El Fondo Social EuropEo: adaptabilidad dE laS...
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FOLLETO EL FONDO SOCIAL EUROPEO: ADAPTABILIDAD DE LAS EMPRESAS Y FORMACIóN CONTINUA DE LOS TRABAJADORES Comisión Europea
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FOLLETO
El Fondo Social EuropEo: adaptabilidad dE laS EmprESaS y Formación continua dE loS trabajadorES
Comisión Europea
1
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nota importantE
La información contenida en este folleto se ha extraido de un amplio estudio realizado por Bernard Brunhes
International (BBI, www.bb-international.eu) bajo el contrato “Informe sobre las intervenciones del FSE en
la UE”. El informe original “FSE, adaptabilidad de las empresas y formación continua de los trabajadores” fue
realizado por Anna Kwiatkiewicz y está disponible en inglés en http://ec.europa.eu/esf.
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la adaptabilidad: un tema de importancia clave para el Fondo Social Europeo
Los avances y la innovación actuales en el ámbito de la tecnología, la globalización, el surgimiento
de nuevos modelos empresariales, el desarrollo del mercado único europeo, la aparición de cambios
importantes en la demanda de los consumidores y el cambio económico y la reestructuración en su
conjunto requieren que tanto las empresas como los trabajadores sean capaces, estén preparados
y tengan la voluntad de adaptarse de manera continuada. Por lo que respecta a las empresas,
esto se refleja en la capacidad para adaptar su funcionamiento a las circunstancias económicas
actuales y emergentes, y en la forma de gestionar la mano de obra de un modo flexible. Productos
y servicios innovadores, una gestión efectiva de la empresa y un enfoque creativo hacia la gestión
de los recursos humanos y los sistemas de organización del trabajo son aspectos necesarios para el
futuro éxito dentro de un entorno en constante cambio. De la misma forma, una población activa
con capacidad de adaptación estaría constituida por trabajadores que han adquirido competencias
transferibles que les permiten asumir diferentes funciones profesionales dentro de una empresa o
fuera de ésta, en caso de ser necesario. Ello requiere la actualización continua de cualificaciones
conforme a las demandas actuales y las necesidades futuras del mercado laboral.
La anticipación, reestructuración y gestión del cambio han pasado a ser de gran importancia en
las estrategias de empleo de empresas y autoridades públicas. El concepto de «flexiguridad»,
que combina la flexibilidad laboral con la seguridad de los ingresos, está ganando cada vez más
aceptación en toda Europa. En reconocimiento y respuesta a estas tendencias y necesidades,
el Fondo Social Europeo incluyó para el periodo 2000-2006 el desarrollo del empleo a través
de la mejora de la adaptabilidad y las cualificaciones de las personas entre sus prioridades más
importantes. Además, el Fondo reforzó su apoyo a la adaptabilidad de las empresas y la formación
continua de los trabajadores para el periodo de programación 2007-2013.
En el periodo 2000-2006, 23 de los 25 Estados miembros recurrieron al apoyo del Fondo Social
Europeo para abordar la adaptabilidad de sus empresas y la formación continua de los trabajadores.
En la actualidad, el FSE apoya intervenciones relacionadas con la adaptabilidad en los 27 Estados
miembros.
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El Fondo Social Europeo en resumen
El Fondo Social Europeo se dedica a fomentar el empleo en la UE. Ayuda a los Estados miembros a
que las empresas y los trabajadores europeos estén mejor dotados para hacer frente a los nuevos
retos globales. Cofinancia intervenciones que están subvencionadas con fondos nacionales
públicos y privados. La estrategia del FSE y su presupuesto se negocian y deciden entre los
Estados miembros de la UE, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Partiendo de esta base,
los Estados miembros planifican programas operativos (PO) de siete años de duración que son
aprobados por la Comisión Europea.
