EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS DE EVALUACIONES AMBIENTALES INTEGRALES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE...

8/4/2019 EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS DE EVALUACIONES AMBIENTALES INTEGRALES EN AMRICA LATINA Y CARIBE TRAB

1/96BORRADOR FINAL - Diagramado de Prueba- Enero 2010


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Agradecimientos:El presente trabajo ha sido elaborado por el PNUMA con financiacin recibida de la Cuenta de Desarrollo de las

Naciones Unidas (United Nations Development Account, UNDAC por sus siglas en ingls) a travs del proyecto

Red Sur-Sur de Centros Colaboradores GEO para Evaluaciones Ambientales Integrales y reportes que asistan la

formulacin de polticas y toma de decisiones informadas a nivel nacional, regional y global (South- South

Network of GEO Collaborating Centres for Integrated Environmental Assessment and reporting to support policy

formulation and informed decision making processes at national, regional and global levels). El objetivo general

de dicho proyecto radica en la mejora de decisiones ambientales y preparacin de polticas ambientales a nivel

regional y sub-regional.

Equipo PNUMA-ORPALC:Supervisin Tcnica, Coordinacin:

Graciela Metternicht, Coordinadora Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

Apoyo tcnico, edicin:

Silvia Giada, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

Johanna Granados, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

AutoresBarbara Garea Moreda, PhD.

Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas, La Habana, Cuba.

Lucas Fernandez Reyes, PhD

Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Priorizados. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente

(CITMA), La Habana, Cuba.


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CONTENIDO

I INTRODUCCIN

II EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS EN EAI

II.1 GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003

II.1.1 Breve caracterizacin y resultados principales

II.1.2 Buenas Prcticas

II.2 GEO MERCOSUR: Integracin, Comercio y AmbienteII.2.1 Breve caracterizacin y resultados principales


II.3 GEO Amazona: Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazona. 2007


II.3.2 EjemplosBuenas Prcticas

II.4 GEO Uruguay 2008



II.5 GEO Brasil. Recursos Hdricos. Componente de la Serie de Inormes sobre el Estado

y Perspectivas del Medio Ambiente en Brasil 2007



II.6 Cambio Climtico en el Caribe y Desaos de la Adaptacin 2008



II.7 Evaluacin Internacional del papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa en

el Desarrollo Agrcola (IAASTD). 2009II.7.1 Breve caracterizacin y resultados principales


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II.8 Perl Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reexiones sobre la

gestin ambiental



II. 9 Estudio Geogrco Integral de los grupos insulares y zonas litorales del

archipilago cubano con nes tursticos. 1992



III CONCLUSIONES

IV BIBLIOGRAFIA

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comprometida con el procesoy sus resultados;

Desarrollar o implementardeterminados modelos,enoques, herramientas,instrumentos, metodologas,indicadores y representacionesen uncin de los objetivos dela evaluacin;

Evaluar dierentes alternativasy ormular recomendacionesorientadas a la ejecucin depolticas pblicas coherentes einterconectadas, sobre la basedel conocimiento acumuladoy los avances de la Ciencia y laTecnologa;

Visualizar con rigor y claridadlos resultados de la evaluacin,para que avorezcan los

cambios de actuacin a nivelpersonal y colectivo en todaslas eseras de la sociedade inuyan en los sectorespblicos y privados para que lasherramientas de poltica y degestin sean ms coherentesy ecaces y conlleve a laormacin de valores y a unmayor comprometimiento delas generaciones actuales con

el uturo.

Una evaluacin es un procesosocial necesario para realizar

I INTRODUCCINEn los ltimos aos se han desarrolladonumerosas evaluaciones ambientales integrales(EAI) a nivel mundial, regional, nacional o local.Estas evaluaciones se han llevado a cabo conpropsitos bien determinados, y con herramientasmetodolgicas diversas en correspondencia conel objeto de cada evaluacin (1,2). Todas ellas en

sentido general se caracterizan por involucrar unagran cantidad de actores de dierentes sectores yregiones, con percepciones dismiles y roles muyespeccos en la sociedad. El creciente inters en lasEAI es reejo de la necesidad de dierentes actoressociales de contar con conocimientos cientcoscoherentes, validados, correctamente ormulados,sintetizados e integrados, que les permitan adierentes niveles de toma de decisiones enrentarlos retos inherentes al desarrollo sostenible.

El presente inorme ha sido elaborado a solicitud dela Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribedel Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA-ORPALC). Tiene el objetivo demostrar el uso de elementos de buenas prcticasa partir del anlisis de ejemplos concretos deevaluaciones ambientales integrales, con el n deayudar a todos los que participan en estos procesosy en especial a los que tienen la responsabilidad deconducirlas a:

Entender y actuar en correspondencia con elrol que cada cual desempea;

Lograr una participacin eectiva y

EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS DEEVALUACIONES AMBIENTALES INTEGRALES

EN AMRICA LATINA Y CARIBETRABAJO PARA UNA ORIENTACIN METODOLGICA


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una valoracin y un anlisis objetivo y crtico dedatos e inormacin, con el n de satisacer lasnecesidades de los usuarios y apoyar el procesode toma de decisiones. En ella se aplica el criteriode expertos a los conocimientos disponibles, conel n de proponer respuestas crebles a preguntasde poltica pblica cuanticando siempre quesea posible, el nivel de conanza (3). Es por tanto,un mecanismo clave para el ortalecimiento dela relacin de la ciencia y la poltica, donde laciencia puede establecer la importancia de unproblema, proporcionar elementos acertados parala solucin de stos, identicar nuevas direccionesde investigacin y demostrar los benecios de lasdierentes opciones de poltica, sus riesgos y costos(4).

Las evaluaciones analizadas en este inormeson Evaluaciones Integrales, la mayora de ellasdeclaradas como Evaluaciones Ambientales

Integrales (EAI) (Figura 1). stas se caracterizanpor ser un proceso de anlisis institucional yparticipativo, que interrelaciona el estado y lastendencias del medio ambiente con los impactosen los ecosistemas, en el bienestar humano y conla gestin y las polticas ambientales actualesy plausibles. Han sido diseadas, planicadas yconducidas en correspondencia con sus objetivosconcretos, su alcance geogrco, temporal ytemtico, para lo cual se ha aplicado un modeloconceptual y un marco metodolgico especco que

las distingue y que contribuye signicativamentea orientar las valoraciones, buscar la inormacinnecesaria, interconectar conocimientos y actoresy responder a las preguntas expresadas en sus

trminos de reerencia.

En la mayora de ellas aparecendescritos los vacos de inormacin yde conocimientos, sugieren posiblesormas de actuacin de actores yde integracin e interconexin desectores a la hora de desarrollare implementar polticas y decreacin de nuevas y mejoradascapacidades. Se reconoce que lasevaluaciones ambientales integralesconstituyen procesos continuos, enlos cuales se hace un re-anlisis yuna re-valorizacin de las accionesanteriores y de las que se quierenllevar en el uturo, considerandopotencialidades y lmites.


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En las EAI, al estar involucrados muchos actoresclaves, y ser de hecho un proceso participativo,se crea una capacidad potencial para captarcambios, gestionar conocimientos y desarrollarvalores compartidos, todo lo cual conlleva auna orma de actuacin ms coherente de losactores involucrados, a la mejora paulatina de losanlisis, con una mayor claridad de la gravedadde los problemas ambientales identicados y unaorientacin mucho ms explcita de las polticas ensu vnculo medio ambiente y desarrollo sostenible.

Como base metodolgica parael anlisis de buenas prcticas enevaluaciones ambientales integrales,se han tomado dierentes uentesde inormacin. En ellas se destacaen primera instancia que el procesodebe ser cuidadosamente diseado yplanicado, pues slo as se logra queste sea relevante, legtimo y creble,y por tanto, que sus resultadossean considerados para la toma de

Figura 1. Representacin esquemtica del concepto de Evaluacin Ambiental Integral.


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decisiones a dierentes niveles y mbitos.

Es por esto, que en el anlisis de los casos que sedesarrollan en este trabajo, se hace hincapi, encmo, cundo y por quin han sido elaborados yaprobados los objetivos de la evaluacin; a qupblico se destinan los resultados; si el contextogeogrco, temporal y temtico ue denido, siel marco conceptual y las preguntas clave que sequieren responder han estado en correspondenciacon el objetivo de la evaluacin. Igualmentese le ha prestado especial inters a quines, enqu modalidad y en qu momento han sidoinvolucrados como actores del proceso; cules han

sido sus responsabilidades; cmo ypor qu vas se ha dado seguimientoy valorado la calidad de losproductos intermedios y nales; quuso se da a los datos, inormacin yconocimientos disponibles; cul es laactualidad de stos, y en qu medidase ha logrado la integracin, sntesis yrepresentacin clara y comprensiblede la inormacin y las valoracionesrealizadas.Se ha considerado la orma en quese han articulado los intereses ymotivaciones de las dierentes partes

Figura 2. Elementos de buenas prcticas en una Evaluacin Ambiental Integral.


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interesadas en el proceso y en los productos nalesy cmo se ha protegido en todo momento laintegridad de lo que se hace y se expresa. Se analizapor quines y cmo se ha conducido el proceso,lo que es vital para cumplir con los trminos dereerencia aprobados, con el calendario, plazos yorma de organizacin y ejecucin de los trabajos,talleres, consultas, redaccin, revisin, elaboraciny presentacin de inormes y de otros productos.En los casos que lo han logrado, se muestra loimportante y pertinente de haber desarrolladouna estrategia de diusin y comunicacin segnpblicos destinos, no slo al nal del proceso, sinoen todo el perodo de evaluacin.

Desde el punto de vista metodolgico, para lamejor comprensin y ejecucin de las evaluacionesambientales integrales sobre la base de las buenasprcticas, Jill Jger da un marco orientativo, en elque seala 6 aspectos claves (Figura 2), indicando

su contenido, alcance y necesidad de que seantodos tenidos en cuenta (2). No obstante, como seexpresa, no es posible establecer un lmite precisopara cada uno de ellos, pues estn por lo generalestrechamente interrelacionados. Y se seala amodo de ejemplo, cmo el diseo de la interazciencia-poltica tambin aecta a las decisionessobre la participacin de los interesados, ladisponibilidad de datos y la estrategia decomunicacin.

