EL DESARROLLO INDUSTRIAL DE CHILE

EN LA INTEGRACION SUBREGIONAL ANDINA

Notas para un a n á l i s i s del proceso*

Augusto Varas

1 9 3 - S

* En l a elaboración de e s t e documento par t ic iparon l o s Inves- t igadores Asociados a e s t e proyecto, Sres. Fernando Busta- mante y Ernesto Cuadra.

w--

El conjunto de reflexiones sobre el proceso de desarrollo

económico e industrial de Ch'ile que aquí presentamos tiene el

propósito de destacar los elementos que, a nuestro juicio, han

ayudado a mantener a la industria chilena en una situación de

eterna convalecencia. La identificación de tales elementos tie

ne importancia en la medida que nos ayuda a destacar aquellos

elementos que contrario sensu permitirían la acumulación y pro-

gresiva expansión de la industria nacional. . -

Los elementos sistemátícos y recurrentes aludidos anterior-

mente se ubican al interior de un modelo de desarrollo económi-

co e industrial que ha imperado por décadas en el pah. El aná - lisis de este modelo permite a su vez establecer la vinculación

entre los determinantes estructurales de la industria chilena y

las nociones y actitudes del empresario industrial respecto a

su propio desarrollo, esto es respecto a su proyecto de desarro - 110 industrial. La interrelación entre el modelo de desarrollo

y los proyectos empresariales de desarrollo industrial configu-

ran un cuadro de fuerzas que, si bien ent ró en crisis hace algu - nos años atrás, aÚn mantiene vigente algunos de sus rasgos cen-

trales lo cual ha incidido e incide pestinazmente en este Últi-

mo período en las posibilidades de desarrollo que la industria

chilena no ha podido aprovechar.

La anterior relación entre el modelo de desarrollo econ6mi-

co y los proyectos empresariales de desarrollo industrial se ha

visto complejizada por la incorporación de nuevos elementos que

surgen del proceso de integración subregional a Pacto Andino. . . . .

' 1 -

- - - - - . - -

2*-

Estos nuevos elementos han comenzzdo a ac t .nr como nuevos facto-

r e s en l a const i tución de un marco de posibi l idades o l ími te s ob - j e t ivos que e l desar ro l lo i n d u s t r i a l chileno enfrenta en l a ac-

tualidad.

Las notas que siguen in ten tan s i s temat izar e s t e conjunto de

f ac to res señalando l a s p i s t a s posibles de seguir para lograr una

comprensión más cabal de l a s condiciones yapos ib i l idades de un

desar ro l lo i n d u s t r i a l sostenido en e l pa ís . -

11.- a* A p a r t i r de la Primera Guerra Mundial e l desa r ro l lo iridustrial

en Chile se viÓ estimulado por d i s t i n t m coyunturas c r i t i c a s a ni-.

ve1 mundial. En cada una de e s t a s s i tuaciones l a precar ia estruc-

&a i n d u s t r i a l chilena hubo de r e a l i z a r grandes esfuerzos de de-

s a r r o l l o para l o ' p a r s u s t i t u i r e l c o n j ~ n t o de bienes manufactura-

dos en e l extranjero. sí se diÓ origen a l proceso de sustitución

de importaciones e l cual t m b i é n ha s ido llamado proceso de "desa-

r r o l l o hacia da t ro1! . El primer conf l i c to bel ico mundial, l o s

Efectos de l a c r i s i s económica de l o s años t r e i n t a y l a Segunda

Guerra Mundial actuaron como estímulos a l desa r ro l lo de l a indus-

t r i a manufacturera en l a ' medida que l a disponibi l idad de estos bie

nes para su usd en e l ' p a í s decreci6 sustancialmente. Se res t r in-

gió , igualmente,. l a disponibi l idad de recursos f inancieros exter-

nos por l o cual l o s esfuerzos debieron concentrarse en l a s fuentes

de Pinanciamiento interno pos ib les de ponerse a d i s p a s i c i b del dg

s a r r o l i o i n a s t r i a i . .. Este conjunto de r e s t r i cc iones , implicb una

dr6s t i c a disminuc jón de l b s volúmenes y t i p o s d e pxo-t@?i:&W~-

tados a . l o s cuales estaba acosttkmürad3 &a e c o n d * chilenas lieoide

hacía v a r i a s déc.adas.

3.-

~1 esfuerzo de industrialización en este contexto desarrolló

en un primer momento a muchos rubros de la industria que hoy día

representan una parte importante dentro del llamado sector indus-

trial tradicional. De esta forma crecieron y se desarrollaron

las industrias de alimentos, vestuarios, calzado, muebles y acce-

sorios.

Este proceso de sustitución de importaciones se expresó pos-

teriormente en el aumento de las tasas de crecimiento del produc-

to industrial lo cual es expresivo del esfuerzo de industrializa-

ción desarrollado en estos períodos.. La constatación de esta si-

tuación fue llevando progresivamente a los grupos políticos gober - nantes a enfrentar el proceso de desarrollo industrial a través

del manejo de instrumentos de políticas públicas que tendían a

recrear las condiciones que se observaron en cada uno de estos pg

ríodos críticos generando LE conjunto de restricciones que tendían

a proteger a la industria nacional recientemente desarrollada de

los efectos que podría producir la competencia de los bienes manu - facturados en el exterior y ahora a disposición del consumidor in - terno dadas las nuevas condiciones que favorecían la expansión de

las economías más desarrolladas en los períodos de post-crisis.

En el contexto anteriormente señalado se generalizó la idea

de que el crecimiento industrial de Chile debía hacerse sobre las

pautas que indicaba el exitoso proceso de sustitución de importa-

ciones. Sin embargo, los Únicos actores que podían recrear las

condiciones para la reproducción de este proceso eran los grupos

políticos gobernantes o aquellos grupos politicos con suficiente

capacidad de presión sobre el Gobierno como para obtener medidas

de política económica que facilitaran el proceso de ltdesarrollo

.a.

-- - _ - ---'

4.-

' hacia dentrof1. Progresivamente esta idea acerca del desar~~oll~

económico e industrial de Chile sc: sintetizó en lo que se llamó

el ffesfuerzo conscientes1 de dessrrollo económico, esfuerzo en el

que la iniciativa estatal tendría un lugar de primerísima impor-

tancia. AS^ se fue creando y reforzando la intervención estatal

en la economía nacional a través de su papel protector del des+

rrollo industrial lo que a su vez reforzó la percepción de los

efectos dinamizadores que tenía el proceso de sustitución de im-

portaciones para el desarrollo industrial. Ambas perspectivas se

fueron combinando en un modelo de desarrollo económico e indus-

trial que fue compartido tanto por los Apresarios industriales

como por los f-mcionarios de Gobierno y que, dadas sus czracteris

ticas, podríamos denominarlo . como un modelo - de desarrollo indus- - trial endógeno .

En la medida que las crisis permanentes que enfrenta la econo

mía nacional, producto de las condiciones externas, son superadas

con éxito a través del esfuerzo de desarrol.lo industrial h x i a

dentro, tanto el sector empresaiíial chileno como los diversos go-

biernos comienazn a poner,mayor énfasis en el canjunto de medidas

que facilitarian este proceso de industrialización. De esta for-

'ma es posible de entender la pugna por parte de los empresarios , .

a I.

industriales Porlun aumento de las tarifas arancelarias para - r i

aquellos productos que podían competir con la incipiente produc- 3 ' b

ción nacional. Esta situación se deba con caracteres 6 s agudos . - . f . - en aquellos períodos en que las.condiciones internacionales no , . - ;f-

generaban por si solas l o s elementos . . . típicos de h a si&cibn de . .. . .

' desarrollo hacia dentro. A partir de 1920 este problema se, =ms- ,- -

F.. . forma en un elemento recurrente qus va a caracterizw 10s relacio-

" " \ ; . b . - . .

nes en&e el emprsario industrial y el ~je&ut ivo .

.: I $

, +

e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l como l a preocupación d e l empresar io in-

d u s t r i a l por t e n e r e l máximo de f a c i l i d a d e s para s u p rop ia expan-

s i ó n i n t e r n a es t aban basados en l o s l o g r o s h i s t 6 r i c a m e n t e mostra-

dos que e s t e proceso hab a t e n i d o . Habia s i d o a t r a v é s de e s t e

modelo endógeno de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l que se habian obtenido

t a s a s de aumento d e l producto i n d u s t r i a l como l a s observadas en

e l per iodo 1941-1946 que, según CORFO, a lcanzd a l 11%. E s t o s

l o g r o s t i e n d e n a c r i s t a l i z a r e l modelo d e d e s a r r o l l o endogeno

en l a medida que comienza a s e r ampliamente compartido por l a

gran mayoria de l o s a c t o r e s s i g n i f i c a t i v o s ea l a v i d a económica

d e l p a i s .

S i n embargo e s t a g e n e r a l i z a c i 6 n d e l modelo de d e s a r r o l l o en- dógeno t u v o como producto una e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l s u i - a e n e r i s

l a c u a l a s u vez a c t d a s o b r e t a l modelo de d e s a r r o l l o re forzando

l a r e l a c i 6 n estructura-modelo de manera r e c i p r o c a .

La e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l que t i e n e como producto este proce-

s o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n enddgena adopta c a r a c t e r i s t i c a s muy par-

t i c u l a r e s . Por una p a r t e , l o s e s f u e r z o s más impor tantes en l o

que a i n v e r s i ó n se r e f i e r e son r e a l i z a d o s a t r a v é s d e l Estado e l

que va progresivamente acentuando s u pape l de a c t o r en l a v i d a

económica de l a Nacibn. E s t e papel s e i n s t i t u c i o n a l i z a en 1939

con l a c r e a c i 6 n de l a Corporación de Fomento a l a Produccidn

(CORFO), organismo que comenzará a promover y a f i n a n c i a r gran

p a r t e d e l e s f u e r z o i n d u s t r i a l . A t r a v e s d e l tiempo este r o l d e l

Es tado,pr inc ipa lmente r e a l i z a d o a t r a v e s de l a CORFO, comienza a

a d q u i r i r dimensiones cada v.ez mayores. As$ e s como l a i n v e r s i ó n

f i s c a l comienza a r e p r e s e n t a r proporc iones cada vez más a l t a s

r e s p e c t o a l a i n v e r s i ó n p r ivada alcanzando en 1969 a l 74.8% d e l

t o t a l d e l a i n v e r s i ó n g e o g r l f i c a b r u t a e* c a p i t a l , f i j o . Por o t r a

p a r t e , e l Estado se incorpora a l proceso de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l

a t r e v e s de l a c reac i6n de impor tan tes i n d u s t r i a s e s t r a t é g i c a s

pa ra e l d e s a r r o l l o económico e i n d u s t r i a l d e l p a i s , t a l e s como

la Cia. d e $ A c e r o d e l P a c i f i c a (CAP), l a Empresa Nacional d e Elec-

t r i c i d a d (ENDESA), 1.a 1nduet r ia : 'kmmarera Nacional (IANSA), o -- . , w-

d e s a r r e l l ~ t n d o a c t i v i d a d e s p roduc t ivas por s u p rop ia cuenta a

Graves d e L n s t i - ~ u c l o n e s p u b l i c a s G s emi -p ib i i cas t a l e s como l a

- SocFcdüd S ~ d r u c t o y a 3;. E ~ t n b l e c i r i i e n t o s Ed~cac io r , a7es , la Socie- - -. dad Co-:S-t;-.uc.Lora de ~s - t ; áb lcc in ien+ ,os . I iaspi .?alor ios , la Corpora-

ciCn d e l a V53ienda y nschas ~ t r a c . Igualmente e l Estado fomen-

ha, a t r a v 6 s de >a CCRFO ía c reac i6n d e . u n i d a d e s producCivas en

3i s e c t o P i n d ~ s t r i a l cllxámlco, unidades que ademds d e dinamtzar

l a ecnncrnia - o d r i a n h s b e r . r e a l i z a d o una Funci6n-de s u s t i t u c i ó n

de - ' _ i p A ~ t a c i o i i e ~ t;aci;o o nBs i q o r t a n t e s como. l a r e a l i z a d a por

e l s e c t o r inciustrfial I r adLc iona l . T. .

