El Desarrollo Futuro de Las PyMES en Chile

5/11/2018 El Desarrollo Futuro de Las PyMES en Chile - slidepdf.com

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Ensayo Doble Titulación InternacionalMBA, Máster en Dirección y Organización de Empresas

Universidad de Lleida, España

EL DESARROLLO FUTURO DE LAS PYMES EN CHILE, ES UN TEMA DECOMPETITIVIDAD O DE APOYO POR PARTE DEL ESTADO

Realizado por: Daniel Antonio Eugenín [email protected]

Noviembre, 2010

Resumen

El presente ensayo presenta un análisis acerca de la situación actual de las PyMES (Pequeñas yMedianas Empresas) en Chile, mostrando su clasificación y datos concretos acerca de las dificultadesque éstas experimentan en relación a su competitividad y la del país. También, se realiza un resumen delos principales apoyos que actualmente presta el Estado de Chile para el crecimiento y desarrollo de lasPyMES. Además, se pone en contexto el tema de la Competitividad, sus diferentes definiciones y suactualidad en las PyMES del país observando el desarrollo hacia futuro de éstas, para finalizar con lasconclusiones y las principales opiniones de diferentes actores tanto del sector público como privado enuna encuesta realizada por el mismo autor.

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I. INTRODUCCIÓN

Las pequeñas y medianas empresas (PyME) proveen el cerca del 48% de la ocupación privada enChile1. Por su distribución a lo largo del país, las PyME juegan un rol importante en el desarrollo

económico regional; por ello, el gran desafío en el desarrollo futuro del potencial económico de estesector, consiste en mejorar su productividad, competitividad y calidad de trabajo.

De acuerdo con reportes mundiales de competitividad y de factores que inciden en la facilidad derealizar negocios en el país. Chile presenta buenas expectativas para el desarrollo de las PyMEs, peroaún existen problemas mejorables a futuro, tales como el exceso de burocracia, las dificultades parainiciar y cerrar una empresa, y la dificultad de conseguir créditos para capital de trabajo.

En el ámbito legal en los últimos años se ha visto un gran número de iniciativas legales promulgadasque benefician a las empresas de menor tamaño. En enero de 2009, durante el gobierno de MichelleBachelet (2006-2010) los esfuerzos para mejorar el marco regulatorio de este sector económico

culminaron con la promulgación del Estatuto PyME. Dicho estatuto es un salto importante para eldesarrollo de las empresas de menor tamaño con normas y regulaciones que toman en cuenta el tamañode la unidad productiva.

El actual gobierno de Sebastián Piñera (2010) , también ha considerado la importancia del desarrollo delas PyMEs en el país, y ha realizado un programa de medidas para mejorar factores que aún sonconsiderados como trabas para un desarrollo fluido de los negocios, particularmente en las pequeñas ymedianas empresas.

Existe un alto grado de consenso en el sector sobre lo que queda por hacer, pero también existe unactivo debate de cómo hacerlo. La actual situación de la pequeña y mediana empresa en Chile, muestrala necesidad de perseverar en el compromiso de mejorar la competitividad, la productividad y lasustentabilidad en el sector.

A continuación se pretende resumir las principales características de las PyMEs en Chile, así como losproblemas y dificultades que éstas experimentan; como también se muestra la mirada “desde afuera”acerca de diversos factores que inciden en la competitividad del país. Se pretende resumir losprincipales organismos e instituciones que actualmente prestan apoyo hacia las PyMEs, y finalmentepresentar algunas conclusiones esperando con este Ensayo que el lector pueda tener una mirada rápidaacerca de la situación actual de las PyMEs y los apoyos del Estado, como también una mirada hacia elfuturo de éstas revisando qué aspectos se deben mejorar.

1 Según datos de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)

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II. CLASIFICACIÓN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE

Las definiciones de pequeña y mediana empresa utilizadas normalmente se basan ya sea en las ventasanuales o bien en el número de empleados. El problema de estas métricas es su escaso significadoeconómico. El que una empresa venda más o menos, o que contrate un número mayor de trabajadores,

no dice mucho sobre cuáles son las características inherentes a este tipo de empresas que las hacenesencialmente distintas. Sin embargo, estos criterios tradicionales sirven para tener una idea de cuánimportantes son las PyME en el ámbito empresarial.

En Chile, los criterios de clasificación de tamaño de las empresas no están absolutamentenormalizados, aunque a nivel de Organismos de Fomento, el criterio de mayor difusión es el de lasventas anuales establecidas en UF2, el cual es establecido por el Ministerio de Economía de Chile.

Cuadro II.1 - Clasificación de tamaño de empresa según el Ministerio de Economía de Chile

Fuente: Ministerio de Economía de Chile.

Cuadro II.2 - Clasificación de tamaño de empresa según la cantidad de trabajadores

Fuente: Corporación de Fomento de la Producción (CORFO 3 ).