En la siguiente tabla aparecen los aspectosms relevantes utilizados en las evaluacionesambientales integrales analizadas, que soncomponentes esenciales de las buenas prcticas.


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Involucramiento deactores

Defnir los actores que participaran en la evaluacin desde la etapa de su planifcacin y cmo loharan, dejando documentada esta participacin en el reporte fnal. Lograr una participacinbalanceada de expertos que responda al objetivo de la evaluacin y su alcance.

Interaz ciencia y poltica

Desarrollar y poner a disposicin de todos los interesados los trminos de reerencia, denir el pblicoobjetivo ms importante; identicar las redes de toma de decisiones, investigadores y usuarios sectorialesque tienen ms probabilidades de utilizar los resultados de la evaluacin y recabar sus opiniones en todoel proceso; reejar y alertar sobre las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas, incluyendo el no contarcon inormaciones y conocimientos actualizados e integrados; lograr que en las evaluaciones se analicen losimpactos (positivos y negativos) en el bienestar humano como resultado de los cambios en los servicios ybienes que brindan los ecosistemas; evaluar dierentes opciones de respuesta, incluyendo los resultados ylos riesgos asociados a cada una, as como los costes por la inaccin; lograr que en los inormes de evaluacinaparezca la justicacin de todas las conclusiones y recomendaciones, y se presente rigurosamente lainormacin cientca con todos sus supuestos asociados, las incertidumbres y las reas de desacuerdo.

Comunicacin efcaz

Proporcionar inormes peridicos que expresen los resultados que se van alcanzando, que sean puestos a

disposicin de dierentes actores bien identicados, para recabar su revisin y comentarios, adems de unaslida revisin externa y por pares; desarrollar e implementar una estrategia de comunicacin clara y precisa,con productos dierenciados, rigurosos y comprensibles; usar mapas, datos espaciales, diagramas, grcose indicadores para presentar la inormacin y con ello captar la atencin de actores clave pero menosespecializados. Lograr que el inorme y otros productos asociados sean redactados sobre bases cientcas,pero que permita ser entendido y utilizado por dierentes usuarios, lo que signica escoger cuidadosamentelos autores y editores. Desarrollar productos dirigidos tambin a pblicos, muchas veces no consideradoscomo son las comunidades indgenas, jvenes y nios.

Accesibilidad a datos einormacin

Establecer un proceso de revisin de los datos, inormacin y mtodos utilizados por expertos de dierentesdisciplinas, proesiones, roles en la sociedad; garantizar que sean utilizadas inormaciones y publicacionesrelevantes y tcnicamente competentes; incorporar el conocimiento tradicional y un tratamiento adecuadode ste y de las posibles discrepancias con otras inormaciones; incorporar, si es necesario, resultados deinvestigaciones an no publicadas, pero que hayan sido revisadas por pares y aceptadas por los autores

principales; explicitar si la inormacin que se maneja para un tema especco tiene un alcance temporalo espacial limitado; establecer procedimientos claros para captar los datos, vericar su calidad y sealar suslimitaciones si las hubiere. Se ayuda as tambin a que los gobiernos puedan orientarse en las en acciones arealizar para mejorar la calidad de sus datos y de la inormacin que disponen. Lograr que todos los datos,metadatos e inormaciones utilizadas y generadas estn disponibles en el uturo.

Evaluacin

Garantizar que se haga una revisin explcita de evaluaciones anteriores que estn de una orma u otravinculadas con los propsitos y temas de la evaluacin a iniciar. Si para ese espacio geogrco ya uerealizada una evaluacin ambiental integral, debe lograrse que sean incorporados en el proceso de la que seinicia los avances en el conocimiento cientco y metodolgico, as como que sea evaluada la eectividad delas medidas de respuesta propuestas anteriormente y cmo stas inuyeron en los tomadores de decisiny se determine cmo los productos y el proceso puede y debe ser mejorado. Involucrar en este procesode revisin a los usuarios de esa evaluacin y a los que la produjeron, a n de asegurar que la prximaevaluacin responda a los cambios de las necesidades de todos los actores.

Creacin de capacidadesy redes

Establecer redes de especialistas y de instituciones, que contribuyan a ampliar los contactos y el intercambiode inormacin entre los expertos que participan en la evaluacin y con otros. Crear capacidades para quelos gobiernos y los organismos regionales, puedan aumentar sus posibilidades de vigilancia y evaluacincontinua, para determinar prioridades, interconectar actores con conocimientos relevantes o con posibilidadde desarrollarlos, potenciar la transerencia de conocimientos, de tecnologas y estimular la colaboracin yla cooperacin coordinada. Facilitar materiales, implementar mecanismos para la ormacin y capacitacinpara desarrollar evaluaciones uturas.


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Despus de la revisin de ms de 30 evaluacionesintegrales ambientales desarrolladas en la regin ocon alcance mundial pero con uerte incidencia enALC, ueron seleccionadas 9 por diversos criterios,entre ellos: los objetivos que se propusierony cmo se alcanzaron; el modelo conceptualdesarrollado y el enoque metodolgico aplicado;las caractersticas y alcances de los trminos dereerencias; la posible interconexin de algunasde las evaluaciones aqu presentadas parareejar trazabilidad de los resultados y lo msimportante para la seleccin, es que hubiesecomplementariedad, para encontrar siempre enalgunas de ellas, elementos no presentes en otrasen cuanto a buenas prcticas.

Los casos seleccionados se relacionan acontinuacin y sern analizados en el captulo II deeste documento.

GEO Amrica Latina y el Caribe:

Perspectivas del medio ambiente

2003

GEO MERCOSUR: Integracin,

Comercio y Ambiente. 2008

GEO Amazona: Perspectivas del

Medio Ambiente en la Amazona.

2007

GEO Uruguay: Inorme del Estado

del Ambiente. 2008

GEO Brasil. Recursos Hdricos.

Componente de la Serie de

Inormes sobre el Estado y

Perspectivas del Medio Ambiente

en Brasil 2007

Cambio Climtico en el Caribe yDesaos de la Adaptacin 2008

Evaluacin Internacional del Papel

del Conocimiento, la Ciencia y

la Tecnologa en el Desarrollo

Agrcola (IAASTD). 2009

Perl Ambiental de Guatemala

2006: tendencias y refexiones

sobre la gestin ambiental

Estudio Geogrco Integral de los

grupos insulares y zonas litorales

del archipilago cubano con nes

tursticos. 1992


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II EJEMPLOSDE BUENASPRCTICASEN EAI

II.1 GEO Amrica Latina y elCaribe: Perspectivas del medioambiente 2003

II.1.1 Breve caracterizacin yresultados principales.

El primer inorme GEO para la regin de AmricaLatina y el Caribe ue publicado en el ao 2000,

bajo el ttulo Perspectivas del Medio Ambiente, yconstituy una de las respuestas a los objetivosde la Agenda 21 y a la decisin del Consejo deAdministracin del PNUMA de mayo de 1995, decontar con inormes ambientales que avorecieranel anlisis integrado del estado del ambiente,interconectando evaluaciones mundiales,regionales, sub regionales, nacionales y locales,bajo un mismo marco conceptual.

Desde esa echa al 2003, momento que se publicael segundo inorme GEO para LAC, se habanproducido diversos inormes GEO, y en la regin deAmrica Latina y el Caribe algunos pases y ciudades

contaban ya con sus evaluacionesambientales. Igualmente, en eseperodo el contexto internacional,regional, sub regional y nacional habacambiado, lo que ue reconocidoen la Cumbre de Johannesburgodel ao 2002. Bajo este nuevopanorama, el Foro de Ministros deAmrica Latina y el Caribe aprobinstituir una evaluacin continuadel estado del medio ambiente dela regin, utilizando la metodologaGEO, con la participacin activa delos ormuladores de polticas, lossectores acadmicos, productivos,de servicios y la sociedad civil. Estaorma de abordaje posibilitaraorecer alternativas para la adopcinde acciones concretas ante losgrandes retos para el desarrollo

sostenible, a dierentes niveles detoma de decisiones y de horizontesespaciales y temporales.

Este proceso de EAI ue conducido porel PNUMA-ORPALC y el Observatoriodel Desarrollo de la Universidadde Costa Rica, y como resultado selogr un espacio real para analizar,asesorar y evaluar los problemasambientales actuales y uturos,

con la participacin de diversasinstituciones y organizaciones dela regin, ormuladores de polticasambientales, ms de un centenar de


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expertos en diversas disciplinas y especializadosen temas ambientales, representantes deorganizaciones no gubernamentales, de losgobiernos y otros organismos regionales, de msde 25 pases de la regin.

Como resultado de esta evaluacin ambientalintegral, se ortalecieron las capacidades tcnicas einormativas de Amrica Latina y el Caribe lo queha permitido:

Contar con inormacin actualizada y validadasobre el estado del ambiente y con datos eindicadores para monitorear y alcanzar unamejor gestin ambiental;

Fortalecer las capacidades de uso y evaluacinde la inormacin y, no menos importante,identicar los vacos y necesidades para lainvestigacin, como base para sucesivas eimprescindibles evaluaciones ambientales

integrales; Incorporar nuevos criterios y mecanismos para

el diseo de polticas y estrategias ambientalesms integrales y de evaluacin de la ecacia desu implementacin;

Elaborar recomendaciones cientcamenteargumentadas para una actuacin responsabley coordinada de todos, en momentos en quese necesitan instrumentos tiles y oportunospara enrentar importantes retos, como porejemplo mejorar la calidad de vida y conservar

los recursos naturales; Formular y desarrollar nuevas iniciativas a

nivel sub regional y nacional, y de hecho darseguimiento a los acuerdos de la Cumbre

Mundial sobre DesarrolloSostenible de Johannesburgoy, en particular a los objetivosde la Iniciativa Latinoamericanay Caribea para el DesarrolloSostenible (ILAC);

Lograr consenso acerca detemas ambientales crticos yestablecer prioridades entreun amplio rango de problemasambientales. En esta direccinse puede apreciar que lasprioridades sealadas para ALCen GEO 4 (2007) son coherentescon lo reportado en GEOLAC 2003, a pesar de habertranscurrido cuatro aos entreambas publicaciones (Figura 3).


