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El Banco del Campo Una necesidad para México
Contenido
Presentación: El Banco del Campo 3
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural 10
Presentación
El financiamiento es indiscutiblemente uno de los principales
elementos para el desarrollo, dicho por la mayoría de los
economistas actuales: es la principal palanca del desarrollo. El
financiamiento en sus diferentes modalidades, de crédito o de
fomento, es cada vez más importante en los países en desarrollo, en
los llamados países con economías emergentes y una doble razón
para fomentar el financiamiento es el apoyo al sector rural, a la
agricultura, la ganadería, la agroforestería, la pesca y los demás
subsectores que integran la cadena agroalimentaria. Esta es la doble
razón de apoyar una verdadera política de financiamiento al campo.
El diagnóstico del financiamiento rural es poco alentador:
Producto de las reformas estructurales implementadas junto con la
apertura comercial y la política neoliberal, el financiamiento rural
público se redujo en las últimas décadas de apoyar 7 millones de
hectáreas a solo poco más de 1 millón en la actualidad. Mientras que
la banca privada conserva su márgenes de participación o bien se ha
reducido con las crisis financieras del error de diciembre (1995), la
crisis alimentaria (2007) y los problemas de cartera que subsisten.
Todo ello a pesar de que FIRA mantiene una solidez importante como
institución con más de 60 años de vida.
Es importante destacar que en la época de oro del campo mexicano
contamos con instituciones sólidas que no sólo financiaron el campo,
sino que además sirvieron para estructurar varios servicios
adicionales como el seguro, la comercialización, la distribución de
insumos como los fertilizantes y los servicios de extensionismo
principalmente.
Ahora el campo es uno de los sectores donde los cambios
institucionales han reducido considerablemente el crédito para la
producción, distribución, industrialización, almacenaje,
comercialización y el bienestar social rural.
Cabe mencionar algunos datos que dimensionan la situación
financiera en el campo:
60 años después de fundada la Banca de Desarrollo Rural en
México, según el último Censo Agropecuario solo el 4% de las
Unidades de Producción Rural tiene acceso al crédito.
Según la Comisión Nacional Bancaria y Valores solo el 8% de
los municipios rurales tienen cobertura bancaria.
Del total del financiamiento de la Banca Comercial solo el 2%
se destina para actividades agropecuarias, acuícolas y
pesqueras.
Por todo ello es indudablemente existe una gran necesidad en sector
de que el crédito se constituya en una verdadera palanca de
desarrollo.
Los objetivos de la iniciativa:
Con base en los elementos de diagnóstico que se enuncian
anteriormente la Iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley
Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo
Rural, se plantea los siguientes objetivos:
a) La reactivación del crédito y el financiamiento para subir la
cobertura de un 4% actual, a un 50% a efecto de impactar
verdaderamente en el desarrollo.
b) Orientar las políticas públicas con la finalidad explicita de
reducir la dependencia alimentaria, teniendo créditos
preferenciales para la producción de alimentos, reduciendo con
ello en un 30% la dependencia alimentaria que llega
actualmente a 30,000 millones de dólares, monto superior en
un 18% a todo el presupuesto que considera el Programa
Especial concurrente del Sector Rural.
c) Un unificación de las instituciones financieras del campo que
permita potencializar sus posibilidades, que elimine la parcela
institucional y los cotos de poder, que reduzca el grave
problema de corrupción que hay en las instituciones del campo.
Así se propone que el Banco del Campo sea la unificación de
FIRA, Financiera Rural, FIRCO, FOCIR e INAES.
d) Una verdadera reforma institucional que permita unificar los
apoyos en un banco del campo y que apoye a los organismos
financieros que ha construido la sociedad rural como son las
Cajas de Ahorro, las Sociedades Cooperativas, las sociedades
financieras de objeto múltiple (SOFOM), las Sociedades
financieras de objeto limitado (SOFOL) y los fondos de
autoaseguramiento, entre otros.
e) A efecto de cerrar el círculo virtuoso del dinero, es importante
la trasformación de estas instituciones en una sociedad
nacional de crédito que realice las funciones de financiamiento
y que además permita la captación de ahorro, reconociendo
que la generación de divisas que envían nuestros migrantes
24,000 millones de dólares han sido quizás (dicho por algunos
estudiosos) la principal fuente de financiamiento y desarrollo
del campo mexicano en las ultima décadas.
f) La entrega de los estímulos y apoyos que otorga el gobierno
federal son también recursos que difícilmente llegan a donde
deben de aplicarse producto de la falta de infraestructura
bancaria que solo cubre el 8% de los municipios rurales.
La reforma financiera
Si bien el año pasado el gobierno federal presentó al poder legislativo
su iniciativa de Reforma Financiera a fin de (según se expresa en el
propio documento) de actualizar el marco jurídico del Sistema
Financiero a efecto de lograr un incremento en el financiamiento
público y privado para la sociedad.
Para ello el ejecutivo federal propuso adecuaciones a un total de 34
ordenamientos jurídicos que rigen el sistema financiero mediante la
expedición de 13 decretos que contiene la reforma Financiera.
Correspondiendo estos a los siguientes rubros: Fortalecimiento de la
CONDUCEF, Uniones de Crédito, Banca de Desarrollo,
Otorgamiento y Ejecución de Garantías, Concursos Mercantiles,
Almacenes y sofomes, Liquidación Bancaria, Fondos de Inversión,
Mercados de Valores, Sanciones e Inversión Extranjera,
Agrupaciones financieras, Crédito Garantizado.
Si bien la reforma financiera se plantea ampliar el crédito y hacerlo
más barato, así como adecuar el papel de la Banca de Desarrollo no
adquirió especificidad para lo que se refiere al sector rural.
Políticas Públicas para el Financiamiento Rural
En torno a las políticas públicas para el financiamiento rural existen
una serie de propuestas que han presentado la mayoría de las
organizaciones así como lo sectores de académicos, de
investigadores y de expertos, de igual forma se tienen aportaciones
de organismos de la sociedad civil. A continuación se citan 4
propuestas de que agrupan a la mayoría de lo que es considerado
como organizaciones nacionales campesinas en documentos que
han presentado con anterioridad y en el actual debate de la Reforma
del Campo, las aportaciones se citan en forma textual y lo importante
a destacar es que existe una gran coincidencia la respecto de lo que
hay que hacer en torno al financiamiento rural.
a).- Resolutivos del Congreso Nacional de Políticas Públicas para
el Campo, convocado por las Comisiones de Desarrollo Rural y de
Agricultura y Ganadería del Senado de la República, así como las
Comisiones de Desarrollo Rural y la Especial de Asuntos
Alimentarios de la Cámara de Diputados, junto con las tres
instituciones de mayor excelencia académica en el campo: la
Universidad Autónoma Chapingo, la Universidad Autónoma Agraria
Antonio Narro y el Colegio de Postgraduados.
Que en los numerales 1, 3 y 4 plantean:
“El establecimiento de un Programa Nacional Alimentario con las
siguientes características: Otorgamiento de créditos a tasa cero para
la producción de alimentos y el reconocimiento de que la garantía de
los mismos sea el mismo producto. Sin garantías liquidas.
Integrar una sola Banca de Desarrollo para el Campo a partir de la
unificación de los recursos de FIRA, Financiera Rural, FOCIR y FIRCO.
Crear el Seguro Universal para productores de hasta 20 hectáreas, a
través de AGROASEMEX, con las siguientes características:
- coberturas de precio
-Seguro Catastrófico
- Seguro de vida
- y seguro de salud.”
b).- El documento de consenso de los Bloque Campesinos
denominado “Agenda Común” mismo que convinieron el Congreso
Agrario Permanente (CAP), el Consejo Nacional de Organismos
Rurales y Pesqueros (CONORP) y el Consejo Nacional de
Organizaciones Campesinas (CONOC), en su propuesta de 38
puntos proponen:
“Impulsar la fusión de FIRA y Financiera Rural para la creación de una
Financiera/Banco de fomento para la agricultura y el desarrollo rural con
funciones de primer y segundo piso, una entidad con patrimonio propio y
autonomía funcional cuya misión sea financiar la producción de alimentos
básicos, promover las cadenas de valor, el desarrollo sustentable y fomentar
intermediarios financieros rurales de los productores.
Crear un banco social de primer piso que opere créditos y ahorro orientados
al sector campesino de autoconsumo (para apoyar su incorporación gradual
al mercado), apoye la bancarización de estas zonas y al desarrollo de
pequeños productores con tasas preferenciales; enfoque a modelos de
negocios e impulso de sectores y regiones prioritarias que privilegie el
proyecto más que las garantías. Debe fortalecer la atención de las
economías campesinas e indígenas, a través de intermediarios financieros
del sector social que otorguen servicios financieros integrales (ahorro,
crédito, seguros, medios de pago) en forma prioritaria para zonas de alta y
muy alta marginación. Además del reconocimiento del sector social en el
sistema financiero nacional que posibilite la creación de dicha banca.
Crear un Sistema Nacional de Garantías a partir del FEGA y FONAGA
combinado con un sistema de garantías recíprocas formado por FINCAS de
los propios productores y con acceso a todo tipo de intermediarios
financieros y no sólo a la Banca.
Creación de Fideicomisos para créditos a la palabra, a través del fondo de
mandato o de solidaridad dirigido a avecindados y migrantes. Asimismo la
creación de un programa CAPITAL SEMILLA para proyectos individuales,
familiares y colectivos del sector social, el cual se pudiera utilizar como
garantía líquida, fondo de aseguramiento y/o capital de trabajo.
El Gobierno Federal se compromete a crear un programa nacional de crédito
a tasa del 5% destinadas al crédito productivo destinado a los pequeños
productores de alimentos básicos con menos de 10 hectáreas, canalizado a
través de banca de desarrollo, intermediarios financieros no bancarios y
banca comercial donde se puedan financiar a nuevos productores
El gobierno federal se compromete a fomentar la constitución de
intermediarios financieros de los productores para la bancarización de
familias y el financiamiento productivo territorial.
Constituir un centro o instituto de formación y capacidades para
intermediarios financieros rurales que permita fortalecer la construcción de
capacidades locales, de empleados y directivos; competencias laborales, la
estructura, los procesos, capitalización, gobernabilidad de los
intermediarios financieros rurales por ser los intermediarios financieros los
que atienden a los sectores más vulnerables (crédito y ahorro).
También tendrá un mandato de inclusión territorial con equidad y
garantizar el acceso al crédito productivo de corto, mediano y largo plazo a
los pequeños productores en todas las regiones del país.”
c).- El Manifiesto Campesino por un Dialogo Verdadero suscrito
por el Frente Autentico del Campo, señala en su punto 5:
Crear la banca de desarrollo. Convertir el crédito rural en una verdadera
palanca de desarrollo a partir de la unificación de FIRA, Financiera Rural,
FIRCO y FOCIR. Eliminar las garantías líquidas y establecer al tasa cero en el
financiamiento para la producción de alimentos.
d).- La Confederación Nacional Campesina en su documento
“Compromisos del Pacto por México para el Campo”, proponen:
Crear el Sistema Nacional de Crédito y de administración de riesgos para el
Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero coordinado por una sola
institución a la que se le fusionen o agrupen las diversas entidades,
fideicomisos y organismos que prestan los servicios de crédito a la palabra,
capitalización y ahorro para integrar un Sistema Social Rural.
Impulsar el Sistema de Ahorro y Crédito Popular, que se fortalezca con
asesoría técnica y supervisión sin costo alguno.
Financiamiento Rural y Agricultura Familiar, Campesina e
Indígena.
La Agricultura Familiar Campesina e Indígena es un tema de gran
relevancia que se le ha otorgado al declarar la Organización de las
Naciones Unidas el “2014 AÑO INTERNACIONAL DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR (AIAF)”. Este hecho ha situado la
mirada del mundo en la pequeña agricultura familiar, campesina e
indígena por ser un sector de gran importancia para resolver el
problema del hambre en el mundo, de la falta de oportunidades, de
empleo, pobreza y marginación en el sector rural y por ende en el
sector urbano.
De acuerdo a la Definición de FAO, la agricultura familiar incluye
todas las actividades agrícolas de base familiar. Es, una forma de
clasificar la producción agrícola, forestal, pesquera, pastoril y
acuícola gestionada y operada por una familia y que depende
principalmente de la mano de obra familiar, incluidos tanto mujeres
como hombres. Esto no quiere decir que la agricultura familiar sea
sinónimo de pobreza, pauperización y escasez, la agricultura familiar
incluye a todos aquellos productores pequeños que además de
asegurar su autoconsumo puede generar excedentes para
comercialización.
Considerando el potencial que tiene la Agricultura Familiar,
Campesina e Indígena para solucionar el problema alimentario en
nuestro país, esta iniciativa considera la siguiente caracterización de
los pequeños productores en su artículo 2, fracción VII:
Pequeño productor y de agricultura familiar: Persona física o jurídica con
producción de hasta veinte hectáreas de riego, o sus equivalentes en otros
tipos de tierras; al productor ganadero de hasta cuarenta cabezas de
ganado mayor o sus equivalentes; y a las sociedades integradas por este
tipo de productores;
Mientras que al establecer las nuevas facultades del Banco del
Campo se plantea la siguiente política diferenciada de crédito
(artículo 10, fracción XIV:
Aplicar una política diferenciada en el otorgamiento de crédito para los
diferentes tipos de productores y actividades de acuerdo a la tipología que
al efecto apruebe y reglamente la institución. Considerando en lo particular
para el financiamiento:
1. Para productores y asociaciones en actividad comercial. Otorgando todos
los servicios que brinda la institución.
2. Productor social y agricultura familiar con potencial productivo donde se
establecerán condiciones preferenciales de crédito para la producción,
trasformación y distribución agroalimentaria sin garantías líquidas, tasas de
interés y plazos de gracia.
3. Productores y sociedades en condiciones de subsistencia, en cuyos casos
brindará los siguientes servicios:
• Ser el conducto para la entrega directa de los apoyos y subsidios que
le brinda el estado.
• Facilitar los mecanismos de aplicación de las transferencias de
recursos.
• Apoyos institucionales a los organismos de ahorro y préstamos de la
sociedad rural.
La Reforma del Campo y la Agenda Legislativa
A principios de este año se avisó por el Presidente de la República la
presentación de una Reforma del Campo, actualmente este concepto
cambio y ahora se menciona y se realiza una consulta sobre una
sinergia para la transformación del campo. En la parte temática existe
un foro específico para tratar lo relativo a Financiamiento Rural.
El consenso que observamos por parte de la mayoría de los actores
sociales es que se hace necesaria un trasformación del sistema
financiero en el campo.
Con anterioridad a este proceso de la Reforma, me refiero a agosto
de 2013, varios senadores suscribimos la iniciativa para establecer la
Banca del Campo, misma que fue turnada para su dictamen a las
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Publico, Desarrollo Rural
y Estudios Legislativos, por lo que la presente publicación tiene como
propósito difundir la iniciativa a efecto de contar con el mayor número
de aportaciones de la sociedad rural para esta ley.
Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY
ORGÁNICA DEL BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO,
PESCA Y DESARROLLO RURAL
Los suscritos Senadores LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA
HUERTA, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, RAUL MORÓN OROZCO,
ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA y ZOE ROBLEDO
ABURTO, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática en la LXII Legislatura del H. Congreso
de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71
en su fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, por conducto de esta Comisión Permanente,
nos permitimos someter a la consideración del Congreso de la
Unión, la siguiente Iniciativa de Ley Orgánica del Banco de
Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural, al tenor de la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En los últimos años, el contexto permitió un período especialmente
favorable para reducir la inflación en el mercado interno. Durante la
primera década del siglo XXI, el entorno fue especialmente favorable
a los intermediarios, porque gracias a la apertura comercial y a la
disponibilidad de divisas en el país –que a su vez fue posible gracias
a la liquidez internacional, los altos precios del petróleo, la inversión
extranjera y las remesas- estuvieron en posibilidades de obtener
mejores precios, importados o nacionales, a costa de los márgenes
de los productores locales.
Para los pequeños y medianos productores, eso significó una fuerte
presión para reducir los márgenes con los que deberían operar para
mantener su producción de básicos. En algunos casos, eso los llevó
a abandonar la tierra. En otros, dedicaron su tierra a productos más
comerciales, aunque no necesariamente más rentables para ellos.
Esto se debió a que, el cambio de cultivos no se acompañó de
cambios en las políticas de financiamiento, por lo que los productores
no estuvieron en posibilidades de romper con la dependencia que les
imponen los acopiadores.
La realidad de la situación quedó al descubierto después de la
presentación de la Cruzada Nacional Contra el Hambre el pasado 21
de enero, en línea con la gravedad del problema de la pobreza, en el
que existe el riesgo de que siga creciendo. Hace unos días el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) informó que la población en condiciones de pobreza
creció de 49.45 millones de personas en 2008, a 52.7 en 2010 y
creció a 53.22 millones en 2012.
