Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos

Jornada de Eficiencia Energética en Edificios Públicos

Dirección Nacional de Promoción Secretaría de Energía

Centro de Capacitación Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios

Buenos Aires, Julio de 2006

ESTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA COORDINACION DE EFICIENCIA ENERGETICA DE LA

DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA DE LA NACIÓN

Consultas: contactarse con el Ing. Carlos Tassano por correo electrónico a ctassa@minplan.gov.ar o payeeep@minplan.gov.ar o telefónicamente al 4349-8064

Introducción Este breve documento tiene por objetivo informar a los diferentes responsables de la Administración Pública de la situación energética en la cuál se encuentran los edificios a su cargo. En base a ello la Dirección Nacional de Promoción de la Secretaría de Energía ha elaborado una propuesta de trabajo conjunto para corregir las falencias observadas en la actualidad. 1. Antecedentes

La Secretaría de Energía de la República Argentina ha iniciado, a través de la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM), el Programa de Ahorro y Eficiencia Energética (PAyEE), de acuerdo a su objetivo de política de “promover programas conducentes al uso eficiente de la energía y al desarrollo de las fuentes nuevas y renovables”.

El programa PAyEE reconoce al Uso Eficiente de la Energía, en particular energía eléctrica y gas natural, como la medida más efectiva, a corto y mediano plazo, para lograr una significativa reducción de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero, resultando, además, en un menor costo de los servicios energéticos utilizados, contribuyendo a mejorar el acceso de los más pobres a los servicios de energía, al igual que a reducir las necesidades de inversión en capacidad de producción y transporte de electricidad y gas natural.

Se entiende por Uso Eficiente de la Energía la adecuación de los sistemas de producción, transporte, almacenamiento y consumo de energía, destinado a lograr el mayor desarrollo sostenible con los medios tecnológicos al alcance, minimizando el impacto sobre el ambiente, optimizando la conservación de la energía y la reducción de los costos energéticos.

Las líneas estratégicas claves de la política de promoción de la eficiencia energética en la Argentina consideran el desarrollo de los siguientes aspectos: • Desarrollo de marcos regulatorios que propicien medidas de eficiencia energética. • Diseño apropiado de la organización institucional que congregue a los diferentes

actores interesados en el desarrollo del mercado de eficiencia energética. • Implementación de un Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios

Públicos (PAyEEEP). • Concientización, difusión y educación de los consumidores, decisores,

profesionales y público en general en Ahorro y Eficiencia Energética. • Estimulación del mercado mediante incentivos y desincentivos económicos. • Disponibilidad de mecanismos financieros apropiados tal que los costos de

inversión se aproximen a los costos de oportunidad para el capital. • Fomento de la investigación y desarrollo (I&D) en el campo de la Eficiencia

Energética. • Diseño y puesta en marcha de un sistema de información sobre metodologías y

tecnologías disponibles, costos y beneficios de la mayor eficiencia energética.

1.1. Antecedentes Específicos

Los edificios públicos de la Nación, así como de los Estados Provinciales y de los municipios representan un potencial de ahorro energético similar al potencial de los edificios comerciales. La Secretaría de Energía ha expresado su prioridad de iniciar un programa específico de eficiencia energética en los edificios públicos, con el objetivo principal de actuar de forma ejemplar para los demás sectores de la demanda.

Para abordar esta tarea, en el ámbito de la DNPROM se crea el Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos (PAyEEEP), con el objeto de:

• Ahorrar y controlar el consumo de energía eléctrica y gas • Capacitar al personal de la Administración Pública • Conocer las instalaciones, equipos y modalidades de uso • Normalizar los sistemas de gestión • Formular recomendaciones estandarizadas • Implementar eficiencia energética en edificios

1.2. Acciones En miras de alcanzar los objetivos propuestos anteriormente se realizarán las siguientes acciones: o Obtención de ahorros: mediante la regularización de los parámetros

energéticos de los contratos de suministro eléctrico se reducirán los montos de sus respectivas facturas. Estas acciones se realizan ante las empresas distribuidoras de energía eléctrica, en caso de ser necesario realizar reclamos por irregularidades en la facturación de este servicio (errores de facturación, problemas con el medidor, etc.) se deberán presentar los reclamos pertinentes en el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE). Similares acciones se llevarán a acabo con los suministros de gas natural, acudiendo a las empresas proveedoras o al Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) cuando corresponda.

o Educar al personal a usar eficientemente la energía: la formación

permanente de los miembros de la administración pública es uno de los pilares de la eficiencia energética. Para ello se proponen cursos de capacitación destinados especialmente al personal técnico y una serie de recomendaciones genéricas para el resto del personal.