2 La UF (Unidad de Fomento) es una medida reajustable basada en la variación del Indice de Precios al Consumidor (IPC),la cual fue creada por el Ministerio de Hacienda de Chile, en su Decreto Supremo N° 40 del 2 de enero de 1967.Actualmente, esta medida es reajustada diariamente, siendo calculada a principios de cada mes para el periodo comprendidoentre el día 10 de dicho mes y el día 9 del mes siguiente, de acuerdo a la tasa promedio geométrica de la variación del IPCdel mes anterior, la cual es determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Al día 5 de Noviembre de 2010, elvalor de la UF es de 21.407,89 pesos chilenos. Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII - http://www.sii.cl), BancoCentral de Chile (http://www.bcentral.cl).3 CORFO (Corporación de Fomento de la Producción) es un organismo ejecutor de las políticas del gobierno de Chile enel ámbito del emprendimiento e la innovación. Realiza su acción mediante herramientas e instrumentos compatibles con loslineamientos de una economía social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad deoportunidades (http://www.corfo.cl).

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MICROPEQUEÑA

MEDIANA

GRANDE

Durante la realización de este ensayo, se considerará, de aquí en adelante, la clasificación de tamañosegún el ministerio de Economía de Chile (Cuadro II.1).

De acuerdo a la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas4, se realiza la siguiente tabla dedistribución de estas empresas según su tamaño (Cuadro II.3). De esto se desprende que existen

alrededor de 110.000 pequeñas empresas y 16.000 medianas. Esto las distingue de, por un lado, más de600.000 microempresas y, por el otro, de 8.000 grandes empresas que existen en Chile.

Cuadro II.3 y Gráfico II.1 – Distribución de Empresas según su tamaño

Tamaño N° de empresas Porcentaje Acumulado

Micro empresa 609.921 82,0% 82,0%

Pequeña empresa 110.261 14,8% 96,8%

Mediana empresa 15.979 2,2% 98,9%

Grande empresa 8.025 1,1% 100%

Total 744.186 100%

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007.

Así, las PyME corresponden a alrededor del 17% del total de empresas del país. Gran parte de ellas sonempresas pequeñas (14,8%) y una porción menor, medianas (2,2%). Si bien es cierto que las PyME noson el grupo de empresas más numeroso (las microempresas representan alrededor del 82% del total),tienen una participación importante en las ventas totales, puesto que -según datos del Servicio deImpuestos Internos (SII)- sus ventas representan el 20% del total, con una participación similar de lasempresas pequeñas y medianas. Probablemente, el rasgo más distintivo de las PyME es su importancia

en el empleo generado. Los datos de CORFO muestran que cerca del 48% de la fuerza laboral trabajaen las PyME.

Cuadro II.4 - Distribución del empleo y ventas de las PyME

Fuente: las Ventas y el número de empresas corresponden a datos del SII. La fuente de empleoscorresponde a la CORFO. 2009.

4 Realizada por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, 2007.

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Adicionalmente, realizando un breve análisis acerca de los Empresarios PyME y sus principales yproblemas que ellos observan en sus negocios, se ha escogido la información entregada por la PrimeraEncuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas5, realizado por el Centro de Microdatos delDepartamento de Economía de la Universidad de Chile en el año 2006, puesto que es uno de los pocosestudios que existen específicamente sobre las Pequeñas y Medianas Empresas.

Realizando un resumen de esta encuesta, se puede destacar el nivel educacional de los empresariosPyMES que está reflejado en el Cuadro II.5, donde se muestra que los empresarios dueños de PyMESpresentan altos niveles educacionales respecto de la situación de la población adulta en Chile. Enefecto, cerca de un 70% de los socios o gerentes generales de las empresas medianas tienen educaciónuniversitaria o de postgrado. Esta proporción es también importante pero menos (50%) en el caso de laspequeñas empresas.

Cuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueño o gerente general

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.

De esta encuesta también cabe destacar que con un 40% de menciones en la pequeña empresa, existenproblemas de acceso al financiamiento, los costos de los créditos, y la rentabilidad del negocio, segúnla opinión de los pequeños y medianos empresarios con respecto a la identificación de las dificultades y

problemas con que se encuentran.

5 No confundir con la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007, la cual corresponde a una encuesta realizada alaño siguiente por el mismo Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, pero ahora solicitado por el Ministerio deEconomía, y que pasó a llamarse encuesta ELE (Encuesta Longitudinal de Empresas), la cual, actualmente, abarca a lasempresas de todos los tamaños y no específicamente sobre las Pequeñas y Medianas empresas como lo fue en suaparición en el año 2006. Referencias en: http://www.longitudinalempresas.cl

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Cuadro II.6 – Identificación de dificultades y problemas que enfrenta la empresa


De acuerdo al pensamiento de los pequeños y medianos empresarios, los principales problemas quedeben enfrentar las empresas corresponden a las condiciones impuestas por los grandes clientes y la

falta de capital de trabajo.Cuadro II.7 – Los principales problemas que deben enfrentar las PyMES


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En esta encuesta también se averigua acerca de la información y conocimientos que poseen losempresarios dueños de PyME con respecto a los actuales instrumentos públicos de fomento ydesarrollo para las PyME que existen hoy en día, de lo cual es posible apreciar que de la mayoría de losinstrumentos existentes son prácticamente desconocidos para más de la mitad de los empresarios

PyME, a excepción de la franquicia tributaria SENCE

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.Cuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos públicos de apoyo a la PyME


Un dato importante que no se puede dejar pasar, corresponde a las certificaciones de proceso o calidad

que actualmente tienen las PyME en el país, del cual se puede observar que -en promedio- menos del15% de las PyMEs presentan con algún tipo de certificación de procesos o de calidad.

