EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA La ...
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EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA La organización vista desde dos enfoque gerenciales: integral y social ANGELA PATRICIA LOPEZ URREGO UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA POSTGRADO ESCUELA DE CIENCIAS ESTRATEGICAS SEMINARIO DE FORMACION INVESTIGATIVA MEDELLIN, COLOMBIA 2011
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EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA
La organización vista desde dos enfoque gerenciales: integral y social
ANGELA PATRICIA LOPEZ URREGO
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
POSTGRADO ESCUELA DE CIENCIAS ESTRATEGICAS
SEMINARIO DE FORMACION INVESTIGATIVA
MEDELLIN, COLOMBIA
2011
EL GOBIERNO DEL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA
La organización vista desde dos enfoque gerenciales: integral y social
ANGELA PATRICIA LOPEZ URREGO
Trabajo de grado para optar al título de Especialista en Gerencia
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
POSTGRADO ESCUELA DE CIENCIAS ESTRATEGICAS
SEMINARIO DE FORMACION INVESTIGATIVA
MEDELLIN, COLOMBIA
2011
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RESUMEN
Esta investigación de carácter cualitativo aborda las acciones comunitarias que se han
realizado en el Resguardo Indígena de Cristianía ubicado en el departamento de Antioquia,
a través de la figura del cabildo indígena, un sistema de autoridad que se basa en la
reflexión colectiva, la organización comunitaria y los sistemas normativos propios de la
comunidad, en el que se caracterizaron los ejes que soportan el éxito organizacional, según
el enfoque de la Gerencia Integral: estrategia, estructura y cultura, junto con aspectos de la
Gerencia Social Innovadora: acciones del gobierno local en el área social. Con el fin
contribuir en el fortalecimiento del proceso organizativo para la construcción participativa
de estrategias de gestión comunitaria, se parte de una revisión a las acciones comunitarias
realizadas desde la adopción de la figura como un mecanismo de participación pública,
gestiones que proporcionan importantes aspectos que influyen en el cumplimiento de las
funciones del cabildo de Cristianía y que igualmente brinda una base para el diseño de un
plan diagnóstico comunitario sobre el proceso organizativo alcanzado.
Palabras clave: Cabildo indígena, forma de gobierno indígena, gerencia integral, gerencia
social, organización comunitaria, participación comunitaria.
4
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION ........................................................................................................................... 7
PROBLEMA .................................................................................................................................... 9
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................ 9
ENUNCIADO DEL PROBLEMA .................................................................................................. 9
JUSTIFICACION .......................................................................................................................... 10
OBJETIVOS .................................................................................................................................. 12
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 12
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................ 12
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION ............................................................................ 13
1. MARCO TEORICO ............................................................................................................... 16
1.1. LA GERENCIA INTEGRAL (GI) ......................................................................................... 16
1.2. EL GOBIERNO Y UNA GI PARTICIPATIVA .................................................................... 22
1.3. GOBIERNO Y GOBERNANZA INDIGENA ....................................................................... 23
2. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ...................................................................... 26
3. EL CABILDO DE CRISTIANIA: UNA ORGANIZACIÓN CONSTRUIDA
COMUNITARIAMENTE ...................................................................................................... 29
3.1. EL RESGUARDO INDIGENA ............................................................................................. 29
3.2. GENERALIDADES DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE CRISTIANÍA ...................... 30
3.3. LOGROS COMUNITARIOS DE PROCESOS ORGANIZACIONALES ........................... 33
4. EL DESARROLLO ORGANIZATIVO DE CRISTIANIA ................................................... 43
4.1. FORMAS DE ORGANIZACIÓN .......................................................................................... 43
4.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................................. 48
5
4.3. EL GOBIERNO DEL CABILDO INDÍGENA DE CRISTIANÍA ........................................ 50
4.4. INSTANCIAS ORGANIZATIVAS COMUNITARIAS Y SU FUNCIONAMIENTO ........ 51
5. ELEMENTOS GERENCIALES PARA EL CABILDO INDIGENA DE CRISTIANIA ..... 55
5.1. DESDE EL CABILDO UNA GERENCIA INTEGRAL ....................................................... 55
5.2. FACTORES A CONSIDERAR EN LA ORGANIZACIÓN ................................................. 57
5.3. ASPECTOS DE LA GERENCIA SOCIAL ........................................................................... 59
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 63
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 65
ANEXOS ....................................................................................................................................... 71
6
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Comparación de las metodologías cualitativa y cuantitativa en relación a
los paradigmas humanista y positivista. ........................................................................27
LISTA DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1. Sello representativo del cabildo de Cristianía ......................................................... 30
Ilustración 2. Estructura política y gestión .................................................................................... 46
Ilustración 3. Estructura de la organización político-administrativa del Resguardo Indígena
de Cristianía ........................................................................................................... 49
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INTRODUCCION
Este trabajo de investigación es una aproximación al contexto organizacional de la
comunidad indígena Embera Chamí del Resguardo de Cristianíai ubicado en el suroeste
antioqueño colombiano, comunidad que desde la colonia le fue impuesta la figura de
Cabildo para el control político y la imposición del tributo (Caviedes, 2008:71) pero, poco
a poco la convirtió en un mecanismo de participación pública, un modo de asociación que
asume funciones de representación, autoridad y en la gestión administrativa, una forma de
asociación que en la región se transformó en “una estrategia de defensa y paulatinamente
como un símbolo de la autonomía y la reconstrucción social y política de aquellos sectores
que hoy en día se ven enfrentados a la fragmentación y dispersión por las presiones
externas” (Valencia, 2002:120).
Actualmente el marco legal del Estado colombiano define el Cabildo Indígena como una
entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena,
elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya
función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad (Art. 2 del Decreto 2164 de 1995), el reconocimiento de ésta estructura
orgánica definida es sin duda un logro significativo en la lucha por la reivindicación y
rescate de la identidad étnica ancestral y cultural de los pueblos indígenas en Colombia. La
dinámica generada por los cabildos indígenas en el contexto local y regional ha llevado a
considerarlo como ente público de gran trascendencia sociopolítica y cultural para el
desarrollo de las comunidades indígenas en el nuevo milenio, una forma organizada que les
brinda soporte para una mejor actuación en el escenario global que como lo señala Villena
(2001) presenta importantes desafíos, que manifiesta no solo nuevas amenazas, sino
también nuevas oportunidades a los pueblos indígenas, que de cuya capacidad de
organización y negociación dependerá, finalmente, cómo los afectará la globalización.
8
Con el objetivo de identificar las características y factores asociados al funcionamiento del
cabildo indígena de Cristianía, desde el punto de vista de la gerencia integral propuesta por
Sallenave (2004) se busca proponer acciones que fortalezcan la organización local del
resguardo. Un acercamiento a la teoría de la organización acompañada de una revisión de
conceptos relacionados a la gerencia integral y aspectos de la gerencia social innovadora,
será la base referente para señalar ¿Cuáles han sido las acciones con iniciativa comunitaria
que ha permitido a los Emberas Chamís del Resguardo Indígena de Cristianía establecer un
proceso organizativo, de reconocimiento y autogestión frente a las políticas públicas del
departamento de Antioquia?, el desarrollo a esta cuestión comprende una revisión
bibliográfica sobre las acciones comunitarias que han fortalecido la actuación del cabildo
indígena desde su conformación, con el fin de identificar elementos que condicionan su
funcionamiento en relación a los recursos con los que cuenta. Para verificar los hallazgos se
acude al uso algunas herramientas de investigación cualitativa –entrevistas y observación
en campo- haciendo uso principalmente de la técnica documental. Este trabajo está
enfocado a contribuir en el proceso de construcción de estrategias de gestión orientado a la
participación autentica, sistemática y masiva de la comunidad indígena de Cristianía.
i A esta comunidad también se le reconoce con el nombre de Carmatarua.
9
PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La necesidad de plantear un conjunto de actividades, fines y recursos, así como de construir
dinámicas propias de relación con las instituciones estatales y demás sectores sociales,
tendientes a alcanzar los objetivos deseables de la comunidad en concordancia con las
políticas gubernamentales establecidas por el Estado colombiano, ha adquirido importancia
fundamental en el resguardo de Cristianía.
Si bien, el cabildo indígena actualmente tiene herramientas necesarias tanto desde lo
jurídico, político y económico, aun requiere fortalecer el ejercicio de reflexión colectiva y
optimizar los espacios de participación locales para hacer frente a los problemas de la
comunidad en un proceso de autogestión enriquecido con proyectos propios y propuestas
estratégicas de desarrollo acorde a las condiciones y realidades socio culturales.
ENUNCIADO DEL PROBLEMA
¿Cuáles han sido las acciones con iniciativa comunitaria que ha permitido a los Emberas
Chamís del Resguardo Indígena de Cristianía establecer un proceso organizativo, de
reconocimiento y autogestión frente a las políticas públicas del departamento de Antioquia?
De acuerdo al enunciado, lo que se visualiza es la revisión del contexto del aspecto de la
participación comunitaria que ha enmarcado la gestión del Resguardo Indígena de
Cristianía, en la consolidación del papel como comunidad indígena y organización reflejada
en el cabildo.
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JUSTIFICACION
Han sido años de ardua labor en los que la comunidad indígena del resguardo se ha
organizado y ha participado en conjunto con otras organizaciones para la recuperación de
los territorios ancestrales, reivindicación de sus derechos, reconocimiento de la diversidad
cultural, su forma de gobierno y sistema de organización por parte del estado colombiano,
aspectos que han posibilitado su propio desarrollo integral y la pervivencia como pueblos.
No obstante, en la modernización del Estado colombiano se han tomado medidas
descentralizadoras como la elección de mandatarios locales y la ley de participaciones en
los ingresos de la nación, que han planteado para los pueblos indígenas una situación
paradójica de integración a un ordenamiento jurídico y político que ha disentido con su
cosmovisión y que a la larga, les ha significado todo un reto en la consolidación de sus
formas organizativas y participativas orientadas a la construcción de relaciones con las
entidades del Estado.
Por ello, resulta importante estudiar cómo se ha desarrollado esta integración en la
comunidad indígena del resguardo de Cristianía pese a su trayectoria histórica, desarraigo
cultural y lucha territorial sumado a los preocupantes problemas sociales que en la
actualidad afronta, lo que ha generado una serie de resistencias sumadas a las de otros
pueblos indígenas provocando efectos determinantes como la gestación y consolidación de
la hoy reconocida Organización Indígena de Antioquia o la misma Constituyente Embera.
Es así como los análisis realizados sobre las dinámicas de autoridad y dominación en los
territorios donde los indígenas como el Estado son actores legales y legítimos de la
gobernanza, permiten reflexionar sobre las relaciones que se han construido o legitimado a
fin de encontrar equilibrios entre ambos gobiernos; factor sustancial que argumenta la
elaboración del presente trabajo de investigación.
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En cuanto al desarrollo organizativo, resulta pertinente estudiar cómo ha sido el proceso de
gestión comunitaria que ha realizado el cabildo desde su conformación, pasando de una
situación en la que no se tenía claridad para resolver los problemas sociales y la comunidad
no era considerada en la realización de obras, a otra, con un nivel más alto de participación
que integra a los habitantes del resguardo con el gobernador en espacios de discusión y
trabajo a fin de satisfacer las necesidades básicas de las comunidades indígenas.
Para la comunidad, este trabajo se convierte en una oportunidad para pensar mucho más
estratégicamente sobre el mejor aprovechamiento de los recursos que disponen actualmente
a fin de garantizar estos en el futuro, enmarcados en un conjunto de acciones que garanticen
el desarrollo del pueblo Chamí y por ende el desarrollo de la institucionalidad del cabildo.
En el ejercicio de aumentar las posibilidades de negociación efectivas con el sector público
u otras instituciones de apoyo, resulta trascendental considerar aspectos que contribuyan en
el fortalecimiento del Cabildo así como en el proceso organizativo de manera que se pueda
estructurar mejor el funcionamiento del mismo desde una visión de gestión administrativa
centrado en el desarrollo humano, en el que la relación y el dialogo entre el cabildo y la
comunidad resulte fundamental para mirar y analizar colectivamente los problemas y las
necesidades.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer el funcionamiento del Cabildo y el proceso organizativo en la
construcción participativa de estrategias de gestión comunitaria con criterio
gerencial que respondan a mayores niveles de desarrollo humano y refuercen las
iniciativas locales así como las relaciones con el sector público.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Revisar las experiencias exitosas de la comunidad Embera Chamí en el proceso
vivido desde la conformación del Cabildo indígena orientadas a su propio desarrollo
integral y la pervivencia como pueblo, con el fin de reconocer aspectos comunes
entorno al conjunto de acciones implementadas.
Identificar los elementos que contribuyen al éxito y los que debilitan el
cumplimiento de las funciones del Cabildo de manera que, permitan establecer el
potencial de recursos con el que se cuenta.
Analizar el progreso organizativo comunitario alcanzado desde el enfoque de una
gerencia integral y social, en donde se analicen los recursos y potencialidades así
como las principales carencias y obstáculos que pueden existir para la construcción
de estrategias de gestión comunitaria.
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ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Ha sido largo el camino recorrido por los pueblos indígenas para ser escuchados,
reconocidos y respetados por los Estados, un camino que inició a finales del siglo XIX y
comienzos del XX cuando líderes indígenas se presentaron ante la Sociedad de Naciones
para defender el derecho de sus pueblos de vivir conforme a sus propias leyes, en su propia
tierra y bajo su propia fe (Ba Tiul, 2006), desencadenando una serie de sucesos y
movilizaciones que atraparon la atención de relatores, observadores y comisiones de
organismos internacionales, principales de la Organización de las Naciones Unidas ONU.