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En sentido general, GEO ALC 2003 ue un procesopertinente, y su inorme nal tuvo rigor cientco,metodolgico y tcnico, lo que es resultado de untrabajo colectivo y del cumplimiento de criteriosesenciales de buenas prcticas, que logr:

Movilizar a dierentes actores, recoger yconsiderar sus criterios y opiniones, involucrar

a stos segn los roles asignados; Integrar y expresar de orma sinttica y

tcnicamente correcta, la inormacinexistente en la regin, de manera tal que uera

comprensible y asequible a losdecisores y pudiera ser utilizadaen acciones concretas, ya seaa nivel de pas, sub regional o anivel de toda ALC;

Crear una masa crtica de actorespreparados y diversos paradeender criterios en dierentes

rum y tribunas a nivel cientco,de gestin y poltico.

Figura 3. Coherencia entre GEO ALC 2003 y GEO 4, segn temas prioritarios para Amrica Latina y Caribe.


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Para este caso destacaremos algunos aspectosrelevantes de buenas prcticas presentes en elproceso y en los resultados de GEO ALC 2003, yespeccamente lo relacionado con:

A. Correcta eleccin del equipo decoordinacin y conduccin del proceso;

B.Apropiada seleccin y participacin deactores, logrando su involucramiento activoy una comunicacin ecaz;

C. Adecuada denicin y aplicacin de unmarco conceptual y enoque metodolgicoen todo el proceso, que conlleva a lograr lainterace entre la Ciencia y la Poltica;

D. Ordenada identicacin y ortalecimientode capacidades existentes, con unaconcertada creacin de nuevas para tributara problemas medulares.

A. Correcta eleccin del equipo de coordinaciny conduccin del proceso.

Este equipo debe: comprender con exactitud elobjetivo de la EAI; dominar de orma excelente lostemas a bordar y la metodologa a emplear; tenercapacidad para convocar, cooperar y orientar elpropio proceso; garantizar la trazabilidad en losanlisis y la coherencia de las acciones propuestas.

Estos aspectos ueron logrados ya que actuaroncomo coordinadores de esta EAI el PNUMA-ORPALC y el Observatorio del Desarrollo dela Universidad de Costa Rica, este ltimo uno

de Centros Colaboradores delproyecto GEO, los cuales tenan unentendimiento claro del mandatodado por el Foro de Ministros deMedio Ambiente de Amrica Latina yel Caribe de los objetivos de esta EAI;posean un dominio tcnico de lostemas a evaluar y de la metodologa(FMPEIR) a utilizar;disponan de la capacidad de trabajode orma coordinada y cooperadacon otros, entre ellos: gobiernos,acadmicos, sociedad civil y con losrestantes seis Centros Colaboradoresde la regin: Instituto Brasileirodo Meio Ambiente e dos RecursosNaturais Renonaveis (Brasil), CentroLatino Americano de Ecologa Socialde (Uruguay), Instituto de AsuntosPblicos Universidad de Chile

(Chile), Island Resource Foundation(U.S. Virgin Islands), Center oEnvironment and DevelopmentUniversity o West Indies (Jamaica)y el Centro de Investigaciones de laEconoma Mundial (Cuba).

B. Apropiada seleccin yparticipacin de actores,logrando su involucramientoactivo y una comunicacin

efcaz.

Es importante considerar que estose puede alcanzar por dismiles vas


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y mtodos, en dierentes momentos temporalesy con los ms diversos actores pero con rolesespeccos.

En este caso, varias actividades de consulta,redaccin y revisin ueron organizadas enel perodo 2001-2003, en un marco inter,multidisciplinario y transsectorial. Se destacanentre ellas:

La realizacin de dos talleres de consulta decarcter regional (Figura 4): uno en el ao 2001en Costa Rica y otro en el 2002 en Cuba, amboscomo mecanismos de intercambio, acuerdos,construccin y ortalecimiento de relacionesde conanza entre dierentes actores.

Acuerdos y precisiones alcanzadas y resultadosprincipales de los talleres (Figura 5).

El primer taller ue decisivo, ya que porejemplo, en ste qued denido el contextode esta EAI (Figura 6), para lo cual se tuvieronen cuenta aspectos tales como: desaosy oportunidades ambientales; aspectossingulares y comunes, valores naturales,culturales y sociales; problemas ambientalesacumulados, emergentes y ms signicativos;tendencias socioeconmicas representativas.

Fueron incorporados dierentes instituciones

y expertos para la revisin de los textospreliminares, y 21 expertos de 8 pases(Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, EU,Mxico y Uruguay) al equipo de produccin

Figura 4. Participacin de actores en los dos Talleresde consulta GEO ALC 2003.


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Figura 5. Resultados principales de los Talleres de consulta GEO ALC 2003, como ejemplo de buenas prcticas.

Figura 6. Lmites espaciales, escala temporal y temas clave en la EAI: GEO LAC 2003.

Lmites espaciales

Escala temporal ycontexto histrico

Acercamiento temtico

Toda la regin y sub regiones en ella incluidas.

Analizar proceso histrico de la temtica ambiental durante el periodo de 1972 al2002 (Estocolmo a Johannesburgo) revisando los acontecimientos y debatesimportantes como el Informe Brundtland y el impacto el crecimiento de lapoblacin; el crecimiento econmico y las tendencias ecolgicas.

Bosques, Biodiversidad, reas costeras y marinas, Agua dulce, reas urbanas,Atmsfera, Desastres y Medio ambiente y Salud humana.

Amrica Latina y Caribe y pases.


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para la redaccin de los captulos del inormenal, todos en calidad de autores.

C. Adecuada defnicin y aplicacin de unmarco conceptual y enoque metodolgicoen todo el proceso, que conlleva a lograr lainterace entre la Ciencia y la Poltica.

El marco de evaluacin utilizado ue FuerzasMotrices-Presiones-Estado y Tendencias-Impacto-Respuesta (FMPEIR) el cual ue discutido, asimilado yutilizado por numerosos expertos y representantesde los sectores pblicos, privados y de la sociedadcivil, que lo incorporaron en todo el proceso. Sealent a que se evaluaran las dierentes presiones yactividades, los riesgos y vulnerabilidades asociadasa stas y las opciones de respuestas. Para esto, atravs de la metodologa GEO se respondieron alas cinco preguntas bsicas que la caracteriza y quepermite un enoque integral para la evaluacin y la

elaboracin de inormes ambientales: qu le estpasando al medio ambiente y por qu?, culesson las consecuencias para el medio ambiente y lahumanidad?, qu se est haciendo y cun ecacesson estas medidas?, adnde vamos? y qumedidas podran tomarse para asegurar un uturoms sostenible? Estas preguntas ueron analizadasy respondidas con un enoque integral y sistmicoen lo econmico, poltico, social y ambiental, y sereejaron en el inorme nal en cinco captulos:De Estocolmo a Johannesburgo: Medio ambiente

y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe; Estadodel medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe1972-2002; Respuestas de poltica a los problemasambientales; Escenarios del desarrollo regional y

Opciones para la accin.

D. Ordenada identifcaciny ortalecimiento decapacidades existentes, conuna concertada creacinde nuevas, para tributar aproblemas medulares.

En este sentido se identicaronnumerosas instituciones y expertoscon capacidad para contribuiral proceso, aportando datos einormaciones relevantes, que a la vezal comprometerse con el mismo, erancapaces de reconocer sus propiaslimitaciones y se estructurabannuevas capacidades y ormas dehacer para el uturo, en el plano de lainvestigacin cientca y la gestin.

Se establecieron redes a nivelregional, sub regional y nacionalpara desarrollar y aplicar nuevosconocimientos, herramientas ytecnologas en la gestin econmica,social y ambiental.

Se actualiz la base inormativaambiental asociada a la IniciativaLatinoamericana y Caribea para elDesarrollo Sostenible, aumentando

su nivel de conanza al evaluar elnivel de preparacin, organizaciny disposicin de la regin en reasprioritarias como son: cambio


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climtico; desastres y conictos; gestin de losecosistemas; gobernanza ambiental; sustanciasnocivas y residuos txicos; eciencia de recursos-produccin y consumo sustentable.

Se logr un mayor dominio en la regin dela metodologa GEO, y con ello se dio paso auna generacin de nuevas EAI con dierentesalcances: subregional, nacional, ciudad, temticoy de ecosistmas. De hecho, hoy en la regin yposterior a la salida de GEO LAC 2003, 42 ciudadesde 17 pases han aplicado la metodologa GEOCiudades para la elaboracin de sus evaluacionesambientales.

II.2 GEO MERCOSUR: Integracin,Comercio y Ambiente


El inorme GEO MERCOSUR: Integracin,Comercio y Ambiente, editado en el ao 2008, ueresultado de un proceso complejo de mltiplesanlisis y consideraciones, en el cual las agenciasgubernamentales ambientales de los pasesparticipantes (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguaycomo miembros plenos del Mercado Comn delSur y Chile como miembro asociado), el Subgrupode Trabajo N 6 Medio Ambiente MERCOSUR yel PNUMA jugaron roles claves. En este procesoacto como coordinador tcnico el Centro

Latino Americano de Ecologa Social(CLAES), Centro GEO de la Regin, elcual logr acertadamente considerarlas dierentes opiniones, visiones yenoques en uncin de produciruna evaluacin ambiental integral,con la especicidad de combinar lostemas ambientales, de comercio eintegracin regional, en uncin deldesarrollo sostenible.

