El desafío de la pobreza y la desigualdad en América ... · PDF fileimpacto de...

Hugo Beteta

Director de la Oficina Subregional en México

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

II Foro Internacional UNICEF – CONEVAL sobre el

impacto de la crisis económica sobre la infancia y la

adolescencia: hacia una recuperación con equidad

México, D.F.

18 de noviembre de 2010

El desafío de la pobreza y la desigualdad

en América Latina y el Caribe:

las brechas por cerrar

Contenido

1. Pobreza y desigualdad

antes de la crisis

2. Dinámica reciente de la

pobreza y desigualdad

3. Brechas persistentes

4. Hacia el cierre de las

brechas sociales

1. Educación

2. Perspectiva

intergeneracional

5. Conclusiones

AMÉRICA LATINA: COMPARACIÓN ENTRE PIB PER

CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA

Fuente: CEPAL en base a Encuestas de hogares

3620

3432

3650

3321

37463886

4597

40.5

43.8

48.3

34.1

44.0

33.0

3000

3500

4000

4500

5000

5500

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

PIB

per

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30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Incid

en

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de la

po

bre

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PIB per cápita

Pobreza

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD

a/, 2002 - 2008

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones

especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

a/ Área urbana.

0

10

20

30

40

50

60

70

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008

Millo

nes d

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erso

nas

Pobreza alimentaria Pobreza de Capacidades

Pobreza de patrimonio

MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

1992 - 2008

Fuente: Coneval, 2009. Evolución de la pobreza en México. http://www.coneval.gob.mx/contenido/med_pobreza/3967.pdf

http://www.coneval.gob.mx/contenido/med_pobreza/3967.pdf












MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD –

INDICE DE GINI

1989 - 2008

0.48

0.49

0.50

0.51

0.52

0.53

0.54

0.55

1989 1994 1996 1998 2002 2004 2005 2006 2008

Año

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta de

Hogares. Incluye a las personas con ingreso igual a cero

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1990 1994 1995 1998 2000 2002 2005 2008

Dó

lares d

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00

0

Educación Salud Seguridad y Asistencia Social Vivienda y otros

Fuente: CEPAL. Base de datos de Gasto social

MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL

POR RUBROS

1990 - 2008

25.9

28.528.0

15.3

18.4

12.3

64.7

58.9

43.8

0

5

10

15

20

25

30

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Po

rcen

taje

del

PIB

40

45

50

55

60

65

70

Po

rcen

taje

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talGasto público total como % del PIB

Gasto público social como % del PIB

Relación gasto social / gasto total

AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) EVOLUCIÓN

DEL GASTO PUBLICO SOCIAL, 1990-2008

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social, en el

Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

EL GASTO HA SIDO PROCÍCLICO SI BIEN LA TENDENCIA

SE REVIERTE FRENTE A LA CRISIS

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES)

VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y EL

PRODUCTO INTERNO BRUTO

(En porcentajes de variación)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

a/ Promedios ponderados. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países.

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Va

ria

ció

n p

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en

tu

al

Variación anual del PIB Variación anual del gasto público social Variación anual del gasto público total

DINÁMICA RECIENTE DE LA

POBREZA Y LA DISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA a/,

1980 - 2010

Porcentaje de personas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas

de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las

barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

12,913,312,9

12,619,418,5

22,5

18,6

32,133,133,034,1

44,043,8

48,3

40,5

0

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30

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1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010

Indigentes Pobres no indigentes

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200

136

0

50

100

150

200

250

300

1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010


Millones de personas

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA a/,

1980 - 2010

Millones de personas



a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las

barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

72747168

978993

62

180183180184

221211

200

136

0

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100

150

200

250

300

1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010


AMÉRICA LATINA: LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO a/,

1980 – ÚLTIMA DISPONIBLE

Coeficiente de GINI



a/ El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre

2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009.

b/ Área urbana.

0,40

0,45

0,50

0,55

0,60

0,65

0,70

Venezuela

(Rep.B

ol.)

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Ecuador

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Hondura

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Guate

mala

2002 Año más reciente

BRECHAS CONTINÚAN

DESDE LA DÉCADA DE 1980, LAS POLÍTICAS NO

PRODUJERON EL ESPERADO CRECIMIENTO

ECONÓMICO ELEVADO O SOSTENIDO

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World

Development Indicators del Banco Mundial.

INVERSIÓN CAE EN LOS AÑOS OCHENTA Y NO

RECUPERA LOS NIVELES PRECEDENTES

• AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970-2009

• (En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

POBREZA, DESIGUALDAD Y SUS ESPEJOS: AUMENTO

SIMULTÁNEO DE LAS BRECHAS INTERNA Y EXTERNA

AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE

DE VARIACIÓN

(Índice 1990=100)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países

y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, en el marco del proyecto conjunto con el Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) "Estudio sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadanía en América Latina y el Caribe ", sobre la base de

procesamientos especiales de los microdatos censales.