Si bien, se ha avanzado en el marco internacional de los derechos humanos, los procesos de
decisión internos de los pueblos indígenas y la participación en los mecanismos de
adopción de decisiones vinculados a las instituciones estatales y no estatales y los procesos
que afectan a los pueblos indígenas (ONU, 2010), no es sinónimo de solución a la difícil
situación que enfrentan las comunidades indígenas, sin embargo, proporciona una base
normativa que sirve de orientación a los procesos de reivindicación e inclusión que se
adelantan en América Latina, una región en el que las organizaciones indígenas han
desempeñado un papel activo en la generación de cambios que han dado lugar a la
modificación de leyes básicas y reformas constitucionales (Stavenhagen, 1996), a través de
gestiones públicas y estrategias interculturales de conservación y desarrollo sostenible que
resaltan la importancia y urgencia de reconocer, rescatar, preservar y fortalecer el
patrimonio cultural y natural de los pueblos indígenas como un elemento clave en sus
propias acciones de desarrollo con identidad y como un aporte en el proceso de búsqueda
de soluciones a los grandes desafíos que enfrenta el mundo (Deruyttere, 2001). Las
estrategias empleadas son múltiples y, en su mayoría, “surgen en el seno de los pueblos
indígenas que han logrado mayores niveles de cohesión comunitaria y de representación,
directa y legítima, en organizaciones de segundo y tercer grado” (Hernández & Calcagno,
2003:13), procesos, generalmente, de nivel local, que en algunos casos es apoyado por la
sociedad política y la sociedad civil no-indígenas.
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Cabe señalar que las estrategias que vienen desarrollando los pueblos indígenas
proporcionan un marco de referencia para la formulación y la aplicación de políticas
nacionales sobre ambiente y biodiversidad frente a los desafíos, las amenazas y las
oportunidades que presenta la globalización (Villena, 2001), una oportunidad que requiere
el desarrollo de metodologías para trabajar con los pueblos indígenas a nivel nacional,
identificando elementos de inclusión, tendencias, desafíos y oportunidades en el contexto
latinoamericano, un trabajo articulado que López (2007) también lo asocia como una
“herramienta de cabildeo para promover la inclusión y participación de los pueblos
indígenas en los marcos de desarrollo nacionales”.
No cabe duda de que los planes nacionales apuntan al desarrollo de un contenido coherente
con el contexto global, pero la verdad es que los procesos locales no dejan de ser la clave
para la efectividad de sus objetivos, una articulación que se fundamenta en la participación
de los ciudadanos para la legitimación del poder y la democratización permanente de la
democracia (Perales, 2009), una relación entre Estado y democracia que ha sido siempre
difícil. Aunque existe un creciente reconocimiento respecto de que, si bien puede preferirse
el cambio social “desde abajo” al cambio social “desde arriba”, los habitantes locales no
tienen acceso a todos los recursos necesarios para solucionar problemas (Rosales, 2006;
Boisier, 2001) como los que enfrentan cultural y económicamente los pueblos indígenas.
Una amplia bibliografía sobre desarrollo de base y comunitario reconoce la conveniencia de
apoyar las soluciones locales a problemas de la comunidad, valorando su conocimiento
propio (Úcar & Llena, 2006; Pérsico, 2005; Conde & de la Torre, 2004; Wolkmer, 2001;
Flores & Javiedes, 2000), al igual que la capacidad de ejercer influencia sobre las políticas
a través de la autorepresentación y los procesos democráticos (Eversole, Ridgeway, &
Mercer, 2006) una necesidad que requiere el apoyo de asociaciones, organizaciones y
personas no indígenas o ajenas a las comunidades de los pueblos indígenas.
El contexto organizativo del cabildo indígena de Cristianía se ve articulado a los procesos
reivindicatorio, de resistencia y recreación de lo propio que han adelantado los pueblos
indígenas a lo largo de la geografía nacional (Stavenhagen, 1996) en un desarrollo histórico
que ha generado para los pueblos indígenas la creación de nuevas identidades étnicas, como
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son los nuevos procesos sociales de conformación de cabildos urbanos y cabildos urbanos
multiétnicos, así como la implantación de organizaciones durante algo más de tres
décadasii
, un arduo recorrido en el que han logrado hacerse visibles y transformar
relaciones con gran parte de las instituciones del Estado (Jaramillo, 2011; Sanchéz, 2009;
Van Cott, 2004). Una revisión literaria sobre procesos organizativos de un cabildo
indígena así como metodologías participativas para el ejercicio de sus funciones y
compromiso con la comunidad permite establecer que entre la documentación encontrada
no es explicito el conjunto de acciones decisivas que han llevado a una comunidad indígena
a obtener resultados en la gestión pública con iniciativa propia, tal vez, los planes de vida
indígena den indicios a este proceso (Echeverri, 2009; AIDESEP, 2003) pero es un
mecanismo que en muchos pueblos aún está en proceso de definición y elaboración, entre
ellos el de Cristianía, sin embargo, es significativo el número de documentos que hacen
referencia a lineamientos para la planeación o estrategias que han sido empleadas en
comunidades indígenas (García & Chaves, 2006; González, 1997; entre otros), originadas
generalmente por agentes u organizaciones externas, en sí, esto es señal de la autonomía
que han estado construyendo los pueblos indígenas y como cada uno a partir del ejercicio
comunitario bajo un pensamiento colectivo viene organizando, defendiendo, planeando y
definiendo su existencia como comunidad, cuyas acciones se orientan por los acuerdos y
aprobaciones decisorias en comunidad.
ii La constitución del Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC se da en 1971 y posteriormente la
Organización Nacional Indígena de Colombia en 1982 que actualmente asume las funciones de Autoridad Nacional de Gobierno Indígena. En Antioquia, como expresión organizada de los pueblos indígenas del departamento se crea la Organización Indígena de Antioquia hacia el año 1985.
16
1. MARCO TEORICO
En este capítulo se exponen los diferentes aspectos teóricos en los que se ha fundamentado
esta investigación, información obtenida de diversas fuentes bibliográficas. De esta forma
se pretende que el lector tenga una visión sobre los conceptos de estrategia, cultura y
organización, aspectos teóricos que se orientan a la forma de gobierno de una comunidad
indígena con una organización sociopolítica definida.
1.1. LA GERENCIA INTEGRAL (GI)
“La gerencia integral es el arte de relacionar todas las facetas del manejo de una
organización en busca de una mayor competitividad” (Sallenave, 2002:1):
- La estrategia: Para saber a dónde vamos y cómo lograrlo.
- La organización: Para llevar a cabo la estrategia eficientemente.
- La cultura: Para dinamizar la organización y animar a su gente.
El modelo de gerencia integral se basa en los tres principios de una empresa: supervivencia,
rentabilidad y crecimiento; siendo estos independientes de los deseos de los gerentes y
propietarios.
1.1.1. La estrategia en la organización: En el campo de la administración, una estrategia,
es el patrón o plan que integra las principales metas y políticas de una organización, y a la
vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Una estrategia bien definida
ayuda a poner orden y a asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias
internas, los recursos de una organización, con el fin de lograr una situación viable y
original, así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de
los oponentes inteligentes (Mintzberg, Quinn, & Voyer, 1997). “Estrategia es la dirección y
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el alcance de una organización a largo plazo, y permite conseguir ventajas para la
organización a través de su configuración de recursos en un entorno cambiante” (Johnson y
Scholes, 2001; citado por Acevedo & Marín, 2004:10). Existen muchas más definiciones,
pero como las anteriores, en su mayoría apuntan al ordenamiento de objetivos y acciones en
el tiempo que aseguren la permanencia y desarrollo de la organización.
Tal como señala Carrión (2007) y referenciando el análisis de Mintzberg, Ahlstrand, &
Lampel (2008), la realidad es que no existe una definición de estrategia que sea aceptada
por todo el mundo. Un recorrido histórico muestra que han surgido numerosas escuelas de
pensamiento estratégico, cada una de ellas propone ideas, siendo todas interesantes y que
aportan algo al conjunto. Markides (2000) citado por Carrión (2007:30) admite que
“sencillamente, no sabemos qué es la estrategia o cómo desarrollar una que sea buena”.
En acuerdo, el proceso de la administración estratégica permite comprender el ambiente en
que opera la organización y, de ahí, pasar a la acción. En términos generales, el proceso
consta de dos fases (Stoner & et. al., 1996):
- Planificación estratégica, se relaciona con la actividad que tiene sentido,
comprende tanto el proceso para establecer metas como aquél para formular
estrategias.
- Implantación de la estrategia es el nombre que se suele usar para las acciones
basadas en ese tipo de planificación.
Minztberg es muy crítico con los clásicos y afirma que “se debería diseñar la estrategia en
lugar de planificarla” (citado por Carrión, 2007:44). La estrategia no siempre es el resultado
deliberado de un proceso formal de planificación, sino que va emergiendo a lo largo del
tiempo, se descubre, no se crea. La estrategia, como lo ve Minztberg, es un proceso
básicamente emergente e imposible de planificar a largo plazo en la mayoría de los
sectores, clásicamente su proceder se asocia a un programa, Morin (citado Montañés,
2009:51) resalta al respecto que:
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La palabra estrategia se opone a la palabra programa. Para las secuencias que
se sitúan en un ambiente estable, conviene utilizar programas. El programa no
obliga a estar vigilante. Nos obliga a innovar […] Una estrategia, por el
contrario, se determina teniendo en cuenta una situación aleatoria, elementos
adversos, e, inclusive, adversarios, y está destinada a modificarse en función de
las informaciones provistas durante el proceso, puede tener así una gran
plasticidad.
La visión de la estrategia como proceso integrado (Carrión, 2007) hace referencia a una
secuencia de fases que se realizan en un orden concreto:
- Análisis estratégico se relaciona con el análisis externo e interno del entorno de la
organización para evaluar la situación de partida.
- Formulación de la estrategia (o formación, como prefiere Minztberg): se conciben
las posibles alternativas de la empresa para lograr el cumplimiento de la misión y
los objetivos planteados.
- Implantación de la estrategia: la puesta en marcha de la opción estratégica elegida.
- Control estratégico: permite hacer un seguimiento del éxito en la ejecución.
Este proceso como se condiciona a la realidad, lo lleva a una interacción constante entre las
diferentes fases del mismo.
1.1.2. La organización y su estructura: Bajo una visión integradora, las organizaciones –
conjunto de personas reunidas con la expectativa de lograr algún objetivo que les es
común- son un entramado, con hilos conductores que interrelacionan todo lo que en ellas
acontece. Entonces, una organización se define como un proceso mediante el cual se diseña
estructuras organizacionales para lograr los objetivos predeterminados, tomando en cuenta
la filosofía organizacional (misión, visión, objetivos estratégicos), los recursos necesarios y
el contexto en que actúa la organización (Miranda, 2008), también involucra un conjunto de
sistemas: el organizativo básico, el de selección de personal, y el sistema de comunicación.
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A través de este patrón de relaciones -como define Stoner (1996) a la organización- las
personas persiguen metas comunes bajo el mando de los gerentes. El proceso gerencial de
la organización implica tomar decisiones para crear un marco trabajo estable y
comprensible que promueva el trabajo en equipo, de tal manera que las organizaciones
puedan durar desde el presente hasta bien entrado el futuro.
La estructura organizacional es definida por Francés (2006:28) como “el conjunto de
relaciones estables existentes entre los cargos (roles) de una organización”. La estructura
organizacional define formalmente cómo se dividen, agrupan y coordinan las tareas de una
organización. De una parte, “el entorno condiciona las estrategias de una organización y
estas últimas, a su vez, condicionan la estructura organizacional”. “La estructura es a un
tiempo causa y efecto de la estrategia” textualmente mencionada por Sallenave (2004, 323),
quién también describe una segunda paradoja: “la estructura engendra las estrategias con el
fin de realizar sus voluntades organizacionales –supervivencia, crecimiento, utilidad- pero
la estructura opone inercia al cambio inherente a la estrategia. La estructura es a la vez
motor y freno de la estrategia”.
Ante la dicotomía estrategia-estructura, el esquema organizacional se presenta como el
establecimiento de una estructura que debe ser lo suficientemente flexible para que se
ajuste al cambio continuo que implica el proceso estratégico, y suficientemente estable para
asegurar la permanencia de la información, de la toma de decisiones, de la implementación
y del control de la estrategia, esquema que varía de una empresa a otra (Francés, 2006).
A través de la estructura organizacional se establecen (Miranda, 2008):
- Unidades organizacionales (dirección, departamentos, secciones, áreas, jefaturas,
comités, cargos o puestos de trabajo).
- Relaciones formales de autoridad, coordinación, asesoría, apoyo, supervisión,
control, etc.
- Niveles jerárquicos y tramos de control.
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- Establecimiento de procesos y procedimientos, así como de los sistemas de
comunicación y coordinación.
- Sistemas de cargos como: de alta dirección, ejecutivos, operativos, asesoría, apoyo,
fiscalización o control.
- Niveles de responsabilidad y la autoridad formal asignada a cada puesto.
- Los recursos y actividades qué se requieren para alcanzar los objetivos de la
organización, es decir, organizar el sistema de recursos que son necesarios para que
el capital social realice sus actividades de manera eficaz.