Fue determinante para la realizacinde este proceso, el hecho de que elMERCOSUR tiene incorporado desdesus inicios la temtica ambientalen sus prioridades, para lo cual elSubgrupo de Trabajo N 6 MedioAmbiente MERCOSUR ha diseadodiversos instrumentos regionalesy de coordinacin y mantiene una

agenda de negociacin intensa.Es de destacar en esta direccin,que los antecedentes de aplicacinde la metodologa GEO en variosprocesos de EAI realizados a nivelnacional y en ciudades de los pasesparticipantes, daba pertinencia ynovedad para ser utilizada tambincon el objetivo de esta evaluacin.Como resultado del anlisis delestado del ambiente, las presiones e

impactos se indujeron intercambios,reexiones y valoraciones de loscostos y benecios que tienen losservicios de los ecosistemas para el


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Brasil, GEO Chile y GEO Uruguay, as como en lasdesarrolladas a escala global o continental porinstituciones internacionales de conservacin yotras nacionales y regionales (Figura 7).

Como resultado de los procesos de consultase establecieron los temas clave emergentes,las distintas presiones que provocan riesgosy amenazas para los ecosistemas naturales yhumanos (Figura 8). Por tanto, se analizaron lasarticulaciones complejas y los grandes desaosasociados a las metas de crecimiento econmico,reduccin de la pobreza, preservacin del ambientey uso sustentable de los recursos naturales.

Independiente de que todas lasinstituciones participantes nootorguen un reconocimientonecesariamente todos y cada unode los contenidos, opiniones, guras,mapas, indicadores y designacionesque aparecen en el inorme nal, si seconsidera que todo ello, es resultadode un proceso amplio y participativode instituciones e individuos loque reeja diversidad de posturasy opiniones, y que en este sentidolo all expuesto, constituyenelementos clave para el anlisis de

Figura 8. Temas clave emergentes sealados en el proceso GEO MERCOSUR.

Indicacin de temas emergentes en los talleresnacionales de consulta

Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay

Sobre explotacin recursos naturales para exportar + + + + +

Avance rontera agropecuaria, deorestacin + + + +

Fragmentacin, prdida calidad suelos, aguas + + + +

Impactos de monocultivos para exportacin + + + +

Mochila ecolgica + +

Apropiacin y comercio ilegal + + + +

Residuos peligrosos, sustancias peligrosas + + +

Interconexin sica + + + + +

Interconexin energtica + + + + +

Megaproyectos exportadores + + + + +


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las respuestas de poltica y gestin, vinculadascon la temtica ambiental en la integracin y elcomercio internacional. El Subgrupo de TrabajoN 6 Medio Ambiente MERCOSUR reconoce queel Inorme GEO MERCOSUR puede constituirse enun elemento de apoyo a la divulgacin, al trabajotcnico y poltico en benecio de quienes sonresponsables de la toma de decisiones en materiade comercio, integracin y ambiente y puedepromover tambin, un mayor compromiso conel ambiente, con ms comercio, ms integracin,ms transparencia y acilitar a los Estados Parte laimplementacin de una poltica ambiental regionalbeneciosa para los pueblos.


En este caso, dado sus resultados y caractersticas,se hace hincapi en los siguientes componentes

esenciales de buenas prcticas:

A. Adecuado proceso de planicacin de lasacciones principales y de articulacin delcoordinador tcnico con las autoridadesambientales y otras instituciones de laregin;

B. Denicin precisa y consensuada de lostrminos de reerencia;

C. Ordenada y ecaz comunicacin endierentes etapas del proceso;

D. Acertado proceso de revisin de los datose inormacin por expertos de dierentesdisciplinas, proesiones, roles en la sociedad.

A. Adecuado proceso deplanifcacin de las accionesprincipales y de articulacindel coordinador tcnico conlas autoridades ambientalesy otras instituciones de laregin.

Estos aspectos se materializaronclaramente en esta EAI ya que seestablecieron desde el inicio acuerdosconcretos entre PNUMA y las agenciasgubernamentales ambientales deArgentina, Brasil, Chile, Paraguay yUruguay, para el soporte del procesoGEO MERCOSUR. Se disearon losprocesos de consulta y revisin, enespecial un taller por cada pas, unode escenarios y otro nal de revisintcnica (Figura 9).

Asimismo, se seleccionaron losparticiparan, con un balanceadecuado por pases y temticas,denindose en calidad de qulo haran. En este sentido: hubouna produccin de importantesdocumentos de trabajo generadosundamentalmente por el sectoracadmico en el momento precisoy puestos a disposicin de otros

sectores y en los talleres detrabajo (Figura 10), se reconoceexplcitamente las contribucionesespeccas de determinados expertos


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Figura 9. Esquema de la planifcacin de talleres y entrada de documentos para consultas.

Figura 10. Produccin por echa de documentos para consulta.

de la regin en el inorme nal, considerados colaboradores directos: 23 de Argentina, 37 de

Brasil, 14 de Paraguay, 37 de Uruguay y 11 de Chile los que provienen de dierentes institucionesy organizaciones. Se garantiz la seleccin correcta de autores principales y colaboradores porcaptulos y revisores.


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B. Defnicin precisa y consensuada de lostrminos de reerencia.

Esto ue resultado del primer Taller de Consulta deAlto Nivel para la Elaboracin del GEO MERCOSURconvocado por el Subgrupo de Trabajo N 6 MedioAmbiente MERCOSUR y el PNUMA Regional (Figura9), autoridades claves para dar inicio del proceso.Se denieron los siguientes aspectos:

designacin del coordinador tcnico de laevaluacin, responsabilidad que recay enCLAES.

seleccin del enoque metodolgicoaaplicar, en este caso ue el GEO, basado enla identicacin de las Fuerzas Motrices,Presiones, Estado, Impacto y Respuestas;

mbito geogrco de aplicacin de estaevaluacin (Argentina, Brasil, Paraguay,Uruguay y Chile), as como la identicacin

de ecoregiones en zonas de rontera ocompartidas; alcance de la evaluacin, la que en particular

abordara las relaciones entre comercio ymedio ambiente, y el proceso de integracin,donde se tendran en cuenta las principalescaractersticas comerciales y la historiaambiental de los pases incorporados.

determinacin de los temas claves emergentesque podran ser incorporados, lo que seradenitivamente resultado de las consultas que

se llevaran a cabo. construccin de escenarios plausibles para el

MERCOSUR.

C. Ordenada y efcazcomunicacin en dierentesetapas del proceso.

En esta EAI los trminos de reerenciasueron puestos a disposicin paraconsulta de ormuladores depolticas a dierentes niveles, usuariossectoriales, investigadores, sociedadcivil, se recabaron las opiniones pordiversas vas, de orma tal que selograra un anlisis objetivo y crticode los datos e inormaciones queestaban disponibles para cumplircon los mismos.

Se proporcionaron inormesperidicos de los resultados quese iban alcanzando, los productosintermedios ueron puestos a

disposicin de dierentes actoresbien identicados, a n de recabarsu revisin y comentarios, stos seencontraron disponibles en internet.Por ejemplo, los documentos detrabajo mostrados en la Figura 10, queconstituyeron estudios y revisionesrealizados por especialistas ycientcos reconocidos de dierentespases se analizaron y discutieronen los talleres de consulta GEO

planicados (Figura 9).

Se logr elaborar un inorme nalbien estructurado, lgicamente


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presentado y de lectura comprensible para dierentespblicos, en el cual aparecen identicados vacosde conocimientos, incertidumbres y aspectos nocompartidos por todos.

D. Acertado proceso de revisin de los datose inormacin por expertos de dierentesdisciplinas, proesiones, roles en lasociedad.

En la EAI se realiz un anlisis riguroso de lasinormaciones e indicadores generados tantopor los propios pases involucrados como porlas agencias internacionales u otras uentesconsideradas dedignas.

La seleccin de determinados indicadoresaceptados por los gobiernos (generalmente losutilizados a nivel regional e internacional) para lacomparacin de los pases, aunque sealan que

esto signic trabajar con datos muchas vecesno tan recientes. La salida a esta dicultad uedar mayor importancia a las tendencias en losindicadores que a los valores absolutos reportados.

Se identicaron los vacos de conocimientosy de inormacin, se utilizaron 190 uentesbibliogrcas, entre artculos cientcos, inormesde dierentes instituciones y de evaluacionesambientales realizadas en la regin.

II.3 GEO Amazona:Perspectivas delMedio Ambiente en laAmazona. 2007


Este singular inorme orece unaevaluacin completa e integraldel estado de un ecosistema detrascendencia global que compartenlos pases amaznicos. Para realizarla evaluacin ambiental integral seutiliz el marco conceptual GEO,adaptado para realizar un anlisisecosistmico. Cabe precisar queGEO Amazona, se caracterizpor un enoque participativo,multidisciplinario, multisectorial ymultiproducto. En esta evaluacinambiental integral se plante comoobjetivo analizar: las presiones yuerzas motrices que explican lasituacin ambiental existente; losimpactos que genera la degradacinambiental sobre los ecosistemas y elbienestar humano, y las principales

acciones y respuestas emprendidaspor los diversos actores pararevertir el proceso de degradacinambiental. Finalmente, concluido el


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diagnstico, se trata de mostrar las perspectivasambientales uturas de la Amazona, sobre la basedel anlisis de escenarios y temas emergentes. Enesta EAI participaron representantes con dierentesunciones de todos los pases amaznicos (Brasil,Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinamy Venezuela).

El GEO Amazona proporciona a los decisores depoltica a escala nacional, subnacional y local delos pases amaznicos, una rme base para losesuerzos dirigidos a asegurar la sustentabilidada largo plazo de las iniciativas de desarrollo. EstaEAI intenta dar una visin de la Amazona desdelos pases amaznicos y con la participacinde los actores amaznicos; as como explicar,sobre la base de la evidencia cientca, que laAmazona es una regin heterognea, de grandescontrastes, tanto en los aspectos sico-geogrcosy de riqueza natural como en los aspectos socio-

culturales, econmicos y poltico-institucionales.Sin embargo, las respuestas y acciones an sonlimitadas en relacin con la magnitud de losproblemas ambientales que deben ser encarados.Se requiere una voluntad comprometida y accionescoordinadas orientadas a n de transitar haciael desarrollo sostenible y se asegure el bienestarhumano del presente y de las generaciones uturasen la regin.

