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Investigación Alumnos 4.
Octubre, 2018
Efectos de la neoliberalización del espacio urbano en los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, tras el retorno a la democracia en Chile
Luciano Herrada Miranda
Documento pedagógico elaborado como parte de un Proyecto de Innovación Docente de la Universidad de Santiago de Chile para la Carrera de Estudios Internacionales.
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EFECTOS DE LA NEOLIBERALIZACIÓN DEL ESPACIO URBANO EN LOS NUEVOS SECTORES RESIDENCIALES DE SANTIAGO DE CHILE, TRAS EL RETORNO A LA DEMOCRACIA EN CHILE
El presente documento se enmarca en el Proyecto de Innovación Docente “Debate Conceptual y casos de
estudio sobre seguridad en los estudios internacionales: Materiales de Enseñanza” de la Universidad de
Santiago de Chile. El objetivo principal del proyecto es el desarrollo de una página web que contenga
recursos didácticos y actividades de aprendizaje centradas en los análisis de caso que permitan la
comprensión profunda de los temas de seguridad en el marco de los Estudios Internacionales.
Sumado a las limitaciones en el acceso a literatura especializada, los estudiantes de la Licenciatura en
Estudios Internacionales presentan dificultades para elaborar y publicar artículos o documentos sobre
temáticas de seguridad, y que sea de acceso libre para los estudiantes de pregrado de carreras
vinculadas con los Estudios Internacionales. De tal forma, en este proyecto se abre un espacio donde los
estudiantes de la de la Licenciatura en Estudios Internacionales puedan escribir, bajo la supervisión de la
Profesora Lucía Dammert1.
1. Resumen
El proceso de globalización genera efectos en el espacio social, que en tiempos de globalización se
entiende como es espacio urbano. Se trata de los procesos de Revolución Urbana, como consecuencia de
la neoliberalización de los territorios urbanos y que van desde la fragmentación de los territorios urbanos
hasta la homogenización de pautas culturales, lo que obstaculiza la identidad e integración local. Un caso
paradigmático de esto es el caso de Santiago de Chile tras el retorno a la democracia. Así, en este
documento se analizan los efectos de la neoliberalización del espacio urbano en los nuevos sectores
residenciales de Santiago de Chile, tras el retorno a la democracia en Chile. Como conclusión, se confirma
la hipótesis: los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile se enmarcan en la lógica comercial y
privada que implanta las políticas neoliberales enfocadas en el espacio urbano.
2. Introducción
El proceso de globalización genera efectos en diversos ámbitos de la vida, tanto a nivel personal como
social, a escala nacional e incluso local. En ese sentido, se habla de una mayor desterritorialización de la
vida social, como producto de la expansión de la interconexión en ámbitos económicos, políticos y sociales,
creciente al largo plazo (Scheuerman, 2014). Ahora bien, este tipo de procesos que generan profundos
cambios en la cotidianidad y que tienen un profundo sentido político, suelen provocar grandes debates y
posturas disímiles:
“Los críticos insisten en que las formas locales, regionales y nacionales de autogobierno están
siendo rápidamente suplantadas por formas de gobernanza global insuficientemente
democráticas, alejadas de las necesidades de los ciudadanos comunes, mientras que sus
defensores describen a las nuevas formas de decisión legal y política supranacional como
precursores indispensables para formas de autogobierno más inclusivas y avanzadas”
(Scheuerman, 2014).
Pero más allá de tal debate -más que válido claramente-, existe un aspecto clave que ha sido omitido en
las palabras de Scheuerman. Si bien habla acerca de la vida de las personas en cuanto democracia y
1 El presente documento ha sido elaborado por Luciano Herrada Miranda, estudiante de pregrado de la
Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile. El documento ha sido editado
para el Proyecto de Innovación Docente de la USACH por el Asistente de Investigación Luciano Herrada
Miranda, bajo la coordinación de la Profesora Lucía Dammert.