1.1.3. Cultura - comportamiento organizacional: Desde el punto de vista antropológico:
“Cultura es ese complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el
derecho, la costumbre y cualesquier otros hábitos y capacidades adquiridas por el hombre
como miembro de la sociedad” (Tylor, 1958, citado por Carrión, 2007, 197). Cuando un
individuo entra a formar parte de un grupo, aprende su cultura a través de la experiencia y
el uso de los símbolos. La cultura rige el comportamiento de la persona y proporciona un
sistema establecido de significados y símbolos que utiliza para definir su mundo, expresar
sus sentimientos, hacer juicios y guiar sus percepciones a lo largo del tiempo (Kottak, 1999,
citado por Carrión, 2007, 297). De alguna forma la cultura determina el comportamiento de
los individuos como integrantes de una organización y establece relaciones entre estrategia
empresarial, su esquema organizacional y una superestructura social (Sallenave, 2004).
Las funciones de la cultura son básicamente cuatro:
- Proporcionar una identidad a sus miembros
- Facilitar el compromiso colectivo
- Fomentar la estabilidad del sistema social
- Normalizar la conducta de los individuos (mecanismo de coordinación)
El comportamiento organizacional es un “campo de estudio que investiga el impacto que
los individuos, grupos y estructuras ejercen sobre el comportamiento dentro de las
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organizaciones, con el propósito de aplicar los resultados para el mejoramiento de la
eficacia de una organización” (Robins, 1999:7). Estos estudios sobre el comportamiento y
actitudes de las personas en la organización se centran en cómo estos puede contribuir a la
eficacia de la misma, de aquí que el campo comprende tres unidades de análisis: la persona,
el grupo y la organización (Dailey, 2003). La relaciones interpersonales, estructura formal
de la organización, procesos y diseños de trabajo, tecnología e infraestructura, recursos
utilizados en el logro de los objetivos y el medio ambiente, hace parte de los principales
factores que influyen en el comportamiento de las personas en las organizaciones,
enunciados que al complementarlos con un estudio sistemático potencian la forma de cómo
se asumen los retos al igual que la generación de oportunidades a partir de (Amoros, 2008):
- La Diversidad: Incluye todas las formas obvias y las más sutiles en que difieren las
personas, así como las características capaces de afectar el comportamiento
individual o del equipo.
- Orientación a la mejora de la calidad y la productividad: Filosofía organizacional y
de estrategia a largo plazo que hace que las continuas mejoras en la calidad y
productividad sean responsabilidad de todos los empleados.
- Mejoramiento de las habilidades interpersonales: constituyen un aspecto muy
importante en la eficacia gerencial.
- La facultación como estrategia para desarrollar ventajas competitivas: Referido a
la autoadministración, permitir a los empleados poseer control total de sus trabajos.
- Salir del status quo a través de la flexibilidad: referido a la temporalidad con que se
asume la innovación y el cambio, competencia fundamental que incluye la
capacidad de pensar sobre el presente y sobre el futuro, e iniciar mejorías sobre la
base de una evaluación sistemática de los riesgos a hacerlo.
- Comportamiento ético ante las situaciones que se requiere que se establezcan las
conductas adecuadas y las que no lo son.
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1.2. EL GOBIERNO Y UNA GI PARTICIPATIVA
Desde los años 80, los países de la región buscan una nueva forma de organización del
Estado, un proceso de descentralización que junto con otras reformas estructurales
persiguen mejorar la relación entre el Estado y la sociedad, encaminado a transferir
responsabilidades, competencias, recursos, poder de decisión y capacidad institucional,
desde el nivel central hacia los gobiernos locales. “Ello hace que el tema de la capacidad de
gestión de los gobiernos locales hoy figure prominentemente como tema de estudio y de
debate, para significar con ello tres procesos concomitantes: el retorno a lo local como
ámbito político, como espacio de la democracia participativa y como territorio de las
políticas de desarrollo” (Licha, 2001:1), aspectos que inciden significativamente en la
manera en que se definen e implementan las políticas públicas, y en particular las políticas
sociales.
“Para significar estos tres procesos surge un conjunto de conceptos relacionados con
sociedad local, desarrollo local, actor local, democracia local, gobernabilidad local,
referidos todos ellos a un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir
valores comunes y bienes y servicios localmente gestionados” (Arocena, 1999 citado por
Estrada & Migani, 2002:3), constituyendo el marco de un nuevo enfoque que se caracteriza
por la emergencia de un liderazgo local innovador y responsable, que progresivamente se
convierte en una fuerza motriz del desarrollo de capacidades a nivel local y a la vez un reto
de la gestión pública municipal (Licha, 2001), así como de las Entidades Territoriales
Indígenas.
1.2.1. La gerencia social innovadora: se presenta como un nuevo enfoque innovador y
democratizante, debe entenderse como (BID, 2002:8):
La conceptualización y gestión de las políticas sociales, planteamiento opuesto
al de los enfoques eficientistas, paternalistas y burocráticos que han
prevalecido hasta ahora. El carácter innovador de la gerencia social radica
esencialmente en los procesos participativos por parte de una ciudadanía activa
23
que, con dicho enfoque, se busca promover de manera auténtica, continua y
amplia.
En una expresión más formal, la gerencia social innovadora es el campo interdisciplinario e
intersectorial de conocimientos y de prácticas, que apoyan los procesos de toma de
decisiones estratégicas y la implementación de acciones públicas, orientadas al logro del
bienestar social, en un sentido amplio, abarca el proceso de diseño e implementación de las
políticas sociales impulsadas por el Estado -o por el gobierno a cargo del bienestar de una
población- para mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, en forma integral
y universal (Licha, 2001).
1.3. GOBIERNO Y GOBERNANZA INDIGENA
El proceso organizador de los pueblos indígenas responde a una demanda interna, la de
contar con representantes, defensores, portavoces, etc., y a la demanda externa de la
sociedad civil y/o del Estado que requiere interlocutores. Esta segunda ha sido más
evidente en los últimos años en la medida en que la presencia de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales en áreas indígenas se ha incrementado en relación
con el pasado. Esta necesidad ha obligado, en cierta manera, a acelerar el proceso
organizativo de varios pueblos, volviéndolo a veces artificial (Lema, 2001).
En comunidades indígenas dispersas a lo largo y ancho de Colombia, los pueblos indígenas
siguen practicando formas propias de autogobierno y rigiéndose por sus sistemas
normativos, que han evolucionado desde los tiempos precoloniales, conocidos como "usos
y costumbres". La posibilidad de contar con un gobierno propio como parte del régimen de
autonomía se vincula con el espacio geográfico en el que dicho gobierno tiene jurisdicción,
esto es, con su territorialidad.
1.3.1. El gobierno indígenaiii
: es la manera en que se organiza el poder político en estas
comunidades. Con base en su autonomía, cada grupo decide cómo se organiza, cuáles serán
sus autoridades y cuáles son los procedimientos para tomar decisiones. No existe entonces
24
una sola forma de gobierno. Dependiendo de cada comunidad se moldea la organización,
las funciones y facultades de cada quien. Las autoridades de gobierno suelen ser las figuras
más importantes, con características que los hacen sobresalir, ya sea experiencia, sabiduría
u otro tipo de poder, y los convierte en personas respetadas y acatadas por la comunidad
por sus cualidades; tienen la confianza de toda la comunidad y se les encomienda conducir
su destino.
En el contexto actual de las reformas y la participación popular, la participación indígena
viste varias formas en la planificación, en los gobiernos municipales e incluso en el aparato
del poder ejecutivo. Para ser efectiva, la participación indígena debe contar con una base
común, una suerte de plataforma clara para entrar en la competencia (Lema, 2001). La
gobernanza y la participación se vienen proponiendo como un ingrediente esencial del
desarrollo.
En sí, la participación no es término definido con precisión por los indígenas, pero según
Urañavi (citado por Lema, 2001:244) “la participación indígena se requiere en torno a
decisiones referentes al poder local, a propuestas de desarrollo relacionadas con la realidad
del pueblo, con voz y voto”. La democracia a lo indígena se alimenta del diálogo, de la
consulta, del acuerdo con las bases, del consenso. Desde luego, la participación varía de un
pueblo a otro, siendo más conocida la figura de la asamblea.
La participación así como el respeto a la identidad cultural son premisas del Convenio 169
de la OIT de 1989iv
, ratificada por el estado colombiano con la Ley 21 de 1991, la cual
también indica: “Tanto el gobierno, como las comunidades de los grupos étnicos asumen la
responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos pueblos y
garantizar el derecho a su identidad, a través de medidas concretas que permitan
salvaguardar tanto a las personas, como sus instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio
ambiente”. Recientemente, la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en
el Art. 19, expresa: “Los pueblos indígenas tienen derecho a participar plenamente, si lo
desean, en todos los niveles de adopción de decisiones, en las cuestiones que afecten a sus
derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos de
25
conformidad con sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopción de decisiones”. Esto es un reconocimiento de la gobernanza
indígena.
1.3.2. Gobernanza indígena: El concepto de gobernanza se define como “una clase de
hechos sociales, un objeto de estudio que se refiere a los procesos colectivos, formales e
informales, que determinan, en una sociedad, como se toman decisiones y se elaboran
normas sociales con relación a los asuntos públicos" (Hufty, 2006, citado por Benavides &
Duarte, 2010:26).
En el enfoque indigenista la gobernanza está basada sobre una forma de autogobierno
monitoreada por el Estado –la condición común de los pueblos indígenas es que ellos se
encuentran a sí mismos en un territorio dentro de un Estado-Nación que está tratando
constantemente de usurpar sus tierras y recursos-. De acuerdo a este modelo, el gobierno
reconoce la organización social comunitaria y envía trabajadores sociales para asegurar que
ellos estén apropiadamente organizados. La intervención del Estado se extiende desde el
apoyo útil hasta la interferencia no deseada. En la actualidad, existen varias formas de
gobernanza indígenas que se han desarrollado en Centro y Sudamérica (Gray, 2002).
iii Definición tomada de la guía de trabajo No. 3 del Diplomado en Gobierno y Justicia Propia
indígena desarrollado por la Universidad Nacional de Colombia y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados, ACNUR. iv
Este convenio internacional trata sobre los pueblos indígenas y tribales en países independientes.
26
2. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
En este capítulo se presenta la metodología empleada para el desarrollo de este trabajo
investigativo. Es una investigación de carácter cualitativa, descriptiva y documental, que
fue desarrollada para analizar, entender un fenómeno social, comportamientos políticos
dentro de un contexto organizacional.
La investigación cualitativa es entendida como una investigación social, que estudia
fenómenos que nos explicados a través de números e índices, sino que son analizados como
sistemas complejos interrelacionados desde el punto de vista humano, que utiliza la
descripción de los hechos en la generación de conocimiento y que permite entender los
fenómenos del mundo.
La metodología cualitativa, también llamada cualitativa interpretativa, comienza con la
observación detallada y aproxima a los hechos, centrados en un contexto, se busca lo
específico y lo local, dentro de lo cual pueden descubrirse patrones, implica un paradigma
humanista, el cual tiene por objetivo la captación y la reconstrucción del significado. Dicho
paradigma está dentro de la corriente metodológica cualitativa, un lenguaje basado en
conceptos y en las metáforas en lugar de números y los tests estadísticos, diferencias que se
aprecian en la Tabla 1. Cuyo centro de estudio es lo humano, lo subjetivo, lo significativo.
Su epistemología se basa en la fenomenología, y su tarea fundamental es interpretativa y
descriptiva (Torrealba, 2004).
Esta investigación comienza con una consulta y revisión a fuentes bibliográficas con lo cual
se construyó el marco teórico, fueron tres los criterios que orientaron la búsqueda inicial y
al posterior desarrollo del trabajo investigativo para un caso específico, siendo las
siguientes: características de un gerente integral, el papel gerencial de la organización en el
ámbito externo y la relación de ambos enfocados a una organización especial, la de las
comunidades de pueblos indígenas y sus características propias.
27
Tabla 1. Comparación de las metodologías cualitativa y cuantitativa en relación a los
paradigmas humanista y positivista.
CARACTERÍSTICA HUMANÍSTICA POSITIVISTA
Metodología Cualitativa Cuantitativa
Foco de estudio
Único, ideográficos, centrado en
lo humano, lo interior, subjetivo
En el significado
Generales y homtéticos
Lo exterior, objetivo
Cosa y sucesos
Epistemología Fenomenología
Relativista
Realista
Absolutista esencialista
Lógico positivista
Tarea Interpretar, comprender,
describir, observar
Medir
Explanación causal
Estilo Suave, imaginativo Duro, sistemático
Teoría Inductiva, concreta Deductiva y abstracta
Valores Comprometida ética y
políticamente igualitarismo
Neutral ética y políticamente
Pericia y elites
Fuente: (Torrealba, 2004, pág. 19)
Conjuntamente se fue elaborando el marco referencial de documentos e información con el
fin de comprender y describir patrones de comportamiento dentro del proceso organizativo
que ha adelantado el Resguardo indígena de Cristianía y así poder identificar aspectos
gerenciales que han desarrollado por el bienestar de la comunidad desde la conformación
del cabildo indígena. Fueron primarias y secundarias las fuentes de información,
entrevistas, visitas a la comunidad y observaciones en campo buscaron ser complementadas
con la recolección de información y archivos de instituciones y autores que han tenido una
relación directa con el resguardo, entre ellos: la gerencia indígena de Antioquia,
Organización indígena de Antioquia, Universidades, entre otros.