II.3.2 Ejemplos BuenasPrcticas

La evaluacin GEO Amazonamuestra dierentes ejemplosbuenasprcticas que se pueden resumen dela orma siguiente:

A. El empleo combinado del

marco conceptual GEO y elenoque ecosistmico comoestrategia para el manejointegrado de los ecosistemas;

B. La correcta proyeccin yorganizacin del proceso EAI;

C. La identicacin ycaracterizacin de los tiposde actores, su relacin conel ambiente y los aportesesperados;

D. La estructura lgica ycoherente del contenido delinorme;

E. La adecuada base de datos yuentes de inormacin parala caracterizacin de la lneade base y el monitoreo delecosistema;

F. La claridad en la ormulaciny argumentacin de los

mensajes clave y el contenidodel resumen ejecutivo paralos tomadores de decisionescon los principales aspectos,


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temas y problemas que resultan deobligatorio conocimiento.

A. Empleo combinado del marco conceptualGEO y el enoque ecosistmico.

La evaluacin GEO Amazona tiene comocaracterstica distintiva el empleo combinado delmarco conceptual GEO y el enoque ecosistmicocomo estrategia para el manejo integrado de losecosistemas, su conservacin y uso sosteniblebasada en el anlisis integral de los aspectossociales, econmicos, ecolgicos y culturales. Esteenoque resulta particularmente importante en elGEO Amazona que ha asumido el complejo desaoque signica la evaluacin integral de un complejoecosistema de relevancia mundial con una enormevariedad de especies de ora, abundantesrecursos hdricos, extensas zonas boscosas conimportante uncin como sumidero de carbono y

la produccin de oxgeno, pero que, sin embargo,experimenta un proceso de degradacin ambientalque se expresa en deorestacin creciente, prdidade biodiversidad, contaminacin de agua, pueblosindgenas y valores culturales en deterioro, ydegradacin de la calidad ambiental en las reasurbanas.

B. Correcta proyeccin y organizacin delproceso EAI

La correcta proyeccin y organizacin de una EAIes un elemento demostrativo de buenas prcticaspara lograr la racionalidad del proceso en susdierentes etapas. En este sentido el GEO Amazona,

en correspondencia con su mbito ycomplejidad, se llev a cabo bajo unaconcepcin tcnico organizativa queagrup a los dierentes exponentessegn sus unciones en materia decoordinacin tanto general comotcnica, suministro de los datos,procesamiento de la inormacin,divulgacin, incluyendo lostalleres para abordar aspectosmetodolgicos, discusin y revisinde resultados. A modo de ejemplose muestra la estructura organizativaadoptada y los dierentes exponentesque tomaron parte en esta EAI.

Equipo del Programa de las

Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA)compuesto por el Director

Regional de la OcinaRegional para Amrica Latinay el Caribe, la Coordinadoradel Proyecto GEO Amazona(Ocial de Programa de laDivisin de Evaluacin y AlertaTemprana), la Coordinadoradel PNUMA en Brasil

Equipo de la Organizacin

del Tratado de Cooperacin

Amaznica (OTCA) integrado

por el Secretario General a.i.y el Coordinador de MedioAmbiente.

Equipo del Centro de


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Investigacin de la Universidad del Pacfco

(CIUP) como Responsable Tcnico de laevaluacin.

Equipo de Coordinacin General, integradopor representantes del Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), la Organizacin del Tratadode Cooperacin Amaznica (OTCA) y elCentro de Investigacin de la Universidaddel Pacco (CIUP) que tuvo a su cargo lacoordinacin tcnica del Proyecto.

Comit Tcnico,integrado por representantesde Ministerios que atienden el medioambiente en los pases amaznicos.

Organizacin de plataormas de

comunicacin a cargo del Centro deInvestigacin de la Universidad del Pacco.

Equipo de elaboracin de mapas integradopor especialistas de la Universidad deBuenos Aires, Argentina y UNEP/GRID.

Instituciones contribuyentes representadaspor numerosos ministerios, agencias,empresas, institutos de investigacin,universidades, organismos regionales, etc.

Colaboradores representados por decenasde especialistas y uncionarios ministerios,agencias, empresas, institutos deinvestigacin, universidades, organismosregionales.

Talleres con la participacin de cerca de200 especialistas y uncionarios de igual

nmero de entidades (ministerios, agencias,empresas, centros de investigacin,universidades, ONG) para abordar aspectosmetodolgicos, presentacin del proyecto,

identicacin de problemasambientales, dilogo, revisin,presentacin y discusin deresultados y revisin nal.En total se realizaron seistalleres en Per (1), Colombia(1), Bolivia (1), Surinam (1),Guyana (1) y Brasil (2).

C. Correcta identifcacin ycaracterizacin de los tiposde actores, su relacin conel ambiente y los aportesesperados.

La identicacin y caracterizacinde los tipos de actores, su relacincon el ambiente y los aportesesperados es una etapa primordialen el desarrollo de las EAI. El GEO

Amazona logr involucrar unaamplia diversidad de actores clavevinculados a la gestin ambientalde este ecosistema, que tienencaractersticas variadas y mbitos deaccin diversos. Estos actores, susunciones y contribuciones han sidoadecuadamente caracterizados ydierenciados segn se muestra en elrecuadro 1.


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Recuadro 1.

Caracterizacin de los actores sociales segn sus unciones y contribuciones Actores pblicos, responsables de la ormulacin y gestin de las polticas pblicas ambientales en los mbitos nacional, regional

de los estados y local. Las autoridades gubernamentales en distintos niveles de gobierno tienen un rol importante dearticulacin de las polticas nacionales e internacionales, y se encuentran involucradas en diversas acciones bilaterales ymultilaterales de accin para la Amazona, aunque hay que precisar que an son evidentes las dierencias existentes entrelos pases en cuanto a la prioridad poltica que tiene la Amazona.

Actores privados, responsables de actividades productivas de bienes y servicios diversos y organizaciones de apoyo, como

organizaciones no gubernamentales (ONG).Un grupo de actores muy activos en la Amazona son las ONG, tanto nacionalescomo internacionales. La mayora de los pases que integran esta regin tienen la presencia de por lo menos una de lasONG internacionales que trabajan temas amaznicos, cuyas representantes ms conocidas son: el Fondo Mundial para laNaturaleza (WWF, por sus siglas en ingls), Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), entre otras. Porsu parte, las ONG nacionales han desempeado un papel dierenciado en los pases de la regin. Algunas se han dedicadoa temas ambientales especcos, como la conservacin de especies particulares, mientras que otras se han identicado contemticas ms generales, como los recursos y polticas orestales. Asimismo, las ONG han servido para canalizar recursosnancieros de la cooperacin internacional a temas especcos, complementando en algunos casos los recursos nancierosnacionales. Cabe precisar tambin que muchas ONG han tenido un papel importante en promover iniciativas entre pasespara la gestin de reas amaznicas colindantes.

La cooperacin internacional. Otro actor en la regin amaznica es la cooperacin internacional que inicialmente trabajabadirectamente con los gobiernos, pero en aos recientes tambin lo ha hecho con las ONG. En la Amazona, la cooperacinalemana (GTZ), la cooperacin holandesa, y la Agencia Internacional para el Desarrollo (Usaid) tienen diversas lneastemticas de trabajo. La cooperacin internacional no solo provee de recursos nancieros, sino que tambin contribuyea la discusin de ideas y a apoyar la consolidacin de polticas nacionales. Por ello es importante ortalecer el procesode integracin y cooperacin en la regin amaznica para aprovechar mejor esta cooperacin, de modo que se ajusteadecuadamente a los principios y prioridades establecidos en la regin.

Organismos internacionales. Los organismos internacionales como las Naciones Unidas; intergubernamentales, comola OTCA; y multilaterales, como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tienen una activaparticipacin en la Amazona. En este caso, su participacin se da en temas transversales, como el ortalecimiento de

capacidades para la gestin ambiental o desarrollo de ciencia y tecnologa para el aprovechamiento de determinadosrecursos naturales. Estas organizaciones cuentan con diversas uentes de ondos que permiten el desarrollo de programasy proyectos.

Actores acadmicos, constituidos por universidades y otros centros de educacin superior. La academia y las institucionescientcas en la Amazona constituyen actores importantes en esta regin. Con el nimo de articular a las universidadesde la Amazona y la investigacin que ellas generan, se cre hace dos dcadas la Asociacin de Universidades Amaznicas(Unamaz). Los resultados de dicha integracin se encuentran an en proceso, debido a la alta de incentivos para diundirlay tambin a las limitaciones al desarrollo de investigacin conjunta sobre temas como biodiversidad, que requieren deuna comprensin amplia. En ese sentido, la consolidacin de redes de investigacin en ciencia y tecnologa y otros tpicosdecisivos para el desarrollo sostenible amaznico en el marco de la Unamaz, es todava una meta por lograr.

Actores de la sociedad civil, donde se incluyen diversas organizaciones sociales con objetivos especfcos, como por ejemplo,

las comunidades indgenas organizadas. Existe una amplia gama de organizaciones sociales en la Amazona. Estos gruposcomunitarios organizados permiten una mejor relacin de coordinacin con el gobierno. En general, en todos los pasesexisten instituciones organizadas de la sociedad civil, que permiten una mayor coordinacin de la poblacin civil con otros

actores nacionales. Otro grupo de actores que participan activamente en el manejo ambiental de la Amazona son losgrupos comunitarios y religiosos. Sin embargo, sus temas de inters son ms puntuales y variados en cada pas. Por ejemplo,en Bolivia, los grupos religiosos se centran en el tema del recurso hdrico; en Colombia y Guyana, su inters central es laeducacin ambiental; mientras que en Brasil, estos grupos abarcan una amplia variedad de temas, desde biodiversidad ybosques hasta temas de integracin.


