EL ACTUAL

PROCESO

CONSTITUCIONAL…

¿EN QUÉ VA… Y

QUÉ HACER?

RODRIGO ALVAREZ Z.

Abogado, Profesor de Derecho Comercial,

Derecho Tributario y Derecho de la

Competencia.

Pontificia Universidad Católica de Chile

Chile de Todos

Programa de Gobierno

Michelle Bachelet 2014-2018

ESQUEMA DEL PROGRAMA

TRES GRANDES REFORMAS….

“Reformas de Fondo … Transformaciones con gobernabilidad”

REFORMA EDUCACIONAL

REFORMA TRIBUTARIA

NUEVA CONSTITUCIÓN

¿SON IMPORTANTES

POLÍTICAMENTE LOS

PROGRAMAS?

Desde 1990… no lo habían sido… fuerza

de Coaliciones, líderes y momentos

políticos.

Nada similar a frases como “Ni por un

millón de votos cambiaré una coma de mi

programa”… o “El Sueldo de Chile”… o

“La viga Maestra de la Economía”… “El

Programa de la Unidad Popular”…

referencias propias del período de alta

ideologización de los 60’ y 70’

“CHILE HACIA EL BICENTENARIO.

NUESTRA PROPUESTA.” JOAQUIN

LAVÍN, JULIO 2005

“PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL

CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA.

2010-2014”, ASI QUEREMOS CHILE.

SEBASTIAN PIÑERA.

“ESTOY CONTIGO. PROGRAMA DE

GOBIERNO MI. BACHELET”. 2006-2010”

Programa de Gobierno: Para crecer con

igualdad” Ricardo Lagos. 2000-2006

POCOS RECUERDAN:

Y HASTA AHORA… HAN CUMPLIDO TODAS

LAS REFORMAS

Educacional en Gratuidad

Cambios drásticos en la educación particular

subvencionada

Tributaria… 2 veces

Laboral… ahora con Veto… ¡O ALGO!….

Reforma al Sistema Binominal

Aumento de Parlamentarios y cambio del

mapa electoral

Bonos permanentes

Financiamiento de la Política

Derogación del DL 600

… Y AHORA SE

HABLA DE SOLO

TERMINAR LA

OBRA GRUESA…

ALGUNOS RESULTADOS ELECTORALES

2005

SEBASTIÁN PIÑERA 3.236.394

MICHELLE BACHELET 3.723.019

2009

SEBASTIAN PIÑERA 3.591.182

EDUARDO FREI 3.367.790

2013

MICHELLE BACHELET 3.470.055

EVELYN MATTHEI 2.111.830

10 2013 RESULTADOS ELECTORALES. MENOR PARTICIPACIÓN HISTÓRICA

ALGUNAS CIFRAS

CADEM:

20 de Junio midió nuevamente la

aprobación y la desaprobación a la

Presidenta Michelle Bachelet y las

cuales llegaron a un 21% y a un 73%,

Evaluación Gabinete:

Positiva 16%

Negativa 75%

….¡ES LA ECONOMÍA,

ESTÚPIDO!… ….. ¡ES LA POLITICA,

ESTÚPIDO!… … No… ¡ES LA ECONOMÍA!

DURANTE MESES SE DISCUTIÓ…

La Forma… Asamblea Constitucional, Plebiscito o Mecanismos de Reforma de la Propia Constitución… Cambio del Sistema Binominal y Desafueros hacen que la discusión sea innecesaria…

Discutir el Fondo… ¡puede ser mucho Peor!

DOS MODELOS MUY DISTINTOS……

… Y OTROS AÚN MÁS DIVERSOS…

ALGUNOS DATOS…

Constitución de USA de 1787… 7

Artículos y 27 enmiendas…

Constitución de Chile de

1980/2005… 129 Artículos

Constitución de Venezuela…350

Artículos (Incluyendo 86 artículos de

Derechos y… 6 artículos de deberes)

Constitución de Bolivia… 411

Artículos (Incluyendo un artículo

sobre la Coca)

NUEVA CONSTITUCIÓN

El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la obsesión de élites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por sectores democráticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones políticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de género y representativas de pueblos indígenas…

NUEVA CONSTITUCIÓN

Proceso Democrático: La Nueva Constitución debe generarse en un contexto en que se escuchen todos los puntos de vista.