Programas Operativos 2000-2006: gasto total reclamado (en millones de euros) por Estado miembro
a día 2 de septiembre de 2008
Estado miembro Gasto Estado miembro Gasto
Alemania 20.930 Irlanda 1.778
Austria 1.326 Italia 12.909
Bélgica 2.416 Letonia 115
Chipre 22 Lituania 166
Dinamarca 779 Luxemburgo 47
Eslovaquia 241 Malta 9
Eslovenia 60 Países Bajos 2.458
España 17.388 Polonia 1.776
Estonia 71 Portugal 7.145
Finlandia 2.365 Reino Unido 13.285
Francia 12.204 República Checa 297
Grecia 4.783 Suecia 2.661
Hungría 288
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FSE 2000-2006: hechos y cifras
Gran parte de la información recogida en este folleto se refiere al periodo 2000-2006. En el año
2000, el FSE estaba abierto a los 15 Estados miembros que componían la UE en aquel momento.
En 2004 se pusieron en marcha programas adicionales para incorporar las prioridades de los 10
nuevos Estados miembros. He aquí algunos datos ilustrativos sobre el alcance de las intervenciones
del FSE:
Se gastó un total de 105.000 millones de euros en más de 200 programas operativos. ®El FSE subvencionó algo más de la mitad (54.000 millones de euros), mientras que los sectores público y privado de los Estados miembros invirtieron los restantes 51.000 millones de euros.
Más de 75 millones de personas participaron en las actividades del FSE. Esto supone ®aproximadamente un 24% de la población total de la UE entre 16 y 64 años.
El FSE tiene muy en cuenta la igualdad de oportunidades. En términos generales, hubo ®un equilibrio de participación en las actividades del FSE, con un 52% de mujeres y un 48% de hombres.
El FSE contribuye a la preparación de los jóvenes para que encuentren un trabajo ®adecuado. El 37% de los participantes tenía entre 16 y 25 años.
El apoyo a iniciativas orientadas a que las personas se mantengan dentro del mercado ®laboral es un aspecto clave para el FSE, en concreto cuando los trabajadores se hacen mayores. El 7% de los participantes en las actividades financiadas por el FSE era mayor de 55 años.
En total, el 54% de los participantes en las actividades del FSE estaba desempleado, el ®38% estaba empleado y el 8% inactivo, es decir, que no estaba en disposición de poder obtener un empleo y conservarlo.
Las evaluaciones y el seguimiento de datos muestran que aproximadamente la mitad ®de los participantes en paro encuentran un empleo en el plazo de 12 meses después de haberse ejecutado una medida. La escala es de 40 a 80%.
Estas cifras no incluyen la Iniciativa Comunitaria EQUAL, también financiada por el FSE.
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definición de las fronteras de las intervenciones en adaptabilidad dentro del FSE
El estudio del que parte este folleto analiza la adaptabilidad desde una perspectiva doble: por una
parte, se centra en las tres fases del proceso de reestructuración: anticipación, gestión y mitigación
de los efectos del cambio económico y, por otra, en los dos principales grupos objetivo de dicho
proceso: las empresas y los trabajadores. No están incluidos temas como la iniciativa empresarial, la
salud y la seguridad en el trabajo o la conciliación de la actividad laboral con la vida privada.
perspectiva:
Perspectiva: Reino Unido, un ejemplo de uso integral de la financiación del FSE
Reino Unido tenía un enfoque completo de apoyo a la adaptabilidad de las empresas y la
formación continua de los trabajadores. Con el propósito de incrementar la flexibilidad de
las empresas y los trabajadores se pusieron en marcha las siguientes iniciativas:
conocer lo que es necesario hacer: ® se realizaron más de 13.500 estudios y análisis de investigación;
apoyar las soluciones existentes: ® se apoyaron más de 3.200 empleos existentes con la ayuda del FSE, y se financiaron más de 2.200 empresas de nueva creación, de las cuales un 50% seguían activas transcurrido un año de su puesta en marcha;
fomentar nuevas iniciativas: ® Reino Unido ha sido uno de los países líderes en el desarrollo de cursos y planes de formación. Más de 1.700 programas de formación se han desarrollado gracias a la financiación del FSE y se han obtenido más de 26.800 cualificaciones.
garantizar un entorno favorable: ® el FSE subvencionó servicios de guardería para los hijos de trabajadores en proceso de formación con niños menores de 5 años. El valor añadido de una iniciativa de este tipo fue muy elevado ya que incrementó enormemente la accesibilidad de los padres trabajadores a los programas de formación.
