) Ibid. p. 55.

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tanto en Fïancia como en Guadalupe, estudian este problema. Sin embargo, la situación no e s nada satisfactoria. tituto técnico, constituye un elemento de esperanza.

El proyecto de c rea r una nueva escuela normal de maestros y un nuevo ins-

Martinica. El analfabetismo también constituye un s e r io problema ; a s í como l a s recaídas en el mismo de gente que llegó a leer y escribir . Desde 1944, la idea de los cursos de educa- ción de adultos ha ido ganando terreno y e s hoy un tema de general interés. Se inició un movimiento que resultó en el establecimiento de varios centros en Martinica ; entre abril de 1944 y enero de 1955, s e crearon 22 centros de educación de adultos y de educación ru ra l , con un total de 94 clases y 2.182 alumnos. En la actualidad, e l programa mínimo de estudios en estos cursos comprende lectura y escr i tura , matemáticas, dibujo y educación cívica. importantes s e enseña además ciencia doméstica, puericultura, costura, canto, lectura en voz alta, y comentada, de textos franceses, y también inglés. Cuentan con biblioteca y, de vez en cuando, s e organizan recitales de música en discos y proyección de películas. Sin embargo, el número de alumnos matriculados indica que cabe aumentar la extensión de estos ensayos, aunque debe precisarse que, aparte de toda cuestión de orden económico, existen var ias dificultades considerables. Por ejemplo, no e s satisfactoria la asistencia escolar y demasiados alumnos abandonan s u s estudios antes de lo debido, convirtiéndose en futuros candidatos para l a s cla- s e s de alfabetización de adultos. Otro de los problemas e s producto de la naturaleza misma del país que, siendo muy montañoso, dificulta la inspección de l a s escuelas situadas en regiones aisladas.

En los centros más

E s evidente que conviene incrementar la educación fundamental para adultos en todo el te- r r i tor io del Caribe francés. del Africa, y e s de esperar que l a s técnicas y los métodos al l í empleados sirvan también. previo lógico reajuste a l a s condiciones locales, para e l Caribe francés. prominentes en esta labor son los medios auxiliares audiovisuales. La alfabetización no s e con- s idera como un fin en sí, sino como una contribución a l plan general de lograr una vida mejor y más venturosa para estos habitantes. tradiciones locales, tratan de fomentar a la vez el sentido de solidaridad y de ayuda mutua a s í como la iniciativa personal, imponen métodos sencillos pero eficaces para conservar la salud, pa ra mejorar los actuales métodos de laboreo, para la tala de árboles y para evitar la erosión del terreno. da y el desarrollo de l a formación en oficios de artesanía. La Unesco ha prestado una valiosa ayuda a este plan de asistencia social y desarrollo comunal en el Africa francesa.

Francia ha explorado en esta materia en los terr i tor ios franceses

Uno de los elementos más

Los encargados del programa, respetando siempre l a s

E l programa de educación fundamental comprende también la mejora de la vivien-

6 . Indias Occidentales Neerlandesas

Las posibilidades de ganarse la vida en las Indias Occidentales Neerlandesas eran muy limita- das antes de instalarse l a s refinerías de petroleo de Curaçao y Aruba. Las condiciones climatoló- gicas impedían toda labor agrícola de gran envergadura. La industria e r a más bien del tipo de artesanía local, y los verdaderos artesanos abundaban en el país. Desde que en 1916 comenza- ron a funcionar l a s compañías petrolíferas, la enseñanza hizo grandes progresos. En la actualidad, existe de hecho una igualdad económica entre las escuelas oficiales y l a s privadas, sobre una base en parte confesional y, en parte, neutral. De esta suerte, ambos s is temas s e han ido desarrollando con entera libertad.

Es razonable suponer que el analfabetismo ya no constituye un problema, y parece l imi- t a r s e a algunas personas ya entradas en años que no muestran interés por aprender, y a los analfabetos entre la mano de obra importada. Po r ello no s e ha creído necesario organizar cursos de educación fundamental para adultos. blema de l a lengua Papiamento en l a s t r e s is las Leeward, idioma que emplean a h muchas familias. E l holandés e s e l idioma de enseñanza en l a s escuelas, aunque hay quien propone que la enseñanza en l a s clases elementales de las escuelas pr imarias s e dé en Papiamento, utilizando el holandés como segundo idioma. En las is las Winward Neerlandesas, la lengua vernácula e s e l inglés que s e utiliza para la ensefianza en los t r e s pr imeros años de escuela, adjudicándose al holandés el pr imer lugar entre l a s lenguas extranjeras.

Sin embargo, hay que señalar que subsiste e l pro-

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Es de interés destacar que en las Indias Occidentales Neerlandesas, existen t r e s cursos de extensión de educación para los jóvenes que, por razones de edad, no pueden prolongar su estancia en l a s escuelas elementales. Se enseñan, entre o t r a s asignaturas, el español, el holandés y el inglés, y e l bordado y l a costura para l a s jóvenes católicas de Curaçao. La enseñanza profesional se da como prolongación de estudios académicos elementales.

7. Antigua y San Cristóbal

Incluímos e s t a s dos i s l a s entre los ejemplos porque, a pesar de su reducido tamaño y de

En San Cristóbal, muchos campesinos, casi todos que s u economía s e basa en dos cosechas (azúcar y algodón isleño), han realizado una interesante labor en materia de educación postescolar. descendientes de africanos, viven en casas pobres y cultivan t i e r r a s de escaso rendimiento. En los Últimos años, s e ha procurado que los habitantes de algunas aldeas contribuyan con su propio trabajo a l mejoramiento de s u s viviendas y, con la ayuda del Gobierno, han construido nuevas ca- s a s en mejores terrenos. Según el censo de 1946, el analfabetismo s e extendía a l 14.6 por ciento de la población total, y s e han organizado clases de alfabetización a cargo de maestros de pr ime- r a enseñanza que colaboran gratuitamente en esta empresa. Sin embargo, aumenta el número de l a s escuelas de pr imera enseñanza, y va a aumentarse también el de l a s secundarias. truye a los maestros en métodos modernos por medio de cursos especiales de repaso que duran dos t r imes t r e s y en los que se saca el mayor partido posible de los materiales de deshecho como el cartón, las la tas de cigarri l los y de dulces. instalados en locales alquilados a particulares. tos por representantes elegidos del pueblo. cativo y social, y cada uno tiene una pequeña biblioteca. hacia la solución del problema ; los locales son insuficientes y escasean además lo s dirigentes locales. e l puesto y, a la hora de escr ibir es tas líneas, todavía no se ha cubierto. preferible organizar centros separados para juegos y actividades recreat ivas que den una gran importancia a l a s organizaciones juveniles, en vez de c rea r un Departamento de Asistencia So- cial ; otros, en cambio, estiman que se necesita un organismo coordinador de conjunto que desarrol le la excelente labor ya iniciada, de c r e a r una vida comunal.

Se ins-

Funcionan t r e s centros ru ra l e s de comunidad,

Las actividades de los centros son de carácter edu- Existen unos Consejos de Comunidad compues-

Sólo s e han dado los pr imeros pasos

En una ocasión existió un Organizador de Asistencia Social. M á s tarde, quedó vacante Algunos opinan que e s

También Antigua, con una población aproximada de 45.000 habitantes, predominantemente Con l a co- de origen africano, ha comenzado a preocuparse del problema de la vivienda rural .

operación del comercio y las oficinas, funcionan clubs de muchachas y existe una excelente orga- nización central de juventudes. E l que escribe, asist ió a una de l a s reuniones donde notó con vivo interés el espíritu de cooperación de los dirigentes, muchachos y muchachas, jóvenes en su mayor parte, a s í como su sentido de responsabilidad. Desde 1951, en toda l a is la s e viene cele- brando la semana del Hogar, de la Familia y del Festival. Se t ra ta de una iniciativa anual destinada a fomentar la educación en e l espíri tu de comunidad con el objetivo inmediato de interesar a l a s masas en aquellos mínimos conocimientos elementales que ayudarán a mejorar sus viviendas y hogares, su alimentación, y a practicar costumbres más higiénicas. Funcionan ya Centros de comunidad que tienen bastante popularidad. municipal de Cinco Islas a edificar un centro según un plan de auto-ayuda. En efecto, e l Colonial Development and Welfare Organisation que ha prestado ayuda financiera a tales iniciativas en va- r io s terr i tor ios británicos, menciona en uno de sus informes los loables esfuerzos realizados en distintas localidades para e l desarrollo de l a s actividades juveniles y de la comunidad. Los concejos locales de aldea son rasgo típico de Antigua, y están organizados según un s is tema muy inteligente de dirección indirecta por parte del Secretario de Servicios Sociales. Cuando el que e s - cribe visitó Antigua, estaban reunidos los presidentes de los concejos locales y, durante toda una mañana, escuchó sus comentarios sobre l a labor realizada por sus concejos, l a que estaban real i - zando y l a que pensaban efectuar en el futuro. que habían encontrado. También el Sindicato Obrero tiene planes propios para fomentar la educa- ción de adultos entre sus asociados.

Se concedió una subvención para ayudar a l concejo

Además, indicaron sin r e se rvas l a s dificultades

Debe recordarse que en ambas is las , e l promedio de ingresos de sus habitantes e s muy bajo, lo que se debe, según los economistas, a l inferior nivel de producción de la economía local. Existen hoy, en Antigua y en San Cristóbal, planes para e l desarrollo de l a artesanía local coor- dinando a este fin los esfuerzos departamentales y relacionándolos íntimamente con los de l a s organizaciones voluntarias y, como ocurre en Antigua, con los del Comité de Educación de los Sindicatos Obreros. No intentamos dar la impresión de que la situación en Antigua, en mater ia

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de educación de adultos e s plenamente satisfactoria, pero estimamos que s e ha realizado un au- téntico esfuerzo, tanto en cuestión de educación de adultos como en la educación de l a comunidad local. No se puede decir lo mismo de algunas de l a s otras is las pequenas, pues en varios casos, después de algunos tanteos, s e abandonó el intento. de alfabetización, educación fundamental, desarrollo comunal y educación de adultos, en s u nivel m á s elemental, s e plantean en aquellas i s l a s cuya economía e s relativamente pobre y vaci- lante. E s urgente instruirlos en los principios de ayuda mutua y de servicio personal, y el ejemplo de Antigua y de San Cristóbal demuestra que pueden inculcarse con éxito.

Lo cierto e s que los problemas m á s arduos

8. Honduras Británico

Ha de real izarse aun en este terr i tor io una granlabor y s e hanpreparado planes para elfomen- to del desarrollo de la comunidad, subrayando la importancia de estimular a los habitantes de cada comunidad local a que preparen y lleven a la práctica por sus propios medios esos planes destinados a incrementar s u bienestar social. planes de desarrollo constituyen un programa educativo, ha solicitado e l nombramiento de un funcionario encargado de promover esta labor y que ha de trabajar en estrecha colaboración con los diferentes departamentos gubernamentales y con l a s organizaciones voluntarias. Se propone el s is tema de "equipo" que se viene aplicando en México. Existe un Departamento de Desarrollo Social que continúa tratando de mejorar l a s condiciones de vida en las aldeas, utilizando para ello los concejos municipales y o t r a s asociaciones. E l que informa, opina que e l desarrollo social y comunal no ha progresado todavía suficientemente y e s preciso avanzar aún muy considerablemente en l a s técnicas elementales y la educación fundamental. Tienen bastante éxito l a s Uniones de Crédito y existen cuatro cooperativas de consumo. El profesor encargado de l a edu- cación extraescolar realiza una gran labor y e l Colegio de Jesuitas Americanos de Belize cuenta con un Departamento de Extensión de Estudios que organiza l a enseñanza principalmente en el se- no de l a s Uniones de Crédito (los católicos fueron los precursores en esta materia, en Honduras Británico) y de los Sindicatos Obreros.

El Departamento de Educación, percatado de que tales

Honduras Británico constituye, pues, un ejemplo de una zona donde var ias personas trabajan casi independientemente unas de otras , con el objetivo común de elevar el nivel de vida del pueblo, y donde podrían obtenerse mejores resultados gracias a una mayor coordinación de todos estos esfuerzos. Po r desgracia, tal situación no e s exclusiva de este país. Con excesiva f r e - cuencia existen Departamentos de Asistencia Social, de Educación, de Extensión Agrícola, de Sanidad y organizaciones no gubernamentales que, en teoría, trabajan coordinadamente, pero que en la práctican duplican innecesariamente sus esfuerzos.

9. Barbada

El largo historial de esta isla en cuanto a l aspecto cultural de la enseñanza es excelente, y en los Últimos años s e ha subrayado la importancia de la artesanía y de las ciencias domésticas. No e s de c ree r que el analfabetismo constituya un ser io problema, pero se han preparado l ibros especiales para desarraigar e l existente. Por otra parte, e s preciso considerar esta cuestión de la alfabetización como parte integrante del intento de fomentar entre los trabajadores de l a s haciendas el sentido de la colectividad, sentido que parece escasear , debido quizá a las formas tradicionales en que s e ha organizado e l trabajo en los ingenios de azúcar. Existe un funciona- r io de Asistencia Social, y s e han creado algunos centros comunales donde se organizan actividades de carácter educativo, cultural y recreativo. Se ha dicho que el habitante de Barbada no coopera espontáneamente m á s que en el cricket, a menos de conocer completamente los motivos de los que tratan de hacerle colaborar con otros. No debe se rv i r esto de verdadero obstáculo al desarrollo de la vida de comunidad, porque una vez convencido, el barbadano coopera sin r e s e r - vas a cualquier empresa. Una de l a s característ icas del trabajo realizado en un centro comunal son los grupos de discusión que hemos encontrado muy bien organizados y dirigidos. E l desarrollo de la comunidad en Barbada parece orientarse principalmente hacia la juventud, pero a l pare- c e r aún no se han definido claramente sus objetivos. m á s claramente ; hasta ese momento, el progreso s e r á lento.

Indudablemente, no tardarán en dibujarse

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10. Santa Lucía

Varios maestros han organizado clases, destinadas a reducir e l analfabetismo (que alcanza probablemente a l 45% de la población). Existe en esta pequeña isla británica cier ta demanda de alfabetización, pero los maestros luchan con la grave dificultad de l a falta de textos especializados. Existe una verdadera necesidad de iniciar la educación elemental para adultos, y s e ha sugerido que una de l a s soluciones se r í a una radio-escuela como la organizada en Colombia por el Pad re Salcedo. cendencia africana o mezcla de africanos y blancos.

En 1949, la población e r a de 85.321 habitantes, y en su mayoría e s de des-

1 1 . San Vicente

La principal exportación del país e s e l a r ro r ruz , cuyo monopolio en e l mercado mundial pertenece de hecho a l a isla. den reunirse los grupos. mujeres de San Vicente. dos por los socios. l a s actividades que pueden calificarse de educativas. correspondiente a 1948, en var ios centros ru ra l e s s e establecieron asociaciones de educación de adultos relacionadas con l a s escuelas. leer y escr ibir , pero pronto comenzó a disminuir el número de asistentes. No puede decirse que s e realice una gran campaña contra el analfabetismo, ni que s e haya progresado considerablemente en el desarrollo de la comunidad y la educación. La población e s principalmente de origen africano y alcanza los 66.170 habitantes.

Existe una aglomeración urbana y dos centros ru ra l e s donde pue- Los clubs de carácter social, recreativo y de artesanía, a t raen a l a s Estos clubs no tienen directores a sueldo, y los dirigentes son elegi-

Dependen en gran medida de la ayuda del Director de Educación para todas Según el Informe de l a Administración,

Se matricularon muchos alumnos para aprender a

12. Dominica

Según el Último censo, e l analfabetismo en esta isla británica, de 304 millas cuadradas, s e extiende a un 30 por ciento de la población que e s de unos 52.000 hqbitantes, de origen afr i - cano o mixto en su mayoría. E l Departamento de Educación ha tratado denodadamente de resolver var ios problemas. En 1948, mantenía que no bastaba combatir el analfabetismo mediante l a ensefianza de la lectura, escr i tura y ari tmética, y s e t ra tó de centrar la educación de adultos en l a s zonas ru ra l e s alrededor de proyectos concretos. de r ecae r sobre los grupos locales a quienes correspondía seleccionar entre los funcionarios de educación, agricultura y sanidad pública, una lista reducida de instructores y preparar , a s e r posible, un programa de educación fundamental de acuerdo con l a s necesidades e intereses de l a s aldeas. del mismo año s e había iniciado ya, en algunos centros ru ra l e s , un programa de educación fundamental alrededor de un proyecto concreto. En 1950, aumentó el número de asistentes, a s í como el de l a s clases. P a r a enseñar a leer se utilizó predominantemente el encerado, pero bien pronto s e vió la necesidad de adoptar un libro de texto que interesase al habitante de l a s aldeas.

La responsabilidad de los mismos había

E l Plan de Desarrollo de la Colonia fu6 aprobado hacia medidados de 1949, y a fines

Puede describirse a s í e l método seguido :

a) Acoplamiento de l a s clases de alfabetización a un proyecto elegido por los mismos miembros del grupo ; el texto transmitido a los alumnos por medio del encerado, s e refer ía a l proyecto seleccionado.

b) Grupos pequeños, de dos o t r e s instructores, que representaban distintas disciplinas de la enseñanza.

c) Desarrollo del sentido colectivo haciendo que los alumnos de los diferentes grupos s e acostumbren a reunirse semanalmente para organizar cantos y juegos.

E l experimento ha sido interesante. Algunas clases funcionaron bien, pero o t r a s f racasa- ron, quizá por falta de instructores en e l momento oportuno y por insuficiente organización. La mayor dificultad radicaba en que los analfabetos no s e presentaban a l a s clases de alfabetización, ni siquiera cuando, como en el caso del Sindicato Obrero Dominicano, s e facilitaba instrucción gratuita. Recordemos un elocuente párrafo d e l Informe del Departamento de Educación :

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"Campafia de l a s 3F" - (Food for family fitness/Alimentos y familia sana) - Este procedimiento de a t r ae r , recurriendo a la alimentación y a los entretenimientos resultó popular y eficiente. quizá no tan aplicados. ' I

Los asistentes eran evidentemente más despiertos (que e s lo más importante), aunque 1)

13 . Granada

Granada e s l a m á s meridional de l a s Islas Británicas Windward. Tiene una población de

La educación de adultos y de l a comunidad adopta var ias formas y es , en s u ma- En algunas par tes funciona un consejo comunal, en o t r a s un centro

unos 74.71 9 habitantes, principalmente de origen africano ; e l elemento europeo no pasa del 2 por ciento. yoría, de tipo experimental. de educación de adultos, y hay también localidades donde s e ha reunido un grupo alrededor de un dirigente. conclusiones generales :

Después de visitar distintas regiones de la isla, pueden deducirse l a s siguientes

E l s is tema de propiedad rural , muy extendido en l a isla, no contribuye, en sí , a fomentar el espíritu de comunidad.

Las t a r eas de desarrollo de la comunidad, de educación de adultos y de servicio social resultan dificultadas por falta de suficiente cooperación voluntaria por par te de l a s personas que poseen una buena formación.

L a s sesiones de canto colectivo son procedimiento acertado para iniciar la educación de la comunidad, pero deben ir seguidas, de cerca, por un proyecto que proporcione resultados visibles y, preferentemente, de carácter económico.

Las mujeres constituyen uno de los elementos m á s eficaces para la creación de una vida de comunidad.

E s necesario estimular el espíri tu de la comunidad, pero decaerá el interés s iempre que no sigan resultados prácticos. gramas a largo plazo.

Una vez logrados éstos, podrán tener éxito los pro-

E l proceso de desarrollo del consejo de comunidad de tlPerdmontempsll, i lustra lo quepue- de llegar a hacerse en estos casos. operador social voluntario. Después de un largo debate se optó por e l siguiente orden de prioridad : educación, agricultura y sanidad pública. Se han obtenido resultados en los referente a la conservación del suelo, mejora de los productos derivados de l a s cabras, mejora de la puericultura, gracias a la colabora- ción de enfermeras profesionales, nombramiento de un inspector de sanidad, y l a formación de una Unión de Crédito (que no ha obtenido el éxito que se esperaba). En la actualidad, el Consejo gestiona e l suministro de corriente eléctrica en e sa zona, y propaga el principio de construcción de viviendas con l a cooperación de los interesados. exhibición de películas, etc. , y, por mediación del Departamento de Actividades Exteriores del University College de las Indias Occidentales, s e están organizando conferencias sobre temas de interés general. coopera en la empresa pero, por cuestión de principio, s e mantiene en u n segundo plano.

Sus promotores fueron e l funcionario de Educación y un co- La comunidad celebró una reunión y eligió s u s propios dirigentes.

E l funcionario de Educación ayuda en la

E l párroco local, un Dominico inglés que ha pasado varios años en Granada,

14. Estado Libre Asociado de Puerto Rico

E l progreso realizado en Puerto Rico durante estos Últimos diez anos, en materia de edu- cación y de desarrollo de la comunidad merece estudio aparte. Conviene señalar algunos principios generales, como introducción a l examen detenido de lo conseguido en e s t a s esferas de ac- ción. Existe aquí una f i rme creencia en l a s ideas democráticas. un sentimiento de que no sólo s e pertenece a un grupo de población sino también a una cultura común, y e l individualismo va cediendo paso a la convicción creciente de que l a personalidad del individuo s e desarrolla me- - jor en un ambiente de comunidad, y que recibe tanto como aporta a l interés común. La actitud de "el Gobierno se encargará de eso" está siendo sustituida por la de "¿qué puedo hacer en co- laboración con m i convecino en bien de la comunidad?" Este proceso hace que el m á s humilde miembro de la comunidad tenga la convicción de poder contribuir a la tarea creadora de for jar s u propia nación.

1) Dominica. Education Department, Biennial report , 1951 and 1952. p. 29.

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E s lógico preguntar cómo s e realiza es ta tarea. Ante todo, existe un Consejo Nacional de Planificación, que marca la orientación general de la vida económica y social del país. Con objeto de suscitar una mentalidad conveniente, s e creó en el Departamento de Instrucción Pública la División de Educación de la Comunidad. Uno de s u s principales objetivos consiste en desper- t a r entre l a s gentes del campo el deseo de emplear colectivamente s u s propios r ecu r sos para solucionar s u s problemas, Desde un principio, la División acordó utilizar car te les de propaganda, folletos y películas y p repa ra r por sí misma el mater ia l necesario. Tratábase de difundir entre e l pueblo la información pertinente y de fomentar en él un afán de solucionar s u s problemas por medio de l a acción democrática conjunta. A l preparar e l material , se ha procurado que fuese verdaderamente educativo y que estuviera a l alcance de los auditorios campesinos.

Cuando l a División comenzó s u s t a r eas en el verano de 1949, trató en p r imer lugar de seleccionar, fo rmar e inspeccionar e l personal que había de t rabajar sobre el terreno. Se consa- gró l a mayor atención posible a l a selección de personal adecuado, a saber , hombres de iniciativa y carácter que conocieran bien l a vida del campo y hubieran demostrado interés por colabo- r a r con s u s convecinos y que conocieran o s e interesasen por los medios prácticos para ello. El candidato seleccionado acudió a San Juan para completar s u formación después de lo cual s e con- virt ió en organizador de grupos. Regresó al campo, a su región natal , para vivir y t rabajar con SUS propios convecinos. Los dos pr imeros meses se dedicaron a estudiar m á s detalladamente la zona en que s e iba a real izar e l ensayo. A par t i r del pr imer periodo de formación, s e han mante- nido cursil los de ampliación para los organizadores en ejercicio activo. No todo e l mundo puede l legar a t rabajar intensamente dentro de una comunidad para ayudar a s u s miembros a avanzar firmemente de una situación de total dependencia a otra de plena confianza en el esfuerzo propio.

La Sección de Análisis de la División se ocupa de actividades de encuesta y evaluación, y el trabajo específico de l a Sección abarca l a s siguientes t a r eas : costumbres en las comunidades en que trabajamos, juntamente con una evaluación de l a s facilidades de carácter moral, espiritual y mater ia l existentes. desarrolle e l programa, han de real izarse nuevas encuestas periódicas.. . tensivas deben concentrarse en regiones determinadas de la isla. Se seleccionarán los lugares que han de estudiarse en función de s u s diferencias relativas de cultura, geografía, economía, madurez de organización, propiedad de las t i e r r a s , aislamiento o accesibilidad, participación en diversos organismos y otras". En la práctica, l a Sección de Análisis trabaja de la manera siguiente :

"Análisis de las actitudes y

De vez en cuando, y a medida que s e Varias encuestas in-

1. Las unidades de trabajos prácticos de la División contribuyen plenamente a definir los objetivos de l a Sección de Análisis. Destacan los problemas que estiman dignos de estudio y ayudan a elaborar los planes para los proyectos concretos de investigación. La Secretaría de Instrucción debe aprobar en Última instancia estos planes.

2. El personal de la Oficina Central de la Sección de Campo y Adiestramiento, en colabo- ración con el personal de l a Sección de Análisis, explica a l o s organizadores de grupo y a los supervisores los objetivos de un determinado proyecto. E l personal de la Sec- ción de Producción desempeña el mismo papel cuando también se encarga de l a s encuestas y evaluaciones. Con el mismo espíri tu de cooperación examina los resultados obtenidos, analizándolos con el personal de trabajos prácticos.

La responsabilidad de organizar los métodos técnicos para recoger los datos co r re s - ponde por entero a la Sección de Análisis. A medida que avanza el proyecto, e l personal de investigación, bien extraoficialmente o por medio de memorándums o reuniones, informa a los grupos de trabajo sobre la marcha de las actividades. que requiera clasificación se discute también con el personal de esos grupos.

3.

Cualquier asunto

4. Los métodos técnicos de análisis y evaluación del programa s e discuten y revisan con l a ayuda de a seso res externos. tivos, preparar cuestionarios, dar instrucciones al personal que trabaja sobre el terreno, establecer un plan de compilación, y efectuar e l análisis preliminar de los resultados. En todos los grados por que pasa el desarrollo de un proyecto de investiga- ción, se mantiene e l contacto necesario con este grupo de a seso res por corresponden- cia o mediante visitas personales.

Estos participan en t a reas como l a de definir los obje-

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5. Las Secciones de Análisis y de Campo y Adiestramiento s e encargan conjuntamente de analizar e interpretar los datos. estudios y presenta l a s conclusiones en la forma que s e considera m á s Útil para los grupos d e trabajo. I t 1 ) párrafo 4, alude a l empleo de los servicios de asesoramiento del Institute for Social Research de la Universidad de Michigan.

La Sección de Análisis prepara los informes de los

La referencia a los asesores externos, de que se habla e n el

Por consiguiente, el conjunto de la organización s e compone de la Sección Administrativa, de la Sección de Análisis y de Campo y Adiestramiento y de la Sección de Producción. La labor s e ha concentrado en las zonas rurales , pero ello no quiere decir que la División no s e interese por l a s urbanas ; hubo que elegir y l a s necesidades del campo no admitían espera. r í a acertado c ree r que e l método sólo s e adapta a l a s regiones "atrasadas". dido con la experiencia, y a continuación damos un resumen de s u s lecciones :

Tampoco s e - Mucho se ha apren-

I. EI personal de l a División debe proponerse un objetivo claro, f i rme y activo de "democracia comunal". Este comprende los siguientes elementos : a) total desarrollo

de la comunidad, b) esfuerzo unido y cooperativo, c) satisfacción de las aspiraciones individuales de los miembros de l a comunidad, d) medios eficaces de expresión y comprensión mutua, e ) respeto mutuo entre individuos, f ) autodirección general, g) fines positivos.

"Principios de orden secundario son, por ejemplo : 1) Sólo puede progresarse a l r i tmo que marque e l grupo, que no puede acelerarse por ningún elemento interno o externo al mismo, a menos que éste lo acepte o asimile. 2) La acción tiene que r e fe r i r se a problemas concretos de la comunidad; l a comunidad misma determina s u importancia. 3 ) El estímulo para e l desarrol lo tiene que provenir del grupo. 4) E s imposible hacer progresos sin intercambios de ideas ni s in comunicarse mutuamente l a s impresiones en cuanto a necesidades, planes, conse- cuencias, fines, medios, etc. 5) El proceso es continuo, lo que implica un crecimiento constante y un constante reajuste, nuevo enfoque de los problemas, etc.

II. La claridad y la firmeza de estos objetivos servirán muchas veces de norma directiva para l a s actividades.

técnicas se evalúan deliberadamente en función de los objetivos indicados y de los ulteriores r e - sultados de s u aplicación.

Este e s e l cr i ter io fundamental para elegir los métodos. Las

III. EI organizador de grupo, para aplicar los Principios I y II necesita reunir o t r a s determinadas condiciones. Debe : a ) identificarse con l a s comunidades, b) ser aceptado

por l a s mismas, c ) sentir vivamente el deseo de mejorar la vida de la comunidad, d) ser equi- librado, e ) saber adaptarse, f ) ser tolerante, g) saber observar con justeza l a s actitudes individuales y sociales y averiguar c u s causas.

IV. La experiencia del funcionamiento de los grupos democráticos e s un prerequisito indispensable para comprender el proceso e incorporarse espontáneamente a l mismo. E s

ese u n factor decisivo para la formación de los organizadores de grupos.

