Eje de descentralización:Acercar la toma de decisiones a las unidades de gestión

Eje de descentralización: Acercar la toma de decisiones a las unidades de gestiónC

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Presentación Punto de partida ¿Porqué descentralizar ? Instrumentos y formas para descentralizar Riesgos y amenazas Control y rendición de cuentas Visión general del modelo

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rs - Eficacia - Equidad

- Eficiencia - Ética - E·Government

- Entorno - Estrategia - ...

Ciudadano

- Calidad - Procesos

- Transversalidad - Cartas de servicios

- Participación - ...

Personas

- Trabajo en equipo - Clima laboral

- Grupos de mejora - Dirección gerencial

- Competencias - ...

Decisiones - Descentralización - Costes

- Resultados - Evaluación - ...

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Punto de partida1980-1990: Etapa de aprendizaje Huida modelo burocrático Creación OOAA Creación sociedades mercantiles Reestructuración “Áreas funcionales” Racionalización administrativa Tímida aparición gestión gerencial

1990-2000: Etapa pre-consolidación Reformulación OOAA Creación Holdings Mercantiles Oficinas Atención al ciudadano Inició organización por procesos Reivindicación modelo gerencial

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Número de organismos públicos localesCatalunya: 31/12/2000

Concepto Unidades Básicas

OAA OACIF Total OOAA

SM

Ayuntamientos 946 519 21 540 204

Entidades Municipales Descentralizadas

54 1 1

Mancomunidades de municipios

83 1

Entidades metropolitanas 2 1 1 2 5

Diputaciones 4 18 6 24 3

Consejos Comarcales 41 28 1 29 11

1.130 567 29 596 224

Comparación 1991 491 14 505 122 (*)

(*) 49 SM > 100.000 Hab.

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rs Observaciones Sindicatura

Obligación Rendición Cuentas

(cumplimiento)96%

Organismos autónomos no operativos

133 (22%)

Conveniencia revisar necesidad de existencia: extinción

31 (14%)

Sociedades mercantiles auditadas por auditores externos

102 (53%)

Sociedades mercantiles causa disolución obligatoria por perdidas

24 (12%)

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El funcionamiento de la maquinaria administrativa debe adecuarse a la

gestión por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestación de los

servicios públicos

(14 de abril de 1997) ””

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rs ¿Porqué descentralizar?

Proximidad participación

Co-resposabilización

Optimización gestión: Eficiencia Fomentar la innovación Agiliza y mejora toma de decisiones

UsuariosTerritorio

MotivaciónImplicaciónCompromiso

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rs Instrumentos y formas para descentalizar

Delegación DPO + PPP Reingeneria de procesos Delimitar: “Planificación-provisión” Externalización “impropia”: Holdings Externalización propia: terceros Contratos Programa ....

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rs Asumir y compartir

responsabilidades

Fomentar laparticipación

Interna / Externa

RendirCuentas

Gestionar servicios

• Planificación estratégica• Marco Regulador• Evaluación control• Coordinación ejecutiva

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rs Riesgos y amenazas

Ausencia visión global estratégica Fragmentar la administración Duplicidades:

– Gestión– Control

Incremento “ámbitos inapropiados” Limitada a la aplicación de recursos

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rs Control y rendición de cuentas

Flexibilidad + descentralización = descontrol Todo evoluciona: El control también ! Controles previos muy limitados Controles “a posteriori” reforzados El control como “valor” La evaluación

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rs El centralismo produce apoplejía en el centro

y parálisis en las extremidades

(Hugues Robert Félicité de Lamennais 1782-1854)””