EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN...

PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, ORIZABA, VERACRUZ

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Plan Plan

Plan Municipal de Prevención Social de

la Violencia y la Delincuencia,

Orizaba, Veracruz OOr

2013


2

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 5

INTRODUCCIÓN 11

CAPÍTULO I MARCO JURÍDICO 15

CAPÍTULO II RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO 19

A. Datos generales de percepción desde las diferentes unidades administrativas 24

B. Tabla de resultados 27

CAPÍTULO III PRINCIPALES RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA REALIDAD SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA EN ORIZABA, VERACRUZ 31

A. Entorno Nacional 31


3

B. Sistema de indicadores de Alerta e intervención temprana y de seguimiento para la prevención social de la violencia en el municipio de Orizaba, Veracruz 42

CAPÍTULO IV EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, ORIZABA, VERACRUZ 101

A. Ejes Estratégicos 101

B. Líneas de acción por eje estratégico 104

C. Acciones de Transversalidad 113

D. Sistema de Indicadores de gestión y resultados 115

CAPÍTULO V RECOMENDACIONES PARA OBTENER RESULTADOS EXITOSOS EN LA PLANEACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 118

CAPÍTULO VI PROGRAMA DE ACCIÓN PREVENTIVO ENFOCADO A LA REALIDAD LOCAL DE ORIZABA, VERACRUZ, CON ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS PARA CADA TEMA 123


4

A. ACTIVIDADES DE ARTE, CULTURA Y RECREACIÓN (Eje Estratégico Social) 123

B. ACTIVIDADES FÍSICAS Y DEPORTIVAS (Eje Estratégico Social) 127

C. ACTIVIDADES PARA GENERAR HABILIDADES PARA LA VIDA (Eje Estratégico Psicosocial) 130

D. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA (Eje Estratégico Social) 135

E. ACTIVIDADES DE APOYO A LOS TALLERES ANTERIORES (Eje Estratégico Comunitario) 139

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES 141

CAPÍTULO VIII BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA O SUGERIDA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN 144


5

PRESENTACIÓN

La violencia1 en México es una de las preocupaciones centrales en la ciudadanía

y una clara demanda para la acción gubernamental y política, por lo que la

seguridad pública y ciudadana se convierte en una asignatura urgente y pendiente

de resolver por los distintos actores vinculados a su pleno ejercicio.

Las violencias, en sus distintas formas de manifestación, y en particular, la

violencia asociada al delito, ha seguido incrementándose, por lo que la percepción

pública de (in)seguridad2 se eleva cada vez más y son pocas las propuestas

públicas para su contención o deseable erradicación.

La violencia afecta de manera diferenciada a las mujeres, no limitándose al ámbito

doméstico. Además, la violencia sigue afectando de forma distinta y directa a las

personas jóvenes y a los niños y niñas, quienes experimentan cada vez más

limitaciones a su libertad de tránsito y de disfrute de los espacios públicos3,

1 Violencia: es el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Esta definición comprende tanto la violencia interpersonal como el comportamiento suicida y los conflictos armados. Cubre también una amplia gama de actos que van más allá del acto físico para incluir las amenazas e intimidaciones; así como los daños psíquicos, privaciones y deficiencias del desarrollo que comprometen el bienestar de los individuos, las familias y las comunidades. (OMS. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Sinopsis. Ginebra. En http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/abstract_es.pdf). 2 Seguridad: en el más amplio sentido de la palabra, este término se refiere a la ausencia de riesgos que va desde los campos del análisis internacional, pasando por la seguridad Nacional que el Estado considera vital defender, hasta su sentido más restringido refiriéndose a la seguridad del ser humano, en la salvaguarda de sus intereses fundamentales y de su propia vida. (Definiciones y alcances del concepto de seguridad. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/nobile_g_m/capitulo1.pdf). 3 Espacio público: es el lugar de encuentro, de mercadeo y de tránsito en una ciudad; se define como un lugar donde cualquier individuo tiene el derecho de entrar o permanecer sin ser excluido por condición

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/nobile_g_m/capitulo1.pdf


6

además de que son víctimas de los distintos tipos de violencia y lo manifiestan en

comportamientos destructivos (alcoholismo, drogadicción, deserción escolar,

suicidio).

La institucionalidad pública (con la competencia en la prevención de la violencia y

seguridad pública4) y las organizaciones sociales, por su lado, siguen haciendo

esfuerzos por armonizar, tanto la oferta institucional, como las iniciativas de la

sociedad civil.

En la búsqueda de contener el creciente problema y percepción ciudadana de

(in)seguridad pública, la prevención social de la violencia es una herramienta

medular que debe acompañar las políticas públicas tendientes a cumplir con el

mandato constitucional asignado a la federación, estados y municipios, relativo a

salvaguardar la seguridad (servicio público de seguridad5). Es decir, no basta personal, social o económica. En parques, plazas, calles y demás espacios públicos los habitantes se encuentran como iguales haciendo uso de un espacio común. (SEDESOL, ONU-Hábitat. Guía de diseño del espacio Público seguro, incluyente y sustentable. 2007, p. 33). 4 Seguridad pública: implica que los ciudadanos de una misma región puedan convivir en armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro. Dicha convivencia implica la participación de múltiples recursos de la sociedad y del Estado. (http://definicion.de/seguridad-publica/). 5 Servicio público: toda la organización del Estado que tiende a satisfacer necesidades públicas, mediante el suministro de satisfactores orientados a conseguir bienestar y comodidad social. (Horacio Landa, Terminología de urbanismo, México, CIDIV-INDECO; 1976.). Servicios públicos municipales: son aquellos de carácter legal que el Estado atribuye al municipio a través de las constituciones de las entidades federativas y de las leyes orgánicas municipales. En forma enunciativa, más no limitativa, los ordenamientos respectivos consideran como servicios públicos municipales los siguientes: suministro y abastecimiento de agua potable, alcantarillado, alumbrado, calles y pavimentaciones, embellecimiento y conservación de los poblados y centros urbanos, limpia, mercados, panteones, parques y jardines, rastros, educación pública, seguridad pública, transporte urbano, vialidad, conservación de obras de interés social y demás que determine la ley. (http://www.conafovi.gob.mx/glosario).


7

fortalecer los mecanismos públicos de seguridad pública, sino fortalecer la

participación social6, comunitaria7 y ciudadana8, así como las redes sociales de

comunicación9 a través de la seguridad ciudadana.

Se trata de avanzar en los esquemas comunes de “Gobernabilidad”10 para arribar

a la Gobernanza11, por lo que el principal objetivo del H. Ayuntamiento de Orizaba,

Veracruz para la ejecución de este plan será apoyar instituciones de asistencia

6 Participación social: se refiere al involucramiento directo y activo de los ciudadanos en iniciativas o proyectos de bien común. Se realiza principalmente en el ámbito comunitario, y da cuenta de una motivación socio territorial porque incide en la vida del lugar. (Galo Viteri Díaz, Capital social y reducción de la pobreza, http://www.eumed.net/rev/oidles/acercade.htm). 7 Participación comunitaria: puede entenderse como la organización racional, consciente y voluntaria de las personas que habitan un espacio determinado, con el propósito de proponer iniciativas que satisfagan sus necesidades, de definir intereses y valores comunes, colaborar en la realización de obras y prestación de servicios públicos e influir en la toma de decisiones de los grupos de poder de ese espacio. (CEPAL, Cohesión social. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe, CEPAL 2007, P. 90). 8 Participación ciudadana: es el conjunto de acciones por medio de las cuales los ciudadanos toman parte, a título individual o colectivo, en el diseño, gestión y control de las políticas públicas o colaboran en el desarrollo de tareas de interés general. La participación permite traducir y jerarquizar las necesidades y las expectativas sociales en medidas de gobierno, así como articular esfuerzos en torno a objetivos específicos. (Sistema de Evaluación de Participación Ciudadana y Transparencia -SEPAT-, p. 20). 9 Redes Sociales de comunicación: son servicios basados en la web, es decir, en nuevas tecnologías cibernéticas, que permiten a sus usuarios relacionarse, compartir información, coordinar acciones y en general, mantenerse en contacto. Los medios de comunicación han entendido principalmente a las redes sociales como un medio de difusión y de distribución de la información. (INCIDE Social). 10 Gobernabilidad: Cualidad propia de una comunidad social y política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía. 11 Gobernanza: Estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerárquico, caracterizado por un mayor grado de interacción y de cooperación entre el Estado y los actores no estatales, públicos o privados, a través de la toma de decisiones participativa para la formulación y aplicación de las políticas públicas.


8

privada12, organizaciones de base13, organizaciones de la sociedad civil (OSC)14,

redes sociales15, organizaciones gremiales, organizaciones políticas, así como a

las y los ciudadanos y habitantes en la generación e implementación de

propuestas de seguridad ciudadana16 y de mecanismos de control con y desde la

perspectiva de las personas en el centro de la gestión.

12 Instituciones de asistencia privada: son entidades con personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de lucro, que con bienes de propiedad particular ejecutan actos de asistencia social: promoción, previsión, prevención, protección y rehabilitación. (http://www.jap.org.mx) 13 Organizaciones de base: son organizaciones populares formadas a partir de los intereses comunes de un grupo, en el lugar del vecindario o el sitio de trabajo, o a partir de actividades de tipo cultural o de índole productiva. Están orientadas a las necesidades de las localidades en las que se encuentran insertadas y están vinculadas a las bases de la comunidad. Resultan de la vinculación de las personas en torno a necesidades y objetivos comunes y son manejadas por las propias personas que las constituyen. (Eliana Ribeiro de Souza Ribas y Fabio Barbosa Ribas, Organizaciones de base, redes intersectoriales y procesos de desarrollo local: El desafío de la sostenibilidad. http://www.redeamerica.org/Portals/0/Publicaciones/sostenibilidad2307.pdf) 14 Organizaciones de la sociedad civil (OSC): son asociaciones de ciudadanos que, al hacer uso de recursos simbólicos y materiales, capacidades organizacionales y afinidades emotivas y morales; actúan colectivamente a favor de alguna causa y persiguen algún interés material o simbólico, situándose por fuera del sistema político, y sin seguir la lógica del mercado. Constituyen un conjunto heterogéneo de actores sociales, en cuyo campo se encuentran desde organizaciones no gubernamentales (ONG), profesionales, con capacidad de investigación y de proposición en materia de política pública, hasta micro-organizaciones especializadas en la atención de grupos específicos a partir de proyectos asistenciales. (Alberto Olvera, Democracia y sociedad civil en México: lecturas y tareas, Revista Comercio Exterior, vol. 52, núm. 5, mayo 2002) 15 Redes Sociales: grupos de personas que intercambian información, conocimiento y se apoyan mutuamente; comparten valores, tienen intereses afines y un sentido de pertenencia e identidad social. Actualmente existen herramientas electrónicas que facilitan la comunicación y el conocimiento y pueden ayudar a la conformación de redes sociales tales como: Facebook y Twitter. (INCIDE Social). 16 Seguridad ciudadana: nace para dar una respuesta y una réplica a la visión estatista de la seguridad pública, que supone que el estado es el único agente que debe velar por la seguridad. La política de coproducción, implica la participación de múltiples actores, una aproximación multicausal a la problemática, y la construcción conjunta (gobierno-sociedad) de la seguridad sobre un determinado territorio.

http://www.redeamerica.org/Portals/0/Publicaciones/sostenibilidad2307.pdf


9

El presente Plan es una sistematización preliminar de líneas de acción tendientes

a alimentar la reflexión y el debate hacia políticas públicas y acciones comunitarias

encaminadas a producir factores de protección, contención, disminución y

erradicación de conductas violentas y, en esa medida, de disminución de la

incidencia de faltas administrativas y delitos, por lo tanto se busca avanzar hacia

resultados sociales que promuevan la convivencia social pacífica y la prevención

social de la violencia17 y la delincuencia en Orizaba, Veracruz.

17 Prevención social de la violencia: 1. Es el conjunto de políticas públicas orientadas a reducir factores que favorecen la generación de violencia y conductas antisociales, así como influir en sus distintas causas y afectaciones. (Prevención Social de la Violencia y la delincuencia, disponible en http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/207/1/images/01_Lic_Carolina_Viggiano(1).pdf) 2. “A través del desarrollo social” busca proporcionar aquellas condiciones sociales, educativas, culturales, sanitarias, de bienestar, que permitan evitar el desarrollo de los factores de riesgo y fortalezcan los factores de protección contra el crimen; los enfoques “sociales” se basan ampliamente en políticas globales de apoyo a la población más vulnerable y han sido integrados en casi la totalidad de los programas de prevención implementados. Las formas de prevención social no son simplemente programas sociales como por ejemplo aquellos que persiguen la reducción de la pobreza o la creación de empleos. Es necesario que exista un valor agregado, es decir, una búsqueda explícita y focalizada a la reducción de las causas de la violencia urbana y no solo un objetivo de inserción social o de mejoramiento del nivel de vida de la población. Hay que considerar también formas de prevención como aquellas acciones que apuntan a disminuir la percepción errónea o exagerada de inseguridad. (NU, Centre for Human Settlements. Prevención de la criminalidad urbana. Documento conceptual de Ciudades más Seguras. p. 8, en http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=24&tmpl=component&format=raw&Itemid=73) 3. Estrategias dirigidas a reducir las causas sociales del delito y la violencia asumen que la criminalidad posee una etiología compleja que se enraíza en profundos factores como las condiciones de vida o de trabajo, en los cambios en la organización de la vida familiar, en la pobreza y en la exclusión social. Generalmente se orienta a factores estructurales relacionados con la pérdida de los mecanismos de control social y sobre grupos de riesgo. Programas de prevención temprana de la violencia intrafamiliar, mediación de conflictos en la escuela o programas de nutrición infantil, pueden ser algunos ejemplos de este tipo de prevención (CESC, 2004).


10

Las personas que integramos el Consejo de Prevención del Delito con

participación Ciudadana (COPREDECI, S.C) deseamos que este documento

represente una interesante lectura de utilidad práctica para animarse a participar

más e involucrarse en la búsqueda de soluciones comunes para la problemática

de inseguridad pública y privada que aqueja al país, al Estado de Veracruz y,

específicamente, a Orizaba, significándose en gestiones estratégicas y efectivas

de líneas de acción que permitan contener18, disminuir o erradicar a mediano y

largo plazo los factores asociados a la inseguridad y a la violencia social.

Diciembre de 2012.

18 Factores de protección asociados a la violencia y la delincuencia: son variables que se han asociado con la promoción de desarrollo, salud, seguridad y que tienen una favorable incidencia en la inhibición o control de violencia e inseguridad. Como factores de protección, pueden identificarse los recursos internos personales, capital social, redes de apoyo, educación, el desarrollo de capacidades, servicios e infraestructura, etc. (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004)


11

INTRODUCCIÓN

El presente documento permitirá orientar la política pública del H. Ayuntamiento de

Orizaba, Veracruz, a partir de un enfoque multidisciplinario, hacia un eje

estratégico de prevención social de la violencia y la delincuencia que permita

detectar e integrar estrategias o líneas de acción19 pertinentes para disminuir los

factores precursores, detonadores y de riesgo.

Ahora bien, con la implementación de las líneas de acciones contenidas en el Plan

Municipal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, se busca

elaborar una estrategia que permita articular las capacidades institucionales así

como a la comunidad en torno a una política en materia de seguridad ciudadana

en apego a los lineamientos de la política de prevención social de la violencia, la

delincuencia y la participación ciudadana.

Los principales objetivos de este Plan a mediano plazo son:

Orientar y optimizar las políticas y recursos de la Administración Pública de

Orizaba, Veracruz, hacia acciones efectivas de prevención social y de

fortalecimiento de la cohesión social y comunitaria.

Identificar a las áreas claves del municipio para integrar un equipo

multidisciplinario que dirija los esfuerzos del H. Ayuntamiento de Orizaba,

Veracruz hacia la prevención social de la violencia.

19 Estrategias o Líneas de Acción.- Ruta a seguir con base en las políticas de una organización para alcanzar

los propósitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazo.


12

Generar, de forma participativa e inclusiva, una estrategia consensuada

para incidir en las causas de la violencia y la delincuencia desde un

enfoque de prevención social (primaria, secundaria y terciaria20),

incorporando objetivos estratégicos y específicos, líneas de acción, metas,

mecanismos de instrumentación e institucionalización, estrategias de

comunicación y mecanismos de medición de las líneas de acción

planteadas.

Este documento inicia con un capítulo (Capítulo I) relativo al Marco Jurídico que

contiene las referencias legales y administrativas que justifican la urgente creación

e implementación de un Plan de Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia en el municipio de Orizaba, Veracruz.

En el Capítulo II se plasman los resultados obtenidos con base en el diagnóstico

participativo21, elaborado por las personas integrantes del grupo de trabajo en

coordinación con las de COPREDECI, S.C., como instancia ejecutora.

20 Prevención Primaria: Política social dirigida a todos y todas, que previene las causas del conflicto antes de que el propio problema se manifieste. Prevención Secundaria: Política social que trabaja con grupos vulnerables o factores de riesgo para impedir que se expanda. Prevención Terciaria: Política social dirigida a personas que ya fueron víctimas o victimarios, para no repetir la conducta. 21 Diagnóstico participativo.- Proceso de identificación y análisis de los recursos locales, comportamientos delictuales y antisociales, de las violencias, de sus causas, de sus impactos y de las respuestas vigentes a estos comportamientos, por parte de la comunidad.


13

En el Capítulo III se abordan los principales resultados obtenidos con base en el

Diagnóstico sobre la realidad Social, Económica y Cultural que se realizó durante

2011 en Orizaba, Veracruz, detallándose los distintos factores asociados a la

generación de violencias y probables delincuencia, así como aquéllos

relacionados con la protección, contención y disminución de violencias y las

principales recomendaciones y sugerencias para su combate o preservación.

El Capítulo IV representa el aterrizaje de las líneas de acción por ámbitos de

actuación, así como los mecanismos de institucionalización de esas líneas, las

principales estrategias de comunicación para dar a conocer las acciones

planteadas y los indicadores de gestión y resultados (con metas) obtenidos por el

grupo de trabajo.

Ahora bien, el Capítulo V del presente Plan, se emiten recomendaciones para

para obtener resultados exitosos en la planeación e implementación del plan.

En el Capítulo VI se presenta un programa de acción preventivo enfocado a la

realidad local de Orizaba, Veracruz, agregando estrategias específicas para cada

tema.

El Capítulo VII contiene algunas conclusiones generales.

Finalmente, el Capítulo VIII precisa los documentos y referencias de internet

utilizados para la conformación del presente documento y otros recomendados

para la positiva ejecución de este Plan.


14

Por lo tanto, mediante el presente Plan se diseñan líneas de acción estratégicas

para fomentar una cultura de prevención social de la violencia y la delincuencia,

protegiendo la integridad física, los derechos y los bienes de las personas

Orizabeñas. Con apoyo de la ciudadanía y los sectores sociales se buscará lograr

que, a mediano y largo plazo, Orizaba se perciba y consolide como una ciudad

segura, con una cultura de prevención social de la violencia y la delincuencia

apegada a los derechos humanos, garantizando a la propia ciudadanía y

población su patrimonio y seguridad, así como propiciando el fortalecimiento del

entorno social de la ciudad a través de la implementación de programas de

participación comunitaria que se signifiquen en la generación y preservación de la

cohesión social22.

22 Cohesión Social. Proceso a partir del cual las sociedades fortalecen las relaciones entre individuos y comunidades lo que permite construir identidades, objetivos comunes, sentido de pertenencia y la noción de un futuro compartido, posibilitando que las personas alcancen su máximo potencial. Incluye, tanto los mecanismos instituidos de inclusión social (el empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos, y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social) como los comportamientos y valoraciones de los miembros de la sociedad (confianza en las instituciones, capital social, sentido de pertenencia y solidaridad, aceptación de normas de convivencia y disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos. (Cohesión Social, XII Cumbre Iberoamericana, Chile, 2007)


15

CAPÍTULO I MARCO JURÍDICO

El artículo 21, párrafo décimo, incisos c), d) y e), de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, prevén lo siguiente:

“Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y

profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes

de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la

seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que

estará sujeto a las siguientes bases mínimas:

c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.

d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así

como de las instituciones de seguridad pública.

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán

aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados

exclusivamente a estos fines.”

Precisamente ese artículo constitucional fundamenta la creación del Plan

Municipal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en Orizaba,

Veracruz (en adelante Plan), pues constituye un conjunto de políticas públicas

tendientes a prevenir la comisión de conductas violentas y delitos. También, como

ya se expuso en la introducción del presente documento, el Plan incorpora en el

Capítulo IV procesos de evaluación de esas políticas públicas y el mismo se

elabora con fondos procedentes del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal


16

(SUBSEMUN), de conformidad con lo previsto en las “Reglas para el otorgamiento

de subsidios a los municipios, y en su caso, a los estados cuando tengan a su

cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los

municipios…”, y en ANEXO 1 del “Catálogo de Proyectos de Prevención Social del

Delito con Participación Ciudadana”, publicados en el mismo órgano federal de

difusión en febrero 15 de 2012, en los “Lineamientos de la Prevención Social de la

Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana”, y en la “Guía de

Proyectos de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana”,

específicamente en el apartado B “Plan de Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia”.

Ahora bien, en los artículos 2, 20 párrafo final, de Ley General de Prevención

Social de la Violencia y la Delincuencia”, publicada en el Diario Oficial de la

Federación en enero 24 de 2012, se prevé lo siguiente:

Artículo 2.- La prevención social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así como a combatir las distintas causas y factores que la generan.

Artículo 20.- … Las autoridades de los gobiernos Federal, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones, deberán incluir a la prevención social de la violencia y la delincuencia en sus planes y programas.


17

Por lo tanto, queda claro que la Ley General de la materia impone a los municipios

la obligación de generar políticas públicas, programas y acciones orientadas a

reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y

delincuencia y más específicamente de incluir a la prevención social de la

violencia y la delincuencia en sus planes y programas.

Además de lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 4, 10 fracción I, 12,

14 fracciones I, II y XIX, 15, 16, fracción III, y 20, párrafo inicial, de la Ley General

del Sistema Nacional de Seguridad Pública; 13 del Reglamento del Secretariado

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el Acuerdo 03/XXVI/09

de los Acuerdos aprobados en la Vigésima Sexta Sesión del Consejo Nacional de

Seguridad Pública; así como el numeral 7 de los Estatutos de Organización y

Funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Pública; y artículos 3 fracción

III, 4 y 16 de los Lineamientos Generales de Organización y Funcionamiento de

las Comisiones Permanentes del Consejo Nacional de Seguridad Pública,, el 22

de enero de 2011, se publicaron en el mismo órgano de difusión federal (D.O.F.)

los Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la

Delincuencia y la Participación Ciudadana (en adelante Lineamientos), mismo que

representan el eje de referencia para el diseño transversal de políticas de prevención social de la violencia y la delincuencia.

Esos Lineamientos están diseñados para coincidir y desarrollar lo plasmado en el

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en lo que concierne a la prevención del

delito. Es relevante mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo señala que la

política preventiva es parte sustancial de combate al crimen organizado, por lo que

es necesario dar impulso a programas y acciones integrales a fin de evitar que


18

haya más mexicanos que se conviertan en delincuentes, que sufran violaciones a

su integridad y patrimonio o que queden atrapados por el consumo de drogas.

