La Organización Mundial del ComercioDURACIÓN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos

OBJETIVOS DEL MÓDULO 1

Presentar una sinopsis de los antecedentes históricos de la OMC

Exponer los objetivos y algunos nuevos principios fundamentales de la OMC

MÓDULO

1

Explicar la función y la estructura orgánica de la OMC

Describir las negociaciones iniciadas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo

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I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA OMC

EN SÍNTESIS

Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableció las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47 años un acuerdo provisional administrado únicamente por una organización de facto.

El GATT de 1947 ayudó a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberalizó cada vez más mediante rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco de la Ronda Uruguay condujeron a la creación de nuevos acuerdos, como el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) y a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995.

Rondas de negociaciones comerciales

Año Lugar/denominación Temas abarcados Países

1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles 13

1951 Torquay Aranceles 38

1956 Ginebra Aranceles 26

1960-1961 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26

1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62

1973-1979 Ginebra, Ronda de Tokio Aranceles, medidas no arancelarias, códigos plurilaterales

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1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la OMC, etc.

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Cuadro 1: Rondas de negociaciones en el marco del GATT

CON MÁS DETALLE

El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reducción de los derechos de aduana y la reducción o eliminación de otros obstáculos al comercio y para estimular la expansión del comercio mundial nació en los años cuarenta.

Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble vía:

la creación de la Organización Internacional de Comercio (OIC); y

el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales, que incluían la redacción de cláusulas que establecieran obligaciones jurídicas en materia de aranceles en el marco de un "Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio" (GATT).

Fue redactado el GATT, pero nunca se creó la OIC. No obstante, se estableció la Comisión Interina de la Organización Internacional de Comercio (ICITO), que ejerció las funciones de secretaría de facto para las Partes Contratantes del GATT.

Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:

La Ronda Kennedy (1964-1967):

reducción sustancial de los obstáculos arancelarios.

La Ronda de Tokio (1973-1979):

primeras negociaciones sobre obstáculos no arancelarios;

códigos plurilaterales, y

la Cláusula de Habilitación (la primera decisión importante sobre trato diferenciado y no reciprocidad para los países en desarrollo).

La Ronda Uruguay (1986-1994):

creación de la OMC;

transformación de los códigos plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos multilaterales;

fortalecimiento del sistema de solución de diferencias; e

incorporación de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el alcance del sistema multilateral de comercio.

Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la adopción del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales" (el Acta Final). El Acta Final incluía el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC).

El Acuerdo sobre la OMC estableció una nueva entidad orgánica, la Organización Mundial del Comercio ("la OMC"), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.

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II. OBJETIVOS DE LA OMC

EN SÍNTESIS

En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:

elevar los niveles de vida;

lograr el pleno empleo;

lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y

acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.

En el Acuerdo también se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico".

CON MÁS DETALLE

En el Preámbulo al Acuerdo sobre la OMC figuran sus objetivos. Dice lo siguiente:

Las Partes en el presente Acuerdo,

Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico,

Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales ...

En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el preámbulo del GATT de 1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos:

Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalización como medio para establecer el libre comercio entre los Miembros, los autores consideraron que "la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para alcanzar esos objetivos.

Un segundo medio para alcanzar los objetivos señalados es la práctica de los Miembros de celebrar "acuerdos […] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947.

En consecuencia, la OMC añade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el preámbulo del GATT de 1947, a saber:

la expansión de "la producción y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideración la ampliación de los temas de que se ocupa la OMC. Es decir, mientras que el GATT abarcaba el comercio de mercancías, en el marco de la OMC la cobertura se amplió para abarcar otra esfera, el comercio de servicios (véase el AGCS);

"el objetivo de un desarrollo sostenible […] procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo …";

la "dimensión de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico".

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III. FUNCIONES DE LA OMC

EN SÍNTESIS

Para lograr sus objetivos, la OMC:

administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;

sirve de foro para las negociaciones comerciales;

resuelve las diferencias comerciales;

examina las políticas comerciales de los Miembros;

ayuda a los países en desarrollo en cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación; y

coopera con otras organizaciones internacionales.

CON MÁS DETALLE

En el artículo III del Acuerdo sobre la OMC se explican las funciones de la Organización, a saber:

1) "La OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales."

2) "La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo … La OMC podrá también servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicación de los resultados de esas negociaciones, según decida la Conferencia Ministerial."

Estos párrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones comerciales entre sus Miembros. Esas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.