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El FSE, como fuente principal de inversión en la adaptabilidad de empresas y trabajadores
Entre 2000 y 2006, se invirtieron más de 12.000 millones de euros en medidas de acompañamiento
al proceso de reestructuración económica mediante la suma de las contribuciones procedentes del
FSE, las autoridades públicas nacionales y el sector privado. De media, el FSE contribuyó con el 43%
del gasto total en el ámbito de la adaptabilidad, lo que supone un 10% de la inversión total del FSE.
Alemania y Reino Unido gastaron más de 2.000 millones de euros en intervenciones destinadas
a la adaptabilidad, mientras que otros Estados miembros medianos, como Países Bajos y Suecia,
gastaron ligeramente por encima y por debajo de 1.500 millones de euros, respectivamente.
El FSE cuenta con un presupuesto de 13.500 millones de euros para la cofinanciación de
intervenciones relacionadas con la adaptabilidad para el periodo 2007-2013. Esto supone un 18%
de la inversión total del FSE en toda la UE. Estados miembros como Irlanda (76%), Dinamarca (56%)
y Países Bajos (49%) han destinado una parte importante del presupuesto del FSE a la adaptabilidad.
Rumania destaca entre los nuevos Estados miembros, ya que dedica un 26% del presupuesto del
FSE a la adaptabilidad.
ASIGNACIÓN DEL GASTO TOTAL DESTINADO A LA ADAPTABILI-DAD DEL FSE Y FUENTES NACIONALES DE FINANCIACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA (2000-2006)
25%
FSEnacional públicanacional privada
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Entre los años 2000 y 2006 se invirtieron casi 12.000 millones de euros ®en la adaptabilidad de empresas y trabajadores. El FSE contribuyó con más del 40% de esta cantidad.
Más de 7 millones de personas y más de 400.000 empresas se ®beneficiaron de estas intervenciones.
Uno de cada siete beneficiarios era un trabajador de edad avanzada. ®
El FSE prestó un apoyo particular a acciones que anticipaban el ®cambio económico.
Se prestó atención especial a las acciones de apoyo orientadas a las ®PYME.
El presupuesto del FSE destinado a la adaptabilidad para el periodo ®2007-13 asciende a 13.500 millones de euros.
más de 7 millones de personas se han beneficiado del apoyo
Entre 2000 y 2006, el FSE ha financiado acciones orientadas a los trabajadores de las que se han
beneficiado más de 7 millones de personas. El mayor número de participantes se registró en
Reino Unido e Italia, con más de un millón de personas en cada país. Algunos Estados miembros
medianos, como Austria y Portugal, registraron respectivamente más de 800.000 y 650.000
participantes. En Polonia, aunque no se unió a la UE hasta 2004, las intervenciones en adaptabilidad
apoyadas por el FSE llegaron a alcanzar más de 200.000 participantes en tres años.
El apoyo del FSE a la adaptabilidad en breve
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más de 1 millón de personas mayores de 55 años han recibido ayudas
La información proporcionada por 12 Estados miembros muestra que la mayoría de los beneficiarios
de las medidas destinadas a la adaptabilidad tenía entre 26 y 54 años. Los trabajadores jóvenes
(menores de 25 años) y los de edad avanzada (mayores de 55 años) representaban, en su conjunto,
al 15% de los participantes. La proporción de trabajadores de edad avanzada que se benefician de
las acciones dirigidas a la adaptabilidad financiadas por el FSE casi duplica la media de participación
en las acciones del FSE. Las personas se mantienen empleadas en la actualidad durante más tiempo
y a menudo se encuentran ante la situación de cambiar de actividad profesional varias veces a lo
largo de su vida laboral. En algunos Estados miembros como Finlandia (40%) y Bélgica (35%), los
trabajadores de edad avanzada representan una parte muy significativa de los beneficiarios del
FSE.
más de 400.000 empresas han participado en acciones apoyadas por el FSE sobre reestructuración
El FSE apoyó también una amplia serie de intervenciones en beneficio de las empresas llegando a
extenderse, según se informa, a aproximadamente 400.000 empresas entre 2000 y 2006. No todos
los Estados miembros informaron del número de empresas participantes o del número de puestos
de trabajo creados con apoyo del FSE. En Reino Unido, se crearon cerca de 6.000 puestos de trabajo
y más de 8.000 en Finlandia. Sólo en algunos casos, las medidas para la creación de nuevos puestos
de trabajo estaban exclusivamente dirigidas a mujeres. El FSE no sólo se centra en preservar los
puestos de trabajo ya existentes. Algunos Estados miembros, de nuevo en particular Finlandia y
Reino Unido, utilizaron el apoyo del FSE para crear 11.500 nuevas empresas.
