El Congreso de la Unión - senado.gob.mx · El Congreso de la Unión 9 9 E l Supremo Poder de la...

G u í a G e n e r a l P a r a C o n o c e r

ElCongreso

de laUnión

CONTENIDO

• LAS CÁMARAS: INTEGRACIÓN, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ......................................7

• COMISIONES LEGISLATIVAS .............................................................................................................19

• FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN .............................................................................25

• LEGISLACIÓN PRINCIPAL QUE REGULA AL CONGRESO DE LA UNIÓN ...........................35

• MEDIOS DE DIFUSIÓN DEL TRABAJO LEGISLATIVO ................................................................41

PRESENTACIÓN

La presente publicación tiene por objeto presentar un panorama general sobre el Congreso, a través de una breve descripción de la estructura y organización del Congreso de la Unión, órganos que lo integran, facultades del Congreso General y las facultades exclusivas de cada una de las Cámaras, así como de la Comisión Permanente. Complementariamente, se hace una breve descripción de la legislación que regula al Poder Legislativo, en cuanto a las funciones de cada uno de sus órganos. Finalmente, se expone un apartado que describe los medios de difusión de la actividad legislativa de los legisladores.

Las Cámaras: Integración, Estructura

y Organización

El Congreso de la Unión

9 99

El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (art. 49 CPEUM*) el tema abordado en este trabajo será lo correspondiente

al Poder Legislativo, que se deposita en un Congreso General, dividido en dos Cámaras; la de SENADORES y la de DIPUTADOS; la primera se integra con 128 senadores (art. 56 CPEUM), electos bajo los principios de mayoría relativa, primera minoría y de representación proporcional (art. 56 CPEUM); y, la segunda, integrada por 500 diputados, electos bajo los principios de mayoría relativa y de representación proporcional (art. 52 CPEUM).

Los grupos parlamentarios en ambas Cámaras son la forma de organización adoptada por los legisladores, con igual afiliación de partido. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido político nacional que cuente por lo menos con 5 diputados y/o senadores (arts. 26 y 72 LOCGEUM**). Los grupos parlamentarios determinan la decisión de constituir como tal, su denominación, la relación de integrantes, el nombre del coordinador y demás legisladores con funciones directivas y las normas de funcionamiento.

La LXIII Legislatura en el Senado de la República se integra con los siguientes grupos parlamentarios: PRI-54, PAN-38, PRD-21, PVEM-7, PT-6 y sin grupo parlamentario 2; y en la Cámara de Diputados PRI-202 PAN-114, PRD-60, PVEM-47, MORENA-35, MC-25, NA-11. PES-8, Sin partido 1 e Individual-1***

Integración, Estructura y Organización

* CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos** LOCGEUM: Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos*** Actualizado a septiembre de 2015


1010

El principal órgano de gobierno, responsable de la conducción y dirección de los debates, en ambas Cámaras es la MESA DIRECTIVA, es quién preside los trabajos, asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno (arts. 20 y 66 LOCGEUM) tiene una integración colegiada compuesta por:

• Senado: Un Presidente, tres Vicepresidentes y cuatro Secretarios (art. 62-1 LOCGEUM).

• Cámara de Diputados: Un Presidente, tres Vicepresidentes y un Secretario propuesto por cada Grupo Parlamentario, pudiendo optar por no ejercer dicho derecho (art. 17-1 LOCGEUM).

• De acuerdo con el artículo 17, apartado 5 de la LOCGEUM, los coordinadores de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados, no podrán formar parte de la Mesa Directiva, a diferencia del Senado en la que los coordinadores podrán ser parte de la Mesa.

La JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA es el órgano colegiado que representa la pluralidad de las Cámaras y en el que se impulsan entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos necesarios para el adecuado desahogo de la agenda legislativa de cada periodo de sesiones (arts. 34 y 82 LOCGEUM) y se integra por:

• Senado:Los Coordinadores de los grupos parlamentarios: dos senadores del grupo parlamentario mayoritario y uno por el grupo parlamentario que, por sí mismo, constituya la primera minoría (art. 81-1 LOCGEUM).

• Cámara de Diputados: Los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios (art. 31-1 LOCGEUM).


11 1111

La CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS, existente sólo en la Cámara de Diputados se encarga de establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, con base en las agendas presentadas por los grupos parlamentarios y de llevar al Pleno, para su aprobación, los nombramientos de Secretario General y de Contralor de la Cámara (art. 38 LOCGEUM) esta Conferencia se conforma con el Presidente de la Mesa Directiva y los miembros de la Junta de Coordinación Política.