V. EI organizador de grupo que contribuye a s u formación y le permite actuar como agente eficaz del desarrollo de la comunidad, necesita disponer constantemente de cierta in-

formación : a ) como elemento necesario para el funcionamiento del grupo, b) para conservar s u prestigio como asesor , c ) para que no decaiga s u entusiasmo, d) para poder facilitar la ne- cesar ia información siempre que l a requieran los miembros de s u comunidad, e ) como base pa- r a solucionar algunos aspectos de los problemas.

1 ) Raúl-Muñoz, Belén M. Se r ra y Angelina S. de Roca, 'Research and evaluation in a program of community education', Journal of Social Issues, vol. IX, no 2, 1953. p. 44.

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VI. E l desarrollo no s e r á muy sensible y el mantenimiento consciente de los objetivos puede obedecer a indicaciones imperceptibles. Esta situación implica, como e r a de e s -

perar , un progreso lento y exige del organizador de grupo y del que prepara l a s informaciones, cierta sensibilidad para el detalle. " 1)

En Puerto Rico, como en otros países, existen var ios organismos gubernamentales con e l fin de ayudar a la población, y se preparará cada programa para enseñar determinados métodos técnicos. primordialmente de estimular l a s gentes de la comunidad a real izar un máximo esfuerzo para resolver s u s propios problemas con el mínimo de ayuda externa. Se estima que l a s claves para una acción local concertada son, en pr imer lugar, l a discusión de los problemas comunes y de los recursos disponibles para s u solución y, en segundo lugar, l a cooperación que permita pre- pa ra r planes concretos encaminados a obtener una acción positiva y fructífera. Este método, sin prescindir de una ayuda técnica y económica especializada, insiste en que l a s gentes preparen los planes prácticos en función de sus conocimientos y recursos. El Sr. E. Fos te r , observador de los Estados Unidos de América, refiriéndose al programa de la División, dice : "No sucede aquí lo que con los programas especializados preparados por expertos para ayudar a l a s gentes a resolver determinados problemas ; e l presente método selecciona, en l a misma aldea, los que cooperan a la labor y los forma, no como proveedores de conocimientos técnicos, sino como agentes catalizadores que estimulen los procedimientos democráticos de discusión en común, de planeamiento y de cooperación, destinados a analizar los problemas locales y buscarles soluciones locales. en Puerto Rico no son agentes de extensión que transmitan nuevos conocimientos a l pueblo. misión e s la de alentar el crecimiento de 'la vida democrática". conviene disponer de un centro local donde puedan reunirse los grupos y organizarse o t ras actividades. Adultos con fines prácticos ; de un lugar "donde los miembros de la comunidad adquieran experiencia y conocimientos mediante la discusión y preparación colectiva de planes referentes a los problemas y recursos reales de la localidad. ver t i r se en algo propio de la comunidad misma, y no una sucursal de un organismo exterior. " 2 )

Lo más notable de la labor de la División de Educación de la Comunidad es que trata

Los cuarenta cooperadores prácticos del programa de Educación de la Comunidad Su

Ese señor también opina que

Cree que debe t ra ta rse de un centro comunal del tipo de un Centro de Educación de

A medida que s e desarrol le el centro, debe con-

La Administración de Programas Sociales del Departamento de Agricultura y Comercio, s e interesa también en la vida de la comunidad y presta asistencia económica y técnica para la creación de nuevas comunidades rura les y urbanas y para mejorar las existentes. Entre 1941 y 1954, s e han asentado unas 30.000 familias en 194 comunidades rurales , lo que equivale a la pr imera mitad del programa. Las comunidades s e componen de 100 a 500 familias ; l a mayo- r í a s e han establecido en los nuevos centros azucareros y o t ras cerca de l a s granjas lecheras y de las plantaciones de café. Se entrega a cada familia una pequeña parcela destinada a l a pro- ducción de alimentos y de animales para e l sostenimiento de la familia. E l hombre trabaja fue- r a de la casa para obtener su principal fuente de ingresos. La Administración de Programas So- ciales no s e contenta con cooperar a l asentamiento de una comunidad : trata de c rea r e l ambiente propicio para e l pleno desarrollo de una vida cooperativa y estimular el esfuerzo propio dentro de la comunidad. Sociales, inicia s u s actividades con el programa de la vivienda rural . Pa ra que un proyecto de construcción de viviendas con el propio esfuerzo de los interesados tenga éxito, e s necesario o r - ganizar discusiones entre l a s mismas familias a fin de conseguir que, desde un principio, s e comprenda el programa y s e logre una actitud conveniente por par te del pueblo. La mayoría de los labradores no conocen la técnica de la construcción. pero i rán adquiriéndola si s e aplicanlos métodos y técnicas apropiados y s e trata de conseguir que cada cual aporte s u cooperación personal. El Gobierno presta toda la ayuda técnica y el material necesario, y además facilita prés ta - mos que no excedan de mental e s que los colonos mismos aportan s u trabajo personal.

El Plan de Acción Comunal, patrocinado por la Administración de Programas

300 dólares para la compra de materiales de construcción. Lo funda- Una vez establecida la comunidad,

1 ) Charles Cannel y Stephen Withey, 'Community change : an action program in Puerto Rico. Concluding comments ' , Journal of Social Issues , vol. IX, no 2, 1953, p. 54-55.

2) Human Organisation, vol. 12, no 2 , 1953.

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s e presta la necesaria asistencia técnica para e l cultivo de productos alimenticios en l a s parcelas de cada familia, para organizar la economía doméstica y cooperativas y para mejorar , en general, la vida de la comunidad. E l concepto fundamental en la teoría de construcción de la vivienda por el propio esfuerzo es la confianza en l a población y en sus cualidades pa ra superar los obstáculos s iempre que se la diri ja y oriente debidamente.

Funciona una Oficina dependiente del Departamento de Educación que s e ocupa de l a s Acti- vidades de Ampliación, tales como la creación de clases nocturnas para adultos y adolescentes, escuelas superiores de vetano y nocturnas y l a educación mediante auxiliares audiovisuales. Las escuelas de adultos y adolescentes dividen s u instrucción en ocho grados, entre los que se cuentan l a s clases de alfabetización. También existe un Servicio de Ampliación sobre Agricultura que funciona bajo la alta inspección de la Universidad de Puerto Rico, en cooperación con e l Departa- mento de Agricultura de los Estados Unidos de América. Entre s u s muchas actividades s e cuenta instrucción teórica y l a s demostraciones prácticas de agricultura y de economía doméstica, encaminadas a aumentar los ingresos y el nivel de vida de l a población agricola, l a organización de los clubs llamados de l a s 4 H para los muchachos de 10 a 20 años, el fomento y preparación de dirigentes, especialmente entre l a s gentes del campo, y el fomento de mejores prácticas sanitarias y de alimentación. Además, t r a t a de estimular l a vida social, cultural, recreativa, intelectual y espiritual de los habitantes del campo.

Un'organismo muy valioso e s e l Consejo Superior de Educación, instalado en la Universi- dad, que realiza encuestas sobre los problemas generales de educación referentes a l funcionamiento de l a s escuelas estatales. Una de s u s actividades m á s notables ha sido l a lucha empren- dida bajo l a dirección del Dr. I . Rodriguez Bou, contra el analfabetismo. E l procedimiento seguido consiste en comenzar por averiguar el número de analfabetos de una región determinada por medio de un censo, instruir , seguidamente, a los maestros de escuela durante cuatro sába- dos en los métodos de enseñanza de l a s p r imeras l e t r a s y en cuestiones de psicología de adultos. En la práctica se presentan cada día nuevos problemas que s e van estudiando, tratando de hallar- l e s solución. jar solos a los niños. en una sala aparte : los padres mismos se turnaban para cuidarlos

Se averiguó, por ejemplo, que algunos adultos frecuentaban l a s c lases por no de- Una solución fu6 la de t r a e r también los niños a l a escuela, colocándoles

y entretenerlos.

Pa rece que el método consiste en fomentar e l deseo de instrucción, fo rmar maestros y do- P o r consiguiente, e l pr imer paso consiste en fomentar en la tar los de l ibros de texto adecuados.

comunidad e l deseo de aprender a leer , en lo que cualquier organización comunal puede desem- peñar s u papel. No hay que confiar demasiado en la utilización de la radio y del cine. La encuesta realizada por el Consejo ha sido de incalculable utilidad para elDepartament0 de Educación en s u tarea de combatir el analfabetismo en Puerto Rico. Se hanutilizado var ios interesantes folletos de metodología para ayuda de los maestros, y merecen recordarse s u s principios fundamentales.

A l fomentar l a alfabetización, s e pasa por un período de discusión con objeto de enriquecer el vocabulario oral , corregir ideas erróneas, ac l a ra r cualquier punto dudoso y enseñar funda- mentos de geografía, higiene, derechos y deberes del ciudadano e historia de Puerto Rico y para familiarizar a los alumnos con los acontecimientos locales o mundiales que puedan afectarles directa o indirectamente. Entre las actividades apropiadas a es te período, s e sugieren los grupos de discusión de noticias locales o mundiales, la instrucción sobre e l origen, fundación e his- tor ia de la localidad y algunos temas a l alcance de l a mentalidad del grupo (por ejemplo, nutri- ción, higiene, vivienda, trabajo, movimientos sindicales, actividades recreativas), De vez en cuando, se hacen comentarios sobre películas educativas y s e explica e l origen y ri tual de cier tas festividades populares y s e estimula la lectura del periodico mural. De vez en cuando distintos especialistas dan conferencias sobre s u s materias.

Antes de que los alumnos comiencen a leer, e s preciso prepararlos. E l maestro debe r e - cordar que, por t r a t a r se de adultos tendrán dificultades se r i a s para lanzarse a la lectura. Si e l adulto muestra deseos de aprender a l ee r - este e s e l comienzo de la preparación - s e verá que, por lo general, no ha ordenado ni s u s experiencias vitales ni s u s conocimientos. E s posible que le a t e r r e la idea de f r acasa r en s u empeño, que tema el ridículo y posea muchas inhibiciones propias de s u edad. P o r otra parte, se informa a l maestro de que el adulto posee la ventaja de s u larga experiencia oral . Uno de los problemas - de alcance mundial - que ha de resolver el movimiento de alfabetización e s e l de la escasez y falta de variedad del mater ia l de lectura. Durante mucho tiempo, s e ha utilizado e l mismo mater ia l para niños y adolescentes. decaido el interés y e l alumno s e ha sentido frustrado.

Como resultado, ha

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En Puerto Rico se ha realizado un gran esfuerzo para preparar mater ia l basado en l a vida del adulto, en s u s intereses, necesidades y costumbres. Entre es te material , señalemos los car te les que s i rven para iniciar a l adulto en la lectura. preparado con s u colaboración y compuestos y redactados en s u propio vocabulario. vado que facilitan la lectura, porque la actitud del nuevo lector hacia el mater ia l de lectura e s receptiva. De esta suerte, s e fomenta el interés por la lectura con naturalidad, y los car te les enriquecen el vocabulario y crean formas correctas de lectura. Uno de los principales proble- m a s de los que se dedican a combatir el analfabetismo es la falta de material de lectura apropiado, una vez logrado cierto grado de alfabetización. En Puerto Rico s e han preparado algunos textos excelentes, sobre temas de interés pa ra adultos. Además, lo que es verdaderamente importante, cada día aumentan l a s demandas que diversos departamentos dirigen a l Consejo, de que s e adapten s u s propios textos a fin de que puedan s e r leídos, con cierto provecho, por los que acaban de aprender y por los que. no habiéndose creado hábitos permanentes de lectura, e s preciso t r a t a r como principiantes. Conviene que todos los que s e ocupan de los problemas de la reciente alfabetización y del analfabetismo tengan en cuenta l a s observaciones del Consejo sobre este tipo de material :

Los prefiere a los l ibros, porque s e han Se ha obser-

a) Contenido y temas : interés, valor práctico, sencillez, sugerencia de mejores ideas y mejor nivel de vida, brevedad.

b) Estilo : sencillo pero correcto, f r a s e s cor tas , preferentemente de vocabulario fami- l iar .

C ) Fo rma : en caracteres claros, grandes y negros.

d) Observaciones generales :

i) ii) iii) iv)

v) vi)

vii)

viii) ix)

xi) xii) xiii)

x)

xiv) xv) mi)

xvii)

xviii)

Las f r a s e s deben ser cortas y sencillas. El vocabulario debe estar a l alcance de los lectores a quienes s e destina. Cuando s e a preciso dividir una oración larga, s e hará en f r a s e s separadas. Sustituir con palabras sencillas las complicadas y difíciles de comprender o

Aclaración de l a s ideas oscuras que no pueden interpretarse fácilmente. Eliminación, en lo posible, de las palabras técnicas. Simplificación u omisión

Las buenas y abudantes ilustraciones ayudan a comprender e l texto. Deben ser

Los caracteres deben ser grandes y claros. Márgenes amplios. Títulos sugestivos. Conviene provocar repeticiones de palabras. Preséntense con cuidado l a s palabras desconocidas. Preséntese el mater ia l en forma interesante, en diálogos sencillos o en forma

E l material debe tener un valor práctico en l a vida del adulto. Cuidese de que l a s ideas se sigan lógicamente. Colóquense l a s oraciones aparte, una debajo de otra, y no a continuación como

en los párrafos corrientes. Como escr i tor , t ra te de colocarse en el lugar de la persona a la que va desti-

nado el material de lectura, y pregúntese a sí mismo si en realidad lo comprende .

leer.

de explicaciones técnicas complicadas.

apropiadas.

anecdótica.

Utilicese una puntuación sencilla ; evítense los dos puntos o el'punto y coma.

En una reciente publicación de la Unesco 1) aparece un artículo de gran interés sobre esta materia, escr i to por e l Dr. I. Rodriguez Bou y el Sr. D. C. López.

1) Ismael Rodriguez Bou y David Cruz López, "Las publicaciones para adultos. E l experimento de Puerto Rico", Educación Fundamental y de Adultos. Vol. VI, no 1, enero.de 1954. pág. 19-21.

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E l mater ia l de lectura para l a s c lases de alfabetización se orienta hacia cinco centros de interés : la escuela, e l trabajo, la salud, los derechos y deberes del ciudadano, e l gobierno y el empleo del tiempo libre. En el manual que acompaña los textos, s e sugieren formas de ense- ña r la ari tmética en relación con estos temas. rés práctico ; y se logra que los lectores apliquen sus conocimientos personales a la solución de lo s problemas prácticos.

A s í s e facilita e l aprender partiendo de un inte-

La escr i tura s e define, como la palabra escr i ta , ese a r t e del idioma que no sólo s e ref iere al aspecto mecánico sino también a la ortografía, la selección y la expresión de l a s ideas. Como guía y orientación para los Educadores de Puerto Rico que s e dedican a enseñar a escr ibir a los adultos, se han establecido algunas normas prácticas que se resumen a continuación.

Constantemente s e hará ve r a l adulto la ventaja que supone el saber leer y escr ibir . Tal vez tendrá é1 que f i rmar car tas , recibos, cheques, l is tas de donativos, etc. Verá también la necesidad de llenar formularios, enviar o recibir giros postales, f i rmar recibos de depósitos bancarios, y otros papeles que exigen detalles personales, tales como nombre, edad, color de los ojos, sexo, peso, altura, etc. Quizá tenga también amigos ausentes con quienes desee comunicarse.

Se le hará notar que la imposibilidad de cumplir es tos requisitos le puede colocar en situaciones embarazosas que, a s u vez, originan complejos de inferioridad, fobias y desarreglos sentimentales.

Teniendo en cuenta todo lo indicado, s e enseñará a escr ibir a los adultos de suer te que s e consigan los siguientes objetivos principales :

i) Cultivar e l deseo de expresarse por escrito. ii) Desarrollar el hábito y la facilidad de escr ibir , necesarios para resolver los pro-

iii) Orientarles en la forma de presentar s u s escritos.

La expresión escr i ta , lo mismo que otras a r t e s del lenguaje, sigue un proceso de desarrol lo personal. En la escr i tura , como en la lectura, cada persona canaliza s u propio proceso con arreglo a s u s propias aptitudes.

blemas que s e l e s planteen.

En relación con este tipo de enseñanza, no basta con p res t a r atención personal a cada individuo, hay que llegar a comprenderle. A este objeto e s preciso conocer l a s cualidades físicas y emotivas de cada adulto. Algunos tienen defectos que l e s impiden e s - cr ibir : callosidades, músculos atrofiados o poca flexibilidad debido al trabajo que ejecutan, a la edad o a una enfermedad. En casos tales s e r á preciso tomar medidas especiales, por ejemplo :

i) Facil i tarles lápices largos. ii) Enseñarles a no sujetar e l lápiz cerca de la punta. iii) Pe rmi t i r l e s escr ibir con un tipo grande de letra. iv) F i j a r un nivel razonable de escritura.

En general, s e usan dos tipos de escr i tura , la cursiva y la de imprenta.

f ) Se recomienda que e l alumno comience a aprender l a escr i tura manuscrita e impresa, teniendo cuidado de que gradualmente y en el mismo curso pase a la cursiva, y si no le es posible aprender debidamente la cursiva, a l menos se habituará a escr ibir una l e t r a t r a s otra en forma manuscrita, con excepción de las mayúsculas.

Se habrá notado que e s t a s técnicas no sólo s e basan en una buena disposición receptiva, sino que además el contenido de esta enseñanza de alfabetización ayuda al alumno adulto de Puerto Rico a fo rmarse para s e r un día un buen ciudadano de una democracia. Le s e r á n además de gran utilidad las enseñanzas centradas en los puntos de interés a r r iba mencionados y estará en condiciones de comprender e l orden social, económico y político en que vive. razones y ventajas de la alfabetización ; mayor madurez.

EI adulto verá claramente las mediante la lectura podrá adquirir m á s información y

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15. Cuatro Estados Miembros de la Unesco

E l autor de estas páginas ha creído oportuno dar , sin intentar la menor evaluación, algunos detalles acerca de la labor que s e es tá llevando en esta esfera de acción en México, Cuba, Haití y Santo Domingo, todos ellos Estados Miembros de la Unesco.

México. El Gobierno Federal de México inició en 1922 una intensa campaña de construc- ción de escuelas pr imarias para la población rural . Se establecieron cientos de escuelas y s u s programas incluían lectura, escr i tura , ari tmética, geografía elemental, historia y educación ciudadana. Como e r a de temer, con el fenomenal aumento de escuelas, fueron numerosísirnos los maestros que, a pesar de s u s deseos de colaborar en la empresa, carecían de la debida p re - paración profesional. Se crearon colegios para l a formación de maestros ru ra l e s y se preparó un proyecto para la formación de los maestros ya en ejercicio y, en 1925, el Ministerio de Edu- cación creó l a s Misiones Culturales, de carácter permanente, a fin de facilitar a los maestros la necesaria formación. E l siguiente año, s e fundaron seis Misiones Culturales pa ra zonas r u - rales. ción, de cuatro a s e i s semanas, para maestros rurales . l a s disciplinas siguientes : ciencia de la educación elemental, métodos de enseñar el castellano, lectura, escr i tura , composición y ortografía, ari tmética, ciencias sociales, música, canto, gimnasia, actividades recreativas, agricultura, c r í a de animales domésticos, industrias ru ra - les en pequeña escala, higiene, medicina de urgencia y trabajos domésticos. Durante e l período transcurrido entre 1925 y 1938, l a s Misiones Culturales experimentaron diversos cambios, tan- to en lo que afecta a s u s atribuciones como en s u estructura. presa.

La p r imera actividad llevada a cabo consistió en organizar cursos de repaso y de amplia- El programa de estudios comprendía

En 1938 quedó suspendida l a em-

Las Misiones s e reanudaron en 1943, pero antes s e hizo una encuesta sobre l a s causas que motivaban l a ignorancia y la pobreza que sufría el país, además de una evaluación de los t r a - bajos realizados en los doce años que terminaron en 1938. Culturales consistió en c r e a r una organización educativa extraescolar encaminada a e j e rce r una influencia directa y eficaz sobre los individuos, l a s familias y la comunidad entera , lo cual, a s u vez, contribuiría a mejorar gradualmente l a s condiciones de vida de la población. Funcionan t r e s géneros de Misiones Culturales :

La finalidad de las nuevas Misiones

a ) Misiones para los distri tos ru ra l e s más pobres.

b) Misiones especiales para los distri tos y suburbios más pobres de l a capital.

c ) Misiones ambulantes, con camionetas equipadas de aparato de radio, altavoces, mi- crófonos y bibliotecas. los pueblos situados en l a s márgenes de r íos , s e utilizan dos canoas que disponen de idéntico equipo que las camionetas y , al mismo tiempo, s e dispuso la organización de o t r a s t r e s misiones s imilares adaptadas a l transporte de mulos para uso en las par tes m á s remotas del país.

Cada misión ambulante s i rve de 20 a 30 localidades. P a r a

El periodo de enseñanza de l a s Misiones Culturales dura de uno a cinco años, según el nÚ- mero y la índole de los problemas que haya que resolver. Las misiones “enseñan a los habitan- t e s de los distri tos ru ra l e s cómo abonar y cuidar l a t i e r r a , seleccionar semillas, regar los campos y mejorar l a c r í a del ganado. Instruyen en mater ia de higiene y de mejora de l a s condiciones de vida en el hogar, enseñan cómo construir viviendas, fabricar muebles, hacer gallineros, preparar y cultivar los huertos, nutrición, confección de vestidos simples, organización de pe- queñas industrias caseras , puericultura, enfermería doméstica, etc. Las misiones culturales fomentan además las actividades de carácter social y recreativo : juegos y deportes, baile, mÚ- Sica, canto, teatro, declamación, lectura, conferencias populares, cine, radio, etc. Dirigen campañas contra e l analfabetismo, crean bibliotecas populares y organizan centros sociales. Los jefes de estas misiones poseen un conocimiento personal y directo de los problemas

1) Lloyd H. Hughes, Las Misiones Culturales Mexicanas, P a r í s , Unesco, 1950, 82 págs. , (Monografías sobre Educación Fundamental - III).

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específicos de la vida del campo - s e t ra ta de maestros de agronomía, estudiantes de medicina, enfermeras, maestros de economía doméstica, músicos, albañiles, carpinteros, etc. , todos ellos capacitados para instruir y a seso ra r sobre el mejor modo de utilizar los recursos natura- l e s de la región". 1 )

El problema capital consiste en disponer de un número suficiente de misiones y de "misioneros" debidamente equipados. Si los misioneros s e detienen excesivamente en un lugar, otras par tes se verán privadas de s u presencia durante largo tiempo. equipos, después de una estancia relativamente corta en una localidad, tienen que t ras ladarse a o t r a s comunidades, s e r í a conveniente que al marcharse dejaran allí, de modo permanente, por lo menos a un miembro de l a misión. o que hubiera otras misiones encargadas de continuar l a labor iniciada por l a pr imera, y que pasarían un mes en cada una de las zonas donde una Misión Cultural hubiere realizado la primeta t a r ea de iniciación. 2,

Se ha sugerido que si estos

Existen otros organismos que trabajan en l a esfera de la educación de adultos. Po r ejemplo, funciona un departamento que dirige los trabajos de alfabetización y de educación extraesco- l a r , el cual posee una oficina técnica para l a preparación de programas de estudio y para asesoramiento técnico y orientación de los que enseñan l a s p r imeras le t ras . educación extraescolar actúan a t ravés de l a s escuelas, la familia, l a s Misiones Culturales, los sindicatos obreros, l a s comunidades rurales , la prensa, las bibliotecas, e l cine, e l teatro y la televisión. ahorro escolares y el desarrollo general de la educación. con los maestros , los padres y los alumnos. sus programas a la educación popular, que también s e difunde mediante pleículas educativas que prestan los Ministerios de Educación y de Sanidad.

Los encargados de la

La Dirección de Acción Social abarca l a s cooperativas escolares, los bancos de Sus trabajadores sociales cooperan

Dos estaciones radiofónicas consagran parte de

Cuba. E l artículo 49 de l a s disposiciones docentes de la Constitución de Cuba de 1940, dice a s í : "El Estado mantendrá un sistema de escuelas para adultos, dedicadas particularmente a la eliminación y prevención del analfabetismo; escuelas rurales predominantemente prácticas, organizadas con vista de los intereses de l a s pequeñas comunidades agrícolas, marí t imas o de cualquier clase, y escuelas de a r t e s y oficios y de técnica agrícola industrial y comercial, orientadas de modo que respondan a l a s necesidades de la economía nacional. Todas estas enseñanzas se rán gratuitas, y a su sostenimiento colaborarán l a s Provincias y los Municipios en la medida de s u s posibilidades".

E l Ministerio de Educación s e encarga de l a organización y programa de actividades de l a s instituciones dedicadas a la educación de adultos. En las disposiciones que regulan la Enseñanza P r imar i a s e especifica el nivel de educación que debenimpartir l a s escuelas nocturnas para hom- b res , l a s escuelas nocturnas para mujeres (ambas en distri tos urbanos) y l a s escuelas mixtas es ta- blecidas en zonas rurales . Además de cu r sa r mater ias que s e ensenan en l a s escuelas elementales, los adultos que frecuentan estas c lases reciben una somera formación profesional. Las Misiones Culturales enviadas por el Ministerio de Educación han recorr ido todo el terr i tor io de la Isla, educando y recreando a l a s gentes mediante e l empleo de l ibros, representaciones tea- t r a l e s , música, ballet, pintura, películas, escultura, grabados, etc. E l Ministerio de Educa- ción ha organizado además, en todos los distri tos escolares, asociaciones de "amigos de l a escuela", formadas por representantes de instituciones, sociedades, corporaciones cívicas, etc. , que cooperan en la campaña de alfabetización. También s e ha dado un nuevo impulso a l a s asociaciones de padres y maestros de escuela.

1) Unesco, Répertoire international de l'éducation des adultes. P a r k , 1953, pág. 228. Publicado también en inglés.

Naciones Unidas. Caribbean Area and Mexico. Report. op. cit. 45 p.

2 ) Mission on Rural Community Organization and Development in the

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- 43 - El Ministerio de Salubridad y el Ministerio de Agricultura han dictado l a s disposiciones ne-

cesar ias para que, con fines educativos, s e exhiban por todo el país las películas documentales. E l Departamento de Educación del Ministerio de Agricultura dirige cursos especiales para adultos en l a s zonas rurales. de economía doméstica a l a s mujeres y muchachas del campo.

También funcionan escuelas ambulantes especializadas en la enseñanza

Los alumnos que dan prueba de aprovechamiento en las escuelas ru ra l e s pueden pasa r dos años en los hogares infantiles campesinos como internos. Además de c u r s a r estudios de ca rác - t e r general, realizan trabajos prácticos en lo s campos, en los jardines y huertas y en los talleres. Existen unas cuarenta escuelas, y cada una de ellas cuenta con unos cuarenta alumnos. E s - te tipo de escuela, tal como lo ha visto e l autor, posee U M biblioteca, un laboratorio, una enfer- mería , un gabinete de odontología, un dormitorio, un comedor, un depósito, una clase, servicios médicos y un taller. Todos los servicios se utilizan también para l a s clases nocturnas, y constituye un buen ejemplo de integración de los diferentes servicios gubernamentales. Además, l a escuela central ru ra l e s un ejemplo de cómo impulsar el desarrollo de la comunidad en un punto céntrico donde pueden coadyuvar varios Órganos distintos. E l alumno tiene también a s í la oportunidad de educarse con un conocimiento de l a s facilidades que la comunidad y l a administración ofrecen a los habitantes de su distrito.

Existen misiones educativas ru ra l e s cuya principal t a r ea consiste en completar la forma- ción profesional de los maestros rurales de pr imera enseñanza. Tienden, además, a elevar l a s condiciones de vida de los campesinos desde un punto de vista cultural, económico y social. Con objeto de facilitar l a eficacia de los trabajos, se divide e l campo en sesenta zonas escolares. Cada misión comprende un experto en educación, un maestro de a r t e s y oficios, otro de econo- mía doméstica, un médico, un dentista, un veterinario, un auxiliar de laboratorio, un técnico de radio y una comadrona. Aproximadamente el 52 por ciento de l a población habita en zonas r u r a - les , y el gobierno concede gran prioridad a satisfacer l a s necesidades del campo.

Además de la enseñanza de l a s p r imeras l e t r a s y diferentes formas de educación profesional y artíst ica, funcionan numerosos cursos de educación de adultos pa ra jóvenes de m á s de 14 aiios. Estos cursos organizan también diferentes servicios para los jóvenes que, debido a s u s ocupaciones, no pueden a s i s t i r a escuelas diurnas. l levar a cabo un programa de enseñanza profesional adaptado a las exigencias locales.

Recientemente s e ha preparado un plan para

Haití. Se ha creado una sección especial en el Ministerio de Educación con l a finalidad de desarrol lar una campaña de alfabetización, incluyendo la publicación de mater ia l de lectura y li- b ros de texto, y l a formación de instructores. de adultos y otros departamentos de gobierno, especialmente en lo que afecta a l trabajo y a la agricultura. es tá realizando un gran esfuerzo para elevar las condiciones de vida. mento de Educación, el Gobierno ha creado var ios centros para l a enseñanza del criollo.

También s e trabaja con intensidad en la educación

Mediante amplios programas de Educación Fundamental, el Ministerio de Educación Dependientes del Departa-

La "Dirección General de Educación de Adultos", conocida por e l pueblo como la D. G. E. A., ha especificado, en colaboración con las diversas Secretar ías del Estado, la realización de l a s siguientes t a r eas :

a )

b)

Organización de la educación de adultos.

Formulación y aplicación efectiva de las mejores técnicas para l a ensefianza de la lectura y de l a escritura.