3) "La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos que rigen la solución de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solución de Diferencias" o "ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."

El párrafo anterior se refiere a la función que la OMC cumple como foro para la solución de diferencias entre sus Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias ("el ESD", Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC). Cuando los Miembros no pueden alcanzar una solución mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el ámbito de uno de los Acuerdos abarcados por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solución de diferencias.

4) "La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante "MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."

Esta función subraya el papel desempeñado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha temprana" obtenida antes de la conclusión de la Ronda Uruguay.

La expresión "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT en la Reunión Ministerial de "balance a mitad de período", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carácter provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya existía un claro consenso. En otras palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).

5) "Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial, la OMC cooperará, según proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos."

Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para diseñar un marco regulador internacional. Deben cooperar con otros organismos multilaterales. Parece ser también una referencia implícita al período en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos participantes consideraban que se podía establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y el Banco Mundial. Se preveía que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las relaciones económicas internacionales en el período de reconstrucción de la posguerra, el denominado sistema de Bretton Woods.

EJERCICIOS:

1. ¿Cuál es el principal objetivo de la OMC?

2. ¿Cuáles son las principales funciones de la OMC?

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IV. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA OMCDada tan densa red de disposiciones jurídicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organización que les permitiera supervisar la aplicación y el desarrollo del sistema.

El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organización. Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios órganos, abiertos a todos los Miembros. La "estructura jurídica" de la OMC se muestra en el diagrama infra.

Gráfico 1: Organigrama de la OMC

Comités deAcceso a los MercadosAgriculturaMedidas Sanitarias y

FitosanitariasObstáculos Técnicos al

ComercioSubvenciones y Medidas

CompensatoriasPrácticas AntidumpingValoración en AduanaNormas de OrigenLicencias de ImportaciónMedidas en materia de

Inversiones relacionadas con el Comercio

SalvaguardiasGrupo de Trabajo sobre

las Empresas Comerciales del Estado

Programa de Doha para el Desarrollo: El CNC y los órganos establecidos por éste

Comité de Negociaciones Comerciales

Órganos en Sesión ExtraordinariaConsejo del Comercio de Servicios/Consejo de los

ADPIC/Órgano de Solución de Diferencias/Comité de Agricultura y Subcomité sobre el Algodón/Comité de Comercio y Desarrollo/Comité de Comercio y Medio Ambiente

Grupos de Negociación sobreel Acceso a los Mercados/las Normas/la Facilitación del

Comercio

El Consejo General reunido en

calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

Conferencia Ministerial

Órgano de ApelaciónGrupos especiales de solución de diferencias

Comités deComercio y Medio AmbienteComercio y Desarrollo

Subcomité de Países Menos Adelantados

Acuerdos Comerciales Regionales

Restricciones por Balanza de Pagos

Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos

Grupos de Trabajo sobreAdhesiones

Grupos de Trabajo sobreComercio, Deuda y FinanzasComercio y Transferencia de

Tecnología(Inactivos:la Relación entre Comercio e

Inversionesla Interacción entre

Comercio y Política de Competencia

la Transparencia de la Contratación Pública)

Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio

Comitésdel Comercio de Servicios

Financierosde Compromisos Específicos

Grupos de Trabajo sobrela Reglamentación Nacionallas Normas del AGCS

Consejo del Comercio de Servicios

Órgano plurilateralComité del Acuerdo sobre Tecnología

de la Información

Consejo General

ExplicaciónRinden informe al Consejo General (o a un órgano subsidiario)Rinden informe al Órgano de Solución de DiferenciasLos Comités de los Acuerdos Plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de Mercancías, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdosEl Comité de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General

El Consejo General se reúne también en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias.

Consejo del Comercio de Mercancías

El Consejo General reunido en calidad de

Órgano de Solución de Diferencias

Órganos plurilateralesComité del Comercio de Aeronaves CivilesComité de Contratación Pública

IV.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL

La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Sus períodos de sesiones deben celebrarse al menos una vez cada dos años. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales.

IV.B. EL CONSEJO GENERAL

El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Está compuesto por representantes de todos los países Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados en Ginebra. Se reúne con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando ésta no está reunida.

El Consejo General se reúne también como:

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los exámenes de las políticas comerciales previstos en la Decisión sobre el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.

Órgano de Solución de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD). El OSD tiene facultades para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación, vigilar la aplicación de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensión de concesiones y otras obligaciones previstas en los Acuerdos en el marco de los cuales el OSD puede resolver litigios -los "Acuerdos abarcados"-.