El apoyo del FSE a la adaptabilidad en breve
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El FSE apoya todas las fases del proceso de reestructuración y cambio económico
El FSE ayudó a los Estados miembros a afrontar la anticipación del cambio económico y la necesidad
de una cualificacion laboral, que habitualmente se subestiman. Las empresas se beneficiaron de
la información y el asesoramiento acerca del tiempo de trabajo y el desarrollo organizativo, y los
trabajadores recibieron asistencia en aspectos tales como el desarrollo profesional, los planes
individuales de desarrollo de cualificaciones y el apoyo a la movilidad profesional.
Los Estados miembros utilizaron también el apoyo del FSE para gestionar el cambio y promover
la adaptabilidad. Las actividades variaban entre distintos tipos de formación avanzada, desarrollo
de aptitudes y cualificaciones, medidas en el campo de las tecnologías avanzadas y actividades
de apoyo en el ámbito de la organización innovadora del trabajo, equilibrio entre la vida laboral
y familiar, etc. Al abordar concretamente las necesidades de las pequeñas y medianas empresas
(PYME), fueron numerosas las medidas de apoyo orientadas a las estructuras y sistemas adecuados
de formación y de desarrollo de cualificaciones, como los programas de formación a medida, los
planes de rotación de empleo y/o agrupación de recursos.
perspectiva:
El FSE contribuye a aumentar la cualificacion laboral en sectores clave
The Organisation of Tourism Education and Training (OTEK) de Grecia puso en marcha el
proyecto de formación «Managing change in Greek tourism» en el periodo 2001-2003. El
curso estaba dirigido a personas con baja cualificacion, que trabajaban temporalmente en
el sector turístico o estaban desempleadas. Cerca de 3.500 participantes se inscribieron
durante las campañas de contratación, y casi la mitad de ellas eran mujeres. Los participantes
que terminaron el curso obtuvieron un certificado profesional de gran reconocimiento
dentro del sector y de parte de las autoridades griegas.
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perspectiva:
Ayuda del FSE para la introducción de acuerdos de trabajo individualizados
En los Países Bajos, el FSE ha cofinanciado entre 2001 y 2005 un total de 140 experimentos
sobre acuerdos de trabajo flexible. Estos experimentos iban desde proporcionar actividades de
tiempo libre para niños en horario extraescolar hasta la introducción de acuerdos de trabajo
flexible o a tiempo parcial en los centros de trabajo. Uno de los ejemplos de éxito fue un
hospital que contrató a un mayor número de mujeres para sus equipos quirúrgicos mediante
un contrato innovador que les permitía adecuar su trabajo a las responsabilidades familiares.
De este modo, el número de intervenciones quirúrgicas llevadas a cabo se incrementó en
341 en un plazo de cinco meses, lo que permitió reducir la lista de espera de pacientes. Los
resultados de estos experimentos se plasmaron en las políticas relativas al equilibrio entre la
vida laboral y privada de los trabajadores de empresas, organizaciones y de la Administración.
