www.ipe.org.pe

Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

Lima, 22 de agosto de 2012

2

1. La inversión en minería

2. La tabla insumo producto (TIP)

3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo

4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería

5. Conclusiones

Contenido

3 3

1. La inversión en minería

En 2011, ascendió a US$7,200 millones,

un récord histórico

En últimos 5 años aumentó 35%

promedio anual

Proyectos identificados por el MINEM

superan los US$53,000 millones

de inversión

Inversión minera

Se tiene estimados de inversión para el 97% de esta cartera

de inversiones

4 4

Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo

US$ millones Número

Fuente: MINEM

Ampliaciones

Con EIA aprobado en ejecución

En exploración

9,000 8

19,000 11

26,000 29

5 5

Producción proyectada de principales metales

Producción de cobre, 2011* – 2020e (en millones de TMF)

*Preliminar / e: estimado Fuente: MINEM

Producción de oro, 2011* – 2020e (en miles de onzas finas)

6.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

6.5

2011

*

2012

e

2013

e

2014

e

2015

e

2016

e

2017

e

2018

e

2019

e

2020e

7.1

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

2011

*

2012

e

2013

e

2014

e

2015

e

2016

e

2017

e

2018

e

2019

e

2020e

Se cuadruplica

6

… se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP.

6

2. La tabla insumo producto

TIP

Permite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.

Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.

En este estudio…

Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.

7

Sector Agro Industria Servicios Demanda Intermedia

Agro

Industria

Servicios

Consumo Intermedio

10

20

30

60

40

50

60

150

70

80

90

240

120

150

180

450

2. La tabla insumo producto

8

1950

2. La tabla insumo producto en el Perú

2007 1994 1979 1973 1968

1969

1951-57

13 años

8

La primera

TIP

oficial se

elaboró en

1950

Desde entonces

se elaboraron 6 tablas más

hasta 1994

Hoy se cuenta con una tabla

más actualizada correspondiente

al 2007

9

3. Impacto de la minería sobre la economía

La TIP del 2007

refleja la estructura

de producción y

los precios relativos

del 2007

Las relaciones entre sectores se

consideran fijas y proporcionales

para todas las variables

Aplicando precios del 2007 a la producción

estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado

en las exportaciones mineras

Luego se calcula el efecto integral

de este aumento en exportaciones mineras

sobre las variables de la TIP

10 10

Fuente: INEI. Elaboración: IPE.

Exportaciones US$ 30,276

millones anuales PBI US$ 44,505

millones anuales

Ingresos Fiscales S/. 5,299 millones anuales

Empleo 2.4 millones

de puestos de trabajo

directos e indirectos

Impacto de la Inversión Minera en el Perú (US$ 53,000 MM)

11 11

Fuente: INEI. Elaboración : IPE

Minería 21,641

Comercio, Reparación y

Mantenimiento Vehículos

4,378

Otros 4,771

Transporte, Almacenamiento,

Correo y mensajería 1,795

Agua, Gas y

Electricidad 1,322

Agro y pesca 1,175

Construcción 1.111

Hidrocarburos 1,016

Servicios Financieros

997

Inmobiliaria 949

Servicios Profesionales,

científicos 830

Metales Preciosos y No ferrosos

831

Otros Servicios

667

Refinación Petróleo

546

Otras Actividades

Servicios Personales

539

Telecomunicaciones 531

Alojamiento Restaurantes

522

Educación 453

Productos Químicos

431

Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones)

12 12

Fuente: INEI. Elaboración IPE

Minería 239,807

Comercio, Reparación y

Mantenimiento Vehículos 740,093

Otros 88,393

Transporte, Almacenamiento,

Correo y mensajería

117,439

Agua, Gas y

Electricidad 18,115

Agro y pesca 600,918

Construcción 66,150

Salud 13,101

Servicios Financieros

14,694

Fabricación Muebles

11,803

Servicios Profesionales,

científicos 47,099

Productos Metálicos

17,194

Otros Servicios

64,323

Alquiler Maquinarias

Otros 11,518

Otras Actividades

Servicios Personales

132,713

Telecomunicaciones 17,698

Alojamiento Restaurantes

74,466

Educación 48,838

Fabricación Prendas de

vestir 15,624

Otros Servicios

Información 9,078

Impresión Reprod.