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participación política, no menciona los cambios existentes en la cotidianeidad de las personas, en la vida
no política. Esto considerando que la democracia de la mayoría de las sociedades previo al proceso de
globalización ya tenía niveles bajos de participación política, tal como Weber (1944) lo señalaba a
mediados del Siglo XX
En ese sentido, se puede hablar de una profundización de esa situación en tiempos de globalización: “La
democracia es severamente afectada por la creciente traslación de importantes decisiones a ámbitos que
están fuera del alcance del control de los ciudadanos” (PNUD, 2004, p. 193). Incluso, se ha visto a la
globalización como una oportunidad de ampliación de la participación política de los ciudadanos (PNUD,
2004 y Brenner, 2013).
Por tanto, el debate esencial no se encuentra en la participación política de la democrática o no, sino que,
en la cotidianeidad de aquella democracia, en los espacios donde la gente habita y convive, en donde
trabaja y se relaciona entre sí y con la sociedad. Un enfoque desde la geografía permite considerar estos
temas: “Lo esencial a tener en cuenta es que el espacio geográfico lo engloba todo –todas las relaciones
humanas y sociales-, y que todos los hechos físicos que se hallan a nuestro alcance están contenidos, y son,
este espacio geográfico” (Sánchez, 1991, p. 13-14). En base a esto, estudiar el espacio social se vuelve
fundamental:
“El espacio social es la materialidad física que la sociedad genera en los procesos de producción
y de relación social. Es, también, la imagen que nos hacemos de esa realidad social. Es el conjunto
de esas representaciones tal y como la sociedad las transmite o produce” (Ortega, 2000, p. 8).
Ahora bien, conectando este análisis que realiza la geografía acerca del espacio social con los procesos
globalizantes, la clave está en identificar los procesos globales con trascendencia local: “La geografía
está empezando a darse cuenta de que aquellos sistemas y estructuras están localizados (…). Se trata de
mostrar cómo y hasta qué punto fenómenos sociales, políticos y económicos engendrados a macroescala se
ven mediatizados por condiciones locales” (Nogué y Rufí, 2001, p. 17).
Considerando lo anterior, se vuelve fundamental estudiar los efectos de los procesos de globalización en
el espacio social, considerando que, tal como se dijo anteriormente, ambos conceptos van muy de la mano.
Pero antes de continuar, es necesario realizar una salvedad. El espacio social en el contexto de
globalización se denomina espacio urbano, que ya no se entiende como lo contrario a lo rural, sino que
refiere a todos los espacios influenciados de alguna manera por la globalización. Es decir, lo urbano son
los espacios interrelacionados:
“En la actualidad, la diferencia espacial ya no asume la forma de una división entre lo urbano y
lo rural, sino que se articula mediante una explosión de esquemas y potenciales de desarrollo
dentro de un tejido de urbanización mundial que se engrosa (aunque de una manera despareja)”
(Brenner, 2013, p. 56).
Así, se pueden enumerar una serie de nuevos procesos que se dan en el espacio urbano, que en términos
teóricos se enmarca en el concepto de Revolución Urbana. Algunas de sus características en cuanto a lo
social son la fragmentación de territorios urbanos, volviéndose extensos y difusos -como consecuencia del
carácter oligopólico que adquiere el suelo urbano, además de la homogeneización de pautas culturales
en los que la imitación global se convierte en obstáculo a la identidad e integración local (Borja, 2012).
Así, estudiar lo urbano es esencial para comprender un sinnúmero de procesos y fenómenos.
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Un caso paradigmático que muestra aquellas características en el caso de Santiago de Chile. Ese espacio
urbano es un precursor en la implementación de las políticas neoliberales -o de ajuste estructural- que la
globalización económica requiere. Además, es necesario considerar que tal lugar también se ubica en uno
de los lugares más desiguales del mundo (OECD, 2015), lo que le impide un mayor desarrollo económico
al disminuir la inversión en la educación de los más pobres, lo que ha dejado a Chile atrás en comparación
al avance de otros países de la región como Perú, México, Brasil y Argentina (OECD, 2015). Además, la
desigualdad afecta a la gobernabilidad de una ciudad global (Rodríguez y Winchester, 2001).
Con base en lo anterior, se vuelve relevante estudiar -considerándolo como un aporte a la temática general
de la Revolución Urbana en contexto de globalización- los efectos de la neoliberalización del espacio
urbano en los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, tras el retorno a la democracia. Así, la
pregunta guía de la investigación es ¿De qué manera, la neoliberalización del espacio urbano genera
efectos en los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, tras el retorno a la democracia?