Cabe recordar que en el contexto, de la Cruzada la SEDESOL señaló
que se requieren estrategias integrales, incluyendo una política
económica que garantice crecimiento, empleo, una mejor distribución
del ingreso y la democratización de la productividad para impulsar la
competencia económica como uno de los principales instrumentos
para la operación eficiente del mercado agroalimentario y evitar
incrementos sustanciales en los precios de los alimentos.
Según la SEDESOL, para lograr resultados en el ámbito rural, se
atenderá el desarrollo de capital humano y capacidades,
organización comunitaria, apoyo a la producción de autoconsumo,
opciones de ingreso, mejoramiento de vivienda e infraestructura
social básica, y la transferencia en especie.
No obstante, hay que señalar que son muchas las razones que
explican esa situación, sin embargo, una que tiene una gran
importancia es la falta de financiamiento para el sector agropecuario
y pesquero del país.
Una de las causas de la pobreza, está en que se está aplicando la
misma política económica que en los últimos 12 años ha frenado el
crecimiento a un PIB per cápita que apenas ha crecido a una tasas
promedio anual de 1.08% y ha provocado una enorme desigualdad,
con polos de inmensa riqueza y terrible pobreza; que ha destruido los
avances logrados en décadas.
Por esa razón, para lograr buenos resultados se requiere atender a
las diferentes fallas estructurales que afectan el desarrollo
agropecuario, con apoyos efectivos y un entorno favorable a la
producción nacional y la generación sostenible de ingreso.
Riesgos y opciones
Hoy todo indica que las condiciones económicas que prevalecieron
en casi toda la primera década del siglo ya no van a continuar. Los
desequilibrios a los que dio lugar la liquidez y la sobrevaluación de
algunas divisas, estallaron con la burbuja inmobiliaria a finales de
2007. Con ello inició un proceso de ajustes a escala mundial, el cual
hoy tiene hundido en una severa crisis al euro y, aunque hay señales
de recuperación, persisten riesgos que obligan a atender los
problemas internos antes los riesgos externos.
Si ocurriera un ajuste externo, podrían observarse bajas en los
precios de los alimentos, pero en condiciones de menor actividad,
eso no significaría un mayor consumo, al contrario.
Para México, la dependencia de la economía respecto del
comportamiento de la economía internacional, supone el riesgo de
escasez y sensibles alzas de precios en los alimentos, con el
consiguiente riesgo social.
A lo anterior hay que agregar el riesgo de mayores impactos por el
cambio climático que, como ocurre actualmente, podrían repercutir
en una disminución de la oferta y alzas de precios en los alimentos
básicos.
Como se observa en los datos de largo plazo de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
desde 2007 terminó un prolongado período de estabilidad de precios
a escala mundial. Desde entonces se han sucedido ajustes y una
gran volatilidad.
Al respecto, diferentes instancias coinciden en señalar que, a
diferencia del período de estabilidad, ahora la demanda de alimentos
es más fuerte; hay nuevos usos que requieren importantes
volúmenes de granos, como los biocombustibles; hay más
instrumentos financieros y con más recursos especulando en el
sector y, además, las condiciones climáticas han provocado
sensibles y recurrentes caídas en la producción agropecuaria.
Es en ese contexto, en el que se advierte la oportunidad de una
reorientación de la demanda hacia la producción local, en donde será
necesario elevar la oferta. El encarecimiento de los precios
internacionales permite advertir la posibilidad de una mayor demanda
de productos nacionales, lo que obliga a explorar las estrategias que
permitan fortalecer la oferta nacional de bienes básicos.
En esas condiciones sobresale la necesidad de buscar alternativas
para mejorar las condiciones de producción de alimentos y generar
excedentes, incluso en las unidades productivas de autoconsumo, en
un ambiente de sustentabilidad con los recursos naturales y de
beneficios tanto para el productor como para el consumidor.
La falta de financiamiento, una de las causas
Uno de los problemas que se enfrentan en el sector agropecuario es
la ausencia de una política de financiamiento. Los niveles del saldo
del financiamiento otorgado por la banca comercial y por la banca de
desarrollo se encuentran en niveles ínfimos.
Después de la crisis de 1994 el nivel de financiamiento privado al
campo es insignificante. Desafortunadamente ese vacío no se ha
llenado con recursos de la banca de desarrollo, que también se ha
alejado de las necesidades de recursos para inversión y
comercialización que se requieren para capitalizar la estratégica
actividad de la producción de alimentos.
Si bien se han destinado más recursos presupuestales, con un
carácter asistencialista, eso no ha significado una mejora en los
resultados. De hecho, a pesar de los miles de millones de pesos que
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
700,000.0
800,000.0
900,000.0
1,000,000.0
Dic
1994
Dic
1996
Dic
1997
Dic
1999
Dic
2000
Dic
2002
Dic
2003
Dic
2004
Dic
2006
Dic
2007
Dic
2009
Dic
2010
Dic
2011
Sector Agropécuario
Sector Industrial
Crédito a la vviienda
Crédito al consumo
Saldo del Crédito de la banca múltiple por actividad de los usuarios
(millones de pesos de abril de 2013)
Fuente: Elaborado con cifras de Banxico, actualizado con el INPC.
se destinan cada año para ese fin, la pobreza sigue creciendo en el
medio rural.
Es por eso que consideramos fundamental mejorar las condiciones
de financiamiento, con el desarrollo de una institución especializada
en el sector agropecuario. Una institución que consolide los
diferentes fideicomisos y presupuestos de dependencias diseñadas
para financiar al campo.
Este proyecto de decreto tiene el propósito de crear el Banco
Nacional de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural. Es
una Sociedad Nacional de Crédito, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
Este nuevo Banco de Desarrollo se constituirá como el principal
organismo financiero del Estado Mexicano para fomentar la
producción nacional de alimentos, la prosperidad y el desarrollo
armónico y sustentable de las comunidades rurales, el fortalecimiento
de las unidades de producción agrícola, ganadera, de pesca y la
promoción de redes de comercialización y de valor en el mercado
agroalimentario del país.
Financiamiento de la banca de desarrollo al Sector
AgropecuarioSaldo del Financiamiento en millones de pesos constantes de abril de 2013
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
70,000.0
Dic
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-09
Dic
-10
Dic
-11
Dic
-12
Fuente: Elaborado con cifras del Banco de México.
Como resultado del “Congreso Nacional de Políticas Públicas
para el Campo” realizado en el mes de abril de este año,
convocado por las Comisiones de Desarrollo Rural, Agricultura
y Ganadería del Senado de la República, así como las
Comisiones de Desarrollo Rural y la Comisión especial de
asuntos alimentarios de la Cámara de Diputados; la Universidad
Autónoma Agraria “Antonio Narro”, El colegio de
Posgraduados, y la Universidad Autónoma de Chapingo, se
presentaron una serie de propuestas de políticas públicas para
el financiamiento rural donde destaca que debemos avanzar
cambiando el modelo para los pequeños productores y de
agricultura familiar, donde se eliminen las garantías líquidas, se
otorgue un periodo de gracia razonable en el cobro de intereses
para que el productor de hasta veinte hectáreas pueda
capitalizarse, atendiendo además un desarrollo de políticas
públicas integrales que le permitan que sus productos sean
adquiridos en la zona donde se producen.
En el mismo sentido de promover la participación social y de
recoger la opinión de los diferentes actores sociales, bajo la
política de legislar con la gente, la presente iniciativa fue
elaborada con las aportaciones y propuestas presentadas por
las organizaciones sociales agrícolas y las que integran el
“Frente Auténtico Campesino”, así como de destacados
expertos en financiamiento y de académicos interesados en el
desarrollo rural.
El patrimonio de la nueva institución se integrará a partir de los
recursos materiales y financieros de las siguientes instituciones: de
la Financiera Rural, del Fondo de Capitalización e inversión del
Sector Rural (FORCIR), del Fideicomiso de Riesgo Compartido
(FIRCO), del Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura,
Ganadería y Avicultura, del Fondo Especial Para Financiamientos
Agropecuarios, del Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía
Para Créditos Agropecuarios, y el Fondo de Garantía y Fomento Para
las actividades Pesqueras, fondos que en la actualidad se
encuentran centralizados en el Fideicomiso Relacionado con la
Agricultura, el FIRA, de Agroasemex, además de los fondos y
presupuestos asignados para la promoción de agroindustrias y para
servicios de coberturas de precios de productos agropecuarios.
Por lo antes expuesto y motivado, y con fundamento en el artículo
71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a esta Soberanía, la siguiente Iniciativa de
Ley Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y
Desarrollo Rural.
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la LEY ORGÁNICA DEL BANCO
DE FOMENTO AGROPECUARIO, PESCA Y DESARROLLO
RURAL, para quedar como sigue
LEY ORGÁNICA DEL BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO,
PESCA Y DESARROLLO RURAL
CAPITULO I
De la Naturaleza, Constitución, Objeto y Domicilio Social de la
Institución
ARTICULO 1. La presente Ley es de orden público y observación
general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto
crear y regular al Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y
Desarrollo Rural, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca
de Desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
ARTICULO 2. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. Constitución: A la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
II. Ley: A la Ley Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario,
Pesca y Desarrollo Rural;
III. Secretaría: A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
IV. Institución: Al Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y
Desarrollo Rural, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de
Banca de Desarrollo;
V. Ejecutivo Federal: Al Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos;
VI. Intermediarios financieros no bancarios: A los almacenes
generales de depósito, arrendadoras financieras, empresas de
factoraje financiero y demás organizaciones que realicen
actividades previstas en las leyes relativas al sistema
financiero;
VII. Pequeño productor y de agricultura familiar: Persona física o
jurídica con producción de hasta veinte hectáreas de riego, o
sus equivalentes en otros tipos de tierras; al productor
ganadero de hasta cuarenta cabezas de ganado mayor o sus
equivalentes; y a las sociedades integradas por este tipo de
productores;
VIII. Reglamento Interior: Al reglamento interno del Banco de
Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural, S.N.C.;
IX. Sector: Al sector de la economía a que se refiere a Ley de
Desarrollo Rural Sustentable; y
X. Organismos del Sector: A las personas y demás formas
asociativas que son reconocidas y reguladas por la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.
ARTICULO 3. La Institución tendrá como objeto:
I. Fomentar la producción nacional de alimentos, la prosperidad y el
desarrollo armónico y sustentable de las comunidades rurales;
II. Fortalecer las unidades de producción agrícola, ganadera y de
pesca;
III. Promover redes de comercialización y de valor en el mercado
agroalimentario del país;
IV. Establecer mecanismos que faciliten la organización y la
expansión de la actividad económica del Sector, con la finalidad de
mejorar el nivel de vida de la población.
Para el cumplimiento de dicho objeto, otorgará crédito de manera
sustentable y prestará otros servicios financieros a los integrantes del
Sector, procurando su organización y mejora continua;
V. Ejecutar los programas que en materia de financiamiento rural,
agropecuario y pesquero, que se determinen en el Presupuesto de
Egresos de la Federación;
VI. Promover ante instituciones nacionales e internacionales
orientadas a la inversión y al financiamiento, proyectos productivos
que impulsen el desarrollo del Sector;
VII. Operar en coordinación con el gobierno Federal, las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal los programas que mediante convenios se celebren
con las instituciones mencionadas;
VIII. Apoyar actividades de capacitación y asesoría a los integrantes
del Sector para la mejor utilización de sus recursos crediticios;
IX. Coadyuvar al mejoramiento del sector financiero del país;
X. Aplicar y preservar los recursos de su patrimonio destinados al
otorgamiento de créditos; y
XI. Manejar sus recursos con carácter social, de manera
sustentable, eficiente y transparente.
ARTÍCULO 4. La operación y funcionamiento de la Institución se
realizará con apego al marco legal previsto en esta Ley; de los
criterios generales que permitan evaluar la rentabilidad social de los
proyectos productivos y de inversión, así como los requerimientos de
cualquier naturaleza que elaboren los organismos del Sector para la
atención de sus necesidades, con el propósito de alcanzar los
objetivos de carácter general contenidos en el artículo 4o. de la Ley
de Instituciones de Crédito.
ARTICULO 5. El domicilio de la Institución será la ciudad de México,
Distrito Federal.
La Institución podrá establecer, clausurar o reubicar sucursales o
agencias o cualquier otra clase de oficinas y nombrar corresponsales
en el país o en el extranjero, informando a la Secretaría. Tratándose
del establecimiento de sucursales, agencias y oficinas en el
extranjero, deberá contar con autorización de la misma.
ARTICULO 6. La duración de la Institución será indefinida.
ARTICULO 7. Las operaciones, servicios e inversiones de la
Institución, se regirán por lo dispuesto en la presente Ley. En lo que
no se oponga a la naturaleza, organización y funcionamiento de la
Institución, resultarán aplicables las siguientes leyes:
I. La Ley de Instituciones de Crédito;
II. La Ley del Banco de México;
III. La Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;
IV. La Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios
Financieros; y
V. Las disposiciones de carácter general que en ejercicio de las
facultades que les confieren sus respectivas leyes y reglamentos,
emitan la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el Banco de
México, la Comisión Bancaria y de Valores y la Comisión Nacional
para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros.
ARTÍCULO 8. En lo no previsto por esta y las demás leyes referidas
con antelación, resultarán aplicables de manera supletoria los
siguientes ordenamientos jurídicos:
I. La Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos;
II. La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito;
III. La Ley de Inversión Extranjera;
IV. El Código de Comercio;
V. El Código Civil Federal;
VI. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
VII. La Ley General de Desarrollo Social;
VIII. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, respecto de la
tramitación de los recursos a que se refiere la Ley de
Instituciones de Crédito;
IX. El Código Fiscal de la Federación, en lo que se refiere a la
actualización de multas;
X. Los usos y prácticas bancarias y mercantiles; y
XI. Las demás disposiciones de carácter general y prudencial que
dimanen de dichos ordenamientos jurídicos.
ARTÍCULO 9. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría,
interpretará a efectos administrativos la presente Ley.
ARTICULO 10. La Institución, con el fin de fomentar el desarrollo
integral de los organismos del Sector, así como promover su
eficiencia, competitividad y determinar la rentabilidad social de los
proyectos productivos y requerimientos de los mismos, deberá
determinar y desempeñar como actividades de su objeto social, las
siguientes:
I. Promover, gestionar y financiar proyectos que atiendan las
necesidades de las organizaciones, sociedades, empresas y demás
organismos del Sector, que le permitan cumplir con su objeto en las
distintas zonas económicas del país, a efecto de aprovechar eficiente
y diligentemente los recursos de cada región.
Para efectos de esta fracción, la Institución deberá utilizar como
dispersores naturales de los recursos y apoyos financieros que
otorgue a las organizaciones, sociedades, empresas y demás
organismos del Sector, a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo con Niveles de Operación I a IV, que se encuentren
debidamente autorizadas conforme a los ordenamientos legales
aplicables;
II. Otorgar garantías a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo, para el otorgamiento de créditos y la formulación y
ejecución de proyectos de inversión, que incluyan los costos de los
servicios de asesoría y asistencia técnica y legal a los organismos
del Sector;
III. Determinar los criterios generales que permitan evaluar la
rentabilidad social de los requerimientos de las organizaciones,
sociedades y empresas del Sector, para la atención de proyectos
productivos, apoyos financieros para mejorar la infraestructura e
impulsar el sano y equilibrado desarrollo del Sector;
IV. Promover, encauzar y coordinar la inversión de capitales en el
Sector;
V. Promover el desarrollo tecnológico, la capacitación, la asistencia
técnica y legal y el incremento de la productividad de las
organizaciones, sociedades, y empresas del sector rural, así como
de las personas morales y demás asociaciones a que se refiere la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
VI. Ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la
negociación, contratación y manejo de créditos del exterior, cuyo
objetivo sea fomentar el desarrollo del sector rural, que se otorguen
por instituciones extranjeras privadas, gubernamentales o
intergubernamentales, así como por cualquier otro organismo de
cooperación financiera internacional. No deberán ser considerados
los créditos para fines monetarios;
VII. Gestionar y, en su caso, obtener concesiones, permisos,
autorizaciones o cualquier otro acto jurídico de naturaleza análoga,
para la prestación de servicios vinculados con la consecución de su
objeto;
VIII. Realizar estudios económicos, sociales y financieros necesarios
para el desarrollo del Sector, así como para determinar los criterios
generales que permitan evaluar la rentabilidad social de los proyectos
de inversión y los requerimientos que realicen las organizaciones,
sociedades, empresas y demás Organismos del Sector;
IX. Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia
técnica en coordinación con los Organismos del Sector, con la
intención de aprovechar adecuadamente los fondos de fomento,
garantía e inversión que se constituyan para el impulso y
fortalecimiento de dicho ramo de la economía, así como los
fideicomisos que con dicho propósito constituya el Gobierno Federal,
por conducto de la Secretaria, en coordinación con los Organismos
del Sector;
X. Fungir como institución fiduciaria de los fideicomisos, mandatos y
comisiones que se constituyan para el adecuado desempeño de las
actividades necesarias para la consecución de su objeto;
XI. Promover, gestionar y financiar toda clase de proyectos,
operaciones y actividades que atiendan las necesidades de servicios
financieros, tecnológicos, de capacitación, de asesoría, de
administración de riesgos financieros, entre otros, de las
organizaciones, empresas, sociedades, y los Organismos del Sector,
teniendo en cuenta al efecto los criterios generales para evaluar la
rentabilidad social de los mismos;
XII. Participar en las actividades inherentes a la promoción y
conformación del Sector;
XIII. Cubrir las necesidades de financiamiento de:
a) Los productores individuales;
b) Las organizaciones de agricultores, ganaderos y pescadores; y
c) Los intermediarios financieros no bancarios; y
d) De todas aquellas personas que participan en el mercado
agroalimentario.