El PLENO, es el órgano de mayor jerarquía y de decisión de las Cámaras. Los trabajos del Pleno son conducidos por el presidente y demás legisladores que integran la Mesa Directiva en cada Cámara.


1212

La estructura administrativa-parlamentaria del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, actualmente es la siguiente:

a) SENADO DE LA REPÚBLICA:Secretaría General de Servicios Administrativos:

Coordinación Técnica Dirección General de Recursos Humanos Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales Dirección General de Asuntos Jurídicos-Administrativos Centro de Informática y Telecomunicaciones Unidad de Eventos Unidad de Resguardo Parlamentario Unidad de Atención a Senadores Servicios Médicos Tesorería Dirección General de Programación, Presupuesto y Finanzas Dirección General de Contabilidad Unidad de pagos a Senadores

Secretaría General de Servicios Parlamentarios:

Coordinación del Cuerpo Técnico Profesional Dirección General del Proceso Legislativo Dirección General de Apoyo Parlamentario Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa Biblioteca “Melchor Ocampo” Consultoría Jurídica Legislativa

Consultores Parlamentarios

Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques Coordinación General Unidad de Protocolo y Enlace Institucional Dirección General de Estudios y Asuntos Internacionales Unidad de Estudios y Análisis Internacionales Unidad de Diplomacia Parlamentaria Unidad de Análisis de Instrumentos Jurídicos

Contraloría Interna Subcontraloría de Auditoría

Subcontraloría de Evaluación de la Gestión AdministrativaSubcontraloría de Evaluación de la Gestión Parlamentaria Subcontraloría de Responsabilidades, Quejas y Denuncias


13 1313

Coordinación de Comunicación Social Centro de Capacitación y Formación Permanente Instituto Belisario Domínguez

I. Órganos de Gobierno a) Comité Directivo b) Presidencia

II. Órgano Consultivo a) Consejo Consultivo

III. Unidades Sustantivas a) Junta Ejecutiva b) Coordinación Ejecutiva de Investigación c) Dirección General de Investigación Estratégica d) Dirección General de Análisis Legislativo e) Dirección General de Finanzas f) Dirección General de Difusión y Publicaciones g) Unidad de Atención a Grupos Parlamentarios

IV. Unidades de Apoyo 1. De la Presidencia a. Secretaría Técnica b. Asesoría de la Presidencia c. Secretaría Particular d. Dirección Administrativa

2. De la Coordinación Ejecutiva de Investigación a. Unidad de Gestión Administrativa b. Unidad de Apoyo Técnico

Unidad de Enlace para el Acceso y Transparencia de la Información


1414

b) CÁMARA DE DIPUTADOS:Secretaría General: Dirección General de Asuntos Jurídicos Unidad de Capacitación y Formación Permanente Dirección General de Resguardo y Seguridad Dirección de Relaciones Interinstitucionales y del Protocolo

Secretaría de Servicios Parlamentarios: Dirección General de Proceso Legislativo Dirección General de Apoyo Parlamentario Dirección General de Crónica y Gaceta Parlamentaria

Dirección General de Información y AnálisisDirección General de las Finanzas PúblicasDirección General de Derecho e Investigaciones ParlamentariasDirección General de Estudios Sociales y de Opinión PúblicaDirección General de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentables y la Soberanía AlimentariaDirección General de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros: Dirección General de Finanzas Dirección General de Programación, Presupuesto y Contabilidad Dirección General de Recursos Humanos Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Dirección General de Tecnologías de Información Dirección General de Servicios a Diputados

Contraloría Interna Coordinación de Comunicación Social Unidad de Enlace de Acceso a la Información


15 1515

El Congreso de la Unión se desempeña en periodos ordinarios de sesiones en los que se ocupará del estudio, discusión y votación de las iniciativas de ley que se le presenten y de las resoluciones de los demás asuntos, dichos periodos son:

• El Congreso se reunirá a partir del 1 de septiembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en cuyo caso se reunirá a partir del 1 de agosto y a partir del 1 de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias.

• El primer periodo no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo periodo no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.

Sin embargo, se pueden dar periodos de sesiones fuera de los ordinarios, denominados “periodos extraordinarios” que podrán celebrar cualquiera de las Cámaras o ambas para resolver asuntos que se especifiquen en la convocatoria al periodo extraordinario (art. 67 CPEUM) dicho periodo podrá ser acordado por la Comisión Permanente o a propuesta del Ejecutivo Federal (arts. 89, fracción IX y 78, fracción IV CPEUM).

