Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

1

EL IMPACTO DEL CAPITAL SOCIAL EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO COMUNITARIO

Alba Ruth Quintero Garzn

Francis Eduard Bernal Villa

Investigadores- Fundacin Clepsidra

RESUMEN

El Capital Social puede catalogarse como un elemento potencial del desarrollo de un territorio, para lo

que se hace necesario consolidar instituciones pblicas crebles, promotoras de procesos que faciliten la

cohesin social y que favorezcan la asociatividad, organizacin y fortalecimiento del Capital Humano y Social, no

de una manera provisional o transitoria, como an no nos cansamos de ver en movimientos enmarcados en

coyunturas balades, sino de forma sostenible y que perdure en el tiempo, pues el Capital Social no se consume

con su uso, desaparece con el desuso, as como lo plantea Gonzalo Vargas Forero en su texto Hacia Una Teora

Del Capital Social

PALABRAS CLAVES

Capital Social, capital humano, desarrollo, credibilidad, instituciones, cohesin social.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

2

1. INTRODUCCIN

Qu nos hace humanos? Esta resultara ser una pregunta que podemos hacernos espontneamente, o

puede ser as mismo, el ttulo de un libro cientfico.

La necesidad, o el afn, de comprender nuestro comportamiento puede provenir tanto de un espritu

positivo que pretenda reducir a expresiones medibles, cuantificables y reproducibles cualquier experiencia,

como del ms espontaneo de los intereses, frente a algn comportamiento que no nos explicamos.

Matt Ridley autor cientfico de origen ingls, explora la disyuntiva del determinismo gentico en

oposicin a la del determinismo medio ambiental. Ambas posturas representan ejercicios tericos legtimos

puestos sobre la mesa, defendidos desde hace muchos aos, y sin embargo devienen en temas que no se han

podido agotar. los genes estn concebidos para dejarse guiar por el entorno QU NOS HACE HUMANOS?

Matt Ridley, 2005. Pag. 12.

La posibilidad de relacionarnos, nos permite la transmisin de informacin y la construccin de una

cultura. La relacin con los dems nos permite en consecuencia alcanzar nuestra propia naturaleza mediante la

construccin de este mundo tan artificial, y opuesto a veces, al mundo natural del que provenimos. Bien se ha

dicho que la sociedad se reproduce en la familia, como medio de conocimiento para el sujeto, pues la familia

cumple entre otras la funcin de agencia educativa para la cultura en la que existe, dice John E. Horrocks en un

texto de Psicologa. Pero sin adentrarnos a la disquisicin en la que se concede y arrebata profunda

trascendencia a las pautas de crianza de los padres, como determinantes de lo que ser la vida adulta de su

prole, desde casa hacemos sociedad, vivimos relaciones, reproducimos cultura.

Ya que no resulta ajena a nuestra naturaleza la tendencia a relacionarnos, ni lo es tampoco reconocer

que a travs de dichas relaciones, reproducimos nuestro entorno y nuestra cultura, la nocin del Capital Social,

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

3

aparece en esta relacin de ideas como un paso adelante en direccin a la comprensin de la naturaleza de las

relaciones humanas y sus consecuencias.

La construccin social a partir del fortalecimiento de redes de relacin basadas en principios de

confianza, reciprocidad y cooperacin entre los sujetos, puede llegar a constituirse en epicentro del desarrollo

en trminos de Capital Social. Indagar sobre las posibilidades de desarrollo comunitario a partir de su Capital

Social, amplia el espectro frente a la visin tradicional de desarrollo local, emergiendo teoras al respecto, que

sealan la existencia de otro capital productivo y que permiten alcanzar fines esenciales, los cuales no seran

posibles sin que ste existiera (Coleman 1990).

El propsito de este trabajo, es contribuir a los procesos de gestin pblica para la construccin de

estrategias de participacin ciudadana, que permitan la promocin comunitaria en la intervencin de su capital

social, involucrando diferentes actores que desde sus comunidades potencien acciones en pro del progreso y

desarrollo.

Para lo anterior retomamos planteamientos de autores como Bordieu, Coleman y Putnam, en torno a la

concepcin del Capital Social, e investigaciones y experiencias significativas en el mbito internacional, nacional

y regional de la aplicacin de este concepto a los procesos de desarrollo de las comunidades.

