El enfoque integrado del PNUMA para los riesgos industriales

Tomas MarquesOficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELLDivisión de Producción y Consumo Sostenible / Unidad de Empresas e Industria

Taller regional sobre las experiencias en la implementación de la metodología APELL en América Latina y la promoción de la nueva Iniciativa de Marco Flexible29 de noviembre de 2010 – Buenos Aires, Argentina

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División de Tecnología, Industria y Economía

PNUMA - DTIE• Promueve el desarrollo / implementación de

políticas, estrategias y prácticas que son:– más limpias y seguras– hacen uso eficiente de los recursos naturales– garantizan el manejo cónsono con el ambiente

de productos químicos– reduce la contaminación y los riesgos para

seres humanos y el medio ambiente• Establece sociedades con:

– Otras organizaciones internacionales, autoridades gubernamentales, los negocios y la industria y las organizaciones no gubernamentales

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SCP – División de Producción y Consumo Sostenible

• Está dividida en 4 unidades:– Negocios e industria– Manejo integrado de recursos– Bienes y servicios – Naciones Unidas Sostenible (SUN)

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• Unidad de Negocios e Industria:– Eficiencia de recursos y producción más

limpia– Producción más segura y responsable

(incluye a APELL)– Negocios y sociedades

Programas del PNUMA sobre producción más segura y responsable

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• Programa APELL– Concientización y preparación para

emergencias a nivel local • Producción responsable

– Manual de producción responsable para las PyMEs

• Marco Flexible para la preparación y prevención de accidentes con productos químicos– Está dirigido a orientar a los gobiernos que

desean desarrollar, revisar, fortalecer o mejorar su programa de prevención y preparación contra accidentes con productos químicos.

APELL en distintos sectores

• APELL para Accidentes Químicos/ Industriales

• TransAPELL• APELL para áreas

portuarias• APELL para minería• APELL para destinos

turísticos en el litoral• APELL para peligros

múltiples

Proyecto DOW/PNUMA/MEP APELL - China

• Desde el 2009 – el proyecto piloto de APELL en Zhangjiagang, en cooperación con DOW y MEP – contribución de DOW fue US$ 580,000

• Seminario de expertos del PNUMA sobre prevención y preparación de accidentes y lecciones aprendidas de accidentes, Beijing, 2-3 de marzo de 2009

• Talleres de capacitación de APELL, Zhangjiagang, 20-21 de agosto del 2009 y 26-28 de abril de 2010

• Visita de estudio: reuniones con US EPA y visita a las instalaciones de DOW - Freeport, Texas, 1-4 de marzo de 2010

• Ejercicio de emergencia de múltiples actores en Zhangjiagang: 10 de sept. de 2010

• Taller de diseminación nacional en Beidaihe: 13-14 de sept. de 2010

APELL – próximos pasos • Promoción de la red de APELL para América Latina• Seguir explorando oportunidades de cooperación con USEPA, el

Programa de Desarrollo de Ciencia y Tecnología de América Latina (CYTED, por su sigla en inglés), el Consejo Nacional de Seguridad (India), la Agencia Sueca de Contingencias Civiles (MSB), Universidad de Tsinghua (Beijing), Universidad de Concepción (Chile) y la Universidad de Bahía Blanca (Argentina) sobre proyectos y promoción de APELL

• Seguir haciendo que el sector privado participe: ICCA, ICMM y compañías privadas como la DOW, Petrobras, Antamina, Yanacocha, etc.

• Buscar sociedades adicionales para la cooperación finalizada a la promoción de APELL

• POW 2010-2011:– Siete países: China, India, Filipinas, Tailandia, Argentina, Chile, Perú– Taller Regional de APELL en América Latina (Buenos Aires, Argentina)– Taller subregional de APELL en el Sudeste Asiático (Colombo, Sri

Lanka)– Celebración del aniversario número 25 de APELL en Beijing, China

¿Qué es producción responsable?8

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• Es un enfoque sistemático y de mejora continua dirigido a las PYME para:

– Seguridad química a lo largo de la cadena de valor;– Comprensión de peligros;– Control de la exposición química;– Reducción de riesgos de accidentes;– Participación de actores; y– Promoción de la gestión responsable de productos

químicos por medio de la comunicación del riesgo dirigida a prevenir la exposición y los accidentes con sustancias peligrosas a lo largo de la cadena de valor.

• Alineada con la Estrategia Global de Producto (GPS) de la ICCA

Productos de producción responsable

• Kit informativo• Paquete de entrenamiento• Libreto con estudios de caso e

indicadores de desempeño claves

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Versión en español10

Producción responsable en el POW del PNUMA

• La promoción y diseminación de la Producción Responsable ya hace parte del Programa de Trabajo (POW) del PNUMA para el 2010-2011 y el 2012-2013.