En este proceso de análisis fue considerada la propuesta de "Marco Analítico de
Gobernanza – MAG" elaborada por Hufty (2008), una metodología pragmática que tiene
como objetivo de demostrar del potencial del concepto de gobernanza con respecto al
análisis de problemas colectivos. Algunos postulados básicos del MAG son que los
procesos de gobernanza se pueden encontrar en cualquier sociedad y que se pueden
observar y analizar de una perspectiva no-normativa y no-prescriptiva.
28
Esta propuesta se asocia al análisis de las problemáticas de gobierno en las poblaciones
indígenas, considerando las cinco categorías analíticas que la constituyen:
- Los problemas: es lo que está en juego, los intereses que movilizan decisiones.
- Los actores: son los individuos o grupos movilizados entendidos como contrapartes
"stakeholders". Su acción colectiva (acuerdos o decisiones) conduce a la
formulación de normas. La acción colectiva resulta de la interacción entre los
actores, ya sea conflictiva o cooperativa, de las transacciones, los acuerdos y las
decisiones que se toman y de su aplicación.
- Los puntos nodales: en donde se observan las interacciones. Son espacios físicos o
virtuales de interfase en donde convergen los problemas, procesos, actores y
normas.
- Las normas: reglas de juego, o decisiones que orientan el comportamiento de los
actores y son modificadas por la acción colectiva.
- Los procesos: son sucesiones de estados por los cuales pasan la interrelación entre
actores, normas y puntos nodales.
Es así que en términos específicos para la presente investigación, se comienza con un
acercamiento al desarrollo organizacional de la comunidad a través de su historia, haciendo
un reconocimiento general sobre características que la identifican y resaltando las
categorías de análisis que propone Hufty através del seguimiento a los logros más
sobresalientes del pueblo chamí en el que la participación y actuación de la comunidad ha
sido un factor fundamental.
Un conocimiento básico del proceso organizativo junto con el contexto actual de la forma
de gobierno de Cristianía, sus componentes y relaciones con otras organizaciones permite
asociar y sugerir aspectos que son considerados desde el enfoque de la gerencia integral y
social, identificando elementos pertinentes para la construcción participativa de estrategias
de gestión comunitaria con criterio gerencial orientado a responder a mayores niveles de
desarrollo humano y a reforzar las iniciativas locales así como las relaciones con el sector
público.
29
3. EL CABILDO DE CRISTIANIA: UNA ORGANIZACIÓN CONSTRUIDA
COMUNITARIAMENTE
3.1. EL RESGUARDO INDIGENA
El resguardo es una institución legal sociopolítica de origen colonial español en América,
fue creada para reconocer los territorios ocupados tradicionalmente y aprovechados
colectivamente, para proteger la población indígena del peligro de extinción por abuso de
los conquistadores y encomendadores. De esta manera se reconocía los pueblos indígenas
(naciones) como territorios propios sujetos a la autoridad indígena del Cabildo, regido por
un estatuto especial autónomo, con pautas y tradiciones culturales propias. Por esto, el
concepto tiene para los indígenas la connotación de cuidar, proteger y poner a salvo. El
resguardo recoge en muchos aspectos la mentalidad nativa de territorialidad colectiva
(CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento territorial: Resguardo inígena de
Cristianía, 2004).
Aunque el derecho indígena–español reconocía a los indígenas como dueños legítimos de
las tierras que ocupaban tradicionalmente, sólo la lucha indígena por la tierra ha obligado al
Estado a legislar en este aspecto.
3.1.1. Símbolos del resguardo: el resguardo no cuenta con bandera propia y carece de un
escudo institucional, no obstante, el cabildo tiene un sello representativo (Ilustración 1) que
maneja en toda la documentación, y que podría considerarse como el escudo de la
comunidad.
La comunidad tiene una propuesta de himno, con letra y música de Alejandro González
Tascón, llamado “Una Muestra de Identidad”, que evoca la historia del resguardo.
30
El hombre sentado con una hoja de platanillo
representa al Jaibaná cantando, las montañas
representan el territorio donde habita el
pueblo Chamí y la mata de plátano y el palo
de café representan la base de la economía y
la alimentación de la comunidad.
Ilustración 1. Sello representativo del cabildo de Cristianía
3.2. GENERALIDADES DE LA COMUNIDAD INDIGENA DE CRISTIANÍA
La comunidad indígena de Cristianía está asentada en un globo de terreno de 407.5
hectáreas perteneciente a la jurisdicción del municipio de Jardín-Antioquia, de las cuales
72.6. son de ocupación tradicional y 250.6 corresponden a predios devueltos por el Estado
entre 1982 y 1994. 84.5 hectáreas fueron tituladas entre 1994 y 1996 (Ciro & et. al., 2009).
Ha sido declarado Resguardo Indígena mediante la resolución del Instituto Colombiano de
Reforma Agraria (INCORA) Número 59 de 1995. Antes de que este territorio recibiera el
nombre de “Cristianía” dado por el Sacerdote Ezequiel Pérez, los indígenas lo llamaban
“Karmata Rua” que significa “Tierra de Pringamosa”.
3.2.1. Referentes geográficos: El resguardo indígena de Cristianía se ubica
geográficamente a los 75º de longitud al oeste de Greenwich entre los 5 y 6 grados de
latitud al Norte del Ecuador, entre los municipio Andes y Jardín al suroccidente de
Antioquia, estas tierras hacen parte de la zona subtropical a una altura comprendida entre
los 1.500 y los 1.700 metros sobre el nivel del mar, corresponden a un biosistema llamado:
bosque muy húmedo premontano, caracterizado por una pluviosidad entre 2000 mm y 4000
mm anuales, el ambiente presenta una temperatura promedio de 20 a 22 °C, clima influido
por corrientes de aire que provienen del pacifico y por el sistema orográfico de la cordillera
occidental (Torres et al, 2003).
Se encuentra conformado por dos veredas contiguas: Caramanta y San Bartolo del
Municipio de Jardín. Limita con el municipio de Andes, por el norte y occidente, y está
31
separado respectivamente por la quebrada San Bartolo y por el Río San Juan, por el sur y el
oriente el limite lo marca la divisoria de aguas de las veredas que lo conforman. Lo
atraviesa la troncal del café, vía pavimentada que lo coloca a una distancia de 12 kilómetros
con respecto al municipio de Jardín y 5 kilómetros al municipio de Andes.
El territorio poblado del resguardo, presenta un relieve variado, con zonas de fuertes
pendientes y una zona central relativamente plana. Para tópicos administrativos (censos de
población, vivienda, servicios públicos y de salud) espacialmente se divide en dos zonas, a
saber (Ciro et al., 2009):
- Zona Uno: Villa Inés–Sorrento, Mina Rica, La Marsella, Pueblo Nuevo y
Resguardo (recuperada en 1991).
- Zona Dos: Cristianía Ancestral y La Soberana.
Los límites entre estas dos zonas son poco claros y en general, la comunidad las distingue
por sus diferentes equipamientos y funcionalidad. La zona uno, con Pueblo Nuevo como
centro suburbano y zona más plana del resguardo, que concentra casi toda la infraestructura
administrativa, educativa, religiosa, recreativa, de servicios y Comercio, presenta alta
densidad de viviendas distribuidas -todas separadas entre sí por huertas caseras
perimetrales, o por pequeños cultivos de café, plátano, frutales, etc.- sin patrón urbanístico
definido (Ver Anexo 2). Pueblo Nuevo, que tiene 7,5 Ha (1,4 % del territorio), más que un
polo de desarrollo, es el sitio de convergencia para las actividades comunitarias y las
relaciones del Resguardo con las cabeceras de Andes y Jardín.
3.2.2. Población: La comunidad indígena de Cristianía pertenece al grupo Embera Chamí;
según el censo del 2009, su población asciende a 1.705 habitantes agrupados en 380
familias. Hoy en día su organización social está conformada por unidades como la familia
nuclear, la familia extensa, la parentela y la comunidad que implica las relaciones
establecidas entre los miembros del caserío.
32
3.2.3. Características culturales: Los habitantes del resguardo pertenecen desde el punto
de vista étnico y lingüístico a los emberas chami del grupo Chocó y son resultado de varias
migraciones producida desde el siglo XIX. Aún todavía conservan la lengua propia y el uso
de la medicina tradicional a través el jaibaná.
Los Embera viven en zonas de selva húmeda tropical, allí mantienen intercambios
simbólicos, productivos y sociales con otras comunidades indígenas, negras y mestizas.
Poseen un manejo del territorio no solo a través de la productividad de los suelos, sino
también con el manejo simbólico que le dan a su espacio vital. Regulan las relaciones con
el entorno a través de su cosmovisión, que es mediada por el Jaibaná, hombre o mujer
poseedores de sabiduría que median entre el mundo tangible e intangible. El Jaibaná es
quien se comunica con los jais o espíritus de las cosas, interviene en todas las actividades
del indígena, lo aleja de los jais que ocasionan las enfermedades; es el que alivia la tierra y
la vuelve fértil; habilita espacios de la selvas y montañas para beneficios de la comunidad y
veda o encierra porciones de territorio para asegurar la reproducción de los recursos
animales y vegetales (Ciro & et. al., 2009).
Son continuadores de una tradición que trasmiten a las nuevas generaciones, y aunque su
cultura se ha insertado en las dinámicas de la sociedad nacional, no en todos los casos se
expresan estas interrelaciones desfavorables, sino más bien se pueden ver como
trasformaciones que se gestan para mediar entre la tradición emberá y las demás relaciones
con la sociedad no indígena5.
3.2.4. Economía: El principal factor económico lo constituye la actividad agrícola, puede
clasificarse como parcelaria cafetera. Los indígenas incorporaron la agricultura de la
región, y sus tierras están sembradas en primer lugar por café (Coffea arabiga), el cual se
comercializa con la Federación Nacional de Cafeteros o compradores de la zona. En
segundo lugar está la actividad ganadera y en menor proporción está la caña de azúcar, el
plátano, maíz, fríjol y hortalizas; de las cuales sólo se venden pequeñas cantidades y la
33
mayor parte se consume. También es importante destacar dentro de su economía, la labor
artesanal.
Gran parte de la producción para el mercado se vende en Andes, donde se centra la
actividad de intercambio económico: compra de mercado y venta de productos agrícolas.
Dentro del resguardo se comercializan en pequeña escala dulces (bombones) y productos de
panadería. En sectores cercanos de la carretera principal, como la oficina y el filo, se
encuentran los fonderos; algunos de ellos viven en el sector de Sorrento, pero cuentan con
familiares en Pueblo Nuevo, que les brindan apoyo. La dependencia económica del
Suroeste respecto a un producto y su condicionamiento al comportamiento del mercado
externo, le imprimen a la economía subregional un carácter de inestabilidad y
vulnerabilidad (Arías, 2002).
En el resguardo, toda la familia colabora con el trabajo, especialmente en las cosechas de
café, y todo lo producido es para el sustento familiar. Se preserva parte de la artesanía,
vestuario, danza y música.
3.3. LOGROS COMUNITARIOS DE PROCESOS ORGANIZACIONALES
Ha sido largo el camino de lucha, resistencia y drama vivido durante más de cuarenta
décadas consecutivas por los emberas-chamí de la comunidad indígena de Cristianía, un
recorrido de múltiples factores que los ha posicionado y en el que han sobrevivido, un
referente de experiencias y motivos para las acciones que adelantan, toda una historia de la
que solo una mínima parte se reflejará en este capítulo, una aproximación al proceso
organizacional y logros que han obtenido en relación al resguardo.
Al estudiar los datos históricos desde la conformación del cabildo indígena de Cristianía, se
han registrado acciones en comunidad guiado por líderes indígenas, apoyadas y articuladas
en parte por organizaciones de diversas índoles y objetivos. El conjunto de eventos suscito
a las necesidades de la comunidad, señalan cambios en la forma de organización de la
misma, sus objetivos y manera de proceder se vinculan directamente al beneficio y
34
protección de la población indígena, y a problemas relacionados principalmente a: la
tenencia de la tierra, la atención en salud, cobertura y calidad educativa. Los programas
creados para la comunidad han estado intervenidos generalmente por entes y sectores
estatales, religiosos y no gubernamentales, en los que la administración de Cristianía ha
procurado que vayan acorde con el desarrollo social y político de las comunidades
indígenas.
Se considera que los atropellos provocados a los indígenas a raíz del desalojo de sus
territorios así como la lucha que iniciaron para la recuperación de sus tierras y
reivindicaciones propias, impulsaron la construcción de un proceso organizacional en la
comunidad, adoptando mecanismo y figuras como la de cabildo, para lograr el
complimiento de sus metas y consolidar una posición así como una voz ante las gestiones y
políticas públicas que les ha concernido como comunidad indígena.
3.3.1. La recuperación de sus tierras, de su espacio: Vivido un proceso de despojo a
través de diversos medios por parte de colonizadores antioqueños, los indígenas de
Cristianía (antes Caramanta), “acosados por el hambre, la miseria, la explotación y la
estrechez por falta de tierras, un día dijeron: “no más, tenemos que reclamar la tierra que
fue legada por nuestro mayores”” (González, A., 1985:2). Así se da comienzo a una lucha
por la recuperación de su territorio, condicionados al sistema capitalista en el que cual aún
están inmersos. En esta primera recuperación participó el único abogado indígena que ha
habido en Antioquia, Aníbal Tascón, asesinado en 1972.