El Capital Social entendido como las redes de relacin y confianza entre las personas (John Durston-

CEPAL 2000), resulta un criterio potencializador que ha sido perdido de vista, y que puede brindar el empuje

para que las proyecciones locales alcancen su pretendida forma final, con la caracterstica principal de que

dichas redes potencian el capital humano. De all la importancia que tiene este concepto cardinal a la hora de

permitirnos ver la realidad inmediata del contexto territorial y su desarrollo.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

4

2. METODOLOGA

El saber de lo pblico y la Administracin Pblica es una ciencia social en gestacin, pues existe una buena

gama de teora general en torno a la administracin, que nos permite el acercamiento a tratar asuntos de

inters colectivo desde la humanidad en todos sus mbitos, a travs de un mtodo de hermenusis, que se

enmarca en las Ciencias Sociales Humanas, develando el conocimiento en la esfera de lo pblico y que da

sentido al tema problema de investigacin.

En cuanto al enfoque, en el investigar desde la Escuela de Frankfort, se plantean tres aspectos: i) la

bsqueda de un inters prctico; ii) la bsqueda de un inters critico-liberador; y/o iii) la bsqueda de un

inters hermenutico.

Para este trabajo se contempla un enfoque Critico Social, en el pretendido de develar relacionamientos en la

triada Estado/Sociedad/Desarrollo, como elementos integradores del desarrollo comunitario.

El tema del capital social asociado a los procesos de desarrollo de los territorios, ha establecido sus fuentes

tericas en autores contemporneos, quienes plantean las posibilidades de otra forma de capital a partir de la

construccin de redes, en el marco de valores de confianza, reciprocidad y solidaridad entre los grupos

humanos.

2.1. Matriz Metodolgica

Objetivos Especficos

Categoras Centrales

(asuntos cruciales

que contiene el

objetivo)

Subcategoras

(si las hay)

Tcnicas e

Instrumentos

Poblacin/Muestra

intencionada

1. Explicar de

qu manera el Capital

Procesos de

Descripcin

Anlisis

documental.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

5

Social de la Dorada-

Caldas puede impactar

significativamente sus

procesos de desarrollo

comunitario, en

articulacin con los

planes, programas y

proyectos del Plan de

Desarrollo Municipal.

Desarrollo

Polticas pblicas

Planes Comunitarios

Proyectos Sociales

(procesos,

polticas, planes,

programas y

proyectos)

Comparacin

entre planes,

polticas,

programas y

proyectos

(Gua de anlisis

documental).

Encuesta

(Gua

estructurada de

encuesta)

Material existente en

el banco de datos de

la Administracin

Municipal y el

Consejo Municipal

de La Dorada

Muestra

intencionada del

sector educativo

Muestra

intencionada de los

gremios

profesionales

2. Construir

estrategias de

participacin

ciudadana que

permitan la

promocin

comunitaria a partir

del diseo de

proyectos orientados

al desarrollo local.

Estrategias

Promocin

comunitaria

Desarrollo local

Boletn

Talleres

enfocados a

promover

Valores de

confianza,

reciprocidad y

solidaridad

Nivel Educativo

y autogestin

Encuesta

(Gua

estructurada de

encuesta)

Muestra

intencionada del

sector educativo

Muestra

intencionada de los

gremios

profesionales

El abordaje de la ponencia, se presentar desde una exposicin magistral, apoyada en imgenes o

diapositivas, que mostrarn el desarrollo del trabajo investigativo en cuanto a la descripcin del problema,

algunos elementos tericos que dieron pie para el marco conceptual, la explicacin del mtodo e instrumentos

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

6

de aplicacin utilizados as como los hallazgos ms relevantes y el aporte de estos a los procesos de la gestin

pblica.

3. ANLISIS DE RESULTADOS

3.1. Anlisis de la Exploracin Documental

El anlisis documental en torno a los Planes, Polticas Pblicas y Programas que se han implementado en

el ltimo cuatrienio en el municipio de La Dorada-Caldas, permite visibilizar la intrnseca relacin que existe

entre unos y otros, observndose ilacin lgica de los procesos plasmados en cada uno de los documentos

analizados, adems de su ajuste a la normatividad vigente para tal fin.

Una de las constantes permanentes en los documentos analizados, es el inters por vincular a la

ciudadana a travs de la participacin en diferentes espacios de concertacin, pues tanto la construccin de

Plan de Desarrollo Municipal, como la del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, se hizo con base en los

aportes de diferentes actores sociales.

Entre el 50% y el 60% de los Ejes Articuladores del PDM contemplan programas y subprogramas en

torno a la participacin ciudadana y comunitaria y a la inclusin social, donde se fijan objetivos y metas en

relacin a estos temas, buscando con ello hacer de las polticas adoptadas, polticas participantes e incluyentes.