Para efectos de lo manifestado en la fracción anterior, la Institución
establecerá programas de financiamiento que permitan el sano y
sustentable desarrollo y rentabilidad de los estratos sociales y de
aquellas regiones del país con escaso o nulo acceso a los productos
y servicios que ofrecen las instituciones de banca múltiple;
XIII. Contribuir en el cumplimiento de los objetivos que sean
determinados en el Plan Nacional de Desarrollo y en los diversos
programas que determine la Administración Pública Federal, que
tengan como finalidad incentivar el incremento de la producción
nacional de alimentos, a efecto de propiciar las condiciones
necesaria que permitan que el acceso y disfrute de toda la población
a una alimentación sana, suficiente y nutritiva; y que coadyuven con
el desarrollo sustentable y la modernización de la infraestructura
física y productiva en las zonas rurales, con estricto apego a lo
dispuesto en el artículo 28 de la Constitución; y
Fracción XIV.- Aplicar una política diferenciada en el
otorgamiento de crédito para los diferentes tipos de productores
y actividades de acuerdo a la tipología que al efecto apruebe y
reglamente la institución. Considerando en lo particular para el
financiamiento:
1. Para productores y asociaciones en actividad comercial.
Otorgando todos los servicios que brinda la institución.
2. Productor social y agricultura familiar con potencial
productivo donde se establecerán condiciones preferenciales
de crédito para la producción, trasformación y distribución
agroalimentaria sin garantías líquidas, tasas de interés y plazos
de gracia.
3. Productores y sociedades en condiciones de subsistencia, en
cuyos casos brindará los siguientes servicios:
Ser el conducto para la entrega directa de los apoyos y
subsidios que le brinda el estado.
Facilitar los mecanismos de aplicación de las
transferencias de recursos.
Apoyos institucionales a los organismos de ahorro y
préstamos de la sociedad rural.
ARTÍCULO 11. La Institución deberá contar con la infraestructura
necesaria para la adecuada prestación de los servicios y ejecución
de las operaciones previstas en esta Ley y demás relativas y
aplicables a los supuestos jurídicos contenidos en la misma.
ARTICULO 12. La Institución atenderá, apoyará y fortalecerá los
proyectos de inversión, mediante el otorgamiento de créditos y la
constitución de los fideicomisos y fondos de fomento económico, de
garantía e inversión, de aquellas organizaciones, sociedades,
empresas y demás Organismos del Sector, que en su organización,
administración y demás actos jurídicos relacionados con el desarrollo
de las actividades propias de su objeto social y las determinadas en
esta Ley.
CAPÍTULO II
De las facultades de la Institución
ARTICULO 13. La Institución, para el debido y oportuno
cumplimiento de las actividades que componen su objeto social,
estará facultada para:
I. Realizar las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el
artículo 46 de la Ley de Instituciones de Crédito;
Las operaciones señaladas en el citado artículo 46, fracciones I y II,
las realizará en los términos del artículo 47 de dicho ordenamiento
jurídico;
II. Establecer planes de ahorro;
III. Emitir o garantizar valores, así como garantizar obligaciones de
terceros, ya sea a través de operaciones particulares o de programas
masivos de garantías, sin que sean aplicables las limitantes previstas
en el artículo 46, fracción VIII, de la Ley de Instituciones de Crédito;
IV. Contratar créditos para la constitución de los fondos de fomento,
protección e inversión que contribuyan al impulso y fortalecimiento de
los Organismos del Sector, conforme a las disposiciones legales
aplicables;
V. Adquirir tecnología, promover su desarrollo y transferirla, conforme
a lo dispuesto por las leyes relativas al sistema financiero. Asimismo,
la Institución podrá prestar servicios financieros, tecnológicos, de
capacitación, de asesoría técnica y legal, y de administración de
riesgos financieros a los Organismos del Sector.
VI. Emitir certificados de participación con base en fideicomisos
constituidos al efecto de promover y fortalecer el sano y sustentable
desarrollo de los Organismos del Sector;
VII. Otorgar financiamiento a fondos y fideicomisos públicos de
fomento económico, garantía e inversión, con el propósito de ser
operados por los Organismos del Sector;
VIII. Realizar sorteos conforme a las reglas generales de operación
que autorice la Secretaría;
IX. Participar en el capital social de administradoras de fondos para
el retiro y en el de sociedades de inversión especializadas de fondos
para el retiro, especialmente donde haya trabajadores del sector,
así como prestarles servicios a las mismas, a efecto de volver
eficiente y productiva su operación, así como reducir sus costos, a
efecto de promover la inversión de estas figuras asociativas en los
proyectos productivos y en las empresas de los Organismos del
Sector;
X. Actuar como cámara de compensación y liquidador de las
operaciones que realicen los Organismos del Sector, y fungir como
representante de dichos Organismos en cualquier otra cámara de
compensación, o entidad financiera que lleve a cabo las funciones de
compensación o liquidación referidas, sujetándose en la realización
de ambas operaciones a las disposiciones de carácter general que
para dichos supuestos, emita el Banco de México;
XI. Realizar las demás operaciones y servicios de naturaleza análoga
o conexa que autorice y regule la Secretaría;
XII. Operar los esquemas de inversión de capital de riesgo para el
desarrollo de los proyectos agroalimentarios;
XIII. Fomentar la constitución y operación de sociedades mercantiles
encargadas de la administración de riesgos;
XIV. Promover la organización, transformación, fusión y escisión de
toda clase de sociedades mercantiles cuyo objeto social se relacione
con las actividades que regula la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
y demás ordenamientos jurídicos que se relacionen con la misma;
XV. Participar en el capital social de las sociedades mercantiles y
demás figuras asociativas con reconocimiento legal, cuyo objeto
social se relacione con el desarrollo de las actividades que regula la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable y los ordenamientos jurídicos
que se relacionen con la misma;
XVI. Asimismo, la institución podrá ser depositaria de los títulos,
valores o sumas en efectivo que tengan que hacerse por o ante las
autoridades administrativas o judiciales de la Federación y el Distrito
Federal, así como de las sumas en efectivo, títulos o valores, que
secuestren las autoridades judiciales o administrativas de la
Federación y el Distrito Federal;
Las autoridades mencionadas estarán obligadas a entregar a la
institución dichos bienes en su indicado carácter de depositaria.
XVII. También podrán realizarse en la Institución, los depósitos para
el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado en el proceso
de amparo y, en general, los depósitos de garantía que deban
constituirse conforme a las disposiciones de las leyes federales, y en
su caso, del Distrito Federal, así como los depósitos por órdenes o
contratos de autoridades de la Federación, y en su caso, del Distrito
Federal; y
XVIII. Operar los recursos con los que cuente de forma directa con
los productores y las organizaciones en libremente se agrupen éstos,
tanto en la promoción del ahorro como en el otorgamiento de apoyos
financieros, sin perjuicio de que pueda promover y otorgar los
recursos suficientes a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo que se encuentren debidamente autorizadas para operar
como tales.
ARTICULO 14. La Secretaría, como excepción a lo dispuesto por los
artículos 48 de la Ley de Instituciones de Crédito y 26 de la Ley del
Banco de México, determinará mediante disposiciones de carácter
general, las características de las operaciones activas y pasivas que
no impliquen captación de recursos del público y de servicios,
excepto lo referente a los fideicomisos, mandatos y comisiones, que
constituya y realice la Institución para cumplir debida y
oportunamente con su objeto social y las facultades que se le han
encomendado en su carácter de Sociedad Nacional de Crédito por
esta Ley.
Corresponde al Banco de México, en los términos de su Ley, regular
mediante disposiciones de carácter general, las características de las
operaciones pasivas de la Institución, que impliquen captación de
recursos del público, los fideicomisos, mandatos y comisiones, las
operaciones en el mercado de dinero, así como las operaciones
financieras conocidas como derivadas que celebre la Institución,
mismas que deberán ser congruentes con el objeto de la Ley.
ARTICULO 15. El Gobierno Federal responderá en todo tiempo:
I. De las operaciones que celebre la Institución con las
organizaciones, sociedades y empresas que pertenezcan al Sector;
II. De las operaciones concertadas por la Institución con instituciones
del extranjero privadas, gubernamentales o intergubernamentales; y
III. De la constitución de los fondos y fideicomisos de fomento
económico, garantía e inversión, que realice la Institución, con la
finalidad de fortalecer y procurar el sano y equilibrado desarrollo de
las organizaciones, sociedades, empresas y demás Organismos del
Sector.
ARTICULO 16. La Institución en los contratos de fideicomiso que
celebre, inclusive aquellos que constituya para cumplir con
obligaciones laborales a su cargo, podrá actuar en el mismo acto
jurídico como institución fiduciaria y como fideicomisaria, así como
celebrar las operaciones a que se refiere el artículo 383 de la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, en oposición a lo
previsto por el artículo 106, fracción XIX, inciso a), de la Ley de
Instituciones de Crédito, para el debido y oportuno cumplimiento de
los fideicomisos en los que participe.
CAPITULO III
Del capital social
ARTICULO 17. El capital social de la Institución estará representado
por títulos de crédito, cuya emisión, transmisión, aceptación, aval, y
demás actos jurídicos que recaigan sobre los mismos, se regularán
por las disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, en lo que no se oponga a su naturaleza y no se encuentre
previsto por esta Ley.
Estos títulos de crédito se denominarán certificados de aportación
patrimonial. Deberán ser nominativos y ser suscritos exclusivamente
por el Gobierno Federal. Se emitirán en título único, serán
intransmisibles, y bajo ninguna circunstancia se podrá modificar su
naturaleza o los derechos que dichos títulos de crédito confieren al
Gobierno Federal como titular de los mismos.
El capital social de la Institución estará representado por títulos de
crédito, cuya emisión, transmisión, aceptación, aval, y demás actos
jurídicos que recaigan sobre los mismos, se regularán por las
disposiciones legales de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, en lo que no se oponga a su naturaleza y no se encuentre
previsto por esta Ley. Estos títulos de crédito se denominarán
certificados de aportación patrimonial; deberán ser nominativos, y
deberán estar divididos en dos series: la serie “A”, que representa el
66% del capital social de la Institución, y la serie “B”, que representa
el 34% restante.
Los certificados de aportación patrimonial de la serie “A”, tendrán las
características de ser suscritos exclusivamente por el gobierno
federal; se emitirán en título único, serán intransmisibles, y bajo
ninguna circunstancia se podrá modificar su naturaleza o los
derechos que dichos títulos de crédito confieren al Gobierno Federal
como titular de los mismos. En cambio, los títulos de crédito
representativos de la serie “B”, podrán emitirse en uno o varios títulos,
y podrán ser adquiridos por las organizaciones, empresas,
sociedades y demás formas de organización social que tengan como
finalidad la producción, distribución y consumo de bienes y servicios
social y nacionalmente necesarios.
ARTICULO 18. El capital neto a que se refiere el artículo 50 de la Ley
de Instituciones de Crédito, será el que fije la Secretaría, previa
opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores y de los Organismos de integración y representación del
Sector que participen en el capital social de la Institución.
ARTICULO 19. En lo referente a la forma, proporciones y demás
condiciones aplicables a la suscripción, tenencia y circulación de los
certificados de aportación patrimonial de la serie "B", se aplicarán los
artículos 32 a 36 de la Ley de Instituciones de Crédito.
CAPITULO IV
De la administración
ARTICULO 20. La administración de la Institución, estará
encomendada a un Consejo Directivo y a un Director General, en sus
respectivas esferas de competencia.
ARTICULO 21. El Consejo Directivo estará integrado por quince
consejeros propietarios, y dos consejeros independientes, conforme
a lo siguiente:
I. Diez consejeros propietarios representarán a la serie "A" de
certificados de aportación patrimonial que serán:
a) Los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público,
quien presidirá el Consejo Directivo; de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; de Desarrollo Social; del Medio Ambiente y
Recursos Naturales; así como el Subsecretario de Hacienda y
Crédito Público;
b) Un representante designado por el Gobernador del Banco de
México dentro de los 3 niveles jerárquicos superiores del instituto
central; y
c) El Titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
Por cada consejero propietario representante de la serie “A”, se
deberá nombrar un suplente, siendo aquel servidor público de nivel
jerárquico inferior inmediato siguiente al de los propietarios.
En ausencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, el
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público tendrá el carácter de
presidente del Consejo Directivo; y en caso de ausencia de este
último, tendrá el carácter de presidente del Consejo Directivo, el
consejero que sea designado por el Secretario de Hacienda y Crédito
Público, para fungir con tal carácter en dicha sesión;
II. Tres consejeros propietarios, con sus respectivos suplentes, de la
serie "B", de los cuales dos podrán ser nombrados por la
Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México, y
los restantes serán designados en asamblea por las organizaciones,
sociedades, empresas y demás Organismos del Sector, tenedoras
de los certificados de aportación patrimonial de esta serie y por el
Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, para el caso de que el
Gobierno Federal suscriba certificados de esta serie; y
III. Dos consejeros independientes designados de común acuerdo
por los consejeros propietarios de las series "A" y "B", quienes
contaran necesariamente con el visto bueno de la Comisión de
Desarrollo Rural de la Cámara de Senadores.
ARTICULO 22. El Consejo Directivo se reunirá bimestralmente, sin
perjuicio de que lo pueda hacer en forma extraordinaria en cualquier
tiempo, siempre y cuando la convocatoria se haga por su presidente,
o por la mitad más uno de cada uno de los consejeros representativos
de las series “A” y “B”.
Las sesiones del Consejo Directivo se celebrarán con la asistencia
por la mitad más uno de cada uno de los consejeros representativos
de las series “A” y “B”.
Las resoluciones del Consejo Directivo se tomarán por mayoría de
votos de los consejeros presentes, teniendo el presidente voto de
calidad en caso de empate.
El Consejo Directivo podrá invitar a sus sesiones, cuando así lo
considere conveniente, a representantes de instituciones,
organizaciones, y en general, a cualquier Organismo del Sector que,
de conformidad con la opinión del Consejo Directivo, desarrolle
actividades relevantes para el cumplimiento de los objetivos de la
Institución, quienes concurrirán con voz pero sin voto.
Los consejeros tendrán la obligación de comunicar al presidente del
consejo, sobre cualquier situación de la que se pueda derivar un
conflicto de interés y abstenerse de participar en la deliberación
correspondiente, llamando al suplente si con ello se salva el
conflicto. Deberán mantener absoluta confidencialidad sobre todos
aquellos actos, hechos o acontecimientos que pudieran afectar la
operación de la Institución, mientras tal información no se haya hecho
del conocimiento público, así como de las deliberaciones que se
adopten en el Consejo Directivo.
En el orden del día de las sesiones del Consejo Directivo, se deberán
listar los asuntos a tratar, no pudiendo incluirse en dicho orden el
rubro de asuntos generales.
La documentación e información relacionada con los temas a tratar
en las correspondientes sesiones del Consejo Directivo, deberá
hacerse llegar a los consejeros por lo menos con cinco días hábiles
de anticipación a la celebración de tales sesiones.
ARTICULO 23. En ningún caso podrán ser consejeros:
I. Las personas que se encuentren en los supuestos señalados en el
penúltimo párrafo del artículo 41 de la Ley de Instituciones de Crédito;
II. Las personas que ocupen un puesto de elección popular o de
dirigencia partidista, mientras se encuentren en el ejercicio del
mismo, y
III. Las personas que tengan parentesco por consanguinidad o
afinidad hasta el segundo grado o civil, con alguno de los consejeros.
Cuando alguno de los consejeros propietarios designados por la
Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 17, fracción II, de esta Ley, se
ubique en alguno de los supuesto referidos en este artículo, deberá
ser removido y sustituido por el consejero propietario que al efecto
determine la propia Confederación, pudiéndose al efecto designar a
un consejero suplente quien ocupará el cargo durante el tiempo que
faltaré desempeñar al sustituido.