La intención de los colonos y las acciones que desarrollaron para apoderarse de los suelos
más fértiles y cercanos a los centros poblacionales sumado al contexto situacional que han
enfrentado los chamí desde su poblamiento en el suroeste antioqueño, ha generado un
conjunto de transformaciones y apropiaciones en la comunidad, así como consideraciones y
fundamentos para el análisis y la actuación sobre situaciones de abusos y atropellos
relacionados con los habitantes iniciales de estos territorios, la población indígena
especialmente. De esta realidad, en Cristianía han surgido muchos líderes, que han guiado a
35
la comunidad en la difícil tarea de la recuperación de tierras y la de garantizar las
condiciones necesarias para que el pueblo satisfaga sus necesidades básicas, de hecho, sin
la solidaridad, unión y organización de todos los emberas en el tiempo, que impulsados por
un sentimiento común alrededor de sus problemas y en la búsqueda del reconocimiento de
sus derechos como humanos e indígenas, no habrían podido lograr rescatar parte de las
tierras que a comienzos del siglo XX les fue despojada, en palabras de González A.
(1985:25):
“La atención de la comunidad estaba fija, y era la de organizarse para
comenzar el camino de la lucha, encaminado a la recuperación de sus tierras,
usurpadas muchos años atrás”.
Cabe señalar aquí el gran aporte y las profundas repercusiones que tendrían las acciones de
Manuel Quintín Lame (1883-1967) realizadas a comienzos del siglo XX en el Cauca, el
visionario, caudillo y carismático líder indígena Páez con una particular concepción de los
problemas sociales de la época promovió la organización de sus "hermanos de raza", como
él mismo los llamaba, para recuperar sus tierras y defender sus derechos. Con la ley 89 de
1890 como bandera, elaboró un programa de lucha de siete puntos que a futuro, orientarían
también al movimiento social indígena (Enrique & Molina, 2010). Estos puntos eran:
1) La recuperación de las tierras de los resguardos
2) La ampliación de las tierras de los resguardos
3) El fortalecimiento de los cabildos
4) El no pago del terraje
5) Dar a conocer las leyes sobre los indígenas y exigir su justa aplicación
6) Defender la historia, la lengua y las costumbres indígenas
7) Formar profesores indígenas.
El Movimiento Indígena Nacional, impulsado tras la creación del Consejo Regional
Indígena del Cauca –CRIC en febrero de 1971, constituyó una serie de procesos
reivindicatorios y de resistencia adelantados por los pueblos indígenas colombianos a lo
36
largo de la geografía nacional para demandar del Estado colombiano medidas de protección
para sus territorios ancestrales, entidades culturales y derechos fundamentales. Durante esta
década se da un fenómeno de integración a través de los Congresos Regionales y espacios
de trabajo colectivo del CRIC en donde asistían cada vez y de manera más representativa
autoridades y delegados indígenas de otros pueblos y comunidades indígenas de Colombia
con el propósito de visibilizar y socializar sus problemáticas, compartir la experiencia
organizativa y establecer dinámicas de unidad para la exigibilidad de sus derechos (Cruz,
2011).
Este fue un proceso que estímulo a la comunidad de Cristianía a tomar las cosas muy en
serio, comenzó a asesorarse y capacitarse para conformar su organización, atendió el apoyo
y acompañamiento brindado por organismos externos tanto indígenas (especialmente del
Cauca) como no indígenas, denunció problemas y realizó comunicados al gobierno
nacional con solicitudes en asuntos relacionados a la tenencia de la tierra, la mayoría sin
respuesta satisfactoria. Sin duda, el conjunto de elementos y relaciones generadas en el
contexto real de la época ha hecho que la figura de cabildo adquiera nuevos significados así
como como fundamentos para su actuación en los diferentes escenarios multiescalares.
Sin embargo es de resaltar que este recorrido se ha dado en los momentos más difíciles de
la historia nacional “matizado por el ascenso al poder político del Estado de personajes
vinculados a economías subterráneas, la presencia de grupos de justicia privada, el
fortalecimiento del accionar de los grupos guerrilleros y el desconocimiento por parte del
Estado y el Gobierno Nacional de los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos colombianos” (Cruz, 2011), afectando significativamente a los pueblos
indígenas, quienes se ven enfrentados a temores y secuelas causados por la violación
sistemática de derechos humanos y de infracciones al derecho internacional humanitario,
llevando en su memoria masacres, torturas, desapariciones y asesinatos de su gente así
como de autoridades y dirigentes, hechos que eventualmente han generado abstinencia y
han repercutido en la unidad de la comunidad, en su compromiso de lucha y
emprenderismo, así como en la estructuración de una organización verdaderamente
representativa. No obstante, los líderes y organizadores que continúan, han venido
37
replanteando sus metas acorde a la situación de la comunidad y a los diferentes contextos
que han incidido en su realidad, enfocados a la exigibilidad de derechos de los pueblos
indígenas y a mayores niveles de autonomía (Zuluaga, 1988).
Para finales del siglo pasado, la comunidad embera – chamí logra la constitución del
resguardo de Cristianía con una extensión total de 325 Hectáreas, mediante Resolución 59
del 7 de diciembre de 1995 del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria – INCORA,
fue un proceso de negociación y adjudicación de tierras recuperadas decentemente, en
términos de los mismas indígenas. Después de la entrega de tierras, se inicia un nuevo
proceso de distribución y usufructo de la tierra. Al respecto, se experimentaron algunos
modelos como fueron: lotes comunitarios, formas asociativas, convites y lotes familiares.
De estos aprendizajes y después de 24 años de un intermitente proceso, aún perviven
tímidamente aquellas formas de tenencias de la tierra bajo las orientaciones y dirección del
cabildo del resguardo (Baquiaza & Gonzalez, 2007).
Con sus dinámicas poblacionales este Resguardo fue creciendo y por tanto se gestionó para
lograr su ampliación mediante la Resolución del INCORA Nº 037 del 24 de septiembre de
2001, con un área de 978 - 4.775 ha, siendo objeto de una ampliación con terrenos de
posesión tradicional correspondientes al globo del sector de Dojuru, localizado en el
municipio de Andes (López L. , 2007).
Al observar el poblamiento del Resguardo con respecto a su extensión, se observa que la
comunidad tiene una evidente densidad poblacional, ya que actualmente este territorio está
poblado por 380 familias. Sin embargo para ellos esta situación no es percibida como un
problema, lo que se refleja en la ausencia de un plan de tierras acorde con la dimensión de
las necesidades reales de la comunidad, es decir, que atienda tanto a las necesidades
actuales como las de, una generación posterior (Arías, 2002).
Esta revisión se complementa con lo expuesto en el Anexo 2 donde se registra hechos
históricos relevantes.
38
3.3.2. El contexto organizativo nacional indígena: Las formas de organización,
adaptación de medidas de gestión y ejecución de estrategias para beneficio del pueblo
indígena, surge de la necesidad de agruparse y analizar sus verdaderos problemas como
comunidad indígena, históricamente, de lograr su reivindicación como seres humanos que
integran el territorio nacional, así como el respeto a su cultura y lo que pueden aportar
desde sus propios conocimientos.
En los últimos 40 años, como consecuencia del Movimiento Indígena Nacional se han
creado organizaciones a nivel local, subzonal y regional, en 1971 comienza la serie el
Consejo Regional Indígena del Cauca –CRIC, fundamentado en los principios de Unidad,
Tierra y Cultura, para lograr la autonomía. “En un principio, el CRIC reunió 2 mil
personas, de 7 cabildos. Todos ellos tenían claridad sobre la plataforma de lucha y certeza
de que la pelea no era por la tierra que implicaba propiedad sino por su territorio, en el que
podían desarrollar su cultura, su forma de producción, mantener sus zonas sagradas con el
cuidado que requieren, administrarlo con autonomía y vivir en armonía con la naturaleza”
(Londoño, 2003), así comienzan los pueblos indígenas a tener participación en la política
nacional a través de sus propias organizaciones y basados en un discurso étnico que ha
buscado su inserción dentro del Estado y la sociedad nacional, al demandar un
entendimiento nacional basado en el reconocimiento de sus derechos y diferencias.
A la conformación del CRIC y de la Secretaría Indígena en 1972, y generalmente con su
apoyo, siguió el surgimiento de numerosas organizaciones regionales en los actuales
departamentos de Chocó, Antioquia, Caldas y Risaralda, y en la Sierra Nevada de Santa
Marta (Sanchéz & Hernán, 2010). A una escala de organización general, mil quinientos
delegados en representación de los pueblos indígenas del país acordaron en el Primer
Encuentro Indígena Nacional de Colombia la creación de la Coordinadora Nacional
Indígena de Colombia a quien le encomendaron la organización y convocatoria del Primer
Congreso Indígena Nacional; al igual que la conformación de la Organización Nacional
Indígena de Colombia –ONIC- como un proyecto político de carácter nacional, desde 1982
hasta el momento se constituye como la primera y única apuesta concertada y propia de los
pueblos indígenas de Colombia, para hacerle frente a la defensa y protección de sus
39
derechos especiales, colectivos y culturales, desde la unidad de acción organizativa y
programática.
El Congreso Indígena adoptó para la ONIC los principios de Unidad, Tierra, Cultura y
Autonomía que configuran las líneas de acción de la entidad y produjo su mandato en
temas como la Legislación Indígena y el cumplimiento por parte del estado de la Ley 89 de
1890; además recomendó a todos los indígenas del país el fortalecimiento de la autonomía
indígena y de rodear a las autoridades tradicionales para el ejercicio de su gobierno,
también le propuso al Estado colombiano estrategias para la protección de la integralidad
de sus identidades étnicas (Cruz, 2011).
Si bien, la consolidación de las Organizaciones Indígenas Regionales –OIR- y la ONIC,
constituyen en la actualidad la base para una futura federación de los diversos pueblos
indígenas (grupos étnicos) colombianos, siguiendo el propósito de construir un modelo de
desarrollo alternativo con carácter democrático y pluralista (Salazar, 1990), funda también
un aporte de singular trascendencia para el cambio social, la democracia y la cultura
política colombiana, no es para menos el esfuerzo que realizan por reconstruir en los
pueblos indígenas sus máximos organismos de autoridad y de gestión, sería impensable que
las organizaciones locales junto con el Movimiento Indígena de Colombia pudiesen
continuar su actual lucha de resistencia y más aún que aspirasen a lograr un estatus de
autonomía sin las OIR y la ONIC, máxime si se tiene en cuenta tanto la experiencia
histórica de los indígenas en relación con la sociedad y el Estado colombiano, como las
nuevas realidades del escenario nacional e internacional.
Desde 1985, las comunidades indígenas del Departamento de Antioquia iniciaron el
proceso de organización social y política en el marco de la construcción de un proyecto de
organización regional llamado "Organización Indígena de Antioquia -OIA-", siendo el
cabildo de Cristianía uno de los conformantes. Esta entidad de derecho público de carácter
especial, por ser asociación de cabildos indígenas, nació como consecuencia de las luchas
indígenas que se dieron a nivel nacional por la recuperación de tierras, la titulación de los
resguardos, la reconstitución de los cabildos y la identidad cultural; en la década del setenta
40
y mediados de los ochenta, se constituye además en organización social, de carácter
gremial por representar a un sector determinado y específico como son la minoría de los
indígenas en el departamento de Antioquia.
Al igual que en el resto del país, en Antioquia, se han organizado para luchar por los
derechos de los indígenas y la vigencia de los mismos. En esta lucha han acudido a
diferentes mecanismos como las presiones mediante marchas, tomas de oficinas,
concertación con el Estado y la participación política, consiguiendo logros significativos,
pero también sufriendo por los asesinatos de dirigentes importantes dentro del movimiento.
En la presente etapa se valoran los logros obtenidos en la Constitución pero siguen
convencidos de que la Organización social es el camino más seguro para la defensa de sus
derechos y es por esto que todos los indígenas de Antioquia han dirigido sus acciones hacía
la construcción y consolidación de la "Organización Indígena de Antioquia -OIA-"6.
Es necesario complementar a la descripción anterior que las organizaciones indígenas no
solamente organizan reuniones y difunden sus programas e ideas; también negocian con las
autoridades públicas, mandan representantes a conferencias internacionales, y con
frecuencia reciben ayuda financiera de agencias internacionales para fines específicos, no
obstante, por la importancia del papel social y político que desenvuelven, son constante
cuestionadas en especial por la “autenticidad” de la representación indígena en los niveles
nacional e internacional.
El desarrollo de acciones por parte de las organizaciones indígenas a nivel nacional fue
clave en la declaración constitucional realizada en 1991, en donde Colombia se reconoce
como una nación pluriétnica y multicultural. Aunque significa un gran avance, no obstante,
se produjo un distanciamiento del movimiento indígena, pues no se coincidía con la
concepción conservadora del Estado acerca de la diversidad. Lo que conciben los indígenas
tiene que ver con su pertenencia al Estado desde su particularidad, de modo que sea posible
desde su autonomía aplicar los modelos ancestrales de la comunidad (Londoño, 2003).