Organización de clases de artesanía. c)

d) Organización y dirección de una campaña de propaganda.

e) Formación de personal especializado.

f ) Creación de un movimiento en favor de la educación general, antes, durante y después de la campaña de alfabetización, utilizando a este fin l a propaganda o ra l y e sc r i t a y estableciendo centros apropiados y escuelas ambulantes.

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g) Preparación de un programa completo de educación de adultos que comprenderá higiene, educación física, educación ciudadana, a r t e s prácticas, técnicas agrícolas, mejora de las condiciones de vida, e historia y geografia de Haití.

En la actualidad, funcionan m á s de cien centros dependientes de l a D. G. E. A . , y e l promedio d e asistencia e s de 5.000 alumnos. La D. G . E.A. otorga un certificado a toda persona analfabeta que haya aprendido a leer y escr ibir en francés y durante e l periodo transcurrido entre 1943 y 1952, s e concedieron cerca de 8.400 certificados. dos obtenidos en los centros educativos de trabajadores del Departamento de Trabajo ni los con- seguidos con el Proyecto Piloto de la Unesco en Jacmol, en el Valle de Marbial. utiliza películas y publica también Kênésâs para dar publicidad a s u s objetivos y a los resultados obtenidos. giene, y e l Departamento de Agricultura con el programa denominado de extensión.

Estas c i f ras no incluyen los resulta-

La D. G. E. A.

E l Departamento de Sanidad cuenta con un programa de educación en mater ia de hi-

E l Proyecto Piloto encierra importancia para todos los que se interesan por la Educación Fundamental. 1) fu6 también e l pr imero que s e dió cuenta de que la Unesco podia contribuir a reducir e l número de sus analfabetos y a llevar a l pueblo de Haiti los conocimientos y aptitudes que servirán para mejorar s u s condiciones de vida. Proyecto Piloto de Marbial fu6 emprender un examen antropológico y social de l a región. p r imer programa de Educación Fundamental consistiria en la fundación de escuelas d e pr imera enseñanza para niños, iniciación de la educación fundamental, enseñanza de una lengua auxiliar (francés y criollo), educación en higiene y servicios médicos (a poder s e r con ayuda de la Orga- nización Mundial de l a Salud), enseñanza agrícola y veterinaria y ampliación de esta labor (a s e r posible con ayuda de la Organización para la Agricultura y la Alimentación), actividades cultura- l e s de la comunidad basadas en una biblioteca comunal rudimentaria, museo y centro de a r t e , e s - tablecimiento de pequeñas industrias y artesanías ru ra l e s y de cooperativas de producción y de consumo.

L a república de Haití, uno de los pr imeros Estados que s e adhirió a la Unesco,

El pr imer paso que dió la Unesco a l t r a t a r de l levar a cabo el E l

Cuando en 1948 llegó el equipo de l a Unesco, s u s miembros observaron que muchos haitia- nos s e creían que la Unesco iba a actuar como una organización caritativa, pero muy pronto comprendieron que no e r a ese e l caso, y entonces muchos contribuyeron con s u trabajo a l éxito del Proyecto. Una vez lanzado, comenzó éste a sur t i r efecto en Haiti, aun fuera de la zona del Va- lle de Marbial. Vale la pena descr ibir l a s condiciones en que s e encontraba elValle de Marbial, adonde la Unesco envió su equipo. No había pueblecitos ni comunidades ; e l Valle padecia l a s con- secuencias de la erosión de la t i e r r a y de un exceso de población. E r a un valle agonizante, y la tarea que se presentó a los ojos del equipo de l a Unesco e r a como para a t e r r a r a l m á s valiente. Naturalmente, no se podía e spe ra r que se produjeranresultados rápidos o espectaculares, pero si s e l legara EI obtener éxito, e l ensayo podría servir de modelo a otras regiones tropicales que luchan con idénticos problemas. A l t e r ce r año de constantes trabajos, e l centro contaba ya con un grupo de edificios, incluída una escuela experimental de pr imera enseñanza, una pequeña clinica, una clínica dental, un centro de c r í a de ganado, dos huertas de hortalizas, varios ta l leres pa ra la enseñanza de l a s a r t e s manuales, una cooperativa y un centro de educación popular pa ra l a fo rma- ciónde cooperadores sociales. Se ha dicho "que s e ha realizado un lento pero positivo avance y mucho m á s rápidamente de lo que podía esperarse". 2)

El Proyecto depende ya del Gobierno de Haití, dándose por terminada la participación directa de la Unesco (es decir , aportación financiera y provisión de un Director). Esto s e hizo a s í en cumplimiento del acuerdo concluído con el Gobierno de Haití a l terminar , e l 31 de diciem- b re de 1953, la ayuda directa a l Proyecto. A propuesta del Gobierno de Haití, e l Proyecto ha pasado a s e r lo que denominamos un Proyecto Asociado. Se ha hecho ya un estudio de evaluación de los trabajos alli realizados, y sin duda alguna s e publicará algún resumen, o varios extractos del mismo. una evaluación del trabajo realizado, pero tal vez sea conveniente recoger a continuación algunos puntos que han sido ya notados en var ias publicaciones de la Unesco y que tienen un interés general.

Seria, pues, presuntuoso por parte del autor d e es tas líneas pretender hacer aquí

1) Unesco. E l Proyecto Piloto de Haití, pr imera etapa, 1947-1949. Par í s , 1951, 94 págs. (Monografías sobre educación fundamental, II).

2) Unesco. Le droit à l'éducation. P a r í s , 1952. pág. 41 (L'Unesco et son programme), 8). Publicado también en inglés.

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Antes de iniciar una empresa de educación fundamental en una zona determinada, e s preciso hacer un estudio detallado de l a s condiciones locales.

Los resultados rápidos no suelen durar. con gran lentitud.

P a r a obtener resultados positivos, e s preciso que los miembros del equipo adquieran un conocimiento profundo del pueblo, de su modo de vida y de los principales problemas con que tropiezan.

Hay que aceptar todo apoyo extraoficial para organizar una campaña de alfabetización. En el centro de Jacmel, e l éxito logrado s e debió, en no pequeña escala, a unos sa - cerdotes católicos y a l apoyo prestado por l a s iglesias protestantes, cuyo clero con- venció a los habitantes de la región de la importancia de saber leer y escr ibir .

Hay que a rb i t r a r medios para ayudar a los campesinos a comprender que la ayuda del Proyecto no tiene otro objeto que l a de estimular la colaboración personal de todos, y que una vez iniciado un experimento, s u éxito dependerá de l a s iniciativas y esfuerzos de la población local.

En una zona donde los campesinos carezcan del sentido comunal, hay que hacer algo para facil i tarles oportunidades de cooperar en una gran variedad de actividades. Si s e logra que todos aporten una contribución positiva, gradualmente i r á desarrollándo- se el sentido de la comunidad.

Las ideas de ayuda propia se desarrollan

En l a enseñanza de métodos simples de trabajo agrícola y de procedimientos para evi- t a r la erosión del suelo, importa mucho que, a cada nuevo paso que se dé, conozcan los campesinos no sólo lo que hay que hacer, sino también l a s razones por qué s e deba aplicar un método con preferencia a otro.

Cuando los labradores aceptan una nueva explicación, s e puede asegurar que ya han abandonado su ciega adhesión a puntos de vista tradicionales. vos provienen de fuera, de personas de prestigio, y con frecuencia, a l aceptarlos, e l hombre del campo los coloca en el mismo plano que l a s ideas que ya poseía de antemano.

Muchas veces, e l extranjero que trabaje en una zona rural , puede ejercer cierta autoridad sobre sus colegas locales, pero esto puede ofrecer ciertos riesgos. puede f rus t r a r los esfuerzos orientados a desarrol lar e l sentido de independencia y propia estimación.

Las campañas de alfabetización requieren una dirección experta, y la disponibilidad de material de lectura adecuado.

Los conocimientos nue-

Ante todo,

E l programa de Asistencia Técnica de la Unesco para Haití comprendía el establecimiento, en 1951, de un centro encargado de la producción de materiales educativo y otros materiales de lectura que s e utilizarían en la campaña nacional contra e l analfabetismo. miembros componentes de este equipo s e reunieron y discutieron con los funcionarios del departamento que solicitaba una publicación ; los departamentos m á s interesados fueron los de Sanidad, Agricultura, Educación y Trabajo. Se juzgó que en la presentación de un texto las ilustraciones eran de importancia capital, en pr imer lugar porque e ra probable que a s í despertara un mayor interés en el lector y, en segundo lugar, porque de esta manera resultaba m á s fácil desarrol lar y explicar s u contenido a los alumnos. los maestros e ran probablemente las personas mejor calificadas para preparar y redactar los textos. 1)

En cada caso, los

Se sugirió que e r a preciso indicar que, con cier ta ayuda,

1) Donald Burns, 'Cómo se desarrol la un centro de producción', Educación Fundamental y de Adultos, Vol. VI, no 1, enero de 1954.,págs. 15-19, Pa r í s . Unesco.

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República Dominicana. Las disposiciones oficiales del Gobierno sobre educación estable- cen que l a enseñanza que s e imparta en las escuelas de l a República s e basará en los principios del Cristianismo y de la civilización española, que se consideran de importancia fundamental pa- r a el desenvolvimiento de la vida nacional dominicana. Además, la educación s e organizará de conformidad con los fines generales de l a s instituciones del pais, con objeto de suscitar en los alumnos sentimientos panamericanos y un sentido de comprensión y fraternidad internacionales. La autoridad administrativa y ejecutiva en el sistema de enseñanza e s el Ministerio de Educación y Bellas Artes, a l cual asesora el Consejo Nacional de Educación.

En 1937, es te Consejo Nacional publicó un decreto definiendo el programa de educación de adultos. S u s fines consistirían en combatir e l analfabetismo y en facilitar una mayor formación a los que ya conocían l a s pr imeras l e t r a s con objeto de mejorar s u s condiciones de vida sociales y económicas. turnas. E l programa de estudios comprende lectura, escr i tura , aritmética, geometría, dibujo, higiene, geografía, economía doméstica, ética, educación ciudadana e historia natural. pios de 1949, de un total de 241 clases nocturnas, 177 eran para analfabetos, con una asistencia total de 5.835 alumnos. A fines de 1950, e l número de escuelas para analfabetos ascendió a 191, con un total de 5.789 alumnos matriculados.

En la actualidad, los adultos disponen de cursos de t r e s años en l a s escuelas noc-

A princi-

Además de l a s escuelas nocturnas para adultos, s e han creado 1.210 escuelas provisiona- les con un programa de enseñanza de dos años. para desarraigar e l analfabetismo y dar a l a s gentes una formación práctica simple pero eficaz. En los centros de enseñanza de p r imeras l e t r a s creados por la campaña de alfabetización Trujillo, s e matricularon 104.625 alumnos.

Todo esto forma par te de la campaña organizada

Interesa señalar que de éstos, 42.392 eran mujeres.

Se viene desarrollando una gran actividad en la difusión de la cultura. La educación a r t i s - tica se imparte en l a s Escuelas Nacionales de Bellas Artes y en el Conservatorio Nacional de Música y Declamación. Como parte del plan de extensión cultural, s e ha procurado incluir r e - presentaciones teatrales, conciertos, ballets y exposiciones de l ibros en va r i a s ciudades de la isla y, por o t r a parte, l a s exposiciones ambulantes de pintura se celebran ya con toda regulari- dad. Hay un nuevo e interesante plan preparado por la nueva Biblioteca Publica de Cultura Do- minicana cuyo objetivo consiste en fomentar la buena lectura ; s u lema e s "Cultura para todos". La finalidad que persigue esta Biblioteca consiste en poner a l alcance de todos, l a s principales obras de cultura dominicana. La mitad de s u s ediciones s e entrega a l a s bibliotecas públicas ambulantes, y la otra mited s e vende al público a precio de costo.

IV. LAS COOPERATIVAS EN LA REGION DEL CARIBE

E l movimiento cooperativo ha sido mencionado en repetidas ocasiones en el presente estudio, y e s tal s u importancia en la región del Caribe que merece s e le consagre un capítulo especial. A principios del siglo XX, antes de que s e organizara un movimiento cooperativo en e sa región, ya habían tomado cuerpo algunas ideas cooperativistas. Eran bien conocidos el l ' s u s u l l o e l "chitty" de Trinidad (reemplazada en la actualidad por una mutualidad de crédito), así como otros métodos antillanos de cooperación para la construcción de viviendas, o para l a s labores agrícolas (siem- b ra y cosecha). A s í por ejemplo existen "el día por día" de Jamaica, e l "len'han" (dar una mano) de San Vicente y e l "gayap"(ayÚdame y te ayudaré) de Granada y de Trinidad. P e r o estas prácticas de ayuda mutua están cayendo hoy en desuso. Sin embargo, e l hecho de que hubieran existido ha facilitado sin duda alguna la labor de los promotores de un movimiento cooperativo organizado, y s e ha podido observar que los interesados estaban mejor preparados para comprender los nuevos métodos de ayuda mutua para la construcción individual. En efecto, quienes s e han esforzado en llevar a la práctica es te proyecto en la región del Caribe han comprobado que podían apoyarse sobre una base, sólida (aunque e s cierto que esta ventaja r ea l ha sido, cuando más, muy pasajera en muchas ocasiones) cuando exponían a l a s gentes los principios que regulan e l trabajo en equipo y para e l equipo, especialmente al l í donde una población más bien modesta y pobre conocía la cos- tumbre tradicional de combinar los esfuerzos de varios vecinos para construir la vivienda de uno de ellos.

- 47 - Igualmente viene funcionando en la región del Caribe el Friendly Society Movement que s e

ocupa, sobre todo, del socorro mutuo en casos de enfermedad o de muerte. En rigor, es ta iniciativa no puede clasificarse como parte integrante del movimiento cooperativo ; no obstante hay que admitir que ofrece un carácter cooperativo que, por cierto, e s altamente popular.

L a s p r imeras sociedades cooperativas agrícolas que se organizaron en aquella región fueron cooperativas de crédito y s u desarrollo s e debió en gran parte a l a promulgación de leyes sobre e l crédito agrícola en la Guayana Británica, San Vicente, Santa Lucía y Trinidad. Ya en 1905 existia un cierto número de bancos cooperativos. En 1912 s e creó un Agricultural Loan Societies Board, gracias a l esfuerzo de var ias sociedades de crédito agrícola que habían sido constituídas por lo s labradores de una determinada región, quienes no sólo deseaban obtener facilidades bancarias sino también préstamos para fines agrícolas. En los años que precedieron a 1930 y hasta en 1940, s e organizaron var ias cooperativas de venta en diferentes distri tos de l a región del Caribe ; entre los principales productos vendidos por este procedimiento mencionaremos los plátanos, los agrios, e l café y los tomates.

A par t i r de 1938, la Universidad de Puerto Rico puso en marcha, mediante s u servicio de vulgarización agrícola, un programa de fomento cooperativista. E l mismo año, la Jamaica Wel- f a re Ltd. que, en realidad, no e r a una cooperativa, emprendió en Jamaica una tarea verdaderamente gigantesca, invitando a los labradores a ingresar en el movimiento cooperativo. Este cen- t r o iba a tener émulos e n otros terr i tor ios , como por ejemplo en Trinidad y Barbados. Varias personas que habían estudiado la obra que lleva a cabo e l Departamento de Vulgarización Agrícola de la Universidad de San Francisco Javier de Antigonish (Nueva Escocia) han representado un pa- papel muy importante en el desarrollo de l a s cooperativas de crédito en la región del Caribe. La organización de cooperativas de crédito fu6 l a base del desarrollo cooperativo que finalmente de- bía ser conocido con el nombre de "Movimiento de Antigonish". E l lema de este movimiento e r a "estudio y ahorro", lo que entrañaba - detalle interesante desde el punto de vista del presente estudio - un factor importante : que los socios del mismo debían no sólo aprender a ahor ra r , sino también instruirse en todos aquellos problemas que interesan a la colectividad y a l a s cooperativas de crédito o a cualquiera otra cuestión de orden cooperativo.

Este movimiento canadiense ha ejercido considerable influencia en l a región del Caribe y ha dado un impulso efectivo al movimiento cooperativo de la región. El Gobierno de Puerto Rico se interesó por l a s técnicas y la organización de Antigonish y parece natural que ello influyera en la creación de un Departamento de Cooperativas como parte del Servicio de Extensión Agríco- la. la región del Caribe. E l lector que desee efectuar un estudio m á s detallado del desarrollo del movimiento cooperativo en la región, debe consultar un trabajo publicado recientemente por el Comisario para el Desarrollo Cooperativo de Trinidad y Tobago ; el autor del presente estudio reconoce gustosamente que l a mayoría de los datos que cita, referente a es tas cuestiones, proceden de esa fuente. 1)

Finalmente se decretó l a creación de diversas sociedades cooperativas en var ios lugares de

No obstante, la experiencia muestra que el movimiento cooperativo en la región del Caribe se ha desarrollado de forma muy i r regular y que al l í donde no se han realizado determinadas actividades, los resultados no han sido satisfactorios. Entre e s a s actividades, el autor señala l a s siguientes :

a ) E s imprescindible una formación especial en todos los niveles. como el organizador y el inspector necesitan una formación básica.

Tanto el promotor,

b) Todo el que trabaje en una empresa cooperativa especializada necesita lógicamente una formación especial.

1 ) Noel P. Brown, 'Cooperatives in the Caribbean', Monthly Information Bulletin, Caribbean Commission, vol. 7, no 9 . , April 1954, p. 191-193, 208 , 216.

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La selección de los funcionarios debe s e r objeto de la m á s cuidadosa atención, especialmente en lo que s e ref iere a s u fe en los beneficios de la cooperación, a sus pro- bables actitudes hacia los miembros de l a sociedad, y a su integridad.

La educación de los miembros de la cooperativa debe s e r continua y no debe nunca menguar el deseo de estudiar y de alentar los intereses del conjunto de l a comunidad.

L a s sociedades cooperativas deben impedir que pequeños detalles obstaculicen el a se - soramiento y la ayuda que pueden recibir de organismos técnicos.

Los funcionarios deben estimular el sentimiento de pertenecer no sólo a una comunidad local sino también a un movimiento nacional e internacional.

V. FORMACION DEL PERSONAL

Un examen general de la materia que estamos estudiando demuestra claramente que en pocas regiones s e hace una cuidadosa selección del personal, seguida de un plan de formación. En muchos casos se presta poca atención a esos dos requisitos de un buen funcionamiento, y ello explica e l f racaso de tantos esfuerzos bien intencionados realizados en la región del Caribe. No ser ía , pues, de gran utilidad estudiar zonas en l a s que no se efectua una formación y selección Sistemáticas y por ello nos l imitaremos a estudiar aquellos países que han hecho algo valioso y digno de estudio para toda la región. y después, Puerto Rico. llados en Haití y en México.

En pr imer lugar viene Jamaica, a continuación Trinidad Posteriormente, nos refer i remos objetivamente a los planes desarro-

1. Jamaica

Desde los pr imeros tiempos de la Comisión de Previsión Social de Jamaica, s e comprobó que el entusiasmo no puede sustituir a la formación. En la campaña de l a s 3 F (Food for Family Fitness : la alimentación para la salud de la familia), por ejemplo, la pr imera medida consistió en establecer un programa de sencillos proyectos de estudio y de acción, y a continuación multi- copiar o imprimir las publicaciones apropiadas. La próxima etapa fu6 conseguir en algunas regiones, instructores voluntariòs que estuviesen dispuestos a seguir un curso intensivo de forma- ción de t r e s meses. Los instructores s e reunían una vez por semana con el funcionario de pre- visión de s u zona y una vez por mes todos los instructores celebraban una reunión general. Lue- go asist ieron, de t r e s a cinco días, a un campo residencial de formación, en el que recibieron instrucción sobre el empleo de los medios auxiliares visuales, celebraron, además, debates que sirvieron pa ra revisar lo que habían aprendido durante los t r e s meses , y prepararon planes de acción que debían ejecutar en las comunidades. En la práctica, nunca s e detuvo la formación pues existia un programa de t r e s años con diferentes proyectos para cada año.

Los instructores voluntarios ya capacitados tienen que real izar múltiples t a r eas entre las que figuran propaganda local, exposiciones, distribución de publicaciones escogidas, proyeccio- nes cinematográficas y visitas domiciliarias. Cada año de actividad s e clausura con un "Día de culminación de l a s labores" (Community Achievement Day), el mejor de los cuales, el de 1946, adoptó la forma de una manifestación agrícola que presentaba interesantes aspectos de dietética y horticultura, una exposición de conservas y un festival teatral. l a s 3 F se extendió a todas las zonas a l a s que prestaba servicio la Comisión de Previsión Social de Jamaica. E l éxito conseguido puede atribuirse en pr imer término, a la abnegación de los ins- t ructores voluntarios y a haber recibido una formación. ésta s e interesó de manera permanente en l a formación del personal. mación de previsión social en Highgate, inaugurado en 1943, de observación y de formación. de aldea, que pasaban t r e s meses en el centro y , a continuación, t r e s meses de formación

En 1948-49, la campaña de

Desde los comienzos de la Comisión,

sirvió a l mismo tiempo de lugar El pr imer curso de for-

También s e utilizó como centro de formación para instructores

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efectiva sobre el terreno, bajo l a s Órdenes de la Comisión d e Previsión Social. Muy acertadamente, los instructores de oficios debían seguir un curso de formación de un año. Este s is tema duró hasta 1946. E l plan de estudios abarcaba teoría y organización de la sociedad, es t ructura social de los principios y métodos de cooperación de Jamaica, organización de los servicios de previsión en l a s Antillas, una introducción a l a teoría y a la organización económicas, servicios de previsión públicos y privados, j i r a s y observación.

E l segundo curso, en 1944, fu6 patrocinado y costeado por la Development and Welfare Organization de l a s Antillas Británicas. sociales, psicología, economía, cooperativismo e historia de l a s Antillas. Además, algunos je- f e s de departamentos gubernamentales hablaron sobre las finalidades y e l trabajo de s u s respectivos departamentos. Característ ico de todos estos estudios fu6 el sistema de clases reducidas, en íntimo contacto con e l profesor y e l constante empleo de debates y discusiones. r iencias adquiridas en el pr imer curso dieron m á s valor a las observaciones prácticas. También figuraba en el plan de estudios la cultura física. En 1945 y 1946, s e celebraron otros cursos o r - ganizados esta vez por e l Sr. P. M. Sherlock (actualmente vice-rector y director del Extra-Mural Department del University College of the West Indies). Estos datos son importantes por demos- t r a r que l a s múltiples experiencias que s e realizaron mejoraron considerablemente la organiza- ción de los cursos. Po r ejemplo, durante e sos dos años s e pudo dedicar mucho tiempo a t raba- jos prácticos. les enseñó a celebrar entrvistas con los aldeanos y, si bien realizaron estudios teóricos, p re s - taron más atención a l a formación práctica. nomía doméstica para instructores agrícolas, y ahora el Department of Extra-Mural Studies del University College presta ayuda en forma de cursos breves de previsión social.

Se dieron conferencias sobre teoría y administración

Las expe-

Los alumnos estudiaron el método Laubach para enseñar a los analfabetos, se

En 1951, hubo un cursillo práctico, estudios de eco-

En la actualidad, los funcionarios de la Social Welfare Commission tienen en los pueblos colaboradores que actúan como instructores agrícolas. formación, campos de una semana de duración o de fin de semana, demostraciones y visitas de

La formación prosigue y hay días de

El programa actual de la Comisión puede r e sumi r se a s í

Impulsar la reconstrucción ru ra l por medio del Plan de mejoramiento de l a s aldeas, que incluye :

i) ii) Formación de instructores. iii) Organización de grupos. iv)

v )

Fo rmar una opinión pública fuerte y honesta dispuesta a trabajar por e l mejoramiento de la comunidad y del individuo.

Mejora de los hogares y visitas a l a s aldeas.

Coordinación de las actividades agrícolas por medio de consejos de la comuni-

Proyectos de actividades para los campesinos. dad, como etapa conducente a los consejos de distrito.

Estimular la iniciativa personal y la ayuda mutua en pro de la cultura, la educación, la economía y el civismo.

Alentar la unión y la armonía en cada pueblo por medio de la educación de adultos.

Propulsar la colaboración práctica, esto es, hacer que el personal de los diversos departamentos gubernamentales regionales y los organismos privados, compartan s u s experiencias y proyecten una acción combinada.

E s evidente que un programa de e se tipo, que abarca tan múltiples actividades requiere personal capacitado en los distri tos y en los pueblos. luntario e r a alguien insustituible, una persona que poseía cultura o situación económica. hay pruebas de que estos dirigentes voluntarios hayan fracasado o de que no puedan l levar a cabo s u misión. moral y social. Sin embargo, no representaban la comunidad. Posteriormente, s e reconoció que otras personas podrían ser dirigentes y se fueron formando, principalmente en los trabajos que realizan los clubes. Hoy, existe un curso de formación breve pero completo para e l personal profesional. N o obstante, existen también institutos de formación, conferencias y campos

A l principio s e creyó que el dirigente vo- No

Muchos de ellos ofrecen un buen ejemplo de conciencia social y de un elevado nivel

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de estudio, tanto para el personal de previsión retribuído, como para dirigentes e instructores voluntarios. abarca algunas aldeas ; se le denomina funcionario del distrito. Acude a una región invitado por algunas personas que han decidido real izar tareas de previsión durante un cierto período. Entre e s a s personas figuran instructores voluntarios agregados a escuelas, iglesias y diferentes organismos de iniciativas.

El profesional e s e l funcionario administrativo de previsión para un distri to que

Si se recuerda que los instructores voluntarios y e l personal retribuído del distri to participan en los trabajos de formación de personal s e r á interesante indicar en qué consisten esos t r a - bajos. Pueden r e sumi r se a s í :

Reuniones colectivas : Dirigentes e instructores del distri to o de una zona celebran dos o m á s reuniones por año, dedicadas a juegos, cantos populares, y a una o dos arengas sobre el tema de “Mejora de la Aldea”. Cada grupo debe na r ra r su historia, l a s finalidades que persigue, s u s actividades y problemas.

Excursiones : Como “ver es comprender”, se invita a l pueblo a que efectúe excursiones y j i r a s de carácter educativo para apreciar el funcionamiento de l a s granjas aví- colas modernas, importantes trabajos de artesanía. huertas espléndidas, etc. Dura- ción: un día o medio día.

Días de formación para zonas determinadas : Tan pronto s e exponen en l a s reuniones colectivas l a s principales necesidades de formación y una vez que los comités locales señalan los proyectos m á s importantes, el responsable de distri to en una reunión colectiva o en una conferencia regional, prepara un programa de formación para l a s t r e s o cuatro zonas de su distrito.

ca rac t e r í s t i ca s :

i) Lugar de la reunión: Un edificio conveniente en una aldea situada en el centro de la zona. reunión s e celebra en una escuela o, incluso, bajo un árbol.

(A veces s e traslada de una aldea a otra). Con frecuencia la

ii) Representantes : Dos dirigentes de cada grupo. EI grupo debe s e r bastante r e - ducido para poder real izar algunos trabajos individuales.

iii) Programa : Formación específica en un tema, como mínimo, y en t r e s , como

La reunión e s una demostración máximo. Por ejemplo : Cómo animar las reuniones ; cómo preparar un rato interesante ; cómo dirigir juegos colectivos. de cómo hacer l a s cosas y en todas las lecciones hay demostraciones.

iv) Una comida colectiva : Los dirigentes aportan contribución en dinero o especie.

VI Duración: De cuatro a cinco horas. La formación de zona s e efectúa en los pr imeros cuatro meses del año y cada zona celebra una reunión mensual.

Comprobación de eficacia : Por e l mejoramiento que s e perciba después de re- g re sa r e l dirigente a l grupo.

vi)

Días de formación en l a aldea : En los antiguos distri tos, la novedad que representa la formación de zona, tiende a desaparecer a l cabo de unos t r e s años. después de e se momento s e pierden muchos dirigentes (por enfermedad, traslado, etc.) Y entonces hay que repetir gran parte de la formación elemental para los recién llegados, mientras s e continúa la formación superior con los que quedan. En esa etapa, a veces, e l personal del distri to c ree más conveniente reunirse con los instructores en s u s propias aldeas, con lo que se adquiere una preparación más intensiva y aumenta la representación del grupo. Estos días de formación en la aldea s e desarrollan siguiendo l a s mismas normas que para los días de formación de zona.

Con frecuencia,

I

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Clases de formación en la aldea : Los miembros de uno o de doe grupos s e reunen a menudo con un experto para estudiar una técnica determinada, p. ej. : la s iembra en semilleros, l a preparación de mermeladas o la confección de carteles. Esta clase no suele introducir resultados rápidos, por lo que se da a los dirigentes y a cuantos miembros pueden asist ir .

Formación en internado : El personal de distri to a l a s conferencias regionales, y los comités o consejos de distri to, invitan a los instructores a vivir y a aprender reunidos en campos-residencias.

Característ icas :

i)

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

Lugar de la reunión : Un edificio que ofrezca acomodo suficiente, agua, cocina e instalación higiénica. Las viejas casas, l a s escuelas y los centros de forma- ción del Gobierno constituyen excelentes lugares para es tas reuniones.

Representantes : dos por cada aldea o uno por cada club.

Duración : un fin de semana (duración favorita para los agricultores varones), una semana, 10 o 15 días.

Programa : Depende de l a duración. Pa rece conveniente escoger un tema y analizar diferentes fases del mismo cada día. Entre los cursos , figura la en- señanza de trabajos manuales.

