El golpe al Trabajo40 años después: el legado educacional, laboral y político

Ciencia Política, Historia, Pedagogía y Memoria UC

Semana de la Memoria, Universidad Católica.

Karina Narbona, antropóloga Fundación SOL

12-09-2013

La reestructuración capitalista

• Crisis de 1970 es una crisis de onda larga, con coletazos que se experimentan hasta hoy.

"Los primeros años de la década de los setenta ven aparecer en todos los países capitalistas desarrollados una coyuntura de crisis marcada, no solamente por la caída brutal de la tasa de crecimiento y una fuerte ascensión del desempleo, sino igualmente por una viva aceleración de la inflación que, en 1971, alcanza un nivel del 14% en el conjunto de los países de la O.C.D.E." (Fockes y Rosier, 1981:13).

Crisis de acumulación

• Soluciones políticas para apoyar la rentabilidad empresarial (Lipietz, 1994).• Desmantelamiento del Estado de Bienestar• Se inicia el modo de acumulación neoliberal o flexible

Acumulación flexible y financiarización

Acumulación fordista Acumulación flexible- fuerte regulación socio-laboral (“pacto social”)- producción y consumo en masa - productos seriados- sectores intensivos en trabajo, - proceso laboral “pesado”: cadena de montaje móvil y división taylorista del trabajo (tareas parceladas, simples, separación concepción/ejecución) (Coriat, 1992).

Flexibilidad en:- Procesos laborales- Mercados de mano de obra (regulación flexible)- Productos y pautas de consumo- Nuevos servicios financieros- Niveles intensos de innovación comercial, tecnológica y organizativa.

(Harvey, 1990:170-171).

De golpe se ha producido una explosión de lo que se llama el sector rentista de la economía capitalista. "si nuestro propósito es buscar algo verdaderamente distintivo (entendido como opuesto a la idea del «capitalismo de siempre») en la situación actual, debemos concentrarnos en los aspectos financieros de la organización capitalista y en el papel del crédito". (Harvey, 1990:170-171). Circulación rápida del capital, especialmente a través de circuitos financieros

“Acumulación por desposesión”

Chile como laboratorio

El país se adelanta en 10 años a las reformas que se harían “necesarias”…

1° “Reconstrucción nacional” (Sergio de Castro) : a) austeridad fiscal (reforma tributaria y reducción del gasto público) b) liberalización financiera, c) privatizaciones, d) apertura comercial.

Luego José Piñera (hermano del presidente) diseñó las “7 modernizaciones”, inspirado en las

4 modernizaciones de “Mao Tse Tung” [Deng Xiao Ping], que entusiasmaron a Pinochet. El

11 de septiembre de 1979 las expuso a la ciudadanía:

Trabajo Previsión

Salud Educación Justicia

Agricultura Administración

El modelo de desarrollo heredado y profundizado, es:

“llegó a Chile una filosofía que rescató lo mejor del pensamiento liberal clásico, restaurando la

libertad”. Se trata de “maravillosas ideas [que] se aplicaron en Chile y ocuparon después Margaret Tatcher y

Ronald Riegan, y se expandieron después por el mundo” (Enade 2011, min. 509:09).

priman los grandes oligopolios y monopolios. Caso farmacias, pollos, etc. El Holding

y las grandes trasnacionales marcan la pauta.

1° país en ranking desarrollo financiero de A.L. El sector financiero alcanza el puesto n°1

en contribución al PIB, superando al puesto histórico de la minería.

el PIB descansa en la venta de commodities.

Consecuencia: concentración exacerbada de la riqueza y crisis del trabajo

Liberal

Monopolista

Financiero

Rentista

El modelo de desarrollo heredado y profundizado, es:

Economista PUC, Phd Harvard. En 1978 creó su revista “Economía y

Sociedad” En 1979, implementó el Plan Laboral que

constituye la base incólume del Código del Trabajo.

En 1980/1981 creó el actual sistema de pensiones basado en la capitalización individual y la contribución definida.

En 1981 creo la Ley orgánica de concesiones Mineras, restableciendo el derecho de propiedad privada en el sector.

• Arquitecto intelectual de TRES transformaciones claves: José Piñera E.

Inspiraciones de Friedman (AFP) y HAYEK (principal influencia).

