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El estado de la Economía Circular en España Anabel Rodríguez Fundación para la Economía Circular Santiago de Compostela, marzo 2017
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El estado de la Economía Circular en
España
Anabel Rodríguez Fundación para la Economía Circular
Santiago de Compostela, marzo 2017
“Una Europa que utilice eficazmente los recursos”
2/12/2015: Presentación del nuevo paquete de economía circular
(Jean-Claude Juncker, Karmenu Vella)
Comunicación “Cerrar el círculo: plan de acción de la UE sobre
la economía circular”
4 propuestas legislativas sobre residuos:
• la Directiva marco sobre los residuos
• la Directiva de vertido
• la Directiva de envases
• la Directiva sobre los residuos eléctricos y electrónicos
EL PAQUETE DE EC
¿POR QUÉ?
• Existen muchas razones que “presionan” hacia una
economía circular:
a) Crisis medioambiental y social
b) Escasez de los recursos naturales
c) Dependencia en materias primas
d) Cambio climático
e) Potencial de nuevos empleos
f) Potencial de financiación
Crisis medioambiental
y social: • Muchos ecosistemas están
degradados o explotados de manera
no sostenible. Para conseguir un
desarrollo económico sostenible e
inclusivo, es preciso conocer los
límites medioambientales tales como
el uso de agua dulce, la acidificación
de los océanos y tierras de cultivo, o
el cambio climático.
• El modelo económico actual tiene
una «huella ecológica» que no es
sostenible: se calcula que la
generalización de nuestro estilo de
vida europeo significaría la
explotación de 2-3 planetas.
¿POR QUÉ?
Escasez de recursos naturales:
El planeta no tiene suficientes recursos en un marco de economía
lineal
• 10% de la población mundial utiliza el 80% de los recursos.
• Huella ecológica insostenible
• 7,2 billones de personas hoy
• OCDE:
• En los 25 últimos años, el volumen de recursos explotados ha
incrementado un 65% (la > no renovables)
• Estimación: 9 billones hb. en 2050 y un incremento del
consumo total de recursos 3 veces mayor
¿POR QUÉ?
Consumo mundial de recursos:
¿POR QUÉ?
Es posible aumentar la eficiencia en el uso de los recursos,
considerando el valor contenido en los residuos (residuos como
recursos)
Respecto a la gestión de residuos en la UE, en 2014:
• Generación: 475 kg/hab de RM
• Tratamiento: 465 kg/hab
• 44% reciclado + compostaje
• 27% valorización energética
• 28% vertedero
Despilfarro de recursos naturales y de dinero: En España, la
cantidad de RM que terminan en vertedero aprox. 50%.
¿POR QUÉ?
Tratamiento de RM en la UE28 (en kg/hab):
¿POR QUÉ?
Tratamiento de RM en la UE28 más Suiza, Noruega e Islandia:
¿POR QUÉ?
Cambio climático:
POTENCIAL DE REDUCCION RELACIONADO CON LA ECONOMIA
CIRCULAR:
• 2-4 % de las emisiones de CO2 por año (AMEC, The
opportunities ties to business of improving resource
efficiency, Report for the European Commission, 2013)
• 600 millones de toneladas de GEIs entre 2015-2030 (EU
Circular economy package impact assessment, Dic 2015)
¿POR QUÉ?
Cambio climático:
• Producimos 2 t CO2 x 1 t de desperdicio alimentario
• Europa: despilfarro de 89 MM t de alimentos; 179 kg per
cápita (España (2012): 35 kg persona y año))
• Club de Roma: Una política de eficiencia material y energética
combinada con una política de energías renovables:
reducción 70% emisiones GEI en España
¿POR QUÉ?
Dependencia de materias primas:
• Se estima que la UE importa 6 veces más cantidad de material del
que exporta
• Las materias primas estratégicas (oro, plata, indio, iridio,
tungsteno, ...) cada vez más escasas y concentradas en unos pocos
países: ej. el 97% de las "tierras raras" esenciales para vehículos
híbridos o bombillas de bajo consumo se encuentran en China
¿POR QUÉ?
Importaciones/expotaciones UE:
¿POR QUÉ?
Precio de las materias primas: • Incremento 150% entre 2002 y 2010
• Necesidad de desarrollar mercado de materias primas secundarias
¿POR QUÉ?
Nuevos empleos:
Potencial de puestos de trabajo relacionados con la economía circular :
• 1-2 millones para 2030 en la UE (EU Commission 2014)
• 200.000 para 2030 en el Reino Unido (WRAP 2015)
• 54.000 en los Países Bajos (TNO 2013)
• 100.000 en Suecia (CLUB OF ROME 2015)
• … Aquí ?
¿POR QUÉ?
Financiación:
Fondos europeos para la economía circular
• 650 millones euros Horizonte 2020
• 5.500 millones de euros, Fondos estructurales
• Acuerdos con los bancos
¿POR QUÉ?