Grabaciones 8,646

Textiles 8,572

Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)

13 Perspectivas de la economía peruana

1514131211109876543210

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

83.4% 95.2%

2.3%

14.1%

Uso de insumos nacionales como % del total

Uso de insumos del sector manufactura como % del VAB Manufacturero total

1994 2007 1994 2007

Comparación de TIP 1994 y TIP 2007

14 14

Empleo directo Empleo indirecto

MINERÍA

AGRICULTURA

Empleo directo e indirecto generado por sector

1/6

15

• Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería

consideraban sólo los efectos directos y mostraron que

era el sector que más contribuía al fisco.

• Con la TIP se pueden estimar también los efectos

indirectos e inducidos, que son muy importantes.

• Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados

por la puesta en producción de los proyectos mineros

previstos.

• Se usaron dos metodologías para este estimado.

15

4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería

16 16

• Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI).

• Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como:

Ingresos tributarios de los gobiernos locales

Ingresos no tributarios

Regalías mineras, gasíferas y petroleras,

Canon y sobrecanon petrolero,

Recursos directamente recaudados,

Gravamen especial de la minería, entre otros.

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

17 17

Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011 (como % del PBI)

*Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros. Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.

56789

10111213141516171819202122

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Otros*

Contribuciones

Ingresos tributarios

Presión tributaria

del GG

Presión no tributaria

del GG

18

El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos

mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en:

S/. 25,727 millones

18

• Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente señalados (ingresos

corrientes del gobierno general / PBI).

• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

19

19,455

3,986

2,286

19

* Recursos directamente recaudados, regalías gasíferas, mineras y petroleras, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería, entre otros. Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE

Ingresos corrientes del gobierno general (GG) por año generados por la puesta en marcha de la cartera de inversión minera

(en millones de S/.)

25,727

Contribuciones totales

Otros*

Ingresos Tributarios

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

20 20

Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

25,727

Impacto fiscal estimado

4,790

Presupuesto de Salud 2011

7,678 Presupuesto de Educación 2011

21 21

• Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.

Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

Método 2: Cálculos derivados de la TIP

ConceptoTasa

efectiva (%)

Aumento de base imponible(S/. Millones de

2007)

Incremento fiscal

(S/. Millones de 2007)

Tercera categoría 13.3 80,692 11,423Minería 29.2 21,981 6,414

Resto de economía 8.5 58,711 5,009

Cuarta categoría 0.9 18,247 161

Quinta categoría 3.7 31,192 1,145

TOTAL 12,729

22 22

• Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y tenemos el impacto fiscal de estos impuestos.

Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

ConceptoIncremento

(S/. Millones de 2007)

Impuestos indirectos 5,299

Tercera categoría 11,423Minería 6,414

Resto de economía 5,009

Cuarta categoría 161

Quinta categoría 1,145

Contribuciones sociales 3,244

TOTAL 21,273

Método 2: Cálculos derivados de la TIP

23

ConceptoIncremento

(S/. Millones de 2007)

Impuestos indirectos 5,299

Tercera categoría 11,423Minería 6,414

Resto de economía 5,009

Cuarta categoría 161

Quinta categoría 1,145

Contribuciones sociales 3,244Regalías e impuesto extraordinario a la minería* 2,281

TOTAL 23,554

23

• También se pueden estimar, conservadoramente, las regalías y el impuesto extraordinario a la minería que resultaría del aumento en las exportaciones mineras.

*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal. Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

Método 2: Cálculos derivados de la TIP

24 24

4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería

Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE

Impacto fiscal estimado por año generado por la inversión de la cartera total (en millones de S/.)

25,727 23,554

Método 1 Método 2

25

La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales:

Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales.

De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.

5. Conclusiones

1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994)

26 26

US$30,000 millones de exportaciones

anuales…

… que aumentarían el PBI anual en más de

US$44,000 millones…

De llevarse a cabo, los proyectos mineros en cartera de inversión se generaría:

… y generarían 2.4 millones de puestos de

trabajo estable durante su operación

Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en

más de S/.23,000 millones anuales

5. Conclusiones

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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

Lima, 20 de julio de 2012