ARTÍCULO 24. Además de las prohibiciones referidas en el artículo
anterior, no podrá ser electos o seguir desempeñando el cargo de
consejeros:
I. Las personas que tengan nexo patrimonial o vínculo laboral con
la Institución, conforme a lo establecido en el Reglamento
Interior;
II. Las personas que tengan un nexo patrimonial o vínculo laboral
con una persona física o moral que sea acreedor, deudor,
cliente o proveedor importante de la Institución que represente
un conflicto de intereses, conforme a lo establecido en el
Reglamento Interior; y
III. Las personas que tengan conflicto de intereses con la
Institución por ser clientes, proveedores, deudores, acreedores
importantes o de cualquier otra naturaleza, conforme a lo
establecido en el Reglamento Interior.
ARTICULO 25. Serán causas de remoción de los consejeros de la
serie “B” y de los consejeros independientes, las siguientes:
I. Imposibilidad física o intelectual de las personas para ser
sujetos de obligaciones,
II. Dejar de tener el aval en el visto bueno que le otorgó la
Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República,
en el caso de los consejeros independientes;
III. No cumplir los acuerdos del Consejo Directivo o actuar
deliberadamente en exceso o defecto de sus atribuciones;
IV. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la información
confidencial de que disponga en razón de su cargo, así
como divulgar la mencionada información sin la autorización
del Consejo Directivo; y
V. Someter intencionalmente a la consideración del Consejo
Directivo, información falsa.
Además de las causas de remoción señaladas en este precepto, a
los consejeros de la serie “A” y al Director General, se les removerá
de su cargo cuando se determine su responsabilidad mediante
resolución definitiva dictada por autoridad competente, por ubicarse
en alguno de los supuestos contenidos en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
ARTICULO 26. El Consejo Directivo dirigirá a la Institución en los
términos de lo previsto por el artículo 42 y demás relativos de la Ley
de Instituciones de Crédito.
Además, podrá acordar la realización de las operaciones inherentes
al objeto de la Institución. Los acuerdos que en su caso dicte respecto
a las operaciones previstas en el artículo 46, fracciones VI y IX, de la
Ley de Instituciones de Crédito, deberán considerar la propuesta del
Director General.
ARTICULO 27. También serán facultades del Consejo Directivo, en
los términos de la Ley de Instituciones de Crédito, las siguientes:
I. Aprobar, en su caso, el informe anual de actividades que le
presente el Director General;
II. Aprobar las reglas generales de operación de los planes de ahorro
y demás instrumentos de captación que ofrezca la Institución, y las
modificaciones a las mismas;
III. Autorizar la adquisición y uso de tecnología a que se refiere el
artículo 13, fracción V, de la presente Ley;
IV. Aprobar los demás programas específicos y reglamentos de
funcionamiento de la Institución que le presente el Director General;
V. Nombrar y remover, a propuesta del Director General, a los
servidores públicos de la Institución que ocupen cargos con las dos
jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, a los delegados
fiduciarios y a los demás que señale el Reglamento Interior, así como
concederles únicamente licencias sin goce de sueldo que no
excederán de 30 días naturales por causas plenamente
justificadas;
VI. Nombrar y remover al secretario y al prosecretario del Consejo;
VII. Expedir las normas y criterios a los cuales deberá sujetarse la
elaboración y ejercicio del presupuesto de gasto corriente y de
inversión física de la Institución, así como aprobar dicho presupuesto
y las modificaciones que corresponda efectuar durante el ejercicio,
una vez autorizados los montos globales de estos conceptos por
parte de la Secretaría;
VIII. Aprobar, a propuesta del Director General, la estructura
orgánica;
IX. Las bases para la elaboración de tabuladores de sueldos, política
salarial y para el otorgamiento de incentivos; programas de
estímulos, ascensos, promociones y jubilaciones; lineamientos de
selección, reclutamiento y capacitación; criterios de separación;
indicadores de evaluación de desempeño para la determinación de
compensaciones y demás prestaciones económicas y de seguridad
social establecidas en beneficio de los servidores públicos de base
y de confianza que laboren en la Institución, deberán de ser
acordadas escuchando a la representación de los trabajadores de
la Institución;
X. Acordar la creación de comités de crédito, de administración
integral de riesgos, así como aquellos que considere necesarios para
el cumplimiento de su objeto;
XI. Determinar las facultades de los distintos órganos y de los
servidores públicos de la Institución, para el otorgamiento de créditos;
XII. Aprobar, en su caso, previo dictamen de los comisarios, el
balance general anual de la Institución;
XIII. Aprobar, en su caso, la constitución de reservas;
XIV. Aprobar, en su caso, la aplicación de utilidades, así como la
forma y términos en que deberá realizarse;
XV. Aprobar los estados financieros que le presente el Director
General, así como autorizar, conforme a las disposiciones aplicables,
la publicación de los mismos;
XVI. Aprobar los presupuestos generales de gasto e inversión, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 42, fracción VIII Bis, de la
Ley de Instituciones de Crédito;
XVII. Aprobar las propuestas de los límites de endeudamiento neto
externo e interno, financiamiento neto, así como los límites de
intermediación financiera;
XVIII. Aprobar las estimaciones de ingresos anuales, su programa
financiero, y sus programas operativos;
XIX. Aprobar los programas anuales de adquisición, arrendamiento y
enajenación de bienes muebles e inmuebles, de realización de obras
y prestación de servicios, que la Institución requiera, así como las
políticas y bases generales que regulen los convenios, contratos,
pedidos o acuerdos que deba celebrar la Institución con terceros, en
estas materias, de conformidad con las normas aplicables;
XX. Proponer a la Secretaría las modificaciones al Reglamento
Interior y aprobar la cesión de activos y pasivos;
XXI. Aprobar la emisión de certificados de aportación patrimonial,
provisionales o definitivos;
XXII. Proponer a la Secretaría el aumento o reducción del capital
social;
XXIII. Acordar los aumentos de capital pagado de la Institución, así
como fijar las primas, que en su caso deban pagar los suscriptores
de certificados de aportación patrimonial;
XXIV. Acordar la emisión de obligaciones subordinadas;
XXV. Aprobar las inversiones en el capital de las sociedades a que
se refieren los artículos 88 y 89 de la Ley de Instituciones de Crédito,
en términos del artículo 8, fracciones IX, X y XII de esta Ley;
XXVI. Aprobar los programas anuales de publicidad y propaganda de
la Institución, sin que se requiera autorización de la Secretaría de
Gobernación;
XXVII. Acordar las Condiciones Generales de Trabajo de la
Institución conforme a las posibilidades presupuestales y
escuchando a la legítima representación de los trabajadores; y
XXVIII. Conocer y en su caso, aprobar los informes que le presente
el comité de administración integral de riesgos, así como los límites
prudenciales de riesgos que al efecto le proponga éste. En los
supuestos establecidos en las fracciones XII, XVII, XXIV y XXV se
requerirá de la autorización expresa de la Secretaría.
ARTICULO 28. El Director General será designado por el Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público,
previa convocatoria, debiendo recaer ese nombramiento en
persona que reúna los requisitos que establece el artículo 24 de la
Ley de Instituciones de Crédito.
ARTICULO 29. La administración y representación legal de la
Institución, corresponderá al Director General, quién podrá realizar
toda clase de actos jurídicos y otorgar los documentos necesarios e
inherentes al objeto de la Institución, gozando de las más amplias
facultades para realizar actos de dominio, administración, pleitos y
cobranzas, y aún de aquellas que requieran autorización especial por
ministerio de Ley.
ARTÍCULO 30. Sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al
Consejo Directivo, y a efecto de contribuir a la consecución del objeto
social de la Institución, el Director General estará facultado para:
I. Emitir, expedir, endosar, avalar, aceptar y realizar demás actos
jurídicos sobre títulos de crédito;
II. Presentar las denuncias y querellas, que como requisitos de
procedibilidad, sean necesarias para el inicio de toda investigación
de algún delito, por parte del Ministerio Público, a efecto de que
dicha autoridad practique las diligencias legalmente necesarias para
poder determinar el ejercicio o no ejercicio de la acción penal; ofrecer
las pruebas documentales, públicas y privadas, periciales,
testimoniales, de inspección judicial, presuncionales y las
instrumentales de actuaciones que considere necesarias generar
ánimo de convicción en la autoridad judicial; en general, intervenir en
la realización de cualquier acto jurídico dentro de un procedimiento
de naturaleza penal, así como interponer los recursos que estime
necesarios; se requerirá aprobación del Consejo Directivo para
solicitar el indulto al preso, acusado, sentenciado o ejecutoriado,
según sea la etapa en que se encuentre el procedimiento penal
respectivo.
III. En los procedimientos judiciales del orden civil, mercantil,
administrativos o laborales, Presentar las demandas y
contestaciones respectivas, así como formular demandas
reconvencionales, y ofrecer todo tipo de pruebas documentales,
públicas o privadas, de inspección judicial, confesionales,
interrogatorio libre, testimoniales, presuncionales, legal y humana,
e instrumentales de actuaciones y cualquier otra que estime
conveniente para acreditar y obtener el reconocimiento de su
derecho por la autoridad jurisdiccional; ejercitará las acciones,
excepciones y defensas que correspondan y formulará alegatos; en
general, realizar todos los actos procesales que correspondan a la
Institución o a sus órganos, incluyendo los relativos a los procesos
del juicio de amparo; se requerirá autorización del Consejo
Directivo para presentar desistimiento;
IV. Ejecutar las resoluciones del Consejo Directivo;
V. Llevar la firma de la Institución;
VI. Actuar como Delegado Fiduciario General;
VII. Decidir la designación y contratación de los servidores públicos
de la Institución, distintos de los señalados en la fracción I del artículo
42 de la Ley de Instituciones de Crédito, administrar al personal en
su conjunto y establecer y organizar las oficinas de la institución;
VIII. Autorizar la publicación de los balances mensuales de la
Institución, conforme a las bases acordadas por el Consejo Directivo;
IX. Participar en las sesiones del Consejo Directivo con voz, pero sin
voto;
X. Administrar los bienes y negocios de la Institución, celebrando los
convenios y realizando los actos jurídicos necesarios para tal efecto
en términos de esta Ley;
XI. Proponer al Consejo Directivo la creación de comités internos
de crédito, técnicos y administrativos;
XII. Proponer al Consejo Directivo, el establecimiento, reubicación y
clausura de sucursales, agencias y oficinas en el país y en el
extranjero;
XIII. Presentar al Consejo Directivo las propuestas para modificar el
Reglamento Interior;
XIV. Determinar los criterios para dispensar, respecto de los títulos a
que se refiere la fracción I de este artículo, el llevar a cabo el
procedimiento de cancelación y reposición de títulos de crédito que
establece la ley respectiva;
XV. Proponer al Consejo Directivo, las normas y bases para la
cancelación de adeudos a cargo de terceros y a favor de la
Institución, para su posterior informe a la Comisión Nacional Bancaria
y de Valores y a la Secretaría;
XVI. Previa opinión del Consejo Directivo, y con apego a lo dispuesto
por el Artículo 123, Apartado B, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, efectuar la negociación de las
Condiciones Generales de Trabajo que rijan las relaciones laborales
entre la Institución y sus trabajadores de base;
XVII. Representar a la Institución ante los Organismos de integración
y representación de carácter nacional e internacional de fomento al
Sector, o de cualquier otra índole relacionados con el objeto social de
la Institución;
XVIII. Aquellas facultades que le delegue el Consejo Directivo, o que
resulten necesarias desarrollar para el cumplimiento de lo dispuesto
en las fracciones anteriores; o aquellas que le confieran otras leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones administrativas
aplicables;
XIX. Asimismo, el Director General de la Institución, podrá someter a
la consideración del Consejo Directivo para su aprobación:
1. La designación de Delegados Fiduciarios y de los servidores
públicos de la Institución, que ocupen cargos con las dos
jerarquías inmediatas inferiores a las de su rango, así como
presentarle las solicitudes de licencia y renuncia de los
mismos;
2. La creación de comités regionales consultivos y de crédito,
así como los de su seno, y proveer lo necesario para su
adecuada integración y funcionamiento;
3. El balance general anual de la Institución, junto con el
informe y dictamen del auditor externo y de los comisarios;
4. Los estados financieros de la Institución;
5. Los programas operativos y financieros, presupuestos
generales de gastos e inversiones, y las estimaciones de
ingresos anuales de la Institución, así como sus
modificaciones;
6. La cesión de partes del activo o pasivo de la Institución;
7. Las propuestas de programas anuales de adquisición,
arrendamiento y enajenación de bienes muebles e
inmuebles, de realización de obras y prestación de servicios,
que la Institución requiera, así como de las bases,
procedimientos, reglas, requisitos, políticas, lineamientos y
las normas conforme a las cuales la Institución deba
contratar las adquisiciones, realizar las enajenaciones de
bienes, arrendamientos, obra inmobiliaria y prestaciones de
servicios de cualquier naturaleza, de conformidad con las
normas aplicables;
8. La propuesta de inversión en títulos representativos del
capital social de las sociedades a que se refiere el artículo
8, fracciones IX, X y XII de la presente Ley;
9. Las propuestas de aplicación de utilidades, así como la
forma y términos en que postule deban realizarse;
10. La constitución de reservas y fondos necesarios, así
como la forma y términos en que considere se deban
realizar;
11. Un informe anual de actividades;
12. La emisión de obligaciones subordinadas;
13. Los programas anuales de publicidad y propaganda de la
Institución;
14. La estructura orgánica básica y los reglamentos internos
de la Institución, así como las modificaciones que procedan
a los mismos, y los demás programas específicos;
15. XVIII. Las demás facultades que le confiera el
Reglamento Interior.
ARTICULO 31. Los Consejeros, el Director General y los Delegados
Fiduciarios de la Institución, tendrán la calidad procesal de altos
funcionarios y sólo estarán obligados a absolver posiciones o rendir
testimonio en juicio en representación de la misma, cuando las
posiciones y las preguntas se formulen por medio de oficio, el que
contestarán por escrito dentro del término que señalen las
autoridades y procedimientos correspondientes.
CAPÍTULO V
De la vigilancia
ARTICULO 32. El órgano de vigilancia de la Institución, estará
encomendado a dos comisarios designados por la Secretaría de la
Función Pública y por acuerdo de los tenedores de los certificados de
aportación patrimonial de la serie “B”, debiendo designar a sus
respectivos suplentes.
Los comisarios tendrán en los términos de la Ley de Instituciones de
Crédito, y del Reglamento Interior de la Institución, las facultades y
obligaciones que requieran para el adecuado cumplimiento de sus
funciones, las que podrán ejercer conjunta o separadamente.
CAPÍTULO VI
Disposiciones Generales
ARTICULO 33. La Institución formulará anualmente:
I. Los programas de recursos financieros, presupuestos generales de
gastos e inversiones; y
II. Los programas operativos.
Los deberes jurídicos referidos de la Institución referidos con
antelación, deberá realizarlos con apego a los lineamientos, medidas
y mecanismos que al efecto establezca la Secretaría.
ARTÍCULO 34. A la Secretaría corresponde la coordinación,
evaluación y vigilancia de la actuación de la Institución, así como
autorizar las modalidades en la asignación de recursos, en los
términos de los artículos 31, fracción VII, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y 31 de la Ley de Instituciones de
Crédito.
La Institución, en el marco de la autonomía de gestión requerida para
su eficaz funcionamiento, y de conformidad con las disposiciones
legales aplicables, procurará el mejor aprovechamiento y
canalización de sus recursos.
ARTICULO 35. Las operaciones realizadas por la Institución, en la
prestación del servicio de banca y crédito en las que se constituyan
garantías reales, deberán realizarse con estricto apego a lo dispuesto
por el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito, y las
disposiciones de esta Ley.
ARTICULO 36. Previa autorización de la Secretaría, la Institución
deberá constituir las reservas y fondos necesarios para el adecuado
cumplimiento del objeto social que esta Ley reglamenta. Las
cantidades que se hayan llevado a dichas reservas y fondos no se
considerarán remanentes de operación.
Fijado el monto del remanente, y separada la cantidad que
corresponda pagar por el impuesto respectivo, así como por la
participación de los trabajadores en las utilidades de la Institución, el
saldo se aplicará en los términos previstos por el Reglamento Interior.
ARTICULO 37. La Institución otorgará sus financiamientos
únicamente a los Organismos del Sector, que asuman parcial o
totalmente el riesgo de recuperación de estos apoyos en los plazos
y condiciones que esta Ley y el respectivo reglamento
establezca, en cumplimiento de su objeto social.