Disciplina : Corre a cargo de un comité representante de las instructores y del personal de previsión residente.

Personal : El residente y los visitantes.

Comprobación de la eficacia de la reunión : Los campos de formación suelen reunirse en el m e s de mayo, después de terminar los períodos de formación de zona y de aldea. ve r a sus grupos están deseosos de difundir s u s conocimientos.

Asisten lo s mejores estudiantes de las aldeas, que a l vol-

E s buen síntoma que en cier tas aldeas, comités y consejos de l a comunidad se hayan l le- gado a nombrar subcomités que s e encargan de la formación de instructores locales. nominan comités de formación de aldea y, en colaboración con el especialista del distri to, pre- paran el programa, invitan a oradores y a demostradores, escogen e l centro de formación, s e encargan ellos mismos de l a s demostraciones y revisan y evalúan el trabajo. este movimiento s e extienda porque tiende a fomentar la responsabilidad local y l a ayuda mutua, y se aleja del paternalismo. El Sr. Marier, en el estudio que hizo pa ra la Unesco acerca de la Comisión de Previsión Social de Jamaica señaló que, con r a r a s excepciones, el personal tiende a adoptar con respecto a la población, actitudes de maestro protector, pletórico de sugerencias autoritarias p a r a el bienestar de l a población. por s u trabajo, el personal tiende a que se reconozca la parte que le corresponde a l a Comisión. A l mismo tiempo, reconoce el entusiasmo y la abnegación del personal.

Se l e s de-

E s de e spe ra r que

Observa que aunque s e alaba a los agricultores

No obstante, parece pensar que debería desarrol larse la formación del personal que ha sido hasta ahora, en cierta medida, experimental, y sugiere :

a ) Un plan permanente de perfeccionamiento, parte del cual s e real izará conjuntamente con el University College, cerca de Kingston.

Cursos intensivos breves, que familiaricen a l alumno con l a práctica, tan distinta de l a teoría, por ej. : oficios manuales y economia doméstica.

Que el personal conozca mejor lo que s e hace en el extranjero en mater ia de trabajo social y de educación de adultos.

b)

c )

1

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Actualmente, s e presta gran atención a es te Último punto. La formación en l a s aldeas ha producido muy buenos resultados, pero a menos que exista una gran compenetración entre los organismos que se interesan por la aldea, s e r á muy difícil conseguir lo indicado en el punto a).

Aunque la formación e s importante, la justa selección de los instructores, retribuídos o En Jamaica, e l personal retribuído regional e s escaso, y ha habido que voluntarios, es vital.

agelara-especidistas-en- c-oeperativas, trabajos manuales y dietética. instructor es que inspire confianza, que tenga iniciativa y energía, que confie en si mismo y en los demás, que no escatime las horas de trabajo que sean necesarias, que sea adaptable, hábil en e l trato, amable y considerado, que dé a todos ejemplo de disciplina y moderación, y que es- t é dispuesto a aprender un trabajo meticulosamente para poderlo enseñar a otros. La Comisión ha comprobado que suele s e r también Útil poseer un conocimiento de los problemas actuales y de la política y e l programa del gobierno. P a r a la selección s e tienen en cuenta principalmen los siguientes puntos :

Lo que se exige de un

a ) b) c ) d) e ) Cualidades morales ; f ) Inteligencia.

Deseo de prestar servicios a un club o comunidad ; Aceptación por parte del grupo ; Capacidad para difundir un conocimiento práctico sencillo ; Capacidad para aprender y para enseñar lo que s e aprende ;

En lo que s e ref iere a l funcionario retribuído, debe también estar dispuesto a prestar s e r - vicios en cualquier región de Jamaica. tructor voluntario y demostrar a los seleccionadores que posee una personalidad fuerte y equilibrada. Se presta especial atención a l a s demostraciones de tacto, iniciativa, buen humor y capacidad creadora. recientemente s e seleccionan de una larga l ista de aspirantes.

2. Trinidad

Deberá presentar pruebas de haber actuado como ins-

Al comienzo, los instructores retribuídos s e escogían uno a uno, pero m á s

E l año 1954 fu6 muy importante para e l Education Department Extension Service, que s e encarga de casi todas l a s actividades destinadas a los adultos, exceptuando l a prolongación de la educación. En ese año s e emprendió un extenso programa de trabajo, en el que figuraban la for- mación de instructores para e l desarrollo de l a comunidad. Esta formación s e destina a dirigen- t e s de grupo de aldea y s e ocupa de las técnicas apropiadas pa ra conseguir una dirección demo- crática. gaba en un lugar central de la región, pero s e ha visto que e r a más conveniente i r a las aldeas no para fo rmar un instructor sino posibles instructores. del nivel regional a l de la aldea y en favor de formar varios instructores además del instructor de aldea, fué que s e comprobó que sólo este método ofrece una buena solución de continuidad. Este nuevo método e s lento, pero s e asegura que sus resultados son mejores y m á s duraderos. E l método de formación regional gozó de m á s publicidad y e r a más espectacular. una de l a s razones de la lentitud de la formación en una aldea radica en que varios de los doce funcionarios del Servicio deben concentrarse en un lugar. Sin embargo, se ha propuesto un cu r - sillo práctico de educación de adultos para internos que, a l difundir conocimientos y experiencias, contribuirá a estudiar más detalladamente no sólo la selección de los instructores de aldea, sino todo e l problema de la formación en las aldeas.

En un principio, a los instructores que acudían a los cursos de formación s e les congre-

La razón que ha motivado este cambio

Por supuesto,

En la Conferencia Anual del Personal de Extensión de la Educación celebrada a principios de 1954, se acordó que s e realizara la formación de instructores tanto en l a s aldeas como en la región. M á s tarde, s e consideró que por e l momento actual, los cursos debían l imitarse a insis- t i r en l a s cualidades que necesita un buen instructor y en cómo e s a s cualidades pueden utilizarse en los diversos aspectos del desarrollo de la comunidad. Además, conviene estudiar atentamente los f r acasos y los éxitos de ciertos proyectos y l a s técnicas de dirigir grupos de discusión. plan de formación para e l fomento de oficios manuales presenta aspectos interesantes. Instruc- t o ra s no permanentes enseñan a reducidos grupos y s e esfuerzan por desarrol lar o resucitar las artesanias indígenas. El adulto, después de recibir instrucción sobre un oficio continua ejer- ciéndolo en su propio hogar. En algunos casos, e l adulto ensefia después el oficio a los miembros de su familia, o l e s explica cómo ejecutar algunas de las etapas del proceso total de creación.

El

Generalmente, encuentra en ello un ingreso suplementario.

Esto ocurre , sobre todo, en

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I

- 5 3 - la cesteria de la región del Caribe donde puede haber división del trabajo en la preparación del material , por ej. la colaboración por métodos naturales y sencillos y la fabricación del articulo. Este plan s e apoya en l a creencia de que una tradición de artesanía supone, por parte de los miembros de la comunidad una conciencia del valor que esos trabajos representan en su vida cultural, social y económica. elementos básicos del trabajo manual, sin pretender más. Además, s e necesitan instructores permanentes en mayor número antes de intentar conseguir un alto nivel en los trabajos de a r t e - sanía o de que el movimiento s e extienda a toda l a isla. e jerce una inspección adecuada, después de l a formación elemental, se produce una tendencia a sacrificar l a calidad en favor de un trabajo rápido que produzca más dinero.

La formación que da el Education Extension Service abarca los

También se ha comprobado que si no s e

Si bien existe la formación durante el trabajo, no puede decirse que sea o haya sido un curso de formación completa, celebrado en la localidad para el personal de la extensión de la edu- cación. Ello e s muy necesario, aunque sólo sea por el hecho de que l a educación tiene que abar- car gran número de materias, principalmente trabajo y organización de consejos agrícolas, t r a - bajos de artesanía, desarrollo de la comunidad y de la sociedad, centros d e la comunidad y for- mación de instructores de aldeas. r r o , asociaciones agrícolas, cooperativas de crédito, clubes femeninos, clubes de la juventud y con diversos organismos privados. visión social, pero hay un Ministro de Educación y de Previsión Social. sona1 de extensión de la educación ha seguido cursos de estudios sociales en el extranjero y e l res to ha asistido a un curso semestral organizado por la Comisión de Previsión Social de Jamaica, o bien han recibido alguna formación especial durante s u trabajo. miembros del personal eran antes maestros de escuela.

E l Servicio está también en relación con sociedades de aho-

No existe un funcionario dedicado exclusivamente a la p re - La mayor parte delper-

E s preciso indicar que muchos

3. Puerto Rico

Una gran ventaja para Puerto Rico e s que la Division of Community Education tiene atribu- Para hacer e l ciones concretas, pero ello implica también una responsabilidad en su ejecución.

trabajo satisfactoriamente, no sólo es necesario una administración sana y eficaz ; e s imprescindible elegir y preparar convenientemente a los organizadores de grupo que han de trabajar en los pueblos y aldeas. decidido, por e l momento, concentrar el trabajo en l a s zonas r u r a l e s , a l efectuar la selección, l a formación y la inspección del personal, se tuvo presente e l carácter preciso de e s e programa. E l Director de la Division of Community Education ha dicho : "Nuestra t a r ea consistió en encon- t r a r un hombre en cada comunidad ru ra l que hubiere demostrado interesarse por la democracia que piensan instaurar 61 y sus convecinos. Un hombre que conozca o pueda aprender los méto- dos democráticos. San Juan, contratarle como "organizador de grupo" y luego, manteniendo contacto constante, devolverle a su región natal donde vivirá y t rabajará entre s u s compañeros de región. E l tama- ño normal de e s a s regiones o zonas e s de 214 km2, 20 barr ios , 26 comunidades, 6.146 familias ru ra l e s y 31.746 personas. costa, pero la dificultad del terreno e s mayor. Además, en todas las zonas existen comunidades interiores a las que s e llega difícilmente a t ravés de ca r r e t e ra s escarpadas y tortuosas o por largos senderos montañosos. En todo caso sabemos que todas las zonas son demasiado extensas para que un hombre solo pueda atender a l a s necesidades de l a s comunidades que contiene.

En la selección se tomó en consideración ciertos detalles. Como s e habrá

Nuestro plan consistió en buscarle, estudiar con é1 durante t r e s meses en

La extensión terr i tor ia l suele s e r menor en las montañas que en la

Después de t r e s meses de formación en San Juan, el organizador de grupo vuelve a una de e s a s zonas. con los problemas de su región. Por lo general, conoce l a s comunidades que se le han asignado, pero hasta entonces no ha tenido oportunidad o necesidad de visitar íntimamente a l a s familias de los barr ios , ni de que los vecinos le expliquen directamente los diferentes problemas que la vida diaria l e s plantea. E l período de exploración va seguido de una se r i e de conferencias de inspec- ción, en las que se prepara un calendario de trabajo que permite hacer visitas domiciliarias y distribuir carteles, folletos y películas a cada una de l a s comunidades. 1)

Los pr imeros dos meses los emplea en continuar s u s eptudios y en famil iar izarse

1) Fred G . Wale, "The Division of Community Education - an overview", Journal of Social Issues, vol. IX, no 2, 1953. p. 18.

I

- 54 -

P a r a seleccionar los organizadores s e concedió mucha m á s importancia a l testimonio de que sabían dirigir un grupo y de que poseían las condiciones para e s e cometido, que a su. educa- ción general o a sus anteriores actividades. ser personas que supieran despertar en la población de s u s z,onas respectivas fe y confianza en su valor como miembros de una sociedad. gunas preguntas que s e hicieron a l examinar los 1.200 aspirantes.

Los cuarenta organizadores de grupo tenían que

P a r a efectuar la selección, e l tribunal se basó en al- Las preguntas fueron:

¿Se t r a t a de un hombre del pueblo? ¿Puede t rabajar en s u comunidad? ¿Qué interés ha demostrado por los problemas de su comunidad? ¿Cuál ha sido su actitud hacia e l autoritarismo? ¿Es una persona f i rme y equilibrada? ¿Posee una escala de valores que utiliza en todas l a s situaciones y con todas l a s pe r -

¿Qué actitud adopta ante l a s opiniones de los demás? ¿Su personalidad está definitivamente formada o posee capacidad de desarrollo?

sonas indistintamente ?

La persona ideal para e l trabajo debería poseer algunas cualidades concretas, que pueden r e sumi r se diciendo que debe s e r una persona :

digna, que mantenga relaciones l iberales y amplias con todos los miembros de la comunidad ;

que proceda, de preferencia, de una zona ru ra l y que viva en ella porque ama el campo ;

que le guste trabajar con sus conciudadanos, quienes lo aceptarán entre ellos ; que haya demostrado su eficiencia en la preparación y ejecución de actividades locales ; que reconozca que poseer una situación social, prestigio, riqueza o una influencia e s -

pecial no constituyen motivos para e jercer una dirección comunal. persona que confíe en el pueblo y con gran confianza en e l derecho y en l a capacidad de la población para pensar por sí misma ;

Debe ser una

que pueda discutir de una forma fácil y razonable y posea una personalidad estable ; que tenga capacidad para profundizar los actos individuales y buscar l a s motivaciones

que sea tolerante y capaz de trabajar con todos y para todos; que sea capaz de desarrollo, esto es , que posea la voluntad de continuar aprendiendo

m á s profundas del comportamiento humano ;

de los demás.

Ya hemos dicho que a l evaluar a los solicitantes no s e toma en consideración su posición social, ni e l lugar donde viven, e l origen familiar, los títulos académicos o la posesión de conocimientos prácticos. Es evidente que los seleccionadores s e interesaron principalmente en la personalidad del aspirante, hombre o mujer, y en las cualidades que posee para el trabajo que debe realizar. Puede añadirse que el mismo cuidado y el mismo cr i ter io s e aplicó a la selec- ción de los pr imeros se i s inspectores regionales, a quienes s e formó en pie de igualdad con los miembros del grupo que más tarde estarían dirigidos por aquéllos.

La formación s e realizó por grupos, el primero de los cuales, compuesto de 10 especialis- t a s locales, inició s u s t a r eas en febrero de 1950. segundo grupo, después que el pr imer grupo partió para real izar dos meses más de estudios prácticos sobre el terreno. a 40 el número de organizadores de grupo y a seis (ahora siete) los inspectores regionales que se formaron y fueron a trabajar a sus respectivas zonas. e inspección sobre el terreno, ofrece claras ventajas sobre otro método utilizado en o t r a s par tes del mundo y que consiste en seleccionar todos los estudiantes, darles una formación conjunta y enviarlos en masa a sus lugares de destino. to Rico ofrece la ventaja de que los encargados de la formación llegan a conocer personalmente a los alumnos.

En julio de 1950, comenzó su formación un

M á s tarde, se formaron otros dos nuevos grupos, con lo cual llegó

Este método de selección, formación

El pequeño grupo de diez personas del plan de Pue r -

No entraremos en detalle sobre el curso de formación de t r e s meses y nos l imitaremos a indicar sus principales objetivos :

I

I

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a ) b)

c )

d) e)

Hacer que e l organizador del grupo comprenda s u pasado histórico y cultural. Facil i tarle una visión general de los problemas sociales y económicos del Puerto

Darle a conocer los programas de los diferentes organismos que desarrollan activi-

Ayudarle a analizar los métodos y prácticas de participación de la comunidad. Iniciar e l proceso interminable de desarrol lar métodos y técnicas que ayuden a l a s

Rico de hoy.

dades en la zona rural .

comunidades a encontrar medios democráticos que solucionen algunos de s u s problemas.

y adoptar una actitud favorable a la inspección.

E l período de formación puede dividirse en dos partes.

f ) Ayudarle a organizar programas de actividades, recoger y conservar datos necesarios

Durante l a s p r imeras s e i s semanas, e l grupo estudia los diversos problemas del Gobierno de Puerto Rico, especialmente los que afectan a los medios rurales . Se visitan diversas oficinas de departamentos y l a Universi- dad, y s e celebrarán discusiones. A continuación durante cinco semanas visitan el centro de formación unas cuarenta personas que discuten con el grupo los diversos programas de estudio. Hay que señalar que la mayoría de los planes de formación se realizan a base de discusiones de g r u - po y no de conferencias oficiales. De ese modo, además de conseguir una visión de la orienta- ción general, el organizador conoce l a s finalidades de varios organismos y las posibilidades de ayuda a quienes trabajan sobre el terreno, cuando és tos solicitan asistencia. restantes s e pasan estudiando a fondo la vida en las comunidades ru ra l e s de Puerto Rico. Des- pués de s u marcha a l lugar de trabajo, no s e olvida al organizador; cuidadosamente y, de vez en cuando, puede discutir con s u s colegas y con el personal administrativo s u s experiencias, l a s exigencias de s u trabajo y la forma en que ha solucionado s u s problemas. miembros de l a comunidad entre los cuales trabaja.

Las doce semanas

se estudian s u s informes

En e l curso de formación s e le ha enseñado también cómo puede é l aprender de los

Hay quienes consideran que la Division of Community Education gasta demasiado en la selección del personal, lo que impide que s e dedique más tiempo a la formación. es te artículo considera que quienes a s í piensan cometen un e r r o r y no comprenden que el trabajo requiere un tipo de persona muy especial. Si el personal de la División tiene como finalidad conseguir lo que se ha llamado "democracia de la comunidad", no s e perderá nunca tiempo buscando los hombres apropiados.

El autor de

4. Haití - El plan original de trabajo del proyecto piloto de la Unesco comprendía la creación de un

centro de formación local para instructores de educación fundamental. problemas a este respecto pero finalmente s e consiguió c rea r un sencillo centro con internado en Lafond. para dirigentes de centros de educación de adultos. porque mucho dependerá del trabajo que luego hagan, e l curso e s muy completo.

Se plantearon muchos

En él s e han dado cursos semestrales de educación fundamental y de fomento agrícola Por t r a t a r se de funcionarios retribuídos y

Existe un curso de dos semanas para grupos más reducidos de instructores. También s e han organizado cursos de internado para varios tipos de personas que s e interesan en la educa- ción agrícola de los adultos : maestros de las escuelas rurales , personal de cooperativas, p e r - sonal de los servicios sanitarios y artesanos. Los métodos s e diferencian de los del CREFAL, en e l sentido de que s e procura solucionar necesidades locales urgentes. en que los dirigentes locales utilicen el centro, pues así , al volver a las comunidades de origen, habrán adquirido nuevos conocimientos, nuevas ideas y mejorado s u s técnicas profesionales. Constituye una experiencia muy interesante de educación fundamental la forma en que enfoca el centro el problema de l a formación del instructor retribuído y del dirigente local ; a es te Último s e le enseña cómo puede introducir mejoras sencillas pero Útiles en s u lugar.

Se pone gran interés

En Haití se prefiere que los dirigentes locales de espíri tu progresivo vayan a un centro de internado en lugar de enviar técnicos remunerados a l a comunidad. N o obstante, dejando aparte el problema del idioma, cabe preguntarse si, teniendo en cuenta que e sa interesante actividad es puramente local, ese centro podría s e r v i r para formar instructores de educación fundamental o dirigentes de l a comunidad para o t r a s zonas del Caribe.

I

- 56 - 5. México

E l 14 de abri l de 1951, se inauguró oficialmente el Centro Regional de Educación Funda- mental para l a América Latina (CREFAL), situado en Pátzcuaro, a unos 400 km. de l a ciudad de México. zación de los Estados Americanos, a s í como otros organismos entre los que figuran la Organi- zación Internacional del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud y l a Organización de l a s Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. En un numero del Boletín mensual de información de l a Comisión del Caribe, e l Dr. E r i c Williams ha señalado con todo detenimiento los objetivos y el trabajo del CREFAL. En vista de ello, e l que esto escribe piensa señalar a l a atención de los lectores algunos puntos del plan que tienen particular relación con cuanto hemos expuestos anteriormente en esta encuesta. 1) La finalidad del centro e s fo rmar especia- l is tas en educación fundamental para ayudar a los paises de América Latina a solucionar s u s urgentes problemas a este respecto. tante : producir, a bajo costo, material educativo para la educación fundamental; material científicamente preparado y adaptado a los niveles culturales de las comunidades donde los instructores ya capacitados tendrán que actuar.

Está patrocinado conjuntamente por el Gobierno de México, la Unesco y l a Organi-

Además de este objetivo fundamental, tiene otro impor-

No e s la pr imera vez que l a Unesco emprende trabajos de este carácter , pues desde el principio de s u s actividades, por medio de proyectos experimentales y asociados, y a través de va r i a s experiencias, s e ha dedicado a l a formación de maestros de educación fundamental y a la producción de materiales para el trabajo de los mismos. ayuda que la Unesco puede prestar a los Estados Miembros, no en forma de envio de misiones de corta duración o de expertos durante algunos meses, sino como ayuda continua. puede consistir , como en el caso del CREFAL, en contribuir a la formación de un número cada vez mayor de educadores que a l r eg resa r a s u s respectivos paises, s e convertirán en dirigentes de movimientos de educación fundamental y, a s u vez, contribuirán a formar un número cadavez mayor de maestros calificados.

E l CREFAL e s un ejemplo de la

Esta ayuda

La ubicación de un centro ofrece importancia porque debe se rv i r de laboratorio para experiencias regionales. La formación en el CREFAL comprende : clases , reuniones de trabajos prácticos y actividades en el exterior del Centro. tantes. nom-bre de "la Suiza mexicana". sobre e l nivel del mar , en la extremidad s u r de un amplio lago en forma de ancla, rodeado de picos volcánicos. Emergen del lago se i s grandes is las y en l a s márgenes hay algunas aldeas. La ciudad constituye e l centro comercial de los indios tarascos de los alrededores, una de l a s poblaciones indias m á s avanzadas de América Latina, con una larga tradición de artesanía abo- rigen y de afición a la música. Po r otro lado, es te pueblo de pescadores, agricultores y leña- dores lleva una vida material precaria. P o r ejemplo, el nivel del lago desciende progresiva- mente y e l pescado e s cada vez más escaso. E l agricultor y el ganadero se esfuerzan por ganar s u s vidas en una región en donde por falta de agua l a s cosechas son malas y e l ganado encuentra dificilmente s u alimento. Dificulta e l trabajo del leñador l a s devastaciones ocasionadas por fue- gos que desnudan l a s laderas de s u r ico arbolado. regional de educación fundamental, verdadera escuela de situaciones difíciles para l a formación práctica. Como e l español se habla en casi todos los países latinoamericanos y como muchos educadores de América Latina s e encuentran ante e l problema de una población india bilingüe, s e c ree que los métodos y materiales experimentados con los indios tarascos de la región de Pátzcuaro, y que han demostrado ser acertados, pueden s e r valiosos para los educadores de gran parte del Hemisferio Occidental. ñol lleno de modismos locales.

Estas Últimas se consideran l a s m á s impor- Por la belleza de s u emplazamiento natural, con frecuencia s e alude a Pátzcuaro con el

Esa tranquila ciudad provinciana está situada a unos 2.000 mts.

Tal e s el medio ambiente del pr imer centro

Hay que señalar que los indios tarascos hablan un espa-

Los estudiantes proceden de casi todos los países latinoamericanos, cada uno de los cuales envía cinco estudiantes a l Centro, a excepción de México que envía diez. Como es lógico, la en- señanza s e da en lengua española y para todo e l desarrollo del programa e s esencial saber hablar y escr ibir es te idioma. En la quinta reunión de la Conferencia de las Antillas, celebrada en

1) Er i c Williams, 'The fundamental education centre in Mexico' , Monthly Information Bulletin, Caribbean Commission, vol. 7, no 7, February 1954, p. 155-157.

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diciembre de 1952, s e recomendó que la Comisión del Caribe pidiese con urgencia a l a Unesco que tomara medidas para que los paises a los que presta servicio l a Comisión, s e incorporasen a la esfera de trabajo de uno de los centros que habían de c r e a r s e con arreglo a l programa de l a Unesco.referente a la educación de adultos y a la alfabetización. del Valle de Marbial, en Haiti, tiene carácter local, e l Único centro disponible s e r i a Pátzcuaro, y aunque esa cuestión habrá de examinarse con m á s detalle, es obvio que a los estudiantes de l a s Antillas se l e s plantearía un problema de idioma.

Como el proyecto experimental

Como ya hemos indicado, s e asignan puestos a los diversos países, pero e s importante el Cada pais somete 15 nombres y de es- hecho de que el mismo Centro participd en la selección.

tos el Centro escoge diez, en e l caso de México y cinco en el caso de los demás paises. Se concede gran atención a la selección del personal, que constituirá un equipo internacional. Como el Dr. Williams expone en su artículo del Boletin de información mensual, antes mencionado, "de esta forma, e l CREFAL tanto por s u profesorado como por sus estudiantes, constituye una experiencia de cooperación entre las diversas disciplinas a l mismo tiempo que internacional. I f

El curso, de 1 9 meses , consta de t r e s etapas :

a)

b) c )

La base del trabajo del programa del CREFAL e s el equipo de cinco estudiantes.

Seis meses de trabajo teórico y práctico en l a s c lases y en los ta l leres de producción

Diez meses de trabajo intensivo en las comunidades y en los talleres de producción. T r e s meses de comprobación y de revisión.

de materiales educativos. I

Se ha considerado que el método de "equipo" e s e l m á s apropiado ya que no e s probable que una persona esté capacitada en los cinco principales aspectos de la educación fundamental : educación s a - nitaria, economia rural , economía doméstica y familiar, r ec reos y desarrollo cultliral. P o r otra parte, en la India s e ha ensayado otro método que consiste en formar a una persona en va- r io s aspectos de l a s actividades en pro de la comunidad, especialmente en educación. Las razones que se dan son las siguientes y a ) que debe enfocarse de una forma amplia l a vida de la aldea en s u conjunto ; b) cuando s e acercan a l campesino diferentes departamentos gubernamentales, cada uno con un enfoque peculiar, puede producirse confusión en l a mente del campesino; c ) e l mejor auxiliar para los campesinos e s un solo agente que realice l a s actividades de los principales departamentos dedicados al fomento agrícola ; d) corresponde a los campesinos la responsabilidad mayor en lo que se ref iere a mejorar su situación. E l agente indicado tiene a su cargo l a tarea de ayudar a los aldeanos a resolver s u s problemas y de contribuir a poner en práctica el programa indio de mejoramiento de l a s comunidades rurales , a t ransformar no sólo las condiciones técnicas de las aldeas sino también l a s relaciones y l a s actitudes sociales y económicas de l a comunidad rural .

Por consiguiente, nos encontramos ante dos métodos que tienden aproximadamente a la misma finalidad. l a formación, no sólo en el verdadero trabajo práctico sino en los talleres de producción. equipo s e compone de representantes de los cinco principales aspectos de la educación fundamental antes mencionados y, por ello, a l efectuar la selección, s e tiene en cuenta que los candidatos a los cursos posean una formación profesional previa. Considerado el sistema de equipo como el más conveniente, el método m á s lógico se rá , c laro es, e l de preparar a los estudiantes durante nueve meses para trabajos en equipo. Tampoco hay que olvidar que, una vez formados, esos hombres, siguiendo e l mismo sistema, prepararán otros e n su pais. Haber aprendido a trabajar juntos en Pátzcuaro y a examinar y solucionar los problemas conjuntamente, vale m á s que todos los discursos sobre colaboración o fomento del espíritu de equipo. deas indias, cuya población total asciende a unas 10.000 personas. pueden comprobar no sólo los materiales y l a s técnicas, sino la eficiencia y la eficacia del equipo. La experiencia y los conocimientos adquiridos en el "laboratorio" de l a s aldeas, da más valor a l a etapa final de l a for- mación en la cual s e analiza e l trabajo realizado. Contribuye aun m á s a ello e l método de for- mación de dirigentes, pues cada componente del equipo debe dirigir por turno l a s actividades del mismo.

E l método de equipo del CREFAL e s un s is tema que s e aplica a l conjunto de Cada

En l a s veinte a l -

En una publicación de la Unesco, de enero de 1953, aparecen algunas notas valiosas acerca de ciertos aspectos del Centro. Entre ellas figuraban l a s siguientes :

I

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En marzo y abri l de 1954, el Director visitó los países que envían estudiantes a l Centro y s e reunió con los ministros y altos funcionarios de los gobiernos, ayudán- doles en la selección de los estudiantes. Puso de relieve la importancia que tiene el que a l r eg resa r a s u s países, una vez terminado e l curso, trabajen como equipos en programas nacionales de educación fundamental.

Los gobiernos han aceptado continuar abonando los sueldos a los estudiantes y cos- tear los gastos de viaje de ida y vuelta al Centro, excepto en e l caso del Paraguay, que corren a cargo del Instituto de Asuntos Interamericanos.

Se estima que l a orientación eminentemente práctica del programa de formación tiende a demostrar cómo se pueden conseguir mejoras en e l nivel de vida de l a s comunidades rurales típicas de América Latina.

Se ha preparado una carti l la de pr imeras le t ras , "Semilla", a la que seguirán otras dos carti l las de método global y de método analítico y s e han publicado var ios libros que t ra tan de diferentes aspectos de la educación fundamental.

Se ha realizado un considerable trabajo de producción de películas fijas y s e publica un diario del Centro y un diario para las aldeas.