Los documentos catalogados para este trabajo investigativo como Polticas Pblicas, son una serie de

Acuerdos Municipales, que apuntan al desarrollo de algunos programas estructurados desde el Plan de

Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta que La Dorada Caldas, es un municipio marcado por la

pluriculturalidad cultural de sus gentes, pues su ubicacin geoestratgica permite que sea no solo un lugar de

paso, un territorio que acoge a emigrantes de diferentes departamentos del pas. Por ello la adopcin de

polticas pblicas acordes a esta realidad local, impulsan y fortalecen los lazos de fraternidad y unidad no solo de

estas poblaciones emigrantes, sino de ellas con los habitantes nativos del territorio.

3.2. Anlisis de Encuesta

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

7

El instrumento empleado fue diseado especficamente, y aplicado a la poblacin objeto, relacionado en

la Matriz Metodolgica. A continuacin, algunos apartes de su anlisis:

a) Existen momentos que convocan a la integracin de la comunidad, en primer lugar los eventos sociales,

posteriormente situaciones de dolor y crisis, como fallecimientos o enfermedad.

b) Segn los resultados frente a la pregunta sobre la existencia de grupos o asociaciones en la comunidad,

el 75% reconoce la existencia de algunos, siendo las ms visibles las Juntas de Accin Comunal JAC,

seguidas por Asociaciones, ONGs, grupos sociales, y en un menor porcentaje, grupos deportivos,

ambientales y religiosos.

c) En cuanto al conocimiento de planes, programas y/o proyectos diseados y ejecutados en torno a la

participacin comunitaria, el 75%, manifiesta no tener conocimiento al respecto.

Al valorar los resultados encontramos que el mayor porcentaje de los encuestados manifiesta inquietud

respecto al alcance y el impacto que puede tener el capital social en una comunidad, hay quienes se

preguntaron las dificultades que surgen para constituir el capital social. Mientras que otros se preguntaron

sencillamente qu es el capital social, cmo se constituye, y qu relacin tiene con el desarrollo.

Medir la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones del municipio, demostr que no solo

hay una apata generalizada por estos procesos, sino tambin que los sujetos implicados desconocen los

mecanismos de participacin que tienen los ciudadanos, siendo el de mayor afluencia el voto pero

desconociendo otros como las veeduras ciudadanas, las iniciativas a travs de la presentacin de proyectos y las

JAC, quienes deberan ser el eje dinamizador de los procesos comunitarios.

La poblacin encuestada manifiesta que est interesada en hacer parte de iniciativas comunitarias,

justificando fundamentalmente que ello conlleva a la integracin, adems de que a travs del desarrollo de

proyectos a partir de la iniciativa comunitaria podran mejorar los niveles de vida de sus integrantes, e impulsar

proyectos importantes y motivar as a la participacin.

Un factor importante para convocar la participacin de la ciudadana en el impulso de proyectos

comunitarios, es buscar el acercamiento comunitario mediante el reconocimiento de sus intereses y

necesidades, para hacer un acompaamiento permanente a travs de diferentes estrategias que les permitan

fortalecer sus vnculos y cohesin grupal, para posteriormente generar proyectos en beneficio de todos.

Algunas de las propuestas planteadas por la poblacin encuestada para la construccin de estrategias de

participacin comunitaria que nacen del inters ciudadano y de su visin de comunidad, son:

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

8

a) Generar espacios de capacitacin en temas de ciudadana, enfocados hacia la participacin y

fortalecimiento de valores de comunidad.

b) La constitucin de consejos comunitarios, que vienen a ser figuras ampliamente conocidas.

c) Las Juntas de Accin Comunal JAC, son organizaciones presentes en el imaginario colectivo y se

les reconoce su labor e importancia, por eso su fortalecimiento es fundamental.

d) La satisfaccin de intereses colectivos a travs de apoyo a las iniciativas comunitarias.

e) La descentralizacin administrativa como estrategia de acercamiento a las comunidades, que

posibilite el encuentro y la atencin de sus integrantes en los trminos de escucha y planteamientos de

posibilidades frente a sus necesidades, intereses e iniciativas.

f) Incentivar la elaboracin de proyectos que surjan al interior de las comunidades articulndolos en la

ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal y brindando acompaamiento y asesora permanente desde

el ente gubernamental.

g) Establecer canales de difusin a la comunidad que les permitan conocer de los proyectos direccionados

desde la administracin local en los cuales puedan incluirse activamente.