La COMISIÓN PERMANENTE (art. 78 CPEUM, arts. 116 a 129 LOCGEUM y arts. 171 a 183 Reglamento) actúa durante los recesos del Congreso de la Unión, desempeñando las funciones siguientes:

• Recibir las iniciativas de Ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cámara a las que vayan dirigidas;


1616

• Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, con el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto del periodo extraordinario;

• Recibir la protesta del Presidente de la República;

• Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes del órgano colegiado encargado de la regulación en materia de energía, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;

• Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional;

• Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores;

• Conceder licencia hasta por sesenta días naturales al Presidente de la República.

Las anteriores facultades se establecen en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, tiene muchas más atribuciones que enlistaremos a continuación:

• Aprobar a los integrantes de la Junta de Gobierno del INEGI designados por el Ejecutivo Federal (art. 26, Apartado B CPEUM);

• Designar a los Magistrados Agrarios, propuestos por el Ejecutivo Federal (art. 27, fracción XIX, CPEUM);

• Aprobar a los integrantes de la Junta de Gobierno del Banco de México, designados por el Presidente de la República (art. 28, séptimo párrafo CPEUM);

• Aprobar el acuerdo del Presidente de la República, titulares de las secretarías de Estado y de la Procuraduría General de la República de suspender, en todo el país o en lugar determinado, las garantías necesarias para hacer frente a la perturbación grave de la paz pública (art. 29 CPEUM);

• Nombrar Gobernador Provisional, a propuesta del Presidente de la República (art. 76, fracción V, CPEUM);


17 1717

• Elegir a los integrantes del Consejo Consultivo de la CNDH (art. 102, Apartado B CPEUM);

• Remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por causas graves que afecten las relaciones con los poderes de la Unión (art. 122, Apartado F CPEUM);

• Realizar el cómputo de los votos de las legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a la Constitución Política (art. 135 CPEUM);

• Otorgar permiso al Presidente de la República, en ausencias mayores a siete días (art. 88 CPEUM);

• Aprobar la designación que haga el Ejecutivo Federal de los vocales de la Junta de Gobierno del Instituto de Protección al Ahorro Bancario (art. 75, párrafo I de la Ley de Protección al Ahorro Bancario);

• Aprobar a los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, propuestos por el Ejecutivo Federal (art. 3, párrafo 1 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa);

• Objetar el nombramiento del Director General de NOTIMEX (art. 16 de la Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano);

• Designar al Procurador de la Defensa del Contribuyente, de entre la terna que someta el Presidente de la República (art. 9 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente);

• Designar a los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (art. 3 CPEUM);

• Ratificar al Presidente del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano (art. 6, Apartado B, fracción V CPEUM);

• Elegir a los integrantes del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano (art. 6, Apartado B, fracción V CPEUM).


1818

La Comisión Permanente la integran 37 miembros, 19 Diputados y 18 Senadores (art. 78 CPEUM). Los periodos de receso del Congreso de la Unión, en los que funciona este Órgano son:

• PRIMER RECESO: El inicio de actividades es a la conclusión de los trabajos de las Cámaras y hasta el 31 de enero de cada año.

• SEGUNDO RECESO: El inicio de actividades es a la conclusión de los trabajos de las Cámaras y hasta el 31 de agosto de cada año.

La Comisión Permanente celebrará sus sesiones correspondientes al primer receso de cada año de la Legislatura en el recinto de la Cámara de Diputados y en el segundo receso, en el recinto de la Cámara de Senadores.

La Mesa Directiva de la Comisión Permanente, se integra por un Presidente, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios. El Presidente y los Vicepresidentes serán elegidos para un periodo de receso entre los diputados, y para el periodo siguiente, entre los senadores; los Secretarios dos deberán ser Diputados y dos Senadores.

ComisionesLegislativas


21 2121

Las COMISIONES son órganos colegiados que favorecen la división de trabajo de las Cámaras, debido a la especialización de sus miembros y trabajan en los asuntos que le son turnados por la Mesa

Directiva, en materias de su competencia. Se integran de manera plural y sus trabajos son coordinados por una Junta Directiva compuesta por un Presidente y dos Secretarios, en el caso del Senado y por un Presidente y los Secretarios necesarios que reflejen la pluralidad en la Cámara de Diputados.

Las Comisiones en el Senado se integran con un máximo de 15 miembros, excepto la Comisión Jurisdiccional que se integrará por un mínimo de 8 Senadores y un máximo de 12. En cambio en la Cámara de Diputados las Comisiones se integran con un máximo de 30 Diputados, sin embargo, las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública podrán tener más de 30 miembros, excepto la

Comisión Jurisdiccional que se integrará por un mínimo de 12 diputados y un máximo de 16. Un Senador no puede pertenecer a más de cuatro comisiones (art. 104-1 LOCGEUM) y un Diputado no puede pertenecer a más de tres comisiones (art. 43-1 LOCGEUM).