Si se le pide a una persona que cierre los ojos y visualice un país exitoso ¿qué vería? ¿Gente

haciendo cola para votar? ¿Un debate en una asamblea sindical o en el Congreso? ¿La

Constitución arriba de un pedestal en la sede del gobierno? Posiblemente vería gente que se levanta

todos los días y va a trabajar. Y que trabaja con amor a las cosas bien hechas. Vería fábricas en que los trabajadores realizan su oficio con rigor y en un

clima de armonía, oficinas en que la gente lleva a cabo sus labores estimulada, ejecutivos que emplean su tiempo en planificar nuevo proyectos. Una buena

ley laboral contribuye a hacer posible un país exitoso.

El PLAN LABORAL

PRIMER MARCO NORMATIVO

IMPLEMENTADO EN CHILE

-Surge como respuesta al

proceso conocido como “la

cuestión social”

-Derecho laboral como derecho

protector de los trabajadores,

pero no 100% limpio.

-Se discrimina a los obreros

robusteciendo diferencias de

clase

Año 1931 Ley 16.455

SISTEMA DE ESTABILIDAD RELATIVA

- Se debe reintegrar a los trabajadores despedidos sin “Causa Justa”

Año 1966

- Negociación colectiva dentro de los marcos de la empresa, pero no se excluía la posibilidad de negociar en otros planos.

- TARIFADOS NACIONALES: establecer salario mínimo de cada industria (por sobre el sueldo vital). En los hechos se ampliaba a otras materias también.

1970-1973

Ley 17.074 LEY DE COMISIONES

TRIPARTITAS

-le otorga potestad normativa a la fijación de remuneraciones por rama.

-Existía anteriormente, pero como un régimen

menos definido.

¿Qué había antes?

“El programa de la Unidad Popular manifiesta que las grandes transformaciones que Chile requiere, sólo

son posibles si el pueblo toma en sus manos el

poder político y lo ejerce real y efectivamente”

(Informe Económico Anual, 1971 ODEPLAN)

Los cuatro pilares del Plan Laboral

4. Despolitización sindical, organizaciones dedicándose

exclusivamente a temas remuneracionales y condiciones

de trabajo EN la empresa

Plan Laboral (1979)

3. Liberalismo sindical, gracias al paralelismo de las organizaciones y

estricto control de las bases

2. Huelga sin monopolio de los

puestos de trabajo (posibilidad de reemplazo

de huelguistas)

1. Negociación descentralizada, prohibida más allá del nivel de empresa

Un plan sindical…

- Se deroga prohibición de subcontratar trabajadores en el giro principal (DL 2.950)- Se derogan los carnés profesionales otorgados por el sindicato o gremio (DL 2.950)- Se deroga exigencia de un permiso bi-ministerial para cerrar centros de trabajo- Se deroga ley de estabilidad relativa en el empleo y se sustituye por el libertad del

empleador para despedir y para modificar contratos (DL 2.200)- Se derogan leyes que regulan condiciones de trabajo de distintos grupos de

trabajadores (DL 2.950)- En 1987, se tipifica el sistema de negociación anticipada (sin derecho a huelga) y su

acuerdo resultante: el convenio colectivo (Ley 16.620 )

MODELO LABORAL: liberalizador, pero no sólo por medio de la desregulación:

• derecho individual de trabajo desregulado (LEY LAXA)• derecho colectivo del trabajo sobre-regulado (LEY PUNTILLOSA Y PROHIBITIVA)

(Los decretos básicos)

(Otros decretos)

El Plan Laboral se publica en 1979 y corresponde principalmente a dos leyes: una sobre sindicatos (DL 2.756) y otra sobre negociación colectiva (DL 2.758).

La huelga, no debiese tener espacio

Filosofía de la ley sindical…

Trabajadores que no amenazan el orden

Filosofía de la ley sindical…

La negociación colectiva, una lucha entre trabajadores, no entre clases

Filosofía de la ley sindical…

Negociando en una economía de mercado: sin distribuir ingresos

Filosofía de la ley sindical…

F. Hayek en visita a Chile:

"es precisamente la desigualdad de ingresos la que permite el actual nivel de

producción"

Revista Realidad, fundada por Jaime Guzmán y adherentes. Entrevista a Hayek conducida por Guzmán, el 4 de abril de 1981, durante su segunda visita a Chile.

En: Cristi, R. Revista de Derecho, Vol. X, diciembre 1999, pp. 87-102.

Se corrigen algunas restricciones de sindicación, pero se mantienen las mismas limitaciones de funcionamiento de la organización sindical. Y se

regulan algunas condiciones mínimas de empleo, pero…

El Plan Laboral después de la dictadura

1990: ley cambia el libre despido e integra causal de “necesidades de la empresa”, sin necesidad de prueba

2001: ley reconoce polifuncionalidad y los contratos flexibles de trabajo (estos últimos, además, se promocionan)

2007: ley de subcontratación regula esta modalidad, pero mantiene la subcontratación en el giro.