Cuadro II.9 – Porcentaje de empresas que cuentan con certificaciones


De las empresas que cuentan con certificaciones, más de la mitad de ellas corresponde a la certificaciónISO 9000, según se puede observar en el Cuadro II-10.

6 Franquicia tributaria para el acceso a la capacitación, administrador por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo(SENCE): http://www.sence.cl

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Cuadro II.10 – Tipos de certificaciones con que cuentan las empresas


El Índice de Competitividad Global

En el mes de noviembre 2010, el World Economic Forum 7 publicó el Índice de Competitividad Global2010-2011. Este índice mide la posición competitiva de 139 países, identificando las principalesfortalezas y debilidades competitivas de estos países, a través del análisis de 110 variables,concentradas en 12 pilares, que se agrupan en 3 grandes categorías: requisitos básicos, requisitos parala eficiencia y factores de innovación.

Según el Índice de Competitividad Global (GCI - Global Competitiveness Index), Chile se ubica en ellugar 30 a nivel mundial (de 133 economías), liderando el ranking de competitividad en LatinoAmérica por 12 puestos de su competidor más cercado (Puerto Rico), e incluso en una mejor posiciónque algunos países europeos, tales como España (33), Portugal (46), e Italia (48)8.

Cuadro II.11 – Resumen Ranking GCI 2010-2011

7 The World Economic Forum es una organización internacional independiente comprometida a mejorar el estado delmundo con la participación de líderes en asociaciones para modelar las agendas globales, regionales e industriales. Esincorporada como una fundación en 1971, y con sede en Ginebra, Suiza, el Foro Económico Mundial es imparcial y sinfines de lucro, no esrá ligado a ningún interés político, partidista o nacional. El Foro Económico Mundial está bajo lasupervisión de Gobierno Federal Suizo. http://www.weforum.org.

8 Considerar que de todas maneras existen 6 países europeos dentro de los Top 10, según el último CGI 2009-2010,publicado por el World Economic Forum.

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Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pág. 15.

Este mismo reporte indica que Chile lidera la región latinoamericana, y su éxito radica en la temprana yoportuna liberación del mercado y a su apertura comercial, así como una consistente administraciónmacroeconómica que han resultado en tasas de crecimiento extremadamente altas en las últimas dos

décadas. Aunque no hay que dejar de lado que requiere de unas mejoras a su sistema educacional, elcual tiene calidad de insatisfactorio según el reporte.

A continuación, se muestra un resumen de las calificaciones chilenas de acuerdo a los 12 pilares quemide el reporte, y su comparación con la media de las calificaciones que se ubican en el mismo tramode Chile (Transición 2-3)9.

Gráfico II.2 – Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economías en transición 2-3

9 Según el Reporte de Competitividad Global, las 3 transiciones que utilizan para el reporte corresponden a:- Economías manejadas por factores básicos (1)- Economías manejadas por factores de eficiencia (2)- Economías manejadas por factores de innovación (3)

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En este resumen se puede observar que una de las deficiencias de Chile en el Índice de Competitividadcorresponde a la calidad de las Instituciones -independientes, legales y gubernamentales- donde estáfallando la eficiencia de sus operaciones, que se mide con respecto a la excesiva burocracia, ladependencia política del sistema judicial, deficiencias y varios otros factores que corresponden adesventajas competitivas que Chile debe mejorar10.

De hecho, los principales factores problemáticos para hacer negocios en Chile corresponden a losmencionados anteriormente, y que son resumidos en el siguiente gráfico realizado por el mismo reportede Índice de Competitividad Global.

Gráfico II.3 – Mayores factores problemáticos para hacer negocios en Chile


10El detalle completo de los puntajes de cada variable medida, para el caso de Chile, lo puede revisar en el reporte The

Global Competitiveness Index, 2010, páginas 114 y 115, o bien mediante el reporte interactivo disponible en la siguienteURL: http://gcr.weforum.org/gcr2010/

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El Reporte Doing Business

Por otro lado, también en el mes de noviembre de 2010, el Banco Mundial dio a conocer el ÍndiceDoing Business11 2011, el cual analiza las regulaciones existentes que favorecen la actividad

empresarial y aquellas que la dificultan, organizadas en 9 secciones con diferentes variables cada una.Este proyecto participan 183 economías y algunas ciudades seleccionadas en el ámbito subnacional. Eneste índice, Chile está ubicado en el lugar 43 de las 183 economías.

Según el índice Doing Business, la mayor debilidad de Chile sigue siendo la falta de reformas conrespecto a la apertura de un nuevo negocio. Este indicador registra todos los procedimientos que serequieren oficialmente para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresaindividual o comercial. Éstos incluyen la obtención de todas las licencias y permisos necesarios, larealización de cualquier notificación, comprobación o inscripción ante las autoridades correspondientesque se le exijan a la empresa o a sus empleados. En esta materia (starting a business), Chile se ubica enel puesto 62 de 183 economías.

Cuadro II.12 – Resumen de puntajes de Chile según el índice Doing Business

Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010.