o Inventariar el equipamiento y planos de cada edificio: es indispensable

recabar los datos de las instalaciones y equipos para poder implementar las medidas de eficiencia. La conformación de catastros estandarizados permitirá identificar la situación actual del equipamiento en la administración pública.

o Confeccionar normas, recomendaciones y métodos de eficiencia

energética: para poder extender los resultados de esta serie de medidas se deben redactar recomendaciones generales para todos los edificios públicos. A su vez se pueden establecer normas que den carácter obligatorio a ciertas medidas. Se conformarán metodologías de trabajo estandarizadas (conforme a normas internacionales) destinadas a regularizar las tareas de eficiencia, de este modo será posible medir y comparar los resultados de las medidas implementadas.

o Realización de auditorias energéticas: se seleccionarán edificios representativos (unidades de demostración) que serán sometidos a los estudios técnicos de diferentes equipos profesionales. Las conclusiones de estos trabajos se replicarán en el resto de los edificios.

1.3. Situación actual

La Secretaría de Energía ha podido armar una base de datos con los detalles de la facturación de energía eléctrica de los edificios del Poder Ejecutivo Nacional abastecidos por las empresas Edesur, Edenor y Edelap. Esta información se ha recabado con la estrecha colaboración del ENRE.

El análisis de esa base de datos ha permitido estimar los potenciales de ahorro

de energía asociados a esta muestra de poco más de mil suministros. El detalle del cálculo de los potenciales de ahorro se encuentra disponible en el “Diagnóstico Preliminar de los Potenciales de Ahorros en Edificios Públicos” y su actualización en “Informe de Edificios Públicos 2004”, ambos disponibles en la página Web de la Secretaría de Energía. De estos estudios se puede concluir que muchos de los suministros del estado nacional presentan contratos inadecuados y que algunos son multados por realizar sus pagos fuera de término, es decir que se está incurriendo en gastos innecesarios. El monto de potenciales ahorros por adecuar la facturación ronda los $10.000.000 anuales, pudiéndose incrementar aún más si se aplican medidas de eficiencia energética. 2. Desarrollo de la propuesta

Para encarar esta problemática se recomienda a los diferentes organismos la implementación de Administradores Energéticos (AE). Estos administradores estarán encargados de controlar y supervisar el desempeño energético de los edificios a su cargo, contando con el asesoramiento de la Secretaría de Energía.

2.1. Tareas del Administrador Energético De esta forma un miembro de cada organismo (o varios dependiendo de la cantidad de edificios) tendrá dentro de sus tareas habituales el seguimiento de aquellos aspectos que involucren el uso de energía. Dentro de esas tareas se pueden mencionar:

• controlar de la facturación y de las lecturas de medidores • registrar las instalaciones de los edificios* • controlar que el uso del equipamiento sea el adecuado • realizar las mediciones de energía necesarias (auditorias energéticas), para

estudiar la viabilidad de ejecutar medidas de eficiencia energética** • impulsar medidas de eficiencia energética • aconsejar al área de compras o infraestructura en lo referente al rendimiento

energético del equipamiento o modificaciones edilicias a realizarse • gestionar los reclamos pertinentes ante las empresas proveedoras de energía * En caso de ser necesario el organismo podrá recurrir a realizar esta tarea con ayuda de terceros (universidades por ejemplo) ** Ídem anterior haciendo notar que el equipamiento para realizar este tipo de tareas sólo lo poseen las universidades y algunos particulares.

Dado que los Administradores Energéticos pueden tener a su cargo varios

edificios se debe trabajar coordinadamente con el personal estable de cada inmueble (el personal encargado del mantenimiento haría las veces de sub-administrador energético).

2.2. Soporte técnico de los Administradores Energéticos

A los fines de que los administradores energéticos cuenten con un soporte técnico para abordar las tareas ya mencionadas se brindarán una serie de cursos en el Instituto Nacional de la Administración Pública. En dichos cursos se difundirán conocimientos generales que los AE puedan replicar en los edificios a su cargo. El PAyEEEP de la Secretaría de Energía funcionará como organismo de consulta permanente para los Administradores Energéticos, de esta manera se espera que la comunicación entre los AE y el PAyEEEP sea fluida. A tal efecto se creará un registro de administradores que permita un asesoramiento personal y continuo.

2.3. Designación del Administrador Energético

Para que la persona designada como Administrador Energético pueda desempeñar correctamente todas las tareas ya mencionadas se recomienda que tenga una formación técnica, especialmente con conocimientos en energía eléctrica y gas natural. Otro aspecto a analizar es la cantidad de AE que son necesarios para cubrir los edificios del organismo. Si bien un AE tendrá sub-administradores, se recomienda que no se le asignen más de 5 edificios grandes (de tarifa T3 por ejemplo). También se debe considerar la distancia entre los mismos y lugar de trabajo habitual del AE.

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