41
Queda por recalcar que las organizaciones indígenas también se han extendido más allá de
sus fronteras nacionales al involucrarse en actividades internacionales, producto de la
globalización. Se cuenta con el establecimiento de reuniones regionales trasnacionales,
reuniones internacionales regionales y continentales, igualmente con representación en el
Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Indígenas, siendo uno de los
resultados la Declaración de Derechos Indígenas, igualmente tomaron parte en los debates
previos a la adopción del Convenio 169 sobre Poblaciones Indígenas y Tribales por la
Organización Internacional del Trabajo. Representantes indígenas también forman parte de
los órganos directivos del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América
Latina y el Caribe, participan en las consultas que realizan actualmente la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Américanos, con
respecto a un futuro instrumento jurídico interamericano sobre derechos indígenas.
3.3.3. La figura del cabildo en Cristianía: Tradicionalmente, las formas de organización
social de los Embera no ha tenido un organismo o sector de la sociedad dedicado a ejercer
las funciones de tipo público, salvo en las últimas décadas, cuando las comunidades
decidieron conformar cabildos como una forma de representación y gestión frente al
gobierno, en esto, la comunidad de Cristianía en Antioquia fue la primera en adoptar
autónomamente esta figura como forma de gobierno. Durante la colonia, los españoles
impusieron el cabildo sobre los emberá, inicialmente operaron bajo las directrices de las
instituciones estatales y religiosas, a través de las alcaldías municipales se nombraron
inspectores de policía, personas que desconocían las formas de autoridad tradicionales y
que empezaron a aplicar la “justicia kapunía7” (OIA, Control social y justicia embera:
compartiendo experiencias, 2001), la comunidad para el momento no tenía un criterio bien
definido, sus dirigentes no veían muy claro los asuntos tocantes a las necesidades más
urgentes, tampoco lo que representaba un cabildo dentro de una parcialidad indígena
(Hernández A. , 1995).
En los últimos 40 años, como consecuencia del Movimiento Indígena Nacional, los emberá
han comenzado a apropiarse de la institución del Cabildo, formando parte del contexto
nacional, de esta manera, se han vinculado entre sí y con los demás indígenas del país a
42
través de la Organización Indígena de Colombia (Cortés, 2007), proceso en el que la figura
de representación del cabildo ha trascendido hasta ser considera como “una estrategia de
defensa y paulatinamente como un símbolo de la autonomía y la reconstrucción social y
política de aquellos sectores que hoy en día se ven enfrentados a la fragmentación y
dispersión por las presiones externas” (Valencia, 2002:120). Gradualmente, el Cabildo ha
asumido funciones como autoridad y en la gestión administrativa, este último papel no ha
atendido patrones tradicionales, por el contrario, ha obedecido a la necesidad de generar
nuevos lazos de cohesión social que les permitan sobrevivir como grupo cultural inmerso
en una sociedad nacional integracionista y etnocentrista.
La comunidad en el proceso de organización y recuperación de tierra llevó a unos cambios
importantes en la historia de Cristianía, como fue la organización de una autoridad propia,
es decir, la conformación de la Junta Directiva del Cabildo, sustituyendo la inspección de
policía, la reafirmación de la identidad cultural (valoración de la lengua materna y la
medicina tradicional), conformaciones de un comités de trabajo, la reivindicación por una
educación propia (Cortés, 2007:19).
5
Recopilación de datos y elaboración de texto, PAMELA MUNERA LÓPEZ. Antropóloga Fundación Jaidé “Cultura y Desarrollo”, para el Proyecto WERA. Cartago – Valle (2004)
6 Esta es información institucional proporcionada por la Organización Indígena de Antioquia –OIA-.
7 Kapunia es la palabra con la cual se designa a no indígena.
43
4. EL DESARROLLO ORGANIZATIVO DE CRISTIANIA
La organización de un gobierno local como el de Cristianía se configura acorde a las metas
propuestas en la comunidad y según el componente estratégico, resulta además como un
proceso colectivo que tiene presente la memoria histórica.
4.1. FORMAS DE ORGANIZACIÓN
Las comunidades indígenas tienen formas propias de organización colectiva, procesos que
presentan cambios por la aparición de nuevos conocimientos técnicos, del crecimiento
poblacional o también por la adquisición de nuevas pautas de comportamiento, las cuales
son consecuencia de la misma organización o de la influencia directa o indirecta de otras
sociedades, factores que les inciden en todos los ámbitos de desarrollo (social, económico,
cultural, político y ambiental).
4.1.1. Organización social: Los pueblos Emberá tradicionalmente han vivido dispersos,
su organización social se ha basado en la familia extensa y en grupos de parientes cercanos,
sin existir individuos e instituciones de autoridad, sin dejar atrás que la familia es la parte
primordial de la sociedad. Las familias conforman parentelas (reconocimiento de parientes
tanto por línea materna como paterna), incluyendo familiares consanguíneos directos.
4.1.2. Organización comunitaria: La organización del tejido social es un aspecto
importante cuando se pretende realizar trabajo comunitario ya que del fortalecimiento de
este depende en gran medida el éxito de los programas que involucren la comunidad en
general. Para el 2004 solamente el 32,5% de las personas pertenecían a alguna organización
comunitaria, lo que evidencia una baja participación por parte de los habitantes del
Resguardo en estos grupos. Esta baja participación deja entrever que dichas organizaciones
aún no están bien consolidadas y que deben orientar más su labor al posicionamiento como
44
líderes dentro del Resguardo (CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento
territorial: Resguardo indígena de Cristianía, 2004).
Las principales organizaciones y grupos comunitarios en Cristianía son:
- Cabildo: entidad pública especial reconocida por el Estado cuyos integrantes son
miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una
organización sociopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la
comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes,
los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad (Decreto 2164 de
1995).
- Grupo de Mujeres “Imaginando con las manos”: Está conformado por mujeres del
Resguardo. Es el grupo más organizado y con mayor trayectoria en el Resguardo,
nació en 1979 influenciado por el movimiento de usuarios campesinos (Torres,
Sierra, & Cardona, 2003). Actualmente la principal actividad de este grupo es la
fabricación de artesanías como collares, pulseras, correas, okamás, aretes, etc; cuya
materia prima son las chaquiras.
- Grupo de Adultos Mayores “Revivir”: Está conformado por adultos del Resguardo
mayores de 60 años, el objetivo principal del grupo es rescatar la memoria cultural
de la comunidad indígena de Cristianía. Este grupo nació, gracias a la ejecución de
un proyecto financiado por la Red de Solidaridad Social.
- Grupos de Danza, Teatro y Música (grupo de jóvenes): Estos grupos apenas
iniciaron su etapa de conformación en año 2004, está compuesto por
aproximadamente jóvenes de la comunidad, quienes pretenden rescatar y divulgar la
cultura de su comunidad e intercambiar conocimiento con grupos de otros
Resguardos o de otras culturas como la occidental.
- Organización de Caña: es la encargada del corte y el beneficio del cultivo de caña,
divide en forma equitativa las utilidades de la producción, según la participación de
los pobladores en la molienda (jornales, caña panelera, etc.).
45
- Organización Deportiva: Es la organización encargada de formar los equipos
deportivos fútbol y de microfutbol para la representación del resguardo en justas
deportivas.
- Organización Musical: Esta organización es la encargada de mantener la tradición
musical y expresiones culturales, posee una chirimía y toca música Andina.
- Emisora: Esta es una emisora comunitaria, escuchada por casi toda la población que
además de ser un medio de entretenimiento, se utiliza como medio de información
para la comunidad; lleva como nombre “Chamí Estereo”.
Entre los grupos de apoyo a la comunidad se encuentran:
- Grupo de Formulación Proyectos: Grupo dedicado a la formulación de proyectos
en beneficio de la comunidad. En la actualidad no hay grupo de trabajo.
- Grupo de Promoción de Salud: Este grupo está encargado de apoyar al Cabildo en
los programas de prevención dentro de la comunidad. Está conformado por dos
promotoras de salud, quienes trabajan medio tiempo y se les remunera con recursos
propios del resguardo (Sistema General de Participación).
Algunos estudiantes de la comunidad colaboran en las labores administrativas del Cabildo,
como contraprestación al apoyo económico que el resguardo les brinda para llevar a cabo
sus estudios.
4.1.3. Organización política a nivel departamental: Las comunidades indígenas del
departamento de Antioquia se encuentran organizadas alrededor de la Organización
Indígena de Antioquia –OIA-, siendo el Congreso Departamental Indígena el máximo
órgano de coordinación de gobiernos y autoridades de la Organización, su estructura
política y de gestión parte de un centro fundamental, su razón de ser: Las comunidades. De
aquí que en el centro del esquema relacional se encuentran “los Cabildos Locales y los
Cabildos Mayores; los dos espacios de ejercicio de gobierno en la Organización, por lo
46
menos mientras la Junta Directiva no asuma estas potestades. Estos dos órganos a su vez
alimentan seis espacios regionales de decisión política, divididos en espacios de
direccionamiento organizativo, administración y control” (Organización Indígena de
Antioquia, 2007:18), como se observa en la Ilustración 2 y a continuación definidos.
Ilustración 2. Estructura política y gestión
Fuente: (Organización Indígena de Antioquia, 2007)
Espacios de gobierno:
- Cabildo Local: Si bien las decisiones en las comunidades indígenas de Antioquia
tienen una vocación asamblearia, es el Cabildo el que las ejecuta e impone la
47
autoridad depositada en las leyes propias y refrendadas por las del Estado. Los
cabildos hacen valer la autonomía de las 159 comunidades, que son el gobierno
indígena soberano por esencia. De hecho, la Organización formalmente se
constituye como una asociación de esos cabildos.
- Cabildo Mayor: Esta figura se ha desarrollado particularmente en Antioquia. Los
cabildos mayores son instancias intermedias de coordinación gubernamental, que
ejercen jurisdicción en los asuntos que les son delegados por los cabildos locales. El
cabildo mayor se elige por los varios cabildos locales asentados en un municipio.
En el departamento existen 27 Cabildos Mayores, los cuales tienen usualmente
como sede las cabeceras municipales.
Espacios de Dirección Organizativa:
- Congreso Departamental Indígena de Antioquia: Es el máximo órgano de
coordinación de gobiernos y autoridades de la Organización Indígena de Antioquia.
Está conformado por las autoridades, los cabildos locales y mayores de todo el
departamento, también asisten representantes de los distintos comités y actividades
de las zonas. Tiene como misión definir, aprobar, evaluar y ajustar las políticas y
estrategias generales que guían a la Organización.
- Consejo Regional de Autoridades Indígenas de Antioquia: Este órgano lo
conforman los miembros del Comité Ejecutivo; el gobernador, secretario, y
tesorero de cada Cabildo. Pueden asistir los consejeros tradicionales y los
expresidentes de la OIA, y los representantes de los distintos comités y actividades
de las zonas. El Consejo Regional hace seguimiento a los mandatos aprobados en el
Congreso, propone reformas estatutarias y evalúa la acción institucional de la OIA,
adoptando los correctivos necesarios para encaminarla hacia su misión. Se reúne
cada cuatro años, en medio de dos Congresos.
48
- Consejo y/o Asamblea Zonal de Gobernadores: Es el mayor espacio de
coordinación política y organizativa en las zonas y es la estructura que orienta las
acciones desarrolladas por los Planes de Vida y los proyectos que se ejecuten para
el fortalecimiento zonal. Los consejos zonales indígenas están conformados por los
cabildos mayores, los locales, representantes de los distintos comités y actividades
de las zonas. Se reúnen de tres a cuatro veces en el año.
La OIA además de ser una representación política del pueblo indígena de Antioquia, tiene
el propósito de hacer efectivos los mandatos de la Política Organizativa, mediante la
construcción de planes de vida, de plataformas de exigibilidad al Estado, la gestión de
proyectos con la cooperación internacional, la celebración de convenios con entidades
públicas y las acciones políticas emprendidas con otras organizaciones hermanas, no es
extraño pues que la OIA desempeñando un papel local, nacional e internacional se centre
en consolidar la composición de su organización por medio del fortalecimiento de la
estructura político organizativa y el ejercicio de gobierno por parte de las autoridades
designadas por las comunidades, en lo que vienen utilizando diferentes estrategias que
permitan comprender el contexto de las comunidades, emprender acciones políticas que
permitan la pervivencia de los pueblos en el marco de la realidad social de Colombia y la
globalización.
4.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La estructura organizacional se refiere a la forma en que se dividen, agrupan y coordinan
las actividades de la organización en cuanto a las relaciones entre el Cabildo como
institución de carácter público y las otras formas de organización que se han conformado en
la comunidad. Aunque Cristianía este adoptando características ajenas a su cultura para este
proceso, no ha desplazado el poder de las autoridades tradicionales para establecer formas
de control social.
Esta estructura organizada politicamente ejerce autoridad y trabaja por mantener las
relaciones ordenadas, al igual que, establecer relaciones con las distintas instituciones del
49
Estado colombiano (ver Ilustración 2), se define de la siguiente forma (El blog de Karmata
Rua y otros asuntos indígenas, 2009):
- Asamblea General: se considera como primera instancia, es la reunión de la
comunidad y líderes que representan a los diferentes estamentos ó programas.
Ilustración 3. Estructura de la organización político-administrativa del Resguardo Indígena
de Cristianía
Fuente: El blog de Karmata Rua y otros asuntos indígenas, 2009.
- Junta Directiva del Cabildo: es elegida popularmente por la Asamblea General, la
autoridad mayor recae en el gobernador que tiene como colaboradores (cabildantes)
un vicegobernador, un secretario, un tesorero, un fiscal y unos consejeros de justicia
y alguaciles que cumplen funciones de policía. Tienen el poder ejecutivo, legislativo
y judicial.