En e z t e contexto dd d e s a r r - o l l ó i n d u s t r i a l generado a t r a v é s

d e l modelo endógeno d e d e s a r r ~ l l o , l a i n d u s t r i a t r a d i c i o n a l de-

sa r ro l l - ada en l o s pr imeros momen3as de2 proceso de s u s t i t u c i ó n

de impúr tac iones observa tcc..cec. d e a a ~ e n t o s i g n i f i c a t i v a s del au

produccfon s ó l o cuzndo e n f r ~ n t a s i t u a c i o n e s cd - t i c a s a n i x e l . mun-

d i z l , despu6s d e l o c ~ i a l , y a' pessr de d e s a r r o l l a r s e medidas de

p o l i b i c a econdnica que, t ieader i a r e c r e a r t a l e s condiciones, este

sector e a t r a en p e r í x l c s pecesivos que se .reflej,an en s u s b a j a s a

ta ,- .as d e 3arxol f o d e l producto i n d u s t r i a l , Este sector i n d u s t r i a l . > t r a d i c i ~ i i z l es alkqrlniente dependiente d e l a s condic iones en que

se ericiien",-a l a ciermnda i n t e r n a pues to que s u producci6n se orien-

t a fundan~ectalmei i te -a, Sps b i e n e s de corisumQ, La s i t u a c i b n ,de . L .

d e s ~ r r c l l o de e s t e s e c t o r se ve por t a n t o , a l t e r a d a por l o s cont i -

nuos cs íxb icq que in t rodncen l o s d i v e r s o s gobiernos e n sus respec-

k ivos programa? d e d e s e r r o l l o económico, l o que aumenta l a depen- .. deq,cia dv este s e c t o r a Las o r i e n t a c i o n e s y opciones qqe. adopta -. . . 8 . . > . t e l EjecutLvcr en meterir , de p q l f t i c q ~conbmica, , . E - s t e .conjunto d e

r * * a - & * . . condic iocas t i e n e c o m ~ producto una gran < , irregularidad en ,&os rit-

- 1 r

m o s d e d o u a r r o l l o d e l sector i q d u s t r i e l tr,adiciona$,,irre@lari- , dad que h;i dif i c u l t q d ~ enormeansqt: . a .p. grpceao t$e ,expalidn y . de- .

sa,rroLlo zcunulativo a l , interior de yn modelo ... 'de !. i n -dus t r i a i i zaa -- c i e n enddgena, . - . .S - y . ,. .-

E3 sector. ~ h d c s t r i a l dinamico centrada en 1;Ze p.mduccibn .de - S -

bienes de ednsiirna d u r a b l e y @iqdfnarPa> ;demes ck .neceaFtar pr&

des c a p i t a l e s 'pare su iilstaSrol6rs tiea&,un $%t.p~=.&& dwdssahofila *

e s t e s e c t o r demoran más que l a i n v e r s i o n en l a s i n d u s t r i a s t r a -

d i c i o n a l e s . A e s t a s i t u a c i 6 n s e l e agrega e l hecho de que l o s

con t inuos es t r angu lamien tos que s u f r e l a producci6n i n d u s t r i a l

t r a d i c i o n a l a f e c t a l a s p o s i b i l i d a d e s de un d e s a r r o l l o s o s t e n i d o

i de e s t e s e c t o r en e l mercado i n t e r n o pues to que s u producción

no puede s e r r e a l i z a d a in ternamente s i n t e n e r que sumarse a l o s

c i c l o s depres ivos en l o s que permanentemente s e ve sumido e l sec-

t o r i n d u s t r i a l t r a d i c i o n a l . Debido a e s t e conjunto de elementos

e l s e c t o r i n d u s t r i a l dinámico t i e n e s u s mejores p o s i b i l i d a d e s

de expansión y d e s a r r o l l o en e l mercado ex te rno l o que s e ve f a -

vorec ido por l a amplia d i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s n a t u r a l e s ex i s -

t e n t e s en e l p a i s , S i n embargo, l a f a l t a de capacidad d e l s e c t o r

pr ivado pa ra r e a l i z a r e l volumen d e i n v e r s i o n e s que e s t o s proyec-

t o s i n d u s t r i a l e s n e c e s i t a n y l a s d i f i c u l t a d e s d e ob tener una t e c -

no log ia que les permi ta a b r i r s e camino en e l mercado ex te rno ha

t e n i d o un t r i p l e e f e c t o , En pr imer l u g a r , una gran dependencia

d e l empresar io i n d u s t r i a l con l o s proyectos e s t a t a l e s de inver-

s i ó n . En segundo l u g a r , y por l a s mismas razones, una g ran nece-

s i d a d d e f i n a n c i a n i e n t o e x t e r n o v i a i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s l a s

c u a l e s una vez más deben c o n t a r con e l a v a l d e l Estado. En t e r -

c e r l u g a r , dadas l a s d i f i c u l t a d e s a n t e r i o r e s , e l s e c t o r indus-

t r i a l en genera l , que ha observado t a s a s de d e s a r r o l l o muy por

debajo d e l a s neces idades s o c i a l e s g l o b a l e s , ha expresado e s t a

s i t u a c i 6 n en una so rp renden te s u b u t i l i z a c i 6 n de s u s r e c u r s o s l o

que s e t r a d u j o en 1970 en c i f r a s promedio de capacidad o c i o s a

d e l orden d e l 25% a l 30%.

Otro ra sgo c a r a c t e r i s t i c o de l a e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l c h i l e -

na producto d e l modelo de d e s a r r o l l o más a r r i b a ind icado es l a

marcada he terogeneidad d e l s e c t o r manufacturero. J u n t ~ a l a s

unidades i n d u s t r i a l e s e x i s t e n numerosas unidades a r t e s a n a l e s que

e n su conjunto emplean a c a s i l a mitad d e l a poblac i6n econ6mica-

mente a c t i v a en l a manufactura y produce c a s i un t e r c i o d e l t o t a l

de l o s productos manufacturados. En este con tex to e l sector ma-

n u f a c t u r e r o en g e n e r a l y e l s e c t o r de l a nanufac tu ra i n d u s t r i a l

8,-

173 hc moseradc cns Zrün capacj-dad p a r a aunentat. sos-

e7 ~ n : ~ i ~ o , A s í es cono en e3 p e ~ í o d o 19.40 - 1 9 6 7 el

t e r i s t i c m ~ s t r u c t u r a l c s darlc q u e la c o n f i g ~ i ~ a c i 6 n y dinámica d e

12 pr~ducclon i n , i . u o c r i d no pernF%e un auriiento de ia .ocupaci6n sea

en e l Area artesanal sea en L o s s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s .

E l conjvn", de eLl,-men.>,->s c a r a z t e í - f s t i c c ~ de ' l a e s t m c t u r a i n -

d u s t r i a l c h l l e n a ha d e t e r n i ~ a d o , er- c i e r t a forma, l a conducta

d e l e m p r e a ~ r i o i n d c ~ t r i s l cons01ldA~dose en s u ceno un conjunto

t i p i c o de nociones y a c t i t u d e s f r e n t e u 1 problema d e l d e s a r r o l l o

ecog&iico d e l p a i s y , espec ia lmente , f r e n t e a l a problemát ica d e

s u propio r l e c n r r ~ l l o , Esce c m j un to ¿e' e lementos, ' que podri'amos

l l a n o r g r c y e c t o ~ d e daz~rr*o3-1,? em9;-ezarisl, s i b ien no e x i s t e n

e n l a forma de 2ormulaciones c x p í i c i t a s , coheren tes y acabadas

s e yuedea i n ¿ ~ c i r a P a r t i r de l a s formas c rpo e s t o s s e c t o r e s en- . .

fren-kan e n l a . ~ r 5 c i ; i . c ~ l o s d i s t i n t o s problemas de s u propio ' de-

s a r r o l l o , No o b s t a n t e , in e s t e ú l t imo per iodo s e han comenzado

a p r d u c i r ii.guno3 i n t e n t o s de Eormulaciones cada vez m a s comple-

t a s aceFca de l o que debe s e r Un prograr~a de d e s a r r o l l o económi-

co que tenga L l a i n d u s t r i a c h i l e n a como eje c e n t r a l en s u pro-

g r a m a c i h . Sean l o s paoyectos i~riplicir;os o sean algunas expre-

s i o n e s mas e x p l l c i t a s 23s parece que akbos n i v e l e s d e expres ión

de l o s proyectos e m p r e s a r i a l e s d e d e s a r r o l l o comparten todavia

algunas de las c a r a c t e r í s t i c a s d e l ' l l a m e d o nodelo endógeno de de-

s a r r o l l o , :. _. , Veiarnqs an te r io rmente que uno d e l o s GaDeos m58 c a r a c t e r i s t i - - .

' cos d e l modelo enh¿i3eno de d e s a r r o l l o econiS&ico &' i r idustr ia i era . 4

l a p s r t i c i p e c i d n cada' mez mas des t i cada ' deT Estado. Hemos v i s t o

coico a l ~ a t a d b comienza p r o t e d e n d a e l d&$&ollo de l'as indus-

t r i z s t rad ic ional -Le en l o s p&iodck de l a sw&*¿itucibd f a c i l d e

9,

impor tac iones y como pos te r io rmente promueve y fomenta nuevas

i n d u s t r i a s de c a r a c t e r m á s dinámico. Las m ú l t i p l e s v e r s i o n e s

por l a s que ha pasado e s t e modelo de d e s a r r o l l o endógeno han

mantenido e s t e elemento t i p i c o : l a p a r t i c i p a c i ó n e s t a t e l en e l

d e s a r r o l l o económico e i ~ b u s t r i a l . En e s t e contexto e l empresa-

r i o i n d u s t r i a l ha t e n i d o que moverse inev i t ab lemente a l i n t e r i o r

de e s t e modelo de d e s a r r o l l o l o que ha i d o gestando en l o s d ive r -

s o s n i v e l e s e m p r e s a r i a l e s una convergencia. h a c i a l a acep tac ión

d e l modeio endógeno de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l , s e a por l a neces i -

dad de e n t r a r en e l juego de i n f l u e n c i a s a nkvel gubernamental

p a r a ob tener f a c i l i d a d e s p a r a su propio d e s a r r o l l o , s e a por l a

i n s t i t u c i o n a l i z a c i d n e x i s t e n t e de l a gea tac inn d e l a s p o l f t i c a s

econ6micas. Por e s t a s razones e l empresar io i n d u s t r i a l , t a n t o

i n d i v i d u a l como colec t ivamente , se ha v i s t o impulsado en algunos

pe r iodos a a r t i c u l a r s u s i n t e r e s e s g remia les de c o r t o p lazo con

l o s i n t e r e s e s de l o s grupos p o l i t i c o s gobernantes . Igualmente,

se han v i s t o impulsados a e s t a b i l i z a r una forma i n s t i t u c i o n a l de

r e p r e s e n t a c i ó n de sus i n t e r e s e s a l E j e c u t i v o s e a por l a v i a de

l a r e p r e s e n t a c i ó n gremia l en l a s d i v e r s a s i n s t a n c i a s de d e c i s i o -

nes de p o l i t i c a s p b b l i c a s , s e a por l a formacidn de un f r e n t e e m -

p r e s a r i a l mAs amplio t a n t o a n i v e l e s r e g i o n a l e s como n a c i o n a l e s

que l e p e r m i t i e r a h a c e r s e escuchar por e l Gobierno y poder a s i

c a n a l i z a r s u s i n q u i e t u d e s y s u g e r e n c i a s de medidas de p o l i t i c a

económica con l a s u f i c i e n t e f u e r z a como p a r a s e r l l e v a d a s a e fec- . .

t o . .. ' I . i . : . I., 1 .

La p a r t i c i p a c i 6 n d e l empresar io i n d u s t r i a l en l a d e f i n i c i d n

o implementación de p o l f t i c a s ' p i l b l i c a ~ y Su i n f l u e n c i a en l a ges-

t a c i ó n de l a p o l i t i c a econdnica en g e n e 9 a l r y de l a p o f i t i c e d e

i n d u s t r i a l i z a c i 6 r í en p a r t i c u l a r h a b r i a - r e f o r z a d a ' e l modelo endb-

geno de d e s a r r o l l o en e l seno d d emplresariado i n d u s t r i a l . E l

C n f a s i s que e l empresar io ' industr . i 'a l ha pues to en e l pape l d e l

Estado como f i r í a n c i s t a d e l proceso de i ' n d u s t r i a l i z a c i b n -sea por

l a v i a d e l a I n v e r s i ó n f i s c a l , ' - s e a - p.o& l a visa d e l a v a l d e l Es&

t a d o p a r a e l f inanc iamien to e x t e r n o de sus proyectos- h a s i d o

una d e r i v a c i d n n e c e s a r i a de l a e s t r u c t u r a de r e l a c i o n e s

empresar io--estado corno tambien l o ha s i d o d e l a i d e n t i f i c a c t ó n

r e l a t i v a e n t r e hodelo end6geno de d e s a r r o l l o y proyecto mpresa ,

r i a l de i n d u s t r i a l i z a c i 6 n S

. E l h f a s i s que e l empresar io i n d u s t r i a l ha pues to en e l pa-.

pel d e l Estado h a t e n i d o como r e s u l t a d o una pau ta de conducta

empresa r i a l r e s p e c t o a l a i n v e r s i 6 n que ha descansada fundamen-

t a lmen te en l a i n v e r s i ó n p d b l i c a t r aduc iéndose e s t o en bajisimas

t a s a s de crec imiento , de l a i n v e r s i ó n pr ivada. E n e l per iodo

1961-1969 l a i n v e r s i ó n p r i v ~ d a c r e c e a un r i tmo d e l 0 .9% en com-

pa rac idn con l a i n v e r s i ó n p ú b l i c a que l o hace a un r i tmo d e l

6.5% en e l mismo per iodo. . .

- I

La s o b r e - i d e n t i f i c a c i d n e n t r e modelo y proyecto de desarro-

l l o m á s l a c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i ó n d e l empresar iado i n d u s t r i a l

en l o s n i v e l e s de l a púb.l ica ha t e n i d o una consecuencia

que nos i n t e r e s a a n a l i z a r , e s t a e s l a i d e n t i f i c a c i 6 n

e n t r e d e s a r r o l l o económico y d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l . E l empresa-

r i a d o i n d u s t r i a l debido a l a s r azones an te r i6 rnAnte ana l i zadas

h a b r i a coinenzado i d e n t i f i c a r pro'greaivamente su &opio proyec-

t o de d e s c r r o l l o con e l proyecto de d e s a r r o l l o d e l conjunto de

l o s a c t o r e s económicos en l a soc iedad ch i l ena . Asi, e l empresa-

r i o i n d u s t r i a l h a b r i a comenzado a subord ina r e l conjunto de me-

+as económicas g l o b a l e s a l a s metas de s u propio s e c t o r basando

s u s af i rmaciones en l o s k x i t o s 'observados en l a s e t a p a s i n i c i a l e s

d e l proceso d e s u s t i t u c i 6 n de importaciones. c

Más al15 de l a o b j e t i v i d a d que puede haber en e s t a concepci6n

d e l d e s a ~ r o l l o econ6mico c h i l e n o esta s o b r e - i d e n t i f i c a c i ó n habria

t e n i d a e l e f e c t o d e genera r una f u e r t e pugna por . p a r t e d e l empre-

s a r i o i n d u s t r i a l para que los programas de d e s a r r o l l o , econ6mico

se c e n t r a r a n en t o r n o a su p rop io sector I _ con -lg ,cual e l Bxito O

f r a c a s o de l a s p o l i t i c a s econ6micas de d e s a r r o l l o . h a b r i a n comen-

zado a ser j a z g a d a s e n r e l a c i ó n a l o a logros be dinamizacibn que

e s t e s e c t o r a l canza ra . ;., . ... .. ., . 1 ,.. %... ,

Evidentemente l a dinamización que es p o s i b l e p roduc i r a n i -

v e l e s macroeconónicos est imulando e l d e s a r r o l l o i f i d u s t r i a l e s

de impor tancia , s i n embargo e s t a s o b r e - i d e n t i f i c a c i ó n h a b r i a he-

cho pe rde r de v i s t a a un conjunto muy d i v e r s o de elementos que

tambi6n e s t á n g rav i t ando de manera más o menos d i r e c t a en l a s .

p o s i b i l i d a d e s de expansi6n i n t e r n a de l a i n d u s t r i a nac iona l .