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Cada actor tiene objetivos y competenciasespeccos. Sin embargo, los actores amaznicostienen ortalezas tales como su inuencia en laormulacin de polticas pblicas, generacin deinormacin, inters en los temas ambientales de laAmazona, canales de comunicacin y diusin. Elreconocimiento de estas ortalezas permitir en ellargo plazo articular esuerzos y generar sinergiasque optimicen el uso de los recursos humanos ynancieros, as como los alcances de sus resultados.

La diversidad de actores involucrados en el GEOAmazona ha permitido incorporar dierentesdisciplinas, conocimientos especializados,percepciones y enoques, a la vez que ha promovidocriterios y mtodos conciliados de anlisis,particularmente en reas de incertidumbre ycontribuido a una mejor comprensin del procesode evaluacin y sus objetivos.

D. Estructura lgica y coherente del contenidodel inorme de la EAI.

Otra caracterstica distintiva del GEO Amazona es laestructura lgica de organizacin del contenido delinorme. Estructurado en siete captulos, el primerode ellos est dedicado al mbito de la investigacin,las caractersticas resaltantes de la Amazona yantecedentes histricos, con la nalidad de brindarun contexto y encuadre adecuado al estudio. En elsegundo captulo se explican los diversos procesos

que aectan la situacin ambiental, tales como lastendencias sociodemogrcas y econmicas, losprocesos de cambio de uso del suelo, el cambioclimtico, entre otros. En el tercer captulo, se

explica el estado y tendencias dela biodiversidad, bosque, recursoshdricos y ecosistemas acuticos,sistemas agroproductivos yasentamientos humanos. En elcuarto captulo se analiza el impactoque ha generado la degradacinambiental en la Amazona sobre losecosistemas naturales y el bienestarhumano. En el quinto captulo seexplican las principales respuestasque se han dado para renar elproceso de degradacin ambientaly sus respectivos impactos. En elsexto captulo, se plantean cuatroescenarios probables y se explica lasituacin ambiental que se podravivir en la Amazona considerandolos supuestos de cada escenario.Tambin se identican temas

emergentes que requieren deatencin. Finalmente, en el captulosiete se presentan las principalesconclusiones del estudio y se planteaun conjunto de lineamientos para laaccin con el propsito de contribuira reducir la degradacin de laAmazona.


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E. Adecuada disponibilidad de datos y uentes de inormacin para la caracterizacinde la lnea de base y el monitoreo del ecosistema.

GEO Amazona incluye un conjunto valioso de datos y uentes de inormacin que conorman lalnea de base del proceso continuo de evaluacin y monitoreo. Tambin se ha tratado de apoyary ampliar los espacios de dilogo e intercambio de inormacin y, de esta manera, constituirseen una plataorma para la coordinacin y sistematizacin de la inormacin disponible.

En el inorme de GEO Amazona la inormacin literal est adecuadamente complementada

Figura 11. (A) reas manejadas en la Amazona, (B) la extensin del drenaje de la cuenca del Amazonas y la vegetacin de la regin,(C) el porcentaje del aporte de las principales subcuencas hidrogrfcas amaznicas a la descarga total de la cuenca y (D) ciudades msimportantes de la Amazona.


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con abundante cantidad de tablas, grcos,recuadros, mapas y otomapas lo que acilita lacompresin del texto. A modo de ejemplo sepresenta una serie de mapas y otomapas (Figura11).

F. Claridad en la ormulacin y argumentacinde los mensajes clave y el contenido delresumen ejecutivo.

La claridad con que se logren ormular y argumentarlos mensajes clave es un momento primordial parala comprensin de los principales resultados deuna evaluacin por parte de los dierentes actoressociales. En tal sentido, la evaluacin GEO halogrado reejar con precisin los temas y problemasrelevantes de este ecosistema como se ilustra en lasntesis que se expone en el siguiente recuadro 2. Aligual que los mensajes clave, el resumen ejecutivopara los tomadores de decisiones debe recoger de

orma certera y concisa los principales aspectos,temas y problemas que resultan de obligatorioconocimiento para los dierentes niveles de laadministracin pblica y gestores. A modo deejemplo en el recuadro 3 se brinda una brevepanormica del contenido del resumen ejecutivode GEO Amazona.


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Recuadro 2.Resumen de los mensajes clave

La Amazona, regin de grandes riquezas y muchos contrastes. La Amazona alberga una gran variedad de especies de ora y auna y es unrea importante de endemismos, por lo que constituye una reserva gentica de importancia mundial para el desarrollo de la humanidad.Mientras la Amazona es conocida por su abundancia en recursos naturales como minerales, petrleo y gas naturales, con recuencia sushabitantes se encuentran en un nivel elevado de pobreza, mayor que el promedio nacional de los pases que la integran.

La Amazona est cambiando a un ritmo acelerado y las modifcaciones en el ecosistema son proundas . El cambio de uso del sueloamaznico debido al crecimiento de actividades econmicas, la construccin de inraestructura y el establecimiento de asentamientoshumanos, han generado una acelerada transormacin del ecosistema amaznico. La prdida de biodiversidad se expresa en el aumentodel nmero de especies amenazadas. Pese a los cambios ambientales, en la Amazona an se dispone de espacios no intervenidos o conescasos signos de intervencin, lo que constituye un estmulo para la accin conjunta de todos los pases con la nalidad de impulsar eldesarrollo sostenible de la regin.

La degradacin ambiental de la Amazona es el resultado de actores internos y externos. La Amazona ha sido centro de atraccin de lapoblacin expulsada de reas con limitada actividad productiva y uentes de empleo reducidas, o zona de colonizacin promovidapor las polticas pblicas. Mientras tanto, los recursos naturales amaznicos han generado una atraccin signicativa de inversiones ennumerosos proyectos de diversa envergadura que estn provocando un desarrollo inusitado de la inraestructura vial y un cambio en laorma de produccin, lo que aecta los ecosistemas y la calidad de vida de la poblacin.

El cambio climtico constituye una amenaza para la Amazona.La regin amaznica est siendo aectada por el aumento de la temperaturapromedio y por la modicacin del rgimen de precipitaciones. Estos cambios aectan el equilibrio de los ecosistemas e incrementanla vulnerabilidad, tanto del ambiente natural como de las poblaciones humanas, en especial las ms pobres. El cambio climtico podraconvertir en sabana hasta el 60% de la Amazona en este siglo.

La degradacin de los servicios ecosistmicos amaznicos aecta el bienestar humano, pero es poco conocida y valorada econmicamente.Lariqueza de la Amazona no slo se basa en la oerta de bienes tangibles, sino que tambin est sustentada en el uncionamiento de susvariados ecosistemas naturales y sistemas socioculturales, los cuales brindan un conjunto de servicios ecosistmicos. Lamentablemente,la degradacin ambiental est reduciendo el bienestar humano en la regin, lo cual se expresa en el aumento de la incidencia deenermedades en la poblacin, el incremento en los costos de uncionamiento de las actividades econmicas, la agudizacin de losconictos sociales, y el aumento en la vulnerabilidad rente al cambio climtico. Por todo lo anterior, promover estudios y acciones devalorizacin econmica de servicios ambientales amaznicos es una prioridad regional.

Ha comenzado la articulacin de la Amazona al sistema nacional y a la economa nacional. Ha subsistido en los pases amaznicos lavisin de la regin como un espacio peririco poco articulado a la economa nacional, resultado de su lejana de los principales centrospoltico-administrativos y de la ormulacin de polticas ragmentadas y sectoriales, que propicia una gestin ambiental limitada entrminos de eciencia y ecacia. En la mayora de pases de la regin, la Amazona todava no es considerada totalmente como parte delespacio activo nacional, pero ellos estn logrando paulatinamente esta articulacin de la Amazona al sistema poltico administrativo, ala sociedad y a la economa nacional. Por otro lado, los procesos de descentralizacin en marcha con distintos grados de avance buscanortalecer la gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales.

Los actores de la regin amaznica, tanto los gobiernos como la sociedad civil, han demostrado gran dinamismo en aos recientes,

emprendiendo iniciativas para el manejo de los problemas ambientales amaznicos.En el marco de un proceso de integracin, articulaciny descentralizacin, en los diversos pases se han implementado una serie de instrumentos nacionales orientados al manejo planicadode la Amazona y, por lo general, los pases cuentan con planes de desarrollo sostenible, estrategias de desarrollo regional, instrumentosde zonicacin ecolgica econmica, as como programas y proyectos regionales, entre otros. Hay acciones nacionales emergentes en eldiseo e implementacin de instrumentos de gestin ambiental como son los instrumentos nancieros ambientales, incluidos los ondosde nanciamiento creados para la implementacin de programas ambientales en la Amazona. Sin embargo, la Amazona es una unidadnatural y unciona como tal, por lo que no puede conservarse y gestionarse de manera aislada en el marco de esuerzos individuales decada pas.

Las polticas pblicas relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales, el uncionamiento del mercado, y la aplicacin de

la ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo sostenible, seran tres determinantes de las perspectivas ambientales del uturo de la

Amazona. La Amazona, en particular, es muy sensible a los cambios en el uncionamiento de los mercados, lo cual obliga a tener unpeso mayor en la visin y la estrategia del desarrollo regional. Es necesario concentrar esuerzos en tres lneas de trabajo: conservacindel bosque amaznico y cambio climtico; manejo integrado de recursos hdricos; y manejo sostenible de la biodiversidad y serviciosambientales. La armonizacin de las polticas ambientales en temas de relevancia regional, la generacin y diusin de inormacinambiental en la regin, y la promocin de la valorizacin econmica de los servicios ambientales amaznicos, son algunos ejemplos delas acciones recomendadas para mejorar la perspectiva ambiental de la regin. Los pases amaznicos deben extender sus esuerzos deintegracin y cooperacin regional hacia la construccin de una visin y modelo conjuntos para el desarrollo sostenible, avanzando msall de las integraciones energticas y de inraestructura.


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Recuadro 3.Principales aspectos abordados en el resumen ejecutivo

La Amazona: territorio, sociedad y economa en el tiempo

La Amazona es una regin de Sudamrica caracterizada por riquezas, contrastes naturales y culturales. No existe una denicinuniversal del rea amaznica. La Amazona ha estado ocupada y en uso desde tiempos inmemoriales. El nivel de desarrolloeconmico vara mucho dentro de la Amazona.