En ese sentido, el objetivo general de la investigación es analizar los efectos que genera la
neoliberalización del espacio urbano en los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, tras el
retorno a la democracia. Es por esto, que se desarrollan dos objetivos específicos: 1) Identificar procesos
de neoliberalización del espacio urbano y su lógica en Santiago de Chile, tras el retorno a la democracia;
y 2) caracterizar los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, surgidos tras el retorno a la
democracia.
Con un análisis de documentos tras la revisión de fuentes secundaria -como artículos de revista científica,
prensa, estadísticas y estudios diversos-, se pretende evaluar la siguiente hipótesis preliminar: Los nuevos
sectores residenciales de Santiago de Chile se enmarcan en la lógica comercial y privada que implanta las
políticas neoliberales enfocadas en el espacio urbano. Para esto, a continuación, se presentará el desarrollo
de la investigación.
3. Procesos de neoliberalización del espacio urbano y su lógica en Santiago
de Chile, tras el retorno a la democracia en Chile
Para entender los procesos de neoliberalización que se desencadenan en el espacio urbano tras el retorno
a la democracia, se deben comprender sus inicios. En 1979 se modifica el plan regulador, considerando al
suelo como un bien no escaso y, por tanto, de libre transacción: “Según los asesores económicos del
Gobierno Militar, los principios de liberalización y desregulación del suelo urbano (…) tendrían como
efecto la baja en los precios de éste” (Fuentes y Sierralta, 2004, p. 15). Pero tal deseo no resultó, ya que
el suelo fue comprado monopólicamente, lo que encareció el valor del suelo en el centro de la ciudad,
provocando que el área metropolitana de Santiago paulatinamente se haya ido extendiendo, ya que los
sectores peri-urbanos poseen terrenos más baratos (Fuentes y Sierralta, 2004).
A ese aspecto plenamente económico es necesario agregar que la Política de Desarrollo Urbano de la
dictadura contemplaba la solución al problema habitacional. En otras palabras, se buscaba erradicar los
campamentos -o viviendas callampas- construyendo viviendas sociales que se ubicaban en zonas peri-
urbanas de Santiago, donde el suelo era más barato. Aunque es importante destacar que tal situación “ha
acentuado los niveles de desintegración social que, por cierto, eran ya bastantes altos en los sectores
poblacionales” (Morales y Rojas, 1986, p. 52). Esto porque en esas zonas alejadas existían tres problemas:
“inexistencia de servicios, dificultades de acceso en cuanto a distancia y sobresaturación de los servicios
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existentes por crecimiento poblacional” (Morales y Rojas, 1986, p. 45). En otras palabras, la
neoliberalización del espacio urbano provocó el aumento exponencial de la desigualdad.
Estas características que la dictadura incorporó al espacio urbano fueron profundizadas por los gobiernos
tras el retorno a la democracia. Una profundización que va más allá que la mera mantención y ampliación
del sistema económico neoliberal, sino que implica una rápida terciarización de la economía. Las siguientes
palabras lo describe bastante bien:
“Se encuentra localizada en el AMS [Área Metropolitana de Santiago] la parte más moderna de los
servicios al productor (asistencia jurídica, consultoría, publicidad, ‘marketing’, informática, etc.), cuyo
crecimiento y diversificación se produjo al unísono con la reconversión y recuperación industrial. Esta
concentración de servicios, a su vez, ha impulsado la creación en este lugar de una infraestructura para
actividades conexas (como centros para eventos internacionales, hoteles, restaurantes, etc.), así como el
desarrollo de actividades orientadas a la capacitación empresarial de más alto nivel. Además, también
muestran el mismo comportamiento locacional los servicios vinculados directamente a actividades y
productos globales, cuya irrupción y generalización se intensificó rápidamente bajo el efecto combinado
de la apertura externa y la recuperación económica” (Mattos, 1999, p. 39).