Existe un Comité de coordinación que asesora al Director y coordina l a s actividades del Centro con l a s de la Oficina creada en Pátzcuaro por la Organización de los Esta- dos Americanos, de Washington. 1 )

VI. CONCLUSIONES

1. La importancia de la antropología social

A l presentar es ta sección el autor c ree necesario recordar a los lectores que la región que abarcan l a s actividades de la Comisión no puede considerarse, desde el punto de vista edu- cativó, como una unidad cuyos problemas puedan resolverse con un remedio Único. llo histórico, las influencias metropolitanas, la composición racial , l a s tradiciones, l a s costumbres, l a s prácticas religiosas y l a s distintas ideologías constituyen factores de importancia considerable. La economía de algunos paises s e basa en un solo cultivo, o en dos, la de otros, en t r e s ; otros poseen industrias forestales. posición preponderante en la vida económica, mientras que en Puerto Rico, por ejemplo, la industrialización ha tomado gran incremento en los Últimos anos. cipalmente agrícola que estiman necesario iniciar una industrialización, pero parecen faltar de mano de obra calificada. Políticamente, s e observan diferencias notables, porque hay terr i to- r i o s coloniales, departamentos de una potencia metropolitana, países que tienen actualmente completa independencia inlerie- la dirección de s u s asuntos econÓmicos, financieros, sociales y educativos, y e l Estado Libre Asociado de Puerto Rico, independiente en la administra- ción de s u s asuntos locales, pero ligado a los Estados Unidos de América, vinculado a s í a un s is tema político de una manera compatible con s u condición de Estado l ibre asociado. En los terr i tor ios dependientes, hay diversos grados de autonomía en l a administración de los asuntos locales, pero en todos s e observa el deseo de instaurar un s is tema democrático. En algunos, se ha llegado a la etapa de constituir ministerios.

E l desarro-

En algunos, la industria del petróleo ocupa una

Hay países de economía prin-

Los problemas lingüísticos existen y no e s fácil resolverlos. de algunos países tienen s u propia lengua, aunque frecuentemente s e observa en e l vocabulario la influencia del idioma predominante en el país y en los países vecinos. mos e l "talki-talki", y en Curaçao y Aruba, e l papiamento. asiática, especialmente en la generación de más edad, puedenverse algunas lenguas como el hindi y e l urdu. La posición relativa del francés y del criollo plantea un problema aparte en los departamentos

Los amerindios del interior

En Surinam encontra- Entre las personas de ascendencia

1 ) Educación Fundamental y de Adultos, vol. V, no 1 , enero de 1 9 5 3 . , pág. 54.

1

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franceses de la región dei Caribe, mientras en Honduras Británico e s cuestión discrecional l a del bilingüismo hispano-inglés. Comisión del Caribe son el francés, e l español, el inglés y el neerlandés. P a r a l levar a cabo una campaña de alfabetización, s e plantea en ciertos casos el problema de l a elección de la lengua de enseñanza. Numerosos expertos sostienen que el mejor medio de enseñar a los niños en l a s escuelas e s e l empleo de l a lengua materna del alumno. deben tomarse en cuenta otros factores, como e l acceso a l a l i teratura científica y técnica y las circunstancias políticas, sociales, culturales y económicas.

Las cuatro lenguas principales de l a región abarcada por la

Si s e acepta este cr i ter io lingüístico,

Socialmente, e l idioma e s un medio de comunicación. P a r a el antropólogo, el idioma e s una característ ica cultural heredada que forma parte de l a s costumbres del hombre, aunque debería agregarse que esa definición s e aplica especialmente a la lengua que s e ha aprendido en la infan- cia. En efecto, la lengua materna está s u - jeta a las modificaciones que originan los cambios sufridos por la cultura respectiva en s u conjunto. Po r ello, en la antropología social de la región del Caribe, l a s característ icas culturales del conjunto y de cada una de l a s par tes de la región deben figurar en pr imer plano y no podrá t r a t a r se como problema aparte e l empleo de las lenguas vernáculas en la educación y en l a alfabetización. Como no deberá olvidarse, en materia de idiomas, que deben tenerse en cuenta los factores sociales, culturales, económicos y políticos y que uno de ellos, o una combinación de varios, puede pesar más que l a s consideraciones de tipo didáctico.

P e r o esa característ ica cultural no e s inalterable.

Como l a cultura, e l idioma e s un proceso dinámico.

Creo que e s importante llevar a cabo lo antes posible un estudio preliminar, general y objetivo, de la antropología social de la región. trabajen en los diversos planes encaminados a l desarrollo de la región puedan consultar a un an- tropólogo social calificado, no sólo antes y durante la preparación de s u s actividades, sino tam- bién cuando s u s planes estén ya en ejecución. Los especialistas en educación de la comunidad y de adultos deberían recibir una preparación general sobre la materia en los cursos de formación. La iniciación en la antropología social puede hacerse localmente. Pueden ci tarse como ejemplos los trabajos de investigación que dirige en Trinidad e l Departamento de Extensión del Colegio Universitario de l a s Antillas. Entre los trabajos emprendidos con la ayuda de personas no especializadas figuran el acopio de simples datos etnográficos, estudios efectuados por equipos en un terri torio sobre un tema determinado, por ejemplo, usos funerarios, historias o ejemplos de cómo s e aplican l a s normas culturales en un conjunto de actividades y sucesos, y la preparación de monografías sobre objetos de manufactura tradicional y actividades sociales colectivas con una base tradicional, como los festivales, danzas, pantomimas de carnaval, juegos y ritos. E l Sr. Andrew Pea r se , que dirige esas t a r eas desde Trinidad, ha señalado, después de un año de experimentación, que si s e escogen acertadamente los proyectos, la cooperación de esos "ayudantes" puede ser muy eficaz en la etnografía descriptiva. Ha observado que el antillano de la clase media no suele aceptar fácilmente la cultura popular tradicional como inherente a l patri- monio nacional, en gran parte, a s u juicio, por s u proximidad al pueblo, tanto por s u origen como por s u s puntos de vista.

E s más, s e r í a conveniente que l a s personas que

En algunos Ue s u s comentarios, el Sr. Pea r se afirma que una vez aceptada la cultura popular , desaparece el estigma que pesaba antes sobre todas sus manifestaciones. La educación, dice, ha sido considerada hasta ahora como un medio de evasión de l a vida del pueblo, en modo alguno como una preparación para participar m á s plena y eficazmente en ella. A s u juicio, desde el punto de vista de la educación fundamental, ese trabajo tiene gran importancia y puede contribuir de diversas maneras a la movilización de los recursos de la comunidad y a s u integración. El programa del Sr. P e a r s e y de s u s "ayudantes" s e ha concebido como un medio de promover la inves- tigación directa y objetiva de la evolución de l a sociedad y de s u cultura. EI método que preco- niza estriba en basar los trabajos de investigación en estudios puramente descriptivos, pasando en una etapa ulterior a deducciones y abstracciones que no impliquen ociosas interpretaciones ideológicas.

Sin que esto suponga la aprobación de todos los puntos de vista del Sr. Pea r se , puede af i r - marse que el Departamento de Extensión del Colegio Universitario de Trinidad e s digno de encomio por e s a s nuevas actividades. No obstante, mi experiencia en antropología social y en peda- gogía, me induce a pensar que los resultados de esos trabajos tienen que incorporarse en una labor de conjunto y formar parte de un estudio antropológico y social de la región del Caribe,

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que s e haga en forma continua y sistemática con una dirección centralizada. tos deben s e r objeto de un estudio sistemático, pero los datos recogidos localmente requieren una detenida evaluación científica y una síntesis a un nivel regional o , tal vez, subregional. E s indudable que si l a s personas que se han ocupado del vasto problema de mejorar las condiciones de vida de l a s masas populares de la región del Caribe hubieran tenido en cuenta l a an- tropología social y hubieran sabido comprender l a s actitudes humanas, s e hubieran evitado muchos e r r o r e s que han hecho m á s lento e l progreso hacia una vida más plena y feliz. Po r ejemplo, he podido observar que las personas encargadas de los trabajos de extensión no llegaban muchas veces a organizar l a s comunidades de aldea porque no se habían hecho investigaciones preliminares sobre los métodos locales de asistencia mutua y no s e habían apreciado debidamente los festivales populares y religiosos de la localidad.

Todos los elemen-

En s u mayoría, l a s personas instruídas y conscientes de la región desearían que encon- La antropologia social t r a r a plena expresión el sentimiento de "pertenecer" a la comunidad.

puede ayudarles de diversas maneras, especialmente analizando l a s cultura y mostrando lo que representan l a s costumbres, los mitos, l a tradición, e l folklore, l a s leyendas y su función en el conjunto de una cultura. la nacional - y hay que reconocer que constituye actualmente una aspiración característ ica de la región del Caribe - concentrando los esfuerzos hacia una unidad cultural en sociedades de com- posición múltiple, y presentándola como l a Única solución adecuada. Por ejemplo, cabe preguntarse si en terri torios con tantos habitantes de origen africano y de origen asiático, no es preferible que cada sector desarrolle los mejores elementos de su cultura propia, contribuyendo a s í a la integración del conjunto. También cabe preguntarse si el dividir la población, como s e hace ahora, clasificando a las personas según s u lugar de origen, no contribuye más bien a acentuar las diferencias. Se habla de indostaneses, por ejemplo, y no puede por menos de pensarse si no s e r í a mejor l lamar antillanos a todos los habitantes de l a s Antillas que tienen en l a región su residencia permanente. Esas cuestiones son de fundamental importancia, y aunque algunos de los factores que s e han de tomar en cuenta no corresponden estrictamente a l a antropología social, e s innegable que esa ciencia puede s e r muy Útil a todos los que trabajan en la estructura- ción nacional de la región.

Una cuestión esencial s e r í a la de saber si la estructura preferible es

E l presente estudio t ra ta especialmente de los habitantes de l a s ZOMS rurales; quizá haya quien s e pregunte por qué, y por qué es tan necesario trabajar para el mejoramiento de l a s condiciones sociales, económicas y culturales del aldeano en relación con s u s situación actual. Las masas de campesinos que no han recibido instrucción ignoran, en gran medida, sus derechos y obligaciones de ciudadanos, como desconocen s u s capacidades y su fuerza. vestigios de una cultura anterior, otros escasas supervivencias, pero en su mayoría sufren influencias europeas y, en menor grado, norteamericanas. P a r a muchos de ellos, la vida e s una perpetua y monótona lucha por ganarse el sustento, y sin embargo son ellos quienes hacen la mayor parte del trabajo productivo en la región del Caribe. No debe sorprendernos la tendencia a abandonar e l medio rural , aburrido y desalentador, por l a s zonas urbanas, y es muy de lamentar, desde cierto punto de vista, que muchos de los que parten hacia las ciudades sean los hombres más jóvenes y enérgicos de la aldea que, además de buscar la animación y las diver- siones propias de l a ciudad, han comprendido l a s ventajas de la vida urbana en su aspecto cultura l . Tanto desde el punto de vista de l a antropología como de la estructuración nacional, con- vendría restablecer lo antes posible el equilibrio, ofreciendo a los habitantes de l a s zonas ru ra - l e s una verdadera vida de comunidad que dé un sentido y un objetivo a su existencia. Deben recibir una educación en la que s e tenga debidamente en cuenta todo lo que contribuye a independizar a l hombre y todo lo que s e relaciona con l a s actividades rurales. Las actividades sociales deben desarrol larse plenamente, como deben fomentarse l a s buenas lecturas y el aprovechamiento de l a s horas libres. La alfabetización, la higiene, la sanidad, el mejoramiento de los métodos agrí- colas son muy importantes, pero pers is te el hecho fundamental de que la vida debe hacerse más atractiva. dolo todo por los interesados. problemas en una forma que conduzca a la acción en pro de la comunidad. desear y preparar una vida nueva, con ayuda del exterior, pero con la sensación de que el camino que emprenden e s e l que ellos mismos s e han trazado. eminentemente agrícola, l a población ru ra l es l a que mejor representa el espíritu nacional.

Algunos conservan

Esto no puede lograrse imponiendo normas de conducta de otros pueblos, ni hacién-

Ellos mismos deben

No debe olvidarse que en una región

Hay que ayudar a los aldeanos a que estudien ellos mismos los

I

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Los métodos de desarrollo de la comunidad varían, como hemos visto, según los diversos terr i tor ios de la región. En algunos, apenas se ha intentado todavía dar una preparación individual para e l trabajo colectivo, con o sin incentivos, mientras en otros s e han erigido edificios para la comunidad sin preparar antes a la población para e l cambio imprescindible de l a s actitudes personales que ha de llevar a la cooperación. Esperará en vano quien c rea que la construc- ción de un edificio ha de dar de por sí una conciencia colectiva y un auténtico sentimiento de unidad. El especialista en antropología social puede ayudar a evitar un cr i ter io puramente "experimental", que muchas veces entraña demasiadas posibilidades de e r r o r . En la región del Caribe, donde falta, frecuentemente por razones históricas, el sentido de l a comunidad, excepto tal vez en casos especiales y con u11 fin inmediato, no basta dar una instrucción a la población de una aldea para darle una unidad consciente. dice que un grupo de reclutas puede transformarse en una unidad mili tar, perfectamente adiestra- da y coordinada, mucho antes de haber participado en una batalla. Sin embargo, una vez efecti- vamente en combate, no puede af i rmarse que ese grupo entrenado s e conducirá como una unidad mientras no s e haya establecido entre l a s personas que lo componen una unidad psicológica, una comunidad de ideas, de valores y de hábitos. Esa unidad psicológica efectiva e s "la que asegura reacciones afectivas comunes, hace que el individuo esté dispuesto a sacrificar s u s propios inte- r e s e s en a r a s de los del grupo y l e impulse a hacer lo necesario aun cuando nadie le vigila. I ' 1) Por consiguiente, los sacrificios personales y la cooperación voluntaria son imprescindibles pa- r a que una comunidad s e desarrolle plena y eficazmente.

El profesor Linton, de la Universidad de Columbia, nos

Cuando los miembros del grupo tienen las mismas ideas y l a s mismas reacciones afectivas, el "espíritu de cuerpo" dará lugar a la unidad de voluntad y a la aptitud necesaria para una acción espontánea y coordinada - s e habrá logrado una organización de personalidades mutuamente adaptadas. razones para ello. lógica, y aunque sufran una influencia determinante del medio ambiente, no perderán s u s carac- teríst icas individuales. La comunidad no basta por sí sola para hacer surgir ideas, aunque en a l - gunos casos un pequeño grupo puede aunar s u experiencia práctica e intelectual y ofrecer l a so- lución de un problema. Sólo U M comunidad extraordinariamente democrática aceptará sin más la solución propuesta por una de l a s personas que la forman, naturalmente a menos de que se t ra te de una comunidad dispuesta a dejarlo todo en manos de un dirigente que se haya colocado 3

la cabeza del grupo por s u riqueza o porque detenta una posición "clave". tipo de individuo que s e opone sistemáticamente a cualquier propuesta que no sea suya, como el que no puede discrepar sin s e r desagradable.

Sin embargo, suele t ranscurr i r largo tiempo hasta que s e alcanza esa etapa y no faltan Las personas que forman un grupo conservan s u individualidad física y psico-

También existe el

Una lección que la antropología social puede dar a todos los que desean asis t i r al pleno desarrollo de l a comunidad en la región del Caribe e s que ninguna administración podrá obtener una acción espontánea de la comunidad en beneficio del conjunto de la población mientras no se haya formado en s u s componentes la conciencia de grupo. El proceso puede s e r rápido en unos sitios, lento en otros. Hombres y mujeres deben aprender a exponer s u s problemas en el hogar y en público, deben aprender a reunirse para discutir con toda la población. No s e puede imponer desde fuera ese sentido de unidad, especialmente cuando s e ha perdido la tradición social o cuando e s muy débil. ción deseará ve r traducido en una cooperación por e l bien común.

Ese sentimiento de unidad dará lugar a l "espíritu de cuerpo" que la pobla-

La antropología social t ra ta del hombre en cuanto ser social, y e l antropólogo s e interesa por las razas , las lenguas, las culturas, las religiones, los alimentos, la vivienda, e l utillaje y l a s agrupaciones, organizaciones y medios sociales en s u relación con la cultura. Aunque la l ista no e s completa, da ya una idea de la amplitud de la materia. Tal como s e ha definido la cultura, la tradición social tiene gran importancia en l a región del Caribe. E l profesor F ranz Boas lo subraya a l decir que la cultura abarca todas l a s manifestaciones de los hábitos sociales de una comunidad, l a s reacciones del individuo frente a los hábitos del grupo en que vive y los productos de l a s actividades humanas en la medida en que están determinadas por esos hábitos. Nunca s e insist irá bastante en que, para obtener buenos resultados en nuestra obra de educación y desarrollo de la comunidad, habremos de contar con l a ayuda del antropólogo, especialmente en lo que s e ref iere a l a cultura tal como la ha definido el Profesor Boas. 2)

1 ) Ralph Linto, The Study of man. New York, Appleton Century, 1936, p. 93. 2) "Anthropology': Encyclopaedia of the Social Sciences. New York, Macmillan, 1949, vol. 1,

p. 7 8 .

- 6 2 -

2. Objetivos

De lo expuesto en l a parte principal del presente estudio, s e deduce claramente que, en la región del Caribe, los objetivos en materia de educación son muy diversos, no s iempre precisos y, en algunos casos, limitados. realiza un esfuerzo en materia de bienestar social, de educación de la comunidad o de educación de adultos y trabajos de extensión. cepción clara de lo que s e está haciendo, sencillamente alguien ha pensado que ese trabajo e r a necesario. No debe sorprender que en tales casos sean más los fracasos que los éxitos. Lo cual s e debe muchas veces a que s e t ra ta de is las de productividad relativamente baja, mercados inestables y escasos ingresos. E s inliegable que todos esos factores impiden la inversión de grandes sumas en actividades sociales y educativas. claros, integración y nuevas perspectivas en materia de iniciativa personal, no hay razones de peso para que no s e logre un mejoramiento de l a s aptitudes básicas, de la educación y del desarrol lo de la comunidad y para que no sea un éxito una campaña bien preparada y realizada con- t r a la pobreza, la ignorancia y l a s enfermedades. E s más, precisamente en e sas regiones po- b re s e s donde m á s falta hacen esos planes, pero ser ían necesarios profundos cambios en la manera de proceder, tanto oficial como pública, y m á s buena voluntad por parte de las personas que han recibido instrucción y han tenido oportunidades negadas a otros, para relegar a segundo plano s u s intereses personales y ofrecer ayuda a los menos afortunados, no sólo dando desde lejos consejos gratuitos o aun dinero,

P o r otra parte, en var ias pequeñas is las puede decirse que s e

En l a mayor parte de esos casos, no parece haber una con-

Personalmente estimo que con objetivos

sino trabajando con la comunidad en la comunidad.

Cabe preguntarse si puede aplicarse a toda la región del Caribe un plan Único para lograr una vida m á s plena y feliz. A primera vista, la respuesta parece s e r negativa, dada la variedad de factores políticos, humanos y económicos y las diferencias de ambiente en una región tan ex- tensa. No obstante, si s e acepta de antemano la necesidad de una adaptación a l a s diversas condiciones y f a ses de desarrollo, e s posible encontrar objetivos de aplicación general y un enfoque fundamental para la solución de numerosas cuestiones que ahora s e t ra tan separadamente, pero que en realidad son problemas conexos. E s evidente que el procedimiento seguido hasta ahora de abordar por separado los diversos problemas de la región del Caribe no ha dado resultado, por lo que personalmente estimo que, m á s que de alfabetizar, de dar una educación básica, de adultos, profesional o de extensión, se t ra ta de resolver e l gran problema de mejorar en s u conjunto la vida en el campo y en las ciudades, e s decir, la vida de toda la población. Con ese enfoque y con esos objetivos, hay que establecer un programa y, para llevarlo a cabo, utilizar l a s mejores técnicas y un personal competente.

En algunos puntos de la región del Caribe existen ya programas de desarroll lo, pero e s evidente que no siempre dan los resultados deseados. y en general por varios motivos a la vez. Fracasan por no tener objetivos bastante amplios, o por no tenerlos en realidad, por falta de coordinación, por la excesiva magnitud de lo que s e persigue en una economía pobre, por falta de adecuada preparación del personal, retribuído o no retribuído, por negligencia en materia docente, por ignorancia de las actitudes de la pobla- ción, por paternalism0 o porque no s e logra suscitar entre la población l a c lara conciencia del ejercicio inteligente de la ciudadanía.

Los planes fracasan por una u otra razón,

Hagamos frente a los hechos. Se t ra ta de una guerra, y de una guerra sin cuartel. rante la segunda guerra mundial, por amarga experiencia, l a s democracias aprendieron muchas cosas que merecen s e r tomadas en cuenta eli la guerra contra l a pobreza, l a ignorancia y las enfermedades. En tiempo de guerra debe haber un objetivo principal : la victoria, con un plan general para lograrla, y más que nunca, e l gobierno debe suscitar un sentido de urgencia y un e s - píritu de cooperación. sean durante una guerra compartimentos estancos con jefes que sólo piensan en los intereses de sus servicios. Lo Único eficaz son l a s operaciones combinadas. Nadie puede rehuir la responsabilidad y tan importante e s el particular como el soldado, e l marino o e l piloto. N o hay quien quede a l margen de la defensa pasiva, de la actividad de protección antiaérea, del esfuerzo nece- sar io para abastecer de municiones a los que combaten y de alimentos y ropas toda la población. Todo debe sacr i f icarse para el esfuerzo de guerra y e l que s e niega a cooperar e s considerado como un traidor. hacer y la manera de hacerlo y se enseña prácticamente a la población civil cómo deben aprovecharse los recursos naturales y cómo s e debe dirigir el hogar con más economía y eficiencia que en épocas de paz. Ningún recurso, humano o material , puede malgastarse. P e r o una

Du-

E s imposible permitir que el ejército, la armada y las fuerzas aéreas

Por medio d e una propaganda intensiva, s e informa al país sobre lo que debe

I

- 6 3 -

característ ica notable de la Última guerra, que pudo observarse en l a s grandes fuerzas comba- tientes de l a s democracias, f u 6 la formación de verdaderos grupos de debates en que s e exami- naban los problemas planteados y los principios fundamentales de l a democracia por los que s e combatía. Esa actitud s e basaba en la convicción de que s e combate con mayor eficacia cuando s e sabe cual e s e l fin que s e persigue.

Hoy habría que declarar la guerra en toda la región del Caribe con el pacífico fin de c r e a r una vida mejor y más feliz para s u s habitantes. tan y l a s operaciones mili tares deberían concentrarse, por e l momento, en e se frente, sin olvida r que quedan muchos problemas por resolver en las ciudades y que el conjunto del país tiene m á s importancia que las partes que lo componen. Un buen comandante en jefe comprende que, en la estrategia del conjunto, s u s generales deben adaptar sus tácticas, no sólo a las fuerzas y a l a s posibilidades del enemigo, sino también al terreno en que s e llevan a cabo l a s operaciones. Del mismo modo, en la región del Caribe de hoy y de mañana, debemos reconocer que si bien hay principios generales aplicables a l desarrollo de la región, l a s tácticas empleadas en cada una de l a s zonas no deben ni pueden s e r l a s mismas. que llegar a é1 por e l camino preferible en cada caso.

Las regiones ru ra l e s son l a s que más lo necesi-

E l objetivo e s e l mismo, pero habrá

Hemos dicho que una nación en guerra debe tener un objetivo principal, aunque haya tam-

Cabe afirmar bién objetivos secundarios. A s í , en nuestro ataque pacífico a los problemas del Caribe, ha de haber un propósito general que nadie, en ningún nivel, deberá perder de vista. que ese objetivo principal e s la estructuración de una nación democrática en la que todos vivan mejor y más plenamente. arrol lo integrado a un nivel nacional, y que el educador desempeñará en ese plan una función vital. Esa acción deberá propugnar, como artículo de fe, la creación de una sociedad de hombres amantes del progreso que confíen en sus propias fuerzas, vivan en paz consigo mismos y con s u s semejantes y sienten sólidas bases para la felicidad y el desarrollo de l a comunidad. Las personas encargadas de preparar los planes no dejarán de tener en cuenta los valores mater ia- l e s que s e persiguen, pero sin olvidar que, para desarrol lar un pais, grande o pequeño, insu- l a r o continental, lo m á s importante e s desarrol lar e l carácter esencial de la población, infundir le un sentido del ejercicio inteligente de la ciudadanía que s e refleje en s u carácter . programas deberán fi jar los objetivos que l a población t r a t a rá de alcanzar para elevar s u nivel de vida. ignorancia ni enfermedades, y la convicción de que todos deben participar activamente en ese proceso.

De ello s e desprende que sólo s e logrará e l éxito con un plan de des-

Los

A la apatía de las masas debe suceder un deseo de vivir mejor, sin pobreza, temores,

Porque no s e triunfará si no se logra suscitar en l a población un vivo anhelo, un profundo deseo de aprender y de vivir de otra manera. abandonarse los valores espirituales ; por e l contrario, estimo que, en ese nuevo enfoque, la religión e s necesaria por numerosas razones, pues una concepción puramente materialista podr ía s e r , a mi juicio, catastrófica para e l individuo y para la vida social de la región. P e r o lo esencial es que la población debe e s t a r convencida de que cuanto s e hace en el progreso de es- tructuración de la nación redunda en su beneficio y esa creencia debe ser tan f i rme que la impulse a participar en l a acción en vez de permanecer pasivamente a la expectativa.

Lo cual no significa en modo alguno que deben

E l triunfo de la democracia depende en gran medida del desarrollo de un espíri tu de co- operación, de ciudadanía disciplinada, y de la aptitud de todos, hombres y mujeres, para participar inteligentemente en los asuntos públicos. Por consiguiente, la educación deberá formar a l individuo para que comprenda que en una democracia tiene tantos derechos como obligaciones, para con sus vecinos y respecto a s u pais y deberá lograr e l pleno desarrollo de la personalidad, para que cada cual desee sinceramente s e r un miembro activo de l a comunidad.

Veamos lo que sucede fuera de la región del Caribe. Tomemos el caso d e la nueva India, y veamos cuáles son los objetivos que s e persiguen en un país con millones de habitantes, donde la pobreza, la enfermedad y l a ignorancia han sido y continúan siendo graves problemas. Se ha establecido un plan quinquenal. El objetivo fundamental del plan es elevar las condiciones de vida de la población y darle oportunidades para ampliar s u s perspectivas y enriquecer su vida. Se ha proclamado que s e t ra ta de utilizar de un modo m á s eficaz los recursos, humanos y materiales , de que dispone la comunidad, para obtener más bienes y servicios, y a l mismo tiempo de

I

- 6 4 - disminuir l a s desigualdades de ingresos, fortuna y oportunidades. método y l a s normas de coordinación; por medio del plan quinquenal se t ra ta de iniciar un proceso de transformación de la vida económica y social de los aldeanos. población ru ra l e l deseo de un nivel de vida más alto, la voluntad de vivir mejor.

El esfuerzo común impone el

Se t ra ta de suscitar en la

A ese respecto, e s interesante ver cómo conciben la comunidad, en la India, l a s personas encargadas de la ejecución del plan. 1952, nos lo dice en forma tan interesante como original, refiriéndose, naturalmente, a la pla- nificación nacional. Nos dice e l folleto que en la sociedad de nuestros días, una comunidad s e distingue de una multitud por l a s mismas característ icas que distinguen un huerto de la selva. La selva es un conglomerado de vegetación que vive con arreglo a una economía de laissez faire, en la que sólo s e aplican las leyes primitivas de una naturaleza en que s e impone el más fuerte. Contiene la selva todas l a s variedades de vegetación, desde hierbas venenosas hasta árboles f r u - tales que s e abren paso como pueden en busca de espacio y llegan a l fin a un equilibrio determinado por l a s diferencias de suelo y de clima. Una huerta, en cambio, e s un jardín cuidadosamente ordenado, donde la mano de un ar t is ta sabe dar a cada planta lugar para c rece r y florecer, para que cada cual complemente a l a s otras en la sinfonía del conjunto, par8 "vivir y dejar vivir". Una comunidad deberá gobernarse por los mismos principios básicos que rigen en una huerta, y s u s dirigentes tendrán que emplear de la misma manera los instrumentos de que dispongan. 1)

Un folleto oficial publicado por e l Estado de Bombay en

Sin embargo, en una comunidad no e s suficiente el planeamiento ordenado de un artista, porque s e trata de s e r e s humanos, y si queremos obtener un huerto con todo lo que lo diferencia de la selva, habrá que comenzar por l a s ra íces , e s decir por los s e r e s humanos que la forman, con todas s u s cualidades y defectos, s u voluntad o s u falta de voluntad de mejorar. s e plantea e s e l de inculcar en una comunidad, local, social o nacional, e l deseo de ser cívica- mente eficiente. Esto significa que debe considerarse negativa la actitud tan extendida de dejar "que lo arregle el gobierno", aunque siempre s e r á necesaria la ayuda financiera y e l asesoramiento de la administración oficial. ru ra l e s de otras par tes del mundo como las del Caribe, sabrá que donde reina el paternalismo, hay poco o ningún incentivo para la iniciativa personal. Se desarrolla rápidamente una incapaci- dad personal y colectiva para resolver los problemas individuales y de la comunidad y el senti- - miento de inferioridad que la acompaña induce a evitar la participación en la vida pública e impide utilizar las aptitudes de la población.