E l aumento de l a demanda g l o b a l v i a aumentos s a l a r i a l e s , e l au-

mento de l a t r i b u t a c i 6 n v i a l e y e s s o c i a l e s o impuestos, e l aumen-

t o de l a p-oducción agropecuar ia , e l cambio de l a e s t r u c t u r a de .

l a producción a g r i c o l a que ampliara e l mercado i n t e r n o , por men-

c ionar a lgunos ejemplos, e r a n f a c t o r e s que g rav i t aban de manera

impor tante en l a s p o s i b i l i d a d e s de expansión i n t e r n a d e l s e c t o r

i n d u s t r i a l pero que no e r a n p e r c i b i d o s en s u verdadera dimensidn

dado que no dec ian r e l a c i ó n d i r e c t a con l a s formas t i p i c a s de es-

t i m u l a r e l d e s a r r o l l o i n d u s k r i a l .

A p e s a r de que e l empresar io i n d u s t r i a l t e n d i a a i d e n t i f i c a r

e l modelo con s u proyecto de d e s a r r o l l o p e r s i s t i a n l a s con t rad ic -

c i o n e s que e s t e i n t e n t o desencadenaba. Un proyecto de i n d u s t r i a -

l i z a c i 6 n conver t ido en e1 e j e d e l proceso de d e s a r r o l l o econ6mico

deb ia s u b o r d i n a r a s u programación e l conjunto de elementos que

no e s t u v i e r a n d i rec tamente r e l a c i o n a d o s con t a l proyecto. S i n

embargo l a base de l e g i t i m i d a d s o c i a l de u n proyecto de desar ro-

l l o a s i concebido e r a muy reducida en l a medida que no podfa con-

t a r con l o s apoyos p o l i t i c o s y s o c i a l e s que l e h a b r i a n dado v ia -

b i l i d a d . F ren te a e s t a d i f i c u l t a d e l proyecto empresa r i a l de

d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l se f u e progresivamente comple j i f icando e n l a medidalque necesar iamente tuvo qqe h a c e r s e cada vez más i n c l u -

s i v o que r e s t r i c t i v o , Por e s t a misma razón e l p royec to empresa-

r i a l de d e s a r r o l l o t u v o que i n c o r p o r a r a l o menos a l a mayorfa

de l o s s e c t o r e s de l a i n d u s t r i a n a c i o n a l a l margen d e l a s cons i -

de rac iones ace rca d e l a f a c t i b i i i d a d , q u e t e n d r i a n determinados

rubros de l a produccidn i n d u s t r i a l o determinadas empresas den-

t r o de algunos r u 6 r o s especificas para e n f r e n t a r con 6 x i t o una

expansión en e l mercado ineerfio. Las p ropos ic iones d e p o l i t i c a -

6 * i n d u s t r i a l r e a l i z a d a s p o r l a s d i r e c t i v a s g remia les de l o s

e m p r e s a r i o s ' t i e n e n , e n consecuenc ia ; un c a i a á c t e r progresivanlente

i n c l u s i v c y ' p o r Ic tanto h n b r i a n cornen~abc a a d q u i r i r cada vez '

menor v i a b i l i d a d . E s t e c a r a c t e r dc p - c g x s i v a i n c l u s i v i d a d ha-

b r i a e x i g i d o e l apoya 3e los p u y o s p o l i t i c o s gobe rnan te s en la

medida que p r o y e c t c s e ~ p v c í f i c ? ~ que ~ a c i e r a n zi i n t e r i o r de es,

t a concepción de d e s a ? l - ~ l l o i - n c h s t r i a ? r e q u e r i r l a n necesariamen-

t e una l e g i t i m i d a d e x t r a - i n d u s t r ? a l y u n f u e r t e apoyo d e l E s t a -

do p a r a poder l í e v a r l ~ s a cabo. L a i n a u g u r a c i 6 n en 1963 d e

v e i n t e a rmadur ías de a u t o s que p r o d u c i r i a n p a r a ' e l mercado in-

t e r n o es, a n u e s t ~ o j u i c i o , i l u s t r a t i v o d e e s t a s i t u a c i 5 n .

Otro a s p e c t o d e e s t a s o b r e - i d a n t i f i c a c i 6 n e n t r e modelo y

p r o y e c t o de d e s a r r o l l o es l a F-ogres iva i s e n t i f i c a c i h n que se

d a e n t r e l cs grupos pollticos g o b e r n a n t e s y l o s e rop . resar ios . in -

d u s t r i a l e s e n t o r n o a l rncdelo endógeno de d e s a r r o l l o . , S i n e m - ba rgo e s t a r e l a c i c n empresar ios -grupos p o l í t i c o s tanpoco e s t á

e x e n t a de c o n t ~ a d i c c i o n e s , Uno tie l o s momentos en l o s c u a l e s

s e producen profar idas divergencias e n t r e ambos s e c t o r e s se d a

cuando e l Gobierno debe a r t i c l i l s r un e o n j u n t o d i s i m i l d e i n t e ~ e -

ses en una s o l a p o l í t i c a eccn6mica conjugando ,o i n t e n t a n d & con-

j u g a r i n t e i l e s e s s e z t o r z i a l e s e Lnkereses d e v u p o s s o c i a l e s opues-

t o s . En e s t e p roceso de a r t i c n l a c i 6 n c con jugac ión d e . i n t e r e s e s

l a s e x p e c t a t i v a s d e l empresa r io i n d u s t r i a l necesa r i amen te se han

t e n i d o que r e s t r i n g i r geneí-ándose s i t u a c i o n e s . de d i f i c i l r e s o l u -

cibn. Por o b r a parte, e l Gobierno dabe r e c u r r i r e n muchas opor-

t u n i d a d e s a aumentar l a c a r g a t ~ i b u t a r i a d e l empresa r io indus-

t r i a l p o r d i v e r s a s r a z o n e s y a.trav6s d e d l t i p l e s v i a s i E n t o -

-das e s t a s o p o r t u n i d a d e s e l empresario i n d u s t r i a l se ha mostrado

r e a c i o a t r a n ~ i ~ r e n sus f o r m u l ~ c i o n e s i n i c i a l e s debido a que . l a s i t u a c i 6 h que t rzd ic iuna lmenVe ha e n f r e n t a d o no l e permite ' .

l i m i t a r s u p royec to s i n asumir e l r i e s g o de v e r s e nuevaaente- eU+

un e s t a d o d e extrema d e b i l i d a d . - _ - . - - , * . , b .

A ~ - 1 9 , .

Las t e n d e n c i z s a n t e r i o r m e n t e - a n a l i z a d a s r e s p e c t o a . 1 ~ gene-

sis d e l p r o y e c t o e m p r e s a r i a l d e degarrollo,,ind~strial. y e l c?,W . j u n t o d e c o n t r a d i c c i o n e s que.. este :proyec& ha geverado hap p..Wa-

-t

,%

dc por d i s t i n t a s f a s e s en ninguna d e l a s c u a l e s s e han l o g r a d o

~ l e ~ a a z r t e lcs c b j e t i v o s d e l empresa r io i n d u s t r i a l . E s t a f o r -

a a de c c n a a h i r e l proceso d e d e s a r r c l l o económico más l a s d i £ i -

c u l t a d e s que e s t a misma p e r s p e c t i v a ha impues tc e n e l 6 x i t o de

s u s ~ r c y e c t c s h a mentenirlc a l a i n d u s t r i a c h i l e k a en e l e t e r n o

e s t a d c de c o n v a l e s c e n c i a que indicábamcs i n i c i a l m e n t e .

1V.- E l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l en l a i n t e ~ r a c i ó n s u b r e g i o d .

La e s t r u c t u r a d e l a i n d u s t r i a c h i l e n a d e l i n e a d a a g randes

r a s g c s ccn a n t e r i c r i d a i ha agudizadc p r o g r e s i v a n k n t e s u s ca rac -

t e r i s t i c a s p o r l o q u e l a s c r i s i s en l a s que s e ha v i s t o envue l -

t a son cada vez más ~ r o n u n c i a d a s y d i f i c i l e s de r e s o l v e r . E s t a

c r i s i s c r e c i e n t e de l a i n d u s t r i a c h i l e n a que se e x p r e s a e n s u

i n c a p a c i d a d p a r a c r e c e r en l a s e s t r e c h a s f r o n t e r a s d e l mercado

i n t e r n o ha s i d o , a n u e s t r o j u i c i o , p r o d u c t c d e l c o n j u n t o de e f e c -

t o s y c o n t r a d i c c i o n e s que h a t e n i d o l a g e n e r a l i z a c i ó n d e l mode-

l o endógeno d e d e s a r r o l l o .

En e l d l t i m o p e r i o d o , desde 1967 e l s e c t o r i n d u s t r i a l obser -

va una agud izac ibn de s u c r i s i s e n f r e n t a n d o una s i t u a c i 6 n d e pe-

l i g r o s o e s t a n c a m i e n t o en e l l a r g o p l a z o . E s t o s i g n i f i c a que l a

econcmia como un t o d a y e l c o n j u n t o de l a soc i edad t i e n e cada

vez menos d i s p o n i b i l i d a d d e p r o d u c t o s manufacturados en l a medi-

da que e l s d l o c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o d e l a pob lac i6n s u p e r a con

c r e c e s a l a s pob res t a s a s de aumente d e l p roduc tc i n d u s t r i a l p e r

c a p i t a . Dentro d e e s t a s i t u a c i ó n d e e s t ancamien to se d e s t a c a n

l a s p o b r e s p ' o s i b i l i d a d e s d e acumulacidn p r i v a d a y l a i n s u f i c i e n -

c i a d e l a demanda i n t e r n a l o que ha ac tuado como p r i n c i p h i ' f r e -

no en l a s p o s i b i l i d a d e s d e expans ión en e l mercadc i n t e r n o .

Por c t r a p a r t e l a s o l a m o d i f i c a c i ó n d e a lgunas de e s t a s l i m i t a n -

t e s a l a expans ión i n t e r n a i m p l i c a r l a una r e e s t r u c t u r a c i ó n d e l . .

s e c t o r i n d u s t r i a l que h a s t a aho ra s e , h a v i s t o ' con c c n d i c i o n e s

d e a l t a p e r s i s t e n c i a e s t r u c t u r a l . . , . . . .

E s t a s i t u a c i ó n d e e s t ancamien to p r o g r e s i v o l l e v O en l a deca-

da de l o s s e s e n t a a c o n c e n t r a r l a s e s f u e r z c s en una FrOgrama-

c i ó n d e l d e s a r r c l l o i n d u s t r i a l que queb ra ra l a s t e n d e n c i a s tra- -- d i c i o n a l e s que h a b i a a d ~ p t a d c l a expans i en i n d u s t r i a l . Se cc-

menzé a i n t e n t a r una a p e r t u r a d e l s e c t o r i r i u s t r i a l h a c i a e l

mercado e x t e r n c l o que p o s t e r i o r m e c t e i r í a a d a u i r i e n d o más i m -

p o r t a n c i a h a s t a l l e g a r a s i n t e t i z a r s e e s t e e s f u e r z o e n t o r n o a

l a cons igna de l a " c o n a u i s t a d e l mercadc e x t e r n e " . Con l a nue-

va c r i e n t a c i d n que comienza a a d o p t a r l a programaci6n d e l desa-

r r o l l c i n d u s t r i a l se i n c o r p o r a un nuevo e lementc que p c s t e r i o r -

mente i r á r e s q u e b r a j a n d c e l l lamado modelo end6geno d e . d e s a r r o -

110 i n d u s t r i a l . E s t e nuevo e lemento es e l e s f u e r z a de i n t e g r a -

c i ó n s u b r e g i o n a l e l que t r a t a d e s u p e r a r l a s i t u a c i ó n e n que se

encuenkra l a i n d u s t r i a manufac tu re ra d e cada p a i s d e l a sub-

r e g i ó n como e f e c t o ,de l a s l i m i t a c i o n e s d e s u s mercados i n t e r n a s .

En e s t a s c o n d i c i o n e s se i n t e n t a a m p l i a r l o s r e s p e c t i v o s merca-

d c s i n t e r n o s r e c u r r i e n d o p a r a e l l o a l a formacibn de mercados

i n t e g r a d o s d e acue rdo a l e jemplo que daban l o s d l t i m o s años d e

l a década d e l c i n c u e n t a , i n i c i a t i v a s t a l e s como el Mercado Co-

mún Europeo o l a Asoc iac idn Europea de L i b r e Comercio.

