El incremento de precios y su impacto demoledor en los planes sociales nacionales. CIPPES nov 2012

Informe de Noviembre de 2012

Córdoba

El incremento de precios y su impacto demoledor en los planes sociales nacionales.

Área Pobreza y Políticas Públicas | Noviembre de 2012

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El incremento de precios y su impacto demoledor en los planes sociales nacionales.

Informe de Noviembre de 2012

Resumen

El análisis realizado es una contrastación del poder de compra de algunos instrumentos de

política social ampliamente difundidos en el pasado y en la actualidad Nacional: la Asignación

Universal por Hijo (AUH), Plan jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD) y el Programa

Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA). El mecanismo que se ha empleado para realizar

dicha contrastación es el valor en el tiempo de la Canasta Básica Total (CBT) de una Familia

Tipo: 4 miembros (2 adultos y 2 niños)1. En todos los casos de análisis, los resultados

demuestran que los instrumentos han sufrido un fuerte deterioro en su poder de compra y por

ende, en la efectividad del impacto social que tienen los mismos. La AUH deberia ascender a la

suma de $526,51, un 54% mas por sobre los $340 actuales. Mientras que el PNSA o Programa

Vale lo Nuestro deberia ascender a la suma de $169,88 . El concluido Plan jefes y Jefas de

Hogar Desocupados del año 2002 equivaldría en la actualidad a 2,85 Asignaciones Universales

por Hijo.

1 Inversa del Coeficiente de Engels igual a 3,09. Para valores anteriores a enero del 2007 se han utilizado aquellos provistos por el INDEC, mientras que para valores posteriores se ha actualizado el valor de la CBT Familia Tipo del INDEC por la variación del rubro Alimentos y Bebidas del IPC Santa Fe. Todo valor actual, noviembre de 2012, de la CBT Familia Tipo es del Proyecto IBP Córdoba.


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Introducción

La propuesta de análisis tratada en el presente informe busca interpretar la política social y de

inclusión llevada a cabo por el actual gobierno nacional en el marco de una economía con

aumentos generalizados de precios. En particular analizaremos la evolución del poder de

compra de los principales programas y planes sociales que posee el gobierno nacional:

Asignación Universal por Hijo (AUH), Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) y

estimaremos cuanto equivaldría en la actualidad el Plan jefes y Jefas de Hogar Desocupados

(PJyJHD) del año 2002. El método elegido para realizar dicho trabajo es contrastar la evolución

de la Canasta Básica Total (CBT), determinada por el INDEC, con el valor monetario del

programa/plan social en cuestión. Estos programas han sido columnas vertebrales en la lucha

contra la pobreza y su seguimiento nos permitirá indagar sobre la veracidad de un aspecto

fundamental: reconocer si la política social enfocada a las personas y familias en situación de

pobreza en Argentina han sufrido impacto por la suba constante del nivel de precios.

A lo largo del informe buscaremos dar respuesta a preguntas tales como: ¿Los aumentos

nominales determinados por el Ejecutivo son suficientes? ¿Es el valor actual de la AUH el

correcto?, ¿Ha cuanto debería ascender el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria

(PNSA)?, ¿A cuántas Asignaciones Universales equivaldría hoy, un Plan Jefes y Jefas?, entre

otras.

1. Asignación Universal por Hijo para protección social (AUH).Decreto N° 1.602/09

La pobreza e indigencia impactan significativamente sobre las condiciones de vida de la

población infantil y adolescente, por ello resulta necesario implementar medidas de política

social que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los sectores más postergados.

En octubre de 2009, por medio del dec.1602/09, se incorpora al sistema de asignaciones

familiares, un subsistema no contributivo, la Asignación Universal por Hijo para Protección

Social (AUH), destinado a niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que

no tengan otra asignación familiar y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren

desocupados o se desempeñen en la economía informal.


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El objetivo fundamental de la implementación de la AUH para la protección social a niños,

niñas y adolescentes, fue elaborar e instrumentar una política pública masiva de reducción de

la pobreza, especialmente de la pobreza extrema, y favorecer a los sectores de menores

recursos.