La prevención social y, por ende, el presente Plan tienen un fuerte componente

basado en la participación ciudadana, ya que ésta es el "fundamento para

consolidar una verdadera cultura de la legalidad que impacte positivamente en la

prevención del delito", toda vez que los fenómenos delictivos no son hechos

aislados, se dan en un contexto social caracterizado por la falta de suficientes

oportunidades y empleos, por la desigualdad social, por la desconfianza en las

autoridades, por la pérdida de los espacios públicos, por la desintegración familiar

y comunitaria, y por violencia intrafamiliar.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el Eje 1 “Política Pública: Estado de

Derecho y Seguridad”, por un lado en el objetivo 16 de Prevención del Delito

“Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que

prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que

garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades”; así también

en el objetivo 18 de Participación Ciudadana: “Fomentar la participación ciudadana

en la prevención y combate del delito”.

Con base en todos los anteriores fundamentos y motivos expresados, es que este

Plan encuentra un sustento jurídico y administrativo basto.


19

CAPÍTULO II RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

A continuación se transcriben los resultados (conclusiones) del diagnóstico

participativo que se anexó como medio de verificación del presente Plan y que

aporta información relevante sobre victimización y percepción de la seguridad

pública por parte de la ciudadanía Orizabeña, también se insertan

recomendaciones para los casos procedentes:

En cuanto a la percepción del incremento de algún delito en particular,

sobresale robo a casa habitación y venta de drogas en espacios públicos,

por lo que se recomienda realizar principalmente acciones de prevención en

estos delitos.

El 57% de las personas encuestadas consideraron en su mayoría que vivir

en el municipio es seguro, sin embargo el 26% lo consideró poco seguro,

por lo que habría que implementar acciones para fortalecer la percepción

positiva de los ciudadanos del municipio.

El 49% de las personas encuestadas consideraron que la policía no está

capacitada para enfrentar a la delincuencia y el 44% señaló que si está

capacitada, por lo que se requiere generar acciones que fortalezcan la

percepción de la seguridad en el municipio.

En cuanto a la participación de la ciudadanía en prevención del delito con

las personas vecinas, reflejó un 66%, por lo que debería aprovecharse esta

disposición para realizar acciones de manera conjunta entre autoridades y

ciudadanía.


20

El 10% de las personas encuestadas conoce los programas o acciones de

prevención social del delito, en los que sobresalen, pláticas de prevención a

la delincuencia, campañas y pláticas en escuelas, por lo que se requiere

diseñar e implementar un plan de prevención social de la violencia y la

delincuencia.

Entre las acciones que la ciudadanía ha adoptado para protegerse del

delito, sobresale la modificación de hábitos frente a conductas previas, tales

como no salir de noche, usar joyas, no llevar dinero en efectivo y poner

seguros adicionales en puertas y ventanas.

En cuanto a la pregunta sobre si usted o algún familiar ha sido víctima de

algún delito en el último año, es del 17%, en el que sobresalen los delitos

de robo o asalto, con violencia a transeúnte, sin violencia a transeúnte a

casa habitación y accesorios o auto partes.

De ese 17% de víctimas de delito, el 42% reportó el delito ante la autoridad

y de éste, el 52% acudió ante el Ministerio Público, y de éstas la mayoría no

obtuvo la respuesta que esperaba, por lo que habría que agilizar el proceso

interno que sigue a la denuncia y en caso de que ésta no proceda, dejar

claramente asentada la razón. Así se abonaría a la transparencia y se

fortalecería la imagen del Ministerio Público frente a la comunidad.

La mayoría de las personas encuestadas consideraron que el delito ocurre

en vía pública, en las que sobresalen las colonias Centro, Espinal y


21

Fovissste, por lo que habrá que implementar mayores acciones en estas

colonias.

La cifra negra u oculta de delitos no denunciados, del 17% de personas

ciudadanas que fueron víctimas, el 58% no reportó el delito ante las

autoridades, fundamentalmente, en opinión de las personas encuestadas,

por falta de credibilidad en las acciones del Ministerio Público, ya que

consideran que no procedió la denuncia y no sirve de nada. Frente a ello,

se deben implementar acciones que faciliten y en consecuencia potencien

la denuncia, transparentando la información que permita a la ciudadanía

confiar en la acción de la autoridad.

La percepción es alta por la falta de credibilidad y confianza en las

autoridades de procuración de justicia, por lo que se recomienda establecer

acciones que permitan conocer los avances en estos rubros y su evaluación

periódica para generar los cambios que se requieren.

Las víctimas detectaron que la edad de los delincuentes varía entre 16 y 25

años, principalmente en el delito de robo a transeúnte, lo que implica que

debemos generar acciones de prevención situacional y de prevención

primaria evitando que más personas jóvenes incursionen a cometer actos

delictivos.

Las víctimas detectaron en 10% de los casos que la persona delincuente

estaba bajo el influjo de alguna droga, por lo que puede afirmarse que la

relación entre el consumo de drogas o alcohol y la comisión de un

porcentaje de delitos es directa.


22

El 52% de las víctimas de delito recibió algún tipo de agresión y detectó que

tenían al menos un arma, en la que sobresale pistola o revolver o navaja o

cuchillo, lo que implica incremento en el uso de la violencia entre personas

jóvenes que delinquen, por lo que deben generarse programas

interinstitucionales para prevenir este flagelo.

La mayoría de las víctimas fueron afectadas emocionalmente y en menor

medida, heridas sin peligro de muerte, por lo que habría que generar en el

municipio acciones de atención a las víctimas del delito.

Después de ocurrido el delito, la mayoría de las víctimas se fue a su casa o

buscó un policía, lo que demuestra que se tiene que generar mayor

credibilidad en el ministerio público, para que la ciudadanía acuda a

denunciar.

Menos de la mitad de las víctimas señalaron que si hubieran traído consigo

un arma la hubieran utilizado para amedrentar a su agresor y un porcentaje

mínimo para matarlo, lo que implica que un porcentaje alto de las personas

ciudadanas estaría dispuesto a obtener y usar armas para defenderse.

En cuanto a la percepción de los diferentes cuerpos policiales y el ejército

nacional, inspira mayor confianza a la ciudadanía del municipio el Ejército

Nacional y la policía que sobresale por solicitar un soborno por sus

servicios, es la policía de tránsito.


23

En cuanto a la frecuencia de cuándo pasa la policía por su calle, sobresalió

un 86% una vez al día, por lo que se requieren implementar acciones de

mayor presencia de la policía en las comunidades del municipio.

En cuanto a la confianza de la ciudadanía, para que el gobierno municipal

logre reducir la inseguridad, sobresalió con un 64%, por lo que habría que

fortalecer dichas acciones.

En relación a la atención telefónica de emergencia 060, el 17% de las

personas encuestadas lo ha utilizado, por lo que habría que fortalecer estas

acciones.

Ante la alta incidencia del delito de robo, en sus diferentes modalidades, se

requiere reducir las oportunidades físicas para delinquir, incrementando las

posibilidades para descubrir a tiempo al delincuente. Esto permitirá bajar el

número de delitos y disminuir el número de víctimas, elevando la

percepción de eficiencia de la autoridad entre la ciudadanía.

Asimismo, es menester desarrollar políticas públicas multifacéticas de

prevención de la violencia y la delincuencia, generando acciones que

permitan a la ciudadanía, de manera conjunta con la autoridad, recomponer

el tejido social.

Finalmente, y como condición sine qua non, se requiere el fortalecimiento

de la investigación científica del delito que permitirá mayor eficacia en la

procuración y administración de justicia.


24

Como conclusión global de este diagnóstico, podemos observar que se requiere

implementar múltiples acciones de prevención social de la violencia y de

prevención del delito en los ámbitos (ejes estratégicos) descritos por el artículo 6

de la Ley General de la materia (lo que se propondrá en el capítulo IV), pero es

urgente que las instituciones públicas encargadas de la persecución de los delitos,

procuración y administración de justicia mejoren sus programas para generar

mayor confianza institucional y fortalecer la cultura de la denuncia. La cifra negra

de delitos no denunciados es muy representativa pero resulta más sobresaliente el

porcentaje de averiguaciones previas o procesos penales sin resolver.

A. Datos generales de percepción desde las diferentes unidades

administrativas

En coordinación con el equipo de funcionarios y representantes sociales, se llevó

a cabo un diagnóstico participativo interno, a través del cual se identificaron los

temas y áreas prioritarias de acuerdo a lo que ha valorado la población en materia

de seguridad pública y de esta forma se determinó un orden de las prioridades

detectadas que serán asumidas como ejes estratégicos por cada uno de los

actores involucrados.

Con base en el concepto de diagnóstico participativo como un proceso de

identificación y análisis de los recursos locales, comportamientos delictuales y

antisociales, de las violencias, de sus causas, de sus impactos y de las respuestas

vigentes a estos comportamientos por parte de la comunidad; se realizó el

siguiente cuestionario al grupo de trabajo y equipo técnico:


25

1.- ¿Qué actividades se llevaron a cabo en su ciudad durante los últimos años

para la prevención social de la violencia y la delincuencia?

2.- ¿Qué medidas se pueden tomar para aumentar la “disposición” de la

ciudad/comunidad a fin de desarrollar una amplia estrategia de prevención social

de la violencia y la delincuencia?

3.- ¿Qué sectores de la ciudad participarían y apoyarían un programa cooperativo

de prevención social de la violencia y la delincuencia? ¿Por qué?

4.- Con base en las percepciones del público y en los datos disponibles, ¿qué

aspectos de los problemas relacionados con violencia y delincuencia ocasionan

más preocupación entre los habitantes (por ejemplo: actividades de pandillas,

mercados ilegales, crímenes callejeros)?

5.- Con base en lo aprendido, ¿qué tipo de programas serían útiles? ¿Cuáles son

los próximos pasos para la planificación y acciones cooperativas de prevención

social de la violencia y la delincuencia en su ciudad? (tomando en consideración

las atribuciones conferidas a su unidad administrativa).

6.- ¿Qué sectores/organismos/individuos, serán responsables de planificar y

ejecutar esos pasos?

7.- ¿Cuáles son los principales desafíos que prevé (identifica) y cómo se pueden

superar?


26

Terminado el diagnóstico, el equipo técnico que lo realizó y lo condujo, inicia la

fase de formulación de una estrategia local consensuada de prevención de la

violencia y la delincuencia.

Además de entregar información acerca de los principales problemas, el

diagnóstico ha revelado los medios y capacidades existentes a nivel local para

darles respuesta. El diseño de la estrategia apunta a concretar, en un camino

preciso pero flexible, las posibles soluciones a los desafíos encontrados. Tiene en

cuenta el conjunto de experiencias exitosas -en la ciudad misma y en otras- que

pueden servir de referencia para la acción en situaciones similares, las lecciones

aprendidas de ellas, como también las perspectivas e iniciativas de la política

nacional. Cabe mencionar que este diagnóstico se obtuvo con base en la

metodología precisada en la GUÍA PARA LA PREVENCIÓN LOCALHACIA

POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIALY SEGURIDAD CIUDADANA. Programa de

las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) 2009 en

co-publicación con Universidad Alberto Hurtado de Chile.

Para un mismo diagnóstico y una misma visión, pueden existir múltiples

estrategias. No todas lograrán involucrar de la misma forma a los distintos socios y

actores ni tendrán iguales resultados.

La estrategia local es un camino elegido, que puede modificarse a la luz de los

logros, dificultades, contingencias, fracasos, resultados esperados y no esperados.

Una estrategia necesita tener como horizonte la calidad de vida23.

23Calidad de vida, según la Organización Mundial de la Salud, es “la percepción que una persona tiene de su lugar en la existencia en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto amplio que está influido de un modo complejo por la salud física de la persona, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno”. Fuente: Grupo Whoqol, 1994.


27

B. Tabla de resultados: ACTIVIDADES

REALIZADAS

ANTERIORMEN

TE

COMO

LOGRAR LA

COHESIÓN

SOCIAL (3)

SECTORES/

ACTORES CLAVE

ACTIVIDADES

QUE

ALIENTAN LA

VIOLENCIA Y

LA

DELINCUEN-

CIA

PROGRAMAS

SUSTENTABLES POR

ÁREA ADMINISTRATIVA

RESPONSABLE

POR

SECTORES/ORGA-

NISMOS/INDIVI-

DUOS

DESAFÍOS Y MEDIOS

DE SUPERACIÓN

Pláticas en

diferentes

espacios

públicos,

diferentes

tipos de

eventos en la

ciudad para

fomentar la

convivencia

(tardeadas,

culturales,

deportivos)

vecino

vigilante. A los

jóvenes,

mejoramiento

de los

accesos

públicos y de

atención

ciudadana,

infraestructura

ambiental,

cultural y

deportivos.

Programas

integrales

con la

sociedad,

participen

desde sus

áreas de

trabajo,

casa,

escuelas,

fomento a

actividades

deportivas,

culturales

y

educativas

. Creación

de foros o

conferenci

as en

donde

formen

parte los

ciudadano

s, para

transmitir

la

informació

n e invitar

a participar

en la

prevención

.

Los sectores

industriales,

ciudadanos,

privados, porque

al disminuir la

violencia y la

delincuencia

hablando de un

sector, del ramo

industrial sus

ventas

aumentarán.

Policía municipal,

PGR; PGJ, C-4,

IMSS, ISSSTE,

ministerios

públicos,

escuelas,

mandos medios

de la educación.

Pandillerism

o, venta de

alcohol a

menores de

edad. Falta

de empleo,

de

oportunidade

s de acceso

a la

educación, y

el abandono

de espacios

públicos.

Asalto a

casa

habitación,

inseguridad

por pandillas.

Movimiento

de

indocumenta

dos. El

narcomenud

eo,

economía

local,

inseguridad

por

delincuencia

organizada y

la falta de

una buena

Programa de

prevención de la

violencia, los

próximos pasos

serían, pláticas en

escuelas la sociedad

civil y las acciones

participativas,

reuniones con

diferentes sectores de

la seguridad,

planeación de

estrategias. Trabajar

de manera conjunta

con más

dependencias. (8)

programas de vecinos

vigilantes y la policía

de proximidad, la

elaboración de un

reglamento de

convivencia vecinal,

con sustento legal,

sería bueno fomentar

la cultura en la gente,

teniendo contacto

mediante talleres

llevados a cabo en las

colonias, teniendo

contacto con la gente

con quien se debe

fomentar el programa

de vecino vigilante.

En primera

instancia la

jefatura de

programas de

gobierno podría

ser la unidad

administrativa

responsable de

esos pasos, las

escuelas, la

ciudadanía en

general y así

recopilar esos

programas. PGR,

PGJ, MP, Policía

municipal, C-4,

PFP, IMSS,

ISSSTE,

jurisdicción

sanitaria, cruz

roja, protección

civil, directores de

escuelas, padres

de familia,

maestros.

Municipal, sector

salud, tránsito del

estado y policía

federal preventiva,

educativo.

Los principales

desafíos serán la

violencia en general y

se superarán con las

pláticas. Sobre el

Bullying, moobing,

venta de droga

alcoholismo, fomentar

en centros escolares

la prevención, realizar

programas de cultura.

La falta de

participación de más

personas, y se

superan con el

diálogo. Ciudadanía,

funcionarios públicos,

instancias públicas o

privadas. (2) los

factores detonantes a

futuro mediante

planificación y

medidas de respuesta.

Realizar estrategias

en conjunto con la

gente y llevarlos a la

práctica con la

finalidad de erradicar

el delito.


28

organización

en materia

de seguridad

pública, en

ciertos

lugares de la

región. El

correcto

apego de

seguridad

vigilado por

tránsito del

estado,

focalizándos

en el

problema del

alcoholismo.

(Feria del

delito,

reuniones con

la

participación

ciudadana, y

actores de

gobierno

(p.c.,ssp, ssa,

pgj, sev, C-4,

entre otras)

pláticas de

prevención en

centros

escolares,

construcción y

remodelación

de áreas

deportivas,

parques

remodelación.

La

creación

de

políticas

públicas

transversal

es, que

fomenten

la

cohesión

de la

ciudad. La

comunicaci

ón y

coordinaci

ón a través

de planes

y

proyectos,

de

políticas

transversal

es.

Sector público y

privado, porque

con la creación

de actividades

por parte de

ambos se hará

algo atractivo

para las familias

y así poder

observar la

participación de

ambos.

Probablemente

los que tengan un

nivel socio

económico de

medio a alto por

razones de

gastos. Gobierno,

jefa de manzana,

comités de

ciudadanos.

(10)

Economía

local,

inseguridad

por

delincuencia

organizada y

la falta de

una buena

organización

en materia

de seguridad

pública, en

ciertos

lugares de la

región, el

correcto

apego de

seguridad

vigilada por

tránsito del

Estado,

focalizándos

e en el

problema del

De fomento a la

participación

ciudadana y la

corresponsabilidad.

Todos los

implicados deben

hacerse

responsables de

sus actividades.

(2) todos siempre

y cuando no se

condicionen con

fines políticos y

electorales.

Brindando la

información,

estadísticas etc., que

sean necesarias para

que entiendan el nivel

del problema. Mejorar

el esquema cultural,

educación, formación

y participación. La

implementación de los

promotores

ciudadanos es

fundamental, que

deben depurarse y

limpiarse los padrones

de jefes de manzana

ya que sirven más

bien a intereses

políticos.


29

alcoholismo.

Rescate de

espacios

públicos,

mayor

equipamiento

de policías,

mejoramiento

de la red de

alumbrado

público,

rescate de las

calles del

centro de la

ciudad,

difusión de

actividades

turísticas,

aumento de

actividades

educativas,

culturales

totalmente

gratuitas.

Vincular a

la

sociedad

informando

los índices

de

violencia y

delincuenci

a para

hacerlos

consientes

de la

situación,

la

población

espera ser

escuchada

pero sobre

todo

atendida

en sus

demandas,

que las

autoridade

s

respondan

a estas de

manera

oportuna

dando

solución

útil. Si esto

sucede

constante

mente la

población

se dispone

a

involucrars

e


30

activament

e.

Promoción en

el palacio de

hierro de

actividades de

denuncia a

través de

policía del

Estado

“Veracruz

seguro”

módulo de

quejas y

entrega de

material

publicitario.

Capacitación

a policías,

equipamiento

a seguridad

pública.


31

CAPÍTULO III PRINCIPALES RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA REALIDAD

SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA EN ORIZABA, VERACRUZ24.

A. Entorno Nacional

Antes de presentar los resultados de ese diagnóstico, resulta primordial conocer

los principales factores detonadores y de riesgo a nivel nacional, por lo que, para

visualizar de manera rápida y sistemática esos factores, recurrimos al artículo

publicado apenas el 23 de diciembre de 2012 en el Periódico de circulación

nacional Reforma por el periodista Alejandro Aguilar, titulado: “Desde noviembre de 2011, especialistas habían urgido a acotar el boom urbano”. “Ocho de cada 10 mexicanos viven en zonas urbanas y seis de cada 10 habita en una

zona metropolitana. En 50 años, la población que vive en ciudades se triplicó y hoy

24 Este diagnóstico se realizó durante el ejercicio fiscal 2011 con recursos federales provenientes del SUBSEMÚN, concluyéndose en diciembre de 2011.


32

enfrenta severos problemas de movilidad humana25, vivienda26, inseguridad, pobreza27, falta de suministro de agua y de gobernabilidad, entre otros.

Casi 64 millones de mexicanos (el 56.8 por ciento de la población total según el censo de

2010 del INEGI) habitan en zonas metropolitanas que abarcan 367 municipios.

El documento Delimitación de las Zonas Metropolitanas en México 2010, basado en el

censo del INEGI, arrojó que en el país existen 29 zonas metropolitanas de 100 mil a 499

mil habitantes; 19 donde habitan más de 500 mil y menos de un millón de personas; 10 25 Movilidad humana: facilidades de infraestructura y equipamiento para que las personas se muevan en un territorio, ya sea urbano o rural. Depende del trazo y existencia de vialidades y de la disposición de diversos medios de transporte, incluyendo el trasladarse a pie. (INCIDE Social) 26 Vivienda: estructura material destinada a albergar una familia o grupo social, con el fin de realizar la función de habitar, constituida por una o varias piezas habitables y un espacio para cocinar, y generalmente, sobre todo en el medio urbano, un espacio para baño y limpieza personal. Es el ámbito físico-espacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales. Este concepto implica tanto el producto terminado como el producto parcial en proceso, que se realiza paulatinamente en función de las posibilidades materiales del usuario. Es el componente básico y generador de la estructura urbana y satisfactor de las necesidades básicas de la persona, por lo cual no se considerará aisladamente, sino como elemento del espacio urbano. (http://www.conafovi.gob.mx/glosario). 27 Pobreza: 1. Implica una falta severa de bienes materiales y culturales que impiden el desarrollo de los individuos, las familias y las comunidades. No es sólo una condición económica, es también: ausencia de oportunidades para cambiar esa situación; carencia de salud, de educación, de acceso a recursos productivos o empleo remunerado; sometimiento a la injusticia, a la discriminación, al abuso, a la inseguridad pública y a la violación de los derechos humanos; y destrucción de solidaridades familiares y comunitarias (capital social). (INCIDE Social) 2. Está asociada a la imposibilidad de disfrutar diversos satisfactores esenciales, muchos de los cuales son provistos por el Estado (como el acceso a servicios de saneamiento o la seguridad pública), o que son fundamentales por formar parte de los derechos humanos económicos, sociales y culturales. Se vincula de modo directo a la limitación de las opciones de vida de los individuos y a privaciones que restringen el ejercicio de las libertades individuales y colectivas. Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. (CONEVAL, Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México, 2010, México)


33

metrópolis que superan el millón de habitantes pero no rebasan los 5 millones, y una

megaciudad, el Valle de México, superior a los 20 millones y que es la quinta ciudad más

grande en el mundo.

De acuerdo con el informe Estado de las ciudades en México 2011, elaborado por ONU-

Hábitat en coordinación con la Sedesol, se pronostica que el mayor crecimiento

poblacional se dará en las ciudades intermedias de México, por lo que en 2030 existirán

20 ciudades con más de un millón de habitantes.

El advenimiento de cerca de 20 ciudades con más de un millón de habitantes para 2030

implica retos para la política de desarrollo económico y social; en específico, para la

planeación urbana, económica y social del sistema urbano y de cada ciudad, debido a que

dichas ciudades requerirán de transporte masivo eficiente y ambientalmente sostenible,

vivienda, infraestructura urbana, agua, electricidad, educación, espacios de recreación,

etcétera". Además del Valle de México, las metrópolis que ya superan esa cifra son:

Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Toluca, Tijuana, León, Juárez, La Laguna,

Querétaro y San Luis Potosí.

Las zonas metropolitanas más importantes por el número de habitantes y su aportación a

la economía son el Valle de México, Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Toluca,

Tijuana, León, Ciudad Juárez, La Laguna, Querétaro y San Luis Potosí.

Ya desde noviembre de 2011, durante la presentación del reporte de ciudades

mencionado, especialistas habían urgido a acotar el boom urbano, que consideraron

insostenible en términos territoriales, ambientales y de equidad social.

De acuerdo con la Conapo, en los primeros programas de política pública en los años

setenta ya se vislumbraba una preocupación por la falta de ordenamiento en el desarrollo urbano. Posteriormente se acentuó la necesidad de otorgarle sustentabilidad


34

a esas políticas públicas y en el último periodo se identificó la necesidad de reducir la

pobreza de la población urbana.