El OSD establece los grupos especiales con carácter ad hoc, a petición de un Miembro (o varios), normalmente con el siguiente mandato:

... "examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes), el asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".

El OSD también designa a las personas que integrarán el Órgano de Apelación. El Órgano de Apelación es un órgano permanente integrado por siete personas, que entiende en las apelaciones de los informes emitidos por los grupos especiales y hace recomendaciones al OSD. Los informes del Órgano de Apelación y los informes de los grupos especiales confirmados, modificados o revocados por el Órgano de Apelación, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.

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IV.C. LOS CONSEJOS

Los Consejos pueden definirse como órganos subsidiarios del Consejo General. Son tres:

El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con los Acuerdos sobre el Comercio de Mercancías.

El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el AGCS.

El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.

Estos Consejos están compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez órganos subsidiarios (véase infra).

Hay otros órganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones específicas. Normalmente se denominan Comités o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:

Comité de Comercio y Desarrollo (CCD);

Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);

Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);

Comité de Restricciones por Balanza de Pagos (Comité de Balanza de Pagos);

Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos;

Grupos de Trabajo sobre Adhesiones;

Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y

Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnología.

IV.D. LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS

Dos de los Consejos (CCM y CCS) cuentan con órganos subsidiarios. El Consejo de los ADPIC no cuenta hasta la fecha con ningún órgano subsidiario.

El CCM tiene 11 comités que se ocupan de temas específicos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados, subvenciones y medidas antidumping). Estos comités están compuestos por todos los Miembros.

Los órganos subsidiarios del CCS se ocupan de los servicios financieros, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y los compromisos específicos. Este Consejo no cuenta con un número fijo de órganos subsidiarios. Por ejemplo, el Grupo de Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas se disolvió en febrero de 1997 al concluir su labor.

EJERCICIOS:

1. Enumere por orden jerárquico los siguientes órganos de la OMC:

- Consejo General;- Consejo del Comercio de Servicios;- Conferencia Ministerial.

2. Describa la función de los siguientes órganos de la OMC:

a) Consejo General;

b) Consejo del Comercio de Servicios;

c) Conferencia Ministerial.

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IV.E. LA ADOPCIÓN DE DECISIONES EN LA OMC

EL CONSENSO FRENTE A ...

La OMC es una Organización dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.

Se entiende por consenso la situación en que ningún Miembro presente en una reunión en que se adopte una decisión se opone formalmente a ella. La definición figura en la nota 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC:

"Se considerará que el órgano de que se trate ha adoptado una decisión por consenso sobre un asunto sometido a su consideración si ningún Miembro presente en la reunión en que se adopte la decisión se opone formalmente a ella.".

El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.

... LA VOTACIÓN

Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prevé un sistema de votación según el cual las decisiones se toman por mayoría de los votos emitidos y que se realiza sobre la base del principio de "un voto por Miembro".

Las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votación. No obstante, en el Acuerdo sobre la OMC se prevé la votación para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisión por consenso. Se puede proceder a una votación en las cuatro situaciones específicas siguientes:

por mayoría de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General, se puede adoptar una interpretación de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales;

por mayoría de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un Miembro de una obligación impuesta por un acuerdo multilateral;

todos los Miembros, o una mayoría de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;

por mayoría de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.

CONSULTAS Y REUNIONES FORMALES E INFORMALES

Los progresos importantes se hacen a menudo, aunque no siempre, en las reuniones formales o en los Consejos de nivel superior. Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votación, las consultas informales en la OMC tienen vital importancia en el proceso necesario para que una gran diversidad de Miembros se ponga de acuerdo.

En el nivel inmediatamente inferior a las reuniones formales, se celebran otras reuniones de carácter informal, como las reuniones de Jefes de Delegación, en las que también participan todos los Miembros. Las cuestiones más complejas suelen debatirse en grupos más pequeños. Una práctica habitual adoptada recientemente es que el presidente de un grupo de negociación trate de forjar un compromiso mediante la celebración de consultas con las delegaciones, en grupos de 2 o de 3 o en grupos de 20 a 30, de las delegaciones más interesadas.

Estas reuniones más reducidas deben organizarse con sumo cuidado. Lo esencial es asegurarse de mantener a todos informados de lo que está ocurriendo, aun cuando no asistan a una determinada reunión o consulta (el proceso debe ser "transparente") y de que todos tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el proceso debe ser "inclusivo").