E l p r imer ' r e s u l t a d o d e e s t a i n q u i e t u d , ,es el. s u r g i m i e n t o de

l a ALALC (Asoc iac ión Lakinoamericana d e L i b r e comerc io ) , cuyo' *

o b j e t i v o e r a l l e g a r g radua lmente a l a formación d e un mercado .

Comtin Lat inoamericano. . ALALC cae e n una c r i s i s poco despues d e

s u e reackón , l a que sb e x p r e s a t a n t o e n - l a l e n t i t u d 8 e i n d i f e r e n -

c i a con que e s t a i n i c i a t i v a se ab re , camino e n l a v i d a econbm'ica

de l o s p a i s e s p a r t i c i p a n t e s , a s f comosen l a s magros r e s u l t a d o s

que o r i g i n a b a l o que c o n t r a s t a b a , con l a s ambic iosas formulacioh l - . nes y programas con que f u e conceb ida . . '

, I ' 9

A p a r t i r d e 19.65, y s o b r e , t o d o despues , . .de 1967, un @upo.-de p a i s e s d e n t r o de La ALALC, . c o n s t i t u i d o por:- tChil .e , ,Eolivia, Pe-

r ú , Ecuador, Colombia y gos$er iormente Venezuela, g ~ s t i o n a n .lg,

c r e a c i ó n d e un mercado s u b r e g i o n a l q u e , , a . u n a e s c a l a más redu- . ,

c i d a , p u d i e s e l l e v a r a cabo l a s promesas no'.cunplidao por la . -

ALALC. E l Acuerdo d e Cartagena e s , por l o t a n t o , consecuencia

de l a s l i m i t a c i o n e s de l a t'.L;.LC, proyectan40 a l mismo t i e a p o y

en fcrma nás r e a l i s t a s u s ~ r c ~ d s i t o s de i n t e g r a c i h n ,

E s p o s i b l e que 103 e s f u e r z o s r a r a d e s a r r o l l a r l a i c t e g r a -

c i 6 n subreg iona l t u v i e r a s u p r i n c i p a l f u e n t e de i n i c i a t i v a en

l o s gcb ie rnos d e l a Bpoca. Igualmente, e s p o s i b l e que en e s t e

e s f u e r z o gubernamental hubieran priniado f a c t o r e s de i n d o l e geo-

p o l i t i c o o de p o l i t i c a h e q i s f e r i c a , S i n embargo, en s u s o r i g e -

nes , e s t e e s f u e r z o d e i n t e g r a c i d n r e p r e s e n t a p a r a algunos p a i s e s

l a p o s i b i l i d a d de ampl iar l a s r e d u c i d a s f r c n t e r a s de s u mercado

i n t e r n o p o s i b i l i t a n d o a s 5 una e f e c t i v a expansidn con p o s i b i l i d a -

d e s d e d e s a r r o l l o . D e l a misma forma este e s f u e r z o i n t e g r a c i o -

n i s t a es concomitante, en e l caso ch i l eno , con e l agotamiento de

l a s p o s i b i l i d a d e s de expansión d e l sector i n d u s t r i a l en e l con-

t e x t ~ de un modelo endbgeno de d e s a r r o l l o ,

La i n i c i a t i v a i n t e g r a c i o n i s t e f u e r e c i b i d a por l o s i n d u s t r i a -

l e s c h i l e n o s con gran optimismo, En e s o s m o ~ e n t o s l a s u b - u t i l i -

zac idn de l a capacidad i n s t a l a d a e n le i n d u s t r i a e r a de propor-

c i o n e s , e x i s t i a una gran d i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s n a t u r a l e s

p o s i b l e s de ser i n d u s t r i a l i z a d o s y se contaba con una abundante

o f e r t a de nano de obra , todos e s t o s elementos c o n e t i t u i a n condi-

c i o n e s inmejorab les para e n f r e n t a r con Bxi to l o s c b j e t i v o s de

d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l en e l marco d e l a i n t e g r a c i ó n subregional .

J u n t o a e s t a s condic iones que p o s i b i l i t a b a n una expansibn

i n d u s t r i a l , e x i s t í a n o t r a s cond ic iones que conspi raban c o n t r a

e l p l eno d e s a r r o l l o d e s u s p o t e ~ c i a l i d a d e s . Se mantenia una ba-

j i s ima t a ~ a de i n v e r s i ó n p r ivada , no se contaba con s u f i c i e n t e s

c a p i t a l e s como p a r a e n f r e n t a r un procese d e innovaci6n t ecno lb -

gica que p e r m i t i e r s hace r f e n t e a l a s nuevas dimensiones d e l a

~ r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l . Todos estos factoren i n c i d i a n , nuevamen-

te , en l a s eacaaae p o s i b i l i d a d e s que tenia un d e e a r r o l l o s o s t e -

nido d e l s e c t o r industrial. 1

1 3 7 ' e, k -. t

Considerando e l conjunto de elementos anter iormente mencio-

nados y t en iendo en cuen ta t a n t c que l a i n i c i a t i v a o r i g i n a r i a

e s tuvo a cargo d e l o s d i v e r s o s gobiernos, como l a s l imi tac ionee

p e r s i s t e n t e s d e l a i n d u s t r i a c h i l e n a para expacd i r se , se puede c c n s t a t a r que s i b i e n e x i s t í a n p o s i b i l i d a d e s d e quebrar e l mode-

l o enddgeno.de d s s a r r o l l c no se d i e r b n l a t o t a l i d a d d e l a s cona

d i c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a que e s t o se prcdu je ra . E s t e modelo man,

t i e n e a lgunos de s u s rasgCis c a r a c t e r f s t i c o s , especia lmente el

pape l d e l Estado en l a programacidn y d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l ,

manteniendose como a v a l d e l o s e m p r é s t i t o s ex te rnos , preocupado

de negoc ia r l o s acuerdos de cornplementscidn y de r e b a j a s arance,

l a r i a s , imponidndole a l d e s a r r o l l o d e l Pac to Andino su propio

r i tmo de d e s a r r o l l o e l c u a l no t e n i a necesar iamente que coinci-

d i r con l a s neces idades d e l empresar io i n d u s t r i a l c h i l e n o , En

l a medida que e l Estado mantenia s u papel en l a programación in,

d u s t r i a l , e l desarro130 d e l a misma se veia f avorec ido u obsta- cu l i zado p o r l o s problemas p rop ios que e n f r e n t a n l o s gobiernos

donde l a s d i v e r s a s coyunturas econdmicas y p o l í t i c a s van des- viando l a a t e n c i ó n h a c i a o t r o t i p o de problemas, o b i e n matizan

e l problema del d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l con elementos provenientea

de o t r a s problem&icas. D e esta forma e l proceso de integraci6n

subreg iona l pudo haber e s t a d o contagiado p o r cons iderac iones ex-

tra-econbmicas que l e impusieron s u p r o p i o r i tmo y l o deeviaron de su curso. A pesar de t o d a s e s t a s d i f i c u l t a d e s , desde e l pun-

t o d e v i s t a i n d u s t r i a l , e l Es tado mantiene su pape l C+ principal a c t o r en e l esfuwso i n t e g r a c i o n i s t a en la medida que en eeos m- mentos na e x i s t i a , . e n a l caso c h u m o , o t r o - s e p t o r que pudiera

d a r l e f a c t i b i J i d a d a l p r o p a m a de i n t e g r a c i ó n subreg ione l Y Por

l o tanto l e d i e r a f a c t i b i l i d a d a l proceso @e qypansión indus-

trial. .- 3 . . ,*L.y T+ - ? -+ ., . . -. i .* . , . S .fC: J

A p e s a r de i a &nte&idn d e uno 'de Toa, &sgoi d a impoftafi-

t e e d e l modelo snd6g&*o -d* e " dmwko$io, e&e &eíq ko~ien.8 8 * .< -

r & s p u e b r a j a x k en l a Bedida que d o be $¿id dl~*&ntoacciunsfld~ti- vos ha hecho crisis def in i t ivamentq; e& 1. exceiiva conCeP

t r a c i d n d e l eo fue rco de dessrrollo en al mrcada iate~no.

1

17.-

Cuestionado este e l e n e n t o se a b r e paso l a p o s i b i l i i a d d e genera-

l i z a r en e l empresar io i ~ d u s t r i a l c h i l e n o una conc ienc ia i n t e g r a -

c i o n i s t a que podría e x p r e s a r s e en un e s f u e r z c c o n ~ a r t i d o t a c t o

d e l gobicrno como $ e l e izpresar io i n d u s t r i a l pa ra e n f r e ~ t e r l a

c o n q u i s t a d e l cx?rcado oxterno.

La conc ienc ia i n t e g r a c i o n i s t a no a r r a s t r a en un primer monen-

t o a l a t o t a l i d a d d e l empresar iado i n d u s t r i a l , s i n em5argo e l l a encuent ra importar2tes elementos de apoyo en l a s d i r e c t i v a s empre-

s a r i a l e s quienes se a r t i c u l a n a l o s e s f u e r z c s gubernznenta les

perca tandose de l a s i g n i f i c a c i ó n que e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a

t e n d r i a para e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l .

Por l a s razones a c t e r i o r e s , e n l a s e t a p a s i n i c i a l e s d e l pro-

ceso i n t e g r a c i o n i s t a son l o s gobiernos de l o s p a i s e s p a r t i c i p a n -

tes quienes toman l a i n i c i a t i v a y promueven e l proceso de i n t e -

grac ibn . E s t o s e ve r e fo rzado p o r e l hecho de que e l eapresa-

riado como un todo no comparte t o t a l m e n t e l a s i n q u i e t u d e s d e l

gobierno y d e s u s d i r e c t i v a s g remia les a este respec to . E l em-

p r e s a r i o i n d u s t r i a l c h i l e n o no se l o g r a poner en l a p e r s p e c t i v a

i n t e g r a c i o n i s t a compartiendo l a necesidad de e s t i m u l a r e l deca-

r r o l l o externo . Se mantiene en e l seno d e l empresariado indus-

t r i a l l a c r e e n c i a g e n e r a l i z a d a de que l a s o l u c i ó c r e a l a s u s pro-

blemas d e expans idn r a d i c a fundame~ta lmen te en e l mercado i n t e r -

no, por l o c u a l s iguen i n s i s t i e n d o en UF c o n j u c t o de medidas de

p o l i t i c a econdrnica que p o s i b i l i t e n este t i p o d e d e s a r r o l l o . E l

empresar io i n d u s t r i a l recococe las p o t e n c i a l i d a d e s que e l Froce-

s o i n t e g r a c i o n i s t a t i e n e para l a s economias d e l e s p a i s e s p a r t i -

c i p a n t e s especia lmente p a r a l a economía c h i l e n a , s i n embargo no

e x i s t e en e l l o s una c l a r a conc ienc ia d e l p a p e l que cada uno pue-

d e j u g a r en este proceso. Igualmente no pe rc iben con c l a r i d a d

l a s p o s i b i l i d a d e s , i n c l u s i v e d e c o r t o p lazo , q u e e s t e proyecto

t i e n e en e l s e n t i d o de s o l u c i o n a r s u s problemas de expansión y

acumulacibn. E s t a misma r e a c c i b n observa e n cada rama d e l

s e c t o r i n d u s t r i a l en l a s que tambisn se reconocen l a s potencia-

l i d a d e s que l a i n t e g r a c i ó n s u 5 r e g i o n a l tiene para l a i n d u s t r i a

18.-

como un todo pero no se perc iben con c l a r i d a d c u a l e s son las ,,%

s i b i l i d a d e s e s p e c i f i c a s que cada una de l a s ramas d e l a indus,

t r i a nac iona l t i e n e en este nuevo contexto .

Ko o b s t a n t e l a s l i a i t a c i o n e s an te r io rmente a e n c i o ~ a d a s papa

una g e r e r a l i z a c i d n d e l e s f u e r z o i n t e g r a c i o n i s t a y por co*siguien

t e l a s l i n i t a c i o n e s Fara l a movi l izac ión d e l o s s e c t o r e s empre-

s a r i a l e s e n pos de l a s metas de e x ~ a n s i d n e x t e r n a , t a n t o 10s 88-

f u e r z o s gubernamentales como los e s f u e r z o s d e l a s d i r e c t i v a s

g remia les a l t e r a r o n s i g n i f i c a t i v a n e n t e e l proyecto e a p r e s a r i a l

de d e s a r r o l l o que abn se ubicaba a l i n t e r i o r d e l modelo end6ge,

no de d e s a r r o l l o a n t e s meccionado. Aunque este proyecto adn

p e r s i s t e en a q p l i o s s e c t o r e s empresa r i a l e s , sus p o s i b i l i d a d e s de

p e r s i s t e n c i a son cada vez menores e n l a medida que l a s l imitacio- n e s impuestas a l a expansión i n t e r n a d e le i n d u s t r i a y e l vuelco

r a d i c a l que se ha operado en e l papel d e l Estado e n e l desarro-

l l o i n d u s t r i a l no l e permiten, en estoa momentos, s e r una fbrmu..

l a t a n adecuada como a n t e s p a r a impulsar e l d e s a r r o l l o industrial ,