El caso de México no es aislado. La tendencia hacia la urbanización está presente en

todo el mundo, cuya población urbana ya rebasa el 50 por ciento, pero es América Latina

y el Caribe, con casi el 80 por ciento de su población residida en ciudades, la región más

urbanizada del planeta.

Agua De acuerdo con el Banco Mundial, 91 por ciento de la población mexicana tiene acceso al

suministro de agua. Sin embargo, la Comisión Nacional del Agua divide al país en dos

bloques a partir de la distribución de este líquido: las regiones Norte y Centro, donde se

concentra 77 por ciento de la población y se genera el 80 por ciento del PIB, pero sólo provee 31 por ciento de agua renovable. Y la del Sureste, donde habita el 23 por ciento

de la población, se genera el 20 por ciento del PIB y aporta el 69 por ciento de agua

renovable.

Las urbes con mayor población ya experimentan carestía de agua que puede afectar sus sistemas socioeconómicos y ambientales.

El Consejo Consultivo del Agua señala que de los 653 depósitos subterráneos, 106 están

sobreexplotados. Los acuíferos abastecen a 72 millones de personas, 80 por ciento de las

cuales viven en ciudades.

En 1950 la disposición del líquido era de 18 mil 035 metros cúbicos al año por cada

habitante; en 2008 se redujo a 4 mil 288 metros cúbicos anuales, pero en la región XIII,

que abarca las zonas metropolitanas de Tula, Pachuca y el Valle de México, en 2008 se

contó sólo con 165 metros cuadrados de agua por habitante, equivalente a la décima

parte del requerimiento mínimo internacional. Las ciudades con menor disponibilidad de


35

agua son las zonas metropolitanas del Valle de México, Guadalajara, Monterrey,

Querétaro, Tijuana, León y Toluca.

Aunado a ello, de acuerdo con la Conagua, en las principales ciudades del país se pierde más del 40 por ciento del suministro de agua potable por la existencia de fugas en la red de distribución.

La Coalición de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua señala graves

desigualdades en el consumo del líquido en las ciudades. Mientras un habitante de

Iztapalapa en el Distrito Federal consume entre 20 y 80 litros de agua diarios, en una

colonia como Bosques de las Lomas, también en la capital mexicana, el consumo per

cápita se eleva a entre mil y mil 200 litros.

Paradójicamente, cada vez son más comunes las inundaciones en las ciudades, por

lo que especialistas recomiendan esquemas de ciclo cerrado, en los que a través de la

captura del agua de lluvia se mitiguen los efectos de las tormentas.

Una medida importante para combatir el desabasto del líquido es el tratamiento de las

aguas residuales en las ciudades, que actualmente en su mayoría se envían a las zonas

rurales.

Movilidad En México no hay una política nacional de transporte sustentable urbano; las políticas en esta materia están centradas en el automóvil, principalmente particular.

Muchas de las ciudades mexicanas se caracterizan por la presencia de asentamientos

irregulares en su periferia y grandes conjuntos habitaciones alejados de los centros

urbanos, lo que causa que los habitantes en condición de pobreza de las periferias


36

gasten hasta la mitad del ingreso familiar únicamente en transporte. El promedio de

gasto de las 32 entidades para este rubro es de 41 por ciento del ingreso de las familias.

El citado estudio sobre el estado de las ciudades de la ONU señala que en los últimos 10

años el crecimiento del parque vehicular fue de 9 por ciento anual, correspondiendo el 80

por ciento al transporte privado, que sólo resuelve el 30 por ciento de la movilidad.

Cifras del INEGI muestran que a la quinta parte de los trabajadores en México les toma más de 3 horas trasladarse de su vivienda a su empleo. Se calcula que en

México hay casi 30 millones de automóviles. En las 59 zonas metropolitanas, 30 por

ciento de los viajes se realiza a pie, 40 en transporte público y 30 en automóvil, cuyo

promedio de velocidad en horas "no pico" en la Ciudad de México apenas alcanza los 15

kilómetros por hora.

La Asociación Mexicana de la Industria Automotriz reportó que sólo en 2011 vendió 900

mil automóviles. Y se calcula que para el 2030 la cifra de coches alcance los 65 millones.

En contraste, sólo tres ciudades en el país cuentan con una red de Metro y Metrobús:

Distrito Federal, Monterrey y Guadalajara; aunque León cuenta con el sistema Optibús,

ganador de la mención honorífica del "Sustainable Transport Award 2011".

Vivienda El Banco Interamericano de Desarrollo señaló este año los principales problemas de la

vivienda en las ciudades de América Latina y el Caribe: falta de acceso a la infraestructura, materiales deficientes, carencia de una tenencia segura, hacinamiento y déficit cuantitativo.

El 4 por ciento carece de electricidad, el 15 por ciento de saneamiento y el 9 de agua

potable. Asimismo, 3 por ciento tiene techo deficiente, 6 por ciento pisos de tierra y 2 por

ciento paredes en mal estado.


37

En los últimos 10 años, la oferta financiera para atender la demanda habitacional en

México centró sus esfuerzos en la adquisición de vivienda, pero propició un rezago en la atención de servicios urbanos.

Los desarrollos carecen de servicios sociales y comerciales, que no propician la creación

de tejido social. Hasta 2010, 65 por ciento de las viviendas corresponden a zonas

urbanas, 21.4 a zonas rurales y 13.6 por ciento a localidades en transición de lo rural a lo

urbano. De acuerdo con el documento Estado de la vivienda en México 2012, que publica

la Fundación CIDOC, la construcción de viviendas sin planeación ni ordenamiento ha generado desarrollos habitacionales en áreas alejadas de las manchas urbanas, que carecen de servicios, equipamiento, accesibilidad y conectividad, lo que propicia la expansión poco controlada de las ciudades y fomenta el incremento de viviendas desocupadas. Hasta 2010, el rezago habitacional –falta de vivienda,

hacinamiento y requerimiento de sustitución de materiales o remodelación– era del 36 por

ciento. En ese año, en el país había 28 millones 607 mil 568 viviendas particulares

habitadas por 3.9 personas en promedio. El 13.7 por ciento de esas viviendas no cuenta

con paredes de materiales sólidos y 6.2 por ciento aún tiene pisos de tierra.

Los pendientes habitacionales sólo para 2012 suman 1 millón 71 mil 241 para poco más

de 4 millones de personas, y 40 por ciento del rezago habitacional está en zonas urbanas.

En el documento destaca otro pendiente: estrategias, políticas y programas que

favorezcan el acceso a financiamientos a personas de escasos recursos. En México, los

trabajadores con ingresos superiores a los 9 salarios mínimos resuelven su necesidad de

vivienda a través de créditos hipotecarios mercantiles. Quienes ganan de tres a seis

salarios mínimos adquieren una vivienda de interés social a través de los organismos

nacionales de vivienda. Lo anterior obedece a que, aun cuando en los últimos 10 años el

gobierno federal ha promovido 8 millones de créditos, la tipología desarrollada por la

Comisión Nacional de Vivienda corresponde a espacios de 32 metros cuadrados,

diseñadas para ser ocupadas por dos personas (Enfoque 894, 12 de junio de 2011).


38

Los indicadores señalan que del hacinamiento total, 60.4 por ciento se ubica en zonas

urbanas; las viviendas construidas con materiales precarios en zonas urbanas suman 15

por ciento y las edificadas con materiales regulares que caducarán pronto suman 3.1

millones.

A continuación se presenta un árbol de causas y efectos que produce el limitado acceso a opciones de vivienda y condiciones precarias habitacionales de la población en zonas urbanas:

Fuente: SEDESOL Y FONHAPO.


39

Pobreza De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(Coneval) 32.1 millones de los 57.7 millones de mexicanos que viven en pobreza patrimonial (51.3 por ciento del total de la población) habitan en zonas urbanas.

Asimismo, de 2006 a 2010, el número de personas incapaces de comprar una canasta

básica con todos sus recursos en las zonas urbanas del país pasó de 4.9 millones a 8.9

millones.

El Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza del Consejo señala que en las zonas

urbanas el desempleo ha derivado en un incremento de la pobreza. Las regiones sur y centro de México concentraban a la población urbana altamente marginada, con

porcentajes del 45 por ciento de su población: Chiapas, 53 por ciento; Guerrero, 52;

Tlaxcala, 51; Oaxaca, 48 y Puebla, 45 por ciento. Respecto a la desigualdad en las zonas

metropolitanas, la de Oaxaca ocupa el primer lugar, seguida de Xalapa y Villa Hermosa.

Inseguridad Antes de iniciada la guerra anticrimen por el gobierno federal, la cuarta Encuesta Nacional

sobre Inseguridad Urbana del Icesi en 2006 señalaba a la Ciudad de México como la zona

con mayor incidencia delictiva, con 20 mil 368 víctimas y 32 mil 572 delitos por cada 100

mil habitantes, seguida por la zona conurbada del Estado de México, Acapulco y Tijuana.

El robo a transeúnte representó el 55.8 por ciento del total de los delitos reportados. Ya en

plena guerra anticrimen, las siguientes Encuestas Nacionales sobre Inseguridad arrojan un sentimiento creciente generalizado de vulnerabilidad por parte de los habitantes de ciudades; de 2004 a 2009 la percepción de inseguridad se elevó 14 por ciento. En 2011, el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal AC

señaló que cinco de las 10 ciudades más violentas del mundo son mexicanas. Ciudad

Juárez, con una tasa de 148 asesinatos por cada 100 mil habitantes; Acapulco, con 128


40

homicidios por cada 100 mil habitantes; Torreón, con una tasa de 88; Chihuahua, con una

tasa de 83, y Durango, con 80 homicidios por cada 100 mil habitantes.

En un artículo reciente (Nexos , diciembre 2012), el especialista Eduardo Guerrero afirma

que durante el sexenio de Felipe Calderón la violencia aumentó en todas las zonas metropolitanas del país, a excepción de cinco: Tijuana, Aguascalientes, Pachuca, Querétaro y Mérida. Residuos sólidos Según INEGI, hasta 2010, en México se generaron al día 109 mil 750 toneladas de

residuos sólidos, de las cuales 27 por ciento se depositaron en sitios no controlados, 64

por ciento llegaron a rellenos sanitarios y 9 por ciento a rellenos de tierra controlados. Al

año se generan 35.3 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos. De acuerdo con

el Programa Universitario del Medio Ambiente de la UNAM, los rellenos sanitarios se han declarado obsoletos en los países desarrollados, pese a lo cual en México hay 95. Apenas a inicio de año la capital mexicana sufrió una crisis de basura en las calles por

las fallas en la recolección que provocó el cierre del Bordo Poniente, cuya capacidad para

almacenar basura lo ubicaba como el más grande de Latinoamérica.

En el Valle de México, donde más basura se produce, se calcula que la recolección

alcanza a cubrir hasta el 97 por ciento. De acuerdo con el informe Estado de las ciudades

de México 2011, en México sólo los municipios de Guadalajara y Mérida, además del DF,

realizan compostaje. En Monterrey y el DF se llevan a cabo procesos de recuperación de

manera sistematizada. En 2010 sólo el 4 por ciento de los materiales reciclables fue

reutilizado, ante el 40 que se logra en la Unión Europea.

Gobernanza


41

La falta de coordinación entre las instituciones de los distintos niveles de gobierno

ha impedido una planeación metropolitana para combatir los principales problemas, según

han alertado centros de análisis como el Instituto Mexicano para la Competitividad

(IMCO).

El diseño e instrumentación de las políticas de desarrollo urbano y ordenación del

territorio en México es facultad que compete al gobierno federal, los estados y los

municipios, de acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de

Planeación y el artículo 115 Constitucional.

Especialistas han propuesto distintas soluciones como impulsar la suscripción de

convenios de colaboración intermunicipal, ya inscritos en la ley, o crear organismos

intermunicipales o comisiones metropolitanas para la prestación de los servicios públicos,

aplicados por ejemplo en la policía de Boca del Río.

También se ha propuesto la homologación normativa principalmente en zonas

metropolitanas compartidas por varios estados, como sucedió con el Reglamento de

tránsito del Distrito Federal y el Estado de México.

Otra propuesta es la creación de un Consejo Metropolitano compuesto por miembros de

los cabildos en función del peso demográfico. El IMCO ha señalado la urgencia de contar

con un marco regulatorio para la vida en ciudades, y ha propuesto crear la figura de

ejecutivo municipal para avocarse a la atención de los servicios urbanos.

Retos a futuro Vivir en ciudad implica para sus habitantes estos y otros problemas, como el desempleo, el hacinamiento, la polución, el abasto de alimentos, el estrés, la depresión y otros padecimientos emocionales. Durante el último siglo, la tendencia a


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vivir en ciudades se ha mantenido constante en México y los porcentajes de la distribución

rural y urbana en ese periodo se han invertido.

Y aunque las cifras señalan que el Valle de México ha frenado su crecimiento, las

ciudades de más de un millón de habitantes crecen a un ritmo más alto que cualquiera en

el país, por lo que los especialistas advierten que las dos próximas décadas presentarán

retos de planeación urbana, económica y social en todo el sistema urbano nacional y de

cada ciudad en específico.

B. Sistema de indicadores de Alerta e intervención temprana y de seguimiento para la prevención social de la violencia en el municipio de Orizaba, Veracruz

El objetivo medular del sistema obtenido con base en el Diagnóstico local sobre la

realidad social, económica y cultural de la violencia y la delincuencia en el

Municipio de Orizaba, Veracruz28, está centrado en la “prevención” o “protección o

contención” de las violencias detectadas. También se busca evitar circunstancias

que puedan “detonar” o “potencializar” las violencias detectadas en dicho

Municipio.

Ahora bien, el instrumento que permitirá responder a los resultados que

pronostiquen problemáticas para implementar acciones antes de que dichas

problemáticas se materialicen, es precisamente el presente Plan Municipal de

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, Orizaba, Veracruz.

Estos sistemas sirven para hacer frente a problemas inmediatos por acción rápida

de las intervenciones a corto plazo y evitar episodios repetidos y agudos para 28 Op


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contribuir a remediar las situaciones detectadas. El “tiempo” transcurrido desde el

cambio en el indicador predictivo y la ejecución de las intervenciones determinará

en gran medida la efectividad de las intervenciones, es muy importante que la

circulación y análisis de la información ocurran en forma oportuna para poder

implementar las intervenciones pertinentes.

Este sistema se integra por cuatro elementos:

Ubicación: precisa la parte, capítulo y subtítulo (con numeral) en donde

podrá ubicarse el factor, tomando en consideración la estructuración final

del Diagnóstico precisado.

Factores de riesgo, precursores, detonadores y de protección (estos últimos

también llamados de contención o disminución de violencias): Se extrae la

circunstancia que provoca el factor.

El Indicador de Alerta: rojo (urgente y atención a corto plazo/temprano),

amarillo (preventiva y atención a mediano plazo) y verde (factor deseable,

fortalezas u oportunidades para preservar el factor y contener la violencia).

Observaciones o sugerencias: para revertir la tendencia o potencializar el

factor positivo.

UBICACIÓN Factores de Riesgo,

Precursores, Detonadores y de

Protección

Indicador de Alerta

Observaciones o

Sugerencias

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA

Los cauces de ríos y arroyos que descargan sus afluentes al Río Blanco están altamente contaminados por desechos industriales y drenajes urbanos, esto representa un serio factor de

En virtud de que se trata de un Área Natural Protegida (ANP), es conveniente investigar con la SEMARNAT, PROFEPA y CONAFOR qué acciones de remediación, mitigación o reversión de elementos contaminantes se están realizando. De no existir alguna, se recomienda


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CIUDAD 1.2.9. Ecosistemas

riesgo, ya que cuenta con los mayores centros de población aledaños a nivel nacional, dado que en esa área natural protegida está uno de los centros recreativos más visitado por pobladores y turistas (el Paseo de los “500 escalones”).

sugerirlas con base en lo previsto por la LEGEEPA.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.1. Agua Potable

Se abastece al municipio a partir de 15 pozos y dos acueductos (Nogales y Macuilacatl), además de una fuente importante de 200 lt/seg. entre los ríos Palas y Orizaba. Parte de esta red es muy antigua, por lo que se tienen indicios de que “Miles de litros de agua se están desperdiciando cada minuto en este municipio por las fugas externas e internas…” que merman la capacidad de dotación. Es un factor de riesgo al que hay que prestar atención.

Es urgente iniciar programas de mantenimiento y revitalización de ductos. Habrá que confiar menos en los mantos acuíferos que abastecen a la región y al municipio.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD

El alcantarillado sanitario se considera una infraestructura complementaria del agua potable, su cobertura se estima en 95%, quedando pendientes las descargas correspondientes a las partes bajas que

Se hace necesario un sistema de colectores pluviales que inclusive recolecten las aguas venidas de los municipios del norte. Existen hasta hoy el Colector Norte y el Colector Intercolonias, a los que se suman algunos tramos cortos que coadyuvan a la conducción del agua de lluvias.


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1.3.1. Agua Potable Alcantarillado sanitario y pluvial.

por su nivel no logran conectarse a la red principal La mayoría de los predios descargan a la red sanitaria, a sus colectores y emisores, que conducen las aguas servidas a plantas de tratamiento denominadas FIRIOB (Fideicomiso del Río Blanco). Se considera un factor detonador ya que en la última década, con el desarrollo de fraccionamientos en los territorios municipales colindantes del norte, los drenajes han venido tributando a la red de Orizaba sus aguas servidas dando origen a problemas de saturación e incapacidad de conducción.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.1. Alumbrado público.

Este servicio es muy importante porque en su buen funcionamiento va implícita la seguridad de los habitantes. Su cobertura actual se estima en 95%, aunque es necesario señalar que, a pesar de los últimos trabajos tendientes a establecer un sistema integrado de alumbrado, aún se observan varios tipos de luminaria y gabinete que van

Se recomienda avanzar hacia la identificación y deseable instalación global de infraestructuras de iluminado que permitan utilizar fuentes alternativas de energía.


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desde lámparas de vapor de sodio alta presión hasta vapor de mercurio e incandescentes, por lo que se ha tratado de homogenizar las luminarias sustituyéndolas con luminarias de tecnología ahorradora de energía. Lo que se significa en un fuerte factor de contención de posibles violencias.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.7. Comercio

Es importante resaltar la proliferación en las últimas dos décadas de giros de negocios relacionados con la venta de bebidas alcohólicas y bares, lo que puede significarse en potenciales factores de riesgo

Se sugiere revisar este fenómeno y verificar que, al menos, esos giros se encuentren insertos en el mercado formal y cumplan con la normatividad local en materia de horarios y protección civil, además de revisar que su ubicación respete las distancias de centros de educación, cultura y recreación.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.10. Deporte

Es de resaltar que la cuota de recuperación por ingreso a disciplina deportiva en todas las instalaciones públicas, incluyendo gimnasios, es de tan sólo $100.00 (cien pesos) mensuales, lo que genera un alto grado de accesibilidad de la población a estas infraestructuras y servicios, esto se traduce en un

Preservar esquema de cobro y actualizar con base en índice nacional inflacionario.


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importante factor de contención o protección de violencias.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.11. Espacios Públicos y Privados para la recreación

En Orizaba, prevalecen los espacios públicos municipales sobre los del sector privado. Esto se constituye en un importante factor de contención o protección de violencias. .

Orizaba posee lugares potencialmente atractivos no explotados, por lo que esta fortaleza podría convertirse en una gran oportunidad para implementar programas que promuevan el denominado turismo ecológico y constituirse en un importante factor de contención o protección de violencias. Se recomienda prestar atención a la gran proliferación de bares, cantinas y expendios de bebidas y a la proliferación de “zonas rojas” o de práctica de sexoservicio hacia el norte de la zona centro, concretamente en las zonas aledañas a los mercados zapata y Melchor Ocampo, puesto que constituyen factores de riesgo que hay que regular o combatir. En general la percepción de la ciudadanía orizabeña sobre espacios públicos y privados es buena y únicamente se recomienda mantener y reforzar acciones de vigilancia y, sobre todo, mantener e incrementar acciones que promuevan la cohesión y convivencia social.

PARTE A CAPÍTULO 1

Como asignatura pendiente es medular modernizar y

Se recomienda estudiar esquemas de modernización y


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EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.13. Transporte

eficientizar el sistema de transporte público de pasajeros, ya que esto genera un factor de riesgo

eficientización en el transporte público sustentable que incluya: sistemas de transporte en la modalidad BRT (Bus-Rapit-Transit), aunque no necesariamente se establezcan carriles confinados, pero sí explorar mecanismos alternativos de cobranza electrónica (alcancías, tarjetas prepagadas, torniquetes, etc..), terminales de salida, intermedias y de llegada, introducción de autobuses amigables con el medio ambiente y articulados, redes troncales y ramales que permitan la interconexión de rutas y el consecuente ahorro de usuarios en el pago de tarifas, o la deseable incorporación de sistemas de trenes articulados –aprovechando la infraestructura de vías- que faciliten la interconexión entre áreas metropolitanas y reduzcan los tiempos de traslado.

PARTE A CAPÍTULO 1 EL TERRITORIO, EL POBLAMIENTO, EL MEDIO AMBIENTE Y EL AMBIENTE FÍSICO DE LA CIUDAD 1.3.15. Movilidad Urbana, Vialidad y Semaforización

En virtud del gran volumen de tránsito vehicular que, como en la mayoría de las ciudades que se significan como centros metropolitanos, ha privilegiado el transporte privado sobre el transporte público, de los altos costos de las tarifas de estacionamiento privado y la falta de espacios para

Habrá que avanzar hacia trazos de vialidades primarias que permitan la comunicación integral (puentes vehiculares, nodos viales y pasos a desnivel) y, sobre todo reforzar la movilidad urbana en la búsqueda de transporte público sustentable, eficientizar las terminales de salida, intermedias y de llegada, introducción de autobuses amigables con el medio ambiente y articulados,


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estacionar en vía pública, en Orizaba se implementó un programa integral de movilidad vial, que incluye la implantación del programa vehicular “uno por uno” en gran parte de las intersecciones; la instalación en vías primarias y secundarias de nuevos semáforos con cableado oculto y sistema de focos o leds de alta luminosidad; el reforzamiento de la unidad administrativa encargada del tránsito y vialidad; y balizamiento y señalización en toda la ciudad. Cambios de sentido en vialidades y una potencialización en la capacidad vial de calles y avenidas, con la consecuente eliminación de topes y reductores de velocidad y una disminución significativa en el número de accidentes viales. También se construyeron cuatro pasos a desnivel que reducen los tiempos de espera en los cruces con vías de ferrocarril. Es medular mencionar que el programa “uno por uno” generó

redes troncales y ramales que permitan la interconexión de rutas y el consecuente ahorro de usuarios en el pago de tarifas, o la deseable incorporación de sistemas de trenes articulados –aprovechando la infraestructura de vías- que faciliten la interconexión entre áreas metropolitanas y reduzcan los tiempos de traslado.


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reacciones muy positivas en el gremio de concesionarios del servicio particular de transporte de pasajeros en su modalidad de taxi, puesto que ahora se muestran más amables con el peatón y con una mayor cultura vial, lo que constituye un factor de contención o protección de violencias. A pesar de los factores de riesgo identificados, los paraderos de transporte público no están previstos como zonas de alta incidencia delictiva, por lo que habrá que preservar esa situación como un factor importante de contención y disminución de violencias.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en Orizaba hay un total de 33,312 hogares, de los que 22,068 tienen jefatura masculina y 11,244 femenina, con un promedio de 3.6 integrantes por familia. Esto genera un factor de Protección, puesto que el promedio de habitantes por vivienda es inferior al nacional y no arroja

Se recomienda preservar este factor.