Proceso Institucional: El logro de una Nueva Constitución exigirá de todas las autoridades instituidas una disposición a escuchar e interpretar la voluntad del pueblo. La Presidencia de la República y el Congreso Nacional deberán concordar criterios que permitan dar cauce constitucional y legal al proceso de cambio; y que permitan la expresión de la real voluntad popular en el sentido de los cambios.

NUEVA CONSTITUCIÓN

Proceso Participativo: La ciudadanía debe participar activamente en la discusión y aprobación de la Nueva Constitución. Para tal efecto, el proceso constituyente supone, de entrada, aprobar en el Parlamento aquellas reformas que permitan, precisamente, una deliberación que satisfaga esta condición.

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:

Nuevo estatuto de Derechos

Derecho a la participación política y

social. La Nueva Constitución debe

garantizar el derecho a la participación

política y social en las diferentes áreas de

la vida nacional como garantía del orden

político e institucional y como derecho

incluyente de los grupos

históricamente excluidos de los

espacios de toma de decisiones

públicas.

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:

Derechos económicos, sociales y culturales. La Nueva Constitución deberá consagrar un Estado social y democrático de derecho, que asume los derechos económicos sociales y culturales como verdaderas obligaciones de la actividad estatal, para asegurar mínimos de igualdad social para un disfrute efectivo de todos los derechos

Derechos colectivos y reconocimiento de los pueblos indígenas. Chile, en cuanto nación, es indivisible y pluricultural.

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:

Participación Política: El Estado debe

favorecer el acceso y participación en

condiciones igualitarias entre mujeres y

hombres a cargos de elección popular. Se debe

garantizar el ejercicio efectivo de los derechos

políticos de las mujeres prestando especial

atención al derecho a ser elegidas y a ocupar

cargos de elección popular, así como

nominación en las instancias de dirección y

decisión de los poderes públicos. La ley deberá

establecer las medidas de acción positiva que

permitan alcanzar la paridad en los cargos de

representación popular

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:

Derecho de propiedad. La Nueva

Constitución junto con reconocer el

derecho a la propiedad privada, debiera

contemplar la idea de que la propiedad

obliga y que su uso debe servir al mismo

tiempo al bien común. En esa línea, se

requiere reconocer que la función

social del derecho a la propiedad

privada y a la herencia, delimitará

su contenido, de conformidad a la ley

Se deberá reconocer también el

derecho a la identidad sexual, la

orientación sexual y los derechos

sexuales y reproductivos de las

personas.

La Nueva Constitución debiera

resguardar el principio de que

ambos padres tienen obligaciones

comunes en lo que respecta a la

crianza y el desarrollo del niño y

niña.

Una ley determinará los límites a la

concentración de la propiedad de los

medios de comunicación social, tanto

mono-medial como multimedial, así

como la apertura plural del espectro

radioeléctrico, y la distribución del

avisaje público, de modo de

garantizar el pluralismo informativo

y el libre acceso a la información

La mujer y el hombre gozan de los mismos derechos y

el Estado debe promover la realización efectiva y real

de la igualdad de derechos. Se debe promover la

igualdad de derechos y obligaciones entre mujeres y

hombres dentro de la familia en relación con las

tareas domésticas y el cuidado de los hijos e hijas.

La acción permanente del Estado debe instar a

la modificación de los patrones socioculturales

de conducta que mantienen estereotipos,

prejuicios y prácticas basadas en la idea de

inferioridad o superioridad de algunos de los

sexos. Las medidas especiales de carácter temporal

encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre

hombres y mujeres no se considerarán

discriminación arbitraria

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS: Participación Ciudadana. La Nueva

Constitución incorporará nuevos mecanismos de

democracia directa o semi directa en distintos

niveles de decisión pública

Tribunal Constitucional

Con la finalidad de racionalizar el rol contra

mayoritario del Tribunal, se requiere

reordenar sus competencias, fortaleciendo su

comprensión como tribunal, resolviendo

conflictos, por lo que se hace imperioso

suprimir las competencias de control

preventivo de constitucionalidad de normas,

tanto del control preventivo obligatorio como

facultativo.