En Chile, los pasos que los nuevos empresarios necesitan cumplir son 8, dos pasos más que elpromedio de los países de la OECD12, de la cual Chile es el miembro No. 31 a partir del mes Julio delaño 2010. El tiempo que le toma a este nuevo empresario realizar esos procedimientos es de alrededor

22 días, lo que en promedio en países de la OECD toma sólo 13 días. En relación al costo que incurreeste empresario, es de 6.8% del ingreso per cápita, y en los países de la OECD es de 4.7% del ingresoper cápita.

Un resumen de las variables analizadas y los puntajes obtenidos por Chile, se pueden observar en latabla II.X, en la cual es apreciar las dificultades para iniciar un negocio, para obtener un crédito, y másaún las pésimas condiciones que presentan las instituciones del país para poder cerrar un negocio.

11 El Doing Business es un proyecto de Banco Mundial, el cual proporciona mediciones objetivas de regulaciones denegocios y su aplicación en 183 economías. El proyecto Doing Business, lanzado en 2002, mira a las empresasnacionales de tamaño medio y pequeño y las medidas reglamentarias que se les aplican a través de su ciclo de vida.http://www.doingbusiness.org.

12 La OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) es una organización de cooperacióninternacional, compuesta por 33 gobiernos de países comprometidos con la democracia y la economía de mercado detodo el mundo. Su objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales con el fin de apoyar el crecimientoeconómico sostenible, impulsar el empleo, elevar la calidad de vida, mantener la estabilidad financiera, contribuir alcrecimiento del comercio mundial, entre otros. La OECD ofrece un lugar donde los gobiernos puedan comparar susexperiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y coordinar las políticasnacionales e internacionales. http://www.oecd.org.

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Cuadro II.13 – Índices Doing Business para Chile

Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010. Pág. 155.

En definitiva, los indicadores de competitividad recientemente publicados, muestran que Chile se haquedado estancado en materia de reformas pro competitividad. Lamentablemente, esta no es una nuevanoticia. Desde hace ya 4 años Chile ha mostrado un deterioro en su posición relativa en estos índices, locual indica que no se han aplicado las reformas correctas en esta materia; mientras que en otraseconomías en vías de desarrollo han entendido la importancia de aplicar medidas y reformas en esteámbito, logrando sobrepasar a Chile en estos índices.

III. APOYOS DEL ESTADO

Actualmente, el Estado de Chile posee un completo plan de apoyo a las PyMEs mediante sus diferentesministerios, organismos e instituciones, de los cuales se puede mencionar:

SERCOTEC: el Servicio de Cooperación Técnica, es una institución del estado, filial de CORFO, cuyamisión es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la competitividad para el desarrollo delas micro y pequeñas empresas13.

CORFO: la Corporación de Fomento de la Producción, es un organismo ejecutor de las políticas del

gobierno de Chile en el ámbito del emprendimiento y la innovación. Realiza su acción medianteherramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economía social de mercado,creando condiciones para lograr una sociedad de oportunidades14.

IFOP: el Instituto de Fomento Pesquero, es una corporación de derecho privado sin fines de lucro, cuyo

13 Fuente: Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC): http://www.sercotec.c14 Fuente: Corporación de Fomento de la Producción (CORFO): http://www.corfo.cl

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rol público es apoyar el desarrollo sustentable del sector pesquero y acuicultor nacional15.

CPL: el Consejo Nacional de Producción Limpia es una instancia de diálogo y de acción conjunta entreel sector público, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer un enfoque de lagestión ambiental16.

SERNATUR: el Servicio Nacional de Turismo es un organismo encargado de promever y difundir eldesarrollo de la actividad turística en Chile, estimulando y coordinando el trabajo público privado,promoviendo el turismo interno y receptivo con estándares de calidad sustentado en las normaschilenas17.

FOSIS: el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, es un servicio del Gobierno de Chile qie financiaprogramas destinados a personas, familias y organizaciones que necesitan una oportunidad para superarsituación de pobreza en que viven y también a la población más vulnerable del país 18.

PROCHILE: corresponde a una organización al servicio del exportador, basada en cuatro conceptosprincipales: el apoyo a la pequeña y mediana empresa en su proceso de internacionalización; el

aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales que tiene el país; laasociatividad público-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en otros mercados19.

SENCE: el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo público en cargado de vigilar,dictar las normas y acreditar el sistema nacional de capacitación laboral, así como de la administracióndel Fondo Nacional de Capacitación (FONCAP)20.

INDAP: el Instituto de Desarrollo Agropecuario es un organismo de apoyo a la agricultura familiarcampesina, cuya misión es desarrollar de manera sustentable la competitividad de la pequeñaagricultura proporcionando servicios de asistencia técnica e inversión productiva de excelencia 21.

Todos estas instituciones y organizaciones completan un variado Plan de Apoyo del Gobierno con lasempresas, el cual es posible resumirlo en el siguiente cuadro:

Cuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado

15 Fuente: Instituto de Fomento Pesquero (IFOP): http://www.ifop.cl16 Fuente: Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL): http://www.produccionlimpia.cl17 Fuente: Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): http://www.sernatur.cl18 Fuente: Fonfo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS): http://www.fosis.cl19 Fuente: ProChile: http://www.prochile.cl20 Fuente: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE): http://www.sence.cl21 Fuente: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP): http://www.indap.cl

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Fuente: Ingrid Antonijevic, ex Ministra Economía (2006), Políticas Económicas para el Desarrollo de

las Empresas de Menor Tamaño. 2006.