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2.5. Vivienda datos de posible hacinamiento.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS 2.5.1. Disponibilidad de bienes por habitantes de vivienda

De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2010, Orizaba cuenta con 34,008 viviendas particulares, de las que 32,821 disponen de agua de la red pública, 33,063 disponen de energía eléctrica, 33,048 disponen de drenaje, 32,713 con piso diferente de tierra, 33,037 disponen de excusado o sanitario, 13,273 disponen de computadora, 22,648 disponen de lavadora, 28,812 disponen de refrigerador y 32,114 disponen de televisión. La disponibilidad de bienes es superior a la disponibilidad estatal y nacional lo que arroja un factor de protección.

Se recomienda preservar este factor.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS

Además del problema de conurbación metropolitana ya planteado, es casi nulo el crecimiento de desarrollos habitacionales verticales o de vivienda multifamiliar, todo el desarrollo urbano se significa en una urbanización progresiva conformada, en su mayoría, por

Es medular insistir en que avanzar hacia la autorización y construcción de desarrollos habitacionales que alberguen la totalidad de infraestructura, servicios públicos urbanos y municipales, equipamiento urbano, espacios públicos y mobiliario urbano que tiendan puentes entre el medio construido y el medio natural, son factores de contención que revierten el desarrollo


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SOCIOECONÓMICOS 2.5.3. Viviendas particulares y habitantes por clase de vivienda

unidades habitacionales de interés social y económicas (populares) y viviendas particulares unifamiliares de interés medio-alto, horizontales, lo que aumenta el tiempo de traslados (segregación espacial) y encarece la introducción de servicios de infraestructura hacia ese tipo de desarrollos, aunado a el consumo de suelo y la disminución de áreas de recarga de mantos acuíferos y a la proliferación de manchas urbanas de concreto que, por declive, vierten sus descargas fluviales hacia la ciudad de Orizaba. Se observan en el fraccionamiento ubicado al norte de la ciudad (calles orquídeas y las flores), diversas calles con acceso controlado en forma de “privadas”, situación que dificulta la convivencia entre las personas pobladoras del mismo fraccionamiento, dichas situaciones representan factores de riesgo para el crecimiento urbano ordenado de la

urbano irregular, desordenado y carente de planeación y, por tanto, disminuyen la multiplicación de acciones aisladas de extensa urbanización suburbana. Para contrarrestar la proliferación de viviendas deshabitadas o abandonadas y de terrenos baldíos, se recomienda establecer vínculos con las principales inmobiliarias privadas y públicas que otorgan créditos en la región a fin de implementar programas globales de recuperación o rehabilitación de fachadas de ese tipo de viviendas a fin de instrumentar factores de contención o disminución. Se recomienda avanzar hacia la disminución de niveles de segregación urbana, buscando disminuir las situaciones que puedan generar violencia o delincuencia y fortalecer la cohesión social y la participación ciudadana, pero, sobre todo, influir en el ánimo de servidores públicos y ciudadanos para la implementación de programas y acciones conjuntas en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia. El tema de la federalización y coordinación metropolitana debe fortalecerse.


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ciudad y constituyen esquemas que disminuyen las posibilidades de convivencia y cohesión social, independientemente de la escasa infraestructura urbana observada. Otro factor de riesgo presente en desarrollos habitacionales de interés social es la proliferación de viviendas deshabitadas o abandonadas y de terrenos baldíos. La Zona Metropolitana de Orizaba se caracteriza hoy por una tendencia cada vez más acentuada a la segregación residencial. Además, las viviendas, particularmente aquellas de interés social, permanecen ajenas a las necesidades reales de espacio de configuraciones familiares diversas que tienden hacia la conformación de unidades ampliadas y multigeneracionales Coexistir y convivir en un espacio reducido y al margen-periferia de la gran ciudad, genera tensiones y conflictos entre los miembros del hogar y estos se


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exacerban ante factores detonadores como las enfermedades, los accidentes y las crisis en general. Además, los miembros de las familias dependientes, como ejemplo los adultos mayores y las personas discapacitadas, quedan aislados la mayor parte del día, mientras sus familiares desarrollan sus actividades cotidianas en las zonas comerciales y culturales de Orizaba.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 A. Entorno

El municipio de Orizaba se ha consolidado por su dinámica actividad como el municipio central dominante de su zona metropolitana. Está conurbado con todos los municipios periféricos con los que limita, y por ello la interacción municipal es muy intensa y cotidiana. Otro factor relevante es el desgaste, tensión y costos que genera en las personas habitantes de los municipios periféricos trasladarse cotidianamente de la región metropolitana a Orizaba.

Se recomienda reforzar la propuesta de abordar los temas metropolitanos como factor de contención o protección de violencias, para que los municipios aledaños avancen en la construcción de fondos metropolitanos y de una coordinación metropolitana que les permita acceder al mejoramiento de infraestructura de servicios y de programas que se signifiquen en la elevación de la calidad de vida y la consecuente disminución de la segregación y el rezago social al interior de sus demarcaciones territoriales. El gran reto es transformar a Orizaba en un punto de integración regional, más


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metropolitano y problemas metropolitanos

Lo más importante es el tiempo de convivencia familiar y esparcimiento que se resta a los habitantes, situación que produce un impacto negativo en la cohesión social (convivencia familiar) y el consecuente incremento de factores riesgo de violencia.

que un centralismo entendido como un punto de atracción y dependencia. Finalmente se recomienda explorar la posibilidad de certificar a Orizaba, Veracruz como Comunidad Segura pues este es un modelo de intervención de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el control y la prevención de las lesiones y la violencia en la comunidad, el cual puede ser aplicado dentro de un área geográfica como un municipio, una delegación o un estado.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 B. Riesgo de

inundaciones

Dentro de los factores de riesgos y vulnerabilidades, probablemente las inundaciones en la temporada de lluvias son el riesgo más frecuente que se presenta en la ciudad de Orizaba, originado en parte por la carencia de sistemas modernos de drenaje pluvial y la falta de algunas obras hidráulicas, como el revestimiento y embovedado de canales, así como puentes e infraestructura que faciliten la vialidad entre la zona periférica y el interior de la mancha urbana. También ocurre en colonias populares o invasiones, pues

Hasta ahora, la conformación de la red vial (circunvalación) es el sistema de desfogue natural utilizado como drenaje pluvial, y en otras partes, donde sí se cuenta con infraestructura, se recomienda realizar proyectos que ayuden a una mejor traza para el crecimiento futuro, respetando las cuencas naturales y canalizando las aguas a un bordo o canal de sección adecuada, con lo que disminuirán los riesgos hidrológicos en la ciudad en estudio. Se recomienda la colaboración de los municipios limítrofes con los proyectos o desviar sus cauces a otras zonas (Escamela).


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algunos pobladores se han asentado en forma irregular sobre arroyos y drenes, por lo que al presentarse las precipitaciones el agua se acumula, ocasionando molestias e inundaciones. Sobre todo la zona norte y las áreas aledañas a los ríos internos son las de mayor riesgo.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 C. Medio ambiente

Entre los factores detonadores, encontramos que el crecimiento urbano ha sido para Orizaba la raíz del desequilibrio ecológico y del deterioro del medio ambiente, se perciben con toda claridad los cambios ambientales que se vienen sobrellevando, el agua ha sido el elemento más alterado, todos los ríos y arroyos están contaminados o muy contaminados a pesar de que se han hecho esfuerzos importantes como el de los colectores marginales del Río Orizaba, obra de terminación pendiente río abajo. Pero la población ha sido muy sensible a la deforestación urbana.

Trabajar en la programación dentro del planeamiento, para revertir los daños al equilibrio ecológico, no solamente con necesidades internas como, lo es el saneamiento de ríos y arroyos, sino que de manera conjunta con los municipios conurbados hacer efectiva la coordinación regional para, entre otras cosas, dirigir acciones de reforestación y cuidado del agua. Es necesario definir los parámetros y condiciones para el justo equilibrio entre la transformación en el desarrollo y el equilibrio ecológico. Además, manifiesto en los demás macizos montañosos que rodean al valle de Orizaba, se requiere garantizar su protección, pues ya se verifican actividades contrarias a su preservación.

PARTE A Las regiones metropolitanas del

Esto nos lleva a sugerir que se explore la


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CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 D. Desarrollo

urbano

norte del municipio de Orizaba y las poblaciones colindantes aparecen como una zona propicia para el crecimiento de la ciudad; sin embargo se recomienda insistir en los temas de colectores pluviales, drenajes profundos y en que, en cualquier conglomerado humano que conforme una población, los desarrollos horizontales generan mayores costos en instalación de servicios públicos e infraestructura, generando con ello importantes factores detonadores.

potencialización de ciertas zonas de Orizaba con la construcción de desarrollos habitacionales verticales, pues esto contribuiría a reducir los inconvenientes planteados en el subtítulo de entorno metropolitano y problemas metropolitanos, edificándose factores de contención o de protección de violencias. Por ello se reitera la recomendación de que el punto se trate en mesas conjuntas de análisis y solución de problemas metropolitanos, ya que la no atención de estos fenómenos deriva en problemas que regularmente se presentan en los centros de regiones metropolitanas (que es el caso de la ciudad de Orizaba).

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1

El problema de la movilidad urbana en esta ciudad y el resto del país sigue siendo la priorización del transporte particular sobre el público, pero en tanto no avancemos hacia esquemas de mejora de este último, las medidas transitorias y a corto plazo aplicadas en la ciudad en estudio han resultado favorables, puesto que han reducido significativamente los niveles de tensión que provoca la poca

En materia de movilidad urbana se recomienda explorar la posible implementación de programas que potencien el uso de la bicicleta. Recordemos que éste es un medio de transporte efectivo y de bajo costo, tranquilo, no contaminante, extremadamente eficiente desde el punto de vista energético, versátil, saludable y divertido, y ofrece un servicio de movilidad a quienes no disponen del uso de un automóvil o desean ahorrar en su costo de transporte o quieren mantener en forma su cuerpo o quieren


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Y 2 E. Movilidad urbana,

vialidad y semaforización

o nula movilidad. Recordemos que la resistencia al cambio positivo, la falta de cultura vial y la mala o nula movilidad generan estancamiento y tensiones, además de propiciar esquemas de violencia y el incremento de accidentes viales factores de riesgo.

mejorar el entorno ecológico. El desarrollo del sistema de rutas para bicicletas constituye una alta prioridad para la ciudad y sus habitantes; es por esto que en otras ciudades se han diseñado rutas llamadas ciclovías en algunos de sus principales corredores. Sin embargo, el éxito de la implementación del sistema de rutas para bicicletas solamente será mediante el apoyo de la comunidad, cuando reconozca todos los beneficios que trae consigo su uso habitual. Falta mucho por hacer en materia de mejoramiento del servicio de transporte público y otros sistemas de movilidad urbana, así como de regulación e implementación de programas de cultura vial dirigidos a motociclistas (que representan un sector en constante crecimiento a nivel municipal, estatal y nacional) y a conductores y choferes, así como seguir implementando programas de cambio de vialidades, señalización y vialidades alternas.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA

A pesar de los grandes avances en materia de gestión administrativa, es indispensable la consolidación de un gobierno cercano a los ciudadanos, que difunda permanentemente las

Los municipios demandan más recursos y la ciudadanía exige mayor transparencia y rendición de cuentas sobre su uso. Armonizar ambas necesidades es componente fundamental de este eje rector.


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CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 F. Gobernanza

normas y reglamentos, asegurando la participación ciudadana en la elaboración y ejecución de los planes de gobierno, donde los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones, promoviendo una cultura cívica con apego a la legalidad, propiciando la inclusión responsable de la sociedad en la gestión de las políticas públicas municipales. Los municipios demandan más recursos y la ciudadanía exige mayor transparencia y rendición de cuentas sobre su uso.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Si bien se han construido rampas y accesos al interior y exterior de algunas instalaciones (sobre todo en las nuevas), en general la ciudad presenta déficit en la infraestructura para la integración de personas con discapacidad y adultas mayores, ya que en muchas partes las banquetas y guarniciones son muy angostas y no cuentan con rampas. Además, no se han eliminado por

Se recomienda incluir a estos dos grupos de personas, lo cual se traducirá en una mayor convivencia y cohesión social, facilitando así su integración al entorno urbano, proporcionándoles además herramientas para que formen parte de la población económicamente activa.


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PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 G. Integración de

personas con discapacidad y adultas mayores

completo las barreras como postes de luz, tensores de los mismos y accesorios por fuera de las construcciones a baja altura. Este fenómeno se presenta sobre todo en la zona centro de la ciudad.

Dos importantes segmentos de población como son las personas que padecen algún tipo de discapacidad y los adultas mayores no han sido integrados a espacios y servicios públicos como son los gimnasios municipales o las áreas para la práctica del deporte, por lo que para el futuro crecimiento del centro de población se deberá tomar en cuenta su presencia para dotarlo con la infraestructura y servicios necesarios dirigidos a esos importantes sectores de la población, principalmente preocupa el rubro de transporte y actividades recreativas, esto generará factores de contención.

PARTE A CAPÍTULO 2 LA VIVIENDA RURAL

En la ciudad existe cada vez más un incremento en la actividad cultural y

Un fenómeno de cohesión y convivencia ciudadana implementado con gran éxito en ciudades


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Y URBANA, LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y LA CALIDAD DEL SUELO EN DISTINTAS ZONAS Y PARA DISTINTOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA CAPÍTULOS 1 Y 2 H. Cultura

turística que se sugiere mantener. Es muy positivo contar con una sociedad que demanda cada vez más servicios culturales y actividades comunitarias que incrementan la cohesión social y fomentan el sentido de pertenencia, proporcionando elementos al gran conjunto de factores de contención y disminución de violencias.

representativas como el Distrito Federal y Guadalajara, es el programa cultural denominado “vía recreactiva”, CONSEGU A.C. sugiere explorar la implementación de un programa con esas características en la ciudad de Orizaba, Veracruz.

PARTE B CAPÍTULO 3 LA POBLACIÓN, LAS FAMILIAS Y EL CAPITAL SOCIAL DE LA CIUDAD 3.1. Situación y Evolución demográfica. Principales causas de aceleración del crecimiento o despoblamiento Fenómeno de movilidad humana metropolitana

Es medular señalar que el conteo poblacional de 2010 no incluye un importante sector de la población (alrededor de treinta mil personas) que confluyen cotidianamente a la ciudad, puesto que, como ya se dijo en el capítulo anterior, Orizaba es un importante centro de población que atrae habitantes de los municipios vecinos (entre ellos Mariano Escobedo, Palmira, Atzacan, Ixhuatlancillo, Rafael Delgado, Ixtaczoquitlán, Cuatlapan, Tuxpanguillo, Zongolica, Rio

Revertir ese factor con la inyección de nuevos proyectos productivos en la zona, es por ello que se recomienda explorar el reforzamiento de unidades de desarrollo económico zonales.


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Blanco, Huiloapan, Nogales y Camerino Z. Mendoza), que confluyen a realizar actividades comerciales, laborales, económicas, educativas, de cultura y recreación (municipio de paso), esto se debe a que la gran mayoría de esos municipios circunvecinos no cuenta con infraestructura, servicios públicos y espacios públicos de calidad y atracciones turísticas y culturales (cines, teatros, plazas comerciales, museos, etc.), aunado al ya mencionado factor detonador de violencia que contribuyó a la desaceleración regional de la economía, debido al impacto de fenómenos como la quiebra generalizada de las industrias textiles manufactureras, la crisis cíclica de la industria cañera y productora de azúcar y la baja en los precios del café, lo que se encrudeció con la actual crisis económica nacional y regional y al impacto negativo en las oportunidades


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laborales y fuerte recepción económica, manifestada en un alto estancamiento regional de las economías de dichos municipios y en la consecuente falta de oportunidades laborales en Orizaba como centro de población, factor de riesgo que ya fue señalado.

PARTE B CAPÍTULO 3 LA POBLACIÓN, LAS FAMILIAS Y EL CAPITAL SOCIAL DE LA CIUDAD 3.1. Situación y Evolución demográfica. Principales causas de aceleración del crecimiento o despoblamiento Fenómeno de movilidad humana metropolitana

Habrá que destacar también que en la mayoría de los municipios circunvecinos a Orizaba en los que se han instalado grandes unidades habitacionales no se completó el fenómeno de traslación de municipio predominantemente rural a urbano, puesto que son municipios en los que la cobertura de medios de comunicación y servicios urbanos es muy limitada, de hecho muchos de ellos se sostienen por economías de cultivos regionales de producción agropecuaria, silvícola, avícola y ganadera, pero no poseen infraestructura industrial que transforme esas

Se trata de problemáticas metropolitanas que deben ser resueltas de manera común por todos los municipios involucrados. Explorar el acceso a fondos metropolitanos federales y estatales.


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producciones ni mucho menos otro tipo de ramos industriales, en síntesis, ese crecimiento extensivo y desarticulado genera factores precursores detonadores y de riesgo como son: graves repercusiones en espacio público; dificultades crecientes para ofrecer, en la compleja geografía y en economías en transición rural-urbana, servicios de educación, salud, recreación, vigilancia, recolección de basura y alumbrado; grandes carencias y deficiencias en infraestructura (principalmente sanitaria, pluvial y de comunicaciones); población vulnerable ante fenómenos naturales, congestión, contaminación e incremento en costos y tiempos de traslado (con el consecuente riesgo de sufrir accidentes); predominio de prácticas ilícitas en el ámbito urbano (usos y giros no permitidos); grandes excesos en la privatización del espacio (especulación) y


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dominio y destrucción del entorno, generando en la población falta de arraigo y de pertenencia y migración hacia los centros de población (Orizaba) en la búsqueda de los satisfactores no cubiertos por sus municipios o migración hacia ciudades desarrolladas o países con oportunidades. Otro conflicto a destacar es el conflicto de segregación de las etnias persistentes en muchos de los municipios circundantes, puesto que sus espacios son invadidos por intentos de progresos urbanos mal diseñados y se enfrentan a serias discriminaciones de las personas pobladoras recientemente y a un fuerte choque cultural. Finalmente, la oferta de empleos bien remunerados en la ciudad estudiada se ha visto rebasada por los grandes flujos migratorios de los municipios circundantes y el gobierno local no tienen estrategias


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explicitas para la incorporación de la población fluctuante

PARTE B CAPÍTULO 3 LA POBLACIÓN, LAS FAMILIAS Y EL CAPITAL SOCIAL DE LA CIUDAD

3.2.4. Edades de la población. Edad mediana

con base en los datos de rangos por edades y en las edades medianas de 2010, se observa una razón de dependencia de 0.94. De la cual corresponde un 0.34 a la razón de dependencia de la persona adulta mayor de 0.34 y un 0.60 a la razón de dependencia juvenil, si bien la tendencia histórica en la ciudad a estudio arroja datos similares, se mantiene presión demográfica de la población adulta mayor, lo que genera una burbuja en la edad promedio, que implica la generación de necesidades que habrá que atender con oportunidad para que no se convierta en un probable factor de riesgo, puesto que la falta de oportunidades laborales se agudiza en edades adultas y los sistemas de pensiones (IMSS, ISSSTE, Magisteriales, PEMEX, CFE) tienden a colapsar. Las personas adultas mayores, significarán una creciente

La política poblacional debe ser considerada como un eje central del desarrollo, se debe dar prioridad a la disminución de la marginación y al impulso de los niveles de desarrollo. Es necesario poner especial énfasis en mejorar la salud de la niñez y la infancia, así como también en su educación, avanzando así hacia un mejor futuro. Se debe impulsar el desarrollo pleno de los adultos mayores y preparar al mismo tiempo al segmento de adultos jóvenes para alcanzar un mejor nivel de vida en los años siguientes. Hay que adoptar estrategias específicas regionales, ya sea al interior de la entidad y/o del país, principalmente en las colindancias que tiene Veracruz con otras entidades federativas, de tal forma que la intervención e interacción considere las necesidades individuales de cada región, al igual que sus valores culturales y sus limitaciones financieras e institucionales.


67

demanda de servicios médicos debido al aumento de la esperanza de vida y la extensión de sus padecimientos crónicos, asociados frecuentemente con discapacidades y dependencia parcial o total. En este aspecto es donde el maltrato a esas personas es más común debido a que no existe una cultura de su cuidado, lo que en la mayoría de las veces orilla a este grupo poblacional a vivir precariamente o ser abandonadas y por lo tanto tener una condición de vida poco satisfactoria en donde el abuso, el maltrato y el abandono son elementos cotidianos. Se observa también en la localidad a estudio que el rango de población de hasta 5 años, o sea la última generación nacida, es de menor magnitud que el rango de edades superior, lo que indica que el crecimiento demográfico inicia su descenso. Esto se traduce en que habrá menos presión para cubrir los satisfactores en este rango de edad. Sin


68

embargo, en los rangos de edad superiores (18 a 24 y 19 a 59) la extensión de la magnitud de población aún es muy amplia y demandará sobre todo empleo y vivienda, pero también servicios y satisfactores por los próximos 30 años, situación que coincide con el factor detonante consistente en la escases de empleos provocado por la crisis económica actual y que se convierte en un fuerte factor de riesgo.

PARTE B CAPÍTULO 3 LA POBLACIÓN, LAS FAMILIAS Y EL CAPITAL SOCIAL DE LA CIUDAD

3.2.9. Tasa de mortalidad por muertes violentas

Las causas externas de muertes más representativa es por accidente que en el año 2009, según datos del Censo de población y vivienda 2010, fueron 70 muertes de hombres y 16 de mujeres.

Se recomienda explorar los tipos de accidentes con mayor presencia a fin de implementar factores de contención que contribuyan su disminución (por ejemplo, si se trata de accidentes viales, programas de educación vial, si se trata de accidentes en el trabajo, medidas de seguridad e higiene).

PARTE B CAPÍTULO 3 LA POBLACIÓN, LAS FAMILIAS Y EL CAPITAL SOCIAL DE LA CIUDAD 3.2.17. Religión

En Orizaba se aprecia una matriz religiosa conformada primordialmente un número ampliamente representativo de personas habitantes que practican religión Católica y solo 10,636 practican las religiones

Generar acciones conjuntas con grupos y asociaciones católicas para implementar programas de seguridad ciudadana y prevención social de la violencia y la delincuencia.


69

pentecostales, evangélicas y cristianas, le siguen 9,760 personas que practican las religiones cristianas y evangélicas sin sustento actual pentecostés y 9,559 personas que profesan otras evangélicas y cristianas.

UBICACIÓN

Factores de Riesgo,

Precursores, Detonadores y de Protección

Indicador de Alerta

Observaciones o

Sugerencias

PARTE B CAPÍTULO 4 SITUACIÓN,

EVOLUCIÓN Y COMPOSICIÓN DE

LAS FAMILIAS 4.3.1. Jefaturas familiares (matriarcados, patriarcados, mixtas, jerarcas, etc.)

Las tendencias marcan que, al igual que en el país, en Orizaba, Veracruz han incrementado los Hogares con Jefatura Femenina, las mujeres tienen menos hijos y conforman hogares pequeños y casi el 40% de ellas están incorporadas al mercado laboral, elemento importante a tomar en cuenta con la consecuente doble jornada ante la persistencia en los roles de género tradicionales para la distribución de trabajo doméstico y extradoméstico en detrimento de las mujeres (Rendón, 2004; Pedrero, 2005; García y Oliveira, 2006; Esteinou,

Implementar políticas públicas al interior de los sectores productivos que permitan a la mujeres que presiden jefaturas femeninas o están insertas en actividades laborales, acceder a actividades culturales, sociales y recreativas, capacitación, salarios equitativos y sitios para esparcimiento familiar y cuidado de menores de edad.