También cuentan con varios grupos que se han conformado como organizaciones
comunitarias, además de los mencionados anteriormente, existen otras organizaciones
50
como el Consejo de Conciliación y Justicia, órgano que apoya al cabildo en sus funciones
de control social; también cuentan con organizaciones tradicionales de la cultura,
especialmente los Jaibaná -médicos tradicionales- (OIA, INDEI, & GERENCIA
INDIGENA DE ANTIOQUIA, 2001).
4.3. EL GOBIERNO DEL CABILDO INDÍGENA DE CRISTIANÍA
El Cabildo es la forma de gobierno y autoridad propia del Resguardo, con la salvedad de
que este último tiene la facultad de ejecutar directamente sus actividades y es considerado
por la jurisprudencia y la ley como entidad de derecho público de carácter especial. Es de
considerar que esta forma de organización comunitaria ha recibido influencia directa desde
la conquista española, y particularmente, más tarde, del Estado colombiano, “intervención
que toma forma en disposiciones legales o legislación indígena, con la cual se procura
manejar las relaciones con las minorías e influenciar su organización” (Hernández,
1995:46).
Los programas o estamentos que desarrolla el cabildo en el resguardo son:
- Educación y cultura
- Comunicación
- Adultos mayores
- Salud y medicina tradicional
- Programa infancia
- Productores
- Jóvenes
- Mujeres
51
4.4. INSTANCIAS ORGANIZATIVAS COMUNITARIAS Y SU
FUNCIONAMIENTO
Las instancias comunitarias institucionalizan la participación comunitaria en la inversión
social a realizar en su territorio, en el resguardo se encuentran las siguientes
(CORANTIOQUIA & UNAL, Esquema de ordenamiento territorial: Resguardo inígena de
Cristianía, 2004):
4.4.1. La asamblea general: instancia máxima de participación de la comunidad en la
toma de decisiones de interés común para el resguardo y divulgación de información
general, la conforman todos los miembros de la comunidad mayores de 18 años, aunque en
la actualidad se permite la participación de las personas desde los 15 años. En ella se toman
decisiones tales como:
- Elección o destitución de Cabildantes.
- Escogencia de los promotores de salud.
- Nombramiento de educadores para la comunidad.
- Nombramiento de coordinadores de programas de producción.
- Aprobación de la ejecución de proyectos dentro de la comunidad.
- Aprobación de endeudamientos de la comunidad con terceros.
- Aceptación de sacerdotes.
- Compra de equipos para la comunidad.
- Elección o destitución de miembros del Consejo de Conciliación y Justicia
4.4.2. El cabildo: es la forma de gobierno y autoridad propia del Resguardo, con
autonomía (relativa que se han ido ganando) para gobernar sus territorios, hacer justicia,
legislar y administrar sus recursos y los transferidos por la Nación, de acuerdo a sus usos y
costumbres. De acuerdo con la Ley 89 de 1890, se constituye para intervenir en la
resolución de los conflictos y propiciar espacios adecuados para la convivencia social.
52
Los Cabildantes son elegidos de acuerdo al artículo tercero de la Ley 89 de 1890, que
faculta a las comunidades Indígenas para que nombren sus propios Cabildos, como figura
de representación interna y ante el estado. Son elegidos por la Asamblea General para un
periodo de 3 años, pero pueden ser destituidos antes si cometen alguna falta disciplinaria o
de conducta, siendo juzgados por el Consejo de Conciliación y Justicia. Deben ser
miembros de la comunidad que los elige y están encargados de representar legalmente al
Resguardo y ejercer las funciones que le atribuyen la Ley y su sistema normativo particular.
La forma de trabajo de los cabildantes es en equipo y de cooperación entre sí. Sus
funciones son las siguientes:
- Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y el poblamiento
de sus territorios.
- Diseñar las políticas, planes y programas de desarrollo económico y social dentro de
su territorio.
- Promover las inversiones públicas en su territorio y velar por su debida ejecución.
- Percibir y distribuir los recursos.
- Velar por la preservación de los recursos naturales.
- Coordinar los programas y proyectos promovidos por la comunidad.
- Colaborar en el mantenimiento del orden público dentro de su territorio, de acuerdo
con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
- Representar a su territorio ante el gobierno nacional y las demás entidades a las
cuales se integren.
- Otras señaladas por la comunidad.
En particular las funciones de los cabildantes son:
- Gobernador: la representación legal del resguardo, ejecutar las decisiones tomadas
por la Asamblea General de la comunidad, orientar a los cabildantes, responder por
el presupuesto y las inversiones y planear el desarrollo del resguardo.
- El Fiscal: debe controlar la gestión y administración del Cabildo y los recursos
económicos.
53
- El tesorero: administra y lleva la contabilidad de los recursos económicos.
Cada uno de los miembros del Cabildo recibe una remuneración económica por su trabajo,
partida contemplada dentro sector de Desarrollo Institucional, subsector de bonificaciones.
4.4.3. Consejo de conciliación y justicia: actúa como figura de fiscalía y juez. Está
constituido por 5 integrantes: el vicegobernador y 4 consejeros, sus funciones son coordinar
con la Procuraduría, Fiscalía, Juzgados, Ejercito, Policía o Inspecciones de los municipios
de Andes y Jardín todo lo relacionado con la justicia, los delitos y las implicaciones de los
miembros de la comunidad y reconocidos como Chamís.
El Consejo busca prevenir los conflictos, conciliarlos cuando sean posibles y sancionar las
faltas dentro de la comunidad. En los casos del Jai malo los consejeros deben consultar con
los Jaibanás para decidir de acuerdo a la cultura.
4.4.4. Consejeros: son elegidos por la Asamblea entre personas honorables que conozcan
la comunidad, con vocación para estos trabajos, que tengan experiencia para resolver
problemas y que hayan sido líderes. Los consejeros deben ser personas discretas y no
divulgar sus trabajos. Generalmente, laboran dos días por semana, y perciben un pago de un
jornal por sesión. Conocidos dentro de la comunidad como Conciliadores, los Consejeros
son elegidos por un periodo de un año, y pueden ser reelegibles o sustituidos cuando la
Asamblea General considere que trabajan mal o han cometido faltas con la comunidad.
4.4.5. Los grupos organizados y de apoyo: Estas organizaciones cumplen funciones
importantes de asesoría y apoyo para la Asamblea General (Ver ítem 4.1.2).
54
4.4.6. Proceso electoral: el proceso electoral de la Comunidad comprende las siguientes
fases:
- Conformación de planchas. Se conforman planchas con los candidatos a
gobernador, vicegobernador, secretario, tesorero y fiscal. Estas planchas pueden ser
conformadas por cualquier líder que cuente con el reconocimiento de la comunidad.
- Reconocimiento y aprobación de su postulación y su plan de gobierno. La
comunidad se divide en cuatro zonas: Pueblo Nuevo, Cristianía Ancestral, La
Marsella y La Soberana, para ser visitadas por los candidatos y reconocer y aprobar
su postulación y plan de gobierno. De las planchas presentadas se seleccionan dos,
que van a la elección ante la Asamblea General.
- Elección. Dentro de la Asamblea General se elige una persona imparcial y
perteneciente al resguardo, quien se encarga del conteo de votos, que se hace
oralmente. Los votantes deciden entre votar por su plancha de preferencia o en
blanco.
Por decisión del Consejo de Conciliación y Justicia la población votante a partir del año
2003 es la mayor de 15 años.
4.4.7. Otras instancias políticas: exgobernantes y líderes comparten su experiencia con
los Cabildantes para que éstos logren una mejor gestión dentro de la comunidad. Aunque
algunos no intervienen en la Administración del Cabildo, manteniéndose alejados, hay
líderes y exgobernantes que también son Jaibanás.
55
5. ELEMENTOS GERENCIALES PARA EL CABILDO INDIGENA DE
CRISTIANIA
“La finalidad última de todo ejercicio gerencial estaría en lograr el crecimiento,
la rentabilidad o la supervivencia para el desarrollo social y humano”
(Restrepo, 2010:5)
El desempeño gerencial que ha asumido el cabildo indígena de Cristianía desde su
conformación – el primero en constituirse en el departamento de Antioquia-, lo ha hecho
merecedor de reconocimientos por la gestión y resultados alcanzados a través diferentes
proyectos y programas realizados con entidades gubernamentales, nacionales e
internacionales con el fin de alcanzar sus objetivos como organización y también satisfacer
sus obligaciones sociales, aspectos que le dan el poder de decidir política, organizacional y
económicamente, ocupando un puesto importante en el ámbito municipal. Este es un rol
que -por supuesto- se fundamenta en el consenso comunitario para la toma de decisiones, el
trabajo colectivo y elementos fundantes que le permiten la constitución como comunidad
indígena, sin embargo, en la realidad ha habido tiempos y circunstancias que no han
favorecido la expresión popular de Cristianía, perjudicando las acciones que se adelantan
para la reconstrucción de la asamblea comunitaria, fortalecimiento de la organización local,
la reflexión colectiva y el aprovechamiento así como la generación de espacios de
participación locales para hacer frente a los problemas de la comunidad, aspectos que
desfavorecen el proceso de autogestión que se busca consolidar en la región.
5.1. DESDE EL CABILDO UNA GERENCIA INTEGRAL
La organización indígena de Cristianía ha venido enfrentando procesos de cambio, una
necesidad que depende de la aceptación y participación de la comunidad. Se sabe que los
cambios se producen por situaciones que ocurren dentro y fuera de la organización, como
efecto de la globalización, por intervenciones externas de los kapunia, la ejecución de
planes de desarrollo sobre el área, entre otros factores que hacen pensar en el
56
fortalecimiento de la organización directriz del resguardo junto con su liderazgo indígena
como una exigencia necesaria de estos tiempos.
5.1.1. Aspectos de la gerencia integral: Para lograr enfrentar un entorno cambiante es
necesario que la organización comunitaria de Cristianía a través de su cabildo, así como los
discursos, las acciones, las decisiones, los hechos, vayan en la misma dirección. En este
sentido, es indispensable el liderazgo transformador para descubrir las fórmulas que
conduzcan a la organización a construir:
1) Un patrón o modelo de decisiones importantes (estrategia) a partir de las cuales
esperan acertar y dar respuesta a las exigencias del entorno (Troncoso, 2007)
apuntando a la permanencia y desarrollo de su organización comunal,
2) Una estructura organizacional apropiada considerando la afirmación de Drucker
citada por David (1988:234): “la organización más simple que se necesite para
realizar el trabajo es la mejor… Mientras más sencilla sea la estructura, existen
menores posibilidades que se desempeñen mal”, estructura que debe seguir y
ajustarse a la estrategia y
3) La cultura organizacional, su forma habitual y tradicional de pensar y hacer las
cosas, que comparten en mayor o menor grado, todos sus miembros.
Para el primer elemento, de acuerdo con el análisis de Mintzberg, Ahlstrand, & Lampel
(2008), la realidad es que no existe una definición de estrategia que sea aceptada por todo el
mundo e indicarle a la organización de Cristianía como plantear una resulta sencillamente
inadecuado, ciertamente no sabemos qué es la estrategia o cómo desarrollar una que sea
buena, revisando las acciones que ha realizado la comunidad desde su asentamiento en
Karmatarúa, se aprecia que han empleado estrategias que efectivamente los ha llevado a
cumplir varios de sus objetivos, en especial, la supervivencia como pueblo, sin embargo,
estás nos han sido rigurosamente planeadas, por el contrario han surgido y se han diseñado
acorde a las situaciones enfrentadas en los momentos que más han percibido una necesidad
y a la vez, han contado con la participación de toda la comunidad, la razón de ser y hacer de
las acciones del liderazgo indígena.
57
Como bien lo señala Mintzberg, en el proceso estratégico es necesario analizar los
diferentes tipos de enfoques para intentar abarcar la globalidad del concepto, no obstante es
importante empezar identificando el enfoque que le ha dado la organización al proceso, por
las características que presenta puede ser relacionada con la escuela Cultural, descrita
como:
La Escuela Cultural, muy relacionada con la sociología y la antropología, concibe la
estrategia como un proceso colectivo en el entorno cultural de la organización. Introduce en
el mundo de la empresa el estudio de conceptos como valores, normas, cultura, mitos, ritos,
héroes, ideología, simbología y entiende la estrategia desde una perspectiva colectiva.
Estudia los procesos estratégicos desde un punto de vista descriptivo. Entiende el cambio
como algo poco frecuente, que genera miedos y tensiones en los grupos. Los protagonistas
de esta escuela son las personas que componen la organización.
Un componente importante de este proceso es la participación, imposibilitando la linealidad
del mismo, ya que su proceder se enfoca al debate entre quienes sostienen diferentes
lógicas para la construcción de propuestas, un proceso que se verá condicionado en cada
etapa resultado de las conversaciones que a la vez dan lugar a otras en donde se establece el
modo de proceder, una trayectoria que se da de forma espiral (Montañés, 2009).
Planteado así, el diseño del modo de proceder –en este caso para el diseño de la estrategia-
queda abierto, pero ello no ha de significar que quede a expensas de una improvisación
permanente. Se ha de orientar, formular, sistematizar y organizar el modo de proceder.