El Estatuto PyME

Por otra parte, en los últimos años, se ha observado una mayor preocupación del gobierno para con lasPyMES otorgándoles la importancia que se les debe y preocupándose de las principales dificultadesque éstas tienen para el desarrollo de sus negocios. Por esta razón, se ha publicado la Ley N° 20.416 22 conocida también como el Estatuto PyME, la cual fue promulgada por el anterior gobierno deMichelle Bachelet (2006-2010), el cual tiene como principal objetivo el facilitar el desenvolvimiento delas Empresas de Menor Tamaño (EMT), mediante la adecuación y creación de normas regulatorias que

rijan su iniciación, funcionamiento y término, en atención a su tamaño y grado de desarrollo,entendiendo como Empresas de Menor Tamaño las microempresas, pequeñas empresas y medianasempresas.

23Con este Estatuto se pretende contar con una regulación acorde a la realidad de las Empresas deMenor Tamaño (EMT). En la práctica, ello se traduce en una simplificación regulatoria de las mismas.

El nuevo estatuto aborda cuatro aspectos principales, los cuales se resumen en el Gráfico III.1:

Gráfico III.1 – Bases del Estatuto PyME

22 Ley N° 20.416, Fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, Ministerio de Economía. Fomento yReconstrucción.

23 Temas públicos. N° 965, 14 de mayo de 2010. Instituto Libertad y Desarrollo

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Fuente: elaboración propia.

1. Explicita una institucionalidad que promueve el desarrollo de las EMT, entregándole un rolimportante al Ministerio de Economía en esta materia. La cartera económica adquiere laresponsabilidad de promover el desarrollo de las EMT, asumiendo la labor de simplificar el accesoinstrumental de fomento y de articular las diferentes iniciativas de apoyo a las EMT. Se crea, además,un Consejo Consultivo Nacional de EMT.

2. Introduce y fortalece el concepto de fiscalización orientadora y no penal. Esto, a través de promoverla transparencia en los criterios utilizados y difundirlos entre las EMT.

3. Simplifica los requerimientos legales, tanto respecto de la apertura de una EMT como del cierre de la

misma. En lo que se refiere a la apertura, promueve algunos permisos provisorios, sujeto aconsideraciones de riesgo, simplificaciones de pagos de patentes y agilizaciones de autorizaciones. Encierre del negocio, introduce un sistema extrajudicial para que sirva de apoyo a las EMT, además deotorgar asesoría para lograr la re estructuración de las misma o su cierre formal, dependiendo del caso.

4. Modifica el Código del Trabajo en relación al rango de multas a pagar por este tipo de empresas eintroduce un régimen de advertencias, sustituye multas por capacitación y reduce la multa por prontacorrección de infracción.

PyME 2.0

Adicionalmente, la nueva administración del gobierno de Sebastián Piñera (2010), por medio delMinisterio de Economía, ha anunciado un paquete de medidas24 (conocidas como el Programa PyME2.0) que buscan complementar los recientes cambios hechos por la Ley 20.416, y que puede resumirseen los siguientes pilares: acceso al crédito, simplificación de la burocracia, legislación laboral proempleo y acceso a los mercados. Los ejes principales son:

24 Fuente: Noticias Gobierno de Chile, 21 de Abril de 2010. http://www.gobiernodechile.cl/noticias/2010/04/21/presidente-pinera-anuncio-plan-de-apoyo-a-pymes-por-2500-millones-de-dolares.htm

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1. Programa de fortalecimiento y adecuación de CHILECOMPRA para promover la igualdad decondiciones en las ventas al Estado. Adicionalmente, se crea un sistema para saldar las deudas que elEstado mantiene con las PyMES (CHILEPAGA).

2. Reforzamiento de los programas de acceso al financiamiento de las PyMES en lo que se refiere a

crédito de capital de trabajo e inversión, a través de una mayor especialización de CORFO yBancoEstado, y el otorgamiento de garantías de créditos en condiciones más favorables para el sector, através del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE 25) y de las Sociedades de GarantíaRecíprocas (SGR26). Las garantías del FOGAPE -que cubrirían entre el 50% y el 80% del préstamodependiendo del tamaño y naturaleza de la empresa- serían móviles y transferibles, de modo de evitarque las PyMES queden cautivas de un único banco, e introduciendo así una mayor competencia en elsistema financiero.

3. La ampliación de la exención tributaria para acoger a empresas cuyas ventas anuales alcancen hastaUF 50 mil, de modo de favorecer a quienes re invierten utilidades, hasta un monto máximo anual de UF2500. Además, se simplifican los trámites necesarios para este sector en el tema de facturas electrónicas

y traspaso de activos.4. Creación de un portal PyME para que gran parte de los trámites que se deben hacer con losmunicipios o en los ministerios se pueda realizar de forma electrónica. Simplificación de los trámitesen materia de facilidad y tiempo de acceso a la factura electrónica para poder generar créditos.