El problema que

Cualquiera que conozca realmente, tanto l a s poblaciones

Volvamos al objetivo principal de estructuración nacional con arreglo a los principios de- mocráticos, no de a r r iba abajo, ni de abajo arr iba, sino en forma que todos sientan que pueden participar en la acción. P a r a lograr actitudes justas hacia la estructuración nacional, debería haber hasta en l a s comunidades de proporciones más reducidas debates que conduzcan a decisiones, alentándose a cada comunidad a que resuelva s u s problemas por iniciativa propia. comunidad que a s í proceda, puede considerarse ganada para la nación, y cuando todas las comunidades hayan aprendido y practicado ese procedimiento, todo el país sabrá lo que significa un gobierno del pueblo, por e l pueblo y para e l pueblo.

E l concepto de desarrollo planificado implica por parte del Estado el derecho a intervenir en el proceso encaminado a dar a toda la población una conciencia de s u s derechos y deberes ci- vicos y nacionales, a s í como l a s posibilidades necesarias para que s u educación y s u preparación social, moral y física y la forma en que emplee s u tiempo libre redunden en beneficio de toda la comunidad. Po r otra parte, e l Estado debe estimular l a participación cívica y dar una instruc- ción cívica que inculque a la población la voluntad de llevar una vida plena y digna. Después de sentar que el desarrollo planificado e s conveniente en la esfera nacional, que en l a esfera de la comunidad e l proceso debe real izarse espontáneamente, y que los hábitos de trabajo, cooperación y vida mejor deben a r r a iga r se en la comunidad para que ésta continúe s u evolución, cada vez con mayor amplitud y valiéndose de s u s propios recursos, nos queda por ve r cuáles son los mejores medios de alcanzar esos fines.

Toda

3. La necesidad de una integración

L a idea de que debe haber un plan general de desarrollo en cada terr i tor io o , tal vez, en cada grupo de is las del Caribe no es nueva, porque existen ya varios planes de desarrollo en distintas fases de ejecución, pero no presentan l a homogeneidad necesaria para lograr un objetivo común. Los Sres. Hussein y Taylor dicen en s u informe que "los programas de desarrollo de la

i ) Community projects in Bombay State. Bombay, 1952. p. 4.

I

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comunidad constituyen en Puerto Rico y México parte integrante de una política nacional ya arraigada y llevada a la práctica con bastante eficiencia. gradual hacia lo que podría l lamarse una política colonial e insular. tración metropolitana e insular ha creado múltiples servicios técnicos especializados, pero esos servicios no s e han integrado en una politica oficial bien coordinada. En Haiti, l a relativa pobreza de l a administración nacional dificulta e l establecimiento de una red completa de servicios especializados. En ninguno de esos países, e s decir en Puerto Rico, México, Haití, T r i - nidad ni Jamaica, existen organismos técnicos especializados que s e ocupen adecuadamente de programas coordinados de desarrollo de la comunidad o aun de desarrollo nacional. " i ) Por consiguiente, incluso cuando existe una política de desarrollo nacional con objetivos claros , no siempre va acompañada de la necesaria coordinación de esfuerzos.

En Jamaica ha habido una evolución En Trinidad, la adminis-

Se olvida muchas veces que los aspectos económicos de la vida ru ra l no pueden sepa ra r se de problemas sociales m á s amplios, y que todos los aspectos de la vida de l a s zonas ru ra l e s guardan estrecha relación entre sí , por lo cual no pueden obtenerse resultados duraderos si se tratan aisladamente los diversos aspectos de l a cuestión. E s preciso comprender que no e s posible ni conveniente intentar resolver los problemas de una aldea enfocados separadamente y que, en l a s condiciones actuales, e se método resulta no sólo ineficaz, sino que significa un despilfa- r r o de los escasos recursos del Estado. un modo general puede af i rmarse que muchos esfuerzos encaminados a mejorar l a s condiciones de vida en la región del Caribe han resultado infructuosos principalmente debido a la anarquía departamental, a la duplicación de esfuerzos, a rivalidades personales y departamentales y a falta de coordinación. Mientras e s a s condiciones perduren, s e r á inútil hablar del desarrollo del sentido de la comunidad, sentido que Únicamente aparece cuando l a población piensa y t r a - baja colectivamente. Sólo cuando la coordinación existe al nivel departamental en la práctica, y no sólo en teoría, s e puede empezar a e spe ra r que la población actúe cooperativamente. E l ejemplo debe darse desde a r r iba ; e sa será la mejor garantia de integración en la esfera local.

E l problema ru ra l debe plantearse en su conjunto, y de

Al preparar un plan a escala nacional, con la educación y el desarrollo de l a comunidad como partes esenciales del mismo, e l principio de integración debe aplicarse inmediatamente después de haber fijado los objetivos, y antes de entrar en detalles sobre el programa y s u e je- cución, porque si los objetivos se han formulado sobre una base nacional, l a s perspectivas de éxi- to del programa dependerán en gran medida de que l a integración figure en pr imer término como elemento esencial de la acción, y no sólo cuando s e proyecta e l programa sino en todas l a s fzses de su ejecución. Los objetivos han de ser alcanzados con arreglo a l o s principios democráticos y gobernar un país mediante un s is tema que tenga plena o parcialmente l a s caracter ís t icas de la democracia parlamentaria significa que los funcionarios administrativos no son los amos del pueblo, sino que están a s u servicio. Como han de comprender que e l real izar paralelamente la educación y el desarrollo de la comunidad e s uno de los mejores y m á s fructuosos ejemplos de integración y de servicio a l a población.

4. La educación de la comunidad en relación con un programa de desarrollo

Acabamos de hablar de educación y desarrollo de l a comunidad, porque s e t r a t a de lograr la participación de la comunidad local en e l esfuerzo nacional. La educación de l a comunidad se sitúa antes del desarrollo de l a misma porque ése parece s e r e l orden lógico. E l programa para las comunidades deberá s e r amplio, abarcando todos los aspectos del desarrollo ; en la vida de la región rural , tendrá por objeto susci tar la actitud justa por parte de l a comunidad, el espíri tu de iniciativa, con el debido apoyo ajeno, el aumento de la producción, l a alfabetización, la expan- sión de la educación cuando sea necesaria y favorecer todas l a s actividades que hagan m á s grata la vida. E s decir , en forma más concreta, que en l a s regiones ru ra l e s se procurará mejorar la agricultura e industrias conexas, l a s pesquerías, la alimentación, la vida familiar y de la aldea, como s e fomentará l a expansión de l a s cooperativas y asociaciones de crédito, el desarrollo de

i ) Naciones Unidas, Informe de la Misión Encargada de Estudiar l a Organización y el Des- arrollo de las Comunidades Rurales en México y la, Región del Caribe.

I

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las pequeñas industrias o industrias rurales , especialmente en las zonas donde l a s labores agrí- colas no ocupan todo el día a los trabajadores durante c ier tas épocas del año, l a s obras de riego en pequeña escala cuando sean necesarias, l a s comunicaciones, la educación en sus diversas formas, incluyendo la alfabetización , la enseñanza básica, de la comunidad y de adultos, la prestación de servicios sanitarios adecuados, y otras medidas de protección de la salud pública, pr imeros auxilios, asistencia médica a los enfermos, servicios de obstetricia, servicios de desarrol lo y mejoramiento de las aptitudes, proyectos para e l mejoramiento individual de la vivienda, desarrollo de la democracia en la comunidad, esparcimiento y r ec reo de la comunidad y para la comunidad y selección y formación de personal para la organización de l a colectividad. Todo ello implica que debe prepararse a la comunidad para la idea de desarrollo y darle conciencia de que s u s miembros desempeñan una función importante en la aplicación de esa idea. E l medio esencial para lograrlo e s la educación de l a comunidad.

Por bien que s e haya concebido, un programa de educación y desarrollo de la comunidad está condenado al fracaso si l a s personas que componen la comunidad no sienten que participan activamente en él. En particular, habrá que lograr que los adultos aporten s u s consejos y su cooperación entusiasta. Hay una gran inteligencia natural en el aldeano, aunque no sepa leer ni escr ibir , pero la educación de la comunidad l e capacitará para intervenir en debates, para adoptar decisiones, para prestar ayuda a los demás y tomar iniciativas, l e capacitará para uti- zar eficazmente el asesoramiento con que contará. Po r desgracia, tendremos que luchar contra la tradicional actitud de ace rca r se a l aldeano con la idea de que el experto ha venido a "enseñar- le cómo se hacen l a s cosas", cuando muchas veces es el aldeano quien puede dar lecciones a l recién llegado. A l inaugurar e l pr imer centro de formación de funcionarios para un proyecto de desarrollo de la comunidad en la India, el P r i m e r Ministro s e refirió acertadamente a esa cues- tión en los términos siguientes :

.

"No olvidéis que se puede aprender mucho de los aldeanos. van a l campo, dan conferencias y vuelven a sus casas. bajo, cuando en realidad lo que han hecho no s i rve para nada. dréis que aprender de la gente que encontréis. guías, pero habéis de aprender tanto de ellos como ellos de vosotros. ' I

Muchos trabajadores sociales Se imaginan haber realizado un buen t r a -

Dondequiera que vayáis algo ten- Sin duda vuestra función s e r á la de servir les de

E l apoyo de la población es condición esencial para el éxito de cualquier programa de des-

Pueden aplicarse métodos totalitarios y rápidos consi- arrollo. deran urgente una reforma determinada. derando que, si la administración está de acuerdo en que la reforma debe l levarse a cabo, no tiene importancia lo que pueda pensar la población. Toda resistencia, demora o negativa a la cooperación s e r á lógicamente castigada. Ese método e s sencillo, pero no e s democrático. Nuestro objetivo como demócratas deberá consistir en lograr la adopción permanente de una reforma convenciendo a la población de que le es provechosa, e inculcando esa idea tan honda- mente que la gente sienta verdadera satisfacción a ponerla en práctica. Alguien ha dicho que "Se t ra ta de cavar hondo, hasta llegar a los mismos manantiales de la vida, para que de esa fuente inagotable que es l a vida rural brote sin cesar agua fresca y pura". Empleando una ex- presión menos poética podríamos decir que todos deberíamos estar de acuerdo en que el deseo de mejoras ha de surgir de la misma población, pero esto significará, en la mayoría de los casos, que e s preciso dar una educación a l a comunidad. Hay que llevar a la población a descu- b r i r sus posibilidades latentes antes de poner en ejecuciónlos proyectos incluídos en los programas.

Supongamos, por ejemplo, que l a s personas encargadas de preparar los planes consi-

No faltará quien afirme que un plan general de desarrollo a base de un objetivo principal e s tan idealista como impracticable en l a s condiciones actuales de la región del Caribe. gar que la tarea es ardua, estimo que no sólo es posible, sino que e s la Única manera de abordar el problema en s u conjunto. Reconozco, sin embargo, que si no s e tiene suficiente fe en e l pueblo y no se sabe adónde va ni por qué, todos los esfuerzos serán vanos. No tendrá éxito nin- gún plan que no s e a la expresión de la unidad básica de propósitos de la comunidad. Esa unidad le dará una justificación, un impulso y ayudará materialmente a los miembros de l a comunidad a hacer los esfuerzos y sacrificios necesarios.

Sin ne-

En el t ranscurso de la Última década, se ha hecho más rápido en la región del Caribe el r i tmo del progreso político y s e ha manifestado, en forma cada vez m á s intensa, la iniciativa política, aunque, salvo notables excepciones, no pueda decirse otro tanto en la esfera económica

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y social. de que, también con cier tas excepciones, el impulso ha procedido s iempre Únicamente del gobierno y no de la población. Se ha dicho acertadamente que "es indispensable un vigoroso i m - pulso - procedente del exterior - para aumentar la producción y mejorar vida, si e l logro de la autonomía ha de conducir a realizaciones y no a l caos. e l espíritu de iniciativa para que preceda al gobierno autónomo.. . 1 )

Ha habido varios planes para desarrol lar tal o cual actividad, pero pers is te el hecho

l a s condiciones de Debemos alentar

Se habrá observado que no hemos examinado aquí los detalles concretos de ningún progra- Los funcio- ma general de desarrollo nacional, pues no es é se el propósito de nuestro estudio.

narios técnicos sabrán lo que han de hacer por las personas encargadas de los planes de desarrol lo , pero no deberán olvidar nunca que el conocimiento de la población e s tan importante como la preparación de planes, la prestación de asistencia técnica en la ejecución de un programa o la recopilación de cuadros estadísticos. Mucho me ha impresionado y complacido l a repe- tición casi excesiva, con l igeras variantes, de la f rase "Sobre todo, no debe olvidarse que en cuestiones de educación, sanidad y bienestar social, los s e r e s humanos son más importantes que las cifras", actitud que es, hoy tal vez uno de los signos m á s alentadores en la región del Caribe.

P o r tanto, en cualquier proyecto de desarrollo planificado en la región del Caribe debere-

Ningún incentivo art if icial s e rv i r á de est í - mos par t i r de la comunidad. discutir s u s problemas y necesidades m á s urgentes. mulo porque sólo cuando los miembros de una comunidad comprendan que la satisfacción de necesidades comunes requiere una acción conjunta, se iniciará e l proceso dinámico. da r se que la acción colectiva es la basa de la integración de la comunidad. Después de haberle imprimido un estímulo auténtico que le haga comprender la existencia de problemas, habrá que movilizar los esfuerzos de la comunidad y emplearlos como instrumento para lograr e l mejoramiento económico y social. Será necesario precaverse contra dos peligros. Po r una parte, e l de la comunidad local que no comprenda que no e s la Única comunidad del país y que, al atender a s u s necesidades, debe contribuir también a l desarrollo nacional. E l desarrollo de l a comunidad, aunque iniciado por la base, debe concebirse como una de l a s fases de la estructuración de todo e l pais, proceso en el cual todos, hombres y mujeres, contribuyen a l bienestar general. E l otro peligro que habrá de evitarse es el de establecer un programa de desarrollo basado en la iniciativa personal en ta l forma que l a población llegue a c r e e r que puede elevar s u nivel de vida únicamente por su esfuerzo. Conviene conocer tanto nuestras fuerzas como nuestras ìimitacio- nes y, por ello, hay que ayudar a la comunidad a comprender que una asistencia técnica competente y un apoyo material son necesarios y no deben menospreciarse.

P r imero habrá que estimular a la comunidad local y ayudarle a

No debe olvi-

5. Educación de la comunidad y educación de adultos

Con m á s de un argumento s e ha demostrado ya que l a educación de l a comunidad, patroci- nada por un gobierno, puede s e r muy valiosa, y en var ios pasajes se ha señalado que e s necesaria para e l éxito de un plan democrático de desarrollo nacional en la región del Caribe. No obstante, habrá que insist ir algo más sobre ese punto, sobre todo porque no falta quien siga aún pensando que basta con establecer centros de la comunidad en l a s zonas ru ra l e s para que automáticamente la población reciba una educación de la comunidad. Tal como l a concibo personalmente, en r e l a - ción con el objetivo de lograr una vida plena y digna para la población del Caribe, l a educación de la comunidad es más básica que la educación fundamental, m á s general que la alfabetización y m á s completa que la educación de adultos en su concepción corriente. Tiene l a amplitud necesa- r i a para poder contribuir a l éxito de un proyecto de educación fundamental donde un proyecto de e sa indole constituya la mejor manera de abordar problemas básicos y para dar los incentivos necesarios a la alfabetización y a l desarrollo individual. decisiva importancia para la vida local y nacional, como núcleo esencial de la educación de adultos en una comunidad, con el concepto de educación de adultos de l a Unesco, como educación no profesional de adultos que saben l ee r y comprender textos sobre asuntos generales.

La educación de la comunidad tiene

Esa educación de adultos consagrada a contribuir de diversas maneras a mejorar la vida de la comunidad y del individuo puede incluirse en la educación de la comunidad. negable que nada s e r á m á s r ico como mater ia l de experiencia educativa que el conjunto de una comunidad o una comunidad como parte funcional de un todo, discutiendo problemas comunes,

1)

En efecto, es in-

N. Bonner Gash, "Community Development". Oversea Education, vol. XXII, no 2 , pág. 6 0 .

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buscando s u solución, compartiendo experiencias, ofreciendo los conocimientos derivados d e la práctica de una profesión, de un oficio o aun de un trabajo no calificado, aprendiendo todos unos de otros y de los funcionarios técnicos y participando todos, cada cual a s u manera, en la vida de la comunidad. qué admirable "escuela" es la comunidad.

En el siguiente fragmento de una publicación de la Unesco s e ve claramente

"Normalmente, las personas que viven en la misma localidad tienen múltiples caracter ís- t icas comunes : condición social, situación económica, mentalidad social y nacional, educación. Lo cual quiere decir que también s u s problemas se rán s imilares : vivienda y cuidado de la misma, costo de la vida, educación de los hijos, problemas del hogar y de la vida de familia. Siem- p r e existe alguno de esos problemas con carácter de actualidad : servicios de transporte, recogida de basuras, asistencia social, etc., buen funcionamiento de l a s instituciones locales, tipo de educación que s e da a los niños, a los jóvenes y a los adultos, organización de l a s actividades recreativas, etc. Todos esos problemas pueden se rv i r de base para una cooperación orientada hacia l a adquisición de conocimientos y hacia la acción. P e r o para una verdadera educación de adultos, ha de r e se rva r se un lugar de pr imer plano en la organización de la comunidad a una labor de estudio sistemáticamente encaminada a la consecución de determinados fines, labor que se considere valiosa y Útil en el esfuerzo colectivo de la población para resolver los problemas comunes. ' I i )

Puede decirse que la educación e s un proceso que continúa durante toda la vida y que la educación del adulto no puede considerarse como una fase aislada. A l comienzo, e l programa puede tener un carácter elemental, pero después podrá comprender estudios más avanzados. En unos casos podrá tener por objeto sentar l a s bases de un aprendizaje y de una acción en co- operación, en otros e l pleno desarrollo cultural y profesional del individuo. Po r otra parte, para e l gobierno que s e encuentre ante e se problema, el cr i ter io sugerido no implica el empleo de un personal múltiple y oneroso cuando ya es muy difícil obtener fondos para los servicios existentes. En efecto, en algunas zonas se r i a posible, fundiendo los esfuerzos, obtener resultados m á s efectivos con un costo total m á s bajo en lo que se ref iere a l personal, y destinar parte de los ahorros a la formación adecuada de personal local.

Los debates y los estudios realizados en común, la centralización de conocimiento y experiencias, e l trabajo efectuado entre todos por el bienestar general de la comunidad tienen reper- cursiones sociales precisas y evidentes. Las gentes comienzan a conocerse como nunca s e hubie- r an conocido antes, desaparecen l a s b a r r e r a s art if iciales y el bienestar social de l a comunidad s e convierte en una preocupación general. Tomemos como ejemplo l a s repercusiones sociales, en el nivel familiar, de la ayuda a la iniciativa personal para la construcción de viviendas. trucción de la casa interesa al conjunto de la familia, da al grupo familiar un sentido de finalidad y realización. La experiencia práctica hará surgir la idea de la división del trabajo, al plantearse a la familia problemas como l a s instalaciones sanitarias, la recogida de basuras, el alumbrado, la ventilación, por no mencionar sino unos pocos. Sobre todo, s e desarrol lará la personalidad y el espíritu de cooperación de cuantos participen en el trabajo. del tipo m á s duradero, y no deja de tener importancia e l hecho de que la familia aporte a la rzali- zación del plan s u s ideas y s u trabajo y sienta a l fin que está auténticamente arraigada en la tie- r r a en que vive. Sus miembros se sentirán más orgullosos de s e r los ciudadanos de una democracia, progreso de toda l a comunidad.

La cons-

Se t ra ta de una educación social

y no dándose por satisfechos con lo conseguido, desearán participar en l a vida y en el