En tercer lugar, el FSE contribuyó a las medidas que acompañaron a la reestructuración y el cambio
estructural a nivel de empresas y ayudó a los trabajadores a afrontar los efectos de la reestructuración
y el cambio. Con el apoyo del FSE se llevaron a cabo en toda la Unión Europea iniciativas como las
medidas de redistribución, el fomento del autoempleo y la creación de una empresa o medidas de
apoyo para empresas en proceso de reestructuración económica.
perspectiva:
El FSE contribuye a mantener a las personas empleadas
El FSE contribuyó a la reestructuración de la fábrica de Rover en Reino Unido mediante la
adecuación laboral, formación, planes de formación individualizados, ayuda a las personas
desfavorecidas, subsidios salariales para los empresarios que contraten a trabajadores
cualificados y préstamos para la creación de nuevas empresas. En comparación con las
estimaciones iniciales que cifraban entre 13.000 y 20.000 las pérdidas de puestos de
trabajo en Rover y sus proveedores, al final sólo se produjeron 3.200. El FSE apoyó las
intervenciones que permitieron los siguientes logros:
cerca de 3.700 planes individuales de formación; ®
formación a más de 2.600 beneficiarios; ®
aproximadamente 4.400 empleados despedidos encontraron un puesto de trabajo. ®
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El FSE se centró en la anticipación del cambio económico y la necesidad de cualificaciones
Generalmente, los responsables políticos nacionales no prestan demasiada atención a la fase de
anticipación de un proceso de reestructuración económica. En el caso del FSE, sin embargo, una
cuarta parte del gasto en adaptabilidad se destinó a preparar a los trabajadores para el cambio y
evitar que quedasen en paro. Durante la fase preparatoria se han puesto en marcha las siguientes
acciones orientadas a trabajadores y empresas:
TRABAJADORES EMPRESAS
Desarrollo profesional individual,
orientación, asesoramiento, diseño de
planes de desarrollo.
Sistemas de alerta anticipada, análisis y
predicciones del mercado laboral que
permitan pronosticar las tendencias del
empleo y las cualificaciones.
Mejora de cualificaciones, mejora de la
flexibilidad de los trabajadores, desarrollo
de cualificaciones.
Apoyo al desarrollo organizativo,
información y asesoramiento a empresas,
desarrollo de la competitividad.
Movilidad profesional, cualificaciones
múltiples para la movilidad.
Fomento del cambio económico.
Programas de formación para formadores.
Algunos Estados miembros como Suecia se han centrado en el desarrollo de la diversidad,
accesibilidad e igualdad de las competencias, otros, como Reino Unido, se centraron en el
desarrollo de la iniciativa empresarial, el fomento del autoempleo, la obtención de cualificaciones
y la introducción de sistemas de gestión sostenibles.
Énfasis en las pequeñas y medianas empresas
Las PYME fueron importantes receptoras del apoyo del FSE. Más de la mitad de los Estados miembros
adjudicaron a las PYME un cierta parte de sus fondos destinados a las empresas. Los países más
activos en este sentido fueron Alemania, España y Portugal. Finlandia apoyó fundamentalmente a
las microempresas, ya que más de la mitad de las empresas que recibieron apoyo tenían menos
de 10 empleados. Además, Reino Unido (346 millones de euros) e Italia (22 millones de euros)
reservaron parte de la financiación del FSE exclusivamente para las PYME. En ambos países, más del
10% del gasto fue cubierto por fuentes privadas de financiación.
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La atención que se presta a las PYME sigue siendo importante en el periodo actual de aplicación, y
un 40% de la totalidad de los programas abordan explícitamente su situación.
perspectiva:
Preparando a las PYME para el cambio
El proyecto «Making a Change a Chance» realizado entre 2005 y 2007 por el Institute for Extension Studies de la Universidad de Tampere, junto con la Federation of Enterprises in the Tampere Region y la empresa Finn-Medi Research Ltd., tenía como objetivo desarrollar a través de tres iniciativas la predisposición y flexibilidad de las PYME para responder a los cambios de la economía finlandesa:
«Learn, Adapt and Renew» proporcionó formación estratégica a modo de ayuda para ®elaborar un plan de gestión efectivo y una estrategia válida para afrontar los cambios económicos;
«Work Capability» proporcionaba formación a trabajadores en riesgo de exclusión, ®con capacidad reducida de trabajo o con fuertes necesidades de rehabilitación. En total 15 empresas recibieron formación individualizada sobre temas como ergonomía, salud laboral, capacidad relacionada con la salud y seguridad laboral;
«Contact» proporcionó asistencia a las empresas más pequeñas y con mayor riesgo ®en el área. Los programas de formación estaban diseñados a medida, eran fáciles de iniciar y de abarcar y, además, baratos).