La poblacin encuestada plantea posibilidades de proyectos como iniciativa comunitaria con relacin a:

a) El cuidado y proteccin ambiental.

b) Generacin de proyectos sociales que promuevan la vivencia de la solidaridad, como valor caracterstico

del capital social.

c) La Construccin de procesos de cultura ciudadana e identidad cultural.

d) Promocin de campaas de salud.

e) Inclusin de las culturas juveniles en los procesos de desarrollo de la comunidad.

f) Atencin a necesidades bsicas de la comunidad.

g) Seguridad comunitaria.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

9

h) Capacitacin y formacin para el trabajo en valores, en ciudadana.

Finalmente debe afirmarse que si es posible pensar en procesos de desarrollo concebidos desde las

iniciativas comunitarias, y en la construccin del capital social como un bien pblico, pues existe un inters

genuino de parte de los ciudadanos por involucrarse activa y comprometidamente en ellos.

CONCLUSIONES

1. La educacin es la base fundamental que soporta todo proceso de desarrollo, es desde este escenario

que se deben fortalecer las condiciones de participacin ciudadana y potenciar la construccin de

relaciones y redes que afirmen valores de confianza, solidaridad y reciprocidad entre las personas.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

10

2. Existe reconocimiento de la vivencia de valores de reciprocidad, confianza y solidaridad en las

comunidades, asociados a vivencias particulares que generan encuentros colectivos y tocan la fibra

humana de los individuos, sin embargo tal asomo es tmido, pues no hay fortalecimiento de estos

valores, ni construccin de redes slidas en las comunidades abordadas.

3. El capital Social es un tema que tom su mayor auge a partir de las teoras planteadas por Bourdieu,

Coleman y Putnam y que en la actualidad se desarrolla desde planteamientos de instituciones

reconocidas internacionalmente como lo es por ejemplo la CEPAL, sin embargo es un tema ajeno a la

construccin de instrumentos de planeacin municipal, el cual est siendo desaprovechado y podra

representar gran significancia para los procesos de desarrollo de los territorios.

4. La consolidacin de capital social al interior de las comunidades, podra configurarse en la ruta del

desarrollo del territorio, si desde la visin planificadora de este se incluye como eje dinamizador central

de sus procesos.

5. La Construccin de estrategias de desarrollo comunitario desde la participacin social, brindan

herramientas reales para la estructuracin de planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo

territorial.

6. Una de las principales formas en las que las instituciones involucran a las comunidades en el

conocimiento de sus procesos de gestin, es la generacin de escenarios que les permitan de manera

transparente y objetiva rendir cuentas de sus acciones, y as hacer partcipes a los ciudadanos no solo en

el conocimiento de las actuaciones de los entes pblicos, sino en la vinculacin directa de la vigilancia y

control de los procesos de estas entidades, los cuales adems de ser monitoreados a travs de los

informes antes nombrados, pude hacrseles seguimiento a travs de veeduras ciudadanas, que son otra

forma de construir capital social.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

11

REFERENCIAS

Cardona, Silvio (2012). Programa de Investigacin de la Territorial Caldas.

Cardona, Silvio (2012). Gesta / Gestin de conocimiento de los saberes administrativo pblico / social.

Documento en proceso de revisin para publicacin de libro, Manizales.

Gibbons, Michael y Otros. Modos de produccin de conocimiento.

Morn, Edgar (1998). La mente bien ordenada, Paidos.

Seminario Internacional de Inteligencia Territorial, mayo 2011, Argentina.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

12

Sabio, Carlos (2000). El proceso de investigacin, Paidos.

Tamayo, Mario (2000): Metodologa de la Investigacin, Univalle.

Ridley, Matt (2005). Qu nos hace Humanos. (Pgina 12), (Pgina 229. dem).

Coleman, J ((1988). Social Capital in the creation of human capital. American Journal of soiology 94-95, 120.

Fukuyma, F (2003). Capital social y desarrollo: la agenda venidera. En R Aria y M.Siles (Coords), capital social y

reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. (pp 33-48) Santiago,

Chile: CEPAL.

Putnam, R. (2001). Social capital measurement and consequences. Canadian Journal of policy Reseach, 1(29, 41-

45

CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2001), Capital social y reduccin de la pobreza: en

busca de un nuevo paradigma, Santiago de Chile.

Woolcock, Michael (1998), Social capital and economic development: toward a theoretical synthesis and policy

framework, Theory and Society, vol. 27, N 2.