A mi juicio, la División de Educación de la Comunidad de Puerto Rico tiene, básicamente, el enfoque apropiado para la Educación de l a Comunidad y, en esa educación, para sentar sólidas bases de desarrollo de la comunidad. P e r o también hay aspectos muy positivos en l a orientación de la Social Welfare Commissionde Jamaica y de los organismos que lo han precedido. La División de EducaciÓnde la Comunidad de Puerto Rico plantea muy bien el problema, pero a mi parecer , en diversos puntos de la región del Caribe habrá que intensificar el ritmo de l a s actividades, pues muchos de s u s habitantes desean resultados rápidos, sobre todo en lo que concierne a la vivienda y la situación económica. Una vez convencidos de que por medio de la discusión, l a s decisiones

~~~ ~

1 ) Unesco. L'éducation des adultes : tendances et réalisations actuelles. Op. cit., pág. 82.

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tomadas en común y l a s actividades colectivas pueden alcanzar objetivos sencillos e inmediatos, es más probable que se encuentren dispuestos a estudiar planes a largo plazo y finalmente a cooperar en ellos.

Como un aspecto positivo debe recordarse que aunque en las Antillas no suelen ser muy sólidos los vínculos familiares en l a s familias poco acomodadas, hay una tradición, en la mayor parte de la región, de ayuda mutua cuando se t r a t a del cultivo del suelo, de mudanzas y de cons- trucción de casas. En Puerto Rico se comprendió probablemente que la influencia española p re - dominante entre la población podía, en cierto sentido, f renar el esfuerzo general de estructura- ción del país. Normalmente, el español e s individualista por temperamento, excepto en mater ia de ri tos religiosos y de tradiciones, o cuando s e persigue un noble fin que suscite hondas emo- ciones. Por ello, parece lógico que la modificación de e sa actitud forme parte del proceso de educación de l a comunidad y que, por tanto, e l proceso de creación de nuevas actitudes no pueda apresurarse exageradamente en Puerto Rico.

Jamaica parece haber respondido rápidamente a la idea del servicio a la comunidad. Du- rante varios años se llevaron a cabo con éxito diversas campañas y los a€deanos exponen con o r - gullo los resultados e n l a s fiestas locales o en los "Días de culminación de l a s labores" en cada distrito. En una palabra, los habitantes de la isla parecen apreciar los pr imeros resultados concretos. comunidad como los que se alcancen por e l método m á s largo y paciente empleado en Puerto Rico. E s interesante señalar aqui l a s opiniones de dos expertos, e l Sr. D. Hanson y e l Sr. Hector García, designados para t rabajar para la Comisión del Caribe en el programa de la U. S. Foreign Operations Technical Assistance. En su informe, fechado el 30 de septiembre de 1953, dan algunas indicaciones sobre el grado de receptividad de la población en lo que se ref iere a l a s ideas de estimulo de la iniciativa personal en l a s regiones que les fueron asignadas. De un modo general observaron que la idea de l a iniciativa personal estaba muy extendida entre los sectores más po- b re s de l a población y había ejemplos de una actitud prácticamente tradicional en esa cuestión que daba resultados satisfactorios. En otros cacos, los resultados eran efímeros pero "la tradición de la iniciativa personal podría renacer si s e c rea ran l a s condiciones adecuadas pa ra ello". P a - labras que indican que la idea de comunidad está latente y sólo e s preciso infundirle nueva vida. En la página 16 dicen los mismos expertos : "Debe persuadirse en p r imer término a las agrupaciones locales y personalidades representativas de l a población para que acepten el principio de la iniciativa personal y pa ra que cooperen, convenciendo a la comunidad de l a s ventajas de e sa actitud. Habrá que movilizar las tradiciones existentes de estímulo a la iniciativa personal.. . ' I

De todo lo cual se deduce una conclusión importante : el estímulo a l a iniciativa pe r so ta l e s generalmente aceptado en la región del Caribe, y puede s e r v i r a l a s comunidades, a l a s familias y a los técnicos para aunar y coordinar sus conocimientos en la solución de los problemas bási- cos. Esto e s un aspecto muy positivo, pero el experimento s e basa, principalmente, en proyec- t o s de construcción de viviendas, y s e r á necesario desarrol lar mucho más la educación de l a comunidad para lograr que s e generalicen l a s actitudes adecuadas. Es evidente que l a idea de comunidad no tiene la misma fuerza en todas las regiones, y és te e s un punto que no se ha de olvidar . hormigón, sobre todo para suelos y techos, porque la gente c ree que e s a s casas son forzosamente húmedas e insalubres.

Sin embargo, cabe preguntarse si los resultados se rán tan duraderos en la vida de l a

Aun en la construcción de viviendas se observan casos de franca oposición a l empleo del

De l a sección del Informe que t r a t a del desarrollo de l a comunidad, s e deduce claramente que, si bien lo s principios y los métodos de organización de la comunidad en lo que s e refiere a l fomento de l a iniciativa personal son aplicables en l a región del Caribe, habrá que tener en cuenta l a s actitudes y l a s ideas locales. Surinam que l a población adoptaba fácilmente ese espíri tu y no necesitaba que se le convenciera de su eficacia. Mucho más trabajo básico fu6 necesario en Trinidad, donde s e viÓ que la población buscaba pa ra e l problema de la vivienda soluciones que no se basaran en e l estímulo de l a iniciativa personal. En Barbada, muchos de los habitantes mostraban una tendencia al individualismo, y e r a preciso converncerles de la necesidad de cada paso que había que dar , actitud que no deja de ser com- prensible. Quizá hubiera debido dedicarse más tiempo a los debates preliminares y a l trabajo básico. En un terr i tor io visitado por el a seso r de l a Unesco, la construcción de viviendas había llegado a s e r en muchos casos un esfuerzo cooperativo de toda la comunidad, mientras que en otro, no muy distante, e sa idea no había encontrado eco entre la población, que prefería cons- t ru i r Únicamente para la familia, con la familia y los parientes.

En materia de construcción de viviendas, s e observó en

No obstante, no s e trataba de los sectores m á s pobres de la población rural .

E l informe dedica palabras de

- 70 - encomio e l espíri tu de cooperación mostrado por una comunidad en un proyecto de e sa índole para la construcción de viviendas en Jamaica, donde existia clara conciencia de la idea de comunidad. Según puede ve r se en el Informe, el experimento de Puerto Rico e s s imilar a l de Jamaica, por cuanto en ambos casos la ayuda a la iniciativa personal e s uno de los elementos de un programa general de desarrollo de la comunidad. En una concepción justa, l a construc- ción de viviendas en esa forma e s un proceso en el que s e t ra ta , más que de construir casas o centros de l a comunidad, de estimular l a s posibilidades humanas para una vida feliz, plena, sana y firmemente democrática.

Se vuelve s iempre a la educación de la comunidad como base para e l desarrollo de la comunidad local y de l a comunidad de comunidades que es la nación, y a s í hemos de hablar una vez m á s de la educación de l a comunidad en Puerto Rico, donde e s parte integrante un plan oficial de desarrollo general. Los Sres. C. Cannel1 y S. Withey, inteligentes y experimentados observadores de los Estados Unidos, dicen que todo esfuerzo de la comunidad local en Puerto Rico, a l s e r unfactor integrante de un amplio' programa oficial de desarrollo social y económico, deja de s e r factor aislado y "forma parte de un plan general de adaptación, mejoramiento y reajuste desde e l punto de vista político, tecnológico, educativo, comercial y social. Educación de la Comunidad fu6 establecida por una ley y s u s amplios objetivos s e fijaron en un texto que tiene también carácter de ley. comunidades no surge de la iniciativa de l a s propias comunidades, sino de la administración. Sin embargo, puede decirse que casi nunca s e pone localmente en práctica e se programa hasta que l a s comunidades no han aceptado espontáneamente s u s objetivos." 1)

La División de

Lo cual implica que el trabajo de la División en l a s

Un estudio efectuado en toda l a is la mostró que l a participación de l a comunidad e r a ínfima en todo lo que no fueran actividades recreativas. Po r consiguiente, había que pensar ante todo en una acción encaminada a lograr que la comunidad comenzara a funcionar como tal, momento en el que tiene particular importancia e l organizador colectivo, que "ha de interesarse por todo proceso, reacción y relación que constituyan elementos positivos y generales a toda la comunidad, como medios para alcanzar los fines perseguidos. Su objetivo deberá ser el desarrollo de e s a s actitudes. Pe ro r a r a s veces ve la población en e s a s actitudes el camino que conduzca a la consecución de sus fines". en los incentivos que puedan mover a la población, pero en forma que en el proceso que l e s lleve a la consecuciÓn de los fines perseguidos aprendan a t rabajar juntos para resolver el problema. 2 ) Las medidas que vayan tomando l e s permitirán pasar a ideas generales sobre lo que significa l a comunidad y su acción.

P o r lo cual, sugieren los expertos, e l organizador deberá apoyarse

En Puerto Rico, donde existe un sistema de organismos destinados a atender a l a s necesidades y problemas básicos de l a s zonas rurales , hace falta todavia, según s e ha podido observar, una acción educativa que lleve a una comunidad, cuyos miembros no tienen gran experiencia y s e muestran reacios a exteriorizar sus ideas y conocimientos prácticos, a precisar y resolver sus problemas con un minimo de ayuda del exterior. Se t ra ta , en términos generales, de hacer lo necesario para que aparezcan l a s bases de la democracia. Como hemos visto, e l estímulo a la iniciativa personal con ayuda ajena en lo que s e ref iere a la construcción de viviendas, e s una acción positiva, pero no garantiza, de por sí, la consecución de e se objetivo general. En efec- to, no basta que un organismo técnico haya declarado que existe l a imperiosa necesidad de cons- t ruir mejores viviendas. L a idea e s excelente, desde luego, pero la educación de la comunidad debe ir m á s lejos y ayudar a l a población a descubrir e identificar sus propias necesidades. El estímulo a la iniciativa personal tiene fundamental importancia, pero no basta por si solo. Sr. Hellery Foster , hablando de la educación de la comunidad tal como se la concibe en Puerto Rico, ha podido decir :

EI

"En vez de una asistencia especializada, planificada por los expertos para l a población, s e t r a t a de desarrol lar un proceso de planificación constructiva realizada por la población en SUS

propias aldeas y comunidades, en función de s u s aptitudes, de sus recursos y de s u s ideas. No

i )

2) Ibid, p. 55.

Charles Cannel y Stephen Withey, Op. cit. , p. 53.

- 71 -

s e t ra ta tan sólo de que la población s e dé cuenta de s u s necesidades, sino de que perciba tam- bién sus posibilidades, muchas veces ignoradas.. . A l proceder a s í no s e prescinde de la a s i s - tencia especializada en materia técnica y económica, pero s e hace hincapié en que sea la pobla- ción quien inicie los planes, en función de s u s conocimientos y recursos. Se ayuda a s í a l a comunidad local a determinar el mínimo de ayuda exterior requerida para c ier tas empresas y a precisar s u s relaciones con los organismos que prestan e sa ayuda. 1 )

Muchos de los gobiernos de la región del Caribe no disponen de fondos suficientes para ofrecer a l a población todos los servicios especializados que desearían prestarle. ellos sólo pueden pensar, en el mejor de los casos, en organizar servicios adecuados para una par te de la población, con la remota esperanza de que, con ayuda exterior o por un aumento im- previsible de los ingresos, puedan extender esos servicios a todo el país. Po r eso, l a educa- ción de l a comunidad abre un camino, a l ayudar no sólo a unos pocos, sino al conjunto de la po- blación, a resolver en la medida de lo posible sus problemas discutiendo sobre ellos y cooperan- do en su solución. E s preciso tener presente que la División de Educación de la Comunidad de Puerto Rico no tiene por cometido c r e a r centros de la comunidad en todo el terri torio, ni alfabetizar, n i organizar campa-ñas de economía doméstica, de educación de adultos en sus distintos niveles, o de educación fundamental propiamente dicha en el sentido en que lo hace la Unesco, como s u s cuarenta organizadores colectivos no son personal de extensión que dé una instrucción técnica a la población. la División y sólo a s í podrá ve r se en qué medida y cómo e s posible aplicar los principios que propugna en otros puntos de la región del Caribe.

Muchos de

Sólo a s í s e evitarán falsas interpretaciones del fin que de un modo global persigue

VII. PROYECTO DE PLAN DE EDUCACION DE LA COMUNIDAD EN LA REGION DEL CARIBE

(INCLUYENDO LA EDUCACION DE ADULTOS Y LA ALFABETIZACION)

1. Esbozo general

EI plan que s e expone a continuación s e basa en el supuesto de que, para ser eficaz, la edu- cación de la comunidad debe formar parte integrante de un plan general de desarrollo social y económico. con modificaciones locales, en cualquier lugar donde algún aspecto de la educación de l a com,unidad haya alcanzado cierto desarrollo, donde exista en pequeña escala o donde no exista en absolu- to. El plan presupone la existencia de un programa de desarrollo planificado para la es t ructura- ciÓn nacional, o para e l ejercicio del gobierno autónomo en un terr i tor io dependiente, con la finalidad de da r a l a población una vida mejor, m á s plena y más feliz.

E l programa de educación de l a comunidad deberá ir estrechamente ligado a un programa de desarrollo, y es preferible que ambos constituyan parte integrante de un plan de desarrollo nacional. No obstante, debe tenerse en cuenta que, aun cuando no exista plan general, pers is t i rá l a necesidad de organizar la educación de la comunidad. E l desarrollo de la comunidad ha sido definido por el Sr. The0 L. Vaughan, especialista en materia de desarrollo de la comunidad, en la Foreign Operation Administration (Estados Unidos de América), de la manera siguiente :

E l autor de estas líneas estima que los prscedimientos sugeridos pueden aplicarse,

a )

La integración e s indispensable en todos los niveles.

"Se llama desarrollo de la comunidad el proceso por el que s e estimulan, promue- ven y movilizan la energía humana, la espontaneidad y el entusiasmo de grupos locales (generalmente aldeas y o t r a s colectividades) para el mejoramiento social y económico de la población interesada y del país".

Por otra parte

"El desarrollo de la comunidad no consiste en llevar a cabo un proyecto concreto en una esfera determinada, como l a agricultura, la educación o la higiene. E s e l proceso en virtud del cual s e concibe, s e prepara y s e lleva a cabo cualquier proyecto o conjunto de proyectos.

1 ) Human Organization, op. cit.

- 72 - b) Empezando por dar el mayor desarrollo posible a la vida familiar, el programa

deberá utilizar después la educación de l a comunidad para lograr en la población l a s actitudes adecuadas. Esas actitudes deberán incluir e l deseo de mantener relaciones amistosas dentro de la comunidad, la comprensión de l a s posibilidades y recursos de sus miembros, la desaparición de la indiferencia, y e l deseo por parte de la comunidad, de resolver e l mayor numero posible de sus problemas. Debe lograrse que cada uno de los miembros de la comunidad se sienta obligado a participar en el desarrollo, titudes y sus conocimientos generales y profesionales.

Cuando l a población esté preparada, deberán someterse a debate colectivo auténticos proyectos de la comunidad. No se demorará e l comienzo de l a s actividades, porque la ejecución de un proyecto c rea un sentimiento de orgullo y de satisfacción, infunde confianza y estimula en la población el deseo de tomar cada vez más iniciativas. En una palabra, U M vez terminada una tarea, l a población sentirá que puede hacer mucho más.

contribuyendo a él con lo que le permitan aportar s u s intereses, s u s ap-

c )

d ) Deberá alentarse a l a s comunidades a que r ecu r ran a los organismos competentes cuando necesiten asesoramiento. La asistencia material tendrá el carácter de est í - mulo de la iniciativa personal, y es tará condicionada por la voluntad de la población a contribuir, no sólo con su experiencia y sus sugestiones, sino también con s u t r a - bajo. Cuando s e solicite ayuda para la formación de especialistas en alfabetización, habrá que enseñar l a s técnicas más adecuadas para los adultos. Deberá tenerse en cuenta que e l éxito de mia campana de alfabetización depende de que s e empleen los servicios de profesionales en la dirección, y personal competente para la enseñanza propiamente dicha. Después de la alfabetización s e puede pasar a una educación de adultos dada a un nivel superior a l desarrollo de aptitudes básicas.

e ) Aunque puede haber necesidad de proyectos de educación fundamental para l a s comunidades menos evolucionadas y desarrolladas de la región del Caribe, lo esencial es la educación de la comunidad, porque en la mayor parte de l a s comunidades hace falta desarrol lar otras actividades, dar aptitudes básicas, y conocimientos y una preparación para el trabajo cooperativo.

f ) P a r a llevar a cabo un plan de educación de la comunidad que incluya una educación de adultos que no sea una educación postprimaria, y para abordar con un cr i ter io real ista los problemas de alfabetización, e s necesario contar con un organizador de grupo competente que s e encargue de prestar asistencia a var ias comunidades. países tienen ya organizadores de la comunidad o funcionarios de servicios sociales en s u s distri tos, pero, para el plan propuesto, s e r á necesaria una reorientación y un aumento del personal, dándole una formación especial que s e detallará m á s adelante. También hay diversos servicios de extensión, pero si los organizadores de educación de la comunidad reciben una formación adecuada, e s posible que algunos de esos s e r - vicios de extensión resulten innecesarios. emplearse para pagar a los organizadores de educación de la comunidad. Estos debe- r á n tener s iempre presente que trabajan con el fin democrático de ayudar a l a s comunidades en su desarrollo y de colaborar en l a estructuración nacional. No deberán e s - catimar esfuerzos para ayudar a los miembros de l a s comunidades que deseen participar en los programas de desarrollo.

Algunos

Los fondos ahorrados de esa manera podrán

g) En las aldeas, los consejos comunales son necesarios para asegurar la continuidad de l a acción, pero los organizadores de grupos deberán encargarse de preparar a l a s personas elegidas para formar parte de esos consejos, los cuales no quedarán englo- bados en la administración local y trabajarán en contacto con l a s personas encargadas de la administración de la educación de la comunidad, que por s u parte deberán conoce r a fondo los diversos aspectos de la organización social.

h) P a r a establecer un centro comunal deberán celebrarse precisamente entrevistas con l a s familias y con los vecinos, o para ir suscitando gradualmente un espíri tu de comunidad. E l centro no deberá considerarse Únicamente como un lugar de recreo, sino como un lugar en que los miembros de la comunidad pueden hacer un provechoso

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intercambio de opiniones y t r aza r planes para resolver problemas prácticos con a r r e - ~

glo a las posibilidades de cada cual. dades educativas, de carácter individual o colectivo, y s e ofrecerán los medios nece- sar ios de sano esparcimiento y trato social.

En el centro podrán organizarse diversas activi-

En cuanto sea posible, e l consejo comunal de la aldea deberá hacerse cargo de la ad- ministración del centro. escuela pública de la aldea como un centro comunal. No obstante, en muchas partes de la región d e l Caribe hay escuelas de distintas confesiones religiosas en una misma localidad. suelen surgir dificultades. P e r o sucede con bastante frecuencia que en una misma localidad hay var ias escuelas de confesiones religiosas y ninguna escuela pÚblica oficial. En esos casos, hai.rá que establecer e l centro aparte, para que toda la comunidad pudda reunirse sin roces en un sitio neutral. El centro e s imprescindible cua& se t ra ta de una sociedad heterogénea, pues aunque cada sector de esa sociedad desarrolle su cultu- r a propia a su manera, s e r á necesario lograr que todos se sientan ligados al conjunto de la comunidad.

Si reúne l a s condiciones necesarias, conviene utilizar l a

Cuando la mayor parte de los habitantes profesan la misma religión, n e

i ) Una parte del proceso de desarrollo de la comunidad deberá ser e l fomento de l a s actividades recreativas locales, no sólo destinadas a los miembros de l a comunidad, sino preparadas y llevadas a cabo por ellos. Si bien el desempeño de las funciones cívicas e s muy importante, no habrá que olvidar que e l ar te , el canto y Zadanza tienen profundo arraigo en la mayoría de l a s is las del Caribe. popular tradicional, hay una gran fuerza que debe conservarse. La danza e s importante, más aun por lo que significa como medio de expresión que por s u contenido artisti- co. Las canciones populares sirven para unir agradablemente a l a s gentes en una actividad y estimular a aquienes s e consagran a l mejoramiento de la vida de la comunidad, Además, revelan los sentimientos más auténticos de la población. Prescindiendo d e esos elementos, no s e logrará plenamente e l objetivo principal de dar una vida mejor, m á s plena y más feliz a la comunidad. El progreso mater ia l que s e logre mejorando la vivienda, l a vida familiar, el hogar, la alimentación y la producción debe comple- mentarse con la felicidad que supone l a l ibre expresión de los sentimientos populares.

En e se plan de educación de l a comunidad tendrán s u lugar la religión y los organismos privados. La destrucción de factores de cohesión que han sido muy Útiles en e l pasado y lo son aún hoy, no facil i taría en modo alguno la educación ni el desarrollo de l a comunidad. La acción cívica no implica un vacío espiritual y la religión puede desem- peñar una función importante, si s u s ministros lo desean, en el desarrollo de la vida de la comunidad. P o r ejemplo, desde el púlpito, los sacerdotes y ministros de la re- ligión pueden fomentar e l esfuerzo encaminado a lograr un espíritu de buena vecindad entre los fieles y de cooperación por e l bien común y contribuir a suscitar las actitudes que los educadores de la comunidad procuran c r e a r en la población. cicio de s u ministerio participarán activamente en la vida d e l a comunidad, s in necesidad de dirigir sus asuntos ; bastará con que insistan en valores propios de la comunidad, como vida familiar mejor, más estable y bien organizada, con un jefe de fami- l ia que asuma l a s responsabilidades que entraña el bienestar de los suyos, la obliga- ción que tienen los padres de velar por e l respeto al niño y s u educación y todos los principios de honestidad, veracidad y demás virtudes. siente y practica s u religión, dando un ejemplo de vida honesta y de actitudes justas hacia el prójimo, s u ayuda s e r á valiosa en e l proceso de organización de la comunidad.

Deberán c r e a r s e sobre una base regional o subregional, servicios de producción de material de ensefianza. Esos servicios podrían iniciar modestamente s u labor produ- ciendo buenos carteles, material de alfabetización, textos elementales de lectura para adultos y películas fijas. Deberá procurarse que intervengan en el examen de l a s ho- jas sueltas y folletos destinados a l a s poblaciones ru ra l e s y propuestos por los servicios de extensión de los departamentos oficiales. El departamento de que s e trate indicará cuál e s la información que desea proporcionar a la población y e l servicio colaborará dándole una forma atrayente que pueda interesar a l aldeano. Esos servicios podrían establecerse a l principio en los centros de formación para los organizadores de la comunidad, centros que s e distribuirían en función de l a s zonas linguísticas m á s importantes.

En todas l a s manifestaciones del a r t e

j )

En el e j e r -

En la medida en que un hombre

k)

- 74 -

1 ) Deberán estrecharse l a s relaciones entre la escuela y la comunidad. La educación de la comunidad tiene, como punto de partida, la idea de estimular en un grupo de personas c ier tas actitudes conducentes a la acción. generación t r a s generación, para inculcar l a s ideas elementales de comunidad e iniciativa personal. En cuanto el niño abandona el ambiente familiar y comienza s u s estudios, la escuela forma parte de s u mundo cotidiano, como después adquiere conciencia de ese mundo m á s amplio de la comunidad a que pertenece. La escuela puede s e r una preparación para la vida en la comunidad y s e enriquecerá ella misma en la medida en que constituya una comunidad en pequeña escala.

E l pr imer paso en la transición de la familia a la comunidad es la cooperación entre el hogar y l a escuela, que suele lograrse por conducto de l a s asociaciones de padres y maestros. Algunas de e sas asociaciones han sido poco eficaces debido a que los pa- d r e s no han participado en la vida de la escuela.

La instrucción cívica puede iniciarse en la escuela, pero con un carácter m á s práctico del que suele tener actualmente en muchas escuelas de la región del Caribe. La ense- ñanza a e se respecto tiende a s e r demasiado teórica. E l Sr. Rodriguez Robles, del Departamento de Educación de Puerto Rico, ha dicho en s u tes is doctoral que, para que la escuela desempeñe eficazmente s u función de institución social, deberá da r conocimientos prácticos sobre protección y conservación de la salud, alimentación, vestido y vivienda, actividades recreativas, actividades ar t ís t icas y maneras de ganarse la vida. P a r a que la enseñanza sobre los problemas de la comunidad sea fruc- tuosa, estima que debe darse a los niños en su vida escolar una idea clara de l a s r e - laciones sociales, económicas y políticas, y de los métodos empleados por l a sociedad para desarrol lar e s a s relaciones.

No sólo deben estudiarse en la escuela, a s u juicio, l o s distintos aspectos de l a admi- nistración, la constitución y el gobierno de cada país, sino que la escuela debe s e r un lugar donde s e practique la iniciativa personal y la ayuda mutua, un lugar donde el ni- ño aprenda realmente a vivir y a participar activamente en la vida de l a comunidad.

En todas l a s escuelas normales s e deberá enseñar teórica y prácticamente a los futu- r o s maestros , educación de la comunidad, preparándoles para la labor de organiza- ción y desarrollo y para s u participación en ella, y l a instrucción cívica que ya s e da en l a s escuelas deberá adaptarse esa nueva orientación. Lo cual no quiere decir que todos los maestros hayan de intervenir activamente en los asuntos de la aldea, pero sí deberán conocer la vida de la comunidad y si s e sienten inclinados a participar en ella y la población también lo desea, s u formación profesional debe ayudarles a hacerlo eficazmente. Además, esa formación l e s permit i rá apoyar decididamente la labor del personal que se ocupe de la educación de la comunidad.

Como todo el proceso expuesto tiene un carácter educativo, es lógico que la educación de la comunidad esté a cargo de un Departamento de Educación.

Es indudable que existen en la región del Caribe miles de personas cuya energía intac- ta puede estimularse y aprovecharse para que trabajen por su propia iniciativa para mejorar s u s vidas y desarrol lar s u s respectivas comunidades y países. ceso, se c r e a r á un espíritu de cooperación y de fraternidad que puede allanar e l camino que lleva a la buena voluntad entre los hombres y a la comprensión y a la paz entre los pueblos. nación y para l a comunidad, e l plan propuesto tiene más probabilidades de éxito porque empieza por la base, por l a familia y pasando por la comunidad llega a la nación. Puede que el proceso no sea rápido, pero no s e t ra ta de imponer ideas desde arr iba, sino de que la población adquiera conciencia del sistema democrático y aplique planes de mejoras, contando con el asesoramiento necesario y participando en ellos por s u propia iniciativa.

No puede procederse sucesivamente,

m )

n)

o )

En ese pro-

Aunque pueden establecerse otros planes de desarrollo para la

- 7 5 -

2. Formación de organizadores de grupo para e l plan propuesto

Nadie pone en duda que e s indispensable da r una formación a las personas que han de cooperar en actividades de educación fundamental, de adultos y de la comunidad, o en campañas de alfabetización. Sin embargo, a juicio del autor de este trabajo, no e s recomendable que esa fo r - mación, para la región del Caribe, s e dé en una institución que forme personal de educación fundamental, como el CREFAL de Pátzcuaro (México). Po r va r i a s razones. En pr imer lugar, ya hemos indicado que el problema m á s urgente en materia de educación que tienen planteado los pueblos del Caribe, no e s e l de formar grupos especializados en educación fundamental, t a r ea ésta que tan acertadamente realiza Pátzcuaro, sino el de atender a una educación de l a comunidad que incluya l a educación de adultos. personas que hayan recibido una formación especial y sirvan para trabajar en equipo, a pesar de que, como principio general, s e acepte que la educación de la comunidad e s el mejor método pa- r a la mayor parte de l a s is las del Caribe. En el CREFAL e s preciso poseer un buen conocimien- to de la lengua española, mientras que l a s predominantes en l a región que venimos estudiando son el francés, e l neerlandés y el inglés, excepto en Puerto Rico que ha encontrado solución propia a s u s problemas. i s l a s del Caribe e s homogéneo, pero en realidad no lo es. En todas ellas existen escuelas de pr imera enseñanza, aunque muchas veces en número insuficiente y en la mayoría de las is las existen también escuelas de enseñanza secundaria. mo e r a debido algunos oficios y este fenómeno no s e puede atribuir s iempre a que l a población sea "atrasada" o es té "insuficientemente desarrollada" ; la razón habrá que buscarla en la influencia que ejerció en determinadas actitudes la época de l a esclavitud propiamente dicha, o de la esclavitud económica que siguió a la p r imera y en l a poca atención que s e prestó en e sas e s - cuelas a l aprendizaje de oficios manuales. E l hecho e s que cuentan con bastante prestigio los em- pleos de "oficina" y si bien e s verdad que no s e nota un afán especial por los trabajos manuales, tampoco e s esto una peculiaridad de los pueblos del Caribe. En muchas regiones del mundo se puede observar el fenómeno del éxodo del campo en busca de l a s atracciones de l a gran ciudad ; con gran frecuencia, e l campesino a r r a s t r a una vida de aislamiento o , por lo menos, de insuficiente interés por l a vida comunal ; a s í sucede lo mismo en Oriente que en Occidente.

Pueden darse casos aislados en que convenga contar con

A pr imera vista, podría decirse que el ambiente general de la mayoría de l a s

Hay zonas donde no s e han desarrollado co-

Si aceptamos la idea de que la necesidad mayor y m á s urgente de l a s is las del Caribe e s l a de l a educación de la comunidad, incluyendo la educación de adultos y la alfabetización, tendremos que admitir que e s indispensable poder contar ccn personal debidamente formado, tanto r e t r i - buído como voluntario. t a r de personas elegidas como jefes locales de los consejos de comunidad d e -cada aldea, y de aquellos que l a comunidad misma haya seleccionado, en ciertos casos con ayuda de consejos y asesoramientos, para recibir una formación especializada en beneficio de la comunidad entera. Personalmente estimo, compartiendo a e se respecto la opinión de la División de Educación de la Comunidad de Puerto Rico, que es menester tomar touas l a s precauciones a l seleccionar l a s p e r - sonas que habrán de formarse para ser los organizadores de grupo retribuídos y con horario completo, que tengan a s u cargo var ias aldeas de una zona. que tengan ya cier tas cualidades y aptitudes para saber cómo hay que enfocar los problemas en l a s zonas rurales , en lugar de pensar que cualquiera puede adquirirlas en e l período de aprendizaje. Po r otra parte, admitiendo como punto de partida que l a educación de la comunidad e s parte integrante y decisiva del proceso de estructuración nacional, s e r í a difícil pecar por exceso de precaución en esta materia de selección del personal. También e s importante que l a s personas seleccionadas asuman, después de su formación, la responsabilidad de real izar aquellas actividades para l a s que recibieron el oportuno entrenamiento, pues s e ha podido comprobar que, por diversos motivos, no siempre sucede así . Si la selección s e ha llevado a cabo con acierto, l a s personas elegidas tendrán el debido espíri tu de abnegación, pero de todos modos es preciso recompensar su trabajo con un sueldo digno, teniendo en cuenta que una labor de este género exige que s e le dediquen todas l a s horas que sean necesarias y que la persona encargada de ta- l e s tareas sacrifique muchas cosas que otros estiman esenciales para un vivir confortable.

Esta Última categoría habrá que seleccionarla localmente, y deberá cons-

E s preferible encontrar personas

Puede a f i rmarse que el organizador de grupo, a l menos fuera de Puerto Rico, que constituye un caso aparte, debe recibir una formación m á s amplia y más variada que la que se da en l a División de Educación de la Comunidad en dicho país. Pueden sugerirse dos años de preparación con horario completo ; los t r e s pr imeros meses se seguiría un programa idéntico a l de Puerto Rico, enseñando a l alumno la técnica de t r a t a r con la comunidad, l a s maneras de suscitar actitudes correctas en la población y los métodos más eficaces y prácticos para lograr que todos

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trabajen con un fin cívico una vez que s e hayan estudiado y seleccionado los proyectos. Se estu- diarán también los objetivos que persiguen y los recursos con que cuentan los diferentes organismos oficiales y l a s formas en que tales instituciones pueden prestar una ayuda eficaz a las comunidades locales que aportan s u cooperación a la empresa. Después de emplear t r e s meses en esa labor, convendría da r nociones de agricultura, zootecnia, alimentación del ganado, sanidad pública, vivienda y mejoramiento del hogar, artesanía y oficios locales, educación, empleo del tiempo libre , incluyendo los deportes y a r t e s populares, música y danzas folklóricas. rá ser superior a la elemental, por lo menos en uno de esos aspectos. El autor de estas páginas ha tenido l a oportunidad de ver fuera de l a región del Caribe las posibilidades que ofrece ese método de enseñanza, y ha llegado a dos conclusiones. La pr imera e s que, si no s e consagra un período de tiempo a dar una formación análoga a la que reciben los organizadores de grupo en la División de Educación de la Comunidad de Puerto Rico, los éxitos se rán forzosamente muy limitados, y segunda, que un organizador puede llegar a ganarse plenamente la confianza de una aldea si conoce, al menos en forma rudimentaria, los elementos que informan la vida de l a s zonas ru ra - les , y l a labor que realizan los organismos que prestan ayuda a tales actividades. P o r otra parte, si ha adquirido cier ta pericia por lo menos en uno de los oficios que interesen a la localidad, los campesinos responderán mejor a s u llamamiento y estímulo. También e s importante que el organizador de grupo conozca l a s técnicas de alfabetización y sepa enseñarlas a otras personas al re- g re sa r a su país.

La instrucción debe-