Claramente, los procesos de neoliberalización del espacio urbano de Santiago de Chile se han
incrementado a medida que se inserta en los circuitos de globalización. Esto se relaciona directamente con
el concepto de ciudad global, que tal como menciona Saskia Sassen (2016), se constituye como un tipo
específico o de espacio en el cual se produce e implementa diversas capacidades terciarias y cuaternarias,
lo que transforma al suelo en un lugar estratégico, acumulable y tendiente a sufrir de especulación. En esa
condición está Santiago de Chile, que se considera como una de las mayores ciudades globales de
Latinoamérica (Parnreiter, 2015), en mismo grado que la oscuridad en el mercado de su suelo urbano:
“El mercado de compraventa de suelo urbano es particularmente opaco y especulativo. Quedó en
evidencia con el llamado ‘Caso Caval’ (…). Un análisis de las más de 18.500 operaciones de compraventa
de suelo en el área urbana del Gran Santiago entre 2010 y 2015, da cuenta de la ‘financiarización’ de
este mercado y del creciente protagonismo de bancos y aseguradoras en la adquisición de terrenos”
(CIPER, 2016).
Claramente se puede hablar con seguridad de una gestión del suelo urbano bajo los preceptos del
neoliberalismo, como una forma de financiarización a través de la especulación de su valor. Pareciera ser
que, como lo era antes de la terciarización de la economía (Henao, 2016), la riqueza aún se encuentra
basada en la propiedad de la tierra. Así, impulsado por una mayor libertad en las transacciones
económicas tras la vuelta a la democracia, “la compraventa de suelo en Santiago se ha constituido como
un espacio de valorización de capitales de gran tamaño, por sobre la casuística de operaciones sobre
terrenos específicos” (CIPER, 2016).
Es este fenómeno el que ha provocado que Santiago de Chile no sólo se expanda hacia sectores peri-
urbanos, sino que también fomente un proceso de concentración, generándose una lógica dual de explosión
e implosión, tal como lo afirma Neil Brenner (2013). En otras palabras, la valoración del suelo se convierte
en el principal factor que influye en la organización espacial de Santiago de Chile. Así, se puede evidenciar
un desigual valor del metro cuadrado de suelo urbano en la ciudad (ver infografía N°1). Pero tal
desigualdad en los valores no es una mera casualidad, sino que responde a la lógica de concentración en
ciertos lugares, precisamente los más caros y los que más han aumentado de valor (ver infografía N°2).
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Infografía N°1: Precio promedio de unidad de fomento por metro cuadrado, por comuna del Gran
Santiago, en 2017
Fuente: EMOL (2017).
Infografía N°2: Variación en valor del suelo en comunas del Gran Santiago, 2008-2016
Fuente: Zona Inmobiliaria (2016).
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En relación con lo anterior, se puede evidenciar claramente que los servicios propios de la globalización
neoliberal están concentrados en esas zonas de alto valor de suelo:
“La fuerte concentración territorial de la parte más solvente del mercado interno en la RMS, en
cuya área de influencia directa reside más del 50 % de la población nacional, llevó a que fuese
aquí donde se instalasen exclusiva o predominantemente numerosas actividades destinadas a la
comercialización de un diversificado conjunto de productos y servicios globales, incluyendo desde
los últimos avances en materia de nuevas tecnologías y lo más sofisticado de la moda y la alta
costura, la hotelería, la gastronomía, etc., hasta una variada oferta de establecimientos de comida
rápida” (Mattos, 1999, p. 39).
En otras palabras, la actividad económica de la globalización, propios de una ciudad global, es lo que va
configurando los precios del suelo urbano y, por ende, la distribución del espacio urbano. Así, son las
conexiones globales las que potencian las desigualdades al interior de la zona urbana de Santiago en
tiempos del retorno a la democracia, marcando una diferencia con respecto al periodo de dictadura, donde
tales conexiones eran bastante limitadas, y estaban relacionadas a una lógica económica más bien local,
o al menos, incipientemente global. Es en ese contexto en el cual las lógicas neoliberales de financiarización
van afectando continuamente el espacio urbano, incorporándolo a su lógica reproductiva, tanto
especulativa como de servicios globales reales.