El Senado de la República, según el artículo 90 de la Ley Orgánica, cuenta con 30 comisiones ordinarias, es de mencionarse que el Senado tiene la atribución de aumentar o disminuir el número de comisiones o subdividirlas. En cambio, la Cámara de Diputados cuenta con 56 Comisiones Ordinarias, según los artículos 39 y 40 de la Ley Orgánica.

En ambas Cámaras se encuentran las Comisiones Especiales, las que se crean para hacerse cargo de un asunto específico. El acuerdo parlamentario que las crea, establece su objeto, el número de integrantes y el plazo para efectuar las tareas encomendadas (art. 42 LOCGEUM). Las Comisiones Bicamarales, son en las que participan las dos Cámaras del

Comisiones Legislativas


2222

Congreso de la Unión para atender asuntos de interés común. Estas comisiones se integran en atención a un mandato de ley o en virtud de acuerdos parlamentarios (arts. 141 y 143 LOCGEUM)

Las comisiones de investigación (arts. 41 y 85-C LOCGEUM y 93 CPEUM), en ambas Cámaras tienen por objeto investigar el funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se hacen del conocimiento del Ejecutivo Federal.

Las comisiones de las dos Cámaras pueden reunirse en conferencia para expeditar el despacho de los asuntos y ampliar su información para la emisión de los dictámenes (art. 98 LOCGEUM).

A continuación, destacan las comisiones que tienen encomienda específica, mandatada en la Ley Orgánica:

SENADO DE LA REPÚBLICA:

• Comisión de Administración. Presenta a la Cámara, por conducto de la Mesa Directiva, para su aprobación, el presupuesto para cubrir las dietas de los senadores, los sueldos de los empleados, el apoyo a los grupos parlamentarios y los otros gastos de la Cámara, dando cuenta del ejercicio correspondiente al mes anterior (art. 99 LOCGEUM).

• Comisión de Estudios Legislativos.Conjuntamente con las otras comisiones ordinarias que corresponda, analiza las

iniciativas de leyes o decretos y concurre a la formulación de los dictámenes respectivos (art. 89 LOCGEUM).

• Comisión Medalla Belisario Domínguez.Anualmente, analiza y discute sobre el galardonado que recibirá la Medalla Belisario Domínguez, elabora el dictamen a favor del ciudadano seleccionado que se haya distinguido por su ciencia o su virtud en grado eminente, como servidor de nuestra Patria o de la humanidad (art. 100 LOCGEUM). La Medalla es impuesta en una Sesión Solemne, celebrada en el mes de octubre de cada año.

• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los procedimientos de responsabilidad de los Servidores Públicos (art. 101 LOCGEUM).

• Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Prepara el proyecto de ley o decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales, dictamina las propuestas que se presenten en esta materia y resuelve las consultas que en el mismo ámbito le planteen (art. 102 LOCGEUM).


23 2323

CÁMARA DE DIPUTADOS:

• Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Prepara proyectos de ley o decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales y dictamina las propuestas que se presentan en esta materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados, entre ellas, la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri” Legisladores de 1913, decreto que la creó y fue aprobado por la Cámara el 25 de abril de 2001; resuelve las consultas que en el mismo ámbito le planteen los órganos e impulsar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regímenes y prácticas parlamentarias (art. 40-2 LOCGEUM).

• Comisión del Distrito Federal. Tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo de las propuestas referentes al Distrito Federal, su Estatuto y su deuda pública (arts. 40-3 LOCGEUM y 122 A CPEUM).

• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos (art. 40-5 LOCGEUM).

• Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación. Esta Comisión se crea con el objeto de coordinar las relaciones entre la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación, para evaluar el desempeño de esta última y constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinación entre ambos órganos, (art. 40-4 LOCGEUM y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación).

La Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, de la Cámara de Diputados, tiene a su cargo la revisión de la Cuenta Pública, misma que realiza la fiscalización superior de la propia Cuenta Pública. Goza de autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la CPEUM y en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Dentro de sus facultades están: fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y los entes públicos federales; entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados; investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales; y determinar los daños y perjuicios que afectan a la Hacienda Pública Federal o el patrimonio de los entes públicos federales.

COMITÉS:

En la Cámara de Diputados funcionan los COMITÉS, como órganos para auxiliar en actividades de la Cámara que se constituyen por disposición del Pleno, para realizar tareas diferentes a las de las comisiones, el acuerdo de su creación deberá señalar su objeto, integración, duración, atribuciones, así como su Junta Directiva. Los Comités señalados por la LOCGEUM son: el de Administración; el de Información, Gestoría y Quejas; y el de Decanos.