S i n embargo permanece un d e s f a s e e n t r e l a c r i s i s be l a estructu-

r a i n d u s t r i a l t r a d i c i o n a l d e l p a i s y el nuevo p e r f i l que e s t a

e s t r u c t u r a adoptar& en un futuro prdximo en l a medida que l a

o r i e n t a c i d n de d e s a r r o l l o e m p r e s a r i a l gire h a c i a l a expansidn

e f e c t i v a en e l mercado externo . Igualmente p e r s i s t e un desfase

e n t r e l a c r i s i s d e l modelo endbgeno de d e s a r r o l l o y un nuevo

proyecto d e d e s a r r o l l o d e l s e c t o r i n d u s t r i a l que , habiendo gene-

r a l i z a d o l a conc ienc ia i n t e g r a c i o n i s t a y e l e s p i r i t u d e conquis- t a d e l mercado ex te rno , movi l i ce a l o s d i f e r e n t e s grupos de em-

p r e s a r i o s i n d u s t r i a l e s cambiando de e s t a forma l a s a r ra igadas a c t i t u d e s y nociones r e s p e c t o a s u p r o p i o d e s a r r o l l o . Otro obs-

t á c u l o a l a g e n e r a l i z a c i b n de l a conc ienc ia i n t e g r a c i o n i s t a Y a l a r e o r i a n t a c i d n d e l empresa& i n d a e t x k a l hacia s u expansi6n

e x t e r n a fueron l o s problemas que este s e c t o r s u f r i 6 durante el per iodo 19'70-1973, Fajo las nuevas condiciones p o l i t i c a s de e*@

per iodo, t a n t o i n t e r n a s como e x t e r n a s , e l empresario i n d u s t r i a l debe e n f r e n t a r l a defensa de su propiedad f r e n t e a l proceso de

e s t a t i z a c i o n e s que e l Gobierno e s t a 5 a desencadenando. Sin em-

bargo, descontando es te p a r é n t e s i s se p o d r i a a f i r m a r que e l e m -

p r e s a r i o i n d u s t r i a l comienza a n o s t r a r p rog res ivamen te d u r a n t e

l a d é c a i a de l o s s e s e z t a h a s t a e s t o s d i a s , un c r e c i e n t e i n t e r é s

p o r e w a n d i r s e ex te rnamente . E s t e d e s a r r o l l o se v e r e f o r z a d a

p o r l a c n e r g e c c i a a n i v e l c o r t i n e n t a l d e una c o n c i e n c i a i n t e g r a -

c i o n i s t a aue se d e s a r r o l l z en e s t e d l t i n o p e r i o d o p roduc to d e l

e s f u e r z o d e c i d i d o d e l o s d i v e r s o s p a f n 5 s i n t e g r a n t e s d e l Pac to

A n d i n ~ . En e l c a s o d e l r e s t o d e l o s p a i s e s de la s u b r e g i ó n andina ,

l a s r e a c c i o n e s e m p r e s a r i a l e s han s i d o d i v e r s a s y han cambiado

a t r a v g s d e l t iempo. E s t a s r e a c c i o n e s van desde l a r e t i c e n c i a

i n i c i a l mos t rada p c r l o s s e c t o r e s e m p r e s a r i a l e s i n d u s t r i a l e s d e

Colcmbia, Venezuela y Ecuador, h a s t a e l d e c i d i d o apoyo a l ' p r o y e c -

t o i n t e g r a c i o n i s t a d e l empresa r i ado i n d u s t r i a l d e B o l i v i a , Perd

y C h i l e . Las r a z o n e s d e e s t a s r e a c c i o n e s d i s i m e l e s son muy d i -

v e r s a s en cada c a s o y e l apoyo o reticencia d e l o s s e c t o r e s i n -

d u s t r i a l e s a l p r o y e c t o i n t e g r a c i o n i s t a v a r i a e n c a l i d a d y f u e r z a ,

se t r a t e d e l g r u e s o d e l empresa r i ado o d e s u s d i r e c t i v a s gremia-

les. Con e s t o queremos d e s t a c a r que en cada p a í s e x i s t e uca t6-

n i c a comdn e n e l e n f r e n t a m i e n t o a l problema l o que no q u i e r e de-

c i r que e x i s t a una homogeneidad t o t a l a n i v e l e m p r e s a r i a l y a que

como se v i o e n e l c a s o c h i l e n o esto dista mucho d e ser una r e a -

l i d a d g e c e r a l i z a d a , A p e s a r d e t o d o e l p r o y e c t o i n t e g r a c i o n i s t a

se a b r e paso a n i v e l e m p r e s a r i a l d e r r i b a n d o l a s r e s i s t e n c i a s .

e x i s t e n t e s y poniendo l a i n i c i a t i v a e m p r e s a r i a l e n f u n c i d n d e l o s

o b j e t i v o s d e l a expans idn e x t e r n a .

. '

E l p r o g r e s o que ha hecho l a c o n c i e n c i a i n t = g r a c i o n i s t a p a r a

pa ra d e s a r r o l l a r s e es r e s u l t a n t e d e miá l t i p l e s f a c t o r e s e n t r e l o s

c u a l e s se p o d r i a n d e s t a c a r l o s problemas que e n f r e n t a n e n e s t o s

d l t i m o s años l a s economias mds d e s a r r o l l a d a s producOo de l a de-

~ r e s i d n mundial que comienza e n los s e t e n t a . E s t a crisis redun-

db en una abundante l i q u i d e z e n p a í s e s t a les como Colombia, Vene-

z u e l a y Ecuador l o s que s partir da ' e se ' d ioasn to comienzan a : . - . I

. . c o n t a r con una impor tante can t idad de f inanc iamien to i n t e r n a ,o*

mo para e n t r a r , ahora si, en b p t i a a s condic iones en l a competen-

c i a subreg iona l anaina. Este momento de boaanza se .ve reforzado

por e l hecho que l o s p r e c i o s d e l a s m a t e r i a s primas, f u e r a d e l

p e t r o l e o , comienzan on ese mismo per iodo a mos t ra r una alarman-

t e t e n d e n c i a a l a b a j a l o que r e p e r c u t i d en l a d e b i l i d a d r e l a t i *

va con que l o s s e c t o r e s i c d u s t r i a l e s de l o s p a i s e s no petroleros e n t r a r i a n en l a competencia subreg iona l .

Por o t r a p a r t e e x i s t s un conjunto de f a c t o ~ e s de indo le po-

l i t i c a que han comenzado a g r a v i t a r fuer temente en la din&ica

que adopta e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a . Dentro d e este conjunto

de cond ic iones se des tacan l a s nuevas o r i e n t a c i o n e s de p o l i t i e a

e x t e r i o r Venezolana y Peruana l a s que t i e n d e n a r e a f i r m a r l o s

v a l o r e s de l a i n t e g r a c i b n s u b r e g i ~ n a l y se promueve con mayor

i n t e n s i d a d e l d e s a r r o l l o de la8 i n d u s t r i a s l a t inoamer icanas en

e l con tex to d e l a subregidn andina.

E l con jun to de condicione. f a v o r a b l e s que menci&lbamos con

a n t e r i o r i d a d t i e n e n e l impor tan te efecto de hornogenizar a l o s d i s t i n t o s s e k t o r e s e m p r e s a r i a l e s i n d u s t r i a i e s ' e n t o r n o a l a idea compartida acerca de la necesidad d e dinamizar e l Acuerdo de Car-

tagena. Con este nuevo elemento se comfenZa za p r o d u c i r en l o s

últimos a f i ~ un d e s a r r o l l o mucho d a pronunciado d e l papel pro-

t agón ico que pueden t e n e r l o s empresar ios i n a k t r i a l c s m l a in-

t e g r a c i ó n subrejg4.onal. Ahora ya no s e d a 86x0 l o s g o b b r n o s de

l o s paises p a r t i c i p a n t e s quienea eatarln d&mmitando e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a s i n o que tambidn sé contara ' con 1. in ic ia t iva d e l empresar io i n d u a t r i a l e l que se comienza a preocupar de 10s

acuerdos d e ae ignac iones y de complementariedad, . - entrbndo d e o b

didamente en l a discusión de loa programa# de r e b a j a s arancelat ). r i a s . Los problemas que re .S comien;ean a . o b e e r v a r en eiste dlfiw

e

año a l i n t e r i o r d e l Prdo '~ndino producto . i r - . 'de . la=, d i f i p t l t p d e s

de g e n e r a r un conce&d so torno a: 1.8 tmigm&ionss < l o s acueP do. de complementariadad resp*& gi la i ~ d u s t ~ i a ~ ~ a t r o ~ u ~ m i c a Y

o t r e e nos parece ser un iad$cador de un. ' ~ i i i a d e kaduracibo

A

a l i n t e r i o r d e l Pacto, m&s que l o s i n d i c i o s de un f r a c a s o , Es

perfec tamente c o n ~ r e n s i b l e que después de haber e s t a d o r e l a t i v a -

mente narginado dc l a s d e c i s i o n e s fundamentales en l o que res-

pec ta a l proceso de i n t e g r a c i d n subreg iona l , l o s d i v e r s o s sec to -

res d e e n p r e s a r i o s i n d u s t r i a l e s d e l a subregión e n f r e n t e n l a

progranaci6n d e s u p r o ~ i a i c t e g r a c i ó n con e s r e c i a 1 cuidado s o b r e

todo en una etapa en l a c u a l se juegan impor tan tes p o s i b i l i d a d e s

de expansi6n en e l mercado i n t r a r e g i o n z l . Por o t r a arte, l o s

acuerdos de com~lernentar iedad se ver4n o b s t a c u l i z a d o s por l a s

d i v e r s a s e x p e c t a t i v a s que se generan a l i n t e r i o r de cada s e c t o r

i n d u s t r i a l nac ional . ' e s t a s e x p e c t a t i v a s , que no han s i d o u n i f o r -

mes n i permanentes a l o l a r g o d e l d e s a r r o l l o d e l Acuerdo, obs ta -

c u l i z a n na tura lmente l a marcha d e l proceso de' i n t e g r a c i b n , En

cada s e c t o r i n d u s t r i a l n a c i o n a l se han producido modif icac iones

en e s t e d l t i m o per iodo t a n t o a l n i v e l d e l a p rop ia e s t r u c t u r a

i n d u s t r i a l como en l a s c i r c u n s t a n c i a s que rodean e l proceso de

i n t e g r a c i b n , Es to t i e n e como e f e c t o e l hecho de que cada s e c t o r

de empresar ios r e a j u s t e s u s e x p e c t a t i v a s en funcidn d e l a s con-

d i c i o n e s d e c o r t o y mediano p l a z o que' esta enfrentando."

E l optimismo gubernamental d e los in'icios;del Acuerdo d e Car-

t a g e n a se ha v i s t o matizado por e l rea l i smo con que e l empresah

r i o i n d u s t r i a l ha t e n i d o que e z f r e n t a r e l proceso d e i n t e g r a c i ó n ,

Este nuevo o b s t á c u l o r e l a t i v o que ha s u r g i d o en l a marcha d e l a i n t e g r a c i 6 n s u b r e g i o n a l es, a n u e s t r o j u i c i o , producco de l a ma-

durac idn que se observa e n t r e los empresar ios i n d u s t r i a l e s quie-

nes han asumido con mayor r i g o r l o s impera t ivos que e s t e proceso

l e s ex ige ,

Los d e s a r r o l l o s que hemos ana l i zado nos muestran que t a n t o

l a s c a r a c t e r f s t i c a s e s t r u c t u r a l e s de 1 t r i a b de l a sub-

r eg i6n como l o s p r o y e c $ É k i S r m , .- -V s"w&& d e d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l

han cambiado favorablemente en l o que a l proceso i n t e g r a c i o n i s t a

s e r e f i e r e . S i n embargo quis ie ramos d e s t a c a r que a p e s a r de l o s

l o g r o s observados en medio de t a n t o obs t&cu lo , y precisamente por

que e l procesg i n t e g r a c i o n i s t a avanza, e x i s t e n dos p e l i g r o s que

p o d r i a n ' r e t a r d a r o h a c e r f r a c a s a r l o s e s f u e r z o s en e&a direc,

ciór.. Por una p a r t e , e s p o s i b l e que a l i r t e r i o r d d . P a k k a no ee

logre l l e g a r a un acuerdo en t o r n o a las formas de cb'h$khenta-

@ldh l o q u e se e , x ~ r e + q r i a inmediatamente en una congelscidn o,

% ki'k mejor- de. l o s casos , en un r e t a r d o en e l avance d e l proceso W J 2 - ,

%n%egracionista,~, . iPur , o t r a parte, desde e l punto d e v i s t e . de l ", ...$'''t

e n p r e s a r i o i n d u s t r 5 a l ch i l eno , aete ti#o.'&? d i f i c u l t á d c s y el

cambio d e e x p e c t a t i v a s con que ahora s a incorporan o t r o s

r e s i n d u s t r i a l e s m á s dinámicos de l a subregión puede opera r corno

un f a c t o r que i n h i b a l a g e n e r a l i e a c i d n d e l modelo de desa r ro l lo

expansivo-externo, con l o que se c a r r e e l r i e s g o de vo lve r a las

a n t i g u a s concepciones endbgenaa, Eseaa d i f i c u l t a d e s se podrían

e x p r e s a r en una i n h i b i c i 6 n de l a conc ienc ia expor tadora del

p r e s a r i o i n d u s t r i a l c h i l e n o con Lb que se c o r r s r f a e l peligro

de v o l v e r a una s i t u a c i ó n en l a cual e x i s t a n f u e r t e s presionea . .. -

por r e c ~ e ' a r - , r a s cond ic iones p r o t e c t i v a s Que e l an t iguo modelo

er1d6~en8?&tulabe. Es os problemas pueden t e n e r , e n e l caso , ?* 4

chi lef io , un e f e c t o d e &&ardo en l a inplementacidn de un conjun-

t o de medidas gubernamentales que t i e n d a n a f a c i l i t a r e l procea

s o d e i n t e g r a c i d n , d e b i l i t a n d o d e e s t a forma l a conc ienc ia ex-

por t adora y por l o t a n t o l i m i t a n d o l a oapacidad de movilieaci6n

que e s t e proyecto t i e n e en el seno del empresar io i n d u s t r i a l chi

leno . 3 . . ;?

- -. , V. - Los n i v e l e & de 'anAkis*.