ALGUNAS MEDIDAS ESPECÍFICAS:

Leyes de quórum se deberá consagrar el principio de mayoría; siendo la mayoría absoluta el máximo quórum de aprobación y modificación de las leyes.

Sistema electoral proporcional

Descentralización:

Se establecerán gobiernos regionales que, liderados por jefes ejecutivos elegidos por votación directa, dispondrán de autonomía, facultades y recursos suficientes para constituirse en verdaderos ejes del desarrollo territorial

Procedimiento de Reforma:

i) La potestad constituyente derivada reside esencialmente en el Congreso Nacional

II) Las diferencias entre el Congreso Nacional y el Presidente de la República que se traduzcan en un desacuerdo sobre el contenido de la reforma constitucional, en cualquiera de sus trámites constitucionales, deberán ser sometidas a referéndum constituyente de forma que sea el pueblo el que arbitre ante tales diferencias;

iii) La reforma constitucional despachada por las cámaras del Congreso Nacional, sancionada por el Gobierno, deberá ser sometida a ratificación del pueblo mediante referéndum, antes de su promulgación.

PROCESO ACTUAL…

Consejo de observadores…

Cabildos… ¿Vinculantes?

216 Facilitadores

Temas nuevos

Hay algunos problemas entre en el

Consejo y el gobierno….

Hay problemas de participación…

ETAPAS

Participación Individual: desde 14 años

Encuentros Autoconvocados (Abril – Junio) Valores y Principios

Derechos

Deberes y Responsabilidades

Instituciones del Estado

Cabildos Provinciales (23 de Julio)

ETAPAS

Cabildos Regionales

(6 de Agosto)

Conclusiones y presentación de

resultados

(Octubre)

Octubre 2015 A MARZO 2016 : EDUCACIÓN

CÍVICA Y CONSTITUCIONAL

“para que todos tengamos la información

necesaria para involucrarnos activamente”

Marzo 2016: DIÁLOGOS CIUDADANOS

Se inician diálogos ciudadanos a nivel comunal y regional.

El resultado de los diálogos será un documento consolidado

con las “Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución

Consejo de Observadores para dar garantías de

transparencia.

Octubre 2016:

Se entregan las “Bases Ciudadanas para la Nueva Constitución”, síntesis de los diálogos e insumo del proyecto que presentará el gobierno.

Fines de 2016 . Reforma Constitucional

Se enviará una reforma que habilite al próximo Congreso a decidir el mecanismo en que se discutirá el proyecto de cambio a la Constitución entre cuatro alternativas:

Comisión Bicameral compuesta por un grupo de senadores y diputados

Convención Constituyente mixta que incluya parlamentarios y ciudadanos

Asamblea Constituyente

Plebiscito para que la ciudadanía decida entre las tres opciones anteriores

2017: ENVÍO PROPUESTA DE NUEVA

CONSTITUCIÓN

Durante el segundo semestre de 2017 la Presidenta enviará

al Congreso el proyecto de nueva Constitución.

2018: DISCUSIÓN Y APROBACIÓN

Posteriormente, el Parlamento elegido en 2017 decidirá el

mecanismo constituyente y discutirá el proyecto de Nueva

Constitución.

