RESULTADOS

Universidad Autnoma de ChiapasFacultad de ingeniera C-1

Lucero Malinali Cruz De La Cruz.Antonio Padilla Vzquez.Omar Ivan Trujillo Alfaro.Evaluacin del impacto y riesgo ambiental.1Evaluacin de Impacto Ambiental en Mxico y Canad: Anlisis comparativo a nivel nacional y regional del Distrito Federal y Quebec

I. INTRODUCCIONEl impacto ambiental (IA) en el mundo contemporneo se reconoci desde 1960, en relacin con el crecimiento demogrfico que ha estado acompaado por los cambios de uso de la tierra, la expansin urbana y el deterioro de los ecosistemas de forma consecutiva. En Mxico se prev que alrededor del 53% de la poblacin se concentra en 35 grandes ciudades de 500 mil habitantes para el ao 2030, como la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, causando presin y modificaciones an ms fuertes sobre los recursos naturales dentro y en los territorios adyacentes de las ciudades.As que el impacto ambiental (IA) se entiende como el efecto que sucedi en el espacio y tiempo determinado, y que se manifiesta en forma de variacin, alteracin, modificacin o cambio en el ambiente de uno o varios de sus componentes. El impacto ambiental, tiene tres dimensiones principales reconocidos: (I) la magnitud (el cambio de por s en trminos de cantidad); (II) la importancia (el juicio de expertos en la materia sobre la relevancia de tales cambios); y (III) el significado (el valor atribuido por la sociedad a esta alteracin).

La primera iniciativa poltica de incorporacin de procedimiento de EIA se vio reflejado en la Ley Nacional de Poltica Ambiental surgido en los EE.UU. en 1970; fue seguido en la misma dcada de los pases, como Canad, Australia, Francia, Suecia y Nueva Zelanda, etc. Pero, el verdadero reconocimiento mundial de la EIA fue hasta 1992 cuando la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en su conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, declar la necesidad de incluir esta evaluacin para la preservacin de los recursos naturales del planeta.

En Mxico, el proceso de Evaluacin Ambiental (EA) fue fuertemente influenciado por las polticas internacionales. En particular, el gobierno de Mxico ha firmado y ahora forma parte de la Declaracin de Estocolmo, la Declaracin de Ro y el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte. Pero a pesar de estos avances, el proceso nacional de EA est todava en desarrollo con varias limitaciones metodolgicas, jurdicas y prcticas .

Como Sadler menciona, la EIA podra ser descrito como una de las innovaciones de poltica de mayor xito de la respuesta a las demandas de un mundo cambiante del siglo XX. Como cualquier instrumento poltico, se requiere la implementacin de un proceso de aprendizaje, " evaluar la prctica para mejorar el rendimiento".

De esta manera, el presente trabajo tiene como objetivo revisar el proceso de evaluacin del impacto ambiental en Mxico con base en el anlisis comparativo con el caso de Canad, que se ha mantenido 40 aos de experiencia y aprendizaje. II. MARCO TERICO

La EIA se define como un proceso por medio del cual son posible detectar y medir las alteraciones causadas por el desarrollo de diversas actividades antropognicas. Con casi 40 aos de experiencia en el mbito internacional, la EIA se ha convertido en una herramienta jurdica, tcnica, cientfica, administrativa y poltica clave que ayuda a identificar, predecir, evaluar y cuantificar los efectos ambientales que la actividad humana, potencialmente puede producir; que incluye las fases de prevencin, correccin y mitigacin de los impactos identificados.Este proceso de usos mltiples ha reconocido dos objetivos principales: (i) proporcionar a las autoridades la informacin eficaz y suficiente sobre los efectos de cada proyecto, con el fin de evaluar las opciones sobre su desarrollo y ejecucin; y (II) recomendar soluciones y medidas de mitigacin dentro de la visin de sostenibilidad, en trminos econmicos, sociales y ambientales.