De l a s cons ide rac ionaa a n t e r i o r e s $e puede deducir que en ee-

t o s momentos e x i s t e n m d l t i p l e s y complejos factores que están obs tacu l i zando e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a . Igualmente s e ha d a -

t o que e s o s obe t&culos podr ian i n c i d i r en ' l o s d e s a r r o l l o s que

s e observan al i n t e r i o r de cada país i n t e g r a n t e d e l Pacto Andbo* Nos i n t e r e s a ahora d e s t a c a r aquellos aspecl;os d e l problema que

pueden ser i d e n t i f i c a d o s como e s t r a t 6 g i c o s o c r f t i c o e para una

comprensión m a s amplia . - . tanto ?el Drocew de ' i n t e g r a c i ó n subre- P '

g i o n a l , como de 1be'-po8Xblea c*aminos que hoy d i a se l e abran a

l o s distintos s e c t o r e s industrhles de ¡á s ib reg ibn .

d I a.r 1

Aunque h a s t a e s t e . nomento nos hemos concentrado en e l a n A l i s i s d e l problema de l a i n t e g r a c i d n su5reg iona l desde l a p e r s p e c t i v a

de u n s o l o a c t o r , e s t e es e l empresar io i n d u s t r i a l ch i l eno ,

c reenos que e l conjunto de cons ide rac iones a n t c r i o r n e n t e r e a l i -

zadas cozf iguran un marco de a n á l i s i s p o s i b l e de s e r a ~ l i c a d o a

cada uno d e l o s miembros d e l Acuerdo considerando, na tura lmente ,

l a s c a r a c t e r i s t i c a s e s p e c i f i c a s de s u s s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s y

l a s dinámicas p r o p i a s d e cada ~ a i s en r e l a c i ó n t a n t o a s u s mode--

l o s de d e s a r r o l l o como a sus proyec tos e m p r e s a r i a l e s de indus-

t r i a l i z a c i b n . Igualmente l a i d e n t i f i c a c i 6 n de l o s n i v e l e s e s t r a -

t e g i c o s d e a n d l i s i s r e p r e s e n t a un marco a n a l i t i c o , a p t o p a r a de-

s a r r o l l a r un conjunto d e e s t u d i o s que, a l i g u a l que en e l caso

c h i l e c o , permi tan t e n e r una v i s i d n d e con jun to sobre l a s p o s i b i -

l i d a d e s y l i m i t a c i o n e s d e l a i n t e g r a c i d n subreg iona l .

1.- Un primer n i v e l de a n s l i s i s l o encontramos a l n i v e l de

12 i d e c t i f i c a c i 6 n d e l con jun to de f a c t o r e s que se c o n s t i t u y e n

como parámetros d e n t r o de l o s c u a l e s se d a r i a e l proceso de i n -

t e g r a c i d n subreg iona l , e s t a s son l a s c a r a c t e r i s t i c a s e s t r u c t u r a -

les que s e observan en cada s e c t o r i n d u s t r i a l d e l o s paises

miembros. . . , l .

E l p roceso i n t e g r a c i o n i s t a exige ineludiblemente ' iin proceso

d e r e a s i g n a c i d n de l o e f a c t o r e s prodi ict ivos a l i n t e r i o r de cada

s e c t o r i n d u s t r i a l nac iona l . . S i este @koceso d e r e a s i g n a c i b n se

p r o d u j e r a en t o d o s y cada uno de l o s p a f s e s i n t e m a n t e e t e n d r i a -

mos un proceso d e r e a s i g n a c i ó n de los f a c t o r e s p roduc t ivos a n i -

v e l d e t o d a l a subregibn. E s t e p roceso es n e c e s a r i o en l a medi-

da que cada e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l n a c i o n a l ha e s t a d o h i s t b r i c a -

mente diaeiiada en raz6n da una forma p a r t i c u l a r d e funcionamien-

t o econbmico global. Sea a l i n t e r i o r de un modelo primario-ex-

portadol. sea en t o r n o a un +modelo de d e s a r r o l l o enddgeno,. sea

con una combinación de ados , ja necesario que a n i v e l de cada

~ a i s se r e a l i c e n el con jun to d e r e a s i g n a c i o n e s de sus prop ios fac-

t o r e s y recursos produ&ivos, .,Una racionalidad i n t e g r a c i o n i a t a

a b s o l u t a indica que al-aiayg~ e s f u e r e o ch i n d u s t r i a l i z a c i ó n deba

r e a l i z a r s e en t o r n o a a q u e l l o s s e c t o r e s o r u b r o s con mayores ven.

t a j a s comparat ivas y a l i ~ t e r i o r de e l l o s d e s a r r o l l a r con 3hs f u e r z a a a u e l l a s unidades ~ r o d u c t i v a s que tengan Fos ib i l idades

d e e x ~ a n s i b r . E n f r e n t a r e x i t o s a x e n t e e l Froceso integracionis ,

t a e x i g e que se a ~ i i q u e una r a c i o n a l i d a d s i m i l a r , aunque co iden . t i c a , d e manera que e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a l e s i g n i f i q u e via . b i l i d a d a t o d o s y cada uno de los s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s de la

subregibn.

Acercarse a l a r a c i o n a l i d a d i n t e g r a c i o n i s t a anteriormente

mencionada impl ica e l desencadenamienko a l i n t e r i o r de cada uno

de l o s p a i s e s i n t e g r a n t e s d e l Pacto, de un con jun to d e contradic-

c i o n e s t a n t o i n t r a - i n d u s t r i a l e s y e m p r e s a r i a l e s como inter-uci-

dades produc t ivas l a s que t i e n e n d i f e r e n t e s t iempos de maduracidn

y formas d i s t i n t a s de r e so luc ibn . Mient ras l a s contradicciones

más g r u e s a s a l i n t e r i o r d e cada p a i s i n t e g r a n t e d e l Pacto no es-

t e n en v i a s de r e s o l u c i d n , e l proceso de i n t e g r a c i 6 n subregional

no podrá ob tener e l n i v e l d e dinamismo que algunos s e c t o r e s in-

d u s t r i a l e s de l a subregión n e c e s i t a n . I n t e r e s a , por l o tanto, a

l o menos d e s c r i b i r en forma d e t a l l a d a l a s i t u a c i d n d e e s t a s con-

t r a d i c c i o n e s a l i n t e r i o r d e cada p a i s p a r t i c i p a n t e del proyecto

e s t a b l e c i e n d o l a s r e l a c i o n e s que puedan e x i s t i r en s u s contradic-

c i o n e s y l a s formas r e l a t i v a m e n t e comunes de s o l u c i ó n d e l a s con-

t r a d i c c i o n e s nac iona les , S ó l o con una c l a r a percepcidn de los

o b s t s c u l o s al proceso i n b g r a c i o n i s t a ser¿$ p o s i b l e dzseñar una

p o l í t i c a r e a l i s t a que t i e n d a a ayudar en l a r e s o l u c i b n de t a l e s

2.- E l conjunto de f a c t o r e s r e c i e n analissadoe tiene una doble

i n p o r t a n c i a en r e l a c i d n a l a s p o s i b i ~ i d e d e s d e expansidn de la8

i n d u s t r i a s nac iona les , e s p e c i f icamente d e - l a c h i l e n a , Por una p a r t e , e x i s t e n l o s obs t$cu los pueertoa p o ~ ' l a no ~ e s o l u c i 6 n de

l o s problemas a n t e s mencionados. Estda obet&cu3ea pueden d--

r a r s i g n i f i c a t i v a m e n t e e l proceso d e integ~acidn subreg%onal 10 c u a l demora a s u v e s l o s posibleer d e s a r r o l l a q u e podr ian dar- en este marco a n i v e l e s nac ionale8; E 8 t g migmia s i t u a c i ó n da '

reduccidn d e l r i tmo de d e s a r r o l l o d e l proyecto i n t e g r a c i o n i s t a

puede p roduc i r una s i t u a c i ó r en l a que e l empresar io i n d u s t r i a l ,

en e s t e caso e l empresar io i n d u s t r i a l c h i l e n o , no pueda a j u s t a r -

se por un mayor tiempo a l a dinámica d e l proceso de i n t e g r a c i 6 n

y deSa e s t a b l e c e r acuerdos b i l a t e r a l e s con l o s p a í s e s d e l a sub-

r eg idn o con paises f u e r a de e l l a .

E s t a fórmula ~ o c l r i a g e n e r a l i z ~ r s e ccmo i n t e n t o de expansibn

e x t a r n a p o r p a r t e d a l o s e n p r e s a r i o s i n d u s t r i a l e s n a c i o n a l e s

e n c i e r r a v a r i o s p e l i g r o s que es c e c e s a r i o d e s t a c a r , En p r i s e r

l u g a r , e s t a forma de expansidn externa sólo pcdr ian e n f r e n t a r l a

e x i t o s a n e n t e , e n e s t o s nioaeatos, a lgunos r u b r o s d e n t r o d e l sec -

t o r i n d u s t r i a l c b i l e n o y d e n t r o de t a l e s r u b r o s s o l o r educ idas

unidades p r o d u c t i v a s podr ian l a n z a r s e a e s t a g e s t i 6 n . E s t a f o r -

ma d e expansión e x t e r n a s i n i n t e g r a c i 6 n s u b r e g i o n a l r e a l s o l o po-

d r i a p roduc i r una dinamizacidn p a r c i a l y r e l a t i v a de l a econonia

e i n d u s t r i a n a c i o ~ a l . En segundo l u g a r , una forma como l a r e c i é n

mencionada i m p l i c a r i a que en e l caso d e acuerdos b i l a t e r a l e s con

empresas e x t r a - r e g i o n a l e s e s t a integraeibn se r e a l i c e con s e c t o -

r e s y unidades p r o d u c t i v a s de mayor d e s a r r c l l s t e c n o l ó g i c o con

l o que e l a p o r t e que esta i n t e g r a c i b n t e n d r i a p a r a l a i n d u s t r i a

n a c i o n a l s e r i a exclusivamente a l n i v e l de s a l i d a de produccibn 73

no i n p l i c a r i a l a p o s i b i l i d a d de un d e s a r r o l l o t ecno l6g ico t a n

a c e l e r a d o como l o s p a i s e s d e l á r e a r equ ie ren , especia lmente en

e l caso c h i l e n o , E n t e r c e r l u g a r , una i n t e g r a c i ó n d e este nuevo

t i p o s61o t e n d r i a dinamismo en l a medida que l a i n t e g r a c i d n se

de en t o r n o a l a s neces idades d e producción d e l a s economias n4s

d e s a r r o l l a d a s , neces idades que l a s i n d u s t r i a s de l a subregida s6-

l o pueden c u b r i r con p roduc tos d e e s c a s o v a l o r agregado. E l con - j u n t o d e e s t a s tres c ~ n s e c u e n c i a s t i e n e un s i g n o a l tamente d i s -

t i n t o a l que e l p rv~yec to s u b r e g i o n a l l e ha quer ido imprimir y re-

p r e s e n t a un p e l i g r o que hay que d e t e c t a r y t r a t a r de s o l u c i o c a r

a t r a v d s de un con jun to d e medidas que t i e n d a n a r e o r i e n t a r e l

e s f u e r z o e m p r e s a r i a l y l a s i t d e n a l interior d e l a r a c i o n a l i d a d - i r ~ t e g r a c i o n i s t a.

L+ 3 t. :: . - y q * . - - -. .?.

i . k " 7 % S "

Los e f e c t o s que un r e t a r d o del proceso i n t e g r a ~ i o n i s t ~ ten,

drfa, podr ian verse agudizados en l a medida que l o s empresario,

i n d u s t r i a l e s s6l0 c o h t a r i a n con l a a l t e r n a t i v a d e vo lve r a las cons ide rac iones a n t e r i o r e s que i r d i c a b a n que s u s d n i c a s posibi-

l i d a d e s r e a l e s de expansi611 se encuentran e n e l mercado intePno,

E s t e r e t o r n o a p royec tos empresa r i a l e s , en v i a s de superacidn

en e s t o s momentos, sdlo t e n d r i a cono e f e c t o una agudización de

l a s s i t u a c i o ~ e s d e c r i s i s y estancamiento que hemos analizad*

anter iormente . P o r e s t a s r azones nos parece d e v i t a l importan,

c i a a n a l i z a r l a s condic iones con que hoy dia cada s e c t o r empre,

s e r i a l i n d u s t r i a l d e l a subregidn e n f r e n t a e l proceso d e i n t e -

g rac ibn , des tacando s u s p rop ios 'p lazos, SUS ideas ace rca de l a

s o l u c i ó n r e q u e r i d a por es tos c u e l l o s d e b o t e l l a y las acciones

e s p e c i f i c a s que estBn d e s a r r o l l a n d o en él campo d e l a in tegra-"

c i b n ,

3 ,- En el caso ch i l eno , nos pa rece de pr imera importancia

p r o f u n d i z a r e l a n B l i s i s de l a s a c t u a l e s cond ic iones e s t ruc tu ra -

les d e l s e c t o r i n d u s t r i a l . En pr imer lugar, el s e c t o r industr ia l

c h i l e n o s u f r i d impor tan tes modif icac iones d u r a n t e e l p e d o d e 1970

1973, perfodo e n e l c u a l muchas unidades p roduc t iva8 fueron esta-

t i z a d a s , Producto de este proceso de e a t a e i e a c i o n e a es poaibh

que l a impor tancia d e cada una de ellas en e l Bmbito i n d u s t r i a l

haya cambiado. En. aeguade lugzir, e l proceso d e privatieaci6n de t a l e $ empresas p o d r i a Rsber modif icado s u s p o s i b i l i d a d e s de ex*

pansidn en l a medida QUe 8u8 nuevo8 p r o p i e t a r i o s p a r t i c i p e n . o nó

d e un proyecto de expansidn e x t e r n a o b i e n sus antiwos p r o p i e

t a r i o s ahord r e s t a b l a c i á o a hayan modificado s u s pe~egebotivaa d4

d e s a r r o l l o ajustandose ir Z&'8 nueva9 circunstancias 'a t r a d b ~ EfQ

formas rio necesar iamente $ntegraciani'st as, 1

. r < a - 3

E s t a s rnodificaciows p&aibles. de haber ocurrido en el c.as0

de l a induetria c h i l e n a se ven complicad^ por 9% conjunta b e .

modif ícacionee que e&& producisndo 108 plne8'dd , + Gobierno ch! leno d e eat ab lece r - une Bconomf ¿ l o c i J de b ~ o a , & + E& p o ~ i b l e

que producto de este $&afll.f;o are ara*& @ificando la estructura

27.-

d e l s e c t o r i n d u s t r i a l c h i l e n o en l a medida-que el nuevo modelo

que comienza a o p e r a r a f2nes Se 1973 contempla e s t i w l o s , f a c i -

l i d a d e s y o b s t á c u l o s d iene t ra lmen te opues tos a l o s q u e t r a d i c i o -

n a l ~ e r t e ha e s t a b l e c i d o e l modelo end6geno d e d e s a r r o l l o , i n c l u -

s o en s u v e r s i 6 n de expansi6n e x t e r r a . E s t e conjunto de nuevos

e ler len tos podrían haber modifica40 e l p e r f i l de l a e s t r u c t u r a

i n d u s t r i a l c h i l e n a l o que a s u vez e s p o s i b l e haya modificado

t a n t o l a s p o s i b i l i d a d e s de e x ~ a n s i 6 n e x t e r n a d e l s e c t o r indus-

t r i a l como un todo, por rubros , t a n a s o o a l n i v e l de determina-

d a s unidades p roduc t ivas .