Facultades del Congreso de la Unión


27 2727

El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, constituido por la Cámara de Senadores y por la Cámara de Diputados, tienen la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar

las ya existentes. El Congreso de la Unión, a través de los Senadores y Diputados, elaboran iniciativas de ley, que posteriormente discuten y, si es el caso, las aprueban (art. 71, fracción II CPEUM). El artículo 73 constitucional establece las facultades del Congreso de la Unión, es el artículo que le otorga la atribución para legislar en diversas materias: salubridad general, hidrocarburos, minería, comercio, nacionalidad, vías generales de comunicación, delincuencia organizada, contabilidad gubernamental, turismo, seguridad nacional, entre otras.

Asimismo, el Congreso de la Unión tiene otras facultades no descritas en el artículo 73 constitucional, como:

• En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías. (art. 29 CPEUM);

• Expedir leyes necesarias a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios (art. 3, fracción VIII CPEUM);

• Expedir leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenación de las extensiones de la pequeña propiedad, entre otros (art. 27, fracción XVII CPEUM);

• Constituirse en Colegio Electoral, en caso de falta absoluta del Presidente de la República, ocurrida en los dos primeros años del periodo respectivo, para nombrar Presidente Interino (art. 84 CPEUM);

• Designar Presidente Sustituto si la falta absoluta ocurriese en los últimos cuatro años del periodo respectivo (art. 84 CPEUM);

Facultades del Congreso de la Unión


2828

• Recibir la protesta del Presidente de la República (art. 87 CPEUM);

• Expedir leyes en materia de responsabilidades de los servidores públicos (art. 109 CPEUM);

• Expedir leyes encaminadas a combatir el alcoholismo (art. 117, fracción IX CPEUM);

• Expedir leyes para actos, registros y procedimientos judiciales (art. 121 CPEUM);

• Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias conferidas a la Asamblea Legislativa, en materia de deuda pública del D.F y expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (art. 122, Apartado A CPEUM);

• Expedir leyes sobre trabajo (art. 123 CPEUM);

• Legislar en materia de culto público y de iglesias y agrupaciones religiosas (art. 130 CPEUM); y

• Realizar el cómputo de los votos de las legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a la Constitución Política (art. 135 CPEUM).

A su vez, cada una de las Cámaras tiene facultades exclusivas y no propiamente legislativas.


29 2929

Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados son:

• Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente (art. 74, fracción I CPEUM);

• Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación (art. 74, fracción IV CPEUM);

• Coordinar y evaluar las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación (art. 74, fracción II CPEUM);

• Revisar la cuenta pública del año anterior (art. 74, fracción VI CPEUM);

• Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delitos (art. 74, fracción V CPEUM);

• Elegir a los Consejeros Electorales del INE (art. 41 Apartado A CPEUM);

• Designar al titular del órgano interno de control del INE (art. 41 Apartado A CPEUM);

• Designar al titular de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación (art. 79, parrafo 6 CPEUM);

• Establecer partidas presupuestarias destinadas a abatir las carencias y rezagos que afecten a los pueblos y comunidades indígenas (art. 2, Apartado B CPEUM).

• Ratificar el nombramiento del Secretario del ramo en materia de Hacienda, salvo que se opte por un gobierno de coalición, así como de los demás empleados superiores de Hacienda (art. 74, fracción III CPEUM);

• Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo (art. 74, fracción VII CPEUM);

• Nombrar a los Consejeros del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (art. 26, Apartado C CPEUM);

• Designar al Contralor Interno de la Comisión Federal de Competencia Económica (art. 28 CPEUM);

• Designar al Contralor Interno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (art. 28 fracción XII CPEUM).


3030

Facultades exclusivas de la Cámara de Senadores son:

• Designar a los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (art. 3o CPEUM).

• Designar a los comisionados del organismo responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados. (art. 6o y 76, CPEUM).

• Nombrar a los diez integrantes del Consejo Consultivo del organismo responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados. (art. 6o, CPEUM).

• Elegir a los nueve integrantes del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. (art. 6, CPEUM).

• Designar y remover al Presidente del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano. (art. 6, CPEUM).

• Reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. (art. 21, CPEUM).

• Aprobar la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. (art. 26, CPEUM).

• Designar a los Magistrados de los Tribunales Agrarios. (art. 27, CPEUM).

• Aprobar el nombramiento de los integrantes de la Junta de Gobierno del Banco Central. (art. 28, CPEUM).

• Ratificar la designación de los Comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones. (art. 28 y 76, CPEUM).