Sin perjuicio de lo expresado en el párrafo anterior, la Institución
podrá realizar las siguientes operaciones de financiamiento:
I. La inversión accionaria y las inversiones en el mercado de dinero;
II. Los financiamientos otorgados por la Institución por un monto total
igual al porcentaje que determine el Consejo Directivo con
autorización de la Secretaría;
III. Las operaciones que correspondan a prestaciones de carácter
laboral otorgadas de manera general;
IV. Las operaciones realizadas con el gobierno federal, las entidades
paraestatales, las entidades federativas y los municipios;
V. Los financiamientos a proyectos de infraestructura, capacitación,
tecnología, o cualquier otro servicio requerido por las organizaciones,
sociedades y empresas y demás Organismos de integración y
representación del Sector, regulados por la Ley de la Economía
Social y Solidaria, atendiendo a los criterios generales por los cuales
se evalúe la rentabilidad social que determine la Institución, así como
por las leyes que regulan su naturaleza jurídica específica, y el
estatuto social o contrato asociativo respectivo;
VI. Los financiamientos conjuntos a que se refiere el artículo 10,
fracción IX, de esta Ley; y
VII. Los financiamientos a los Organismos del Sector, destinados a
proveerlas de liquidez.
ARTICULO 38. La Institución enviará al Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretaría, y ésta a su vez al Congreso de la Unión,
junto con los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública y en los recesos de éste, a la Comisión
Permanente, lo siguiente:
I. En el informe de enero a marzo de cada año, una exposición sobre
los programas de créditos y garantías a seguir por la Institución
durante el ejercicio respectivo, indicando las políticas y criterios
conforme a los cuales realizará sus operaciones, a efecto de
coadyuvar al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, así como
un informe sobre el presupuesto de gasto corriente y de inversión de
la Institución, correspondiente a dicho ejercicio;
II. En el informe de abril a junio de cada año, un informe sobre el
cumplimiento del programa anual de la Institución durante el segundo
semestre del ejercicio inmediato anterior y en general, sobre el
ejercicio del gasto corriente y de inversión, así como de las
actividades de la Institución en el conjunto de dicho ejercicio, y
III. En el informe de julio a septiembre de cada año, un informe sobre
el cumplimiento del programa anual de la Institución durante el primer
semestre del ejercicio de que se trate.
Asimismo, la Institución deberá publicar trimestralmente en dos
periódicos de amplia circulación en el país, el estado que guarda el
patrimonio, así como los indicadores más representativos de la
situación financiera y de la administración de la Institución.
CAPITULO VII
Del Régimen Laboral
ARTICULO 39. Las relaciones laborales de los trabajadores de
base entre la Institución y sus trabajadores se regirán por el artículo
123, apartado "B", fracción XIII Bis, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Reglamentaria de
dicho precepto y por las condiciones generales de trabajo que al
efecto se determinen.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO. . La Secretaria contará con un plazo no
mayor de 60 días naturales, contados a partir del día siguiente al de
la publicación de esta Ley en el Diario Oficial de la Federación para
designar al Director General de la Institución
ARTÍCULO TERCERO. La Secretaría dispondrá del término de 180
días naturales a partir de la vigencia de esta Ley, para que en el orden
administrativo establezca lo necesario para proveer de los recursos
humanos, materiales y financieros para el inicio de operaciones de la
Institución.
ARTÍCULO CUARTO. La Secretaría deberá expedir el Reglamento
Interior de la Institución en un plazo no mayor de 90 días hábiles,
contados a partir del día siguiente de la entrada en vigor de esta Ley,
y deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación e inscribirse
en el Registro Público de Comercio, de conformidad con el artículo
30 de la Ley de Instituciones de Crédito.
Las modificaciones que se realicen al Reglamento Interno de la
Institución, también deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación e inscribirse en el Registro Público de Comercio.
ARTÍCULO QUINTO. Además de lo dispuesto en el artículo anterior,
el patrimonio de la Institución se integrará con los recursos materiales
y financieros de:
a) Financiera Rural;
b) El Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural;
c) El Fideicomiso de Riesgo Compartido; del Fondo de Garantía y
Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura;
d) El Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios; del
Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos
Agropecuarios;
e) El Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras;
y
f) Los fideicomisos y fondos de fomento económico e inversión
destinados a la promoción de las industrias y empresas agrícolas
y para los servicios de cobertura de los bienes que produzcan las
mismas.
ARTÍCULO SEXTO. La Secretaría contará con un plazo que no
exceda de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al
de la publicación de esta Ley en el Diario Oficial de la Federación,
para constituir la Institución.
ARTÍCULO SÉPTIMO. En los ejercicios subsiguientes, la Secretaria
incluirá en el Proyecto Anual de Presupuesto de Egresos de la
Federación, los recursos suficientes para la constitución de los
fideicomisos y fondos de fomento económico, de garantía e inversión
a que se refiere esta Ley.
ARTÍCULO OCTAVO. Para los efectos de lo dispuesto por los
artículos 22 y 24 de esta Ley, en tanto no se suscriban los certificados
de aportación patrimonial representativos de la serie "B", el Consejo
Directivo estará integrado por cinco consejeros de la serie “A” y por
dos consejeros independientes, propuestos provisionalmente por
estos Consejeros, quienes requieren también del visto bueno de
la Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República;
podrán en su momento ser ratificados por los Consejeros de la
Serie “B”, quedando en definitividad para el periodo que marca
la Ley.
ARTÍCULO NOVENO. Para los efectos del artículo 33 de esta Ley,
en tanto no se suscriban los certificados de aportación patrimonial de
la serie "B", la vigilancia de la Institución estará encomendada
exclusivamente al comisario designado por la Secretaría de la
Función Pública.
ARTÍCULO DÉCIMO. Para el inicio de operaciones de la Institución,
y por única ocasión, la sesión del Consejo la podrá convocar los
consejeros propietarios de la serie “A”.
Para los efectos de la designación de los consejeros de la serie “B”,
y en relación con el ejercicio de la potestad que esta Ley confiere a
la Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México,
su nombramiento no excederá del plazo de 60 días naturales,
contados a partir del inicio de operaciones de la Institución.
Respecto de los consejeros de la serie “B” restantes, la Secretaría
emitirá la convocatoria correspondiente con el objeto de llevar a cabo
la asamblea en la que se designen los mismos, conforme al plazo
establecido en el párrafo anterior.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Con el objeto de constituir el órgano
de vigilancia de la Institución, la Secretaría de la Función Pública
deberá notificar de la designación del funcionario público
correspondiente a la Institución, durante su primera sesión.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, a 14 de agosto de 2013
SUSCRIBEN
SENADOR LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA
SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO
SENADOR RAÚL MORON OROZCO
SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA
ZOÉ ROBLEDO ABURTO
DIRECTORIO
PRESIDENTE
Sen. Fidel Demédicis Hidalgo
SECRETARIA
Sen. Juana Leticia Calderón Hinojosa
INTEGRANTE
Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez
INTEGRANTE
Sen. Eviel Pérez Magaña
INTEGRANTE
Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez
INTEGRANTE
Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Ernesto Ladrón de Guevara Alafita
Secretario Técnico
La presente publicación fue producida en el Centro de Impresión y
Reproducción Digital del Senado de la República
El tiro fue de 250 ejemplares.
Elaboración:
Ing. Ernesto Ladrón de Guevara Alafita
Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Rural.
Revisión:
M.C. Estela Cessa Flores
M.C Pedro Damián Arenas Norman
Ing. Ismael Palomeque
Lic. Lysbeth López Pérez
1
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY
ORGÁNICA DEL BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO, PESCA
Y DESARROLLO RURAL
Los suscritos Senadores LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA
HUERTA, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, RAUL MORÓN OROZCO,
ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA y ZOE ROBLEDO
ABURTO, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática en la LXII Legislatura del H. Congreso de
la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 en
su fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, por conducto de esta Comisión Permanente, nos
permitimos someter a la consideración del Congreso de la Unión,
la siguiente Iniciativa de Ley Orgánica del Banco de Fomento
Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En los últimos años, el contexto permitió un período especialmente
favorable para reducir la inflación en el mercado interno. Durante la
primera década del siglo XXI, el entorno fue especialmente favorable a
los intermediarios, porque gracias a la apertura comercial y a la
disponibilidad de divisas en el país –que a su vez fue posible gracias a
la liquidez internacional, los altos precios del petróleo, la inversión
extranjera y las remesas- estuvieron en posibilidades de obtener
mejores precios, importados o nacionales, a costa de los márgenes de
los productores locales.
Para los pequeños y medianos productores, eso significó una fuerte
presión para reducir los márgenes con los que deberían operar para
mantener su producción de básicos. En algunos casos, eso los llevó a
abandonar la tierra. En otros, dedicaron su tierra a productos más
comerciales, aunque no necesariamente más rentables para ellos.
Esto se debió a que, el cambio de cultivos no se acompañó de
cambios en las políticas de financiamiento, por lo que los productores
2
no estuvieron en posibilidades de romper con la dependencia que les
imponen los acopiadores.
La realidad de la situación quedó al descubierto después de la
presentación de la Cruzada Nacional Contra el Hambre el pasado 21
de enero, en línea con la gravedad del problema de la pobreza, en el
que existe el riesgo de que siga creciendo. Hace unos días el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)
informó que la población en condiciones de pobreza creció de 49.45
millones de personas en 2008, a 52.7 en 2010 y creció a 53.22
millones en 2012.
Cabe recordar que en el contexto, de la Cruzada la Sedesol señaló
que se requieren estrategias integrales, incluyendo una política
económica que garantice crecimiento, empleo, una mejor distribución
del ingreso y la democratización de la productividad para impulsar la
competencia económica como uno de los principales instrumentos
para la operación eficiente del mercado agroalimentario y evitar
incrementos sustanciales en los precios de los alimentos.
Según la Sedesol, para lograr resultados en el ámbito rural, se
atenderá el desarrollo de capital humano y capacidades, organización
comunitaria, apoyo a la producción de autoconsumo, opciones de
ingreso, mejoramiento de vivienda e infraestructura social básica, y la
transferencia en especie.
No obstante, hay que señalar que son muchas las razones que
explican esa situación, sin embargo, una que tiene una gran
importancia es la falta de financiamiento para el sector agropecuario y
pesquero del país.
Una de las causas de la pobreza, está en que se está aplicando la
misma política económica que en los últimos 12 años ha frenado el
crecimiento a un PIB per cápita que apenas ha crecido a una tasas
promedio anual de 1.08% y ha provocado una enorme desigualdad,
3
con polos de inmensa riqueza y terrible pobreza; que ha destruido los
avances logrados en décadas.
Por esa razón, para lograr buenos resultados se requiere atender a las
diferentes fallas estructurales que afectan el desarrollo agropecuario,
con apoyos efectivos y un entorno favorable a la producción nacional y
la generación sostenible de ingreso.
Riesgos y opciones
Hoy todo indica que las condiciones económicas que prevalecieron en
casi toda la primera década del siglo ya no van a continuar. Los
desequilibrios a los que dio lugar la liquidez y la sobrevaluación de
algunas divisas, estallaron con la burbuja inmobiliaria a finales de
2007. Con ello inició un proceso de ajustes a escala mundial, el cual
hoy tiene hundido en una severa crisis al euro y, aunque hay señales
de recuperación, persisten riesgos que obligan a atender los
problemas internos antes los riesgos externos.
Si ocurriera un ajuste externo, podrían observarse bajas en los precios
de los alimentos, pero en condiciones de menor actividad, eso no
significaría un mayor consumo, al contrario.
Para México, la dependencia de la economía respecto del
comportamiento de la economía internacional, supone el riesgo de
escasez y sensibles alzas de precios en los alimentos, con el
consiguiente riesgo social.
A lo anterior hay que agregar el riesgo de mayores impactos por el
cambio climático que, como ocurre actualmente, podrían repercutir en
una disminución de la oferta y alzas de precios en los alimentos
básicos.
Como se observa en los datos de largo plazo de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
4
desde 2007 terminó un prolongado período de estabilidad de precios a
escala mundial. Desde entonces se han sucedido ajustes y una gran
volatilidad.
Al respecto, diferentes instancias coinciden en señalar que, a
diferencia del período de estabilidad, ahora la demanda de alimentos
es más fuerte; hay nuevos usos que requieren importantes volúmenes
de granos, como los biocombustibles; hay más instrumentos
financieros y con más recursos especulando en el sector y, además,
las condiciones climáticas han provocado sensibles y recurrentes
caídas en la producción agropecuaria.
Es en ese contexto, en el que se advierte la oportunidad de una
reorientación de la demanda hacia la producción local, en donde será
necesario elevar la oferta. El encarecimiento de los precios
internacionales permite advertir la posibilidad de una mayor demanda
de productos nacionales, lo que obliga a explorar las estrategias que
permitan fortalecer la oferta nacional de bienes básicos.
En esas condiciones sobresale la necesidad de buscar alternativas
para mejorar las condiciones de producción de alimentos y generar
excedentes, incluso en las unidades productivas de autoconsumo, en
un ambiente de sustentabilidad con los recursos naturales y de
beneficios tanto para el productor como para el consumidor.
5
La falta de financiamiento, una de las causas
Uno de los problemas que se enfrentan en el sector agropecuario es la
ausencia de una política de financiamiento. Los niveles del saldo del
financiamiento otorgado por la banca comercial y por la banca de
desarrollo se encuentran en niveles ínfimos.
Después de la crisis de 1994 el nivel de financiamiento privado al
campo es insignificante. Desafortunadamente ese vacío no se ha
llenado con recursos de la banca de desarrollo, que también se ha
alejado de las necesidades de recursos para inversión y
comercialización que se requieren para capitalizar la estratégica
actividad de la producción de alimentos.
0.0
100,000.0
200,000.0
300,000.0
400,000.0
500,000.0
600,000.0
700,000.0
800,000.0
900,000.0
1,000,000.0
Dic
1994
Dic
1996
Dic
1997
Dic
1999
Dic
2000
Dic
2002
Dic
2003
Dic
2004
Dic
2006
Dic
2007
Dic
2009
Dic
2010
Dic
2011
Sector Agropécuario
Sector Industrial
Crédito a la vviienda
Crédito al consumo
Saldo del Crédito de la banca múltiple por actividad de los usuarios
(millones de pesos de abril de 2013)
Fuente: Elaborado con cifras de Banxico, actualizado con el INPC.
Si bien se han destinado más recursos presupuestales, con un
carácter asistencialista, eso no ha significado una mejora en los
resultados. De hecho, a pesar de los miles de millones de pesos que
se destinan cada año para ese fin, la pobreza sigue creciendo en el
medio rural.
6
Financiamiento de la banca de desarrollo al Sector
AgropecuarioSaldo del Financiamiento en millones de pesos constantes de abril de 2013
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
70,000.0
Dic
-94
Dic
-95
Dic
-96
Dic
-97
Dic
-98
Dic
-99
Dic
-00
Dic
-01
Dic
-02
Dic
-03
Dic
-04
Dic
-05
Dic
-06
Dic
-07
Dic
-08
Dic
-09
Dic
-10
Dic
-11
Dic
-12
Fuente: Elaborado con cifras del Banco de México.
Es por eso que consideramos fundamental mejorar las condiciones de
financiamiento, con el desarrollo de una institución especializada en el
sector agropecuario. Una institución que consolide los diferentes
fideicomisos y presupuestos de dependencias diseñadas para
financiar al campo.
Este proyecto de decreto tiene el propósito de crear el Banco Nacional
de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural. Es una Sociedad
Nacional de Crédito, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Este nuevo Banco de Desarrollo se constituirá como el principal
organismo financiero del Estado Mexicano para fomentar la
producción nacional de alimentos, la prosperidad y el desarrollo
armónico y sustentable de las comunidades rurales, el fortalecimiento
de las unidades de producción agrícola, ganadera, de pesca y la
promoción de redes de comercialización y de valor en el mercado
agroalimentario del país.
Como resultado del “Congreso Nacional de Políticas Públicas
para el Campo” realizado en el mes de abril de este año,
convocado por las Comisiones de Desarrollo Rural, Agricultura y
Ganadería del Senado de la República, así como las Comisiones
de Desarrollo Rural y la Comisión especial de asuntos
7
alimentarios de la Cámara de Diputados; la Universidad
Autónoma Agraria “Antonio Narro”, El colegio de Posgraduados,
y la Universidad Autónoma de Chapingo, se presentaron una
serie de propuestas de políticas públicas para el financiamiento
rural donde destaca que debemos avanzar cambiando el modelo
para los pequeños productores y de agricultura familiar, donde se
eliminen las garantías líquidas, se otorgue un periodo de gracia
razonable en el cobro de intereses para que el productor de hasta
veinte hectáreas pueda capitalizarse, atendiendo además un
desarrollo de políticas públicas integrales que le permitan que
sus productos sean adquiridos en la zona donde se producen.
En el mismo sentido de promover la participación social y de
recoger la opinión de los diferentes actores sociales, bajo la
política de legislar con la gente, la presente iniciativa fue
elaborada con las aportaciones y propuestas presentadas por las
organizaciones sociales agrícolas y las que integran el “Frente
Auténtico Campesino”, así como de destacados expertos en
financiamiento y de académicos interesados en el desarrollo
rural.