• Nombre del proyecto: Alianzas entre PyMEs para la gestión racional de sustancias peligrosas y desechos nocivos

• El enfoque de promoción/diseminación se basa en:

– creación de alianzas y concientización: trabajar con las redes existentes y las alianzas entre asociaciones empresariales e industriales y establecer nuevas alianzas donde se requieran; llevar a cabo talleres de concientización

– compartir información entre sectores y actores: estudios de evaluación de sectores; eventos de “capacitación de capacitadores”; y suministro de apoyo técnico a las PyMEs por medio de las alianzas establecidas

– intercambio de información: establecimiento de intercambio de información regional y nacional y plataformas para compartir conocimiento, al fin de mejorar la capacidad de las alianzas regionales y nacionales en la concientización de las PyMEs sobre los riesgos presentados por los productos químicos peligrosos.

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Próximos pasos• Promoción del enfoque en el 2010-11 en otros lugares en

Asia (China, India, Vietnam, Filipinas), América Latina (Brasil y México), y África (Sudáfrica y Egipto)

• Disponibilidad del material en chino, tailandés, vietnamita, francés, español, árabe y portugués

• Los recursos de la web se pueden encontrar en: http://www.unep.fr/scp/sp/saferprod/initiatives.htm#rp

• China – desarrollo de una plataforma para compartir conocimientos sobre Producción Responsable en asociación con el Centro de Producción más Limpia de China y la Universidad de Tsinghua (Beijing)

• Egipto – trabajo con el ENCPC, BIPRO y GTZ

• India (Gujarat) – nuevo proyecto de alianza entre la Sociedad Asiática para el Mejoramiento Social y la Transformación Sostenible (ASSIST, por su sigla en inglés).

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Marco Flexible para laprevención y preparación en caso de accidentes con productos químicos

• A fines del 2007, el PNUMA-DTIE estableció una nueva iniciativa para promover el desarrollo de un marco flexible para tratar la prevención y preparación de accidentes con productos químicos.

• El PNUMA estableció un Grupo de Trabajo de Expertos (EWG) para desarrollar el material de apoyo

• En el 2008 y 2009 el PNUMA desarrolló a través del EWG, el borrador de una guía experimental que fue usada posterior-mente en Camboya y las Filipinas.

• A principios del 2010 , el CYTED publicó una versión en español de la Guía.

• En el 2010 el PNUMA publicó Guidance for Governments como un documento del IOMC.

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Grupo de Trabajo de Expertos • PNUMA• OIT • UNECE • ONUDI• OMS• UNITAR• PNUMA/OCHA – JEU• EC (DG Ambiente)• EC - JRC – MAHB• OCDE WGCA• US-EPA• Agencia Sueca de

Contingencias Civiles • CYTED• ADPC

El Grupo de Trabajo de Expertos se reunió cinco veces

1. Noviembre de 2007 2. Febrero de 20083. Junio de 20084. Marzo de 20095. Octubre de 2009 (estableció un sub-

grupo para desarrollar el ISP)1. Abril 2010 (solamente el

subgrupo)6. Octubre 2010 (reunión coordinada

con la del el subgrupo)

• Expertos• Países (Tailandia/Países Bajos)• ICCA

Documento Guía• Describe los pasos que se necesitan

antes de desarrollar e implementar leyes, reglamentos, políticas, guías y otros instrumentos que ayuden a definir un programa eficaz en caso de accidentes con productos químicos.

• Establece los posibles elementos de dichos instrumentos.

• Proporciona material de consulta relacionado con la forma en la que estos elementos pueden ser implementados, basado en las iniciativas internacionales y la experiencia de países que han adoptado programas de accidentes con productos químicos por varios años.

Estructura guía

– Capítulo A – Introducción – Capítulo B – Cómo desarrollar / mejorar el Programa de

Prevención y Preparación en caso de accidentes con productos químicos (CAPP)

– Capítulo – Elementos de un Programa CAPP (Meta, Por qué, Cómo, Ejemplos)

– Guía de Suplemento (Sistemas de Manejo de Seguridad, Evaluación de Riesgo, Planificación de Emergencia, Aspectos de salud, Investigaciones de oleoductos y accidentes)

– Anexos• Definición de términos• Acrónimos• Lista de químicos de preocupación • Iniciativas internacionales• Bibliografía seleccionada

– Publicaciones– Instrumentos jurídicos– Informes de accidentes y estudios de caso– Organizaciones y sitios web

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Enfoque de fase para implementación17

1. Alcance • Se brinda información relacionada con la definición de los tipos de industrias, instalaciones, y/o sustancias cubiertas por un programa para la prevención y preparación en caso de accidentes con productos químicos.

