2007-2013: EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL

Fira agrària de Sant Miquel

Maria Teresa MonclúsEnginyer agrònom URAPAC-UPA

VISTA AL PASADO PARA ENTENDER EL FUTURO

1957• De los objetivos que el Tratado de Roma asignó a la PAC destaca el que perseguía un aumento de

la producción agraria, con la intención de conseguir el autoabastecimiento alimentario.• Aunque en uno de los artículos del tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (actual

artículo 39), se entreve que los fundadores eran conscientes de la heterogeneidad estructural y de las disparidades interregionales de las doce agriculturas nacionales constitutivas.

• La política de precios y mercado como primer pilar de la PAC, aunque se apunta la necesidad de una estrecha correlación entre el ajuste de las estructuras y la política de mercado.

1972• Medidas estructurales destinadas a modernizar la agricultura europea:

o Fomentar el crecimiento y la modernización de las explotaciones más eficienteso Reducir los costes, fundamentalmente relacionados con la expulsión de la mano de obra y la eliminación

de explotaciones no viables.o Reducir los costes de producción para conseguir abaratar la política de sostenimiento de precios.

1.- Incentivos a la modernización de las explotaciones2.- Incentivos al cese de la actividad y reasignación de tierras3.- Formación profesional de los agricultores

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

1975• Directiva 75/208/CEE, sobre agricultura de montaña y determinadas zonas desfavorecidas, que

reconoce, por primera vez, la necesidad de garantizar el mantenimiento del espacio natural en este tipo de territorios y el papel indispensable que desempeñan los agricultores.

• Por primera vez en la historia de la PAC, se sirve de la ayuda directa, para el pago de una indemnización compensatoria a los agricultores de las zonas desfavorecidas.

• DIFERENCIACIÓN REGIONAL, con medidas específicas para las áreas desfavorecidas.

Principios años 80LA PAC ENTRA EN CRISIS

o El principal factor desencadenante fue el desbordamiento de la oferta, la financiación de la cual ejerció una fuerte presión sobre el presupuesto de la hacienda europea.

o Perspectiva ambiental: procesos de producción crecientemente intensivos comienzan a ser cuestionados por la opinión pública.

o La utilización de medios de producción procedentes de la industria química causaban degradación de la calidad del agua, el suelo y un empobrecimiento de la biodiversidad.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

1983

A.- Priorizar la modernización de las explotaciones en un contexto de un política restrictiva de precios. Reorientación de producciones y mejora de la calidad.

B.- El mantenimiento de la renta agraria no puede seguir generando excedentes estructurales. Buscar fuentes de ingresos alternativas a la actividad agrícola.

C.- Preservación y mejora del medio ambiente, para asegurar la conservación de los recursos naturales.

D-. Los recursos financieros han de concentrarse en las regiones rurales más desfavorecidas de la Comunidad, y las que padecen déficit de infraestructuras.

La Comisión hizo una propuesta de reforma integral que formalizó en 1985, con la publicación del llamado Libro Verde, con una serie de recomendaciones socioestructurales:

REGLAMENTOS INTRUMENTOS DE ACTUACIÓN

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

a.- Medidas para el fomento de la selvicultura.

b.- Posibilidad de introducir regímenes especiales nacionales para el mantenimiento de métodos de producción agrícola respetuosos con el entorno natural en ciertas zonas sensibles desde la óptica ambiental.

c.- Fomento de la extensificación de la producción

d-. Ampliación de las indemnizaciones compensatorias a los agricultores de las zonas desfavorecidas

e.- Ayudas a la retirada de tierras de la producción

f.- Establecimiento de un régimen transitorio de ayudas directas a la renta agraria, con el fin de facilitar la adaptación de las explotaciones más afectas por las nuevas realidades de los mercados.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

INTRUMENTOS DE ACTUACIÓN

GESTACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL

1987 Con el Acta Única Europea, se introducen dos nuevos títulos en el Tratado Constitutivo de

la Unión:

o Título XVII. Cohesión económica y social. Establece como objetivo la reducción de las disparidades regionales. Se acuerda la reforma de los Fondos estructurales.

o Título XIX. Medio ambiente. Se fijan los objetivos y principios de la política medioambiental.