Dinmicas en la Amazona

La dinmica sociodemogrca est transormando rpidamente a la Amazona de una regin de baja densidad poblacional aotra ms poblada y de acelerado crecimiento. La dinmica econmico-productiva en respuesta a la demanda de los mercadosinternacionales genera una presin hacia el uso intensivo de los recursos naturales en la regin. Los procesos socioeconmicos

han promovido un cambio acelerado en el uso de suelo de la Amazona. La dinmica econmica y social en la Amazona ha llevadoa la erosin cultural de las poblaciones nativas. Marcada expansin de sistemas agroproductivos no sostenibles. La Amazonaha tenido un proceso de urbanizacin acelerado no planicado, que ha llevado a que aproximadamente 62,8% de su poblacinhabite en ciudades. El desarrollo cientco y tecnolgico en la regin ha sido limitado en la generacin de alternativas para elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La Amazona de hoy

La deorestacin y la disminucin de la biodiversidad producen la prdida de hbitats y la ragmentacin de los ecosistemas. LaAmazona tiene un alto valor en el equilibrio hdrico global y continental, pero las acciones orientadas a una gestin integrada dela cuenca an son limitadas.

Las huellas de la degradacin ambiental

La creciente degradacin ambiental est alterando los servicios ecosistmicos amaznicos, est aectando a la salud, a la economalocal, a las relaciones sociales y ha generado un nmero creciente de situaciones de conicto. Se registra una tendencia al aumentode la vulnerabilidad rente a las inundaciones, las sequas y el cambio climtico.

Respuestas de los actores a la situacin ambiental amaznica

Los gobiernos evidencian esuerzos en el manejo de los problemas ambientales amaznicos, la sociedad civil ha emprendido conxito programas y proyectos que permiten solucionar sus problemas ms urgentes, la cooperacin internacional y los organismos

internacionales han jugado un papel importante en la acilitacin de recursos nancieros y tecnolgicos. Existe un avance alrededorde instrumentos para la gestin, pero las acciones an son limitadas para una gestin integrada de la cuenca. La inormacin sobrela Amazona an est ragmentada. Hay oportunidades para la cooperacin y capacidades para la accin.

El uturo de la Amazona

Se consideran cuatro escenarios posibles los que evidencian que el estilo de desarrollo elegido por los pases amaznicos y susciudadanos est reduciendo tanto las opciones para el desarrollo sostenible amaznico uturo, como la esperanza para creer enun uturo alternativo para la Amazona. Se reconoce la imposibilidad de conservar la integridad del ecosistema amaznico, perodiversas decisiones tomadas hoy son undamentales para determinar el grado de intercambio entre degradacin ambiental ydesarrollo socioeconmico que sera aceptable para los ciudadanos amaznicos.

La Amazona posible

Lneas de accin propuestas como resultado de la EAI y del proceso de consulta entre los representantes de los ocho pasesamaznicos: Construir una visin ambiental amaznica integrada y denir el papel de la regin para el desarrollo nacional. Armonizarlas polticas ambientales en temas de relevancia regional. Disear e implementar instrumentos para la gestin ambiental integrada.Disear e implementar estrategias regionales que permitan el aprovechamiento sostenible del ecosistema amaznico. Incorporar lagestin de riesgos en la agenda pblica. Fortalecer la institucionalidad ambiental amaznica. Fortalecer los esuerzos de generaciny diusin de inormacin ambiental en la regin. Promover estudios y acciones de valorizacin econmica de servicios ambientalesamaznicos. Disear un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de las polticas, los programas y los proyectos.


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II.4 GEO Uruguay 2008.


Los procesos de evaluacin integral van ms all dela elaboracin y presentacin del inorme, se partede una voluntad poltica de hacer esta evaluacin,

de acuerdos claros desde las etapas de planicaciny de la elaboracin e implementacin de unaestrategia donde se incorpore de orma paulatina,de diversas maneras y en los momentos requeridoslos actores clave, expertos comprometidos dedierentes temticas y visiones. Precisamente elGEO URUGUAY 2008 es ejemplo de esto.

El GEO Uruguay 2008 se distingue en primer lugar,por el compromiso expreso de las Autoridades

Ambientales del pas, de llevar adelante el proceso.Esto queda reejado en la presentacin del inormecuando el Ministro de Vivienda, OrdenamientoTerritorial y Medio Ambiente, Sr. Carlos Colacceplantea: Mucho nos complace presentar el inormeGEO Uruguay, que se ha llevado a cabo por iniciativade la Direccin Nacional de Medio Ambiente(DINAMA) de nuestro Ministerio y el Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), quienes asignaron la coordinacintcnica de dicha tarea al Centro Latino Americano

de Ecologa Social (CLAES).

Este GEO no ue un clsico trabajo de expertossino un proceso interactivo de actores calicados

de dierentes sectores y la sociedadcivil, en el cual ueron respetados lostemas que surgan de la participacinabierta, y el que logr reejar ensentido general los problemas clave,las posibles opciones de respuestay su xito probable. Analiz losimpactos ambientales en uncin desus eectos en los componentes delbienestar humano -aectaciones a lasalud, a los bienes materiales y a laseguridad personal o comunitaria-,considerando as que el desarrolloes un camino para mejorarprecisamente ese bienestar humano.Fue utilizado para esto, el marcoconceptual (FMPEIR) actualizado enel reporte GEO-4.

Desde el principio se identicaron

y determinaron las prioridadesambientales dadas por los quetoman decisiones y el pblico engeneral y con ellos los mensajesclaves, lo que contribuy sin lugar adudas, a la interace entre la cienciay poltica necesaria de una EAI. Comoantecedente de esta evaluacin seconsideraron los resultados del GEOMontevideo 2004 y se llev a caboun manejo adecuado de datos e

inormaciones. Los resultados ueronpresentados en el inorme nal demanera precisa y coherente en cadacaptulo y en todo el documento. Se


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logr en sentido general una ecaz comunicaciny un reconocimiento de autoridades del pas. Estoltimo y a manera de ejemplo se ilustra en lassiguientes opiniones:

Carlos Colacce, Ministro de Vivienda,Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente:Entendemos que el Inorme GEO Uruguayconstituye una valiosa herramienta adicionalpara todos los vinculados a la gestinambiental, ya que aporta inormacin actualque permite la denicin de polticas localesy nacionales tendientes a asegurar la calidaddel ambiente y por tanto la calidad de vidade los ciudadanos, en medio de un modelosustentable de desarrollo.

Alicia Torres, Directora Nacional de MedioAmbiente: luego de prcticamente dos aosde trabajo, podemos presentar este trabajocon inmensa satisaccin con coincidencias

y discrepancias con las conclusiones, segurosde que ser una herramienta importante paraquienes tenemos hoy responsabilidades degobierno, para quienes han asumido estecompromiso desde las ONGs o centros deestudio e investigacin y para la sociedad todaen general.

Nora Gauthier, Diputada Es importanteortalecer los pasos que se han dado y sedarn en este sentido (escenario tendencialpositivo al 2025 GEO Uruguay), requiriendo del

concurso de todas las uerzas institucionales,con la dotacin presupuestal que la tareademanda, y teniendo en cuenta muyespecialmente a la educacin, ya que solo

as se cumplirn los objetivosdel desarrollo sustentable conequidad, y se lograr posicionaral pas en la senda de liderarestos procesos en la regin yen el mundo. (Publicado porNoticiasderionegro 6/02/09)


Se muestra a continuacin algunosde los aspectos de buenas prcticasque contribuyeron a que el GEOUruguay 2008, pueda ser consideradouna Evaluacin Ambiental Integralcreble, legtima y pertinente.

A. acertada planicacin ydiseo de la evaluacin,

con participacin activa ybalanceada de expertosen correspondencia con suobjetivo y alcance;

B. ecaz conduccin del procesode EAI;

C. precisadas y claricadasdesde el inicio las pautas de laevaluacin;

D. coherencia, lgica y rigortcnico en la orma depresentacin y contenido delinorme nal, con un correctomanejo de la inormacincientca;


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E. comunicacin eectiva durante todo elproceso y en el propio inorme.

A. Acertada planifcacin y diseo dela evaluacin, con participacinactiva y balanceada de expertos encorrespondencia con su objetivo yalcance.

El diseo de la evaluacin se llev a cabomediante una metodologa de talleresparticipativos y por etapas (Figura 12).

La etapa de consulta se dise con tres talleresnacionales en Paysand, Minas y Montevideoy tres temticos con ms de 170 participantes.En esta etapa quedaron denidos los trminosde reerencia, logrndose un entendimientocompartido de todos los participantes delos objetivos y el proceso en s. Tambin se

desarroll un taller dedicado a escenarios,con ms de 150 personas vinculadas aentidades gubernamentales, ONGs, academia,y sector privado, del cual surgen las narrativaspresentadas en el captulo de Escenarios.

Para la etapa de redaccin se invit a aquellosinvestigadores que se encuentran trabajandoen los temas surgidos de la consulta. Lasaliaciones de estos investigadores incluyenONGs, gobierno, academia y sector privado. En

total participaron ms de 50 autores, en calidadde autores coordinadores, autores principales oautores colaboradores, los que tuvieron ademsla responsabilidad de analizar, incorporar o no,

Figura12. Representacin esquemtica de la interconexinde las etapas del proceso y la participacin lograda en cadauna de ellas.


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los comentarios surgidos en la etapa de revisin,as como actualizar en la medida de lo posibleinormacin publicada con posterioridad al ltimoborrador.

En la etapa de revisin, la cual ue un procesoabierto, participaron ms de 25 revisores,recibindose unos 600 comentarios escritos. Estoscomentarios venidos de dierentes sectores y condierentes enoques ueron analizados y puestosa consideracin de los autores. Fueron revisadosla calidad de los datos, los mtodos utilizadospara su generacin y extrapolacin, los modelosempleados, lo que contribuy a la credibilidad ylegitimidad al proceso y el inorme.