LA ECONOMÍA CIRCULAR
• El desarrollo de estrategias regionales y locales de
economía circular implica una visión común en
relación con:
a) El concepto de economía circular
b) Lo que trata de impulsar la UE
c) Qué significa una política “multi-R”
d) La relación de la economía circular con los nuevos
modelos de negocio
e) La necesidad de evolucionar de una planificación de la
gestión de residuos hacia estrategias integradas de
gestión de todos los recursos
Qué es la economía circular:
Es un concepto económico que
se incluye en el marco del
desarrollo sostenible.
Objetivo: El valor de los
productos, los recursos y los
materiales se mantengan
durante el mayor tiempo
posible dentro de la economía,
y reducir la generación de
residuos.
Una nueva economía, circular -
no lineal-, basada en el
principio de «cerrar el ciclo”
de los productos, los servicios,
los residuos, los materiales, el
agua y la energía.
LA ECONOMÍA CIRCULAR
La economía circular debe
aspirar a desarrollarse en ciclos
tan cortos como sea posible.
Los ciclos cortos a menudo
ofrecen altos impactos
positivos, tanto ambientales
(por ejemplo, las emisiones de
CO2 procedentes del
transporte) como sociales
(empleo y relaciones humanas
locales).
LA ECONOMÍA CIRCULAR
Las señas de identidad de la
economía circular se basan en:
Intersección aspectos
ambientales y económicos.
Postula un nuevo modelo de
sociedad que utiliza y optimizar
los stocks y los flujos de
materiales, energía y residuos, y
su objetivo es la eficiencia en el
uso de los recursos.
Generadora de empleo local y no
deslocalizable.
Contribuir a la seguridad del
suministro y a la
reindustrialización del territorio
nacional, en un contexto de
escasez y fluctuación de los
costes de las materias primas.
Convertir los residuos en
materias primas.
LA ECONOMÍA CIRCULAR
Principios de la economía circular:
La eco-concepción y el ecodiseño.
La simbiosis industrial.
La economía de la “funcionalidad”.
El segundo uso.
La reutilización.
La reparación.
El reciclaje.
La valorización.
El vertido cero de residuos.
LA ECONOMÍA CIRCULAR
Concepto multi-R:
¿CÓMO?
Materias
primas
Productos
ECO-
CONCEPCIÓN
ON
ECO-
PRODUCCIÓN
ECO-
CONSUMO
Materias
secundarias
ECOLOGÍA
INDUSTRIAL
ECONOMÍA DE
FUNCIONALIDAD
ECONOMÍA
COLABORATIVA
SEGUNDA
MANO
ECONOMÍA
SOCIAL
RECICLADO
SIMBIOSIS
TERRITORIAL
Nuevos
modelos de
negocio:
¿CÓMO?
POLITÍCA DE
RESIDUOS
POLÍTICA DE
RECURSOS
MATERIALES
+ ENERGÍA
+ AGUA
+
BIODIVERSIDAD
Estrategia integrada:
¿CÓMO?
Productos
Residuos Empresas
extraen
recursos
productores fabricantes
Materias
secundarias empresas de
residuos
recicladores
diseñadores
transportistas
consumidores
reparadores
refabricantes
reconstructores
comerciantes
Economía
social
AAPP
«Multi-actores»
¿CÓMO?
Consideraciones
• El tránsito hacia una economía circular necesita de iniciativas de
empresas, ciudadanos y administraciones públicas (en el ámbito estatal,
regional y local).
• Un paso fundamental en países como España, es desarrollar Estrategias
Integradas de Economía Circular con todos los actores implicados:
• A nivel nacional
• A nivel regional/local (grandes ciudades)
• En los últimos años, se han multiplicado a nivel europeo buenos
ejemplos de estrategias públicas de economía circular: en las regiones
belgas, en Escocia y Gales, en Alemania, en Holanda, en Francia,… En
España comienzan a aparecer muchas iniciativas que van en la
buena dirección
EN ESPAÑA
Situación actual. En el ámbito estatal:
1. El Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022
2. El Programa Estatal de Prevención de Residuos / 27.11.2013
3. La Estrategia “más alimento, menos desperdicio” (2013)
4. La Estrategia de ahorro y eficiencia energética en España 2004-
2012/2011-2020
5. El Plan de Energías Renovables 2011-2020
6. El Plan Nacional e integral de turismo 2012-2015
7. El Plan Nacional de ciudades inteligentes (versión 2015)
Y más importante: La elaboración de una futura Estrategia Nacional de
Economía Circular
EN ESPAÑA
Situación actual. En el ámbito regional y local:
a) Las Estrategias de Especialización Inteligente. Agendas integradas de
transformación económica-territorial que:
• Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades,
retos y necesidades clave de la región para el desarrollo basado en el
conocimiento.
• Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de
excelencia de cada región.
• Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y
aspiran a estimular la inversión del sector privado.
• Involucran por completo a los participantes y fomentan la innovación y
la experimentación.
• Se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y
evaluación.
b) Los Planes Integrados de Prevención y Gestión de Residuos
c) Ciudades “sostenibles” e “inteligentes”
EN ESPAÑA
Algunos ejemplos en el ámbito privado:
a) Sobre productos: IKEA, Ecoembes, Mercadona, Danone, Philips,…
b) Simbiosis industrial: Tecnalia (RCD), Acciona (RCD),…
c) Economía Colaborativa: Wallapop, Car2Go, BlaBlaCar
d) Littering/Estrategia de plásticos: Cruz Roja, Paisaje Limpio, Cicloplast,
Ecoembes, PlasticEurope,
Muchas de estas iniciativas, en colaboración público-privada
EN ESPAÑA
Las CCAA son un buen ámbito para impulsar la EC en España:
1. Tienen una dimensión territorial significativa para promover una gestión
más circular de muchos recursos naturales.
2. Pueden crear puentes de cooperación y concertación entre los ámbitos
nacional y local.
3. Tienen competencias para gestionar la prevención y el tratamiento de
todos los tipos de residuos
4. Representan el nivel de decisión política que se requiere para la
formulación e implementación de políticas medioambientales y
socioeconómicas eficientes.
EN ESPAÑA
Instrumentos públicos de apoyo a la EC:
EN ESPAÑA
Estrategias de economía circular:
• Los residuos tienen que gestionarse dentro de una jerarquía multi-R y
dentro de una política global de recursos.
• Todos los recursos tienen que considerarse, pero una etapa fundamental
es la optimización de la gestión de los recursos materiales.
• No solo hacer planes integrados de gestión de residuos, sino también
planes de gestión de todos los recursos materiales
• Incorporar una batería de instrumentos:
1. Políticos y de planificación: apoyo al ecodiseño y la ecoinnovación
(programas, premios, bolsas de materiales), compras públicas, desarrollo de
centros de reutilización y segunda mano, infraestructuras,..
2. Económicos: Impuestos al vertido de residuos.
Tasas variables ligadas a la recogida de residuos, tipo “paga por lo que tiras” (ej.
Flandes). Cánon de residuos (ej. Cataluña)
Reducción del IVA en el ámbito de la reutilización y reparación
Contribución económica variable según la consideración del ecodiseño en los sistemas
de responsabilidad del productor
Subvenciones
3. De información (campañas) y educación.
EN ESPAÑA
EN ESPAÑA
El desarrollo de estrategias regionales y locales de EC implica
una visión común en relación con:
a) Planes, programas de actuación o hojas de ruta ( ej. lo que se ha hecho a nivel de Escocia, París, Ámsterdam, Bruselas, Aquitania, Nord-Pas-de Calais, Flandes,…)
b) Reglamentación apropiada (restricciones al vertedero ; medidas en favor de la recogida selectiva)
c) Incentivos económicos (pay as you throw; sistemas de RAP, …)
d) Información ( ej. todos las iniciativas de la Semana Europea de Reducción de los Residuos)
e) Formación (entre otras, la red de universidades que apoya la Fundación Ellen Mac Arthur)
f) Promoción del ecodiseño
g) Compra pública verde
h) Medidas en favor de la reutilización y del mercado de segunda mano
i) Organización de varias formas de recogida selectiva (incl. la promoción del compostaje domiciliario)
j) Medidas en relación con los nuevos modelos de negocio
EN ESPAÑA
Encuentro con las CCAA: a) En la elaboración de una estrategia de economía circular, hace falta primero aclarar
a dónde se quiere ir ( hasta que punto se busca un nuevo modelo económico y social)
b) Los sistemas de responsabilización de los productores están en el centro de la problemática;
c) Hace falta desarrollar muchas conexiones entre los departamentos administrativos.
d) Una clave es informar y formar los actores sobre el potencial de rentabilidad que incorpora la economía circular;
e) Un instrumento muy importante que hace falta desarrollar mucho mas es la compra publica innovadora.
f) Hace falta relacionar la economía circular con las estrategias de innovación y especialización inteligente
g) Es importante compartir experiencias beneficiosas a nivel de pymes
h) Los ayuntamientos pueden jugar un papel muy importante en los temas de sostenibilidad y economía circular.
i) Varias iniciativas de referencia existen en el Portugal ( compra pública verde, portal de información y debate ; simplificación de las obligaciones legales, determinación de prioridades nacionales o regionales,…)
j) También existen buenos ejemplos de plataformas sobre la economía circular en otros países (como Bélgica, Francia y los Países bajos)
k) Ahora, para el ámbito ibérico: creación de una plataforma «multiparticipante» (sector privado, sector público, sector científico y de la sociedad civil)
Gracias
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