Aunque no se introdujo ningún título sobre política rural, la protección de las zonas rurales se convierte en un objetivo prioritario –territorial y no sectorial – de la PAC y del conjunto de instrumentos de cohesión: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo…

La filosofía de lo rural se plasma en el documento de la Comisión: El futuro del mundo rural (COM-88-501), que es considerado como la primera formulación concreta del segundo pilar de la PAC.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

1.- Diagnóstico de los problemas a que se enfrentan 3 tipos de zonas rurales. Los instrumentos de intervención serán diferentes:

a.- Regiones rurales próximas a las grandes aglomeraciones urbanas (zonas rurales peri-urbanas). Estrategia: Enfoque integrado de utilización y ordenación del territorio.

b.- Declive rural: emigración de la población joven hacia las ciudades, en zonas donde el peso productivo y ocupacional de la agricultura sigue siendo relativamente importante, con un predominio de la pequeña explotación. Estrategia: diversificación del tejido productivo que permita la creación de puestos de trabajo económicamente viables fuera del sector agrario.

c.- Zonas especialmente marginadas, de difícil acceso: declive agrario y despoblación. Áreas de agricultura de montaña. Estrategia: apoyo a las administraciones locales.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL (COM-88-501)

2.- Desarrollo no agrario de las zonas rurales:

a.- Mejora de las infraestructuras.

b.- Fomento de actividades industriales.

c.- Apoyo a la pequeña y mediana empresa.

d.- Reforzamiento del papel de la selvicultura.

e.- Mejora de la oferta educativa

f.- Ampliación de los servicios turísticos

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL (COM-88-501)

ENFOQUE INTEGRADO, MULTISECTORIAL Y POLIVALENTE

3.- Reforma de los Fondos Estructurales

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL (COM-88-501)

Objetivo Financiación

Nº 1 Fomentar el desarrollo y el ajusta estructural de las regiones menos desarrolladas FEDER, FSE, FEOGA-O

Nº 2 Reconvertir las regiones, o partes de regiones, gravemente afectadas por el declive industrial FEDER, FSE

Nº 3 Combatir el paro de larga duración FSE

Nº 4 Facilitar la inserción profesional de los jóvenes FSE

Nº 5a) Acelerar la adaptación de las estructuras agrariasb) Fomentar el desarrollo de las zonas rurales

FEOGA-OFEOGA-O, FSE, FEDER

1987

PROGRAMAS DE INICIATIVAS COMUNITARIAS (LEADER I, LEADER II, LEADER +, PRODER)

La comisión presenta un documento (COM-91-100) de reflexión sobre las nuevas orientaciones que deben guiar la PAC:

a.- Necesidad de una política activa de desarrollo rural.

b.- Reconocimiento de la multifuncionalidad de la actividad agraria.

c.- El desarrollo rural no depende sólo del sector agrario.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

1991

PROPUESTA DE REFORMA (COM-91-258)

En desarrollo rural no hay grandes novedades, pero si que representa un cambio trascendental de la política de precios y mercados.El desarrollo rural es, ante todo, un cántico que entonan las instituciones comunitarias cada vez que es imprescindible una vuelta de tuerca en la política de precios

1996La política de desarrollo rural recibe un importante espaldarazo con la Conferencia Europea de Desarrollo Rural. Se aprueba la Declaración de Cork, que establece la Preferencia rural, como prioridad de las políticas de la Unión Europea.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

1997

1.- La futura adhesión de diez nuevos países plantea la necesidad de revisar el marco financiero de la UE.

2.- Agenda 2000, por una unión más fuerte y más amplia (COM-97-2000)

1.- Es la respuesta de la Comisión a los retos futuros de la Unión, estableciendo el marco financiero para el período 2000-2006:

a.- Reducción de los objetivos a tres:

• Objetivo 1. Promoción del desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (PIB / hab. < 75% de la media de la UE)

• Objetivo 2. Reconversión económica y social de las demás regiones con dificultades estructurales.