En general, los aldeanos tienen que t ra tar con representantes d e los diversos departamentos oficiales, lo cual c r ea muchas veces cierta confusión, porque la vida del campesino no está organizada en compartimentos como lo están l a s actividades oficiales. conoce los secretos de un oficio, demuestra con su conducta que no sólo e s capaz de hablar sino también de hacer l a s cosas. mucho en s u s conversaciones con los aldeanos, en l a s discusiones con l a s familias y con toda la comunidad, y le permitirán lograr más rápidamente resultados tangibles. Con ese bagaje de conocimientos e s t a rá mejor capacitado para a seso ra r acerca de la ayuda técnica que se requiera de tiempo en tiempo, y para informar a los organismos competentes sobre la medida en que una comunidad local podrá resolver s u s propios problemas. No s e t ra ta de dar a los organizadores de grupo una formación que haga de ellos expertos en cada especialidad, pero sí e s preciso que salgan de los cursos con conocimientos básicos suficientes de los aspectos señalados m á s arr iba, y de todos los organismos a que puede r e c u r r i r s e para solicitar e l envio de un experto cuando fuere necesario. La formación comprenderá cursos sistemáticos de conferencias teóricas, pero deberá s e r mayor la proporción de enseñanzas prácticas. Por ejemplo, una cosa e s explicar en teoría cómo s e prepara un terreno para e l cultivo de l a s hortalizas, y otra cultivarlas de hecho ; e l organizador de grupo tiene que conocer los aspectos teóricos, pero también l a s formas prác- t icas de demostración sencilla.

Cuando un organizador

Las nociones qi?e posea de l a s diferentes actividades le ayudarán

Entre o t r a s cosas, deberá aprender a producir material elemental de enseñanza y a facili- t a r la creación de consejos comunales y asociaciones cooperativas en los pueblos.

Otro problema e s e l de saber dónde convendría si tuar los proyectados centros de formación para e l personal que vaya a dedicarse, cobrando un sueldo, a organizar grupos de educación de la comunidad.

a )

Se propone el siguiente plan para su estudio y consideración :

Se solicitará de la Unesco que designe un Director de Formación para l a zona del Cari- be. Deberá t r a t a r se de una persona que tenga fe profunda en el pueblo y en SUS posibilidades de llegar a la acción colectiva por un proceso de l ibre discusión. Deberá estar especializado en educación de la comunidad y en educación de adultos, pero además d e - berá e s t a r capacitado para dirigir una campaña de alfabetización con arreglo a l a s orientaciones más modernas. Tendrá a s u cargo la dirección de todos los centros.

b) Centro No 1. (Terri torios de habla inglesa) L a preparación comprendería un pr imer período pasado en Puerto Rico, previa autorización y conformidad de cooperación del Gobierno de dicho país. Los alumnos emplearán al l i una buena parte de su tiempo en estudiar los principios que inspiran la División de la Educación de la Comunidad y la labor que viene realizando, así como los principios y métodos d e la administración de P rogramas Sociales del Departamento de Agricultura y Comercio. También es nece- s a r io aprovechar a l l í plenamente los resultados del trabajo de investigación que s e ha

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llevado a cabo sistemáticamente en materia de alfabetización. mucho que estudiar sobre ese punto en Puerto Rico. es un país predominantemente de lengua española, pero conviene advertir que todas l a s personas que participarían en el plan conocerían suficientemente el inglés para da r l a s explicaciones en este idioma.

A juicio del autor, hay Puede alegarse que Puerto Rico

Seguidamente, los participantes en el curso se trasladarían a Jamaica, donde se ins- talará el centro, y a l l í harían trabajos prácticos colaborando con la Social Welfare Commission y otros organismos. En Jamaica no faltan conferenciantes competentes, jefes de grupos de debates y personas con experiencia de la organización de la comunidad. Convendría solicitar la cooperación del Departamento de Extensión y del De- partamento de Educación del Colegio Universitario de l a s Antillas. La existencia de ese Colegio Universitario en Jamaica e s una buena razón para que s e organicen los cursos en dicha isla.

Centro No 2. (Departamentos de Francia en la región del Caribe) establecerse en Martinica o en Guadalupe.

E l centro debería Debido a l problema de la 1ene;ua. a las -

tradiciones y a l a s especiales relaciones de estos terr i tor ios con Francia, es absolu- tamente necesario que ese centro esté separado del No 1, aunque la formación que se dé en ambos esté bajo la alta vigilancia de un Director designado para toda la zona del Caribe. P a r a este centro, s e nombraría un subdirector.

Centro No 3. l a s mismas razones de lengua y tradiciones, también conviene c r e a r este t e r c e r centro, pero el lugar de s u emplzazamiento requiere un examen m á s detenido porque, como en todos los centros, conviene disponer de un "laboratorio", como el-que tiene e l CREFAL, e s decir , cierto número de aldeas donde se ejercitan y adquieren experiencia los alumnos del centro. También aquí habría que designar un subdirector.

E l principio general que debe regir la selección del personal directivo e s el de la com- petencia en materia de enseñanza y de la convicción que tengan los candidatos de que s u labor producirá un día beneficios a l pueblo. El Director bien puede ser algún ex- traño a la zona del Caribe, y quizá un representante de organizaciones internacionales como la OMS y l a FAO, pero el res to del personal debe s e r de la región, personas que conozcan l a s condiciones naturales y e l modo de ser de los diferentes sectores socia- l e s de los pueblos de la región del Caribe. Esto no impide que de vez en cuando s e utilicen los servicios de conferenciantes especializados que no sean originarios de l a re- gión. Al término de los cursos, los alumnos deberán e s t a r capacitados no sólo para s e r organizadores de grupo sino también para formar a otros en los mismos conocimientos y prácticas y, de un modo especial, a jefes locales. También s e sugiere que el Director de Formación cuente con un grupo de personas que le ayuden en la selección, y que los gobiernos que presenten candidatos para e l centro, sometan varios nombres para su selección. En cada uno de los centros se tendrá buen cuidado de real izar una investigación previa acerca de l a s aptitudes y antecedentes de los Candidatos y, como Último paso, s e les invitará a presentarse personalmente para celebrar con ellos una entrevista. Los candidatos podrán s e r indistintamente hombres o mujeres.

(Terr i tor ios del Caribe donde la lengua oficial e s e l neerlandés) P o r

Cabria estudiar l a posibilidad de si tuarlo en Surinam.

Cuando, una vez terminada SU formación, regresen los organizadores de grupo a sus respectivas localidades, donde habrán de emplear s u s conocimientos en la formación del personal que al l í haya de trabajar con ellos, deberán evitar e l considerarse como

Si llegan a ganarse la confianza y la amistad del pueblo, éste se mostrará dispuesto a seguir s u s indicaciones y así de hecho actuarán como jefes, pero lo importante y esencial e s que el pueblo los acepte como cooperadores para un trabajo común. Quizá nadie ha expresado este pensamiento mejor que Lao Tse, cuando escribió :

I l . jefes", y pensar que sólo cooperan con l a s comunidades.

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Gobernantes

"Del gobernante perfecto el pueblo conoce sólo s u existencia. A l que es bueno - no más - reverencia y ensalza. A l regular, l e teme. E injuria y recrimina a l que lo oprime. Si en quien manda pierde su confianza, e l pueblo, ya sin fe, gime y maldice. Mas cuando, muerto el perfecto gobernante, su obra contempla el pueblo, todos dicen : "Nosotros fuimos, no él, quien eso hizo". "

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A P ENDICE

1. Consideraciones que deben tenerse en cuenta al organizar los cursos de formación, especialmente en los que se ref iere a la educación de adultos y a la alfabetización

Deben considerarse enpr imer término los factores relativos a la edad, a l nivel general de inteligencia y a la educación recibida previamente. Además, debe observarse si existe l a posibilidad de suscitar interés por nuevos conocimientos y modificar los ya existentes.

Deben estudiarse las diferencias individuales y no olvidar nunca que toda comunidad e s - tá constituida por hombres y por mujeres, y que en la región del Caribe l a función social de la mujer e s muy importante. hombres, mujeres y niños, son miembros de la comunidad.

Muchos de los analfabetos de la región del Caribe desean aprender a l ee r y escr ibir , pero con frecuencia les avergüenza confesar que no saben, y no acuden a recibir la enseñanza necesaria. en los respectivos países s e r á de gran valor para la discusión del problema.

Debe considerarse que todos y cada uno de los

La experiencia con que a ese respecto cuentan los participantes

E l adulto tiene la conciencia de que e s una persona responsable y del lugar que ocupa en la sociedad. g ra r se que los analfabetos comprendan que s e l e s está ayudando a conseguir mejores condiciones de vida. y de l a escr i tura supondrá haber recorrido ya l a mitad del camino. e l educador debe tener presente que pueden no alcanzarse los objetivos propuestos si no s e aprecian debidamente esos extremos.

E l temor a l fracaso, como también el miedo a l ridículo intervienen con mucha frecuencia. Los educadores deben saber que puede hacerse un uso discreto del sentido del humor , pero que nunca deben descender a decir una palabra de mal gusto, ni a formular una observación sarcástica.

Mediante un material de lectura preparado cuidadosamente, puede lo-

E l mantenimiento de s u interés en el aprendizaje de la lectura Por consiguiente,

No e s necesario e spe ra r a que s e hayan adquirido otros conocimientos antes de proceder a la enseñanza de la escr i tura y de la 1ectUra. c iar la enseñanza de la lectura y de la escr i tura mientras no exista un programa bien graduado, y no se disponga del material que se considere adecuado para utilizarlo a medida que s e progrese en la enseñanza de la lectura y de la escritura.

La educación de adultos aplicables a las necesidades de la educación de la comunidad no debe tener carácter escolar. atinadamente, que “todas l a s formas de la educación de adultos deben s e r en cierto modo recreativas. salud, tanto física como mental. I ’

En l a s clases se debe ayudar a los adultos a que s e sientan ‘‘como en su casa”, y e l educador indicará el aprecio en que tiene e l que ellos, por su propia y l ibre voluntad, hayan decidido aprender. Su t ra to debe ser sincero, amistoso y personal, pues a falta de l a s normas de disciplina que s e aplican en l a s escuelas ordinarias, todo depende de la actitud personal del educador.

Po r otra parte, no e s recomendable ini-

Si no recuerdo mal, fu6 el Sr. Lyman Bryson quien dijo

Han de restablecer la confianza, iluminar la mente y contribuir a la

EI educador debe evitar l a s explicaciones o ra l e s demasiado extensas. e r r o r . hallarse satisfechos los alumnos con el educador estrecha los lazos de l a enseñanza, y lo contrario los debilita.

El futuro personal de educaciónde adultos y de alfabetizacióndebe tener presente que e s esencial para s u tarea elfomento de las discusiones animadas ybien orientadas, a s í co- m o l a clara exposición, por suparte , de l a s mater ias debatidas. Los adultos, s ea cual fuere e l nivel de s u educación, s e dan cuenta de si el instructor está realmente capacitado. Si és te no hace s u s exposiciones con claridad, c r ea U M mala impresión que i r á en su propio detrimento y en el de su trabajo. Si pers is te esa impresión, puede casi a f i rmarse con certeza que los alumnos i r án disminuyendo gradualmente hasta su desaparición.

Constituyen un E l hecho de Los alumnos han de hacer cuanto l e s sea posible por si mismos.

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En la enseñanza debe haber receptividad, intensidad, novedad, y una práctica continua. En l a s cuestiones relacionadas con la memoria, e l instructor de adultos debe s e r un observador atento de cada uno de los componentes del grupo, y proceder a una evalua- ción constante no sólo de los alumnos sino de sí mismo. variando l a s formas de enfocar los problemas y utilizando al máximo l a s asociaciones de ideas (no l a s suyas, sino l a s de s u s alumnos) puede ayudar a los alumnos cuya memoria parezca s e r deficiente. Una vez que éstos sientan que empiezan a recordar con m á s facilidad, i rán adquiriendo más confianza en sf mismos y progresarán con mayor rapidez.

Con observación paciente,

Los encargados de la organización de los cursos de formación deben procurar enviar a las comunidades un personal que sea capaz de adaptarse en materia de técnicas. No hay técnica que pueda utilizarse ni siempre ni en todas partes, ya sea en la adquisición de conociemientos o en e l aprendizaje de un oficio. P o r consiguiente, e l instructor debe dominar cierto numero de técnicas y métodos de ensefianza a fin de que pueda utili- zarlos según s u voluntad, y con arreglo a l a s condiciones del grupo o alumno que estén a su cargo. Esas consideraciones nos conducen a l problema de la producción de material.

E l curso debe proporcionar, como s e hace en el CREFAL, amplias oportunidades pa ra aprender a producir materiales de ensefianza. Debe ponerse gran interés en la utillza- ción de l a s cosas m á s sencil las, hechas preferentemente con materiales que de otro modo hubieran sido considerados como desperdicios, y de fácil obtención en el lugar en que s e trabaje. m á s pueda ayudar a los organizadores de grupo cuando hayan llegado a s u destino.

Si bien s e han de aprender técnicas y métodos especiales para la enseñanza de la lectura y de la escr i tura a los adultos analfabetos, de un modo general, desde el punto de vista de la teoría, de l a psicología y de la técnica, todo lo dicho en mater ia de educa- ción de adultos e s igualmente aplicable en l a s campanas de alfabetización de los adultos. tización constituye un medio para el logro de un fin, un instrumento para el mejoramiento de l a s condiciones de vida, deben también promoverse cuantas oportunidades contribuyan a l a realización de ese objetivo. vivir mejor y con mayor plenitud, y e l de cultivar cuantos medios puedan traducirse en una exaltación del amor a la nación dedicada a procurar el bienestar de su pueblo. Sin embargo, los organizadores de grupo deben tener presente que habrá quien desee aprender tanto que no s e conforme con lecturas sobre el modo de mejorar la salud, la escuela, o l a s labores agrícolas más sencillas, o incluso sobre los derechos y deberes de los ciudadanos en las democracias. P a r a esos casos debe disponerse de libros de entretenimiento que s e proporcionarán en orden de dificultad gradualmente creciente, pero esos l ibros no deben ve r sa r sobre mater ias abstractas, sino sobre temas amenos y e s t a r redactados en un estilo claro y sencillo. A l llegar a esta etapa, debe recomendarse a los organizadores de grupo que recurran a l a s bibliotecas ambulantes, a los servicios de extensión organizados por alguna dependencia del Mi- nistro de Educación, o donde sea posible, a las c lases dadas por los servicios de ex- tensión de l a s universidades. Tiene gran importancia que ya durante el período de formación comprendan que l a fase decisiva del conjunto no la constituye el proceso de alfabetización en sí, sino el momento en que termina. Se han estimulado sentimientos a los que s e debe dar satisfacción, pues nada puede s e r tan doloroso como e l que esos estímulos s e encuentren ante un vacío cuando se ha aprendido a leer y a e s - cribir .

E s esencial l a existencia de un "servicio de producción", que ade-

Debe hacerse ver a los futuros organizadores de grupo que, puesto que la alfabe-

E l fin principal que se persigue e s el de

Los servicios de extensión de l a s universidades s e hallan principalmente destinados a poner en contacto a profesores y especialistas bien preparados con personas que desean estudiar y ampliar s u cultura, pero en l a s Antillas s e han hecho en servicios de esa índole experimentos de organizar en una comunidad la educación de adultos. Sin embargo, e l autor estima que esa actividad debe s e r realizada por personas que hayan recibido la formaciónadecuada en los centros destinados a l efecto. No debe olvidarse que e sos experimentos de estímulo a la comunidad y de organización de la educación de adultos a un nivel más elemental que el que usualmente corresponde a los servicios de

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extensión de l a s universidades, s e han realizado en regiones en donde no parecía haber nadie más con deseos de hacerlo, o capacitado para realizarlo. conviene que los profesores de los servicios de extensión de l a s universidades s e ocupen de una educación básica destinada a elevar e l nivel de los conocimientos y la capacidad de comprensión de la comunidad. A mi modo de ver , la mejor contribución que un departamento de extensión, u otra dependencia semejante, pueden aportar en mate- r i a de educación de la comunidad, incluyendo en ella l a s campa-ms contra el anaifabe- t ismo y l a s formas más sencilla de la educación de adultos, no es la participacien directa , sino el empleo de medios indirectos, como el establecimiento de cursos suple- mentarios, y en los centros proyectados, la organización de estudios relativos a esa mater ia y quizá, sobre todo, de la investigación basada en la experimentación.

Cabe preguntarse si

p) Antes d e iniciar SE labor, e l organizador de grupo debe comprender que el dirigente o instructor local, que no recibe ninguna retribución, y a quien habrá de ayudar en s u formación, constituye un elemento de importancia capital para el éxito de cuantas actividades s e emprendan en una comunidad. posea conocimientos especiales - puede muy bien no t r a t a r se del dirigente de la comunidad, sino de otra persona escogida por la población para ocuparse de un proyecto - s e le proporcionará la ayuda de un auxiliar ajeno a la comunidad que pueda da r más eficacia a s u trabajo. Los organizadores de grupo deberán insist ir en que esa persona no e s en forma alguna el "agente" o "representante" de un determinado organismo de extensión, sino que s e debe a la comunidad a cuyo servicio s e pondrá, haciéndola participar de los nuevos conocimientos que adquiera.

Cuando ese dirigente s e a persona que

q) Debe indicarse a los futuros organizadores de grupo, que, como ya señalaban los Sres. Hussein y Taylor, en la zona dei Caribe, objeto de un informe de ambos, des- pués de s u s estudios sobre la misma, s e co r re grave peligro de no llegar a comprender e l carácter especial de los dirigentes o de l a s comunidades locales. Los organizadores de grupo que no sepan evitar ese escollo pueden ver reducidos a la nada sus mejores esfuerzos. Citaremos del informe de los referidos Sres. Hussein y Taylor los párrafos dedicados al dirigente de grupo o de comunidad local que no recibe ninguna retribución: "No s e t ra ta de una persona ajena a sus vecinos, sino que e s uno de ellos. idéntico a los otros miembros de s u grupo, lo aceptan éstos y puede ser aceptado por otros como representante de s u grupo. truismo, e tc . , que el común de s u s compañeros, e l grupo encuentra en é1 estímulo para el trabajo. Como dirigente ejerce primordialmente una función estimuladora. Nadie, como no sea el grupo mismo, puede concederse l a condición de dirigente. Pe ro cuando un grupo atribuye a un individuo esa función, le impone ciertos deberes. Un organismo ajeno a la comunidad puede, sin embargo, proporcionarle la preparación adecuada y ayudarle de esa suer te a desempenar sus funciones de modo más positivo y eficaz. " i )

A l preparar a los futuros instructores para s u importante trabajo, debe p res t a r se gran atención a l a s repercusiones que tendrá en la vida de la población. La labor que real i - cen no s e reflejará solamente en l a s buenas relaciones de vecindad y en l a participa- ción de l a comunidad en l a s actividades de carácter cooperativo realizadas en provecho de la misma, sino también en el mejöramiento de la vida económica y social de un país. Debe exponerse con claridad ante e l futuro organizador de grupo que no s e r á un funcionario de los servicios de extensión encargado de aportar nuevos conocimientos a la población. Ayudará a la comuliidad en la adquisición de nuevos conocimientos teóricos y prácticos, pero s u función primordial consistirá en contribuir a l desarrollo de los principios fundamentales de l a democracia. conocimientos, a la alfabetización, y e l organizador de grupo podrá emprender por sí mismo la preparación de s u s colaboradores locales o pedir la ayuda de los funcionarios de los servicios de extensión.

Po r s e r

P o r poseer mayor inteligencia, energía, a l -

r )

Después surgirá la aspiración a nuevos

1 ) Naciones Unidas. Desarrollo de l a s Comunidades Rurales en México y la Región del Caribe. Op. cit. , p. 34

Informe de l a Misión Encargada de Estudiar la Organización y el

y 35.

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s ) E s de suma importancia que exista un espíritu de cooperación entre los organismos oficiales de fomento y los organizadores de grupo, y el futuro organizador debe saber cuán trascendente e s l a integración. nada suma proporcionada por e l gobierno permitirá conseguir resultados de mucha mayor importancia si existe la debida coordinación entre e l esfuerzo de la comunidad y la ayuda material y técnica proporcionada por el gobierno.

Se le debe ayudar a comprender que una determi-

1) En el curso debe darse una formación en materia de antropología social y organización social, especialmente aplicadas a la región del Caribe.

Esta exposición no pretende haber agotado el tema, pero se estima que al menos s e ha pro- bado con ella que hay mucho por hacer en l a preparación del plan de formación de los futuros o r - ganizadores de grupo, y que los cursos intensivos de formación acelerada no darán resultados sa - tisfactorios. Muchos de los temas suscitados en el curso de esta exposición necesitarán s e r de- batidos durante no poco tiempo y no debemos apresurarnos a dar por terminado su estudio. Cada uno de e sos temas conducirá inevitablemente a la consideración de los demás aspectos de la cues- tión, y habrá a s í un intercambio de experiencias. El resultado que debe obtenerse e s e l de capacitar a un hombre para que después de s u formación r eg rese a su país convencido de que va a real izar una misión, y con fe en su pueblo y en sí mismo. Sin embargo, aunque se proceda a la debida formación de los organizadores de grupo, su trabajo en las comunidades s e r á puramente superficial si los gobiernos no reconocen : a ) que el proceso de desarrollo debe s e r planificado e integrado ; b) que la educación de la comunidad constituye una inversión de capital d e importancia decisiva para e l desarrollo de las comunidades, una inversión que redundará en abundan- tes beneficios, y que sin ella no se llegará nunca a alcanzar los objetivos deseados en l a vida social y económica de una nación. diante la cooperación de todas l a s clases de la población en todas l a s fases del proceso de desarrollo podrá lograrse un

Lo esencial e s que los gobiernos acepten l a idea de que sólo me-

verdadero progreso en l a s comunidades ru ra l e s de la región del Caribe.

2 . Algunas observaciones generales sobre la preparación para e l trabajo con adultos

Ya s e ha sugerido que debería existir una preparación especial para l a educación de adultos, como la que s e da en Puerto Rico, pero después debería procederse, entre otras cosas, a l estudio especial de los métodos modernos de enseñanza de la lectura y de la escr i tura a los analfabetos y de una educación de adultos que no s ea la postescolar. E l Sr. I. Rodriguez Bou ha tratado con acierto de ciertos principios teóricos de la educación y los párrafos que siguen son una selec- ción de lo que a juicio del autor e s particularmente Útil para los encargados de la preparación de los organizadores de grupo :

La labor educativa debe propender a desarrol lar en los individuos de todas las edades actitudes básicamente indispensables para comprender los modos de vida, para mejo- r a r y enriquecer la vida y l a cultura propias, y a la vez ayudar a mejorar y enriquecer la vida y la cultura ajenas.

E l egoísmo y la codicia deben ve r se substituídos por el deseo de s e r Útil.

La educación debe desarrol lar la capacidad potencial de cada s e r humano para poder contribuir a l mejoramiento cívico en colaboración con otros ciudadanos, sin necesidad de depender demasiado del gobierno o de alguna agencia que asuma actitudes paterna- les. Hay que desarrol lar buenas actitudes ciudadanas a través de la información clara y sencilla y de la discusión de los distintos problemas que afectan la vida del individuo, del pueblo y del mundo.

El objetivo de cualquier plan de educación de adultos e s "que e l individuo aprenda a discernir por su cuenta hasta conocer sus derechos y deberes, y que comprenda e l orden social, económico y político en que vive para contribuir a su mejor funcionamiento y a la superación de lo vigente, si adolece de deficiencias. I t

Los hábitos y l a s actitudes se formarán a la par que s e adquieran conocimientos, que expliquen los conocimientos mundiales y locales y orienten la interpretación de los mismos.

- 83 - Se sabe que a mayor información y conocimientos - habida cuenta de que los demás factores sean constantes - mayores probabilidades hay de adecuado razonamiento. Y todo e l mundo - analfabetos y letrados - necesitan e l tipo de información que imparta educación y conocimientos, que a su vez vayan desarrollando adecuadas formas de conducta. La lectura ofrecerá los medios que deben utilizarse en la adquisición de nuevas informaciones y nuevos conocimientos que permitan a un individuo revisar s u s hábitos, orientar s u s actitudes, y tomar decididamente el camino que conduce a una vida mejor y más plena.

En toda comunidad hay á r e a s con l a s cuales e l adulto es tá en contacto y de las que necesita tener conocimientos : gobierno, educación, trabajo, recreación, salud, nutri- ción, viviendas. programa de educación de adultos. I t 1 )

Deben enseñarse la lectura y l a escritura.

Estas á r e a s constituyen l a base sobre la cual s e puede estructurar un

A l t r aza r e l programa de preparación debe darse gran importancia a los principios que hayan de aceptarse como básicos en la educaCiÓn.de adultos, ya que ella contribuye al desarrollo de la personalidad humana y a l logro de mejores condiciones de vida en l a comunidad, en l a na- ción y en el mundo. Debe subrayarse que la comunidad no está constituida por un número determinado de individuos, sino por s e r e s humanos, y que la personalidad humana s e enriquece con cuanto pueda recibir de la comunidad. P e r o la comunidad no podrá contribuir a l a formación del individuo si éste , participando en la acción conjunta, no pone por su parte los medios necesarios. En el curso de preparación. s e insis t i rá en que "la educación fundamental debe ser s iempre un experimento de democracia funcional", y a medida que vaya surgiendo el sentido de la responsabilidad individual respecto a la comunidad, la comunidad misma se convertirá en una forma de educación de adultos.

Sucede con frecuencia que en el trabajo de educación de adultds no s e presta la debida aten- ción a ciertos principios psicológicos, y muchos de ?os f racasos sufridos en la materia obedecen a no haberse enseñado debidamente que la psicología del adulto e s diferente a l a psicologia del niño. Tanto en los centros de educación de adultos como en l a s c lases para analfabetos, e s f r e - cuente que el maestro sea, y continuará siéndolo, un maestro preparado principalmente para da r enseñanza a los niños. Pues bien, ese maestro debe recibir una formación adecuada a la educa- ción de adultos fundada en que existe una psicología del adulto y en que ello supone que el adulto tiene s u propia experiencia d e la vida, s u s intereses y s u s aptitudes. Este aspecto de la p r w r a - ción se t ra ta con m á s detalle en el Apéndice 1. En consecuencia, la formación del organizador de grupo debe s e r tal que l e permita ocuparse del maestro de la escuela diurna, y ayudarle en s u s trabajos de educador de adultos en la forma m á s eficaz posible.

3 . Resultados que puede dar la formación de los organizadores de grupo

Los fondos y el tiempo empleados en dar esos dos años de formación a los futuros organizadores de grupo s e verán compensados con creces y, lo que e s todavía m á s importante, contribui- rán, si s e utilizan apropiadamente, a dar una orientación democrática a l proceso de estructura- ción nacional en la región del Caribe. Los organizadores de grupo sabrán utilizar l a s mejores cualidades del pueblo, y su intervención en la formación de dirigentes locales y de maestros de adultos, y en el fomento de la organización de la comunidad, asegurará la continuidad del trabajo. Los gobiernos no tardarán en comprender que no s e t ra ta una vez más de da r a una persona una preparación intensiva que le capacite para hacer algo, pero no para real izar una obra de r ea l envergadura. En pr imer lugar, los futuros organizadores de grupo sabrán da r a la gente un sentido de la comunidad, e l deseo ardiente de descubrir sus propias posibilidades, de discutir problemas y de tomar decisiones, de utilizar l a s aptitudes y conocimientos que posean pa ra ayudar a la solución de muchos de los problemas de la comunidad, y a hacerlo todo por medio de una acción común. Estarán capacitados para contribuir al desarrollo de la democracia local, pero con la

1) Ismael Rodriguez Bou. Unesco, 1949. 41 pág. (Documents spéciaux d'éducation, No 2). Publicado también en in-

Suggestions pour la préparation d'un programme de lecture. P a r i s , . -

glés. (Véase igualmente : Normas para l a evaluación de l ibros de lectura para la escuela elemental, por el Consejo Superior de Enseñanza d e Puerto Rico. Pa r i s , Unesco, 1950. 23 pág. )

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mirada puesta en l a s prácticas democráticas de l a nación considerada en s u conjunto. Tendrán conocimientos suficientes de sociologia y de antropología social para los fines que s e persiguen, y también conocimientos elementales de los principales aspectos del mejoramiento individual y de la comunidad, con una preparación especializada en un aspecto determinado. Su formación comprenderá la teoría, la psicología y los métodos de educación de adultos - entendida ésta en l a forma amplia y general que e s la m á s adecuada a l promedio de l a s comunidades rurales. Bajo la dirección de un personal capacitado, habrán aprendido el mejor modo de ganar l a batalla con- t r a e l analfabetismo y de utilizar después las aptitudes enseñadas para que no se pierdan los f r u - tos logrados. Sus estudios les habrán enseñado a lograr que los habitantes de la comunidad apliquen s u s nuevas aptitudes para ampliar s u cultura, a s i como a fomentar e l placer de l a lectura por la propia satisfacción encontrada en ella. atender a todos los aspectos de su cometido, sabrán en qué ocasiones y para qué mater ias debe- r án pedir la ayuda de los organismos técnicos. t e s” de una comunidad o grupo de comunidades, sino miembros participantes en l a s actividades de l a s mismas. personal, sino que contribuirá a la formación de auténticos ciudadanos.

Aunque estarán debidamente preparados para

No s e l e s habrá preparado para ser los “dirigen-

La fe que muestren en la población no sólo suscitará un espiritu de iniciativa

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BIBLIOGRAFIA

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Oversea Education. Trimestral . Publicado por H. M. S. O., London.

EDUCACION FUNDAMENTAL Y DE ADULTOS

Boletín t r imes t r a l

Revis t a técnica dedicada principal - mente a los especial is tas en educación fundamental y de adulgps, aunque los documentos e informaciones que contiene interesan a todas las personas que s e ocupan de problemas educativos. Publica arti'culos sobre actividades importantes de educación fundamental y de adultos, e informes sobre programas y l h e a s generales de orientación.

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He aqul algunos problemas examinados recientemente en . E L C O R R E O ; el mosaico lingüístico del mundo y los nuevos métodos en la enseñanza de lenguas extranjeras; utilización pacffica de la energía atómica; el arte infantil y l a educación; la falsedad de l a s doctrinas raciales; l a s bibliotecas públicas y la enseñanza ; la conquista del desierto en todo el mundo; la televisión como oportunidad y reto para l a educación popular; la enseñanza de la geografia y l a comprensión internacional ; la escasez mundial de papel ; el cine y la mejor comprensión de los pueblos..

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INDONESIA: G.C.T. van Dorp & Co., Djalan Nusantara 22, Posttrommel 85, YAKARTA. IRAK :Mackenzie 's Bookshop, BAGDAD. IRAN : Commission nat ionale iranienne pour l 'Unesco, avenue du Musée, TEHERAN. ISRAEL : Blumstein 's BookstuLes, Ltd., P.O. Box 4154 T E L AVIV. ITALIA : Libreria Commissionaria Sansoni, v i a Gino Capponi 26, c a s e l l a postale 552, FLORENCIA. JAMAICA : Sangs te r ' s Book Room, 99 Harbour Street , KINGSTON. Knox Educational Services. SPALDINGS. JAPON : Maruzen Co., Inc., 6 Tori-Nichome, Nihonbashi, P.O. Box 605, Tokyo Central , TOKIO. JORDANIA HACHIMITA: Joseph I. Bahous & Co., Dar- ul-Kutub, P.O. Box 66, Salt Road, AMMAN. LIBANO: Librair ie Universelle, avenue d e s F rança i s , BEIRUT. LIBERIA: J . Momolu Kamara, 6 9 Front and Gurley Streets , MONROVIA. LUXEMBURGO: Librair ie Paul Bruck, 33 Grand-Rue, LUXEMBURGO. MALTA: Sapienza 'sLibrary, ZbKingsway, L A VALETTE. NICARAGUA: A.Lanza e Hi jos Co.Ltd. ,P.O. BoxNo. 52, MANAGUA. NIGERIA: C.M.S. Bookshop,P.O. Box 174, LAGOS. NORUEGA : A I S Bokhjflrnet, Stor t ingsplass 7, OSLO. NUEVA ZELANDIA : Unesco Publ icat ions Centre, 100 Hackthorne Road, CHRISTCHURCH. PAISES BAJOS: N.V. Martinus Nijhoff, Lange Voorhout 9, L A HAYA. PAKISTAN: Ferozsons Ltd. , OJ T h e Mall, LAHORE. Bunder Road, KARACHI. 35 T h e M a l l , PESHAWAR. PANAMA : Agencia Internacional de h b l i c a c i o n e s , p l aza d e Arango n1 3, apartado 2052, PANAMA R.P . PARAGUAY : Agencia de Librer ías de Salvador Nizza, cal le P t e Franco 39/43, ASUNCION. P E R U : LibrerÍa MejÍa Baca, Jirón Azangaro 722, LIMA. PORTUGAL : Pub l i caçoes Europa-América Ltda. , rua das F lo res 45-1°, LISBOA. PUERTO RICO: Pan-American Book Co., P.O. Box 3511, SAN JUAN 17. REINO UNIDO: H.M. Stationery Office, P.O. Box 569, LONDRES S.E. 1. REPUBLICA DOMINICANA: Librer ia Dominicana, Mer- c e d e s 49, apartado de correos 656, CIUDAD TRUJILLO. REPUBLICA IRLANDA: The National P r e s s , 1 6 South Frederick Street , DUBLIN. SUECIA: A / B C.E. F r i t ze s Kungl. Hovbokhandel, Fredsgatan 2, ESTOCOLMO 16. SUIZA : Europa Verlag, Ramisrrasse 5, ZURICH. Librair ie Payot, 40 rue du Marché, GINEBRA. SURINAM: Radhakishun & Co., Ltd. (Book Department), W atermolen s t raat 36, PARAMARIBO. TAILANDIA: Suksapan Panit, Mansion 9, Rajdamnern Avenue, BANGKOK. TANGER: M. Paul Feke te , 2 , rue Cook, TANGER. T U N E Z : Victor Boukhors, 4, rue Nocard, TUNEZ. TURQUIA: Librair ie Hachette, 469 Is t iklal Caddesi , Beyoglu, ESTAMBUL. UNION BIRMANA : Burma Educational Bookshop, 551-3 Merchant Street , P.O. Box 222, RANGUN. UNION SUDAFRICANA: Van Schaik 's Bookstore, Libr i Building, Church Street , P.O. Box 724, PRETORIA. U.R.S.S.: Mezhdunarodnaja Kniga, MOSCU G-200. URUGUAY : Oficina de Representación d e Edi tor ia les , 1 8 d e Julio 1333, MONTEVIDEO. Unesco, Centro d e Cooperación CientÍfica para América Lat ina, bulevar Artigas 1320-24, Cas i l l a de Correo 859, MONTEVIDEO. VENEZUELA: Librer ía Vil legas Venezolana, avenida Urdaneta, e sq . L a s Ibarras, edif. Riera, apartado 2439, CARACAS. VIETNAM:.Librairie Nouvelle Albert Portail, 185- 193, rue Cat inat , B.P. 283, SAIGON. YUGOESLAVIA : Jugoslovenska Knjiga, Terazi je 27/11, BELGRADO.

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