5. En el caso particular de las PyMES afectadas por el reciente terremoto y tsunami de febrero último,se dispusieron U$ 180 millones. De estos, U$ 40 millones serán administrados por el Servicio deCooperación Técnica (SERCOTEC27) para entregar subsidios de reconstrucción; U$ 120 millonesintegrarán un fondo de cobertura de reconstrucción dirigido por CORFO para facilitar el acceso alcrédito para poner en pie las empresas dañadas; y U$ 20 millones irán como aporte de CORFO a lasSGR. El número de beneficiarios se estima del orden de 21 mil PyMES.

En resumen, es posible concluir que en los últimos años se ha venido desarrollando diversas políticaspro PyMEs que buscan fomentar el desarrollo de éstas, disminuyendo y simplificando la burocracia ynúmero de trámites a realizar, facilitando el acceso al crédito, fortaleciendo el concepto de fiscalizaciónorientadora, entre otras. Todas estas facilidades y apoyos también están siendo mencionadas en un

25 FOGAPE es un fondo estatal destinado a garantizar un determinado porcentaje del capital de los créditos, operaciones deleasing y otros mecanismos de financiamiento que las instituciones financieras, tanto públicas como privadas, otorguen aMicro/Pequeños Empresarios, Exportadores y Organizaciones de Pequeños empresarios elegibles, que no cuenten congarantías o que estas sean insuficientes, para presentar a las Instituciones Financieras en la solicitud de susfinanciamientos. La administración del FOGAPE le corresponde a BancoEstado, siendo supervisado por laSuperintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF).

26 Las Sociedades de Garantías Recíprocas (SGR) son sociedades anónimas destinadas a otorgar garantías a favor de susasociados (las PyMES), las que se respaldarán con un patrimonio colectivo a través de avales. La labor de las SGR no esprestar dinero sino ser un intermediario. Además podrán prestar asesoría técnica, económica, legal y financiera a sussocios.

27 El SERCOTEC es una institución del estado, cuya misión es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de lacompetitividad para el desarrollo de las micro y pequeñas empresas.

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portal web28 recientemente creado por el Gobierno de Chile y de difusión pública en apoyo a losEmpresarios dueños de PyMES que necesitan de diversos apoyos, pero que muchas veces no sabendónde buscar.

IV. COMPETITIVIDADEl Diccionario de Oxford de Economía29 define la competitividad como “la capacidad para competiren los mercados de bienes o servicios”. Esto es basado en una combinación de precio y calidad. Con lamisma calidad y una reputación establecida, los proveedores son competitivos sólo si sus precios sontan bajos como los de sus rivales.

Por su parte, Michael Porter30 señala que “las empresas de una nación deben pasar de competir sobreventajas comparativas (bajo costo de mano de obra o recursos naturales) a competir sobre ventajascompetitivas que surjan a partir de productos y procesos únicos”. Esto significa dejar de depender enforma excesiva de la mano de obra barata y relativamente poco calificada como fuente de

competitividad en favor de la capacitación de los trabajadores y de un mayor esfuerzo en laintroducción y la difusión de innovaciones tecnológicas con el fin de incrementar la productividad en eluso de los factores de producción.

Tembién, el Foro Económico Mundial define la competitividad31 como un conjunto de instituciones,políticas, y factores que determinan el nivel de productividad de un país. El nivel de productividad, a suvez, establece el nivel sustentable de prosperidad que puede ser ganado por una economía. En otraspalabras, las economías más competitivas tienden a ser capaces de producir altos niveles de entradapara sus ciudadanos. El nivel de productividad también determina las tasas de retorno obtenido porinversiones (físicas, humanas y tecnológicas) en una economía.

Adicionalmente, el Foro Económico Mundial define los 12 pilares de competitividad que son losfactores determinantes que conducen a la productividad y la competitividad.

Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad

28 Portal Web destinado a la publicación y asesoría de los actuales apoyos del estado hacia las PyMES:http://www.arribamipyme.cl

29 John Black. Oxford University Press. A dictionary of Economics.30 Michael Porter es un respetado economista estadounidense, profesor de la Escuela de Negocios de Harvard, y ha escrito

una serie de obras acerca de la competitividad. 2003.31 The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pág. 4.

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Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pág. 9.

Estos son los 12 pilares que son incluidos dentro del Reporte Global de Competitividad, hay que teneren mente que éstos no son independientes, sino que se intentan reforzar uno a otro, y un error en algunaárea, a menudo tendrá un impacto negativo en las otras áreas.

V. EL DESARROLLO FUTURO

Según Rafael Cumsille, Presidente de CONAPYME32

, “una de las tareas importantes que deben hacerlas PyMES, hoy en día, es mejorar su productividad, con esto estamos asociando la gestión delnegocio, la tecnología, la capacitación y la gestión financiera. Así como el fundamento de lacompetitividad es la productividad, el desempeño lo es para la capacitación” 33.

El empresario debe conocer todas las herramientas con las que cuenta, por ejemplo instrumentos delEstado que potencian las PyMES, instrumentos de fomento e instrumentos de financiamiento para lainnovación y desempeño. Es claro que la tarea de la promoción de estas herramientas le compete alEstado, de manera de acercar al empresariado a las diferentes alternativas con que cuenta parafortalecer y desarrollar su negocio [33].