La AUH supone la extensión del régimen de asignaciones familiares contributivas hacia quienes

previamente no las recibían: los hijos de los trabajadores no registrados, informales o

desocupados.

Para cobrar la AUH los responsables deben presentar un certificado que acredite que los

menores de entre 5 y 18 años asisten a la escuela. Asimismo, un 20% del monto mensual de la

asignación es retenido, haciendo efectiva su transferencia en un único pago al inicio del ciclo

lectivo. A esto se agrega una corresponsabilidad en términos de cuidado de la salud para los

niños menores de 5 años, a través de controles sanitarios obligatorios.

1.1 Análisis de la AUH y su capacidad de compra.

Siendo que el monto de actualización de las asignaciones resulta discrecional y no guarda

correlato con la evolución de los precios. Es necesario indagar sobre su evolución en términos

de algún indicador que nos permita conocer si la misma mantiene, mínimamente, sus

condiciones iníciales.

Si bien en términos nominales los aumentos discrecionales han sido sustanciosos, la AUH ha

evolucionado de $180 (octubre del 2009) hasta $340 (noviembre 2012), en terminos relativos

de la Canasta Basica Total (CBT) ha observado una fuerte caida en su poder de compra.

En el Grafico Nro 1 observamos los terminos del deterioro de éste instrumento social de

inclusión. En sus inicios, octubre del 2009, una AUH equivalia al 12,99% de la Canasta Basica

Total (CBT) para una Familia Tipo(4 miembros)2. Tres años despues (noviembre 2012) una

AUH solo puede comprar el 8,39% de la CBT Familiar.3 Esto significa que las familias en estado

2 .La CBT Familiar se estimo en base a la CBT familiar publicada por el INDEC de diciembre de 2006, siendo actualizada hasta Octubre de 2009 con la variación del Rubro Alimentos y Bebidas del IPC Santa Fe. La Familia es compuesta por 2 adultos y dos niños.I nversa de coeficiente de Engel igual a 3,09. 3 En relación a la CBT Familiar de 4 miembros, para noviembre de 2012, IBP-Córdoba. Ver: www.cippes.org


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de pobreza que reciben la AUH han sufrido una quita de un tercio en relacion a su capacidad

de compra (Brecha del 4,60% en terminos de CBT).

Grafico Nro 1: AUH y su evolución en terminos de la CBT

Fuente: Cippes en base a información propia e INDEC

En el Grafico Nro 2 observamos el valor en terminos monetarios de la AUH para que la misma

tenga igual capacidad de compra que en sus inicios, octubre del año 2009. Es decir que se

pueda adquirir el 12,99% de la Canasta Basica Total(CBT). Para este caso, noviembre del año

2012 en Gran Córdoba4, el Valor actualizado de la AUH deberia ascender a la suma de

$526,51.

Si tenemos en cuenta que el monto de la AUH es de $340, la Brecha con el valor AUH

actualizado es del orden de $186,51. Es decir, para que la AUH pueda comprar lo mismo que

en octubre de 2009, la misma deberia recibir un aumento del 54% sobre sus $340 actuales.

Un monto en pesos similar al valor que la AUH poseia en su nacimiento.

Este es un ejemplo palpable del poder destructivo de la inflacion, en relación a los ingresos de

los mas necesitados. Dejando en claro que las politicas de proteccion social sin una

4 Fuente :Cippes.Proyecto IBP Córdoba.ver: www.cippes.org


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actualizacion sincera de sus valores ven rapiidamente deteriorada su capacidad de mitigar los

problemas de los sectores vulnerados.

Grafico Nro 2: AUH en Valores Monetarios.


El 32% de las asignaciones fueron otorgadas en la Provincia de Buenos Aires, un 8,5%

correspondió a Córdoba y el mismo porcentaje a Santa Fe. Esas tres provincias junto con Salta,

Tucumán, Mendoza y Chaco (algo menos de 5% cada una aprox.) suman el casi el 60% del total

de las asignaciones otorgadas.5

1.2. La AUH y sus aspectos perfectibles.

Existen aspectos posibles de mejorar en la AUH para ampliar su cobertura:

Aplicar un mecanismo de actualización automático del valor de las mismas, con fuerte

vinculación con la variación real de los precios, en especial el de los alimentos.