70

2006).29 Estas estadísticas nos muestran que, en algunas ocasiones, aunque las mujeres participan activamente como jefas de familia, las percepciones económicas o los roles de poder al interior de la familia no son reconocidos o son menos preciados, en comparación a la situación de los hombres, lo que puede denotar que las hijas o hijos busquen fuera de la vivienda, relaciones efectivas de afecto, que se reconoce como factor de riesgo relevante.

29 Rendón, T., (2004). ―El mercado laboral y la división intrafamiliar del trabajo‖. En Ariza M., y O. Oliveira,

(Coord.) Imágenes de la familia en el cambio de siglo. México: Instituto de Investigaciones Sociales.

Universidad Nacional Autónoma de México. pp. 49-87.

García B., y O., de Oliveira, (2006). ―Mujeres jefas de hogar y su dinámica familiar en Esteinou, R., (Ed.),

Fortalezas y desafíos de las familias en dos contextos: Estados Unidos de América y México. México, D.F.,

CIESAS, DIF.

Esteinou, R., (2006). ―Una primera reconstrucción de las fortalezas y desafíos de las familias mexicanas en

el siglo XXI‖ en Esteinou, R., (Ed.), Fortalezas y desafíos de las familias en dos contextos: Estados Unidos de

América y México. México, D.F., CIESAS, DIF.

Pedrero, M., (2005). Trabajo doméstico no remunerado en México. Una estimación de su valor económico a

través de la encuesta nacional sobre uso del tiempo 2002. Instituto Nacional de las Mujeres. México.


71

Si consideramos este factor resulta sumamente útil para entender el roll actual de las mujeres insertas en la población económicamente activa en Orizaba y el poco tiempo que disponen para desarrollo humano, profesional, familiar y emocional, lo que se traduce en un fuerte factor de riesgo.

PARTE B CAPÍTULO 5

EL CAPITAL SOCIAL DEL MUNICIPIO

prevalencia de asociaciones y organizaciones de matriz religiosa (representadas con color verde en las gráficas inmediatas anteriores), con 125 que representan el 66% del total; seguido de un número mediano de asociaciones de carácter económico gremial, integrado por 38 asociaciones laborales y sindicales (representadas con color azul en las gráficas inmediatas anteriores), que representan el 20% del total; 10 cámaras de productores, comerciantes y prestadores de servicios (representadas con color amarillo en las gráficas inmediatas anteriores), que

Potencializar las organizaciones de matriz religiosa, al mismo tiempo que fortalecer e incrementar las que generen convivencia y cohesión social (sobre todo no lucrativas y con fines altruistas).


72

representan apenas el 5% del total; únicamente 1 asociación de profesionistas (representadas con color café en las gráficas inmediatas anteriores) con el 1% del total, y un número mínimo de instituciones de asistencia privada. Sólo se contabilizaron 15 asociaciones civiles (OSC) (representadas con color rosa en las gráficas inmediatas anteriores) que representan el 8% del total, lo que se traduce en un porcentaje sumamente bajo de capital social. Esto que puede evidenciar un factor de riesgo consistente en la falta de atención a este importante factor de convivencia, cohesión social y, por ende, disminución de violencias por parte de las instituciones oficiales encargadas.

PARTE B CAPÍTULO 6 PATRÓNES Y

PRÁCTICAS DE ASOCIACIÓN

COMUNITARIA

A falta de información, los resultados del grupo focal arrojan patrones y prácticas de asociación comunitaria muy débiles o, en

Es imprescindible reforzar los patrones y prácticas de asociación comunitaria con programas y acciones que refuercen la cohesión social y la convivencia ciudadana, sentido de pertenencia y, sobre todo, apropiación de espacios


73

CONCLUSIÓN

muchos casos, inexistentes, situación que resulta lógica ante la ausencia de fenómenos importantes de capital social y de cohesión social y participación comunitaria.

públicos como espacios vitales de convivencia.

CAPÍTULO 7

MECANISMOS DE CONTROL DE LA SOCIEDAD Y SU

EFECTIVIDAD

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN

No se detectaron observatorios ciudadanos o instrumentos reales de rendición de cuentas en la localidad o en la región, en octubre de 2011 se verificaron reuniones entre actores gubernamentales que se traducen en intentos de la Universidad Veracruzana para instaurar el primer observatorio ciudadano en la región. Si bien la normatividad estatal y municipal prevé la creación y funcionamiento de diversos consejos consultivos, comités de vigilancia y contralorías sociales, estos no se han significado como mecanismos eficaces de control de la sociedad o de contrapeso a las acciones gubernamentales

Es urgente avanzar en la instauración de mecanismos efectivos de control de la sociedad que no se constituyan únicamente con el fin de sugerir y proponer sino que se signifiquen con acciones concretas y propuestas y, sobre todo, que introduzcan acciones tangibles y eficaces de participación ciudadana.


74

cuestionables, ni siquiera pueden considerarse como verdaderos organismos de consulta y participación y su conformación responde a cumplimiento de requisitos o amistades, pero no a intenciones de generar propuestas o contrapesos útiles y garantizar la participación ciudadana.

PARTE B CAPÍTULO 8

ÍNDICE DE CAPITAL SOCIAL O

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD

8.1. CAPITAL SOCIAL30 8.1.18. El diagnóstico

Existe una gran desconfianza, desconfianza en los otros y desconfianza en las instituciones que regulan nuestras interacciones con los otros. Los mexicanos consideran que tienen pocos amigos de confianza, y no dedican demasiado tiempo a tratar con personas fuera de este círculo, como son vecinos o colegas, si no deben hacerlo (casi la mitad de los mexicanos no pasa nunca tiempo con ellos). Es decir, que tenemos un “núcleo duro”, por

Se recomienda generar medidas que refuercen el capital social existente, puesto que, si bien se identifican algunas asociaciones interesantes, no se identifican entre ellas acciones tendientes a garantizar la participación ciudadana, fortalecer los vínculos y colaboración entre ellas o fomentar la convivencia ciudadana y cohesión social.

30 Terrazas Ablanedo Ireri, et al. Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI) Capital Social en México. Documento de Trabajo número 17 del Centro de Estudios y Programas Interamericanos ITAM, México, mayo de 2008.


75

decirlo de alguna manera, de personas con las que se cree que se puede contar y a las cuales se ayuda, en las que se confía y con las que se interactúa regularmente. Esto limita la construcción de redes sociales que conecten verdaderamente a la sociedad a través de diferentes sectores, que fomenten la tolerancia, extiendan la solidaridad a los miembros más marginados de la sociedad y fortalezcan el tejido social

PARTE C LAS CONDICIONES DE BIENESTAR Y

SEGURIDAD HUMANA DE LA

POBLACIÓN

CAPÍTULO 9 DISPONIBILIDAD, ACCESIBILIDAD, ADAPTABILIDAD CULTURAL,

De acuerdo con los datos del Sistema Nacional de Información Municipal,31 en el año 2000 el municipio de Orizaba contaba con una población de 86,734, de la que la población analfabeta de 15 años y más fue 4,008 (4.62%). Este índice disminuyó en 2005 de acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la

Asegurar, en coordinación con autoridades estatales en materia de educación, continuidad en las políticas para disminuir los índices de analfabetismo.

31 Op. cit. supra.


76

ACEPTABILIDAD DE LA EDUCACIÓN, CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA, PÚBLICA, PRIVADA Y SOCIAL. LAS COMUNIDADES ESCOLARES FORMALES E INFORMALES. VIDA ESCOLAR 9.1 Índices de analfabetismo

Política de Desarrollo Social (CONEVAL),32 ya que descendió a 3.87%, lo que se traduce en un factor de disminución, contención o protección.



POBLACIÓN

CAPÍTULO 9 DISPONIBILIDAD, ACCESIBILIDAD, ADAPTABILIDAD CULTURAL, ACEPTABILIDAD DE

De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Información Municipal,33 el municipio de Orizaba contaba en el año 2000 con una población de 86,734, personas, de las cuales la población de 5 años y más que asistía a la escuela era 73,107 (67.71%). Este porcentaje aumentó en 2005 de acuerdo con datos Consejo Nacional de Evaluación de la

Asegurar, en coordinación con autoridades estatales en materia de educación, continuidad en las políticas para incrementar el número de estudiantes o inscripciones a educación básica.

32 Op. cit. 33 Op. cit.


77

LA EDUCACIÓN, CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA, PÚBLICA, PRIVADA Y SOCIAL. LAS COMUNIDADES ESCOLARES FORMALES E INFORMALES. VIDA ESCOLAR

9.1 Índices de analfabetismo

Política de Desarrollo Social (CONEVAL),34 ya que pasó de 67.71% al 70.96%. La información puede consultarse en línea en las páginas oficiales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) y del CONEVAL. .



POBLACIÓN

CAPÍTULO 9 DISPONIBILIDAD, ACCESIBILIDAD, ADAPTABILIDAD

CULTURAL, ACEPTABILIDAD DE

LA EDUCACIÓN, CALIDAD Y

En relación con los índices estatales, si bien Orizaba está por debajo de la media estatal en instrucción con 1 a 5 grados de primaria, los niveles de población de 15 años y más con 6 grados de primaria son muy similares a nivel estatal y municipal (con una diferencia de más 0.8 a nivel estatal), siendo representativa la diferencia en personas de 15 años y más con instrucción postprimaria (existe una diferencia de más 23.2 a nivel municipal). Por lo

Se recomienda implementar, en coordinación con las autoridades estatales en materia de educación, programas tendientes a elevar los niveles de instrucción por edad en educación básica (sobre todo a partir de 5º año).

34 Op. cit.


78

PERTINENCIA EDUCATIVA,

PÚBLICA, PRIVADA Y SOCIAL. LAS COMUNIDADES

ESCOLARES FORMALES E

INFORMALES. VIDA ESCOLAR

9.2. Niveles de instrucción por edad

tanto, habrá que poner atención a la diferencia de avance con respecto a la media estatal en 1 a 5 grados de primaria y verificar porqué se produce esa diferencia, ante la eventual presencia de niveles significativos de reprobación o deserción escolar.



POBLACIÓN



LA EDUCACIÓN,

Para analizar el índice de educación es necesario conocer su forma de interpretación, la cual, de acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),35 es la siguiente: alta de 0.86 a 1; media de 0.71 a 0.85; baja de 0.60 a 0.70; y marginado menos de 0.60. Por lo tanto, Orizaba se encuentra en el rango alto de educación, con 0.88.36, esto se traduce en un

Preservar y potencializar este importante factor.

35 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 36 La información puede consultarse en la dirección electrónica: http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/images/nota%20tecnica%20EDUCACION.pdf Se trata de una nota técnica sobre el cálculo del índice de educación a nivel municipal, que parte de los indicadores utilizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de México.

http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/images/nota%20tecnica%20EDUCACION.pdf

http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/images/nota%20tecnica%20EDUCACION.pdf


79

CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVA,

PÚBLICA, PRIVADA Y SOCIAL. LAS COMUNIDADES



9.4. Grado promedio de escolaridad

importante factor de contención o de protección de violencias, puesto que su índice de educación es alto, en relación a la matrícula escolar y la eficiencia terminal.



POBLACIÓN



LA EDUCACIÓN, CALIDAD Y

PERTINENCIA

La deserción escolar, “fenómeno educativo relacionado con condiciones económicas y sociales”, según Korabel y Pincus, debe entenderse “no como un acontecimiento individual aislado, sino como parte de un proceso de estratificación social más amplio, que opera para preservar los patrones existentes de desigualdad social y educativa”37. Aquí confluye un factor detonador relevante que es la crisis

El fenómeno nacional, estatal y municipal de deserción escolar está a la alta y tiene intrínseca relación con la crisis económica nacional, habrá que desincentivar la inclusión de personas en edades infantiles, juveniles y adolescentes a actividades laborales y generar estudios que expliquen por qué el incremento de dicho fenómeno.

37 (htpp://desercionescolarmexico.blogspot.com 2010)


80

EDUCATIVA, PÚBLICA, PRIVADA

Y SOCIAL. LAS COMUNIDADES



9.5. Asistencia e Inasistencia escolar

económica actual. Lo que sí es notable es una baja representativa en las cifras municipales de alumnos inscritos, regulares y egresados en 2005 con respecto a los datos de 1999, situación que, sumada a las inasistencias, genera un foco rojo y un factor de riesgo presente en la Orizaba, Veracruz. El Universo de alumnos inscritos es muy grande con respecto a los alumnos egresados, pero los márgenes se hacen notablemente estrechos cuando se analiza el número de alumnos titulados (eficacia terminal), lo que corrobora las fuertes cifras de inasistencia (de hecho exponenciales) en los rangos de edad de entre 20 y 29 años.

PARTE C CAPÍTULO 10

DISPONIBILIDAD, ACCESIBILIDAD,

CALIDAD Y PERTINENCIA DE

OTROS SERVICIOS SOCIALES

PÚBLICOS Y PRIVADOS: SALUD,

SEGURIDAD SOCIAL,

Si bien existe una disponibilidad aceptable en materia de servicios de salud (a pesar de que las cifras presentadas no incluyen datos de afiliación al seguro popular), también persisten comportamientos del personal adscrito a

Generar, en coordinación con las autoridades federales y estatales en materia de salud, mejoramiento de la atención a derechohabientes.


81

CULTURAL, DE ORIENTACIÓN

LABORAL, RECREACIÓN Y

DEPORTE

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

las instituciones donde se brindan que hay que combatir para evitar factores de riesgo.

PARTE C CAPÍTULO 11 CONTEXTO,

INFRAESTRUCTURA, EVOLUCIÓN Y

CAMBIOS DE LA ECONOMÍA DEL

MUNICIPIO Y PRINCIPALES FUENTES DE

INGRESO Y EMPLEO DE LAS PERSONAS Y DE LAS FAMILIAS

(LEGALES E ILEGALES); LA

INSERCIÓN LABORAL Y

CONDICIONES DE TRABAJO DE LAS

PERSONAS, LA POBREZA Y LA

SITUACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL

INGRESO Y LA RIQUEZA

11.6. Distribución del gasto de las familias por grandes rubros

La tabla de distribución de gasto refleja índices sumamente elevados en el gasto personal y familiar (por encima de 3 salarios mínimos diarios), pero la escalada de precios (gasolina y productos de la cansta básica) y los niveles de inflación se mantienen a la alza, es por ello que las familias recurren al endeudamiento sistemático y progresivo lo que genera altas cargas de stress y tensión. Debemos insistir en que, a pesar de estar influenciados por factores detonantes como son los entornos económicos internacionales y nacional.

Los índices de desempleo, pobreza extrema y el alto porcentaje de comercio informal reflejan problemáticas que deben abordarse y atacarse de manera conjunta. Pero sobre todo deben implementarse políticas que promuevan la participación de la ciudadanía que confluyen en este centro de población, sobre todo en programas dirigidos a jóvenes, mujeres y personas adultas mayores, pues esto genera reacciones de percepción de inclusión y aparta a esos importantes sectores de prácticas tendentes a la violencia y rebeldía social.




MUNICIPIO Y

Como ya se explicó, la situación del endeudamiento no es un fenómeno aislado a la situación que prevalece a nivel estatal y nacional, puesto que

Los índices de desempleo, pobreza extrema y el alto porcentaje de comercio informal reflejan problemáticas que deben abordarse y atacarse de manera conjunta. Pero sobre todo deben


82

PRINCIPALES FUENTES DE








11.7. Situación y Evolución del Endeudamiento de los hogares

actualmente se refleja un bajo nivel salarial, acompañado de poco poder adquisitivo y constante elevación de precios al consumidor (sobre todo en los relativos a la canasta básica y gasolina), es por ello que las personas que contribuyen al gasto de los hogares recurren constantemente al uso de tarjetas de crédito y a otros mecanismos que constituyen claros factores de riesgo, como las casas de préstamo, financieras, casas de empeño o incluso agiotistas que obtienen lucros inmoderados de la necesidad de endeudamiento de las personas orizabeñas. Por ende, la evolución del endeudamiento en los hogares es progresiva y tiende a mantenerse constante en tanto no se revitalicen los sueldos o se generen fuentes de ingresos adicionales.

implementarse políticas que promuevan la participación de la ciudadanía que confluyen en este centro de población, sobre todo en programas dirigidos a jóvenes, mujeres y personas adultas mayores, pues esto genera reacciones de percepción de inclusión y aparta a esos importantes sectores de prácticas tendentes a la violencia y rebeldía social



CAMBIOS DE LA

Las diferencias entre los niveles de desarrollo reflejan las condiciones de vida de la población. Estas diferencias

Preservar e incrementar ese importante factor de protección (índice de desarrollo humano).


83

ECONOMÍA DEL MUNICIPIO Y PRINCIPALES FUENTES DE








11.8.1. Indicadores de Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)

pueden expresarse en números que ordenan y sistematizan la información para orientar las decisiones públicas y privadas que intentan reducir la brecha entre los municipios altamente desarrollados y aquéllos rezagados. El índice de desarrollo humano en Orizaba es 0.823, que representa un grado alto y, por ende, un importante factor de protección. Según datos del Informe PNUD sobre el índice de Desarrollo Humano Municipal elaborado en 2005, Orizaba (clave 30118) se ubica en el lugar 83 a nivel nacional, sólo por debajo del municipio de Boca del Río con un índice del .8484.






(LEGALES E

Veracruz es una entidad de contrastes, ya que coexisten al mismo tiempo polos de crecimiento económico que contribuyen a que sea la sexta economía más importante del país y, sin embargo, tiene 130 municipios con muy alta

El gran reto es mantener muy bajo el índice de rezago social o, en el mejor escenario, eliminarlo para ser el municipio 2,461 en los índices nacionales de marginación. Debe explorarse la estructuración de programas metropolitanos de desarrollo económico que no solo se dirijan a incentivar el


84

ILEGALES); LA INSERCIÓN LABORAL Y





11.8.2. Indicadores de Marginación (Índice de Marginación, IMARG)

marginación. Es decir, 37% de su población vive en pobreza extrema. Sin embargo, esta situación parece revertirse en el caso de Orizaba, Veracruz, en virtud de que según datos del Censo de Población y Vivienda 2005,38 en este municipio el grado de marginación es bajo y representa sólo el: –1.742. Esto es otro importante factor de protección de violencias.

establecimiento de grandes centros de vivienda, sino de industrias de transformación (comercialización, empaquetado y procesamiento) de la producción regional que permitan generar fuentes de trabajo alternativas y potencializar sistemas de economías regionales.











INGRESO Y LA

En Orizaba, Veracruz, existen 21,596 personas en situación de pobreza (de las cuales 18,794 sufren pobreza moderada y 2,803 pobreza extrema). Ahora bien, existen 38, 692 personas vulnerables por carencias sociales (que, en orden de importancia son carencias en; acceso a seguridad social; acceso a servicios de salud; acceso a la alimentación; rezago educativo; calidad y espacios de la vivienda y acceso a servicios básicos de la vivienda). Estos

Debe explorarse la estructuración de programas metropolitanos de desarrollo económico que no solo se dirijan a incentivar el establecimiento de grandes centros de vivienda, sino de industrias de transformación (comercialización, empaquetado y procesamiento) de la producción regional que permitan generar fuentes de trabajo alternativas y potencializar sistemas de economías regionales.

38 Op. cit.


85

RIQUEZA

11.8.2. Indicadores de Marginación (Índice de Marginación, IMARG)

datos constituyen un reflejo de los efectos detonadores por la crisis económica y la consecuente carencia de empleos bien remunerados. También se detectaron 26,255 personas con ingreso inferior a la línea de bienestar económico (LBE) y 5,064 con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo (LBM). Finalmente existen en Orizaba 60,288 personas con al menos una carencia social y 17,221 con al menos tres carencias sociales.

PARTE D CAPÍTULO 12 PATRONES Y

PRÁCTICAS DE DISCRIMINACIÓN Y

EXCLUSIÓN VIGENTES EN EL

CONTEXTO SOCIAL DEL MUNICIPIO

12.1. LA REALIDAD SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LA DELINCUENCIA EN ORIZABA, VERACRUZ 12.3. Avances en

implementac

Es medular informar que el H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz, junto con otros cuatro ayuntamientos, obtuvo el premio: ”Gobierno y Gestión Local 2011”, que se otorga anualmente a los gobiernos municipales con proyectos innovadores, en un concurso organizado por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE); la Universidad de

Promover la participación en concursos de evaluación externos y la obtención de buenos resultados. Continuar con el ejercicio de recursos federales, estatales y municipales para el funcionamiento adecuado de programas de gobierno y explorar figuras de mecanismos metropolitanos para proyectos metropolitanos.


86

ión de Programas de Gobierno.39

Guadalajara (UG); el Fondo de Información y Documentación para la Industria (INFOTEC) y el Colegio de la Frontera Norte, con el proyecto: “Rescate de Espacios Públicos, un plan de articulación social”. Este evento contó con el apoyo de diversas organizaciones no gubernamentales (ONGs) e institutos de cooperación internacional y tiene por objeto identificar, analizar, reconocer y difundir las mejores experiencias de gobierno local, a fin de contribuir a su institucionalización y al crecimiento de prácticas más

39 La información contenida en el presente numeral es autoría de la Coordinación de Programas de Gobierno del H. Ayuntamiento constitucional, a cargo de la Dra. María Flores y constituye un magnífico referente para conocer las acciones emprendidas con recursos de programas federales, estatales y municipales.

La Coordinación de Programas de Gobierno es la responsable gestionar, evaluar, vincular y participar en los programas comunidad para el desarrollo social de la misma, así como coadyuvar junto con otras dependencias Federales, Estatales y Municipales en los programas y proyectos que tengan como finalidad, el desarrollo de la comunidad mejorando su calidad de vida incorporándolos a la vida productiva de la Ciudad de Orizaba. Entre sus objetivos generales están: contribuir a mejorar las condiciones de vida en las comunidades mediante proyectos de inversión; impulsar la participación organizada de las comunidades en el diseño, ejecución y control de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas; diseñar y facilitar herramientas para la capacitación y formación de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la democracia participativa y protagónica; promover la Controlaría Social como mecanismo fundamental para el ejercicio democrático; facilitar talleres, foros, charlas y espacios de encuentro para el impulso de la participación popular, y establecer convenios de cooperación técnica entre los diversos entes del estado.


87

democráticas y de gestión.





12.4. Deporte

El municipio cuenta con varias instalaciones públicas para el desarrollo de actividades deportivas, como son: 47 módulos, siete centros, tres unidades, diez gimnasios y 15 campos de futbol. Destaca el Complejo Deportivo Orizaba (CDO), inaugurado en diciembre de 2010, que constituye un espacio de amplias instalaciones con nueve campos de futbol, una de las dos únicas pistas olímpicas de tartán con que cuenta el estado de Veracruz (la otra está en la ciudad de Xalapa), alberca semi-olímpica techada con caldera, cancha de futbol rápido, canchas de frontenis o frontón, cancha de voleibol playero, dos canchas de usos múltiples (basketball y futbol), un auditorio techado con cancha de basketball, gimnasio, arena de lucha y múltiples áreas recreativas y de juegos infantiles. Adicionalmente existen instalaciones privadas como el

Fomentar el fortalecimiento de actividades deportivas con buenos niveles de acceso y costo representativo (cuotas de recuperación) e incrementar la infraestructura deportiva.