4. Caracterización de nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile,
surgidos tras el retorno a la democracia en Chile
Dos cosas derivan de lo mencionado anteriormente. En primer lugar, la concentración o implosión de los
servicios globales -que deriva en la creación de distritos financieros como Sanhattan, Nueva Las Condes, El
Golf- provoca que los sectores residenciales de aquellos sectores vayan reduciéndose paulatinamente. En
el caso de Sanhattan, este era un barrio industrial y residencial, de casas estilo colonial de muy alto nivel
para los sectores más acomodados de la ciudad, pero a partir de la década de 1990, la situación cambia,
con la llegada de oficinas y comercio a la zona: “Las casonas tradicionales empezaron a desparecer a
mediados de los 90, cuando ‘Sanhattan’ se fue extendiendo (…). La mayoría fueron reemplazadas por
grandes torres” (La Tercera, 2013a). Esta situación no es diferente a la de Nueva Las Condes tras la
creación de un bulevar en su principal calle (La Tercera, 2013b).
Lo segundo, hace referencia a la explosión, como consecuencia de la implosión, de nuevos sectores
residenciales hacia las zonas peri-urbanas de Santiago. Si en tiempos de dictadura los erradicados del
centro y peri-centro de la ciudad fueron los campamentos, en el periodo de retorno de la democracia los
desplazados son los sectores medios y altos. Si bien, las viviendas sociales siguen construyéndose en las
periferias de la ciudad, esto representa una continuidad con respecto al periodo inicial de la globalización.
En cambio, las nuevas dinámicas residenciales en las zonas peri-urbanas orientadas a los sectores medios
y altos son características prácticamente intrínsecas de la nueva lógica que la globalización y el
neoliberalismo implementan en el espacio urbano de Santiago de Chile, además de tener un mayor alcance
a nivel de ciudad:
“Condominios y viviendas sociales son los ejes modificadores a través de los cuales se construye la
actual geografía social de las ciudades chilenas, y en especial de las grandes áreas
metropolitanas. Son estas intervenciones ofrecidas por los agentes inmobiliarios a diferentes
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estratos sociales, las que dan contenido a una parte cada vez mayor de nuestras áreas urbanas”
(Hidalgo, 2004, p. 30).
Con base en lo anterior, se vuelve fundamental estudiar los sectores residenciales de carácter cerrado,
mejor conocidos como condominios, donde sólo quienes lo habita pueden ingresar. Cabe destacar que tales
entidades son una característica propia de las ciudades globales, al crear una nueva lógica de ciudad,
donde lo privado es lo que reglamenta la movilidad física y, por ende, limita el espacio privado. En ese
sentido, Sassen (2016) destaca dentro de esta nueva lógica dos aspectos fundamentales: 1) zonas
empresariales son para ir a trabajar, no para hacer; y 2) ciudadanos comunes sólo pueden hacer dentro
de sus barrios, que ahora son cerrados. En otras palabras, el espacio público desaparece paulatinamente.
Tal es el diagnóstico que realiza Hidalgo (2004), quien ve replicar este proceso en Brasil y Argentina.
Es por eso la importancia de comenzar a investigarlos. Para ello, es necesario delinear características
básicas de un condominio. En primer lugar, definir que en este trabajo se considerarán sólo a los conjuntos
habitacionales de casas, a pesar de algunos autores que consideran también a los edificios-departamentos
(Hidalgo, 2004), ya que representan de mejor forma el tema estudiado. Otra característica, como bien se
dijo, son iniciativas totalmente financiadas con capitales privados, y orientadas hacia las clase medias y
altas (Hidalgo, 2004). Ahora bien, estudios más recientes han demostrado que también existen condominios
dirigidos hacia clases bajas, como el estudio de Cox y Hurtubia (2016). Ese punto de vista permite
reconocer aún más las diferencias que provocan los efectos de la neoliberalización del espacio urbano en
los sectores residenciales. En otras palabras, existen condominios dirigidos para todos los grupos
socioeconómicos, incrementando las rupturas.
Cox y Hurtubia (2016) reconocen la existencia de cuatro zonas principales donde se aglomeran los nuevos
condominios (ver infografía N°3):
1) Periferias extendidas: Se refiere a aquellos lugares donde fueron expulsados los campamentos de
Santiago durante la dictadura y donde predomina una orientación hacia los grupos
socioeconómicos D y E. Se trata de lugares como San Bernardo, Pudahuel, Maipú y Quilicura.