El valor añadido del FSE para la adaptabilidad de trabajadores y empresas
La adaptabilidad constituye un importante ámbito político para el FSE, que engloba una serie de
iniciativas destinadas a diferentes grupos objetivo. El papel principal del FSE es complementar
las iniciativas nacionales y regionales para mejorar la capacidad de empresas y trabajadores para
gestionar el cambio. El valor añadido del FSE radica en su enfoque: la promoción de soluciones
integrales y sostenibles, la implicación de todos los interlocutores relevantes, y el énfasis en la
anticipación de la reestructuración empresarial y la pérdida de puestos de trabajo.
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Estado miembro Presupuesto Estado miembro Presupuesto
Alemania 15.666 Irlanda 1.360
Austria 1.184 Italia 15.321
Bélgica 2.320 Letonia 657
Bulgaria 1.395 Lituania 1.210
Chipre 150 Luxemburgo 50
Dinamarca 510 Malta 132
Eslovaquia 1.764 Países Bajos 1.705
Eslovenia 889 Polonia 11.420
España 11.426 Portugal 9.210
Estonia 462 Reino Unido 8.598
Finlandia 1.420 República Checa 4.436
Francia 10.275 Rumania 4.335
Grecia 5.726 Suecia 1.383
Hungría 4.270
Fondo Social Europeo 2007-2013: invirtiendo en las personas
En el actual periodo de programación 2007-2013, el FSE cuenta con un presupuesto de 76.000
millones de euros para la cofinanciación de 117 programas operativos en los 27 Estados
miembros. Los fondos nacionales públicos y privados aportan otros 41.000 millones de euros. Las
intervenciones financian proyectos en los ámbitos de:
a) adaptabilidad de trabajadores y empresas; b) acceso al empleo y la incorporación al mercado laboral; c) inserción social de personas desfavorecidas; d) reforma de los sistemas educativos y de formación; e) buena gobernanza, asociación e implicación de los agentes sociales.
El mapa muestra que el FSE presta apoyo a actividades en los 27 Estados miembros siguiendo dos
Objetivos. Las prioridades adicionales de las denominadas «regiones de convergencia» son:
a) el aprendizaje permanente, la investigación y la innovación; b) el desarrollo de capacidades de las administraciones y servicios públicos.
Programas operativos 2007-2013: presupuesto total (en millones de euros) por cada Estado miembro
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ESF 2007-2013 invertimos en su futuro
El nivel de financiación con cargo al FSE varía de una region a otra en function de su riqueza relativa. Las regiones de la UE están divididas en cuatro categorías, basadas en su PIB regional per cápita en comparación con la media de la UE (UE de los 15 o de los 27)
Las regiones de convergencia: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-27
Las regiones en régimen de «exclusion gradual»: con un PIB per cápita superior al 75% de la media de la
UE-27 pero inferior al 75% de la media de la UE-15
Las regiones en régimen de «inclusión gradual»: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-
15 durante el periodo 2000-2006 pero superior al 75% de la media de la UE-15 durante el periodo 2007-2013
Regiones de competitividad y empleo: se aplica a todas las demás regiones de la UE.Situación en enero de 2007
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lo que el FSE puede hacer por tíFSE: políticas activas de empleo y servicios públicos de empleo
FSE: adaptabilidad de las empresas y formación continua de los trabajadores
FSE y el desarrollo del potencial humano en investigación e innovación
FSE y la movilidad laboral
FSE: educación y aprendizaje permanente
FSE: mujeres, mainstreaming de género y conciliciación de la vida privada y laboral
FSE y la población gitana
FSE: desarrollo sostenible y tecnologías ecológicas
FSE: población migrante y minorías
FSE: áreas urbanas y empleo local
FSE y los trabajadores de edad avanzada
FSE y la salud
FSE y la iniciativa empresarial
FSE y los jóvenes
FSE y las personas con discapacidad
FSE y la capacidad institucional
FSE y la inclusión social
FSE y la igualdade de oportunidades
FSE y los interlocutores sociales
FSE y el apoyo a la creación de partenariados
FSE y la cultura
Véase lo más reciente sobre estas publicaciones en http://ec.europa.eu/esf