88

Parque España y el Casino ADO, el deportivo del IMSS y el deportivo de los trabajadores de la CFE. Es de resaltar que la cuota de recuperación por ingreso a disciplina deportiva en todas las instalaciones públicas, incluyendo gimnasios, es de tan sólo $100.00 (cien pesos) mensuales, lo que genera un alto grado de accesibilidad de la población a estas infraestructuras y servicios, esto se traduce en un importante factor de contención o protección de violencias, sin embargo habrá que pensar en esquemas que garanticen la sustentabilidad de uso de instalaciones deportivas, ya que esa cuota de recuperación representa un alto nivel de subsidio público.





No existen duda que en los últimos cuatro años el Municipio y las personas habitantes y vecinas de Orizaba han constatado un incremento en factores de contención de

Es necesario avanzar hacia modelos de participación pública – privada que disminuyan los altos costos de mantenimiento y reduzcan los subsidios actuales. También se sugiere instaurar patronatos, fideicomisos y consejos permanentes que


89

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

violencias como los espacios públicos, instalaciones deportivas, mejora de gestión y de servicios y múltiples programas sociales, sin embargo existe un factor de riesgo que debe ser ponderado para su contención o erradicación, se trata de la falta de mecanismos efectivos que aseguren la sustentabilidad y permanencia de esos factores de contención.

se signifiquen en un contrapeso permanente a las pretensiones políticas y de grupos de poder que no buscan el beneficio colectivo sino satisfacer intereses personales. Otra mediad eficaz y no excluyente a las propuesta anteriormente, es garantizar un Servicio Público o Civil de Carrera que asegure la permanencia de aquellos servidores públicos con vocación de servicio y buena evaluación de resultados. La discriminación es una realidad presente en el municipio, si bien no puede hablarse de prácticas generalizadas de discriminación, sí es patente la discriminación contra las mujeres, adultos mayores (sobre todo por la falta de oportunidades y tomando en consideración los rangos de edad con mayor presencia) y algunos casos detectados de discriminación contra jóvenes, por lo tanto se recomienda explorar programas integrales que contribuyan a la contención de esos focos rojos detectados.

PARTE D CAPÍTULO 13

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VIOLENCIA Y

COMO RECEPTORAS DE LAS MISMAS

El incremento en el sentimiento de inseguridad de los veracruzanos contrasta positivamente con la delincuencia media nacional y la pasmosa actitud

Revisar la política nacional, estatal y municipal y fortalecer programas, proyectos y acciones de prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.


90

13.3. El sentimiento de inseguridad en Veracruz40

gubernamental que ha considerado el miedo de los veracruzanos como una mitología urbana. La confianza de los ciudadanos en la policía municipal, intermunicipal y ministerial es baja. 5 de cada 10 desconfía de las policías municipales, 6 de cada 10 desconfía de la ministerial. En general, los hombres experimentan impotencia antes que miedo y las mujeres miedo antes de impotencia.


LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VIOLENCIA Y

COMO RECEPTORAS DE LAS MISMAS

13.4. Papel de los medios de comunicación en Orizaba, Veracruz

13.5. El papel de los medios en la cultura local

13.6. La violencia

El papel de los medios en la contención de violencias no es positivo puesto que “promueven violencia extrema” y “juegan un papel retrógrada en la barbarie humana”. El papel de los medios en la cultura es poco relevante, a pesar de que existen en la localidad múltiples estaciones radiofónicas y dos medios televisivos de circulación regional

Garantizar la protección de reporteros e investigadores y promover la dignificación de los medios para excluir sentido de lucro e incluir sentido social y de comunicación efectiva.

40 Zavala Betancourt Alfredo. Investigador del IIHS-UV. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Autor de los libros “La militarización de la seguridad pública en México”, “La seguridad pública en Veracruz”, “La inseguridad, la delincuencia, la seguridad pública y la participación ciudadana en Ciudad Juárez”, “La Comisión Estatal de Derechos Humanos en Veracruz, 1990-2008”.


91

hacia los medios de comunicación y los comunicadores y periodistas

que son transmitidos a través de la señal de cable, su contenido cultural es escaso y poco ponderan los fenómenos de empadronamiento de la cultura local. De acuerdo con los resultados obtenidos en el ejercicio focal llevado a cabo con integrantes del Movimiento Cívico del Valle de Orizaba41, no existen medios de comunicación que permiten el acceso de opiniones diversas y de la diversidad cultural de la región porque “existe veto”, “es complicado escribir eventualmente” y “no se insertan notas culturales profundas”: “El Estado de Veracruz se colocó entre los 10 sitios a nivel mundial más peligrosos, según el balance anual publicado hoy por la organización Reporteros Sin Fronteras (RSF).”


Ha quedado ampliamente

Habrá que esperar a que la situación de la seguridad

41 Entre los que se encuentran los Ingenieros: Pablo G. Delgado Rannauro, José Gustavo Alvarado Ortíz, Alberto Gochicoa G., Juan Ferrer y Abel Camacho Pacheco.


92

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VIOLENCIA Y COMO RECEPTORAS DE LAS MISMAS


explicado que a pesar de que existe un número aceptable de medios de comunicación en la ciudad de Orizaba, la mayoría de ellos contribuyen activamente a generar factores de riego de violencias en la población, ya que no dejan de ser empresas de lucro y en su búsqueda de incrementar las ventas, recurren a estrategias comerciales dañinas y sobre todo al manejo indiscriminado de violencias en sus contenidos, es común observar amarillismo y un fuerte contenido de violencia en estos medios, pero también se observa poca objetividad y casi nula intención de generar entre la ciudadanía percepciones que contribuyan a mejorar la cohesión social y la convivencia pacífica. Respecto a los fenómenos de violencia hacia los medios de comunicación, comunicadores y periodistas, Orizaba no escapa a dicha situación, ya se

pública nacional, estatal y municipal mejore, pero también buscar formas alternativas para allegarse de información objetiva, veraz y oportuna y en esa búsqueda conviene explorar las propuestas de los jóvenes egresados y que cursan actualmente licenciaturas o especialidades relacionadas con la comunicación, puesto que existen muchas ofertas educativas en ese campo dentro de la ciudad y seguramente sus alumnos tendrán opiniones que ayuden a revertir las tendencias negativas respecto a la calidad de la información y a la persecución a los profesionistas de la información. Insistimos en el fortalecimiento de programas, proyectos en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia y participación ciudadana (seguridad ciudadana).


93

explicó la cifra alarmante a nivel estatal, por lo que en el caso del municipio estudiado resulta evidente el miedo de comunicadores y periodistas a ser víctimas de atentados por parte de los grupos de delincuencia organizada establecidos en la localidad.

PARTE D CAPITULO 14

CULTURA DE LA LEGALIDAD

CONCLUSIONES

El desconocimiento o la violación a leyes, incluidas las que protegen los derechos humanos, traen como consecuencia sanciones punitivas para las y los jóvenes y, por ende, el ingreso a Centros de Reinserción Social, con los problemas internos que conlleva. Otro punto medular es que al no existir sanciones punitivas y/o pecuinarias en los casos de violencia contra las mujeres o por actos de discriminación, las y los jóvenes tienden a realizarlas frecuentemente.

Es necesario analizar las consecuencias de la falta de conocimiento de las leyes, por ejemplo, la Ley de Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y/o la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud para el Estado de Veracruz.

PARTE E CAPÍTULO 15 DIAGNÓSTICO

GENERAL DE LAS

De acuerdo a la prensa nacional, en lo que va de esta década han

Los esquemas de evaluación de confianza y “certificación” deben revisarse a fondo, puesto


94

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD

15.2. La seguridad pública en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

desertado en Veracruz 9016 policías lo que es un dato impresionante que habla de una rotación muy alejada de los estándares de calidad y la certificación pactada.

que el riesgo es dejar a las instituciones de policía a nivel estatal en estado de indefensión por la ausencia de personas en sus agrupaciones.

PARTE E CAPÍTULO 16

CONTEXTO DE LA PROCURACIÓN,

ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Y LAS POLÍTICAS DE

CONTROL

Conviene precisar que se acudió a las instancias de procuración, administración e impartición de justicia a fin de obtener información para el desarrollo de los capítulos 15 y 16, pero con excepción de la proporcionada por la Dirección de Seguridad Pública Municipal, las respuestas fueron desfavorables en todos los casos, aún más, se intentó obtener dicha información a través del titular de esa Dirección y la situación no cambió. Con base en lo anterior, más adelante se anexa información obtenida del Estudio de Victimización y Percepción Ciudadana practicado en la ciudad de Orizaba,

Se precisan en el siguiente apartado.


95

Veracruz, que resulta oportuno para conocer la percepción ciudadana respecto a la actuación y desempeño de dichas instancias.


PARA LOS CAPÍTULOS 15 Y 16

POR RUBRO

Seguridad pública

A fines de 2007 los recursos para combatir y hacer frente a la delincuencia, a cargo de la Dirección de Seguridad Pública Municipal, eran insuficientes, ya que sólo contaban con un parque vehicular de 25 patrullas y 8 motopatrullas; su armamento era insuficiente y obsoleto y, lo más importante, eran palpable los escasos niveles de preparación de los miembros de la corporación. Hoy la proporción entre habitantes y personal de la policía nos indica que cada policía atiende un universo de 636.8 personas, por lo que gradualmente habrá que incrementar el número de policías para que la cobertura sea mayor y mantener la capacitación y el

Con base en los datos obtenidos de diversas fuentes y en la propia encuesta de Victimización y Percepción Ciudadana aplicada recientemente en la totalidad de las colonias de Orizaba, y cuyos resultados forman parte del presente diagnóstico, puede documentarse que en los últimos cuatro años existe un mayor interés por parte de las personas al servicio público municipal, en conjunto con el gobierno del estado y de la federación, para aplicar acciones tanto preventivas como represivas (en el marco del derecho) contra la delincuencia, lo que se traduce en fortalecimiento de acciones de transversalidad entre niveles de gobierno, sobre todo con la aplicación de fórmulas compartidas de recursos destinados al mejoramiento integral de la seguridad pública y, recientemente, a la ejecución de programas, proyectos y acciones encaminadas a la


96

servicio público de carrera policial.42 La policía municipal desempeña un importante papel en las actividades tendentes a garantizar la seguridad y a generar percepciones y sensaciones de seguridad ciudadana. Sin embargo, el tema no debe percibirse como un problema puramente policial, sino como un problema de la sociedad. Ha quedado suficientemente claro que la unidad administrativa encargada de brindar el servicio público de seguridad presenta notables avances. Sin embargo, también es importante resaltar que el mejoramiento del entorno urbano y de la infraestructura de servicios públicos y privados en Orizaba se traduce hoy en la mejora de mecanismos de

prevención social de la violencia y la delincuencia. A pesar de los avances en materia de seguridad pública, es oportuno sugerir el refuerzo de operativos de vigilancia permanente en colonias y espacios públicos; la detección y combate conjunto, federación estado y municipio, de focos de delincuencia organizada (sobre todo en el tema de narcomenudeo en zonas públicas y privadas), así como de flujos constantes de inmigrantes que arriban a Orizaba por ser paso obligado de “la bestia” (ferrocarril); pero sobre todo insistir en la necesidad de ampliar los esquemas de selección y capacitación de los elementos policiacos para que perciban a la ciudadanía y pobladores de la región metropolitana como aliados en la lucha contra la delincuencia, escuchen sus opiniones y sugerencias y no los victimicen con prácticas discriminatorias como los estereotipos (específicamente de los indígenas que confluyen

42 Esta proporción supera la recomendación internacional. Sin embargo, de acuerdo con una nota periodística publicada el 21 de febrero de 2011 por el diario El Informador, intitulada “Muchos policías pero mal capacitados”, a nivel nacional sólo 8% del índice de policías por habitante ha sido sometido a controles de confianza y sólo 11% ha recibido cursos de capacitación, mientras que las entidades apenas ejercieron 67% del presupuesto para la seguridad. Cfr: http://www.informador.com.mx/mexico/2011/272569/6/muchos-policias-pero-mal-capacitados.htm

http://www.informador.com.mx/mexico/2011/272569/6/muchos-policias-pero-mal-capacitados.htm


97

convivencia ciudadana y en una percepción global de seguridad (factores de contención). Sentirse bien en donde uno vive es una grata sensación que produce sentido de pertenencia, contribuye a la cohesión social y reduce índices de violencia.

con periodicidad a este centro metropolitano), es indispensable incorporar factores de contención y disminución de violencias, como soluciones alternativas a la resolución alternativa de conflictos –principalmente mecanismos de mediación-, precisamente el Estado de Veracruz posee una ley en la materia y una Coordinación Regional de Solución alternativa de conflictos. Pero sobre todo hay que concientizar a la ciudadanía y a los integrantes del cuerpo de policía de los avances para mejorar la percepción de la seguridad pública municipal (recordemos que, en los últimos años, su salario se ha visto incrementado y ahora gozan de mejores prestaciones, armamento e instalaciones). Y una vez hecho lo anterior, concientizar a la ciudadanía y policías para que eliminen prácticas de soborno, denuncien las conductas que puedan configurar delitos y participen activamente en la contención de violencias. Además, se recomienda que las personas integrantes de los cuerpos policiacos se encuentren en formación y capacitación constante, en primer lugar, en materia de derechos humanos y


98

género, que coadyuven en la prevención y atención de la violencia contra las mujeres, en la atención urgente a víctimas de delito, y la atención integral de posibles conductas delictivas por jóvenes. El respeto a la dignidad humana de las y los jóvenes, en los supuestos de victimas y de personas que actualizaron alguna conducta delictiva pueden traer consigo mayores niveles de prevención del delito. Ante esto, se recomienda la inclusión de la perspectiva de género y de derechos en los procedimientos penales a niñas y niños y en jóvenes conlleva una mejor reinserción social cuando adopten la edad adulta, incorporándose también al proceso de reinserción social llevado a cabo en los centros locales y federales.


PARA LOS CAPÍTULOS 15 Y 16

POR RUBRO Instituciones de Procuración, Administración e Impartición de Justicia

La enorme desconfianza e insatisfacción de la ciudadanía y de las personas que han acudido a esas instituciones es manifiesta no solo a nivel nacional, estatal y municipal, sino que en el caso de Orizaba también resulta evidente.

Como se dijo en el apartado respectivo, es urgente que las instituciones de procuración de justicia y judiciales implementen medidas tendientes a la recuperación de la confianza ciudadana, no bastan las reformas judiciales y administrativas, se requiere una transformación a fondo y avanzar hacia esquemas procedimentales más creíbles, expeditos y


99

transparentes. CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES PARA LOS

CAPÍTULOS 15 Y 16 POR RUBRO

Migración

El fenómeno migratorio en Veracruz es un problema reciente, ya que anteriormente los flujos migratorios de veracruzanos no eran significativos; sin embargo, en la actualidad no es así, afecta considerablemente a las familias veracruzanas, y su solución se hallará en el desarrollo que se construya y fomente en esta administración La complejidad de la migración veracruzana, incluye la coexistencia de diversos tipos de flujos: de jornaleros, interna, hacia la frontera norte, internacional y de indocumentados centroamericanos, así como de otros países. La migración de veracruzanos hacia el centro del país está disminuyendo y son muchos los municipios que están reorientando su destino hacia el norte del país, tanto a la frontera como a Estados Unidos, de tal forma que uno de los retos deben ser atender y contener el flujo migratorio de

Debido a que la mayoría de las concentraciones de migrantes veracruzanos en los destinos migratorios están en proceso de conformación, es necesario apoyar la consolidación de una comunidad que, además de recibir a los migrantes recién llegados, también proporcione -de manera temporal el apoyo necesario para una pronta integración social y económica, se reitera la propuesta en el sentido de avanzar hacia la recuperación de una “casa del migrante en Orizaba, Veracruz”. Solamente así se logrará disminuir significativamente los niveles de expulsión de población y al mismo tiempo atender y apoyar a nuestros paisanos que viven o llegan al extranjero.


100

veracruzanos y veracruzanas, lo cual se podrá lograr mediante la generación de empleos y mejoramiento de sus condiciones de vida. Por otro lado, no puede negarse la existencia de un grupo cada vez mayor de veracruzanos y veracruzanas que viven en otras entidades federativas del país o en el extranjero; en este sentido, se deberá trabajar arduamente en la atención de las vicisitudes de la incorporación social y laboral en el lugar de destino de nuestros paisanos, ya que éstas forman parte de la incertidumbre que se experimenta en la migración.


101

CAPÍTULO IV EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, ORIZABA, VERACRUZ.

Es basta la información que arrojaron los diagnósticos descritos en los dos

capítulos precedentes, esa información se hizo del conocimiento de las y los

servidores públicos que asistieron a la capacitación y talleres, por lo que, con base

en lo expresado por las propias personas servidores públicos, a continuación se

enlistan los Ejes Estratégicos y, posteriormente, se precisan en un cuadro las

líneas de acción, indicándose las que habrán de ejecutarse en el ejercicio fiscal

2013, las unidades administrativas responsables de su ejecución, así como los

mecanismos de institucionalización y las estrategias de comunicación acordadas.

En otro cuadro, se presenta un sistema de indicadores de gestión y resultados

para cada línea de acción futura.

A. Ejes Estratégicos Con base en lo previsto por la Ley General de Prevención Social de la Violencia y

la Delincuencia y a fin de asegurar total congruencia con los objetivos de

planeación estratégica plasmados en los artículos 25 y 26 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y con los el Plan federal y Estatal de la

Materia, los ejes estratégicos del Plan Municipal de Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia en Orizaba, Veracruz, serán:

Social; Comunitario; Situacional, y Psicosocial.


102

La prevención social de la violencia y la delincuencia en el ámbito y eje estratégico social se llevará a cabo mediante:

I. Programas integrales de desarrollo social, cultural y económico que no

produzcan estigmatización, incluidos los de salud, educación, vivienda, empleo,

deporte y desarrollo urbano;

II. La promoción de actividades que eliminen la marginación y la exclusión;

III. El fomento de la solución pacífica de conflictos;

IV. Estrategias de educación y sensibilización de la población para promover la

cultura de legalidad y tolerancia respetando al mismo tiempo las diversas

identidades culturales. Incluye tanto programas generales como aquéllos

enfocados a grupos sociales y comunidades en altas condiciones de

vulnerabilidad, y

V. Se establecerán programas que modifiquen las condiciones sociales de la

comunidad y generen oportunidades de desarrollo especialmente para los grupos

en situación de riesgo, vulnerabilidad, o afectación.

La prevención en el ámbito y eje estratégico comunitario pretende atender los

factores que generan violencia y delincuencia mediante la participación ciudadana

y comunitaria y comprende:

I. La participación ciudadana y comunitaria en acciones tendentes a establecer

las prioridades de la prevención, mediante diagnósticos participativos, el

mejoramiento de las condiciones de seguridad de su entorno y el desarrollo de

prácticas que fomenten una cultura de prevención, autoprotección, denuncia

ciudadana y de utilización de los mecanismos alternativos de solución de

controversias;

II. El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios básicos;


103

III. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesión social entre

las comunidades frente a problemas locales;

IV. La participación ciudadana y comunitaria, a través de mecanismos que

garanticen su efectiva intervención ciudadana en el diseño e implementación de

planes y programas, su evaluación y sostenibilidad, y

V. El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil.

La prevención en el ámbito y eje estratégico situacional consiste en modificar el

entorno para propiciar la convivencia y la cohesión social, así como disminuir los

factores de riesgo que facilitan fenómenos de violencia y de incidencia delictiva,

mediante:

I. El mejoramiento y regulación del desarrollo urbano, rural, ambiental y el

diseño industrial, incluidos los sistemas de transporte público y de vigilancia;

II. El uso de nuevas tecnologías;

III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad;

IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de

medios comisivos o facilitadores de violencia, y

V. La aplicación de estrategias para garantizar la no repetición de casos de

victimización.

Finalmente, la prevención en el ámbito y eje estratégico psicosocial tiene como

objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones

criminógenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad,

que incluye como mínimo lo siguiente:

I. Impulsar el diseño y aplicación de programas formativos en habilidades para

la vida, dirigidos principalmente a la población en situación de riesgo y

vulnerabilidad;


104

II. La inclusión de la prevención de la violencia, la delincuencia y de las

adicciones, en las políticas públicas en materia de educación, y

III. El fortalecimiento de las capacidades institucionales que asegure la

sostenibilidad de los programas preventivos.