El patrimonio de la nueva institución se integrará a partir de los
recursos materiales y financieros de las siguientes instituciones: de la
Financiera Rural, del Fondo de Capitalización e inversión del Sector
Rural (FORCIR), del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), del
Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y
Avicultura, del Fondo Especial Para Financiamientos Agropecuarios,
del Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía Para Créditos
Agropecuarios, y el Fondo de Garantía y Fomento Para las actividades
Pesqueras, fondos que en la actualidad se encuentran centralizados
en el Fideicomiso Relacionado con la Agricultura, el FIRA, de
Agroasemex, además de los fondos y presupuestos asignados para la
promoción de agroindustrias y para servicios de coberturas de precios
de productos agropecuarios.
8
Por lo antes expuesto y motivado, y con fundamento en el artículo 71,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a esta Soberanía, la siguiente Iniciativa de Ley
Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo
Rural.
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la LEY ORGÁNICA DEL BANCO DE
FOMENTO AGROPECUARIO, PESCA Y DESARROLLO RURAL,
para quedar como sigue
LEY ORGÁNICA DEL BANCO DE FOMENTO AGROPECUARIO,
PESCA Y DESARROLLO RURAL
CAPITULO I
De la Naturaleza, Constitución, Objeto y Domicilio Social de la
Institución
ARTICULO 1. La presente Ley es de orden público y observación
general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto crear
y regular al Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo
Rural, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de
Desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
ARTICULO 2. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I. Constitución: A la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
II. Ley: A la Ley Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario,
Pesca y Desarrollo Rural;
III. Secretaría: A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
9
IV. Institución: Al Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y
Desarrollo Rural, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de
Banca de Desarrollo;
V. Ejecutivo Federal: Al Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos;
VI. Intermediarios financieros no bancarios: A los almacenes
generales de depósito, arrendadoras financieras, empresas de
factoraje financiero y demás organizaciones que realicen
actividades previstas en las leyes relativas al sistema financiero;
VII. Pequeño productor y de agricultura familiar: Persona física o
jurídica con producción de hasta veinte hectáreas de riego, o sus
equivalentes en otros tipos de tierras; al productor ganadero de
hasta cuarenta cabezas de ganado mayor o sus equivalentes; y
a las sociedades integradas por este tipo de productores;
VIII. Reglamento Interior: Al reglamento interno del Banco de
Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural, S.N.C.;
IX. Sector: Al sector de la economía a que se refiere a Ley de
Desarrollo Rural Sustentable; y
X. Organismos del Sector: A las personas y demás formas
asociativas que son reconocidas y reguladas por la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.
ARTICULO 3. La Institución tendrá como objeto:
I. Fomentar la producción nacional de alimentos, la prosperidad y el
desarrollo armónico y sustentable de las comunidades rurales;
II. Fortalecer las unidades de producción agrícola, ganadera y de
pesca;
10
III. Promover redes de comercialización y de valor en el mercado
agroalimentario del país;
IV. Establecer mecanismos que faciliten la organización y la expansión
de la actividad económica del Sector, con la finalidad de mejorar el
nivel de vida de la población.
Para el cumplimiento de dicho objeto, otorgará crédito de manera
sustentable y prestará otros servicios financieros a los integrantes del
Sector, procurando su organización y mejora continua;
V. Ejecutar los programas que en materia de financiamiento rural,
agropecuario y pesquero, que se determinen en el Presupuesto de
Egresos de la Federación;
VI. Promover ante instituciones nacionales e internacionales
orientadas a la inversión y al financiamiento, proyectos productivos
que impulsen el desarrollo del Sector;
VII. Operar en coordinación con el gobierno Federal, las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal los programas que mediante convenios se celebren con las
instituciones mencionadas;
VIII. Apoyar actividades de capacitación y asesoría a los integrantes
del Sector para la mejor utilización de sus recursos crediticios;
IX. Coadyuvar al mejoramiento del sector financiero del país;
X. Aplicar y preservar los recursos de su patrimonio destinados al
otorgamiento de créditos; y
XI. Manejar sus recursos con carácter social, de manera sustentable,
eficiente y transparente.
11
ARTÍCULO 4. La operación y funcionamiento de la Institución se
realizará con apego al marco legal previsto en esta Ley; de los criterios
generales que permitan evaluar la rentabilidad social de los proyectos
productivos y de inversión, así como los requerimientos de cualquier
naturaleza que elaboren los organismos del Sector para la atención de
sus necesidades, con el propósito de alcanzar los objetivos de
carácter general contenidos en el artículo 4o. de la Ley de
Instituciones de Crédito.
ARTICULO 5. El domicilio de la Institución será la ciudad de México,
Distrito Federal.
La Institución podrá establecer, clausurar o reubicar sucursales o
agencias o cualquier otra clase de oficinas y nombrar corresponsales
en el país o en el extranjero, informando a la Secretaría. Tratándose
del establecimiento de sucursales, agencias y oficinas en el extranjero,
deberá contar con autorización de la misma.
ARTICULO 6. La duración de la Institución será indefinida.
ARTICULO 7. Las operaciones, servicios e inversiones de la
Institución, se regirán por lo dispuesto en la presente Ley. En lo que no
se oponga a la naturaleza, organización y funcionamiento de la
Institución, resultarán aplicables las siguientes leyes:
I. La Ley de Instituciones de Crédito;
II. La Ley del Banco de México;
III. La Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;
IV. La Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios
Financieros; y
12
V. Las disposiciones de carácter general que en ejercicio de las
facultades que les confieren sus respectivas leyes y reglamentos,
emitan la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el Banco de
México, la Comisión Bancaria y de Valores y la Comisión Nacional
para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
ARTÍCULO 8. En lo no previsto por esta y las demás leyes referidas
con antelación, resultarán aplicables de manera supletoria los
siguientes ordenamientos jurídicos:
I. La Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos;
II. La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito;
III. La Ley de Inversión Extranjera;
IV. El Código de Comercio;
V. El Código Civil Federal;
VI. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
VII. La Ley General de Desarrollo Social;
VIII. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, respecto de la
tramitación de los recursos a que se refiere la Ley de
Instituciones de Crédito;
IX. El Código Fiscal de la Federación, en lo que se refiere a la
actualización de multas;
X. Los usos y prácticas bancarias y mercantiles; y
XI. Las demás disposiciones de carácter general y prudencial que
dimanen de dichos ordenamientos jurídicos.
13
ARTÍCULO 9. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría,
interpretará a efectos administrativos la presente Ley.
ARTICULO 10. La Institución, con el fin de fomentar el desarrollo
integral de los organismos del Sector, así como promover su
eficiencia, competitividad y determinar la rentabilidad social de los
proyectos productivos y requerimientos de los mismos, deberá
determinar y desempeñar como actividades de su objeto social, las
siguientes:
I. Promover, gestionar y financiar proyectos que atiendan las
necesidades de las organizaciones, sociedades, empresas y demás
organismos del Sector, que le permitan cumplir con su objeto en las
distintas zonas económicas del país, a efecto de aprovechar eficiente
y diligentemente los recursos de cada región.
Para efectos de esta fracción, la Institución deberá utilizar como
dispersores naturales de los recursos y apoyos financieros que
otorgue a las organizaciones, sociedades, empresas y demás
organismos del Sector, a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo con Niveles de Operación I a IV, que se encuentren
debidamente autorizadas conforme a los ordenamientos legales
aplicables;
II. Otorgar garantías a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo, para el otorgamiento de créditos y la formulación y
ejecución de proyectos de inversión, que incluyan los costos de los
servicios de asesoría y asistencia técnica y legal a los organismos del
Sector;
III. Determinar los criterios generales que permitan evaluar la
rentabilidad social de los requerimientos de las organizaciones,
sociedades y empresas del Sector, para la atención de proyectos
14
productivos, apoyos financieros para mejorar la infraestructura e
impulsar el sano y equilibrado desarrollo del Sector;
IV. Promover, encauzar y coordinar la inversión de capitales en el
Sector;
V. Promover el desarrollo tecnológico, la capacitación, la asistencia
técnica y legal y el incremento de la productividad de las
organizaciones, sociedades, y empresas del sector rural, así como de
las personas morales y demás asociaciones a que se refiere la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable;
VI. Ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la
negociación, contratación y manejo de créditos del exterior, cuyo
objetivo sea fomentar el desarrollo del sector rural, que se otorguen
por instituciones extranjeras privadas, gubernamentales o
intergubernamentales, así como por cualquier otro organismo de
cooperación financiera internacional. No deberán ser considerados los
créditos para fines monetarios;
VII. Gestionar y, en su caso, obtener concesiones, permisos,
autorizaciones o cualquier otro acto jurídico de naturaleza análoga,
para la prestación de servicios vinculados con la consecución de su
objeto;
VIII. Realizar estudios económicos, sociales y financieros necesarios
para el desarrollo del Sector, así como para determinar los criterios
generales que permitan evaluar la rentabilidad social de los proyectos
de inversión y los requerimientos que realicen las organizaciones,
sociedades, empresas y demás Organismos del Sector;
IX. Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia técnica
en coordinación con los Organismos del Sector, con la intención de
aprovechar adecuadamente los fondos de fomento, garantía e
inversión que se constituyan para el impulso y fortalecimiento de dicho
15
ramo de la economía, así como los fideicomisos que con dicho
propósito constituya el Gobierno Federal, por conducto de la
Secretaria, en coordinación con los Organismos del Sector;
X. Fungir como institución fiduciaria de los fideicomisos, mandatos y
comisiones que se constituyan para el adecuado desempeño de las
actividades necesarias para la consecución de su objeto;
XI. Promover, gestionar y financiar toda clase de proyectos,
operaciones y actividades que atiendan las necesidades de servicios
financieros, tecnológicos, de capacitación, de asesoría, de
administración de riesgos financieros, entre otros, de las
organizaciones, empresas, sociedades, y los Organismos del Sector,
teniendo en cuenta al efecto los criterios generales para evaluar la
rentabilidad social de los mismos;
XII. Participar en las actividades inherentes a la promoción y
conformación del Sector;
XIII. Cubrir las necesidades de financiamiento de:
a) Los productores individuales;
b) Las organizaciones de agricultores, ganaderos y pescadores; y
c) Los intermediarios financieros no bancarios; y
d) De todas aquellas personas que participan en el mercado
agroalimentario.
Para efectos de lo manifestado en la fracción anterior, la Institución
establecerá programas de financiamiento que permitan el sano y
sustentable desarrollo y rentabilidad de los estratos sociales y de
aquellas regiones del país con escaso o nulo acceso a los productos y
servicios que ofrecen las instituciones de banca múltiple;
16
XIII. Contribuir en el cumplimiento de los objetivos que sean
determinados en el Plan Nacional de Desarrollo y en los diversos
programas que determine la Administración Pública Federal, que
tengan como finalidad incentivar el incremento de la producción
nacional de alimentos, a efecto de propiciar las condiciones necesaria
que permitan que el acceso y disfrute de toda la población a una
alimentación sana, suficiente y nutritiva; y que coadyuven con el
desarrollo sustentable y la modernización de la infraestructura física y
productiva en las zonas rurales, con estricto apego a lo dispuesto en el
artículo 28 de la Constitución; y
Fracción XIV.- Aplicar una política diferenciada en el otorgamiento
de crédito para los diferentes tipos de productores y actividades
de acuerdo a la tipología que al efecto apruebe y reglamente la
institución. Considerando en lo particular para el financiamiento:
1. Para productores y asociaciones en actividad comercial.
Otorgando todos los servicios que brinda la institución.
2. Productor social y agricultura familiar con potencial productivo
donde se establecerán condiciones preferenciales de crédito para
la producción, trasformación y distribución agroalimentaria sin
garantías líquidas, tasas de interés y plazos de gracia.
3. Productores y sociedades en condiciones de subsistencia, en
cuyos casos brindará los siguientes servicios:
Ser el conducto para la entrega directa de los apoyos y
subsidios que le brinda el estado.
Facilitar los mecanismos de aplicación de las transferencias
de recursos.
Apoyos institucionales a los organismos de ahorro y
préstamos de la sociedad rural.
17
ARTÍCULO 11. La Institución deberá contar con la infraestructura
necesaria para la adecuada prestación de los servicios y ejecución de
las operaciones previstas en esta Ley y demás relativas y aplicables a
los supuestos jurídicos contenidos en la misma.
ARTICULO 12. La Institución atenderá, apoyará y fortalecerá los
proyectos de inversión, mediante el otorgamiento de créditos y la
constitución de los fideicomisos y fondos de fomento económico, de
garantía e inversión, de aquellas organizaciones, sociedades,
empresas y demás Organismos del Sector, que en su organización,
administración y demás actos jurídicos relacionados con el desarrollo
de las actividades propias de su objeto social y las determinadas en
esta Ley.
CAPÍTULO II
De las facultades de la Institución
ARTICULO 13. La Institución, para el debido y oportuno cumplimiento
de las actividades que componen su objeto social, estará facultada
para:
I. Realizar las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el
artículo 46 de la Ley de Instituciones de Crédito;
Las operaciones señaladas en el citado artículo 46, fracciones I y II,
las realizará en los términos del artículo 47 de dicho ordenamiento
jurídico;
II. Establecer planes de ahorro;
III. Emitir o garantizar valores, así como garantizar obligaciones de
terceros, ya sea a través de operaciones particulares o de programas
masivos de garantías, sin que sean aplicables las limitantes previstas
en el artículo 46, fracción VIII, de la Ley de Instituciones de Crédito;
18
IV. Contratar créditos para la constitución de los fondos de fomento,
protección e inversión que contribuyan al impulso y fortalecimiento de
los Organismos del Sector, conforme a las disposiciones legales
aplicables;
V. Adquirir tecnología, promover su desarrollo y transferirla, conforme
a lo dispuesto por las leyes relativas al sistema financiero. Asimismo,
la Institución podrá prestar servicios financieros, tecnológicos, de
capacitación, de asesoría técnica y legal, y de administración de
riesgos financieros a los Organismos del Sector.
VI. Emitir certificados de participación con base en fideicomisos
constituidos al efecto de promover y fortalecer el sano y sustentable
desarrollo de los Organismos del Sector;
VII. Otorgar financiamiento a fondos y fideicomisos públicos de
fomento económico, garantía e inversión, con el propósito de ser
operados por los Organismos del Sector;
VIII. Realizar sorteos conforme a las reglas generales de operación
que autorice la Secretaría;
IX. Participar en el capital social de administradoras de fondos para el
retiro y en el de sociedades de inversión especializadas de fondos
para el retiro, especialmente donde haya trabajadores del sector,
así como prestarles servicios a las mismas, a efecto de volver eficiente
y productiva su operación, así como reducir sus costos, a efecto de
promover la inversión de estas figuras asociativas en los proyectos
productivos y en las empresas de los Organismos del Sector;
X. Actuar como cámara de compensación y liquidador de las
operaciones que realicen los Organismos del Sector, y fungir como
representante de dichos Organismos en cualquier otra cámara de
compensación, o entidad financiera que lleve a cabo las funciones de
compensación o liquidación referidas, sujetándose en la realización de
19
ambas operaciones a las disposiciones de carácter general que para
dichos supuestos, emita el Banco de México;
XI. Realizar las demás operaciones y servicios de naturaleza análoga
o conexa que autorice y regule la Secretaría;
XII. Operar los esquemas de inversión de capital de riesgo para el
desarrollo de los proyectos agroalimentarios;
XIII. Fomentar la constitución y operación de sociedades mercantiles
encargadas de la administración de riesgos;
XIV. Promover la organización, transformación, fusión y escisión de
toda clase de sociedades mercantiles cuyo objeto social se relacione
con las actividades que regula la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
y demás ordenamientos jurídicos que se relacionen con la misma;
XV. Participar en el capital social de las sociedades mercantiles y
demás figuras asociativas con reconocimiento legal, cuyo objeto social
se relacione con el desarrollo de las actividades que regula la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable y los ordenamientos jurídicos que se
relacionen con la misma;
XVI. Asimismo, la institución podrá ser depositaria de los títulos,
valores o sumas en efectivo que tengan que hacerse por o ante las
autoridades administrativas o judiciales de la Federación y el Distrito
Federal, así como de las sumas en efectivo, títulos o valores, que
secuestren las autoridades judiciales o administrativas de la
Federación y el Distrito Federal;
Las autoridades mencionadas estarán obligadas a entregar a la
institución dichos bienes en su indicado carácter de depositaria.