Frente a los acuerdos comerciales de los últimos años, las PyMES deben cumplir tres requisitos claves,los cuales son la base para que el sector aproveche estos acuerdos y no muera en el intento, éstos son:Asociatividad; Certificación de sus procesos, productos y servicios; y una adecuada Promoción en losnuevos mercados.

Las actuales y crecientes exigencias de los mercados obligan a las PyMES a ser más eficientes y

32 CONAPYME es la Confederación de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa33 Fuente: Memoria Tercer Encuentro Norte PyME 2004. Pág 17.

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satisfacer cada vez mayores estándares de calidad en la gestión. Con el fin de poder mejorar y sostenersu posición en el mercado, las PyMES deben aumentar sus ventajas competitivas, como también sedeben elevar los niveles de confianza de las partes interesadas (clientes, proveedores, trabajadores,entre otras) con las cuales interactúan.

¿En qué se debe avanzar?Tanto el Estatuto PyME, como el programa PyME 2.0, han apuntado a implementar medidas que sevenían discutiendo, particularmente, en relación a los problemas asociados a la creación y cierre de lasPyMES y su acceso al financiamiento. Las medidas apuntan en la dirección correcta, toda vez que hanbuscado solucionar una serie de problemáticas existentes que dificultan el desarrollo y crecimiento delas PyMES.

Sin embargo, aún quedan tareas pendientes. Un aspecto que se ha planteado en forma recurrente comotraba para el emprendimiento son los numerosos trámites que se deben hacer para iniciar un nuevonegocio. En Chile, un emprendedor debe realizar 8 trámites y se demora alrededor de 22 días en iniciar

un negocio, en EE.UU. Se limita a 6 y en Nueva Zelanda a 1. Pero aún es mayor el costo y tiemponecesario para cerrar una PyME, lo que en nuestro país demora alrededor de 4,5 años, con un costoestimado de 15% de los bienes, en países como Estados Unidos, Canadá, Singapur o Nueva Zelanda,este tiempo es de entre 0,8 a 1,5 años34. La actual administración ha planteado tomar iniciativas quereduzcan esta burocracia, lo que generará un clima más favorable al desarrollo de nuevos negocios.Como meta se busca reducir a la mitad el plazo que toma hoy hacer un negocio.

Un tema que ha quedado fuera de las medidas anunciadas es la flexibilidad del mercado laboral. EnChile, alrededor del 60% de los empleos formales los generan las PyMES; sin embargo la posibilidadde sustituir a un trabajador de baja productividad por otro es bastante limitada por las rigideces quepresenta nuestra legislación laboral. El informe del Banco Mundial (Doing Business) ya mencionadoanteriormente, indica que Chile presenta mayores dificultades para contratar a un nuevo trabajador ypara despedir a un trabajador redundante, en comparación a otras economías de la región y a paísesindustrializados.

Otro aspecto relevante es la falta de capacitación y educación de los empresarios PyMES. El ReporteNacional del Global Entrepreneurship Monitor35 2009 muestra que los chilenos tienen baja capacidadpara formar y administrar una empresa en sus etapas iniciales, lo que obedece a la deficiente calidad dela educación y el escaso conocimiento sobre cómo crear una nueva empresa.

También, se debe avanzar hacia la eliminación del impuesto de timbres y estampillas para las PyMES,el cual encarece la movilidad bancaria y, por ende, evita la competencia, generando altos costos detransacción para cambiarse entre acreedores financieros.

34 Fuente: Doing Business 2011 Report , Banco Mundial. Pág 114.35 El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), corresponde a un programa de investigación cuyo resultado es una

evaluación anual del nivel nacional de la actividad empresarial. Actualmente el GEM se establece en 56 países parallevar a cabo al investigación. El programa de investigación está basado en una evaluación armonizada del nivel de laactividad emprendedora nacional para todos los países participantes, involucra la exploración del papel del espírituempresarial en el crecimiento económico nacional. http://www.gemconsortium.org.

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También se debieran reevaluar las normas laborales y sanitarias, que se han planteado como una cargaexcesiva para las PyMES. Resulta fundamente definir el rol y garantizar la imparcialidad de laInspección del Trabajo para evitar sobrecargar los costos del emprendimiento.

VI. CONCLUSIONES

Según Leonardo Meyer Z., Director de diariopyme.com, considera que el desarrollo futuro de lasPyMES en Chile se trata de un tema netamente de Competitividad, puesto que “el Estado ya haapoyado bastante en Chile al desarrollo de la PyME. Ahora falta que éstas se empoderen de susacciones, que quieran ser más y mejores gestionadoras, que tengan ambición y que corran riesgos. Elestado está dejando de ser asistencialista y hoy está premiando a los emprendedores másinnovadores 36”, argumenta.

Gastón Llanes, profesor de la Escuela de Administración de la Pontificia Universidad Católica deChile, comenta: “...por supuesto que la competitividad tiene mucho que ver en el desarrollo de las PyME, pero como en toda actividad innovadora, hay externalidades que hacen que la participación

del gobierno sea muy importante. También se ha demostrado que las restricciones al crédito son particularmente severas para las PyMES, por lo que un apoyo del Estado, a través de créditos osubsidios es muy importante 37 ”.