Narayan, Deepa (1999), Bonds and Bridges. Social Capital and Poverty, Policy

Research Working Paper, N 2167, Washington, D.C. , Banco Mundial, agosto.

Agredo, J. y L. Flrez (2005), Hacia una caracterizacin de las acciones colectivas en el Departamento del Cauca

(1990-2002), Tesis de grado, Popayn, Universidad del Cauca.

DNP (Departamento Nacional de Planeacin) (2007), Acciones y estrategias para impulsar el desarrollo

sostenible del Departamento del Cauca.

Documento Conpes, N 3461, Bogot, D.C., Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, 12 de marzo.

Coleman, James. (1988(. Capital Social and the Creation of Human Capital. American Journal of Sociology 94.

Burt, Ronal. (1997). The contingent value of social capital. Administrative Sciense Quartely 42, 2. Junio 337-65.

Auge, M. (1993). Los no lugares. Espacios del anonimato. Espaa: Gedisa.

Benedicto, J. y Morn, M.L. (2003). Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construccin de la

ciudadana entre los jvenes. Madrid: INJUVE.

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

13

Reguillo, R. (2000). Emergencia de culturas juveniles. Estrategias del desencanto.

Buenos Aires: Grupo Editorial Norma.

Saavedra, Mara del Rosario y Ojeda, Diego Lus. Trabajo en Red. Imaginarios conceptuales de Desarrollo, Paz y

Regin, CINEP, julio de 2006.

Vargas, Marcos y Rincn, Alberto. Los Rostros del Magdalena Medio, CDPMM-CINEP, Bogot, Mimeo, 2001

http://www.opi.org.co

Reyes Espejo, Mara Isabel. Reduccin de la pobreza y capital social: Desarrollos en Amrica Latina y Chile. Tesis

Doctoral Universidad Autnoma de Barcelona.

Atria, Ral. Siles, Lindon J. Robison, Marcelo. Arriagada, Irma. Capital social y desarrollo -(aparte del libro

Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe). Universidad del Estado de Michigan

(MSU)

Corts Landzury, Ral. Sinisterra Rodrguez, Mnica Mara. Capital social, movilizacin social y sostenibilidad

del desarrollo en el Cauca. Artculo Revista CEPAL -2009.

Vargas Forero, Gonzalo. Haca una Teora del Capital social.

Tesis para optar por el grado de magister en economa en la Universidad Nacional de Colombia

Gloria del Carmen Tobn. (2011). El asociacionismo como expresin del capital social juvenil en Caldas.

Artculo de Revista de investigaciones No. 18. Universidad Catlica de Manizales.

Sarmiento Santander , Fernando. Villarraga Pea, Fabin Andrs. Redes Sociales y Escenarios de Conflicto.

Publicacin: Lecturas del Magdalena Medio: Procesos de Aprendizaje en Clave de Regin

Kingsberg, Bernardo. Tomassini, Luciano. (2000) Capital social y cultura: claves estratgicas para el desarrollo.

Jaramillo B., Fidel. Zsauer, Mara Teresa. Capital social: clave para una agenda integral de desarrollo. Septiembre

2003. Venezuela.

Revista Acta Republicana y Sociedad. (2005). Tres Visiones del Capital Social, de l

Stein, Rosa Helena. Capital social, desarrollo y polticas pblicas en la realidad latinoamericana (pag. 19.)

Edicin Especial Revista Semana: Pereira Sostenible 2013. (Pag 117).

Nombre de la ponencia, en cursiva y resumido

14

Edicin Especial Revista Semana: Pereira Sostenible 2013. (Pag 116)

Edicin Especial Revista Semana: Huila y Tolima Con El Viento a Favor 2014. (Pag 168)

Constitucin Poltica de Colombia. Artculos 313 y 390.

Arias Betancur, Erwin. Smate Haremos la Diferencia. Programa de Gobierno 2012 2013.

Ley Orgnica de Plan de Desarrollo. Ley 152 de 1994.

Ley 388 de 1997, por la cual se establece el ordenamiento territorial

Plan de Desarrollo Municipal de La Dorada Haciendo la diferencia.

Ley 136 de 1994. Modernizacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.

Ley 617 de 2000. Norma Compilatoria.

Ley 725 de 2001. Da Nacional de la Afrocolombianidad.

Ley 1551 de 2012. Nuevas Funciones de los Municipios.

Ley 1098 de 2006. Proteccin integral de nios, nias y adolescentes.

Informe de Gestin 2013 -Haciendo La Diferencia-2012-2015.