2) Periferias limitadas: Son sectores periféricos pero limitados por cerros, evitando una expansión
mayor y dándole cierta exclusividad. Predomina una orientación hacia grupos ABC1 y C2. Son
sectores de Peñalolén, La Reina, San Carlos de Apoquindo, La Florida, Puente Alto y Huechuraba.
3) Satélites en torno a localidades consolidadas: Sectores alejados de la ciudad de Santiago, pero
cercanos a localidades sub-urbanas históricas. Dirigidas principalmente a grupos C2 y C3. Lugares
en Buin, Lampa y Colina.
4) Satélites en faldeos de cerros: Sectores alejados de Santiago, pero no cercanos a alguna localidad
histórica, sino que están cercanos a cerros, reproduciendo una lógica de exclusividad. Los
condominios en esta zona están predominantemente dirigidos hacia grupos ABC1 y C2. Se trata
de Chicureo, Santa Elena y Ciudad de los Valles.
Con esa clasificación, es bastante clara la segregación que se realiza en los nuevos espacios residenciales
de la ciudad de Santiago de Chile, con un especial auge en el periodo posterior al retorno a la democracia.
Ese impulso se refiere a la terciarización de la economía en contexto de globalización, que, tal como se
dijo anteriormente, genera la nueva lógica de las ciudades globales. Según Sassen (2016), una
característica importante de esas zonas tiene que ver con la generación de nuevos tipos de empleos,
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principalmente dos: 1) empleos altamente calificados y de altos ingresos; y 2) trabajos de mantenimiento,
de baja calificación y, por ende, con ingresos bastante precarios.
Infografía N°3: Proyectos habitacionales en áreas suburbanas y periurbanas, según tipo de proyecto
y predominancia de grupos socioeconómicos.
Fuente: Cox y Hurtubia (2016, p. 194).
Esta concepción permite clasificar a los nuevos sectores residenciales -condominios- según la ocupación
laboral de sus residentes. Esta clasificación se puede realizar analizando los flujos de personas expulsadas
de las comunas de sector nororiente de Santiago, tal como lo realiza Ortiz y Escolano (2013), ya que,
como dicen los autores, estos sectores eran los espacios donde más existía transversalidad en las
ocupaciones antes de la influencia del neoliberalismo y los procesos globalizantes. A continuación, se
presenta la tipología de los movimientos residenciales desde las comunas de la zona nororiente según el
nivel de formación y el tipo de ocupación laboral en el Gran Santiago (ver infografía N°4):
1) Área de polarización social (grupo 1): Sectores tradicionales de renta alta (Las Condes, Ñuñoa,
Providencia y Vitacura), y comuna de Santiago. Concentra a profesionales muy cualificados con
alto grado de formación (ingenieros, médicos, arquitectos, gerentes, ejecutivos, profesionales y
técnicos). Predomina la vivienda propia, con bajos niveles de viviendas arrendadas.
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2) Área de mutación social (grupo 2 y 3): Comprende a comunas vecinas del área 1 (La Reina, Lo
Barnechea, Huechuraba, Peñalolén) y a periferia distante (Lampa, Colina, San José de Maipo,
Buin, Pirque). Recibe a profesionales y técnicos universitarios, pero no tan especializados. La
mayoría es vivienda propia o propia con dividendo.
3) Área de diversificación social (grupo 4): Contiene a todas las comunas de la periferia compacta
(por ejemplo, San Bernardo, Quilicura, Maipú) y a algunas de periferia distante (Peñaflor y Padre
Hurtado). Habitan personas con formación media (profesionales y técnicos sin especialización y
servicio doméstico). Domina la vivienda propia con dividendo.
4) Área de renovación social (grupo 5 y 6): Hace referencia a las comunas de pericentro (San Miguel,
Macul, Estación Central) y pericentro distante (La Florida, El Bosque, Renca, Cerrillos). Confluyen
personas con formación y ocupación media, es decir, universitarios no especializados que se
desempeñan como gerentes de rango medio/bajo y servicio doméstico. La tendencia es el
arrendamiento de viviendas.