En trminos generales, la evaluacin del impacto ambiental se lleva a cabo en virtud de disposiciones legales e institucionales formales para la autorizacin de las propuestas de proyectos y el establecimiento de los trminos o condiciones especficas para su implementacin. El proceso de EIA en s, se divide en tres grandes etapas:Evaluacin preliminar (cribado para determinar si es necesaria la EIA; exploratorio para determinar los temas clave e impactos).La evaluacin detallada (anlisis de impacto, mitigacin para especificar las medidas para prevenir , minimizar y compensar las modificaciones ambientales; informar sobre los resultados; informe de revisin y toma de decisiones para aprobar o rechazar una propuesta).Seguimiento de la toma de decisiones (el seguimiento para comprobar las acciones compilados dentro de los trminos y condiciones, la gestin para hacer frente a acontecimientos imprevistos; auditora o evaluacin de los resultados, aprender de la experiencia y mejorar el proceso de EA).

Estos pasos bsicos EIA se identifican en las leyes, reglamentos, procedimientos y directrices de cada pas, adaptado a sus especificidades.La difusin de la innovacin EIA en todo el mundo desde 1970 fue espectacular. Ahora es un requisito previo para proyectar las autorizaciones en ms del 80% de los pases del mundo, y en todos los donantes multilaterales y bilaterales.

La revisin del sistema EA muestra una diversidad de formas y tcnicas aplicadas en este mecanismo de toma de decisiones; que estuvo marcado en su desarrollo por: I) el establecimiento de proceso de EIA en muchos pases en desarrollo y en los pases en transicin; II) la adaptacin de las innovaciones en las leyes, mtodos y procedimientos; III) la emergente en algunas naciones de desarrollo de una segunda generacin de EIA, llamado EA estratgico vinculado a proceso de toma de decisin (vase la figura 1) la planificacin nacional integrada y, finalmente, IV) la introduccin del concepto de eficacia de la EA .

Como se puede observar en la Fig. 1. Los proyectos separados de la EIA a nivel municipal y de los intereses de la comunidad (en base a los instrumentos de regulacin ambiental y especficas en cada caso particular) estn abarcados por enfoques eco sistmicos en forma integradora (sostenibilidad orientado) a las lneas estratgicas de EA que responden a los objetivos de la planificacin territorial y la programacin a nivel nacional.

Por otro lado, es necesario destacar que la EIA en general presenta varias limitaciones polticas y prcticas, como la influencia de las decisiones gubernamentales, sin consideracin en el desarrollo de los intereses de los actores involucrados, los problemas burocrticos, ningn inters por los tomadores de decisiones y su incompetencia profesional, la falta de participacin activa de la sociedad, carecen de la transparencia y las necesidades de las investigaciones internacionales en dicha materia.Pero tambin es importante mencionar los problemas metodolgicos, reflejados en las diferencias en los mtodos utilizados, la perspectiva y la diversidad de contextos y recursos disponibles para la evaluacin del impacto ambiental terica. En particular, el inters especial se toma sobre la inequidad en la calidad y cantidad de informacin utilizada y debido a esto, las fallas comunes de comunicacin. Todos estos problemas son muy comunes para Mxico.

III. METODOLOGA

Aplicar la tcnica del anlisis comparativo del proceso de EIA para entender la situacin de Mxico con base en la experiencia de Canad; que pueden contribuir a la mejora de la prctica mexicana.Ya hay algunos papeles disponibles a nivel internacional que se ocupan de los procesos de EIA en diversos pases. Por ejemplo:Chacare et al. han comparado el procedimiento de EIA de Venezuela con otros Estados de Amrica del Norte (EE.UU. y Canad), diferentes pases de Amrica Latina (incluyendo Mxico) y Europa Occidental. Barone, ha estudiado el proceso de EIA en Argentina y Brasil. Gao estudi la experiencia en Direccin Estratgica de EA en dos pases europeos (Dinamarca y el Reino Unido) y China. Astorga ha comparado los sistemas de EIA en siete pases de Amrica Central (Guatemala, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Panam).Para un mejor aprendizaje de estos procesos de EIA y para identificar las convergencias y divergencias entre los casos, se decidi incorporar el anlisis a escala nacional y regional (estado de Mxico y provincial en Canad) por criterios comunes que incluyen: a) las caractersticas generales; b) el marco legal e institucional; y c) el proceso de EIA (en referencia a los proyectos, procesos, tcnicas y fechas utilizadas). Como los casos de estudio del Distrito Federal y de Quebec que tienen un estatus especial a nivel nacional en los medios econmicos y polticos y cierta autonoma en el proceso de EIA, fueron seleccionados. Para llevar a cabo la investigacin hemos basado este artculo en: a) la investigacin de documentos de diversas fuentes de informacin, como las declaraciones de impacto ambiental, oficial public estadsticas, otras publicaciones cientficas y cartografa oficial en formato impreso y digital en todo el mundo, regional, nacional y niveles estatales); y b) el trabajo de campo con entrevistas con actores clave y visitas tcnicas de las obras de construccin.