E l d e s a r r o l l o d e una Economia S o c i a l de Mercado a f e c t a a s u

vez l a d i n h i c a de l a s d i s t i n t a s ramas d e l s e c t o r i n d u s t r i a l en

l a nedida que e l l a e s t i m u l a a l a c reac idn d e grandes unidedes

. p r o d u c t i v a s que con un a l t o d e s a r r o l l o t e c n o l b g i c o p!!edan compe-

t i r favorablenen$e con unidades p r o d u c t i v a s t a n t o a n i v e l e s in-

e r a - r e g i o n a l e s como con empresas ex t ra - reg iona les . En e s t e con-

t e x t o e s p o s i b l e que muchas empresas de d i v e r s o s r u b r o s d e l sec-

t o r i n d u s t r i a l no tengan p o s i b i l i d a d e s de ccmpetencia en e l m e r -

cado s u b r e g i o n a l carec-iendo, por l o t a n t o , muchas de e l l a s d e

v i a b i l i d a d económica. Todos e s t o s f a c t o r e s de c a r á c t e r e s t r i c t a -

mente i n t e r n o s a l a i n d u s t r i a y economia c h i l e n a pueden a s u vez

a f e c t a r l a s ~ o s i b i l i d a d e s d e expansidn A e l a i n d u s t r i a c h i l e n a

como un todo Zo que de alguna forma a f e c t a r í a l a dinámica d e l a

i n t e g r a c i ó n suhregional . I n t e r e s a por l o t a n t o a n a l i z a r l a si-

t u a c i ó n a l i n t e r i o r d e l a i n d u s t r i a chilena d e manera d e poder

e v a l u a r como l o s problemas e x i s t e n t e s a n i v e l d e un p a i s d e t e r n i -

nado pueden o no e s t a r a fec tando e l r i t m o y d i r e c c i ó n d e l proce-

s o i n t e g r a c i o n i s t a .

Los e s f u e r z o s por e s t a b l e c e r una Economia S o c i a l 'de Mercado

p resen tan d i f i c u l t a d e s que radican ea 19s proyectos d e desarro-

l l o que ha observado t r a d i c i s n a l m e n t e el empresacio i n d u s t r i a l *

Considerando e l hecho d e que e l proyecto de i n d u s t r i a l i z a c i b n en-

/ ddgena e r a e l p r o y e c t o q m l s g e n e r a l i r a d o al i n t e r i a r ' d e l s e c t o r " empresa r i a l y teniendo en c u e n b a ' b e a5 pmyacto i n t e g r a c i o n i s t a ii

-- - - - --- -

t i e n e d i f f c u l t a d e s de a 3 r i r s o paso en este s e c t o r , es posib le q u e f r e n t e a las nuevas condiciones c r e a d a s por este nuevo mode*

' l o de o rgan izac ión y funcionamiento econdmico e l empresar io haye

i n h i b i d d SU conc ienc ia i n t e g r a c i o n i s t a olvidEindose d e l a expan,

s i ó n e x t e r n a 'como meta p a r a su p rop io d e s a r r o l l o y este enfren-

tando, c a r e n t e de proyecto , l a s i t u a c i 6 n r e c e s i v a a c t u a l . En t e con tex to es posible que a p e s a r de e x i s t i r p o s i b i l i d a d e s efec

t i v a s de expansión a n i v e l e s s u b r e g i o n a l e s las empresas indus-

t r i a l e s no puedan e n f r e n t a r l a expensidn ex te rna , En e s t a a conc

d i c i o n e s , l a s d i f i c u l t a d e s surgen de l a s i t u a c i d n coyuntura l we v i v e l a i n d u s t r i a n a c i o n a l c a r a c t e r i a a d a por una d r á s t i c a dismi,

nuci6n d e l a demanda g l o b a l i n t e r n a , es ta s i t u a c i d n no l es permp,

t i r i a a muchas unidades p roduc t ivas l l e g a r a los n i v e l e s mfnimos

n e c e s a r i o s de acumulacidn Para e n f r e n t a r un proceso de expansidn

que se c a r a c t e r i z a por un aumento n o t a b l e d e l volumen. de produc..

c i6n , l a s i n v e r s i o n e s de t e c n o l o g i a , r a c i o n a l i z a c i d n de l a pro-

duccidn, e t c . En consecuencia , a's p r e c i s o a n a x i z a r l a s relacio- n e s que se e s t a b l e c e n e n t r e l a e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l , dilema ac-

' t u a l , y los proyec tos e m p r e s a r i a l e s en l a medida que exisOe una

r e c i p r o c a de terminacidn d e ambos nivelea. Iateresa d e s t a c a r c u

les son l o s efementoa centralea a trav48 & ' l o s cuales ae esfa-

b lecen e s t a a r e l a c 3 o n e s de manera de poder tener un diagndstico a c e r c a de los p o s i b l e s adpectos que nna p o l í t i c a de e x ~ a n s i d n ex

t e r n a d e b e r í a c o n s i d e r a r , '< S

4,- D e l adlirria deT con jun to d e eÉem~ntoa) : c e n t r a l e s que po-

d r i a n - t i p i f i c a r Pos. problemas que e n f ~ e n t a hoy en dia l a indu8-

t r i a l i z a c i 6 a de l o s p a i s ~ s d e l Plceta Andiaa, en nuestro caso Chi

le , vis integraci6n subregional, podemos c ~ n c l u i r en l a imvr- t a n c i a que t i e n e e l a n i l i s i e de l a r r s lac idn e q p e c i f i c a que se e!

t a b l e c e enkre laos cox~dic iod&l &ne&bsS do 2. 4íiitepraciBn subre* g i o n e l y l a s p o s i b i l i d a d e a p -prÓyec6dál~ de%' & d a r industria^‘ a

'cada uno de l o s p a i e e s integrarités; ' , - . * ( V . ' - < +

D e l andlisis des eatra r e l a d b n m pueden. obteisr i n p ~ r t p $ ~ ~

' -conclusíorme I W ~ ~ ~ O J a ;&a @&t~@d& en (e~-p. .,$oy, vive el Pgqto

'" 1

--- - .- - -- --

29. -

Subregional Andino. D e aqu i se podr ian d e r i v a r impor tan tes con-

c l u s i o n e s o p e r a t i v a s p a r a dinamizar s u r i tmo y s o l u c i o n a r s u s

problema3 c o y ~ m t u r g l e s . En e s t e con tex to es i m ~ o r t a n t e des ta -

1 c a r e l p a ~ e l que e n e s t o s momantos juegan l o s d i s t i n t a s gcbier -

nos a l i n t e r i o r d e l Acuerio en l a medida que r e p r e s e n t a n l o s i n -

( t e r e s e s más g e n e r a l e s de cada uno de l o s p a i s e s i n t e g r a n t e s .

1 Como l o mencionábamos an te r io rmente l a p r e s e n c i a e m p r e s a r i a l

en l a s d i v e r s a s i c s t a ~ ~ c i a s de d i s c u s i ó n y ~ rogra rnac i6n d e l Acuer

do ha aumentado considerablemente en e s t e d l t i m o periodo. S i n

enbargo l a impor tancia que l o s Gobiernos mantienen a l i n t e r i o r

d e l Acuerdo atín p z r s i s t e . Dada e s t a importancia adn p e r s i s t e n

cons ide rac iones de i n d o l e g e o p o l f t i c a y de p o l í t i c a h e n i s f e r i c a

que pueden e s t a r i n c i d i e n d o d i r e c t a o ind i rec tamente en l a dinb-

mica y o r i e n t a c i o n e s que adopte e l proceso i n t e g r a c i o n i s t a . La

r e s u l t a n t e d e l con jun to de p o s i c i o n e s s o s t e n i d a s por l o s d i s t i n -

t o s go3 ie rcos se c o n s t i t u y a en un elemento a d i c i o n a l que d e f i n e

l a s p o s i b i l i d a d e s de expansibn d e l a s i n d u s t r i a s n a c i 0 n a i . e ~ .

La gran va r i edad de elementos que e n t r a n a g r a v i t a r en l a s

d e c i s i o n e s y p o s i c i o n e s gubernamentales a este r e s p e c t o impide

l a r e a l i z a c i d n d e un a n á l i s i s que c o n s i d e r e en t o d a s u l a t i t u d

e s t a problemática. S i n embargo, es ~ o s i b l e i d e n t i f i c a r a q u e l l o s

elementos que e s t á n pesando con mayor f u e r z a a l i n t e r i o r d e l

proceso de toma de d e c i s i o n e s e n e l Acuerdo. A nues?ro j u i c i o ,

e s t o s elernentos 'deben e s t a r p r e s e n t e t a n t o en l o s modelos e x p l i -

c i t o s de d e s s r r o l l b que cada Gobierno de 1 á subregidn ha elabo-

rado, como tarnbidn deben estar p r e s e n t e en las poe ic iones que en

l a p r á c t i c a - h a n observado e s t o s Gobiernos f r e n t e a l conjunto d e

m a t e r i a s s i g n i f i c a t i v a s que l a J u n t a d e l Acuerdo ha debido adop-

t a r , I n t e r e s a , p o r l o t a n t o , ' a n a l i s a r cuales son las manifesta- - c iones d e l a s vo lun tades gubernamentales en este- momento respec-

t o a l proceso de i n t e g r a c i d n subreg iona l , t e n i e n d o en cuenta que

1 es posible que en e l l a s no se encuent ren todos l o s ele'mentos re-

1 l e v a n t e s que est l n determinando sus p o l i t i c a s e s p e c i f i c a s . Iden-

1 t i f i c a d o s estos elementas , es posible encontrar los- puntos d e

v

~ r o b a b l e c o n d l i i l c i é n e n t r e l a s posiciones de los distintos go,

b i e r n o s como -tam5ién e n c o c t r a r l o s elementos de c o n c i l i a c i d n en- t r e l a s pos ic iones gubernamentales y e m ~ r e s a r i a l e s a n i v e l de

.da p a i s , e spec ia lmec te en e l caso ch i l eno . Come i l u s t r a c i 6 n de

e s t e punto nos remitima a l a s cons ide rac iones que en e s t e d l ,

t imo per iodo han e x i s t i d o en t o r n o a l t r a t a m i e n t o a l c a p i t a l ex,

t r a n j e r o . A e s t a r e s p e c t o e s p o s i b l e obse rva r d i f e r e n t e s P 0 s i c i o

n e s t a n t o e n t r e l o s gobiernos como e n t r e l o s s e c t o r e s empresaria*

l es a n i v e l e s r e g i o n a l e s y nac ionales . A l i g u a l que e s t a s dispo,

s i c i o n e s e x i s t e n o t r a s c l á u s u l a s d e l Acuerdo que se han v i s t o apo

yadas ocues t ionadas t a n t o por los gobie*nmcomo por l o s sectores

empresa r i a l e s , pos ic iones que pueden haber v a r i a d o en este blti-

mo periodo. Dada l a gran va r i edad de p o s i b i l i d a d e s que enfrenta

un a n á l i s i s d e este t i p o creemos n e c e s a r i o r e e t r i n g i r n o s a l an&

lisis de l o s elementos c r u c i a l e s que hoy dia estdn en e l t ape te

de la d i s c u s i ó n , ana l i zando en t o r n o a e l l o s Oanto l a s ~ o s i c i o n e ~

gubernamentales como l a s p o s i c i o n e s d e 10s d i f e r e n t e s s e c t o r e s

empresa r i a l e s .