Rol de las autoridades competentes (Gobierno – Ministerio de Medio Ambiente, entidad o departamento)

2. Manejo de información • Bajo el “Rol de las autoridades competentes”, se brinda información con respecto a las actividades que generalmente llevan a cabo las entidades

gubernamentales identificadas.3. Inspecciones

4. Planificación de preparación fuera del lugar

5. Adaptación al sitio y planificación sobre uso de suelo

Requisitos de la industria

6. Cláusula de obligación general • Bajo los “Requisitos de la industria”, se especifican los tipos de requisitos generalmente impuestos sobre la industria o asumidos por ella para cumplir con la obligación de operación en seguridad de sus instalaciones.7. Notificación

8. Política de prevención

9. Identificación de peligros y evaluación de riesgos

10. Informes de seguridad

11. Planificación de preparación

Información al público

12. Información al público • Esta sección describe los tipos de información que debería brindarse a aquellas personas potencialmente afectadas en caso de un accidente.

Informe de accidentes, investigación y seguimiento

13. Informe de accidentes • Esta sección brinda información sobre los informes e investigaciones de accidentes para lecciones aprendidas

Elementos de un programa de prevención y preparación en caso de accidentes con productos químicos

Documento Guía - flexibilidad

• La Guía general ha sido diseñada para garantizar que: – pueda ser aplicada en distintos contextos

nacionales en todo el mundo; – los países se puedan enfocar en elementos

relevantes a su contexto particular y adaptarlos conforme se requiere; y

– los países pueden decidir cómo definir las acciones, dependiendo de las prioridades, los recursos y la experiencia.

Iniciativa del Marco Flexible

• Reuniones del Grupo de Trabajo de Expertos

• Desarrollar material de apoyo– Guía para los gobiernos– Implementación de paquete de soporte

• Proyectos de país– Camboya y Filipinas (2008-2009)

• experimentales

– Mali y Senegal (2010-2011)

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¿Quién está contribuyendo?

La Comisión Europea por medio de la Oficina de Peligros de Accidentes Significativos del Centro Conjunto de Investigación

• Proporcionando (de forma gratuita) los expertos que participen en talleres y sesiones de capacitación (con cobertura de gastos de viajes)

• Participando en el desarrollo de material de capacitaciónMinisterio de Medio Ambiente de Francia

• Poniendo a disposición los expertos para talleres y sesiones de capacitación (gratuitamente y con gastos de viaje cubiertos)

• Financiamiento• Cooperación por intermedio del INERIS y la traducción al francés de

documentos clave US-EPA

• Brindando apoyo para la diagramación y el diseño de la Guía del Marco Flexible• Participando en el desarrollo de material de capacitación• Apoyo al desarrollo del Paquete de Apoyo a la Implementación

Expertos independientes (de la OCDE WGCA)Noruega : financiamiento (2008-9 y 2010-11)CYTED: traducción del borrador de la Guía al español ICCA (industria de productos químicos): discusión sobre la posibilidad de

proporcionar expertos (de forma gratuita) para que participen en talleres y sesiones de capacitación

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Estatus de la iniciativa

• El documento Guía fue publicado en inglés y está siendo traducido al chino, español y francés.

• Desarrollo de un Paquete de Apoyo a la Implementación.

• Dos países ya han implementado la guía (con énfasis en la fase de evaluación) – Camboya y Filipinas y participarán en la segunda fase.

• Dos país han recibido fondos QSP para implementación – Mali y Senegal, y han iniciado la implementación: talleres de lanzamiento, noviembre de 2010.

• Sri Lanka y Tanzania están aplicando para fondos QSP (octubre de 2010 – decisión final).

• China y posiblemente Tailandia/Indonesia/Vietnam serán los próximos países (pendientes de financiamiento).

Estatus de la iniciativa

• Seguir apoyando los proyectos de país Camboya y las Filipinas, Sri Lanka, Mali, Senegal, Tanzania (y posiblemente China, Indonesia/Tailandia).

• Taller regional en América Latina (Buenos Aires, Argentina) para la promoción de la iniciativa (seguido de la reunión regional de APELL) – diciembre de 2010.

• Organizar evento regional en China a finales del 2011 para promover la iniciativa en la región asiática.

• Buscar más oportunidades para promover la iniciativa en la región latinoamericana.

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Tomas MarquesOficial de Programa Asociado, Producción más segura y APELLDivisión de Tecnología, Industria y Economía Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente15 Rue de Milan 75441 Paris Cedex 09, France Tel.: +33 1 44 37 14 60 Fax: +33 1 44 37 14 74 Correo electrónico: tomas.marques@unep.org Sitio web: http://www.unep.fr/scp/sp/

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