PLEBISCITO

Una vez debatido y sancionado el proyecto de Nueva

Constitución, se convocará a un plebiscito para que la

ciudadanía apruebe o rechace dicha propuesta

CUATRO GRANDES CONCEPTOS

CONSTITUCIONALES

VALORES Y

PRINCIPIOS

DERECHOS

DEBERES Y

RESPONSABILIDADE

S

INSTITUCIONES

VALORES Y PRINCIPIOS

Amistad cívica

Autonomía / Libertad

Bien Común / Comunidad

Ciudadanía

Democracia

Desarrollo

Descentralización

Dignidad

Diversidad

Emprendimiento libre

Equidad de género

Respeto / Conservación de la naturaleza o medio ambiente

VALORES Y PRINCIPIOS

Estado de Derecho

Identidad cultural

Igualdad

Inclusión

Innovación / Creatividad

Integración

Justicia

Estado laico

Multiculturalidad

Participación

Patriotismo

Paz / Convivencia pacífica

VALORES Y PRINCIPIOS Pluralismo

Plurinacionalismo

Probidad

República

Respeto

Responsabilidad

Seguridad

Soberanía

Solidaridad

Subsidiaridad

Tolerancia

Transparencia y publicidad

Unidad

Ninguno

DERECHOS A sufragio / Votar

A la nacionalidad

Ser elegido en cargos públicos A la participación

A la vida

A la integridad física y psíquica

A la seguridad / Vida sin violencia

Igualdad

No discriminación

Igualdad ante la ley

Igualdad de acceso a la justicia / Debido proceso

Igualdad ante las cargas públicas

Igualdad ante los tributos

Igualdad de género

DERECHOS Derechos del niño, niña y adolescente

A la integración de discapacidad

Libertad personal

Libertad ambulatoria

Libertad de conciencia

Libertad de expresión

A la información

Acceso a información pública

Privacidad e intimidad

A la honra / Al honor

Derecho de asociación

Reunión pacífica

De petición ante las autoridades

Libertad de trabajo

Libertad de enseñanza

Al trabajo

Al salario equitativo

DERECHOS

A la vivienda digna

A la salud

A la educación

A la seguridad social

A sindicalizarse y a la negociación colectiva

A huelga

Acceso a la cultura

A la identidad cultural De los pueblos indígenas

Respeto a la naturaleza / Medio ambiente

De propiedad

Libre iniciativa económica / Libre empresa

Protección judicial de los derechos

Ninguno

DEBERES Y RESPONSABILIDADES Respeto por la constitución

Respeto de derechos de otros

Cumplimiento de las leyes y normas

Cumplimiento de obligaciones

fiscales

De satisfacer cargas públicas

Deberes de protección de

conservación de la naturaleza

De protección y conservación del

patrimonio histórico y cultural

DEBERES Y RESPONSABILIDADES Ejercicio legítimo y no abusivo de los

derechos

Cumplimiento de tratados y

obligaciones internacionales

Protección, promoción y respeto de

los derechos humanos y

fundamentales

Responsabilidad

Servicio a la comunidad

Ninguno

INSTITUCIONES Régimen de gobierno presidencial / Semi-

presidencial / Parlamentario

Presidencia de la República

Jefatura de gobierno

Gobierno nacional (estructura y funciones)

Congreso o parlamento (estructura y funciones)

Juicio político / Acusación constitucional

Poder judicial (estructura y funciones)

Justicia constitucional

Justicia electoral

Forma de Estado: federalismo / Autonomías

regionales

INSTITUCIONES División territorial

Gobierno regional

Gobierno provincial

Gobierno local / Municipal

Ministerio Público / Defensoría Pública

Defensor del Pueblo / Ciudadano

Cambio o reforma constitucional

Contraloría general / Tribunales de cuentas

Fuerzas Armadas

Estados de Excepción

Plebiscitos, referendos y consultas

Ninguna

… ¿HASTA AHORA? 30.478 PERSONAS HAN PARTICIPADO

PERSONALMENTE

3.274 ENCUENTROS AUTOCONVOCADOS…. CERCA DE 60.000 PERSONAS

(21 DE MAYO)

ESTE AÑO SEGPRES TIENE UN PRESUPUESTO DE 1247 MILLONES DE PESOS

ESTE AÑO SEGEGOB TIENE UN PRESUPUESTO DE 1100 MILLONES DE PESOS PARA ESTUDIOS

21 DE JUNIO…

“En primer lugar, sobre las cifras del proceso,

informamos que a la fecha la plataforma web del

Gobierno de Chile registra cerca de 15.000 ELAS

inscritos, cuyo plazo límite para enviar las actas

es el día 28 de Junio. Al día de hoy, se registran

cerca de 5500 ELAS realizados y 3300 actas

enviadas 1, cifra que se explica, en parte, por las

complicaciones que ha presentado la plataforma

web para subir las actas….”