• Nombrar al Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones. (art. 28, CPEUM).

• Ratificar la designación de los Comisionados de la Comisión Federal de Competencia Económica. (art. 76, CPEUM).

• Nombrar al Presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica. (art. 28, CPEUM).

• Remover a los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia Económica. (art. 28, CPEUM).

• Autorizar los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren las entidades federativas. (art. 76 y 46, CPEUM).

• Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública que presente el Presidente de la República. (art. 69 y 76, CPEUM).


31 3131

• Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal. (art. 76, CPEUM).

• Aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. (art. 76 y 133, CPEUM).

• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo Federal haga de los Secretarios de Estado, en caso de que éste opte por un gobierno de coalición, excepto a los de Defensa Nacional y Marina (art. 76 y 89, CPEUM).

• Ratificar el nombramiento que el Ejecutivo Federal haga del Secretario de Relaciones. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo Federal haga de los empleados superiores de Relaciones. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Ratificar los nombramientos de embajadores y cónsules generales. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Ratificar los nombramientos de integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de energía. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Ratificar los nombramientos de coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Autorizar al Ejecutivo Federal para que permita la salida de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otras potencias. (art. 76, CPEUM).

• Otorgar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional. (art. 76 y 89, CPEUM).

• Declarar cuando hayan desaparecido los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional. (art. 76, CPEUM).

• Nombrar al Gobernador Provisional en caso de desaparición de Poderes de un Estado. (art. 76, CPEUM).

• Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los Poderes de un Estado. (art. 76, CPEUM).

• Erigirse en Jurado de Sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones que cometan los servidores públicos. (art. 76 y 110, CPEUM).

• Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (art. 76, 89 y 96, CPEUM).

• Otorgar o negar la aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (art. 76, 89 y 98, CPEUM).


3232

• Nombrar y remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. (art. 76 y 122, CPEUM).

• Integrar la lista de candidatos a Fiscal General de la República; nombrar a dicho servidor público y formular objeción a la remoción que del mismo haga el Ejecutivo Federal. (art. 76 y 102, CPEUM).

• Autorizar, a quien ocupe provisionalmente la Presidencia de la República, la designación o remoción de Secretarios de Estado. (art. 84, CPEUM).

• Autorizar al Presidente de la República a ausentarse del territorio nacional por más de siete días. (art. 88, CPEUM).

• Aprobar el convenio y el programa de gobierno de coalición. (art. 89, CPEUM).

• Elegir a los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (art. 99, CPEUM).

• Designar a dos Consejeros de la Judicatura Federal. (art. 100, CPEUM).

• Objetar el nombramiento y remoción de los Fiscales especializados en materia de delitos electorales y combate a la corrupción. (art. 102, CPEUM).

• Llamar, a solicitud de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a las autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante la Cámara de Senadores o en su caso, ante la Comisión Permanente, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones que formule dicha Comisión. (art. 102, CPEUM).

• Elegir a los integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (art. 102, CPEUM).

• Elegir al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (art. 102, CPEUM)

• Elegir a las autoridades electorales jurisdiccionales. (art. 116, CPEUM).

• Aprobar los nombramientos de los miembros independientes del Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (art. 9 de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo).

• Ratificar a los Consejeros independientes del Consejo de Administración de Pemex (art. 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos);

• Ratificar a los Consejeros independientes del Consejo de Administración de CFE (art. 14 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad);

• Designar a los Comisionados de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (art. 6 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en materia energética);

• Designar a los Comisionados de la Comisión Reguladora de Energía (art. 6 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en materia energética);

• Nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República (art. Décimo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la CPEUM, en materia política-electoral, DOF 10/02/2014).

• Nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción (art. Décimo


33 3333

Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la CPEUM, en materia política-electoral, DOF 10/02/2014).

• Aprobar los nombramientos de Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. (art. 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa).

• Aprobar la designación de los Vocales de la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario. (art. 75 y 76 de la Ley de Protección al Ahorro Bancario).

• Objetar o no el nombramiento del Director General de Notimex. (art. 16 de la Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano).

• Designar al Procurador de la Defensa del Contribuyente. (art. 9 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente).

• Ratificar el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública que realice el Titular del Poder Ejecutivo Federal. (art. 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).

• Elegir a los comisionados de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (Art. 85 Ley General de Víctimas).