Infografía N°4: Tipología de los movimientos residenciales desde las comunas de la zona nororiente
según el nivel de formación y el tipo de ocupación laboral en el Gran Santiago, 1997-2002
Fuente: Ortiz y Escolano (2013, p. 93).
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En otras palabras, el proceso de segregación se amplía espacialmente a diversos sectores de la capital.
Ahora bien, para aclarar la ubicación y características de los distintos grupos de condominios nuevos, tras
el retorno a la democracia, conviene realizar una matriz de análisis en base a las tipologías mencionadas
anteriormente.
Tabla N°1: Matriz de análisis de los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile tras el retorno
a la democracia en Chile, en base a tipologías presentadas
Denominación Lugares
destacados
Grupo
socioeconómico
Formación y
ocupación laboral
Propiedad de la
vivienda
Sectores
exclusivos
clásicos
Las Condes,
Vitacura. ABC1
Profesionales muy
calificados, con grado
muy alto de formación.
Propia.
Sectores
exclusivos
nuevos
Chicureo,
Huechuraba. ABC1 y C2
Profesionales
calificados, con alto
grado de formación.
Propia y propia
con dividendo.
Sectores de clase
media
Peñalolén,
Colina, Buin. C2 y C3
Profesionales de nivel
medio de
especialización.
Propia con
dividendo.
Sectores
marginados
San Bernardo,
Maipú,
Quilicura.
D y E
Trabajadores no
especializados o de
servicio doméstico.
Arriendo.
Fuente: Elaboración propia.
5. Conclusiones: Vinculación entre procesos de neoliberalización del
espacio urbano y nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile, tras
el retorno a la democracia en Chile
Una vez caracterizados los nuevos sectores residenciales -específicamente los condominios- y de analizar
el proceso de neoliberalización de su espacio urbano, corresponde vincular ambas cosas. Es bastante
evidente, de acuerdo con lo presentado, que la aparición de condominios responde a la lógica neoliberal
en su más amplio sentido, es decir, concibiendo a tal lógica como la misma que hay detrás de las ciudades
globales. Es muy importante reconocer la esencia de esos lugares: espacios privados y segregados,
desiguales, pero siempre en función del ajuste estructural neoliberal y de la inserción en redes globales. Y
como el espacio urbano es esencial en la vida de las personas y en la ciudad, éste se ve directamente
afectado por las nuevas dinámicas, tal como lo recopilan las siguientes palabras:
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“Para unos, la realidad del capitalismo de la ‘globalización’ y su complemento de altos niveles de
desigualdad social no pueden sino expresarse en una intensificación de la segregación residencial.
La multiplicación de barrios cerrados de las clases medias y altas –gated comunities, en la
terminología de los EEUU– es postulada como una demostración clara de que ese resultado se
verifica. La combinación entre despliegue del capitalismo ‘global’ y retrocesos significativos en la
segregación, que es nuestra tesis sobre lo que está ocurriendo en Chile y otros países
latinoamericanos, resulta un anatema” (Sabatini y Brain, 2008, p. 9).
Y es que los nuevos sectores residenciales no podían ser de otra forma, principalmente porque son
consecuencia de la nueva lógica de las ciudades y también porque las nuevas concepciones del espacio y
de lo económico juegan un papel importante en su reproducción:
“La cada vez menor importancia del crecimiento vegetativo de la población de Santiago le otorga
a la citada migración interna el peso principal de la expansión metropolitana de Santiago, donde
el marcado interés por la| vivienda unifamiliar, sumado a un efectivo marketing inmobiliario, han
logrado la redistribución de la población en áreas de borde, hechos posibilitados por la mejora
vial y el aumento de la tasa de motorización a causa del incremento del ingreso per capita”
(Fuentes y Sierralta, 2004, p. 15).