TEMAS QUE SURGEN

EXPROPIACIÓN DE EMPRESAS ESTRATÉGICAS

CAMBIO AL MODELO DE DERECHO DE AGUAS

CAMBIO A LA PROPIEDAD MINERA

DEVOLUCIÓN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS

MODIFICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

MODIFICACIONES AL ROL DEL BANCO CENTRAL

MODIFICACIONES AL ROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

TEMAS QUE SURGEN

ATRIBUCIÓN DE CAPACIDAD DE GASTO AL

CONGRESO

TRIBUTOS REGIONALES DETERMINADOS

POR LAS AUTORIDADES LOCALES

REVOCACIÓN DE LAS AUTORIDADES

RESERVA AL ESTADO DE CIERTOS

SECTORES DE LA ECONOMÍA

NUEVOS DERECHOS SOCIALES EXIGIBLES

ELIMINACIÓN DE QUORUMS ESPECIALES

PARA LEGISLAR

LA OPOSICIÓN

Dilema…. Participar o No Participar… visión crítica del proceso…

Posición Común

Tendencia a proponer sus propios cambios e incrementar la Inercia del Proceso… tentación de ser los autores…

80 PROPUESTAS DE CHILE VAMOS

"Queremos un Estado que sea

fuerte en términos de asumir su

responsabilidad. La participación

del sector privado es válida,

necesaria y útil, pero el Estado

tiene el deber insustituible de

crear las condiciones

fundamentales para mejorar las

condiciones de vida de los

chilenos. Eso es un giro y un

cambio respecto de nuestra

propuesta histórica"

Algunas de ellas:

Reconoce Nuevos Derechos y Refuerza

los Actuales

Consagra Deberes Fundamentales del

Estado

Crea el Defensor de las Personas

Un Estado Subsidiario y Solidario

Multiculturalidad de a Nación y

contribución de pueblos indígenas

Fortalecer el Derecho de Propiedad

Algunas de ellas:

Autonomía constitucional de servicios

públicos relevantes

Impulsar Descentralización

Sistema Presidencial Moderado

Garantizar Paz Social

Democracia Representativa y Estado

democrático de Derecho

EN QUÉ VAN….

A los dos encuentros realizados hasta

ahora por la centroderecha han asistido,

en total, cerca de 250 personas.

En forma paralela a los cabildos, Chile

Vamos suma otra modalidad de

participación: la plataforma web

“propuestaconstitucional.cl”, la que ha

recibido cerca de 85 mil visitas y más de

14 mil mensajes

¿… ALGUIEN DEFIENDE LA

ACTUAL CONSTITUCIÓN?

…. Muy pocos

… y valía la pena….

Conceptual y

estratégicamente

Constitución Años vigencia Número reformas 1833 (3) 91 años 12

1925 (2) 48 años 10

1980 (4) 36 años 33

Reformas a la Constitución de 1980:

Pinochet 1

Aylwin 5

Frei 7

Lagos 5

Bachelet 9

Piñera 6

(Datos tomados de un gran artículo del Profesor Carlos Carmona)

… Incluyendo…

La Gran Reforma constitucional de la ley 20.050

del 26 de Junio de 2005…

Que produjo que la actual Constitución tenga la

firma de:

Ricardo Lagos

Francisco Vidal

Nicolás Eyzaguirre

Ignacio Walker

Sergio Bitar

Jaime Ravinet

Jaime Estevez

Jorge Rodríguez

Yasna Provoste

ROL DE GREMIOS Y EMPRESAS

Posición de Seriedad

Apoyo a gremios regionales

Participación Selectiva en los cabildos y diálogo social… Visión critica del proceso

Opinión Pública

UNA MALA REFORMA

TRIBUTARIA… ES PÉSIMA PARA

EL PAÍS… Y CAMBIARLA TOMARÁ

AÑOS

UNA MALA REFORMA LABORAL

ES DESASTROSA PARA CHILE Y

MODIFICARLA TOMARÁ DÉCADAS

UNA MALA CONSTITUCIÓN…

… CAMBIA COMPLETAMENTE

EL PAÍS.

EL ACTUAL

PROCESO

CONSTITUCIONAL…

EN QUÉ VA… Y QUÉ

HACER.

RODRIGO ALVAREZ Z.

Abogado, Profesor de Derecho Comercial,

Derecho Tributario y Derecho de la

Competencia.

Pontificia Universidad Católica de Chile