1979Plan Laboral: permite el reemplazo en huelga y reduce la negociación colectiva al nivel de empresa, entre otros (D.L. 2.756 y D.L. 2.758).

1990-1993Acuerdos Marco sobre sueldos mínimos y Primera Reforma Laboral, con Ley 19.010, de 1990, que intaura causal de necesidades de la empresa y aumento de indemnización, Ley 19.049, de 1991, que reconoce Centrales Sindicales, Ley 19.069, de 1991, que elimina ciertas restricciones sindicales y consolida régimen de negociación no reglada, Ley 19.250, de 1993, sobre contrato individual y judicatura laboral , y Ley 19.296 que reconoce asociaciones de Funcionarios Públicos (sin estatus sindical).

1995Primer y último intento de reforma global del código del trabajo, sin resultados.

2007-2008Ley N � 20.123 que regula Subcontratación (posible de efectuar en el giro) y Suministro de Personal. Reforma Previsional (Ley 20.531) subsidia bajas pensiones.

2001-2002Segunda Reforma Laboral. Ley 19.759 reduce la jornada, define prácticas antisindicales, promueve autonomía sincial, prohíbe reemplazo en huelga si no hay un pago al sindicato, reconoce polifuncionalidad y contratos flexibles. Seguro de cesantía: Ley19.728 de 2002.

2005-2006Reforma Procesal Laboral (Ley 20.022, de 2005 y Ley 20.087, de 2006).

1998Se ratifican los Convenios de Libertad Sindical de la OIT (87 y 98).

2011-2012Ley 20.545 de extención de post-natal

Dictadura Aylwin Frei Ruiz-Tagle

Lagos Bachelet Piñera

*Año Rojo: ley matriz, Año Verde: proceso de Reforma Laboral, Año celeste: proyecto trunco

Los niveles de sindicalización más alto en la historia de Chile se alcanzaron al final del período del gobierno del Presidente Salvador Allende con un 33,7%. Actualmente la tasa de sindicalización ni siquiera supera el 15%.

LOS EFECTOS

1990

2000

2011

257,1

169,5129,4

Años

Brecha de ingreso per

cápita (autónomos) entre 5% + rico y 5% +

pobre

(veces)

Cre

ce la

d

esig

uald

ad

(veces)

(veces)

Salario Ético de $250.000 propuesto en 2007 por Goic, hoy sería $302.372 y 63,3% de trabajadores dep. en el sector privado gana MENOS de esta cifra.

La nueva cuestión social del trabajo

 A pesar de que esfuerzos cooperativos producen la riqueza, se benefician sólo unos pocos

¿Trabajadores improductivos? En los últimos 20 años, los aumentos de productividad cuadruplicaron los aumentos en remuneraciones. 

“La realidad de cada quien depende de su esfuerzo personal. Si los sueldos son bajos, es porque no hay suficiente esfuerzo detrás”

“los salarios aumentan en directa proporción con la productividad”

Explicación dominante

El problema está EN LA ESTRUCTURA del mundo del trabajo

Excedente productivo no remunerado

Empleo precario

Últimos 40 meses: Se han creado 813 mil nuevos empleos, sin embargo 3 de cada 4 nuevos puestos de trabajo (el 75%) responde a dinámicas de inserción endebles con mayor probabilidad de ser precarios: empleo tercerizado (43,4%) y trabajos por cuenta propia no calificados y con jornada parcial (27,1%).

Salidas

• Necesidad de resituar la centralidad del trabajo en el debate público

• Nuevo sindicalismo ejemplos en subcontratados y trabajadores eventuales que superan el esquema legal. Intentos de articulación para un cambio en estructura sindical.

• Nueva legislación laboral, con énfasis en derechos colectivos del trabajo.

Articulaciones nuevas entre trabajadores…

“la lucha reivindicativa y la lucha política son inseparables”

Negociación Colectiva de Alta Cobertura

Empresa

Sector

Nacional

Con

tenid

os

Sector

Sector

Sector

Articulada CascadaContenidos

Nacional

Sector

Empresa

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Modelos normativos comparadosHacia un nuevo modelo normativo…

• El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos.

• Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la negociación (por

rama de actividad, a nivel nacional, etc.).

• El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva

• Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera

de las partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de indefinida.

• Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes.

• Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del sindicato.

• La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los

trabajadores (más allá de la negociación colectiva). Validación de la huelga por motivos amplios.

• Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad utilizada

para ello.

• Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones

sindicales.

Gracias!