Como bien se dijo, esas expulsiones que generan migraciones internas han sido forjadas al unísono por dos
cosas: el valor del suelo y el deseo consiente de hacerlo. Lo primero afecta mayormente a los sectores más
pobres, impidiéndole alguna posibilidad de desarrollarse:
“Para un sector de la población de Santiago, ha sido imposible la superación de su situación de
pobreza. Muestra altos niveles de marginalidad y una tendencia a la perpetuación inter-
generacional de la pobreza. En estos grupos se da también un muy bajo nivel de escolaridad y
escasa capacitación laboral, a lo que se suma su limitado acceso a redes que ofrezcan acceso a
oportunidades” (Rodríguez y Winchester, 2001, p. 127).
En cuanto a lo segundo, es la razón principal de las migraciones internas de los sectores medios y de
mayores ingresos. Sea porque sus lugares de residencia se convirtieron en distritos financieros o porque
simplemente las inmobiliarias generan constructos o ideales sociales que motivan a la gente a agruparse
entre personas con un mismo estilo y condición de vida, la segregación social se ha expandido y
profundizado, a pesar de visiones que dan cuenta de la globalización como una posible ventana de
oportunidad para crear una sociedad civil global (Sassen, 2016). Pero, al menos en Santiago de Chile, el
panorama es difícil: “estos resultados difieren de los obtenidos por otros estudios, en los que se afirma que
el proceso de disminución de la segregación ha tenido una expresión espacial generalizada en el territorio
de la capital nacional” (Ortiz y Escolano, 2013, p. 93).
Por último, queda enfatizar que finalmente el neoliberalismo y su lógica se expresan directamente en los
procesos que se dan en el espacio urbano, en este caso, en los nuevos sectores residenciales como los
condominios, afectando transversalmente a toda la sociedad.
“La imagen de la ciudad como espacio de interacción y celebración de las diferencias está siendo
amenazada en Santiago. Visiones alternativas la muestran como espacio de conflicto, desorden e
inseguridad, donde la diferencia se convierte en un elemento peligroso que requiere ser excluido
o segregado. De esta manera se desarrolla una ciudad sin ciudadanos, es decir, una no-ciudad,
que sirve como espacio de movimiento pero no de interacción” (Dammert, 2004, p. 87).
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EFECTOS DE LA NEOLIBERALIZACIÓN DEL ESPACIO URBANO EN LOS NUEVOS SECTORES RESIDENCIALES DE SANTIAGO DE CHILE, TRAS EL RETORNO A LA DEMOCRACIA EN CHILE
Basta realizar un pequeño análisis para percatarse que la idea de concebir a Santiago como una no-
ciudad, sin integración, inseguro y sin siquiera interacción no es tan descabellada como pareciera sonar.
Tal como se dijo anteriormente, hay una clara relación entre los niveles educativos y de especialización
laboral con los sectores en donde las personas habitan, pero también es necesario agregar que los focos
conflictivos están en zonas habitacionales de los sectores marginados -según la tipología matriz-, y que las
oficinas se reparten cercanas -al menos en tiempo- a los lugares habitacionales exclusivos o de clase media.
Infografía N°5: Segregación funcional, social y violencia urbana
Fuente: Garretón (2017)
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Es así como, en base a los investigado y expuesto a lo largo de este documento, se puede comprobar la
hipótesis preliminar planteada al inicio: los nuevos sectores residenciales de Santiago de Chile se enmarcan
en la lógica comercial y privada que implanta las políticas neoliberales enfocadas en el espacio urbano.
Ahora bien, quedan temas pendientes por resolver, los cuales pueden ser tratados por futuras
investigaciones. Un primer tema tiene que ver con la historia: si bien se afirma que existe una profundización
de los procesos en tiempos de globalización, hace tiempo que el poder se expresa en el espacio social o
urbano: “el objetivo prioritario en esta optimización espacial corresponderá al propio mantenimiento y
reproducción de las relaciones de poder a través de la producción, circulación, gestión y apropiación del
excedente” (Sánchez, 1991, p. 61). Un segundo elemento de proyección se dirige al futuro, ante un grave
diagnóstico que también comparte Sassen (2016): “una metrópolis con severa segregación social afecta
tarde o temprano su gobernabilidad y su seguridad” (Rodríguez y Winchester, 2001, p. 123). Es decir,
temas referentes a la seguridad se pueden volver cada vez más relevantes en una ciudad cuyos nuevos
sectores residenciales se enmarcan en la lógica neoliberal del espacio urbano.
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