Legislación Principal que Regula al

Congreso de la Unión


37 3737

Los ordenamientos jurídicos que regulan el funcionamiento interno del Congreso de la Unión son: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgánica del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos, Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento de la Cámara de Senadores*, Reglamento de la Cámara de Diputados** y los Acuerdos Parlamentarios.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene 135 artículos, del artículo 50 al 79 regulan al Poder Legislativo, del artículo 80 al 93 al Poder Ejecutivo y del artículo 94 al 107 al Poder Judicial.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que contiene 135 artículos, del artículo 14 al 57 regulan a la Cámara de Diputados, del artículo 58 al 115 regulan a la Cámara de Senadores y del artículo 116 al 129 regulan a la Comisión Permanente.

Legislación Principal que Regula al Congreso de la Unión

El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos contiene 214 artículos, de los cuales sólo se aplicarán aquellos relacionados con el Congreso de la Unión y su Comisión Permanente, en virtud de la expedición de los Reglamentos de las Cámaras.

El Reglamento de la Cámara de Senadores contiene 312 artículos divididos en diez Títulos.

El Reglamento de la Cámara de Diputados contiene 285 artículos divididos en nueve Títulos.

Los Acuerdos Parlamentarios, son las resoluciones emitidas en el ámbito de los órganos que integran el Poder Legislativo, que tienen por objeto regular su funcionamiento o el de los órganos legislativos que los integran, así como la organización de los órganos legislativos y técnico administrativos de cada uno de ellos.

Es de resaltarse el artículo 72 constitucional que regula el procedimiento legislativo, denominado también procedimiento de formación de la Ley, y se entiende por tal a la serie ordenada de actos que deben realizar los órganos del gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o decreto. A pesar de algunas divergencias en la doctrina mexicana, el procedimiento legislativo está integrado por las siguientes fases: iniciativa, discusión, aprobación o rechazo, promulgación y publicación.

*Publicado en el DOF el 4 de junio de 2010**Publicado en el DOF el 24 de diciembre de 2010


3838

Por lo que respecta a la Iniciativa, de conformidad con el artículo 71 de la Constitución, tienen esta facultad el Presidente de la República; los diputados y senadores; las legislaturas de los estados; los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece porciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes; y, conforme al artículo 122 del mismo ordenamiento, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en cuanto a dicha materia.

Respecto de la Discusión y Aprobación o Rechazo, el artículo 72 constitucional, contiene las diversas hipótesis que pueden presentarse en el procedimiento de formación de la ley. En principio, las iniciativas pueden presentarse ante cualquiera de las dos cámaras; la que conoce en primer término de la iniciativa se llama cámara de origen y la otra, cámara revisora. El inciso h del artículo 72, dispone que las iniciativas relativas a empréstitos, contribuciones o impuestos y el reclutamiento de tropas sean discutidas, primero, en la Cámara de Diputados.

En el artículo 72 de la Constitución es posible distinguir los siguientes supuestos respecto del procedimiento legislativo:

• Presentado un proyecto de ley ante la cámara de origen y aprobado por ésta, pasa a la revisora, quien, en caso de aprobarlo también, lo deberá enviar al Ejecutivo para que éste, si no tuviese observaciones, lo publique inmediatamente.

• Si el proyecto de ley es desechado en la cámara de origen, no se puede presentar nuevamente en las sesiones del año.

• Si un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen, fuese reprobado totalmente por la revisora, el proyecto volverá con sus observancias a la de origen para ser discutido nuevamente por ésta, con ello se pueden presentar cualquiera de los siguientes supuestos: 1) que sea aprobado por la mayoría de los miembros presentes, caso en el cual regresará el proyecto a la revisora para que lo pondere nuevamente. Si la revisora también lo aprobase pasará al Ejecutivo para los efectos de su sanción; y, 2) si en la segunda ponderación la revisora nuevamente lo rechaza, el proyecto no podrá volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones.

• Aprobado un proyecto de ley en la cámara de origen, pero desechado parcialmente, modificado o adicionado por la revisora, el proyecto debe regresar a la de origen,


39 3939

• Cuando un proyecto de ley ya ha sido aprobado por las cámaras, debe pasar al Ejecutivo para los efectos de su sanción. Esta fase es lo que corresponde al derecho de veto. De acuerdo con el inciso B. del artículo 72: se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen dentro de los treinta días naturales siguientes a su recepción; vencido este plazo el Ejecutivo dispondrá de diez días naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. Transcurrido este segundo plazo, la ley o decreto será considerado promulgado y el Presidente de la cámara de origen ordenará, dentro de los diez días naturales siguientes, su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin que se requiera refrendo. Los plazos no se interrumpirán si el Congreso cierra o suspende sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse a la Comisión Permanente.

para que ésta discuta nuevamente sólo con respecto a lo rechazado parcialmente, modificado o adicionado, aquí se pueden presentar nuevamente dos hipótesis: 1) que la cámara de origen apruebe por mayoría absoluta de votos las observaciones de la revisora, caso en el cual el proyecto es enviado al Ejecutivo; y, 2) que la cámara de origen no esté de acuerdo con las observaciones de la revisora, por lo cual debe volver el proyecto a la revisora para una segunda ponderación. Si la revisora ya no insiste en sus observaciones el proyecto es enviado al Ejecutivo, pero si la revisora por la mayoría absoluta de los presentes insiste en su rechazo parcial, modificaciones o adiciones el proyecto ya no puede presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. En esta última hipótesis ambas cámaras pueden convenir, por votación de la mayoría absoluta de sus miembros, que la ley se publique sólo con los artículos aprobados por ambas cámaras.