XVII. También podrán realizarse en la Institución, los depósitos para el
otorgamiento de la suspensión del acto reclamado en el proceso de
20
amparo y, en general, los depósitos de garantía que deban constituirse
conforme a las disposiciones de las leyes federales, y en su caso, del
Distrito Federal, así como los depósitos por órdenes o contratos de
autoridades de la Federación, y en su caso, del Distrito Federal; y
XVIII. Operar los recursos con los que cuente de forma directa con los
productores y las organizaciones en libremente se agrupen éstos,
tanto en la promoción del ahorro como en el otorgamiento de apoyos
financieros, sin perjuicio de que pueda promover y otorgar los recursos
suficientes a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo que
se encuentren debidamente autorizadas para operar como tales.
ARTICULO 14. La Secretaría, como excepción a lo dispuesto por los
artículos 48 de la Ley de Instituciones de Crédito y 26 de la Ley del
Banco de México, determinará mediante disposiciones de carácter
general, las características de las operaciones activas y pasivas que
no impliquen captación de recursos del público y de servicios, excepto
lo referente a los fideicomisos, mandatos y comisiones, que constituya
y realice la Institución para cumplir debida y oportunamente con su
objeto social y las facultades que se le han encomendado en su
carácter de Sociedad Nacional de Crédito por esta Ley.
Corresponde al Banco de México, en los términos de su Ley, regular
mediante disposiciones de carácter general, las características de las
operaciones pasivas de la Institución, que impliquen captación de
recursos del público, los fideicomisos, mandatos y comisiones, las
operaciones en el mercado de dinero, así como las operaciones
financieras conocidas como derivadas que celebre la Institución,
mismas que deberán ser congruentes con el objeto de la Ley.
ARTICULO 15. El Gobierno Federal responderá en todo tiempo:
I. De las operaciones que celebre la Institución con las organizaciones,
sociedades y empresas que pertenezcan al Sector;
21
II. De las operaciones concertadas por la Institución con instituciones
del extranjero privadas, gubernamentales o intergubernamentales; y
III. De la constitución de los fondos y fideicomisos de fomento
económico, garantía e inversión, que realice la Institución, con la
finalidad de fortalecer y procurar el sano y equilibrado desarrollo de las
organizaciones, sociedades, empresas y demás Organismos del
Sector.
ARTICULO 16. La Institución en los contratos de fideicomiso que
celebre, inclusive aquellos que constituya para cumplir con
obligaciones laborales a su cargo, podrá actuar en el mismo acto
jurídico como institución fiduciaria y como fideicomisaria, así como
celebrar las operaciones a que se refiere el artículo 383 de la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, en oposición a lo
previsto por el artículo 106, fracción XIX, inciso a), de la Ley de
Instituciones de Crédito, para el debido y oportuno cumplimiento de los
fideicomisos en los que participe.
CAPITULO III
Del capital social
ARTICULO 17. El capital social de la Institución estará representado
por títulos de crédito, cuya emisión, transmisión, aceptación, aval, y
demás actos jurídicos que recaigan sobre los mismos, se regularán
por las disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, en lo que no se oponga a su naturaleza y no se encuentre
previsto por esta Ley.
Estos títulos de crédito se denominarán certificados de aportación
patrimonial. Deberán ser nominativos y ser suscritos exclusivamente
por el Gobierno Federal. Se emitirán en título único, serán
intransmisibles, y bajo ninguna circunstancia se podrá modificar su
naturaleza o los derechos que dichos títulos de crédito confieren al
Gobierno Federal como titular de los mismos.
22
El capital social de la Institución estará representado por títulos de
crédito, cuya emisión, transmisión, aceptación, aval, y demás actos
jurídicos que recaigan sobre los mismos, se regularán por las
disposiciones legales de la Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito, en lo que no se oponga a su naturaleza y no se encuentre
previsto por esta Ley. Estos títulos de crédito se denominarán
certificados de aportación patrimonial; deberán ser nominativos, y
deberán estar divididos en dos series: la serie “A”, que representa el
66% del capital social de la Institución, y la serie “B”, que representa el
34% restante.
Los certificados de aportación patrimonial de la serie “A”, tendrán las
características de ser suscritos exclusivamente por el gobierno federal;
se emitirán en título único, serán intransmisibles, y bajo ninguna
circunstancia se podrá modificar su naturaleza o los derechos que
dichos títulos de crédito confieren al Gobierno Federal como titular de
los mismos. En cambio, los títulos de crédito representativos de la
serie “B”, podrán emitirse en uno o varios títulos, y podrán ser
adquiridos por las organizaciones, empresas, sociedades y demás
formas de organización social que tengan como finalidad la
producción, distribución y consumo de bienes y servicios social y
nacionalmente necesarios.
ARTICULO 18. El capital neto a que se refiere el artículo 50 de la Ley
de Instituciones de Crédito, será el que fije la Secretaría, previa
opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores y de los Organismos de integración y representación del
Sector que participen en el capital social de la Institución.
ARTICULO 19. En lo referente a la forma, proporciones y demás
condiciones aplicables a la suscripción, tenencia y circulación de los
certificados de aportación patrimonial de la serie "B", se aplicarán los
artículos 32 a 36 de la Ley de Instituciones de Crédito.
23
CAPITULO IV
De la administración
ARTICULO 20. La administración de la Institución, estará
encomendada a un Consejo Directivo y a un Director General, en sus
respectivas esferas de competencia.
ARTICULO 21. El Consejo Directivo estará integrado por quince
consejeros propietarios, y dos consejeros independientes, conforme a
lo siguiente:
I. Diez consejeros propietarios representarán a la serie "A" de
certificados de aportación patrimonial que serán:
a) Los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, quien
presidirá el Consejo Directivo; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación; de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano; de Desarrollo Social; del Medio Ambiente y Recursos
Naturales; así como el Subsecretario de Hacienda y Crédito Público;
b) Un representante designado por el Gobernador del Banco de
México dentro de los 3 niveles jerárquicos superiores del instituto
central; y
c) El Titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
Por cada consejero propietario representante de la serie “A”, se
deberá nombrar un suplente, siendo aquel servidor público de nivel
jerárquico inferior inmediato siguiente al de los propietarios.
En ausencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, el
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público tendrá el carácter de
presidente del Consejo Directivo; y en caso de ausencia de este
último, tendrá el carácter de presidente del Consejo Directivo, el
24
consejero que sea designado por el Secretario de Hacienda y Crédito
Público, para fungir con tal carácter en dicha sesión;
II. Tres consejeros propietarios, con sus respectivos suplentes, de la
serie "B", de los cuales dos podrán ser nombrados por la
Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México, y los
restantes serán designados en asamblea por las organizaciones,
sociedades, empresas y demás Organismos del Sector, tenedoras de
los certificados de aportación patrimonial de esta serie y por el
Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, para el caso de que el
Gobierno Federal suscriba certificados de esta serie; y
III. Dos consejeros independientes designados de común acuerdo por
los consejeros propietarios de las series "A" y "B", quienes contaran
necesariamente con el visto bueno de la Comisión de Desarrollo
Rural de la Cámara de Senadores.
ARTICULO 22. El Consejo Directivo se reunirá bimestralmente, sin
perjuicio de que lo pueda hacer en forma extraordinaria en cualquier
tiempo, siempre y cuando la convocatoria se haga por su presidente, o
por la mitad más uno de cada uno de los consejeros representativos
de las series “A” y “B”.
Las sesiones del Consejo Directivo se celebrarán con la asistencia por
la mitad más uno de cada uno de los consejeros representativos de las
series “A” y “B”.
Las resoluciones del Consejo Directivo se tomarán por mayoría de
votos de los consejeros presentes, teniendo el presidente voto de
calidad en caso de empate.
El Consejo Directivo podrá invitar a sus sesiones, cuando así lo
considere conveniente, a representantes de instituciones,
organizaciones, y en general, a cualquier Organismo del Sector que,
de conformidad con la opinión del Consejo Directivo, desarrolle
25
actividades relevantes para el cumplimiento de los objetivos de la
Institución, quienes concurrirán con voz pero sin voto.
Los consejeros tendrán la obligación de comunicar al presidente del
consejo, sobre cualquier situación de la que se pueda derivar un
conflicto de interés y abstenerse de participar en la deliberación
correspondiente, llamando al suplente si con ello se salva el
conflicto. Deberán mantener absoluta confidencialidad sobre todos
aquellos actos, hechos o acontecimientos que pudieran afectar la
operación de la Institución, mientras tal información no se haya hecho
del conocimiento público, así como de las deliberaciones que se
adopten en el Consejo Directivo.
En el orden del día de las sesiones del Consejo Directivo, se deberán
listar los asuntos a tratar, no pudiendo incluirse en dicho orden el rubro
de asuntos generales.
La documentación e información relacionada con los temas a tratar en
las correspondientes sesiones del Consejo Directivo, deberá hacerse
llegar a los consejeros por lo menos con cinco días hábiles de
anticipación a la celebración de tales sesiones.
ARTICULO 23. En ningún caso podrán ser consejeros:
I. Las personas que se encuentren en los supuestos señalados en el
penúltimo párrafo del artículo 41 de la Ley de Instituciones de Crédito;
II. Las personas que ocupen un puesto de elección popular o de
dirigencia partidista, mientras se encuentren en el ejercicio del mismo,
y
III. Las personas que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad
hasta el segundo grado o civil, con alguno de los consejeros.
26
Cuando alguno de los consejeros propietarios designados por la
Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 17, fracción II, de esta Ley, se
ubique en alguno de los supuesto referidos en este artículo, deberá
ser removido y sustituido por el consejero propietario que al efecto
determine la propia Confederación, pudiéndose al efecto designar a un
consejero suplente quien ocupará el cargo durante el tiempo que
faltaré desempeñar al sustituido.
ARTÍCULO 24. Además de las prohibiciones referidas en el artículo
anterior, no podrá ser electos o seguir desempeñando el cargo de
consejeros:
I. Las personas que tengan nexo patrimonial o vínculo laboral con
la Institución, conforme a lo establecido en el Reglamento
Interior;
II. Las personas que tengan un nexo patrimonial o vínculo laboral
con una persona física o moral que sea acreedor, deudor, cliente
o proveedor importante de la Institución que represente un
conflicto de intereses, conforme a lo establecido en el
Reglamento Interior; y
III. Las personas que tengan conflicto de intereses con la Institución
por ser clientes, proveedores, deudores, acreedores importantes
o de cualquier otra naturaleza, conforme a lo establecido en el
Reglamento Interior.
ARTICULO 25. Serán causas de remoción de los consejeros de la
serie “B” y de los consejeros independientes, las siguientes:
I. Imposibilidad física o intelectual de las personas para ser sujetos
de obligaciones,
27
II. Dejar de tener el aval en el visto bueno que le otorgó la Comisión
de Desarrollo Rural del Senado de la República, en el caso de
los consejeros independientes;
III. No cumplir los acuerdos del Consejo Directivo o actuar
deliberadamente en exceso o defecto de sus atribuciones;
IV. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la información
confidencial de que disponga en razón de su cargo, así como
divulgar la mencionada información sin la autorización del
Consejo Directivo; y
V. Someter intencionalmente a la consideración del Consejo
Directivo, información falsa.
Además de las causas de remoción señaladas en este precepto, a los
consejeros de la serie “A” y al Director General, se les removerá de su
cargo cuando se determine su responsabilidad mediante resolución
definitiva dictada por autoridad competente, por ubicarse en alguno de
los supuestos contenidos en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
ARTICULO 26. El Consejo Directivo dirigirá a la Institución en los
términos de lo previsto por el artículo 42 y demás relativos de la Ley
de Instituciones de Crédito.
Además, podrá acordar la realización de las operaciones inherentes al
objeto de la Institución. Los acuerdos que en su caso dicte respecto a
las operaciones previstas en el artículo 46, fracciones VI y IX, de la
Ley de Instituciones de Crédito, deberán considerar la propuesta del
Director General.
ARTICULO 27. También serán facultades del Consejo Directivo, en
los términos de la Ley de Instituciones de Crédito, las siguientes:
28
I. Aprobar, en su caso, el informe anual de actividades que le presente
el Director General;
II. Aprobar las reglas generales de operación de los planes de ahorro y
demás instrumentos de captación que ofrezca la Institución, y las
modificaciones a las mismas;
III. Autorizar la adquisición y uso de tecnología a que se refiere el
artículo 13, fracción V, de la presente Ley;
IV. Aprobar los demás programas específicos y reglamentos de
funcionamiento de la Institución que le presente el Director General;
V. Nombrar y remover, a propuesta del Director General, a los
servidores públicos de la Institución que ocupen cargos con las dos
jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, a los delegados
fiduciarios y a los demás que señale el Reglamento Interior, así como
concederles únicamente licencias sin goce de sueldo que no
excederán de 30 días naturales por causas plenamente
justificadas;
VI. Nombrar y remover al secretario y al prosecretario del Consejo;
VII. Expedir las normas y criterios a los cuales deberá sujetarse la
elaboración y ejercicio del presupuesto de gasto corriente y de
inversión física de la Institución, así como aprobar dicho presupuesto y
las modificaciones que corresponda efectuar durante el ejercicio, una
vez autorizados los montos globales de estos conceptos por parte de
la Secretaría;
VIII. Aprobar, a propuesta del Director General, la estructura orgánica;
IX. Las bases para la elaboración de tabuladores de sueldos, política
salarial y para el otorgamiento de incentivos; programas de estímulos,
ascensos, promociones y jubilaciones; lineamientos de selección,
29
reclutamiento y capacitación; criterios de separación; indicadores de
evaluación de desempeño para la determinación de compensaciones y
demás prestaciones económicas y de seguridad social establecidas en
beneficio de los servidores públicos de base y de confianza que
laboren en la Institución, deberán de ser acordadas escuchando a la
representación de los trabajadores de la Institución;
X. Acordar la creación de comités de crédito, de administración
integral de riesgos, así como aquellos que considere necesarios para
el cumplimiento de su objeto;
XI. Determinar las facultades de los distintos órganos y de los
servidores públicos de la Institución, para el otorgamiento de créditos;
XII. Aprobar, en su caso, previo dictamen de los comisarios, el balance
general anual de la Institución;
XIII. Aprobar, en su caso, la constitución de reservas;
XIV. Aprobar, en su caso, la aplicación de utilidades, así como la
forma y términos en que deberá realizarse;
XV. Aprobar los estados financieros que le presente el Director
General, así como autorizar, conforme a las disposiciones aplicables,
la publicación de los mismos;
XVI. Aprobar los presupuestos generales de gasto e inversión, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 42, fracción VIII Bis, de la
Ley de Instituciones de Crédito;
XVII. Aprobar las propuestas de los límites de endeudamiento neto
externo e interno, financiamiento neto, así como los límites de
intermediación financiera;
30
XVIII. Aprobar las estimaciones de ingresos anuales, su programa
financiero, y sus programas operativos;
XIX. Aprobar los programas anuales de adquisición, arrendamiento y
enajenación de bienes muebles e inmuebles, de realización de obras y
prestación de servicios, que la Institución requiera, así como las
políticas y bases generales que regulen los convenios, contratos,
pedidos o acuerdos que deba celebrar la Institución con terceros, en
estas materias, de conformidad con las normas aplicables;
XX. Proponer a la Secretaría las modificaciones al Reglamento Interior
y aprobar la cesión de activos y pasivos;
XXI. Aprobar la emisión de certificados de aportación patrimonial,
provisionales o definitivos;
XXII. Proponer a la Secretaría el aumento o reducción del capital
social;
XXIII. Acordar los aumentos de capital pagado de la Institución, así
como fijar las primas, que en su caso deban pagar los suscriptores de
certificados de aportación patrimonial;
XXIV. Acordar la emisión de obligaciones subordinadas;
XXV. Aprobar las inversiones en el capital de las sociedades a que se
refieren los artículos 88 y 89 de la Ley de Instituciones de Crédito, en
términos del artículo 8, fracciones IX, X y XII de esta Ley;
XXVI. Aprobar los programas anuales de publicidad y propaganda de
la Institución, sin que se requiera autorización de la Secretaría de
Gobernación;
31
XXVII. Acordar las Condiciones Generales de Trabajo de la Institución
conforme a las posibilidades presupuestales y escuchando a la
legítima representación de los trabajadores; y
XXVIII. Conocer y en su caso, aprobar los informes que le presente el
comité de administración integral de riesgos, así como los límites
prudenciales de riesgos que al efecto le proponga éste. En los
supuestos establecidos en las fracciones XII, XVII, XXIV y XXV se
requerirá de la autorización expresa de la Secretaría.
ARTICULO 28. El Director General será designado por el Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público,
previa convocatoria, debiendo recaer ese nombramiento en persona
que reúna los requisitos que establece el artículo 24 de la Ley de
Instituciones de Crédito.
ARTICULO 29. La administración y representación legal de la
Institución, corresponderá al Director General, quién podrá realizar
toda clase de actos jurídicos y otorgar los documentos necesarios e
inherentes al objeto de la Institución, gozando de las más amplias
facultades para realizar actos de dominio, administración, pleitos y
cobranzas, y aún de aquellas que requieran autorización especial por
ministerio de Ley.