Proceso EIAMEXICOEVALUACION-Federal-Estatal-Local Presentacin de impacto por proponentesSemarnatSecretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal -emite las recomendaciones.-supervisa .-controla su cumplimiento.La Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental-realiza un anlisis de los estudios de riesgo.-informes preventivos.PROCESO EIA formulario de solicitud que los proponentes presentendemanda de la SE-FDGestudios se llevan a cabo por un servicio de consultora externano hay una definicin del perfil ni censo de especialistas necesarios para este proceso ni profesionalcerca de 816 proyectos por ao se presentan a nivel federal - modalidad de "particular" (84%).-modalidad regional (8%) - como informe preventivo (8%) en la lista de las actividades de inters nacional que requieren la EA -obras hidrulicas.-vas de comunicacin.-gasoductos.-el aceite.-la industria qumica.-la tela de papel, etc. proyectos que requieren una evaluacin por SEMARNATCANADAPROYECTOuna o ms actividades fsicas -en tierras federales .-designados por las normas o designadas de una orden dictada por el Ministro de conformidad.- estn vinculados a la misma autoridad federalLos proyectos presentados a la EIA -construccin de un aeropuerto-la financiacin o la transferencia de tierras para desarrollos mineros.-desarrollos nucleares.-el dragado de un puerto.-la construccin de una escala de peces .-todos los proyectos en los parques nacionalesLa lista excluye desde 2012 proyectos nucleares, as como los proyectos de petrleo y gas que se someten a las leyes sectoriales.PROCESO EIA descripcin detallada del proyecto propuestoproceso de investigacin para determinar si se requiere una evaluacin del impacto ambientalestudio de referencia para identificar condiciones presentes y futuras contra las cuales se evaluarn los efectos del proyectoidentificacin y evaluacin de los efectos potenciales de los proyectosdesarrollo de estrategias para gestionar esos efectosrevisin tcnica y pblica de la informacin generadecisin en cuanto a si el proyecto debe procedeel seguimiento y la gestin de los resultados realesAlrededor del 90% de sus proyectos estn exentos de EA; 9% propuestas se someten a evaluacin preliminar con poco o ningn problema; 1% propuestas estn sujetas a plena EA; y 0,1% propuestas van a audiencias pblicas y ganar la atencin pblica y polticaSUR QUEBECetapas-registro de la convocatoria de proyectos.-elaboracin de directrices - Declaracin de EA.- anlisis ambiental interna-proceso de revisin de la participacin pblica -recomendacin formulada por el Ministro de Medio Ambienteproponente -Declaracin de EIA. -pagar por todos los costos involucrados. -asegurar la consulta pblica- deponer los documentos al ministroministroExamen externoRevisin interna-falta de control y seguimiento de los proyectos debido a la falta de dinero, personal y tiempo.

- falta de sustento cientfico o refrescante de EIA (problemas metodolgicos).

-falta de seguimiento de los EIA de proyectos basados en el trabajo de campo y criterios rigurosos

- problemas de corrupcin y la falta de medidas de sancin (problemas de aplicacin prctica). Convergencias - diferente nmero y la calidad de la informacin en los proyectos.

- los indicadores existentes y el proceso pblico participativo en Canad.

la falta de un proceso de evaluacin en Mxico y la participacin social con la informacin insuficiente e ineficiente, fallo en el acceso a la justicia ambientalla falta de aplicacin real en Mxico

Resultando que en Mxico slo el trmino de EIA se maneja y es muy pronto para considerar la aplicacin de los principios de la EA Estratgica (EAE) como instrumento poltico a escala nacional, a pesar de que existe como una mencin legal .Divergencias

RESULTADOS Caractersticas generales de los Casos de Estudio

MxicoMxico es una federacin de 31 estados y el Distrito FederalEl pas cuenta con 2.000.000 km2 de territorioTodos los estados como entidades federales tienen sus jurisdicciones alineadas con las indicaciones del Gobierno Federal y con base en la Constitucin