¿HA OIDO HABLAR ALGUNA VEZ DE LA "SALA VERDE"?

La "Sala Verde" es una expresión tomada del nombre informal dado a la sala de conferencias del Director General del GATT, que era verde. Hoy día se utiliza para referirse a reuniones reducidas que a veces convoca el Director General y que pueden celebrarse en otro lugar, incluso en el curso de Conferencias Ministeriales.

Las negociaciones sobre el acceso a los mercados requieren también grupos reducidos, pero por una razón completamente diferente. El resultado final es un conjunto multilateral de compromisos de distintos países, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociación de carácter informal y que reflejan los intereses de los distintos países (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios).

Las consultas informales desempeñan, pues, una función de vital importancia en el logro de un consenso, aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales. Por otra parte, las consultas informales y las reuniones formales no constituyen compartimentos estancos. Las primeras son necesarias para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarán en los Consejos y Comités. Las reuniones formales tienen también su importancia: constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las posiciones de los Miembros y, en última instancia, confirmar las decisiones.

IV.F. LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO

En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros decidieron poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y, con arreglo a esta decisión, adoptaron el Programa de Doha para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo.

La Declaración Ministerial de Doha, que establece el mandato de las negociaciones, disponía que los Miembros de la OMC crearan un Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC, a su vez, estableció mecanismos de negociación y supervisa las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General.

Las negociaciones tienen lugar:

En nuevos grupos de negociación sobre:

el acceso a los mercados;

las normas de la OMC (antidumping, subvenciones, acuerdos comerciales regionales); y

la facilitación del comercio.

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En órganos existentes, sobre:

la agricultura: en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria;

los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria;

las indicaciones geográficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) en Sesión Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se abordan en las reuniones ordinarias del Consejo de los ADPIC;

el Entendimiento sobre Solución de Diferencias: en el Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria;

el medio ambiente: en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria; y

las negociaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la aplicación se celebran en los órganos competentes de conformidad con el párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha.

Se hace considerable hincapié en el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo como parte integrante de los Acuerdos de la OMC. En todas las negociaciones y demás aspectos de los trabajos del Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. Con arreglo al párrafo 44 de la Declaración de Doha para el Desarrollo y la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, deben examinarse todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado con miras a hacerlas más precisas, eficaces y operativas. Estos exámenes se llevan a cabo en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.

V. RESUMEN

OBJETIVOS DE LA OMC

Mejorar el bienestar de los pueblos de los países Miembros.

FUNCIONES DE LA OMC

Facilitar la aplicación, administración y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);

servir de foro para las negociaciones comerciales;

administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD);

administrar el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC); y

cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial.

ESTRUCTURA DE LA OMC

Conferencia Ministerial|

Consejo General (también OSD y OEPC)|

Consejos del Comercio de Mercancías, del Comercio de Servicios y de los ADPIC

|Comités, Grupos de trabajo

|Subcomités

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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1. El objetivo principal de la OMC es aumentar el bienestar de los pueblos de los países Miembros (los niveles de vida, el empleo, los ingresos, etc.) acrecentando la producción y el comercio de bienes y servicios. La expansión de la producción y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones conducentes a la liberalización del comercio.

Este objetivo debería lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en cuenta las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo.

2. Las principales funciones de la OMC son:

administrar los acuerdos comerciales;

servir de foro para las negociaciones comerciales;

resolver las diferencias comerciales;

examinar las políticas comerciales de los Miembros;

ayudar a los países en desarrollo en las cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación; y

cooperar con otras organizaciones internacionales.

3. a) Conferencia Ministerial;

b) Consejo General;

c) Consejo del Comercio de Mercancías;

d) Comité de Agricultura.

4. La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Se reúne al menos una vez cada dos años.

El Consejo General representa a la Conferencia Ministerial cuando ésta no está reunida. El Consejo General se reúne con regularidad (en principio cada mes) para adoptar decisiones y realizar sus funciones como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias.

El Consejo del Comercio de Servicios es uno de los tres consejos que dependen del Consejo General. Se encarga de supervisar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y rinde informe al Consejo General. Está abierto a todos los Miembros y se reúne varias veces al año en sesión ordinaria y, para celebrar las negociaciones sobre servicios en curso, en sesión extraordinaria.

Todos los Miembros participan en la labor de todos los órganos de la OMC.

Para adoptar decisiones, en la OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.