• Objetivo 3. Desarrollo de los RR.HH.

b.- Reforma radical de la PAC. Por primera vez se integran los objetivos medioambientales, al autorizar a los E.M. a condicionar los pagos directos al cumplimiento de determinadas funciones ambientales. Y se eleva al desarrollo rural a la categoría de segundo pilar de la PAC.

V I S T A A L P A S A D O P A R A E N T E N D E R E L F U T U R O

AGENDA 2000

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL (El cas de Catalunya)

ÀMBIT 1: Diàleg món urbà / món rural

ÀMBIT 2: La competitivitat

ÀMBIT 3: La sostenibilitat

ÀMBIT 4: La vertebració social

ÀMBIT 5: El repte institucional

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

CONGRÉS DEL MON RURAL DE CATALUNYA (maig-05 a abril-06)

1.- Destacar la multifuncionalitat de les tasques de desenvolupen agricultors, ramaders i silvicultors, en un territori rural català que ocupa el 85% de la superfície, amb una població que no arriba al 13%.

2.- La població urbana demanda un territori endreçat, amb construccions tradicionals, paisatges amb masies, però aquestes exigències han de tenir un preu.

• Cal fomentar el reconeixement als beneficis mediambientals de l’activitat agrària.

• La Xarxa natura 2000, els PEIN i les ZEPA, han d’anar acompanyats d’instruments fiscals i proporcionant mesures compensatòries.

3.- S’ha de fer pedagogia i recuperar el prestigi del món rural.

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 1: DIÀLEG MÓN URBÀ / MÓN RURAL

4.- Apropar als productors les exigències dels consumidors i incidir sobre els consumidors, promocionant la producció de qualitat diferenciada.

5.- Compromís per part de tots els esgraons de la cadena agroalimentària i afavorir els productes de la terra.

• Agrobotigues.• Distinció d’artesania.• Fórmules per a que la distribució s’impliqui amb l’entorn.

6.- El nou PDR ha de recolzar activitats econòmiques alternatives i/o complementàries amb la pagesia, com l’agroturisme i l’elaboració de productes artesans.

7.- Promoure una economia forestal• Gestió del sotabosc, foment de la pastura del sotabosc.• Tècniques preventives d’incendis• Inversió en manteniment pistes forestals, tallafocs i camins, i neteja de les

restes forestals.

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 1: DIÀLEG MÓN URBÀ / MÓN RURAL

1.- Innovació i formació

2.- Accés a les noves tecnologies

3.- Fórmules associatives de cooperació entre el sector productiu i els centres de R+D+I

4.- La professionalització passa per exigir un nivell formatiu

5.- Modernització de les explotacions i incorporació dels joves a l’agricultura i ramaderia (CGE).

6.- Apropar les indústries alimentàries de primera transformació a l’origen.

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 2: LA COMPETITIVITAT

1.- Zones desfavorides:• Zones de muntanya• Zones de secà• Zones d’agricultura periurbana

2.- Producció integrada / Producció ecològica

3.- Les mesures agroambientals

4.- Les energies alternatives

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 3: LA SOSTENIBILITAT

1.- Accessibilitat als serveis bàsics (Educació, sanitat...)

2.- La dona al món rural• Projectes de dones emprenedores, en autocupació i diversificació d’activitats.• Organitzacions professionals de dones

3.- Incorporació dels joves a les activitats econòmiques del món rural

4.- Desenvolupament urbanístic

5.- Potenciar el món cooperatiu

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 4: LA VERTEBRACIÓ SOCIAL

1.- El model d’Administració que reclama el món rural ha d’anar orientat al servei i no tant a la gestió, a la proximitat i a l’agilitat

2.- La protecció del sòl

3.- El Contracte Global d’Explotació (CGE)

EL FUTUR DEL DESENVOLUPAMENT RURAL

ÀMBIT 5: EL REPTE INSTITUCIONAL