V I . Conclusión;

E l a n á l i s i s de l a dinámica d e l Pac to Andino y el a n h l i s i s de

l a dinámica de l a s e s t r u c t u r a 9 y p royec tos industrialea de l a re- gión dan e l marco a l f p t e r i o r d e l cual se p l a n t e a hoy en d í a una de las p o s i b i l i d a d e s d e l a expansidn i n d u e t r i a l r eg iona l . Esto,

nos muestra que, a p e s a r da l a s d i f i c u l t a d e s coyun tu ra les porilas

que pasa e l Acuerdo, l a s p o s i b i l i d a d e s de. d a s a r r d l o de l a s e c a w

nomias ia t iDoamericenaa s e t h intimamente relacionada&, Esto

prueba, una ves m&, que gl proyecto de int&graeb¿n subregional obedece a l a profunda vocaqibn de. l o a p a f s g s del ~pntinente,Por . +

e n c o n t r a r eu d e s t i n o h i a t & r J c ~ co@n,, . 3-:

. 8 3 . , 6". ,, , ' S % ' "S., :

, . , .. \ íb ?. a * ' . 2 .

' . . . . ' .- , ,' .

< - > - ''..l> . ' f . , , * ' . . J . -

8 . ~

1 1

REFEREXCIAS BIBLIOGRAFICAS - --------

Fernando Bustamante Ernesto Cuadra

E l a n d l i s i s d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l ch i leno e n e l contexto de l a inte- gración subregional andina exige cons iderar l o s antecedentes y a c t u a l e s d e s a r r o l l o s de ambos procesos de manera 'de poder establecer l a s r e l a c i o - nes de convergencia y/o cont radicc idn que pueden haberse producido e n t r e e l l o s . Igualmente, e s importante poder obtener l o s elementos recurren- t e s pos ib les de encont rar en l o s proyectos empresar ia les de desa r ro l lo i n d u s t r i a l en cada uno de l o s pafses i n t e g r a n t e s de l Acuerdo de Cartage- na , dnica forma de poder eva lua r el. c a r Q c t e r dinamizador de l propio Pac- t o en r e l a c i d n a l o s s e c t o r e s empresar iales , La ca rac te r i zac ión de l pa- pe l a c t u a l o potencia l de l Pacto Andino requiere cons iderar l a dinamica propia que Q s t g ha adqui r ido , sus a c t u a l e s problemas y l a s pos ib les al- t e r n a t i v a s de' so luc ión de manera d e poder eva lua r su potencia l idad de gene ra r un nuevo orden económico regional .

De acuerdo a l o s ob je t ivos operacionales anteriormente indicados se han recopi lado amplias r e f e r e n c i a s sabre l a informacidn que cada uno de es-. -

t o s aspectos de nuestro tema de inves t igac ión requiere . E l l a se ha orde- nado en cinco capf tu los generales .

1.- Antecedentes y perspect ivas- de l a in t eg rac ibn econ6mica latinoarneri- cana: en e s t e primer c a p í t u l o se han incorporado aque l l a s r e fe renc ias - sobre e l proceso de creac ión de l a Asociacidn Latinoamericana de Libre Comercio {ALALC), l o s antecedentes que l l e v a r o n a l o s gobiernos de l a re- gi6n a promoveYla 'y l a s perspec t ivas que t a n t o e s t o s av to res como l o s a n a l i s t a s del tema han podido perci l i i r . Es te primer aspecto de l a infor- mación generas nos parece de primera importancia puesto que e l Acuerdo de Cartagena surge a propósito de- l a s l imi t ac iones que en f ren ta l a ALALC po- co tiempo despuQs de haber s ido creada y cons t i tuye e l punto de pa r t ida que permite comprender l a dinanica y o r i en tac idn que adop+a en sus ini- c i o s e l Pacto Andino. En e s t e mismo contexto se inoorporan aque l l a s o- b r a s gene ra le s que ana l i zan l a rezlgcidn e n t r e e l proceso de in tegrac idn .

a ubregional y l a dindmica cie l a - indus t r i~a l i eoc ión en América & t i n a como tambidn todos aquellosi aspec tos re lac ionados con e s t e doblg. proceso. > -

a - l i s i s de l conjunto deF e e t a informacidn permi t i r$ obtener una vis'ióa . c l a r a t an to de las necesidades ewndmicas de l a in tegrac idn como de los obs táculos que se generan en sefe i n t e n t o de desa r ro l lo i n d u s t r b l e iw ' -

- í , t egrac ldn subregional. ' 3

c 4

,/ *? * a.

11,- Antecedentes, aspectos genera les y desa r ro l lo de l a in t eg rac ibn subrsc ional a c d i m : - e s t e segundo c a s i t u l o e s t á cons t i tu fdo por aque- l l a s o b r a s que informan acerca de l proceso de ges tac ibn y desa r ro l lo de l Pacto íindino como también por aquel los a n s l i s i s que t r a t a n e l pro- blema d e l Acuerdo Subregional desde una perspect iva m5s amplia y gene- r a l . Se incluyen en e s t e cap í tu lo aquel las obras que ana l izan l a inte- grac ion subregional no sd lo desde l a perspect iva econdrnica, s ino que también foca l izan su a t snc ión en l o s aspectos p o l f t i c o s y s c c i a l e s que inc iden o puaden i n f l u i r en su marcha y desar ro l lo .

11'1.- Empresa y ernprasario i n d u s t r i a l en dmér ica ' l a t ina : en e s t e te r - c e r cap i tu lo se consignan aquel las obras que anul izan l a empresa y e l e mpre s a r i o i n d u s t r i a l en BmQrica Lat ina . Aquf se hari incorporado aque- l l o s a n d l i s i s e informes que t r a t a n de l tema t an to a n ive l genera l de l a subregión, como en cada uno de l o s pafses in t eg ran tes del Pacto o kndino o de l a ALALC. Se ha adoptado e s t a perspect iva dado que e s t e . te- ma ha s ido t r a t ado por r.educidos c i e n t i s t a s s o c i a l e s preocupados de1 te- ma.

1V.- Teoria econdrnica de l a in t eg rac idn y comercio i n t r a r r e g i o n a l : en e s t e cuarto cap í tu lo se incorporan aquel los t r a b a j o s de c z r d c t e r más t e d r i c o que t r a t a n e l problema de l a i n t eg rac idn económica y del comer- c i o in t r a reg iona l . Se han consignado especialmente aque l l a s obras que d icen r e l ac idn con AmQrica Lat ina o que se r e f i e r e n a l o s pafses subde- s a r r o l l a d o s . Se excluye, por t a n t a , toda aquel la numerosa l i t e r a t u r a sobre t e o r f a del comercio in t e rnac iona l en l a medida que e l l a no aporta antecedentes de manera d i r e c t a sobre nues t ro p r i n c i p a l tema de e s tud io . Se incorporan e n e s t a misma par te aquel los t r a b a j o s que es tab lecen l a s relacior ies e n t r e e l proceso ae i n t eg rac idn económica y e l d e s a r r o l l o i& d u s t r i a l en Amdricq Lat ina como e n l a s regiones subdesarrol ladas. - - .

V.- Antecedentes sobre e l desa r ro l lo i n d a s t r i a l y l a in t eg rac idn subre- ~ i o n a l de l o s pafses s i g n a t a r i o s de l Acuerdo de Cartagena: en e s t e quiq- t o cap f tu lo de nues t ro apéndice b i b l i o g d f i c o se consignan aque l l a s obras qtia informan o ana l i zan e l procebo t a n t o de induatria1iz;acibn como de in- t e g r a c i d n i n d u s t r i a l en cada uno'de las Pafaes i n t e g r a n t e s de l a subre- gibn. Es p rec i so destacar-que Beta f e ~ 9 ~ i l a c i b n b ib l iog rd f i c a , por ha- b e r - s ido r ea l i zada e n Chi le , contempla un 'ndmero me& de obras que di- cen r e l a c i d n con e l ceso chilino. iamantsblemente no se'3ncuentra a nues t r a d i s p o s i c i ~ n ma~or:inforioaogbn respec to a l r e s t o de l o s pafaea de l a subregi6n, por l o que l a in fohac i idn qqe" 8 e s f e r e s p e c t o se ha po- dido c!onsignkr para Bolivi-a, Perti,, ~ c a a d ~ r , : Colombia . . y Venesuela e s ex- t raord inar i imente pobre e inauf i c i en ta c o k para r e a i i z a r cua lqu ie r a+ l i s i g comparativo. E n e l curso del e s t u d i o ~e aubsanard e s t a deficiencia*

i ' C

R a s p c t o a l c a s o c h i l a n o s e ha r e c o 2 i l a d o i n f o r m a c i i n que aparentementa excede l o s o b j e t i v o s e s 2 e c f f i c o s dc e s t a i n v e s t i g a c i ó n . S i n embargo, e s t s s o b r a s s a r e f i e r s n a prcblemas que e s t h de una u o t r a forma r e l a - c i o n a d o s t a n t o con 2 1 t e a a e s p e c í f i c o de e s t u d i o como con l o s anteceden- t e s que s e han c o n s i d e r a d o n e c e s a r i o s ds i n c o r p o r a r p a r a s u normal de- s a r r o l l o . 110 o b s t a n t a , s e hzn r e a l i z a d o a l g u n a s r e s t r i c c i o n e s , exc iu - ydndose a q u c l l a s o b r a s quc d i c e n r e l a c i ó n con l o s a n t s c e d e n t e s d e l desa- r r o l l o i n d u s t r i a l c h i l s n o d u r a c t e e l s i g l o pasado. Toda l a in fo rmüc ibn r e c o ~ i l a d a t r a t a e l problemr a p a r t i r de 1900.

L a s r e f e r e n c i a s b i b l i o g r a f i c a s que se cons ignan s c o n t i n u a c i h , c o n s t i t u - y e n un i n t e n t o p r s l i m i n a r por o r d e n a r l o s a n s l i s i s e in fo rmac iones e x i s - t a n t e s qu2 a e s t e r e s p ~ c t o , y e n e s t e momento, s e e n c u e n t r a n a n u e s t r a ~ i s p o s i c i ó n . S n c o n s e c u e n c i n , e s t a b i b l i o g r a f í a no a g c t a n i 1 2 t o t a l i - dad da la i n fo rmac idn e x i s t e n t e n i l c t o t a l i d a d de l o s a n á l i s i s que s e h a n producido sobre e s t ~ s temas. E l l a s61o c o n s t i t u y e un pr imer paso e n e l d z s a r r o l i o de n u e s t r o e s t u d i o .

Dada l a a m p l i t u d d e l d r e a t e m a t i c a , l a s r e f e r e n c i a s b i b l i o g r á f i c a s se han r e s t r i n g i d o a l o s a s p e c t o s c e n t r a l e s de l o s tamas a n t e s i n d i c a d o s . Por e s t a s r a z o n e s ~ 6 1 0 s e han oons ignad? a q u e l l a s r e f e r e n c i a s que , a n u e s t r o j u i c i o , p e r m i t i r d n un mejor d e s a r r o l l o d e l proyecto . De e s t a manera s e han e x c i u f d o muchas o b r a s q u e , s i b i ~ n s o n de grar, i n t e r g o , s610 t o c a n . t a n g c n c i a l m e n t e e l temz e n c u e s t i d n .

kgradecemos a l P r o f e s o r Raúl Urzúa q u i o n nos p roporc iond abundante ma- t a r i a l da r e f e r e n c i a de s u s p r o p i o s a r c h i v o s s o b r e e l c a s o c h i l e n o . Dabe- mos a g r a d e c e r l a c o l a b o r a c i ó n da l a S r a . Marfa I n Q s Bravo, B i b l i o t e c a r i a de FLACSO-Santiago, q u i e n nos o r i e c t 6 e n l a búsqueda de l a s f u e n t e s b i - b l i o g r 5 f i c a s . Hue s t r o r econoc imien to e s p e c l a l a l a S r a l l a r f a Seve s q u i e n t u v o l a g e n t i l e z a de mecanogra f i a r e s t a informaci6n.

S a n t i a g o , Octubre de 1975

1,- ANTECEDENTFZ Y YXRS=Cr'IVAS E LA INTEGRACION ECONOMICA

A . -1. D.:

ALALC ALALC ALALC

ALALC

ALALC

ALALC

ALALC

ALALC

ALALC,

ALALC ALALC

ALALC

14.- ALALC

15.- ALALC t

16.- AL-ALC - :-

Primera 3 e - ? t G , ~ 2e : .3 Co~i.ziÓ~: Es;?cial de la ALALC. --- ( ~ d x i c o , B;ncn X i i c ~ 3 r ~ i d . ~ . C c ~ r n ~ x ~ c i o E x t e r i o r , 1964)

.,:+,z t.nt i - ros 20 l a s Po1 f t i c a s de Desarro- "El? !39n.'r,c-*-L. -- -_- --,, , , ,-

11 o Ind11 -+ -..: 2 i. 63 1 r 3 i-a-:i53 $ 3 AL=iLCfl o ( X o n t e v i d e o , -.----_ .. - -.-.-.- -

18.- Almeida, R6rnu.10, Calvo,

19.- Amoroso Lima, dlceu. F lo res , Venancio :

20.- Angulo, Enrique :

21,- Aragao, JosQ Marfa:

22.- Aragao, JosB María:

23.- Áragao, J o s é María:

24.- Ayensa , Alfonso

25.- A ~ u e l o s , F,

- .

26.- Babeuf (seud)

Alberto y Otros: "La In tegrac iSn La- t l n o a r n e r i c a ~ a , s l t u a 2ibn y Perspect i - vasvr . (Bnenos Al res , IIiTAL, 1965)

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INSEGR&C I O N SUBGIONLL ANDINA

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159.- A6uerdo de Cartagena:

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CORFO : CORFO:

CORFO :

CORFO :

CORFO :

CGRFO :

CORFO :

C O R r n :

CORFO :

CORFD :

CORFO :

CORFO :

CORFO :

CORFO i

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540.- CORFO:

- .

541.- Consejo de Rectores:. .

542.- Corporación de Fomento:

544.- CORFO:

548.- C O R F ü :

550 0- CORFü :

551.- CORFO:

553.- CORFO:

554.- CORFO:

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