BOLSONES DE PRIVACIÓN JUVENIL

EN PAÍSES DE RENTA MEDIA

EL EFECTO REDISTRIBUTIVO DE IMPUESTOS Y

TRANSFERENCIAS ES MUCHO MAYOR EN EUROPA QUE

EN LA REGIÓN

AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008

(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

Argentina -2,0

Brasil -3,6

Chile -4,2

Colombia -7,0

México -3,8

Perú -2,0

América Latina y el Caribe (6 países) -3,8

Austria -34,2

Bélgica -36,2

Dinamarca -40,8

Finlandia -34,7

Francia -24,4

Alemania -34,9

Grecia -25,0

Irlanda -35,8

Italia -22,9

Luxemburgo -41,5

Países Bajos -33,3

Portugal -24,0

España -25,5

Suecia -35,6

Reino Unido -34,6

Union Europea (15 países) -32,6

CERRANDO BRECHAS

SOCIALES: EDUCACIÓN

EDUCACIÓN: CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE

SECUNDARIA POR NIVEL SOCIOECONÓMICO

49

23

35

49

62

81

22 26

55

26

44

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86

20

31

0

10

20

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40

50

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100

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Quintil de ingresos Zonas rurales

Po

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taje

Hombres Mujeres

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

a/ Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007, en el


A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS

SE AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS

AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES) y OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN

LA PRUEBA PISA DE CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN ESTATUS

SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2006 (En porcentajes)

Nota: La distribución de niveles de desempeño de Latinoamérica y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles de logro promedio ponderados a nivel nacionalde los países participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, México, Uruguay y Chile).

100

80

60

40

20

0

20

40

60

80

100

Cuar

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América Latina (6 países) . OCDE

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1500

2000

2500

Primaria

incompleta

Primaria

completa

Baja sec.

incompleta

Alta sec.

incompleta

Secundaria

completa

Terciaria

incompleta

Universitaria

completa

Total

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0)

15-29

30-64

15 Y MAS

EDUCACIÓN-EMPLEO: INGRESOS LABORALES

MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS

DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el


CERRANDO BRECHAS

INTERGENERACIONALES

GASTO PÚBLICO Y GASTO FAMILIAR:

UNA PERSPECTIVA GENERACIONAL

Rasgo latinoamericano: bajo nivel de consumo entre niños y jóvenes asociado a bajos niveles de inversión pública en estos grupos de población.

Para cerrar brechas de desigualdad en la región es importante que los gobiernos adopten un enfoque de economía generacional, lo que proporciona una visión integral y de largo plazo.

CICLO DE VIDA ECONÓMICO

(Promedio de 23 países del proyecto CNT, circa 2000 como

porcentaje del salario medio)



FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO DE NIÑOS

Y JÓVENES, CIRCA 2000

(porcentaje del consumo final)



CONCLUSIONES

Suficiencia fiscal y calidad de gasto

Criterio pro-cíclico

Papel central del mercado en la asignación de bienes y servicios

Descreme (regresivo y segmentado según capacidad de pago en prestaciones, enfoque mercado)

Protección social basada en bread-winner y régimen contributivo vía empleo

Ampliación del gasto social público y su mayor impacto distributivo

Criterio contra-cíclico

Rol regulador y activo del Estado para garantizar acceso y calidad de bienes públicos

Derechos (progresivo y convergente en calidad de prestaciones y oportunidad de accesos, enfoque ciudadanía )

Complementariedad entre pilar contributivo y solidario; economía del cuidado (género), transición demográfica (generación)

Modelo heredado Modelo hacia el futuro

CAMBIO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

(avanzando hacia un modelo centrado en la igualdad)

COMENTARIOS FINALES

Concepto de desarrollo social:

Enfoque basado más en derechos e igualdad

Políticas sociales basadas en una base

universal y no-contributivo en lugar de

programas focalizados en la "reducción de la

pobreza" con condiciones

Combatir la infantilizacion de la pobreza.

Adoptar enfoque intergeneracional

Concepto de desarrollo social:

La sinergia entre el desarrollo económico y

social

“Derecho al Estado “como un agente clave de

redistribución y promoción de igualdad

COMENTARIOS FINALES

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Hugo Beteta

Director de la Oficina Subregional en México

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

II Foro Internacional UNICEF – CONEVAL sobre el

impacto de la crisis económica sobre la infancia y la

adolescencia: hacia una recuperación con equidad

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