La baja productividad de las PyMES obedece a varios factores, siendo uno de los factores másrelevantes el referente a tecnologías blandas, que se manifiesta en la gestión de las empresas y laprofesionalización de su dirección. No tener conocimientos, sumado a problemas de tecnologíaobsoleta o de tecnología dura, son dos factores que juntos potencian la falta de productividad, y porende, la falta de competitividad.

Las grandes empresas no necesitan el aporte del Estado vía subsidios. Sólo necesitan condicionesmacroeconómicas estables y paz social para hacer sus inversiones y desarrollarse. Obviamente, no es elcaso de las empresas de menor tamaño, las que requieren de apoyo para aumentar su productividad,capacitarse, mejorar su financiamiento y acceder a mercados internos y externos. Por tanto, es de granayuda la distinción entre empresas según tamaño, dado que a raíz de esto se han realizado políticas yprogramas uniformes específicamente para las empresas de menor tamaño, como lo es el EstatutoPyME y el programa PyME 2.0.

Entendiendo que la competitividad es la capacidad de hacer las cosas mejor hoy día; y lasustentabilidad es hacerlas bien en el tiempo. Si las empresas (pequeñas y medianas) entienden y seesfuerzan para alcanzar estos objetivos, evidentemente van a ser más competitivas, van a ser mássostenibles en el largo plazo, porque hoy las más sostenibles también son más responsables, sonempresas que van a generar más empleo, generar más riqueza, pagar más impuestos y van a tenertrabajadores y clientes más contentos.

Chile requiere avanzar en una Agenda Microeconómica de políticas públicas que promuevan unaumento de la productividad de todos los sectores de la economía. El punto primordial sigue siendo laeliminación del exceso de burocracia y de regulaciones que afectan a todos los sectores productivos y

36 Entrevista realizada por el propio autor.37 Entrevista realizada por el propio autor.

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dificultan la creación de nuevas empresas y el cierre de otras.

Finalmente, las PyME no deben descansar ni esperar el rol del Estado como asistencialista, sino debenpreocuparse de mejorar los estándares de calidad de sus productos y servicios, para así mejorar suproductividad y, por ende, ser más competitivas.

Referencias

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Entrevistas particulares

Con el fin de obtener otros puntos de vista acerca de este tema, el autor ha realizado una serie deentrevistas con diferentes actores de la sociedad. El autor agradece la disposición de las siguientespersonas en aportar con su visión sobre el tema:

• Leonardo Meyer Zúñiga, Director de diariopyme.com.• Joseph Ramos, Profesor de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.• Ricardo Ffrench, Profesor de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.•

Luis Vidal Vidal, Profesor del Instituto de Informática de la Universidad Austral de Chile.• Iván Kruze, Jefe de Proyectos de Innovación Tecnológica del Banco de Crédito e Inversiones

(BCI).• Gastón Llanes, Profesor asistente de la Escuela de Administración de la Pontificia Universidad

Católica de Chile.• Juan Pablo Fuentes, Project Manager de Entel PCS.• Axel Cadiz, Coordinador de Plataforma Tecnológica de Entel PCS.

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• Lucía Neira, empleada del Servicio de Salud Valdivia.• Valeria Morales C., microempresaria.• H.D. Marcela Sabat F. Diputada de la República de Chile.

CONTENIDOI. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................. 2II. CLASIFICACIÓN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE.................................................................................. 3

El Índice de Competitividad Global............................................................................................................................. 8El Reporte Doing Business........................................................................................................................................ 11

III. APOYOS DEL ESTADO................................................................................................................................................... 12El Estatuto PyME....................................................................................................................................................... 14

PyME 2.0.................................................................................................................................................................... 15IV. COMPETITIVIDAD.......................................................................................................................................................... 17V. EL DESARROLLO FUTURO............................................................................................................................................ 18

¿En qué se debe avanzar?.......................................................................................................................................... 19VI. CONCLUSIONES............................................................................................................................................................. 20

Cuadros/TablasCuadro II.1 - Clasificación de tamaño de empresa según el Ministerio de Economía de ChileCuadro II.2 - Clasificación de tamaño de empresa según la cantidad de trabajadoresCuadro II.3 – Distribución de Empresas según su tamañoCuadro II.4 - Distribución del empleo y ventas de las PyMECuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueño o gerente generalCuadro II.6 – Identificación de dificultades y problemas que enfrenta la empresaCuadro II.7 – Los principales problemas que deben enfrentar las PyMESCuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos públicos de apoyo a la PyMECuadro II.9 – Porcentaje de empresas que cuentan con certificacionesCuadro II.10 – Tipos de certificaciones con que cuentan las empresasCuadro II.11 – Resumen Ranking GCI 2010-2011Cuadro II.12 – Resumen de puntajes de Chile según el índice Doing BusinessCuadro II.13 – Índices Doing Business para ChileCuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado

GráficosGráfico II.1 - Distribución de Empresas según su tamañoGráfico II.2 – Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economías en transición 2-3Gráfico II.3 – Mayores factores problemáticos para hacer negocios en ChileGráfico III.1 – Bases del Estatuto PyME

Figuras Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad

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El Desarrollo Futuro de Las PyMES en Chile

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