B. Líneas de acción por eje estratégico:

EJE ESTRATÉGICO SOCIAL LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTARSE DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013

UNIDAD (ES) ADMINISTRATIVA RESPONSABLE

MECANISMOS DE INSTITUCIONALIZACIÓN

ESTRATÉGIAS DE COMUNICACIÓN

Pláticas y talleres en diferentes centros escolares sobre temáticas de violencia

Dirección de Seguridad Pública Municipal

Supervisiones escolares, DIF Municipal, Protección Civil

Interna: Oficios o memorándums con: Protección Civil y H. Ayuntamiento Externa: Oficios o memorándums con: DIF Municipal de Orizaba, Departamento Jurídico del H. Ayuntamiento, convocatorias en página de internet, spots en radio y televisión local, invitaciones en físico a jefes de manzana

Mediación entre particulares

Dirección de Seguridad Pública Municipal

DIF, Departamento Jurídico de H. Ayuntamiento

Interna: Oficios o memorándums


105

con: Protección Civil y H. Ayuntamiento Externa: Oficios o memorándums con: DIF Municipal de Orizaba, Departamento Jurídico del H. Ayuntamiento, convocatorias en página de internet, spots en radio y televisión local, invitaciones en físico a jefes de manzana

Actividades para generar equidad de género

Coordinación de Programas de Gobierno

Trabajo en conjunto con DIF Municipal, Instancias Federales como escuelas

Interna: Oficios o menorándums con: Obras Públicas, Catastro, Registro Público de la Propiedad, Cultura, Comercio, Convocatoria interna a INMUJER Externa: Convocatoria en físico a supervisión escolar, Spots en Canales de radio y televisión local

Actividades para fomentar integración familiar


DIF Municipal de Orizaba

Interna: Oficios o menorándums con: Obras


106

Públicas, Catastro, Registro Público de la Propiedad, Cultura, Comercio, Convocatoria interna a INMUJER Externa: convocatoria en físico a supervisión escolar, spots, en canales de radio y televisión local

Evento cultural recreativo en mercados

Coordinación de Comercio

Casa de la Cultura del Instituto Tecnológico de Orizaba, DIF Municipal de Orizaba

Interna: Invitación a locatarios. Externa: Lonas en cartelera municipal, boletines y spots en radio y televisión, boletín impreso en periódico local

Pláticas de prevención de violencia en mercados


Seguridad Pública y Protección Civil, Comisión Federal de Electricidad

Interna: Invitación a locatarios. Externa: Lonas en cartelera municipal, boletines y spots en radio y televisión, boletín impreso en periódico local

Torneo de futbol en mercados


COMUDE, la Liga de futbol

Interna: Invitación a


107

Orizabeña, escuela Superior de Educación Física de Orizaba (ESEFO)

locatarios. Externa: Lonas en cartelera municipal, boletines y spots en radio y televisión, boletín impreso en periódico local

Integración de dinámicas anti acoso y agresión en recorridos del Río Orizaba

Coordinación de Turismo

Seguridad Pública, DIF Municipal de Orizaba, departamento de Cultura y Escuela Superior de Educación Física (ESEFO)

Interna: Oficios y memorándums con: Departamento de Cultura. Externa: Convocatoria en lonas en cartelera municipal, boletines y spots en radio y televisión, boletín impreso en periódico local

Integración de dinámicas anti acoso y agresión en museos


Seguridad Pública DIF Municipal de Orizaba, departamento de Cultura y Escuela Superior de Educación Física (ESEFO)



108

Integración de dinámicas anti acoso y agresión Cerros: Escamela y Cerro del Borrego


Seguridad Pública DIF Municipal de Orizaba, departamento de Cultura y Escuela Superior de Educación Física (ESEFO)


Rescate de valores en nivel medio escolar

INMUJER Supervisión escolar de nivel medio y medio superior, DIF Municipal

Interna: Oficios y memorándums con; DIF Municipal, H. Ayuntamiento Externa: Convocatorias físicas y a través de la página, spots en canales de radio y televisión local, trípticos

Promoción de Derechos Humanos

INMUJER Comisión de Derechos Humanos, DIF Municipal, IMSS

Torneo deportivo para personas mujeres adultos mayor

INMUJER COMUDE, DIF Municipal, Escuela Superior de Educación Física de Orizaba (ESEFO), Casa de


109

la Cultura del Instituto

Generar en la comunidad educativa actitud de auto protección

Coordinación de Educación

Supervisiones escolares

Interna: Oficios y memorándums con: Protección Civil, Seguridad Pública, Cultura y COMUDE Externa: Oficios e invitaciones a: CAPA, Supervisión escolar e IMSS

Sensibilización y riesgo del alcoholismo


Trabajo en conjunto con CAPA, y supervisiones escolares y el IMSS

Interna: Oficios y memorándums con: Protección Civil, Seguridad Pública, Cultura y COMUDE Externa: Convocatorias físicas y a través de la página, spots en canales de radio y televisión local, trípticos

Desarrollo de competitividad cultural y deportiva


Supervisiones escolares

Interna: Oficios y memorándums con: Protección Civil, Seguridad Pública, Cultura y COMUDE Externa: Convocatorias físicas y a través de la página, spots en canales


110

de radio y televisión local, trípticos

EJE ESTRATÉGICO COMUNITARIO

LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTARSE DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013




Programa Vecino Vigilante

Dirección de Seguridad Pública

Jefes de Manzana Interna: Oficios o memorándums con: Protección Civil y H. Ayuntamiento Externa: Oficios o memorándums con: DIF Municipal de Orizaba, Departamento Jurídico del H. Ayuntamiento, convocatorias en página de internet, spots en radio y televisión local, invitaciones en físico a jefes de manzana

Implementación del Programa personas Promotores Comunitarios


H. Ayuntamiento Interna: Oficios o memorándums con: Protección Civil y H. Ayuntamiento Externa: Oficios o memorándums con: DIF


111

Municipal de Orizaba, Departamento Jurídico del H. Ayuntamiento, convocatorias en página de internet, spots en radio y televisión local, invitaciones en físico a jefes de manzana

EJE ESTRATÉGICO SITUACIONAL LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTARSE DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013




Rescate de espacios públicos


Trabajo en conjunto con Obras Públicas y Ramo 033

Interna: Oficios o menorándums con: Obras Públicas, Catastro, Registro Público de la Propiedad, Cultura, Comercio, Convocatoria interna a INMUJER Externa: Oficios con: Gobierno del Estado a través de la página de H. Ayuntamiento, Spots en Canales de


112

Radio y Televisión Local.

EJE ESTRATÉGICO PSICOSOCIAL

LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTARSE DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013




Habilidades para la vida (Profesionalizaciones de oficio)


Trabajo en conjunto con DIF Municipal, Organismo Estatal e ICATVER

Interna: Oficios o menorándums con: Obras Públicas, Catastro, Registro Público de la Propiedad, Cultura, Comercio, Convocatoria interna a INMUJER Externa: Convocatorias físicas y a través de la página, Spots en Canales de Radio y Televisión Local y trípticos.

Capacitación a personal operativo


Seguridad Pública Estatal

Interna: Oficios o memorándums con: Protección Civil y H. Ayuntamiento Externa: Oficios o memorándums con: DIF


113

Municipal de Orizaba, Departamento Jurídico del H. Ayuntamiento, convocatorias en página de internet, spots en radio y televisión local, invitaciones en físico a jefes de manzana

C. Acciones de Transversalidad

Con la finalidad de garantizar transversalidad de políticas públicas, se recomienda

que la ejecución de las líneas de acción plasmadas en cada uno de los ejes

estratégicos se realice dentro de los polígonos de actuación seleccionados para el

ejercicio fiscal 2013. También se sugiere que esas líneas de acción se vinculen

estrecha con los programas en materia de Prevención Social de la Violencia y del

Delito con participación ciudadana contenidos en las “Reglas para el otorgamiento

de subsidios a los municipios, y en su caso, a los estados cuando tengan a su

cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los

municipios…”, y en ANEXO 1 del “Catálogo de Proyectos de Prevención Social del

Delito con Participación Ciudadana”, publicados en el mismo órgano federal de

difusión en febrero 15 de 2012

También se advierte que las multicitadas líneas de acción poseen

complementariedad con otros programas de carácter federal que contienen

acciones encaminadas a políticas y estrategias en la prevención de la violencia y

del delito con participación ciudadana, esos programas son:


114

Secretaría de Educación Pública

Programa “Escuela Segura”.

Secretaría de Salud Centros Nueva Vida.

Secretaría de Desarrollo Social Programa “Rescate de Espacios Públicos”.

Procuraduría General de la República La Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad

desarrolla una serie de acciones institucionales en la materia.

Secretaría de Seguridad Pública

Programa “Enlaces de Prevención”.

Programa “Sensores Ciudadanos”.

Programa “Comunidad Segura“.

Programa “Seguridad Comunitaria”.

Programa “Seguridad Infantil”.

Prevención Contra el Delito Cibernético.

Acciones de vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

Equidad de Género.


115

D. Sistema de indicadores de gestión y resultados

Un gobierno eficiente requiere de la implementación de un adecuado sistema de

medición constante de su propio desempeño, para tomar decisiones pertinentes

y conseguir las metas propuestas. En el presente Plan de Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia, debe generarse un compromiso del Gobierno

Municipal en la aplicación de un modelo de indicadores de desempeño de la

gestión pública, visto desde el cumplimiento de su propio Plan Municipal de

Desarrollo, el cual se inspira en los valores, en los enfoques estratégicos y los

objetivos institucionales planteados, pero sobre todo con una visión micro que

involucre el cumplimiento de las metas trazadas por las mismas instancias

administrativas.

La información hoy en día es un elemento clave para tomar decisiones y redefinir

el rumbo. Para los Municipios supone un elemento importante que ayude al

desempeño de las responsabilidades públicas propias, el apoyarse de

mecanismos electrónicos para difundir, revisar y evaluar los resultados de su

planeación y compromisos; significa tener una herramienta valiosa y contundente

para saber de manera rápida y eficaz si se están logrando los objetivos. Por ello,

los indicadores, junto con el seguimiento de metas, constituyen contundentes

medios que contribuyen al cumplimiento de los objetivos planeados.

Es de gran importancia tener presente que el indicador es una herramienta que

nos permite conocer el estado y/o evolución de una organización, objeto,

situación, etc., en un momento determinado, proporcionando la información

necesaria para la toma de decisiones.


116

Los indicadores de resultados conceptualizan el logro de los resultados

propuestos, por lo tanto conformarán este grupo aquellos que nos indiquen si se

cumplió o no el resultado esperado.

Los indicadores de gestión son el principal parámetro para el ejercicio del Control

de la gestión y estos se materializan de acuerdo a las necesidades del Municipio,

es decir con base en lo que se quiere medir, analizar, observar o corregir. . La

gestión entonces, permite desarrollar la Misión y lograr la Visión institucional. La

gestión se interpreta como una cadena de acciones definidas en el proceso

administrativo y representada en el ciclo PHVA, (Planear, Hacer, Verificar y

Actuar).

Por lo tanto vale la pena recalcar que la gestión no solo es acción sino también

efecto, este es un punto que no hay que olvidarlo más cuando de evaluar la

gestión se trata.

La razón de este apartado es contar con indicadores de gestión y resultados para

la implementación del Plan de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

en Orizaba, Veracruz, es decir, un panel de control con medidores que indiquen a

sus directivos si van en la dirección correcta o no. En conclusión: “Lo que no se mide con hechos y datos, no puede mejorarse”

Los indicadores de gestión están ampliamente relacionados con el Presupuesto

basado en resultados, y la evaluación realizada a través de ellos, permitirá

conocer cuan eficazmente se han realizado las actividades programadas, así

como la eficacia en la asignación y ejecución del presupuesto. A raíz de la

comparación entre la eficacia programática y la eficacia presupuestal obtendremos


117

la eficiencia. “La eficacia es la capacidad de lograr objetivos y metas programadas,

viene del latín efficere, derivado de facere y expresa “hacer o lograr””43

43 Mejía Lira, José, “La evaluación de la gestión y las políticas públicas”, México 2003, Primera Edición, Editorial Miguel Porrúa. Pág. 92

UNIDAD INDICADORES INDICADORES ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN DE RESULTADOS

INMUJER

PROGRAMAS DE GOBIERNO

EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL

COMERCIO

TURISMO

2 Torneos de futbol $100,000.00 MN/00 16 equipos por torneo de futbol4 plática de prevención de violencia $4,000.00

MN/00 100 Personas asistentes por platica.

8 espacios públicos durante todo el año, $100,000.00 MN/00

5 Talleres $25,000.00 MN/0075 personas con certificado de capacitación y

aplicación de línea base de impacto.

1 Olimpiada familiar $500,000,00 MN/00100 familias (400 personas asistentes) 5 trofeos de primer lugar, 5 de segundo lugar, 5 de tercer

lugar en cinco disciplinas deportivas.

4 Pláticas $6,000.00 MN/00120 personas asistentes y aplicación de línea

base de impacto.

3 Talleres $15,000.00 MN/00

3 Torneos de diferentes disciplinas deportivas $250,000.00

45 personas asistentes por taller y aplicación de línea base de impacto.

40 personas asistentes por taller y aplicación de línea base de impacto.

16 equipos de personas asistentes por cada torneo.

4 Talleres para capacitación $20,000.00 MN/00

4 Talleres $20,000.00 MN/00

12 plática a jefes de manzana y vecinos, $12,000.00 MN/00

300 personas por programa

60 personas asistentes

p p capacitación y aplicación de línea base de

impacto

24 eventos recreativos $500,000.00 MN/00 300 personas por evento recreativo

6 cursos de capacitación a policías $50,000.00 MN/00

p p capacitación y aplicación de línea base de

impacto

5 programas $175,000.00 MN/00

12 dinámicas en recorridos del Río 16 dinámicas en museos $32,000.00MN/00

20 dinámicas en cerro Escamela y del Borrego $40,000.00 MN/00

60 personas asistentes por dinámica

25 personas por dinámica

20 personas por dinámica

18 plática de valores para adolescentes $ 36,000.00 MN/00

5 torneos deportivos de mujeres adulto mayor $100,000.00 MN/00

50 personas asistentes por platica12 plática de Derechos Humanos $24,000.00

MN/00 60 personas por plática

8 equipos de 5 personas por torneo.


118

CAPÍTULO V RECOMENDACIONES PARA OBTENER RESULTADOS EXITOSOS EN LA PLANEACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

1. Las políticas de seguridad ciudadana, violencia contra las mujeres y acceso al espacio público deben ubicarse dentro de las políticas de ciudadanas y gubernamentales para evitar que cambien con los cambios de administraciones públicas en el Estado de Veracruz, es decir, deben ser sustentables. Deben ser también ubicadas como parte de las agendas democráticas: Si tomamos como punto de partida la democracia y situamos las diferentes violencias urbanas como abuso de poder, se coloca otra dimensión, que amplía el margen de maniobra para el ejercicio de los derechos ciudadanos de las personas. Es importante no desligarlas de los procesos de transformación más amplios, vinculando las agendas de género a procesos de reforma de estado y redefinición de la función pública, articulándolas con los grandes temas de debate nacional, como democratización, cohesión social, productividad y función pública.

2. Extendiendo esta perspectiva a asuntos de seguridad, se recomienda ubicar en el proceso de ampliación de las ciudadanías femeninas tanto los derechos individuales como los derechos sociales y colectivos, y asumir una perspectiva más compleja que coloque la violencia contra las mujeres como responsabilidad pública y política. Así, la violencia contra las mujeres debe ser colocada en la agenda democrática como violación de derechos, como asuntos peligroso e injusto no sólo para las mujeres, sino para el conjunto de la sociedad, y posicionarla como problema que tiene que ser abordado también por la sociedad y por los diferentes niveles del Ayuntamiento. Estas políticas de seguridad ciudadana deberán ser inclusivas, incorporando diferentes relaciones que atraviesan los sujetos en su constitución: género, clase, etnia, edad, sector socioeconómico, orientación sexual. Además, no deben estar restringidas a la protección de personas y sus bienes, sino orientadas al “uso de la libertad de ciudadanos y ciudadanas (Alonso, comentario a Dammert, en Ciudades para convivir, p. 112)., es decir deben fomentar la Cohesión Social, Convivencia y Participación Ciudadana.


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3. El H. Ayuntamiento de Orizaba debe desempeñar un rol clave en el

fomento a la Convivencia, Cohesión Social y Participación Ciudadana, evitando incurrir en acciones de falta de coordinación entre unidades administrativas (transversalidad). También tiene un papel en el empoderamiento de las mujeres para la apropiación del espacio urbano y en la recuperación de los espacios públicos no opresivos. Lo que más ayuda a reducir la violencia de género es la acción ciudadana y de las propias mujeres, por lo tanto se recomienda que el Ayuntamiento inicie campañas masivas de difusión respecto a temas de derechos, garantías en el cumplimiento de las leyes y temas enfocados a la educación ciudadana.

4. Enfoques de género de la ciudad.- Acercarse a la seguridad ciudadana desde la mirada de género permite mostrar dimensiones de la realidad que no están visibles en los hacedores de políticas públicas. Se sugiere insertar políticas públicas con perspectivas de género que superen las concepciones tradicionales sobre las mujeres como grupo vulnerable, en minusvalidez, o víctimas, y reformular el tema en términos de ciudadanía. Se debe tener en cuenta que para el diseño de políticas públicas que apuntan a las transformaciones de fondo de la violencia de género en Orizaba es necesaria una perspectiva compleja, que incluya incluso los espacios donde ocurre la violencia (público/privado) e incorpore políticas de diseño urbano (luces, recorridos exploratorios con enfoque de género, parques, habitación, diseño y ubicación de las viviendas). Estas políticas, para ser efectivas, tienen la imperiosa necesidad democrática de incluir tanto la opinión de las mujeres y el saber producido y acumulado por sus organizaciones, como a los productores mayoritarios de temor, inseguridad y violencia: los hombres, haciendo visible cómo los conceptos de masculinidad vigentes son riesgosos para la seguridad ciudadana.

5. Seguridad ciudadana y convivencia social (Eje Estratégico

Comunitario).- Una política pública es de convivencia ciudadana al orientarse a modificar las reglas de comportamiento que regulan las relaciones entre los distintos actores sociales. Deber considerar, en el


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marco de la noción de convivencia, que ella incluye la noción de vivir en medio de la diferencia (lo que en sociedades heterogéneas y multiculturales es particularmente importante). No se trata de una convivencia per se, sino convivencia dentro del conflicto, en cuestionamiento de las relaciones de poder y apropiaciones ilegítimas, al mismo tiempo que se avanza en la organización de la diversidad local.

6. Coproducción de seguridad (Eje estratégico social).- Diseñar políticas de coproducción de la seguridad requiere políticas de seguridad que sean capaces de movilizar y articular diferentes actores de la sociedad civil y del Estado. Ello permitirá un mejor diseño y ejecución de políticas públicas para una mejor y mayor socialización de las personas en espacios públicos, reconociendo sus niveles de vulnerabilidad y victimización y produciendo un mejor análisis de los elementos que conforman su perspectiva de inseguridad. Con base en ello, se recomienda que, antes de implementar programas, proyectos o acciones en espacios públicos y privados, se practiquen encuestas de victimización y percepción ciudadana que permitan identificar los elementos que integran la inseguridad de los espacios de actuación.

7. Prevención Situacional (Eje Estratégico Situacional).- Cualquier esquema preventivo situacional alude a un adecuado equipamiento de espacios (iluminación, mobiliario, áreas verdes, etc.), así como a la promoción de uso y actividades socioculturales en el espacio público. Su objetivo es reducir las oportunidades para la comisión de delitos contra la población en general, focalizando en puntos críticos, colocando vigilancia formal e informal y desarrollando políticas de mejora del diseño urbano. En el caso de las mujeres y las relaciones de género, es una estrategia para producir modificaciones en el entorno, encaminadas a eliminar o disminuir los riesgos y peligros que corren en los espacios públicos y privados, incorporando medidas basadas en predicción de riesgo, medidas disuasivas, análisis estratégico del territorio, ubicación de posibilidades y riesgos en los diferentes espacios donde transcurre su vida. La estrategia principal debe encaminarse a robustecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones es por ello que se recomienda iniciar un


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programa de “brigadas institucionales y ciudadanas”, que permita corregir de inmediato los factores de riesgo detectados y prevenir las consecuencias y posibles actores de violencia asentados en el documento que precede al presente Plan de acciones.

8. Programa Permanente de Mantenimiento a Espacios Públicos.- La

riqueza patrimonial de Orizaba en cuanto a espacios públicos y privados es notoria, pero también se presenta un riesgo muy grande si no se establecen mecanismo que permitan preservar y fortalecer los espacios creados, para ello se recomienda insertar figuras público-privadas como los patronatos o fideicomisos que garanticen su preservación. También se sugiere explorar esquemas de concesiones o inversiones público privadas que aseguren la vigencia y continuidad de dicho patrimonio.

9. Reforzamiento Normativo y cultural hacia temáticas de género (Eje Estratégico social).- La construcción de espacios urbanos para el desarrollo de las mujeres requiere reconfigurar lo jurídico, tanto a través de una legislación que garantice sus derechos, como mediante el compromiso de los operadores de justicia en una actuación que visibilice a las mujeres como sujetos jurídicos plenos con derechos humanos inalienables. Además de las normatividad jurídica, los cambios culturales son indispensables para enfrentar la impunidad, el temor de las mujeres, la desvalorización de la sociedad hacia ellas. Es por ello que se recomienda insertar políticas informativas tendientes a impactar en las subjetividades y en la forma en que se construye la violencia hacia la mujer (imaginarios), esas políticas deben insertar estrategias contraculturales que tengan como centro el cuestionamiento de las formas en que se ejerce el poder. Esto requiere trazar horizontes de mediano y largo plazo que se orienten a cambiar mentalidades para avanzar al reconocimiento de la diversidad.

10. Redistribución de costos y beneficios en el territorio, en un entorno de convivencia ciudadana, para disminuir la brecha y fragmentación social y reforzamiento de rondas de seguridad, se sugiere realizar un mapeo del poder territorial de la delincuencia y recurrencia delictiva a fin de


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consolidar nuevos espacios públicos, recuperando la presencia y confianza policial junto con su convivencia con los habitantes. Para reducir los niveles de violencia, se ha enfatizado en realzar la cultura y la educación, donde el escenario de acción es el espacio público. La estrategia consiste en recuperar bibliotecas, parques y plazas de manera accesible, especialmente en las zonas peligrosas y en las colonias críticas donde se busca integrar el tejido urbano.

11. Pedagogía de convivencia (Eje Estratégico Psicosocial), esta adquiere sentido tanto entre ciudadanos como su relación con el Estado. Se trabaja a través del Manual de Convivencia que se replica en diferentes escenarios con mecanismos de participación ciudadana que permiten realzar la convivencia por sobre la fuerza y la violencia. Una parte esencial son los espacios públicos ya mencionados y las Casas de Asesoría Jurídica Auspiciada o Gratuita para acercar la ciudadanía a la justicia. Se trata de generar en las personas una percepción del Estado como garante de la seguridad y de la policía municipal como una ‘fuerza confiable’, servidores públicos al servicio de la ciudadanía y con elementos de mediación y solución de conflictos cotidianos. Para seguir con la línea de otros Planes Estratégicos que se han implementado en distintas ciudades como Valencia, España, y Birmingham, Inglaterra, se recomienda entonces apostar por un enfoque totalmente distinto, es decir, avanzar hacia el fortalecimiento del capital social y de la cohesión social y sentido de solidaridad ciudadana, sentando las bases de un nuevo capital humano, por tanto habrá que buscar fortalecer el desarrollo humano integral, cuyos lineamientos de acción adquieren valores como la solidaridad, cooperación, asociatividad, respeto y promoción de los Derechos Humanos.


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CAPÍTULO VI PROGRAMA DE ACCIÓN PREVENTIVO ENFOCADO A LA REALIDAD LOCAL DE ORIZABA, VERACRUZ, CON ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS PARA CADA TEMA El presente programa no está construido con base en las propuesta esgrimidas por las personas integrantes del grupo de trabajo ni por las y los servidores públicos asistentes a la capacitación y talleres, sin embargo son líneas de acción con resultados exitosos en nuestro país y que, a nuestro parecer, cubre todos los ejes estratégicos planteados en el capítulo IV de este Plan, su ejecución no es vinculatoria pero sí ampliamente recomendable. Este programa se integra por diversas propuestas de talleres agrupadas dentro de estas cinco temáticas: ACTIVIDADES DE ARTE, CULTURA Y RECREACIÓN ACTIVIDADES FÍSICAS Y DEPORTIVAS ACTIVIDADES PARA GENERAR HABILIDADES PARA LA VIDA ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA

DELINCUENCIA ACTIVIDADES DE APOYO A LOS TALLERES ANTERIORES

A. ACTIVIDADES DE ARTE, CULTURA Y RECREACIÓN (eje estratégico

social) Servidores Públicos Responsables: Coordinación de Cultura y Coordinación de Programas de Gobierno.

1. TALLER CINE Proyectar 3 películas o documentales dirigidos a las personas asistentes a los espacios públicos y privados seleccionados en general, con temas alusivos a la problemática que se suscita en el lugar así como temas de reflexión y orientación a los jóvenes, con una duración de 4 horas cada evento en 3 días, con promoción


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y difusión mediante volantes, carteles, lonas, trípticos, perifoneo y radio local. Los talleres se realizarán durante la última semana de cada mes. . Objetivo: Generar espacios públicos y privados de recreación, esparcimiento y buena convivencia entre las personas asistentes al taller Logística básica: Se deberán rentar sillas, sonido, pantallas, proyectores, etc., los eventos se realizarán en el interior de los espacios públicos seleccionados. Durante las funciones se repartirán souvenirs como lápices, plumas, gomas y cilindros así como botanas y refrescos. Metas generales: Se espera la participación de un número aproximado de 100 personas jóvenes por cada espacio público o privado seleccionado. Tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

2. CONCIERTOS Se realizarán 4 eventos musicales en diversos espacios públicos y privados, uno por mes. Cada concierto tendrá una duración mínima de 3 horas y se verificará durante los días de cada mes. Objetivo: Crear espacios de divulgación de capacidades artísticas y de entretenimiento familiar entre los colonos, motivando a mejorar la convivencia entre ellos. Logística básica: Promoción y difusión mediante volantes, lonas, carteles perifoneo. Durante los conciertos se repartirán algunos souvenirs como lápices, plumas, gomas y cilindros, así como botanas y refrescos dando. El costo total por concierto ascenderá a $10,380.00, que incluye la renta de, sillas escenario, toldos, etc. Los conciertos se realizarán al interior de los espacios seleccionados y las bandas y grupos participantes no deberán cobrar por sus presentaciones, sólo se les brindará apoyo logístico.