4040

• Si el Ejecutivo veta un proyecto de ley, éste regresará a la cámara de origen para ser discutido nuevamente, si fuese confirmado por esta cámara, es decir, si no se estuviese de acuerdo con las observaciones del Ejecutivo, por las dos terceras partes del número total de votos, el proyecto pasará a

la revisora y si ésta también confirmara el proyecto por la misma mayoría, el proyecto se enviará nuevamente al Ejecutivo para el solo efecto de su publicación.

Conceptos legislativos de importancia para el trabajo del Congreso de la Unión:

• Proposiciones con punto de acuerdo, que son considerados como pedimentos o pronunciamientos de los legisladores en relación con algún asunto específico de interés nacional.

• Pregunta parlamentaria, es la solicitud por escrito de información sobre un tema específico, o bien ampliarla, para el análisis de un informe, la discusión de una ley o el estudio de un asunto.

Medios de Difusióndel Trabajo Legislativo


43 4343

Medios de Difusión del Trabajo Legislativo

La Ley Orgánica obliga al Congreso de la Unión (art. 139 LOCGEUM) a realizar la más amplia difusión de los actos a través de los cuales las Cámaras lleven a cabo el cumplimiento de las funciones encomendadas.

En su propia Ley, se establecen como medios de difusión: Canal de Televisión (Canal del Congreso), Diario de los Debates; (Versión Estenográfica); y Sistema de Bibliotecas. Sin embargo, las propias cámaras cuentan con otros medios, derivados de las necesidades y de la reciente reforma constitucional al artículo 6 en materia de transparencia y acceso a la información. Medios como la Gaceta Parlamentaria; las unidades de enlace para el Acceso y Transparencia de la Información; y la página de Internet.

CANAL DE TELEVISIÓN. Tiene por objeto reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades del Congreso, para la conducción de las actividades que desarrolla el Canal existe la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, integrada por Diputados y Senadores.

DIARIO DE LOS DEBATES. Es el órgano oficial en el que se publica la fecha y lugar en que se verifique la sesión, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de la sesión anterior, versión taquigráfica o estenográfica, en su caso, de las discusiones en el orden que se desarrollen o inserción de todos los documentos a los que se les dé lectura.

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA. Contiene la transcripción literal de las sesiones.

SISTEMA DE BIBLIOTECAS. Las cámaras conformarán, mantendrán y acrecentarán los acervos bibliográfico y de otros contenidos científico, cultural o informativo, para contribuir al cumplimiento de sus atribuciones. La coordinación la realiza la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas.


4444

GACETA PARLAMENTARIA. De la necesidad de contar con información permanente y oportuna, las Cámaras crean la Gaceta Parlamentaria como medio de difusión de su actividad que permitirá el acceso directo al conocimiento de los asuntos que son de interés nacional a todos los sectores de la sociedad. La Gaceta se entrega de manera impresa a todos los legisladores los días de sesión y de manera digital se localiza en la página web de las Cámaras los días hábiles. El contenido de la Gaceta se relaciona con los asuntos tratados en las sesiones, actas de las sesiones, acuerdos parlamentarios, convocatorias a reuniones de comisiones.

PÁGINA DE INTERNET. Las Cámaras, a través de sus páginas de Internet, sistematizan toda su información, relacionada con su composición, integrantes, actividad legislativa, desarrollo de sus sesiones.

UNIDADES DE ENLACE PARA EL ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN. Conforme lo que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y los acuerdos o demás disposiciones de cada una de las Cámaras, se han dispuesto herramientas y mecanismos para que cualquier persona pueda solicitar información a las Unidades de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información; las solicitudes podrán hacerse a través de los portales de Internet o entregarse directamente en sus oficinas.

El Congreso de la Unión - senado.gob.mx · El Congreso de la Unión 9 9 E l Supremo Poder de la...

Documents

Transcript of El Congreso de la Unión - senado.gob.mx · El Congreso de la Unión 9 9 E l Supremo Poder de la...