5.2. FACTORES A CONSIDERAR EN LA ORGANIZACIÓN
El cabildo indígena de Cristianía se involucra en los planes y ejercicios que adelanta la
Organización Indígena de Antioquia, tras el objetivo de fortalecer su organización y
gestionar los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo
integral de la comunidad. A este propósito hay que considerar los factores que a lo largo del
58
tiempo modelan la cultura tanto del pueblo indígena como la organizacional, estos pueden
ser de tres tipos según (Carrión, 2007):
- Factores externos: La cultura del país, de la región, del sector (intereses
económicos, nivel de competencia, regulación, tipo de profesional
dominante), y de las propias características personales y profesionales de las
personas que conforman la comunidad (conciencia histórica, identidad con el
pueblo indígena, compromiso comunitario,…) y las que trabajan en la
organización (formación, experiencias labores anteriores…).
- Factores internos: Los líderes y directivos (estilos de liderazgo,
comunicación, valores y conductas), la propia estrategia, la estructura
organizativa, las políticas de recursos humanos (selección, formación y
desarrollo, evaluación del desempeño, retribución, relaciones con los
trabajadores…), los sistemas de información, los movimientos sindicales, etc.
- Factores históricos: los fundadores, las crisis, los héroes (individuos que han
representado los más altos ideales de la organización), los mitos (narración
dramática de sucesos imaginarios), etc.
Igualmente, los organizadores del resguardo deben considerar el conjunto de herramientas
que requieren para apoyar la función de dirección y el logro de objetivos y metas, estas
involucran metodologías y técnicas de análisis multidimensional de los problemas, para
lograr una visión y comprensión holística de la realidad. Licha (2001:3) resalta que su
aplicación se realiza mediante ejercicios participativos, que ayudan a:
- Potenciar la creatividad y el aprendizaje de los participantes
- Fortalecer el trabajo en equipos y desarrollar una visión compartida de los
problemas y soluciones
- Llegar a enunciados y formulaciones coherentes y consensuadas sobre los
problemas y diseños
- Determinar con precisión los resultados y efectos deseables de las acciones
gerenciales.
59
- En general, a la implementación flexible de las políticas, programas y proyectos
sociales, para dejar lugar a las correcciones oportunas que la acción de seguimiento
de los mismos ayuda a identificar.
Apuntan también al logro de tres cualidades principales de la gerencia social:
- La participación intra e interorganizacional,
- el logro de resultados y
- la generación de conocimiento/aprendizaje organizacional.
5.3. ASPECTOS DE LA GERENCIA SOCIAL
Durante las últimas décadas la comunidad indígena de Cristianía se configurado en favor de
su comunidad, adoptando particulares formas de organización que presentan características
desarrolladas por los no blancos así como conocimientos y pensamientos tradicionales que
los identifica como indígenas del pueblo Embera Chamí. En este aspecto, la gerencia social
consciente de que la sociedad actual brinda escaso sustento real a la imagen tradicional de
comunidad y a las consecuencias de desintegración que se viven al interior de las mismas -
aquellos vínculos entre los miembros de una colectividad que ya no son totales sino que
abarcan solamente algunas dimensiones de sus vidas, reflejo de sentimientos de pertenencia
de los individuos que se difuminan-, considera el desarrollo gerencial más que un conjunto
de conocimientos y prácticas de la administración pública, la gerencia social se enfoca
sobre la manera de formar y gestionar las políticas públicas en una sociedad que también se
enfrenta a tensiones, complejidades y turbulencias, asumiendo las formas organizativas y
de gestión de las políticas y los programas sociales como un medio para posibilitar la
concepción planteada y garantizar el despliegue del potencial de la ciudadanía (BID, 2002).
Con la instrumentación de las reformas políticas y administrativas de las últimas décadas,
las relaciones entre el Estado y las organizaciones indígenas han entrado en una nueva era
de alianzas y tensiones en la que cada uno configura su propio papel y utiliza al otro para
sus propósitos, algunos de ellos comunes. Una experiencia que se ve reflejada en los
60
últimos 40 años de historia de la comunidad indígena de Cristianía desarrollando un
proceso organizativo y de liderazgo en asuntos públicos, resulta interesante identificar en
esta experiencia elementos que la gerencia social los califica como innovadores (BID,
2002):
- La participación de las personas: aunque en las comunidades indígenas ha sido un
componente fundamental, en la sociedad general recientemente ha pasado de ser
una buena idea a ser considerada como un derecho fundamental. Cada vez son
mayores las expectativas y la intensidad de la concertación en la formación y
ejecución de políticas públicas, y con ello se potencia el liderazgo social y la
capacidad de negociación de las comunidades ante las políticas públicas; asimismo,
las movilizaciones y protestas sociales se han traducido en acuerdos, recurso a
instancias y decisiones de política;
- La exigencia de responsabilidad ante las acciones de las autoridades conduce a un
creciente grado de transparencia y apropiación de lo público;
- La participación en la elaboración de planes y programas de desarrollo permite el
aprendizaje de la priorización y la distribución equitativa de recursos hacia los
sectores marginados;
- Asimismo, es muy importante reconocer la creciente ampliación de las redes de
organizaciones sociales y comunitarias, redes de ONG y dentro del Estado mismo,
así como redes de concertación entre el Estado y las organizaciones sociales y
comunitarias.
Anotaré que la evidencia empírica muestra, en los casos más exitosos, que el nuevo
enfoque de la gerencia social tendría 5 componentes específicos (Licha, 2001), elementos o
aspectos que el cabildo de Cristianía debe seguir fortaleciendo en su actuación:
- Liderazgo político: Apunta al logro de resultados de gestión, creación de capital
social, manejo de conflictos y de organizaciones y situaciones complejas.
- Participación comunitaria: promovida a través de mecanismos, canales e
instrumentos para la intervención de las organizaciones comunitarias y otras
61
organizaciones de la sociedad civil en la definición, priorización y solución de los
problemas del desarrollo local, estableciendo formas novedosas de cooperación
entre Estado y ciudadanía, y democratizando la gestión pública.
- Asistencia técnica: descansa en un conjunto de mecanismos de coordinación entre
los distintos niveles de gobierno.
- Redes institucionales: vinculan a los actores estatales con los sociales, facilitando la
generación de visiones, consensos, acciones, recursos y aprendizajes compartidos
entre ellos en el campo de la formación y gestión de las políticas públicas.
- Innovaciones: se refieren a los cambios que se introducen en la gestión local en
términos de nuevas estructuras, nueva cultura organizativa, prácticas participativas e
gestión, sistemas de información gerencial y de medición del desempeño, rendición
de cuentas, mecanismos creativos para recaudar y administrar los recursos, etc.
5.3.1. Consideraciones para el buen gobierno de Cristianía: Algunos investigadores han
valorado la capacidad de supervivencia de los embera y la forma de gobierno que han
implementado, lo que a su vez les ha posibilitado el conservar importantes características
culturales y aún lograr un relativo crecimiento demográfico, gracias a las estrategias como
el cimarronismo y a su organización social cognatacia (Salazar, 1990).
En Cristianía hace más de 10 años se pronunciaron unas palabras de compromiso y fuerza
comunitaria que a la fecha sigue estando presente en la mente de los pobladores y se ha
convertido en la frase introductoria de muchos de sus documentos:
“Hoy en nuestra comunidad se hace realidad un sueño, donde se hará entre
todos un consenso y la búsqueda de una convivencia y tolerancia, donde prime
la Autonomía de un Gobierno Propio, con la Ley Propia, usos y costumbres.
Todo esto será un avance histórico para los Emberá Chamí y los demás
pueblos indígenas y una nueva relación con los Kapunías.
62
Vamos a construir desde nuestra identidad una jurisdicción especial bajo la
participación de todos, buscando el fortalecimiento de la unidad con el Perfil
de un Gobierno Propio, manteniendo el consenso de convivencia pacífica,
garantizando los derechos y deberes fundamentales”.
(Cristianía, mayo de 1998)
Pues bien, es de resaltar que el buen gobierno es el primer escalón del debate sobre
gobernanza, un gobernanza propia que viene construyendo la comunidad indígena de
Cristianía.
Normalmente se entiende por buen gobierno “aquél que es capaz de gestionar de forma
eficiente y sustentable económica, política, social, cultural y medioambientalmente, es
decir, respetando los equilibrios macroeconómicos, las libertades políticas y civiles, la
identidad cultural y el medioambiente” (Escribano, 2001, 4), generando desarrollo
mediante la acumulación de capital físico, capital humano, capital social y capital natural.
En relación, cualquier organización decide la forma como ejerce en su gobierno, sin
embargo, para efectos benéficos de la comunidad cumpliendo los objetivos planteados
como institución en el caso del cabildo indígena, resulta pertinente considerar el desarrollo
de las características del buen gobierno que según el PNUD (1997) son:
- Participación: a nivel macro y micro.
- Imperio de la ley: marcos jurídicos equitativos aplicados imparcialmente.
- Transparencia: libre acceso a la información.
- Respuesta a las necesidades de los interesados
- Orientación hacia el consenso.
- Equidad en las oportunidades.
- Eficacia y eficiencia: aprovechamiento de los recursos.
- Rendición de cuentas.
- Perspectiva estratégica de largo plazo sobre la gobernanza y el desarrollo humano
que incorpore la comprensión de los factores históricos, culturales y sociales.
63
CONCLUSIONES
El espacio social que ha construido el pueblo desde su llegada a Antioquia se encuentra en
un conjunto de fuerzas y elementos ajenos a su cultura, así como también a procesos
articulados que contribuyeron al logro de los objetivos hasta ahora alcanzados en Cristianía
y el propio sistema organizativo que ha construido, en este accionar, más que un
pensamiento se evidencia el hecho de que el cabildo indígena de Cristianía cuenta en la
actualidad con los medios necesarios para la consecución de los propósitos que plantea la
comunidad para su propio bienestar y la de asegurar una oportunidad de desarrollo a sus
futuras generaciones a través de la defensa y mejoramiento de los recursos
(organizacionales, humanos, estratégicos, económicos, naturales,…) con los que cuentan
así como la obtención de otros. Sin duda alguna, los procesos de integración y
globalización mundial les presenta desafíos cada vez más grandes, para también su propio
escenario regional, nacional e internacional está siendo construido con profundas bases que
les permite sacar provecho de las ventajas históricas obtenidas en la lucha por la
reivindicación de sus derechos como indígenas y por el reconocimiento como parte
fundamental de los procesos que se desarrollan a escala global con actuación en la local.
Si bien, la mayor parte de las acciones, proyectos y programas que contempla la
organización comunitaria tienen un enfoque local, no les resultará difícil comenzar a
integrarse a las oportunidades de una articulación con otros sectores y sistemas a escalas de
mayor espacio de actuación, una vez se comience a profundizar en herramientas y
metodologías que les permita incorporarse con un enfoque de articulación intercultural, al
mismo tiempo de abrir los espacios necesarios para recuperar o establecer el pleno
reconocimiento y potencial que cuenta la comunidad si está realmente y
comprometidamente organizada para hacer frente a la globalización. Aunque para el
cumplimiento de este ideal, son fuertes las barreras que se presentan y gran parte lo puede
justificar su historial de lucha y reconocimiento, ciertamente es posible encontrar
oportunidades brillantemente disfrazadas en problemas insolubres, pensando localmente y
actuando globalmente, que pueden contrarrestar los temores que el mismo fenómeno causa
64
a la población indígena, un pensamiento que ciertamente les brindaría la creatividad e
ingenio para construir estrategias que les permita fortalecerse como organización y
aprovechar las posibilidades extraordinarias de progreso en términos de organización,
eficacia, productividad, difusión de conocimientos, mejora del nivel de vida, etc que ofrece
el escenario global.
En este proceso de organización y liderazgo que adelanta Cristianía, los aportes que realiza
tanto la gerencia integral como social para su implementación, permite tener a
consideración un conjuntos de elementos, características y procesos que posibilitarían el
desarrollo de un buen gobierno y darían orientación en la construcción y ejecución de
estrategias elaboradas y gestionadas por la comunidad bajo un pensamiento sistémico y
holístico, una cualidad que ha sobresalido en los pueblos indígenas, pero aplicándolo a un
campo más abierto de relaciones con organizaciones y entidades multidimensionales que
actúan en diferentes escalas y que también mantienen sus propios intereses y desarrollan
acciones para la consecución de sus objetivos, un contexto real en el que el cabildo de
Cristianía requiere seguir trabajando con su comunidad en el crecimiento, la rentabilidad o
la supervivencia para el desarrollo social y humano de su pueblo.
65
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71
ANEXOS
Anexo 1. Localización geográfica y zonificación político-administrativa del resguardo
de Cristianía.
Anexo 2. Hechos importantes entorno a la organización de Cristianía
Anexo 3. Fotografías del Resguardo Indígena de Cristianía
72
Anexo 1. Localización geográfica y zonificación político-administrativa del resguardo de
Cristianía, EOT (2004)viii
.
viii
Corporación autónoma regional del centro de Antioquia, Universidad Nacional de Colombia sede Medellín . Esquema de ordenamiento territorial Resguardo de Cristianía. Medellín, 2004.
73
Anexo 2. Hechos importantes entorno a la organización de Cristianía
Fuente: Datos extraídos de los documentos referenciados en la bibliografía sobre Cristianía y el pueblo indígenas de Colombia.
74
Fuente: Datos extraídos de los documentos referenciados en la bibliografía sobre Cristianía y el pueblo indígenas de Colombia.
75
Anexo 3. Fotografías del Resguardo Indígena de Cristianía
Reunión de la comunidad de Cristianía, junio de 2010
Fuente: La autora
76
El Resguardo de Cristianía, agosto de 2010. Fuente: La autora
Casa de paso para los indígenas, agosto de 2010. Fuente: La autora