ARTÍCULO 30. Sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al
Consejo Directivo, y a efecto de contribuir a la consecución del objeto
social de la Institución, el Director General estará facultado para:
I. Emitir, expedir, endosar, avalar, aceptar y realizar demás actos
jurídicos sobre títulos de crédito;
II. Presentar las denuncias y querellas, que como requisitos de
procedibilidad, sean necesarias para el inicio de toda investigación
de algún delito, por parte del Ministerio Público, a efecto de que dicha
autoridad practique las diligencias legalmente necesarias para poder
32
determinar el ejercicio o no ejercicio de la acción penal; ofrecer las
pruebas documentales, públicas y privadas, periciales, testimoniales,
de inspección judicial, presuncionales y las instrumentales de
actuaciones que considere necesarias generar ánimo de convicción en
la autoridad judicial; en general, intervenir en la realización de
cualquier acto jurídico dentro de un procedimiento de naturaleza penal,
así como interponer los recursos que estime necesarios; se requerirá
aprobación del Consejo Directivo para solicitar el indulto al preso,
acusado, sentenciado o ejecutoriado, según sea la etapa en que se
encuentre el procedimiento penal respectivo.
III. En los procedimientos judiciales del orden civil, mercantil,
administrativos o laborales, Presentar las demandas y contestaciones
respectivas, así como formular demandas reconvencionales, y ofrecer
todo tipo de pruebas documentales, públicas o privadas, de inspección
judicial, confesionales, interrogatorio libre, testimoniales,
presuncionales, legal y humana, e instrumentales de actuaciones y
cualquier otra que estime conveniente para acreditar y obtener el
reconocimiento de su derecho por la autoridad jurisdiccional;
ejercitará las acciones, excepciones y defensas que correspondan y
formulará alegatos; en general, realizar todos los actos procesales que
correspondan a la Institución o a sus órganos, incluyendo los relativos
a los procesos del juicio de amparo; se requerirá autorización del
Consejo Directivo para presentar desistimiento;
IV. Ejecutar las resoluciones del Consejo Directivo;
V. Llevar la firma de la Institución;
VI. Actuar como Delegado Fiduciario General;
VII. Decidir la designación y contratación de los servidores públicos de
la Institución, distintos de los señalados en la fracción I del artículo 42
de la Ley de Instituciones de Crédito, administrar al personal en su
conjunto y establecer y organizar las oficinas de la institución;
33
VIII. Autorizar la publicación de los balances mensuales de la
Institución, conforme a las bases acordadas por el Consejo Directivo;
IX. Participar en las sesiones del Consejo Directivo con voz, pero sin
voto;
X. Administrar los bienes y negocios de la Institución, celebrando los
convenios y realizando los actos jurídicos necesarios para tal efecto en
términos de esta Ley;
XI. Proponer al Consejo Directivo la creación de comités internos de
crédito, técnicos y administrativos;
XII. Proponer al Consejo Directivo, el establecimiento, reubicación y
clausura de sucursales, agencias y oficinas en el país y en el
extranjero;
XIII. Presentar al Consejo Directivo las propuestas para modificar el
Reglamento Interior;
XIV. Determinar los criterios para dispensar, respecto de los títulos a
que se refiere la fracción I de este artículo, el llevar a cabo el
procedimiento de cancelación y reposición de títulos de crédito que
establece la ley respectiva;
XV. Proponer al Consejo Directivo, las normas y bases para la
cancelación de adeudos a cargo de terceros y a favor de la Institución,
para su posterior informe a la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores y a la Secretaría;
XVI. Previa opinión del Consejo Directivo, y con apego a lo dispuesto
por el Artículo 123, Apartado B, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, efectuar la negociación de las
34
Condiciones Generales de Trabajo que rijan las relaciones laborales
entre la Institución y sus trabajadores de base;
XVII. Representar a la Institución ante los Organismos de integración y
representación de carácter nacional e internacional de fomento al
Sector, o de cualquier otra índole relacionados con el objeto social de
la Institución;
XVIII. Aquellas facultades que le delegue el Consejo Directivo, o que
resulten necesarias desarrollar para el cumplimiento de lo dispuesto
en las fracciones anteriores; o aquellas que le confieran otras leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones administrativas
aplicables;
XIX. Asimismo, el Director General de la Institución, podrá someter a
la consideración del Consejo Directivo para su aprobación:
1. La designación de Delegados Fiduciarios y de los servidores
públicos de la Institución, que ocupen cargos con las dos
jerarquías inmediatas inferiores a las de su rango, así como
presentarle las solicitudes de licencia y renuncia de los
mismos;
2. La creación de comités regionales consultivos y de crédito,
así como los de su seno, y proveer lo necesario para su
adecuada integración y funcionamiento;
3. El balance general anual de la Institución, junto con el informe
y dictamen del auditor externo y de los comisarios;
4. Los estados financieros de la Institución;
5. Los programas operativos y financieros, presupuestos
generales de gastos e inversiones, y las estimaciones de
35
ingresos anuales de la Institución, así como sus
modificaciones;
6. La cesión de partes del activo o pasivo de la Institución;
7. Las propuestas de programas anuales de adquisición,
arrendamiento y enajenación de bienes muebles e inmuebles,
de realización de obras y prestación de servicios, que la
Institución requiera, así como de las bases, procedimientos,
reglas, requisitos, políticas, lineamientos y las normas
conforme a las cuales la Institución deba contratar las
adquisiciones, realizar las enajenaciones de bienes,
arrendamientos, obra inmobiliaria y prestaciones de servicios
de cualquier naturaleza, de conformidad con las normas
aplicables;
8. La propuesta de inversión en títulos representativos del
capital social de las sociedades a que se refiere el artículo 8,
fracciones IX, X y XII de la presente Ley;
9. Las propuestas de aplicación de utilidades, así como la forma
y términos en que postule deban realizarse;
10. La constitución de reservas y fondos necesarios, así como
la forma y términos en que considere se deban realizar;
11. Un informe anual de actividades;
12. La emisión de obligaciones subordinadas;
13. Los programas anuales de publicidad y propaganda de la
Institución;
36
14. La estructura orgánica básica y los reglamentos internos de
la Institución, así como las modificaciones que procedan a los
mismos, y los demás programas específicos;
15. XVIII. Las demás facultades que le confiera el Reglamento
Interior.
ARTICULO 31. Los Consejeros, el Director General y los Delegados
Fiduciarios de la Institución, tendrán la calidad procesal de altos
funcionarios y sólo estarán obligados a absolver posiciones o rendir
testimonio en juicio en representación de la misma, cuando las
posiciones y las preguntas se formulen por medio de oficio, el que
contestarán por escrito dentro del término que señalen las autoridades
y procedimientos correspondientes.
CAPÍTULO V
De la vigilancia
ARTICULO 32. El órgano de vigilancia de la Institución, estará
encomendado a dos comisarios designados por la Secretaría de la
Función Pública y por acuerdo de los tenedores de los certificados de
aportación patrimonial de la serie “B”, debiendo designar a sus
respectivos suplentes.
Los comisarios tendrán en los términos de la Ley de Instituciones de
Crédito, y del Reglamento Interior de la Institución, las facultades y
obligaciones que requieran para el adecuado cumplimiento de sus
funciones, las que podrán ejercer conjunta o separadamente.
CAPÍTULO VI
Disposiciones Generales
ARTICULO 33. La Institución formulará anualmente:
37
I. Los programas de recursos financieros, presupuestos generales de
gastos e inversiones; y
II. Los programas operativos.
Los deberes jurídicos referidos de la Institución referidos con
antelación, deberá realizarlos con apego a los lineamientos, medidas y
mecanismos que al efecto establezca la Secretaría.
ARTÍCULO 34. A la Secretaría corresponde la coordinación,
evaluación y vigilancia de la actuación de la Institución, así como
autorizar las modalidades en la asignación de recursos, en los
términos de los artículos 31, fracción VII, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y 31 de la Ley de Instituciones de
Crédito.
La Institución, en el marco de la autonomía de gestión requerida para
su eficaz funcionamiento, y de conformidad con las disposiciones
legales aplicables, procurará el mejor aprovechamiento y canalización
de sus recursos.
ARTICULO 35. Las operaciones realizadas por la Institución, en la
prestación del servicio de banca y crédito en las que se constituyan
garantías reales, deberán realizarse con estricto apego a lo dispuesto
por el artículo 66 de la Ley de Instituciones de Crédito, y las
disposiciones de esta Ley.
ARTICULO 36. Previa autorización de la Secretaría, la Institución
deberá constituir las reservas y fondos necesarios para el adecuado
cumplimiento del objeto social que esta Ley reglamenta. Las
cantidades que se hayan llevado a dichas reservas y fondos no se
considerarán remanentes de operación.
Fijado el monto del remanente, y separada la cantidad que
corresponda pagar por el impuesto respectivo, así como por la
38
participación de los trabajadores en las utilidades de la Institución, el
saldo se aplicará en los términos previstos por el Reglamento Interior.
ARTICULO 37. La Institución otorgará sus financiamientos únicamente
a los Organismos del Sector, que asuman parcial o totalmente el
riesgo de recuperación de estos apoyos en los plazos y condiciones
que esta Ley y el respectivo reglamento establezca, en
cumplimiento de su objeto social.
Sin perjuicio de lo expresado en el párrafo anterior, la Institución podrá
realizar las siguientes operaciones de financiamiento:
I. La inversión accionaria y las inversiones en el mercado de dinero;
II. Los financiamientos otorgados por la Institución por un monto total
igual al porcentaje que determine el Consejo Directivo con autorización
de la Secretaría;
III. Las operaciones que correspondan a prestaciones de carácter
laboral otorgadas de manera general;
IV. Las operaciones realizadas con el gobierno federal, las entidades
paraestatales, las entidades federativas y los municipios;
V. Los financiamientos a proyectos de infraestructura, capacitación,
tecnología, o cualquier otro servicio requerido por las organizaciones,
sociedades y empresas y demás Organismos de integración y
representación del Sector, regulados por la Ley de la Economía Social
y Solidaria, atendiendo a los criterios generales por los cuales se
evalúe la rentabilidad social que determine la Institución, así como por
las leyes que regulan su naturaleza jurídica específica, y el estatuto
social o contrato asociativo respectivo;
VI. Los financiamientos conjuntos a que se refiere el artículo 10,
fracción IX, de esta Ley; y
39
VII. Los financiamientos a los Organismos del Sector, destinados a
proveerlas de liquidez.
ARTICULO 38. La Institución enviará al Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretaría, y ésta a su vez al Congreso de la Unión,
junto con los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública y en los recesos de éste, a la Comisión
Permanente, lo siguiente:
I. En el informe de enero a marzo de cada año, una exposición sobre
los programas de créditos y garantías a seguir por la Institución
durante el ejercicio respectivo, indicando las políticas y criterios
conforme a los cuales realizará sus operaciones, a efecto de
coadyuvar al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, así como
un informe sobre el presupuesto de gasto corriente y de inversión de la
Institución, correspondiente a dicho ejercicio;
II. En el informe de abril a junio de cada año, un informe sobre el
cumplimiento del programa anual de la Institución durante el segundo
semestre del ejercicio inmediato anterior y en general, sobre el
ejercicio del gasto corriente y de inversión, así como de las actividades
de la Institución en el conjunto de dicho ejercicio, y
III. En el informe de julio a septiembre de cada año, un informe sobre
el cumplimiento del programa anual de la Institución durante el primer
semestre del ejercicio de que se trate.
Asimismo, la Institución deberá publicar trimestralmente en dos
periódicos de amplia circulación en el país, el estado que guarda el
patrimonio, así como los indicadores más representativos de la
situación financiera y de la administración de la Institución.
40
CAPITULO VII
Del Régimen Laboral
ARTICULO 39. Las relaciones laborales de los trabajadores de base
entre la Institución y sus trabajadores se regirán por el artículo 123,
apartado "B", fracción XIII Bis, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Reglamentaria de
dicho precepto y por las condiciones generales de trabajo que al
efecto se determinen.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO. . La Secretaria contará con un plazo no
mayor de 60 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la
publicación de esta Ley en el Diario Oficial de la Federación para
designar al Director General de la Institución
ARTÍCULO TERCERO. La Secretaría dispondrá del término de 180
días naturales a partir de la vigencia de esta Ley, para que en el orden
administrativo establezca lo necesario para proveer de los recursos
humanos, materiales y financieros para el inicio de operaciones de la
Institución.
ARTÍCULO CUARTO. La Secretaría deberá expedir el Reglamento
Interior de la Institución en un plazo no mayor de 90 días hábiles,
contados a partir del día siguiente de la entrada en vigor de esta Ley, y
deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación e inscribirse en
el Registro Público de Comercio, de conformidad con el artículo 30 de
la Ley de Instituciones de Crédito.
41
Las modificaciones que se realicen al Reglamento Interno de la
Institución, también deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación e inscribirse en el Registro Público de Comercio.
ARTÍCULO QUINTO. Además de lo dispuesto en el artículo anterior,
el patrimonio de la Institución se integrará con los recursos materiales
y financieros de:
a) Financiera Rural;
b) El Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural;
c) El Fideicomiso de Riesgo Compartido; del Fondo de Garantía y
Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura;
d) El Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios; del Fondo
Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos
Agropecuarios;
e) El Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras; y
f) Los fideicomisos y fondos de fomento económico e inversión
destinados a la promoción de las industrias y empresas agrícolas y
para los servicios de cobertura de los bienes que produzcan las
mismas.
ARTÍCULO SEXTO. La Secretaría contará con un plazo que no
exceda de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de
la publicación de esta Ley en el Diario Oficial de la Federación, para
constituir la Institución.
ARTÍCULO SÉPTIMO. En los ejercicios subsiguientes, la Secretaria
incluirá en el Proyecto Anual de Presupuesto de Egresos de la
Federación, los recursos suficientes para la constitución de los
42
fideicomisos y fondos de fomento económico, de garantía e inversión a
que se refiere esta Ley.
ARTÍCULO OCTAVO. Para los efectos de lo dispuesto por los
artículos 22 y 24 de esta Ley, en tanto no se suscriban los certificados
de aportación patrimonial representativos de la serie "B", el Consejo
Directivo estará integrado por cinco consejeros de la serie “A” y por
dos consejeros independientes, propuestos provisionalmente por
estos Consejeros, quienes requieren también del visto bueno de
la Comisión de Desarrollo Rural del Senado de la República;
podrán en su momento ser ratificados por los Consejeros de la
Serie “B”, quedando en definitividad para el periodo que marca la
Ley.
ARTÍCULO NOVENO. Para los efectos del artículo 33 de esta Ley, en
tanto no se suscriban los certificados de aportación patrimonial de la
serie "B", la vigilancia de la Institución estará encomendada
exclusivamente al comisario designado por la Secretaría de la Función
Pública.
ARTÍCULO DÉCIMO. Para el inicio de operaciones de la Institución, y
por única ocasión, la sesión del Consejo la podrá convocar los
consejeros propietarios de la serie “A”.
Para los efectos de la designación de los consejeros de la serie “B”, y
en relación con el ejercicio de la potestad que esta Ley confiere a la
Confederación de Cooperativas de Ahorro y Préstamo de México, su
nombramiento no excederá del plazo de 60 días naturales, contados a
partir del inicio de operaciones de la Institución.
Respecto de los consejeros de la serie “B” restantes, la Secretaría
emitirá la convocatoria correspondiente con el objeto de llevar a cabo
la asamblea en la que se designen los mismos, conforme al plazo
establecido en el párrafo anterior.
43
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Con el objeto de constituir el órgano
de vigilancia de la Institución, la Secretaría de la Función Pública
deberá notificar de la designación del funcionario público
correspondiente a la Institución, durante su primera sesión.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, a 14 de agosto de 2013
SUSCRIBEN
SENADOR LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA
SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO
SENADOR RAÚL MORON OROZCO
SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA
ZOÉ ROBLEDO ABURTO
44
DIRECTORIO
PRESIDENTE
Sen. Fidel Demédicis Hidalgo
SECRETARIA
Sen. Juana Leticia Calderón Hinojosa
INTEGRANTE
Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez
INTEGRANTE
Sen. Eviel Pérez Magaña
INTEGRANTE
Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez
INTEGRANTE
Sen. José Francisco Yunes Zorrilla
Ernesto Ladrón de Guevara Alafita
Secretario Técnico
45
La presente publicación fue producida en el Centro de Impresión y
Reproducción Digital del Senado de la República
El tiro fue de 250 ejemplares.
Elaboración:
Ing. Ernesto Ladrón de Guevara Alafita
Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Rural.
Revisión:
M.C. Estela Cessa Flores
M.C Pedro Damián Arenas Norman
Diseño y Estilo
Rubí Flores Córdoba