CanadCanad es una confederacin de 10 provincias y tres territoriosLa Proteccin del medio ambiente es de responsabilidad compartida entre el gobierno federal y las provincias.El Estado federal y los Estados federados, como la provincia de Quebec, han adoptado sus propias leyes y regulaciones.

caractersticasMxicoCanadHabitantes, millones112.3434.12Superficie, millones de km21.969.97Densidad de poblacin, habitantes por km2573.4Tasas de crecimiento %1.45.4Rgimen polticoFederacinFederacinNumero de entidades federativas31 estados y un D.F.10 provincias y 3 territoriosRecurso de agua, superficie en miles de km220.43891.16Cobertura de vegetacin, millones de ha. (% del territorio nacional)128.04(65.4%)397.3(54%)B. Legal y marcos institucionales para la evaluacin del impacto ambiental.La adopcin del proceso de EIA en Mxico fue influenciado por algunos eventos internacionales y an ms por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) firmado entre Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) en 1992; en forma simultnea con la Cumbre de Ro.

El proceso mexicano EIA se ha relacionado con la evolucin y cambios en la legislacin y las instituciones ambientales. En particular, es posible detectar tres etapas en este proceso:

Bajo el enfoque higienista (de 1970)

Con tema urbano (de 1980)

La evolucin de los objetivos integrales (de 1990)

Debido a la influencia de la creacin a nivel federal de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental en 2003

en el ao 2007 la incorporacin de la Direccin General de Regulacin Ambiental (DGRA) dentro de la estructura de la Secretaria de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal

Una de las nuevas subestructuras que componen este esquema institucional ha sido la Direccin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (DEIA) y su direccin de sub-evaluacin (DSE)

El DSE del DEIA ha adquirido las funciones para emitir las resoluciones en materia de evaluacin del impacto ambiental y para el seguimiento de su cumplimiento Subdividido en:unidad directiva de la Industria y los Serviciosunidad directiva Desarrollo de la Vivienda unidad directiva de Actuaciones en Conservacin de Tierras la EIA se introdujo formalmente en Canad en 1973 por la Evaluacin Ambiental federal y Proceso de Revisin (EAFPR).Quebec es responsable, total o parcialmente, para la EA en su territoriose puede dividir en dos reas principales con distintas legislaciones EIA:Quebec meridionalel norte de Quebec

Conclusin Las acciones que da a da el hombre ha realizado en su afn de explorar nuevas cosas, el confort y desafo a s mismo, ha provocado un gran avance en nuestros das, pero tambin ha alterado lo que encuentra a su paso. Debido a esto se ha visto en la necesidad de crear un rea de trabajo donde evalan el impacto ambiental que esto genera al momento, a medio y largo plazo. La evaluacin del impacto ambiental conforme pasa el tiempo ha tenido mltiples avances y se ha colocado en un requisito indispensable ante cualquier obra a desarrollar; aunque an no tiene el suficiente peso para competir con asuntos de gobierno y econmico, en la toma de decisiones en base a su estudio en cualquier proyecto, es ya un avance importante y esperemos en un lapso de tiempo muy corto pueda hacer valer su decisin en base a sus estudios.En nuestro pas ha sido importante el desarrollo que se ha tenido en materia de evaluacin del impacto ambiental , a veces tratando de adaptar las leyes o estructuras de evaluacin de otros pases , pero que contribuyen a una mejora al medio en que vivimos, sabiendo que esta medida no es la adecuada. Lo rescatable es imitar las formas y no las leyes como tales, por citar un ejemplo la eficiencia que tienen las polticas de Quebec, que sus leyes son especficamente creadas a su zona y sus necesidades.Afortunadamente en nuestro pas se ha tenido una respuesta adecuada por parte de los investigadores y los encargados de esta rea , al igual se han autorizado leyes y creado organismos, pero en el sentido practico se han tenido deficiencias que se deben ir mejorando.Y no solamente no se practica sino que no habemos investigadores capaces porque no manejamos el uso y anlisis de alta informacin. Tenemos que abrir nuestra mente para poder aprender de los mejores o porque no , ser capaces de desarrollar un nuevo sistema que este apegado en nuestra preocupante situacin ambiental y ritmo de vida.