En todas estas etapas se recabaron opiniones y seaportaron ejemplos concretos que permitieronidenticar temas clave para la gestin ambiental:Cambio en el uso de la tierra; Zonas costeras;

Biodiversidad; Urbano Industrial y Energa. Porotro lado, los investigadores, especialistas en estostemas, ueron convocados e hicieron aportesdecisivos para la undamentacin cientca de lasmltiples causas y consecuencias e interrelacionesentre el ambiente y el desarrollo, que contribuyerona la elaboracin de herramientas pertinentes parala gestin ambiental a dierentes niveles de tomade decisiones y de escalas espaciales. Esta orma deplanicacin y organizacin del proceso permitidistinguir los roles de los dierentes grupos

participantes.

B. Efcaz conduccin del procesode EAI.

La institucin responsable y elcoordinador principal dominabanexcelentemente la metodologaGEO (FMPEIR), tenan reconocidoprestigio y poder de convocatoria,y tuvieron el apoyo de la autoridadambiental para conducir el proceso,inclusive para actuar con libertad eindependencia de criterios, por loque los expertos evaluaron opcionesy riesgos y probables resultados, sininuencias.

Fueron identicados con precisin losgrupos y actores ms importantes detoma de decisiones, investigadoresy usuarios sectoriales y locales con

mayor posibilidad de hacer uso delos resultados de esta EAI, los que seinvolucraron en las dierentes etapas.Esto es undamental como elementode buenas prcticas, y ms si la EAIno tiene antecedentes, como ue elcaso de este GEO. Se cumpli en todomomento la planicacin realizadaal inicio de la EAI, se respet yconsider el conocimiento colectivoy la experiencia de expertos de

campo y visiones dierentes, lo queconstituy un insumo bsico en laetapa de redaccin, al considerary complementar la inormacin


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cuantitativa disponible, as como mejorar los juicios cualitativos. Todas las valoraciones ueronsometidas a un proceso abierto de revisin

C. Precisadas y clarifcadas desde el inicio laspautas de la evaluacin.

Para ello ue preciso actualizar la evaluacinprecedente con la inormacin disponible hasta elmomento. Se parti por actualizar lo que se habalogrado en el GEO Montevideo, ya que no habaprecedente de un GEO para todo el pas, pero sihaba que tener en cuenta que ms de la mitadde la poblacin y una gran cantidad de industriasse concentran en la zona metropolitana de eMontevideo, y considerar entonces, adicionalesesuerzos en buscar y completar la del interior delpas, en especial en el anlisis urbano-industrial.

Fue necesario recurrir al marco conceptual

actualizado en el reporte GEO-4, para poder utilizarel concepto de bienestar humano como base deanlisis del estado del ambiente y los impactos.Se logr recopilar casos de valuacin, como ormade ejemplicar los costos por la mala gestinambiental, y mostrar, que la introduccin deinstrumentos econmicos y sus usos potenciales,constituyen herramientas disponibles y reales parala gestin.

D. Coherencia, lgica y rigortcnico en la orma depresentacin y contenido delinorme fnal, con un correctomanejo de la inormacincientfca.

Se tuvo en cuenta que a lgicade desarrollo en cada captuloy en particular para cada temadeterminado como priorizado,dejara claro por un lado, los riesgosy amenazas asociados a las distintaspresiones y actividades, que sonexpresados en este caso a travsde indicadores y herramientas quevisualizan los niveles de vulnerabilidadde los diversos ecosistemas naturalesy sociales; y por el otro, la eectividadde los dierentes tipos de respuestas

existentes y los posibles costes porinanicin.

Se destacaron las respuestasms importantes, y se evalu sueectividad. Esto avorece que lasautoridades puedan respondercon claridad: hasta dnde se hallegado?; qu alta?; pudierahacerse de otra orma?; hayposibilidad de que se haga?; entre

otras preguntas. En los mensajestambin deben estar expresadasde orma sinttica estas ideas. Selogr esclarecer que muchos de los


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impactos no son resultado de una sola presin,sino que mltiples presiones hacen sinergia ygeneran los cambios en el estado del componentenatural. Se hizo nasis en la justicacin detodas las conclusiones y recomendaciones, conmanejo riguroso de la inormacin cientca quese dispone, incluyendo, las reas de desacuerdo,as como lograr la transversalizacin de la temticaambiental, y cocer los costos de la alta de inclusiny la no consideracin de variables ambientales enproyectos y estrategias de desarrollo.Por ejemplo en el GEO Uruguay, en el captulodedicado al Cambio de uso de la tierra: los mensajes

reejan los resultados clave de estaevaluacin (Figura 13); la estructurapresentada muestra los componentesdel anlisis y el contenido (narrativas,grcos, imgenes, etc.), los aspectosincorporados y undamentados, quellevan a los propios mensajes.

Igualmente para hacer la evaluacinde este tema (captulo 2 de esteGEO) se hace un primer anlisisgeneral de cul es el estado, losprincipales impactos ambientales

Figura 13. Representacin esquemtica de los mensajes del Captulo Cambio en el uso de la Tierra.

El principal uso de la tierra es la produccin agropecuaria.

En las ltimas dos dcadas se produjeron cambios paulatinos en el uso de la tierra,incrementndose uertemente el ritmo de cambio en los ltimos 5 aos.

No existe en uncionamiento un adecuado sistema de monitoreo. El monitoreo de losindicadores de estado y socioeconmicos es clave para la planicacin y ejecucin depolticas orientadas al desarrollo sostenible.

Si bien se cuenta con una base de normas ambientales y territoriales que regulan elmedio rural, stas no han sido totalmente implementadas.

Deberan implementarse incentivos positivos y una mayor participacin pblica.

Esta intensicacin productiva tiene consecuencias ambientales. Los mayoresimpactos y amenazas emergentes son la erosin hdrica del suelo por actividadesagrcolas, prdida de biodiversidad (especies nativas y de ora y auna) y aectacinde recursos hdricos.

Mensa

jesdelCaptuloCambioenelU

sodelaTierra


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y socioeconmicos, y se introduce el Cambio

Climtico por su interaccin con los sistemas deproduccin agropecuarios y orestales. De ahpasan a las principales actividades productivasque conllevan al cambio de uso de la tierra y susimpactos, lo que se demuestra en un acpitede este propio captulo denominado aguassubterrneas y eutrozacin (Figura 14). De estaorma se ilustra la situacin existente, los cambiosocurridos en el perodo evaluado y la necesidad detoma de decisiones especcas de las autoridadeso sectores particulares.

En la narrativa de este GEO se reejan las reas ycriterios de desacuerdo como es el caso de undebate sobre la orestacin en Uruguay, a travs

de las opiniones de dos reconocidos

expertos. Se sealan claramente losvacos de inormacin y los riesgosreales por no contar con inormacinsistematizada sobre el estado de losrecursos naturales y de cmo loscambios en el ambiente aectan elbienestar humano, y esto es posiblepues manejan una amplia bibliograa,que por ejemplo, para el captulo2 contempla 148 documentosconsultados o utilizados.

Entre coordinadores de captulo,autores principales y autorescolaboradores participan 10

Estado y tendenciasImpactos:

Ambientales y socioeconmicos Cambio Climtico

Agricultura Evolucin y estado

actual Impactos: Suelo

y aguas, uso de

agroqumicos,diversidad biolgica

Produccinganadera

Uso del suelo ycaractersticas de laganadera de carne y

leche El ecosistema de

campo natural Impactos: Suelo y agua

y diversidad biolgica

Forestacinindustrial

Uso del suelo ycaractersticas de laorestacin industrial

Impactos: suelo yagua, diversidadbiolgica, socio-econmico

Minera

Cambio en el Uso de la Tierra

Aguas subterrneas y eutrofzacin

Figura 14. Representacin esquemtica del Captulo Cambio en el uso de la Tierra.


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especialistas, y unos de los coordinadores de estecaptulo es el coordinador de la mayora de losotros, en especial de la Introduccin, ContextoGeogrco y Socioeconmico, Escenarios y el deConclusiones, Recomendaciones e Instrumentos

Econmicos.

Hay una tabla en el ltimo captulo, reproducidaparcialmente a continuacin (Figura 15), queejemplica la interconexin del captulo 2 con lasconclusiones generales, mostrando la trazabilidadde los aspectos tratados.

De este modo, queda bien desarrollada la idea deque es undamental para los que toman decisionesque exista transversalizacion de la temtica

ambiental, y conocimiento de los costos quetiene la alta de inclusin y la no consideracin devariables ambientales en proyectos y estrategiasde desarrollo, y ms teniendo en cuenta que

los recursos naturales son la baseundamental para la economauruguaya, ya que 8 de las 10principales ramas de su economadependen de stos. Por eso qued

bien explicitado en las conclusionesdel inorme la relacin que existeentre tener un ambiente sano yasegurar el bienestar humano.

E. Comunicacin eectivadurante todo el proceso y enel propio inorme.

Se reeja de la manera siguiente:un resumen ejecutivo corto y

comprensible; uso en todos loscaptulos de mapas, datos y grcosque en un total de 103 permite lacomprensin y utilizacin de la

Figura 15. Tabla que ejemplifca la interconexin entre un cambio ambiental y el bienestar humano.

Cambio en elambiente

Eecto en los componentes del bienestar humano

Economa Salud Ambiente Cultura y sociedad

Intensicacinde la produccinagrcola yexpansin de larontera agrcola

Rendimientoseconmicos de loscultivos

Incremento de loscostos en actividadesque compiten por uso dela tierra (Ej. lechera)

Prdida de stockgentico de especiespositivas para

la agropecuaria(polinizadoras,gramneas)

Mayor uso deagrotxicos incrementaaccidentes eintoxicaciones

Mayor presin sobreauna nativa

Destruccin yragmentacin de hbitat

Prdida de especiesContaminacin de

recursos hdricos

Prdida de paisajes convalores culturales

8/4/2019 EJEMPLOS DE BUEN

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS DE EVALUACIONES AMBIENTALES INTEGRALES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE...

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