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Metas generales: Se espera la participación de la mayoría de las personas beneficiarias de los talleres descritos en esta propuesta, así como de la población en general, calculándose un aproximado de 100 beneficiarios por concierto y espacio público y privado seleccionado.

3. TALLER DE GRAFFITI Con una duración de 18 semanas, impartiendo 2 sesiones semanales de 2 horas cada día los días lunes y viernes con un total de 72 horas y 36 días, se sugiere iniciar en el mes de abril y concluir en julio. Se llevará a cabo un taller de graffiti por espacio público y privado seleccionado, dirigido a personas jóvenes Objetivo: Impulsar la creatividad de las personas jóvenes y concientizar del delito del graffiti cuando se realiza en la vía pública y sin permisos específicos (daño en propiedad ajena). Logística básica: Se requiere la adquisición de material como pintura líquida y en spray, papel caple, hojas, lápices gruesos, rollos de papel estrasa, etc. Se realizará la promoción y difusión mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

4. TALLER DE PINTURA Duración: 36 días total 72 horas de lunes a sábado, durante 28 días. Se realizará un taller de Pintura dirigido a niñas y niños. Objetivo:


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Despertar el interés en proyectar las perspectivas de su vida, sueños y objetivos plasmándolos a través de esta técnica del arte, eliminando temáticas con contenidos violentos o canalizando propuestas para su contención. Logística básica: Se requiere la adquisición de material como pintura, pinceles, cartulinas, hojas, lienzos, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo. Cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por cada espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

5. TALLER CUENTA CUENTOS Duración: 8 semanas, impartiendo 5 sesiones a la semana de 2 horas cada día de lunes a viernes con un total de 40 horas por mes, durante los meses de julio y agosto. Se realizará un taller de Cuenta Cuentos por cada espacio seleccionado, dirigido a niños y niñas. Objetivo: Despertar la imaginación de los y las niñas, convirtiéndolos en los protagonistas realizadores y decoradores de sus propias historias y fomentar la afición hacia la lectura de materiales alejados de la violencia. Logística básica: Se requiere la adquisición de material como cuentos infantiles lúdicos, libretas, hojas, cartulinas, lápices, colores, etc, así como la participación de personas adultas mayores para la lectura de los cuentos. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.


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B. ACTIVIDADES FÍSICAS Y DEPORTIVAS (eje estratégico social)

Servidores Públicos Responsables: Coordinación de Deportes y Coordinación de Programas de Gobierno.

1. TALLER KARATE Durante 18 semanas, con una periodicidad de 2 sesiones a la semana, cada una de 2 horas por día, a impartirse de lunes a viernes. Cada taller con una duración total de 72 horas, durante 36 días y durante los meses de julio y agosto (vacaciones escolares) del próximo ejercicio fiscal. Se realizará un curso de karate orientado a niños y niñas en cada espacio público o privado seleccionado. Objetivo: Dotar a las y los participantes de conocimientos básicos de dicho deporte y así desarrollar habilidades que generen talentos, creando valores de disciplina, ética y competencia leal. Además de fomentarles el hábito de adquirir compromisos que les hagan mejorar su conducta frente a la sociedad. Logística básica: Se necesita la adquisición de material como 6 pares de guantes de 6 onzas, 5 thai pads, y 5 caretas medianas, etc. Se hará la promoción y difusión mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo. Cada curso se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas para cada taller, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

2. TALLER DE AUTODEFENSA Duración: 18 semanas, impartiendo 2 sesiones de 2 horas cada día los días martes y jueves con un total de 72 horas, durante 36 días. Se llevará a cabo un taller de Autodefensa dirigido a personas jóvenes y adultas. Objetivo:


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Dotar a las personas participantes de técnicas eficaces y fáciles para poder enfrentar posibles agresiones y reforzar la seguridad del colectivo. Logística básica: Se necesita adquirir material como: guantes, caretas, petos, libretas, plumas, rota folios, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

3. ZUMBA Duración: 21 semanas, impartiendo 5 sesiones a la semana de 1 hora cada día de lunes a viernes con un total de 105 horas y 105 días. Se llevará a cabo un curso de Zumba dirigido a personas jóvenes y adultos (preferentemente mujeres). Objetivo: Fomentar el esparcimiento de las personas asistentes, además de fomentar y mejorar el cuidado de su salud física y mental, mediante práctica de ejercicios dinámicos y divertidos que motiven a llevar una mejor calidad de vida. Logística básica: Personas promotoras con conocimientos en la materia y espacios preferentemente cubiertos, grabadora y material musical. La promoción y difusión mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas se comprarán 2 grabadoras por los 4 espacios.


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4. TALLER DE FUTBALL RÁPIDO Duración: 18 semanas, impartiendo 2 sesiones semanales de 2 horas cada día los días lunes y viernes con un total de 72 horas. Se llevará a cabo un curso de futball rápido dirigido a niños niñas y personas jóvenes en donde se les enseñarán los conocimientos básicos de dicho deporte. Objetivo Desarrollar habilidades, a través del conocimiento básico del futball rápido, para fortalecer el trabajo en equipo y los valores de disciplina y ética que influya en su vida personal, teniendo como principal objetivo combatir los índices de delincuencia y conductas antisociales, a través de la inserción de los participantes en grupos deportivos. Logística básica: Se requiere la adquisición de balones, redes, silbatos, conos, etc. La promoción y difusión se realizará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo y cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado (preferentemente CDO). Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

5. BASQUETBALL Duración: 18 semanas, impartiendo 2 sesiones de 2 horas cada día los días martes y jueves con un total de 72 horas y 36 días total. Se llevará a cabo un curso de basquetball dirigido a niños y jóvenes. Objetivos: Dotar a los asistentes (niñas, niños y personas jóvenes) de conocimientos básicos sobre dicho deporte y así desarrollar habilidades que generen talentos en el basquetball, creando valores de trabajo en equipo, disciplina, ética y competencia leal, además se busca que los participantes adquieran compromisos que les hagan mejorar su conducta e insertarse en un grupo. Logística básica:


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Se necesita adquirir materiales como libretas, plumas, rota folios, balones, silbatos, redes para canastas, conos, colchonetas, etc. La promoción y difusión se realizará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado (preferentemente CDO). Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

C. ACTIVIDADES PARA GENERAR HABILIDADES PARA LA VIDA (eje estratégico psicosocial)

Servidores Públicos Responsables: Dirección de Desarrollo Económico, Coordinación de Educación, Coordinación de Programas de Gobierno y Coordinación de Medio Ambiente y Coordinación de Limpia Pública.

1. TALLER GLOBOFLEXIA Duración: 10 días total 40 horas. 10 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días lunes y miércoles, con un total de 40 horas, Objetivo: Impartir un taller de globoflexia por espacio público y privado seleccionado, orientado a niñas y niños, a fin de dotarlos de habilidades para crear figuras con globos que permitan desenvolver su imaginación y creatividad, teniendo como principal objetivo combatir focos de conductas violentas generados por situaciones de hacinamiento y falta de convivencia familiar, buscando mecanismos que reduzcan los tiempos televisivos y de ocio. Logística básica: Adquisición de material como bombas, globos de diferentes colores, globos largos, cinta y lápiz adhesivo, etc. Promoción y difusión mediante volantes, carteles, lonas, y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado durante los meses de junio y julio. Metas generales:


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Se espera la participación aproximada de 25 personas, tanto de la misma colonia como de colonias aledañas.

2. TALLER DE EDUCACIÓN AMBIENTAL (CULTURA DE RECICLAJE). Duración: 4 semanas, impartiendo 5 sesiones a la semana de 2 horas cada día de lunes a viernes con un total de 40 horas durante 20 días totales. Objetivo: Se realizará un taller de Educación ambiental (cultura de reciclaje) orientado a niñas y niños para que tengan los conocimientos, actitud, habilidades, motivación y conductas para trabajar, ya sea individual o colectivamente, en la solución de problemas ecológicos presentes y en la prevención de los futuros. Adicionalmente se integrarán contenidos tendientes a evitar que arrojen basura a la vía pública. Logística básica: Adquisición de material como pintura, tijeras, cartulinas, lápices, libros especializados, etc. La promoción y difusión se realizará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

3. TALLER DE FORTALECIMIENTO DE VALORES Duración: 2 sesiones a la semana de 1 hora cada día los días martes y jueves con un total de 20 horas en 20 días totales. Se realizará un taller de Fortalecimiento de valores dirigido a niños y niñas, incorporando dinámicas, actividades y prácticas de campo. Objetivo: Reforzar la educación, el respeto, la honestidad, la integridad y la pertenencia entre otros valores. Logística básica:


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Se requiere adquirir material de apoyo como libretas, hojas, cartulinas, lápices, etc. Las actividades de promoción y difusión se harán a través de volantes, carteles, lonas y perifoneo, los talleres se realizarán en el interior del espacio seleccionados Metas generales: Se espera la participación aproximada de 25 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

4. TALLER DESARROLLO DE HABILIDADES EN LA POBLACIÓN INFANTIL

Duración: 5 semanas, impartiendo 2 sesiones a la semana de 2 horas cada día lunes y miércoles con un total de 20 horas y 10 días totales. Se realizará un curso de desarrollo de habilidades dirigido a la población infantil. Objetivo: Brindar a las personas participantes estrategias que beneficien el desarrollo de sus habilidades, útiles para favorecer y reforzar su autoestima, manejo de emociones y actitud de liderazgo en su desarrollo personal y desenvolvimiento social. Logística básica: Se requiere la adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, lápices, etc. La y difusión se hará a través de volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 30 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

5. TALLER ELABORACIÓN DE PROYECTO DE VIDA Duración: 5 semanas, impartiendo 2 sesiones a la semana de 2 horas cada día martes y jueves con un total de 20 horas, en un lapso de 10 días totales. Se realizará un curso de elaboración de proyecto de vida dirigido a las personas adolescentes.


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Objetivo: Concientizar a los participantes acerca de cómo la planeación estratégica puede contribuir a desarrollar sus proyectos de vida, a través de decisiones pensadas y aplicación racional de recursos que permitan alcanzar las metas personales de una manera ordena y eficaz. Su impacto principal será dotar de sentido de resilencia, planeación y pertenencia a las personas, pero sobre todo dotarlos de autoestima y confianza personal. Logística básica: Se necesita adquirir material especializado (bibliografía) y complementario como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo y se realizará cada taller en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 30 personas por espacio seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

6. LIDERAZGO JUVENIL Duración: 10 semanas, impartiendo 1 sesión por semana de 2 horas el viernes con un total de 20 horas durante 10 días totales. Se realizará un curso de liderazgo juvenil dirigido a personas jóvenes. Objetivo: Generar entre las personas participantes valores sentimientos de confianza vinculados a que ellos pueden aportar elementos a la interacción social, que sus cualidades, tales como idealismo, optimismo, espíritu de servicio e iniciativa están latentes y dispuestos a transformarlos en agentes de cambio para la construcción de una sociedad justa, pacífica y armoniosa. Logística básica: Se requiere adquirir materiales especializados en temas de superación personal y materiales de apoyo como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. Toda la


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promoción y difusión se realizará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 30 personas tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

7. TALLER PATERNIDAD RESPONSABLE Duración: 5 semanas, impartiendo 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días lunes y miércoles, con un total de 20 horas durante 10 días totales. Se realizará un curso de paternidad responsable dirigido a madres y padres de familia. Objetivo: Dotar a las personas participantes de una visión de paternidad responsable, de un buen manejo y divulgación de la sexualidad humana, del sentido del matrimonio y del valor de la familia, para fomentar la convivencia y cohesión familiar. Logística básica: Se necesita la adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. Este programa puede vincularse con organizaciones religiosas o instituciones educativas y la promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo. Cada taller se realizará en el interior del espacio seleccionado. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 30 personas por espacio público seleccionado, tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

8. TALLER AUTOCONOCIMIENTO, AUTOCUIDADO Y AUTOESTIMA Duración: 5 semanas, impartiendo 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días lunes y miércoles, con un total de 20 horas durante 10 días totales. Se impartirá un curso de autoconocimiento, autocuidado y autoestima dirigido a personas jóvenes y adultas. Objetivo:


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Mejorar la percepción de la auto imagen, la auto confianza y la relación con las personas que nos rodena, para aprender a quererse y respetarse como persona, adquiriendo resilencia, sentido de pertenencia y de colaboración. Logística básica: Se requiere contratar especialistas o allegarse de material especializado y de apoyo como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. Este taller puede vincularse con organizaciones empresariales y con cámaras y asociaciones, la promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo, cada taller se realizará en el interior del espacio en los meses de mayo y junio. Metas generales: Se espera la participación aproximada de 30 personas tanto de la misma colonia, como de colonias aledañas.

D. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA (eje estratégico social)

Servidores Públicos Responsables: Coordinación de Educación, y Coordinación de Programas de Gobierno, además del DIF municipal y la Dirección de Seguridad Pública. Es medular que las personas Especialistas contratadas se vinculen como responsables solidarios.

1. TALLER DE PREVENCIÓN DE ACOSO ESCOLAR ENTRE PARES (BULLYING)

Duración: 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días martes y jueves, con un total de 20 horas y 10 días totales. Se realizará un curso de prevención de acoso escolar (bullying) entre la población escolar de nivel secundaria. Objetivo: Desarrollar en los asistentes un estilo de comportamiento preventivo dirigido a la resolución pacífica de conflictos en el entorno escolar y a denunciar y evitar confrontaciones y situaciones de maltrato entre pares.


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Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo escolar, cada taller se realizará en el interior del centro educativo. Metas generales: Deberá garantizarse la participación de 30 personas de distintos niveles escolares en secundaria.

2. TALLER DE PREVENCIÓN DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES Duración: 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días lunes y miércoles, con un total de 20 horas y 10 días totales. Se realizará un curso de prevención de embarazos en personas adolescentes pertenecientes a escuelas secundarias. Objetivo: Fomentar una cultura de salud y disminuir los embarazos no planeados y otros problemas asociados a la conducta sexual y al embarazo prematuro, respetando los valores de las personas asistentes y las normas sociales imperantes. Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo escolar, cada taller se realizará en el interior del centro educativo seleccionado. Metas generales: Deberá garantizarse la participación de 30 personas de distintos niveles escolares en secundaria.

3. TALLER PREVENCIÓN DE VIOLENCIA EN EL NOVIAZGO Duración: 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días martes y jueves, con un total de 20 horas y 10 días totales.


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Se impartirá un curso de prevención de violencia en el noviazgo dirigido a adolescentes de escuelas secundarias y preparatorias. Objetivo: Brindar a los jóvenes las herramientas para mediar, comunicarse y utilizar alternativas asertivas para dar solución a los diversos conflictos en relación de pareja, concientizándolos sobre los tipos y niveles de violencia. Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo escolar, cada taller se realizará en el interior del centro educativo seleccionado. Metas generales: Deberá garantizarse la participación de 30 personas de distintos niveles escolares en la secundaria y preparatoria elegida.

4. TALLER TOMA DE DECISIONES Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Duración: 1 sesión por semana de 2 horas, los días viernes, con un total de 20 horas durante 10 días totales. Se impartirá un curso de toma de decisiones y resolución de conflictos dirigido a personas jóvenes, adultas y adultas mayores. Objetivo: Conocer en qué consiste la toma de decisiones e identificar las características más sobresalientes que se deben tener en cuenta para la toma de decisiones, así como conocer los mecanismos de mediación, concertación y solución alternativa de conflictos. Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo en la zona periférica, cada taller se realizará en el interior del espacio público y privado seleccionado. Puede


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solicitarse el apoyo de la Unidad Regional de Mediación y Solución de Conflictos con sede en Córdoba, Veracruz. Metas generales: Deberá garantizarse la participación de 30 personas de distintos rangos de edad y de las colonias cercanas y aledañas al espacio público o privado seleccionado.

5. TALLER SOBRE VIOLENCIA DE GÉNERO Duración: 2 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días martes y jueves, con un total de 20 horas. Se impartirá un taller de violencia de género dirigido fundamentalmente a mujeres en situación vulnerable. Objetivo: Fomentar el respeto, la igualdad, el amor y la comunicación entre sociedad y familia para evitar las conductas violentas, abarcando temas de feminismo, empoderamiento de la mujer y masculinidad, así como violencia familiar y contra las mujeres. Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo en la zona periférica, cada taller se realizará en el interior del espacio público y privado seleccionado. Puede solicitarse el apoyo del DIF municipal o intentar abrir ponencias en el Foro Regional de la Mujer que organiza anualmente el H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz. Metas generales: Deberá garantizarse la participación de 30 mujeres de distintos rangos de edad y de las colonias cercanas y aledañas al espacio público o privado seleccionado.

6. FOMENTO A LA CULTURA DE LA DENUNCIA Duración: 4 sesiones por semana de 2 horas cada una, los días lunes, martes, jueves y viernes, con un total de 40 horas durante 10 días.


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Se impartirá un curso relacionada con el fomento a una cultura de denuncia dirigido especialmente a la niños de escuelas primarias. Objetivo: Fomentar la cultura de la denuncia en ese importante sector de la sociedad a fin de contribuir a una mayor impartición de justicia ante los delitos, impulsando una mayor participación ciudadana ante el ejemplo de denuncia por parte de la niñez, sobre todo en casos de abuso infantil. Logística básica: Contratación de especialistas en la materia y adquisición de material como libretas, hojas, rota folios, plumones, etc. La promoción y difusión se hará mediante volantes, carteles, lonas y perifoneo en la zona periférica, cada taller se realizará en el centro escolar seleccionado (primaria). Metas generales: Deberá garantizarse la participación de al menos 25 niños del centro escolar seleccionado.

E. ACTIVIDADES DE APOYO A LOS TALLERES ANTERIORES (Eje comunitario)

Servidores Públicos Responsables: Coordinación de Educación, y Coordinación de Programas de Gobierno, además del DIF municipal.

1. CONFORMACIÓN DE RED SOCIAL Objetivo: Conformar una red social para la organización y participación comunitaria por polígono prioritario de actuación (colonias con niveles significativos de marginación, pobreza e incidencia delictiva y con presencia prioritaria de jóvenes). También se tomará en cuenta la ubicación de cada espacio público y privado (debiendo ubicarse al menos un espacio en cada polígono) y se aprovecharán los comités vecinales y la estructura de jefes de manzana. Se busca mejorar la


140

convivencia, cohesión social y participación entre los integrantes de las redes creadas. Metas generales: Fomentar la participación activa de cada Red Social en la planeación y diseño de los espacios públicos y privados seleccionados e impulsar la difusión y promoción, así como coadyuvar a la conservación y mantenimiento de los espacios públicos. Se espera que cada Red la conformen al menos 10 personas.

2. CONFORMACIÓN DE CONTRALORÍA SOCIAL Objetivo: Conformar una contraloría social por espacio público de actuación, a la cual se le dará una capacitación por parte de un consultor capacitado de 5 horas durante una semana, una hora cada día de lunes a viernes. Cada contraloría se comprometerá al levantamiento periódico de una bitácora de supervisión y vigilancia del espacio asignado, se espera que cada contraloría quede integrada por al menos 5 personas.


141

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES

Este Plan de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, permite

identificar las principales problemáticas y los factores precursores, detonantes y de

riesgo desde la perspectiva ciudadana, proponiendo líneas de acción (factores de

contención, disminución y erradicación de violencias) que se signifiquen en una

adecuada intervención y administración de recursos humanos, materiales y

financieros. Por lo tanto se busca propiciar espacios de diálogo y debate entre

miembros de la comunidad, actores especialistas en los temas a analizar y

representantes del gobierno municipal a fin de fomentar el involucramiento de la

sociedad en la construcción de programas y proyectos en materia de seguridad

ciudadana, es decir, legitimar las políticas públicas en materia de seguridad

ciudadana mediante la participación ciudadana.

Es importante remarcar que, como ya se especificó en el Capítulo I Marco

Jurídico, este Plan se encuentra plenamente alineado a los ordenamientos

jurídicos y administrativos federales, estatales y municipales y, según su

clasificación programática, está identificado con la misión de “Planeación,

seguimiento y evaluación de políticas públicas”. En ese sentido, no se recomienda

que el uso y destino de los recursos presupuestales se dirija de manera directa a

un sector específico de la población, sino que debe ir dirigido propiamente a los

polígonos prioritarios de actuación previamente convenidos entre el Sistema

Nacional de Seguridad Pública y el H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz, pero

además debe garantizarse la participación en la ejecución de las acciones

estratégicas diseñadas por parte de las unidades administrativas (instancias

responsables) encargadas de ejecutar, dar seguimiento y evaluar esas acciones


142

estratégicas, por lo que este Plan cuenta con un área de enfoque correctamente

definido y no aplica las nociones de población objetivo/potencial.

Por tanto, se sugiere que el área de enfoque potencial sean todas las áreas

sustantivas que tienen como función y/o facultad ejecutar dar seguimiento y

evaluar las líneas de acción estratégicas identificadas en el capítulo V de este

Plan rector.

Una de las fortalezas de este Plan es que el Programa Operativo para el ejercicio

fiscal 2012 de la Secretaría de Gobernación y, por ende, del Centro Nacional de

Prevención del Delito y Participación Ciudadana (CNPDyPC), tiene coincidencias

en sus objetivos con otros programa presupuestarios ejecutados por otras

dependencias federales, lo que favorece el establecimiento de acciones de

transversalidad de políticas públicas con cualquier dependencia pública federal

que desarrolle programas, proyectos y acciones en materia de prevención del

delito con participación ciudadana, cuente o no con programa o asignación

presupuestaria específica.

No existen duda que en los últimos cuatro años el Municipio y las personas

habitantes y vecinas de Orizaba han constatado un incremento en factores de

contención de violencias como los espacios públicos, instalaciones deportivas,

mejora de gestión y de servicios y múltiples programas sociales, sin embargo

existe un factor de riesgo que debe ser ponderado para su contención o

erradicación, se trata de la falta de mecanismos efectivos que aseguren la

sustentabilidad y permanencia de esos factores de contención. Es necesario

avanzar hacia modelos de participación pública – privada que disminuyan los altos

costos de mantenimiento y reduzcan los subsidios actuales. También se sugiere


143

instaurar patronatos, fideicomisos y consejos permanentes que se signifiquen en

un contrapeso permanente a las pretensiones políticas y de grupos de poder que

no buscan el beneficio colectivo sino satisfacer intereses personales. Otra mediad

eficaz y no excluyente a las propuesta anteriormente, es garantizar un Servicio

Público o Civil de Carrera que asegure la permanencia de aquellos servidores

públicos con vocación de servicio y buena evaluación de resultados.

La discriminación es una realidad presente en el municipio, si bien no puede

hablarse de prácticas generalizadas de discriminación, sí es patente la

discriminación contra las mujeres, adultos mayores (sobre todo por la falta de

oportunidades y tomando en consideración los rangos de edad con mayor

presencia) y algunos casos detectados de discriminación contra jóvenes, por lo

tanto se recomienda explorar programas integrales que contribuyan a la

contención de esos focos rojos detectados.44

44 Diagnóstico sobre la realidad social, económica y cultural de la violencia y la delincuencia en Orizaba, Veracruz, 2011, p. 368


144

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