5 Fuente: Revista Debate Publico /Reflexión de Trabajo Social. Articulo: Asignación Universal por Hijo (AUH):Extensión de las asignaciones familiares. Autor: Emilia Roca, Subsecretaria de Políticas de Seguridad Social. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Argentina.


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Se debería extender su cobertura a grupos excluidos sin justificación. Esto es aquellos

menores, hijos de monotributistas.

Eliminar el arbitrario tope, que determina un máximo de 5 AUH por grupo familiar.

Incluir a niños que asisten a escuelas privadas (actualmente la matriculación debe

hacerse solo en instituciones públicas). De este modo se tendría en cuenta a niños

que asisten a escuelas privadas, con beca o que tengan una cuota muy baja. De

acuerdo a datos del CENDA6 un quinto de los niños en edad escolar que viven en el

20% de los hogares más humildes de los aglomerados urbanos asiste a una escuela no

pública.

A diferencia de aquellos que reciben asignaciones familiares contributivas, las familias

que reciben la AUH se ven excluidos de las Asignaciones prenatales, por maternidad,

por nacimiento y adopción, por matrimonio y por ayuda escolar.

2. Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)

« El programa está dirigido a familias en situación de vulnerabilidad social y económica con

menores de hasta 18 años, embarazadas, personas con discapacidad y personas mayores de 60

años sin cobertura social. Cada familia recibe una prestación monetaria mensual que debe ser

utilizada para la compra de alimentos de acuerdo a sus necesidades, requerimientos y

costumbres »

El PNSA es un programa nacional que se aplica a nivel municipal con el nombre de “VALE LO

NUESTRO”, mientras que a nivel provincial se aplica bajo el nombre PLAN COMER JUNTOS.

Según datos del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Córdoba existen 166.000

beneficiarios, 101.000 son del interior y 65.000, de la Capital. Actualmente el plan sufre de

largas demoras en sus pagos.

En el Grafico Nro 3, se puede observar en términos relativos de la Canasta Básica Total (CBT),

la capacidad de compra que ha tenido el PNSA o mejor conocido por los cordobeses con el

nombre de “Vale lo Nuestro”.

6 . Fuente: CENDA. La asignación Universal por hijo. El régimen de asignaciones familiares frente a la fragmentación del mercado del trabajo. Autores: Ana Laura Fernández, Marcos Gallo, Mariana L. González y Marcela Sacavini.


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En Diciembre del 2003 el PNSA ascendía a $30, lo cual permitía a una Familia Tipo de 4

miembros comprar el 4,19% de la Canasta Básica Total7. Actualmente, el valor del Programa

“Vale lo Nuestro “ asciende a la suma de $52, pero solo permite adquirir el insignificante 1,28%

de la CBT Familiar8 correspondiente para el Gran Córdoba. Esto nos permite apreciar un grave

deterioro del Plan Vale lo Nuestro. La Brecha de Deterioro en términos de la Canasta Básica

Total ha significado una caída del 2,91%. Significando que se ha perdido un 70% del poder de

compra en 9 años.

Grafico Nro 3: PNSA su evolucíon en terminos de la CBT


En el Grafico Nro 4, podemos apreciar el valor monetario del Plan Vale lo Nuestro o PNSA en

$52 de noviembre del 2012. Sin embargo, para que el plan pueda recuperar su capacidad de

compra a diciembre de 2003 en terminos de la Canasta Basica Total , deberia ascender a la

suma de $169,88. Es decir se precisaria de un aumento de $117,88 para eliminar la Brecha de

Deterioro sufrida por el Plan y de esta forma recuperar su capacidad adquisitiva.

7 En base a datos del INDEC. 8 De acuerdo a los valores de la CBT Familiar ,4 miembros, del IBP Córdoba, para Noviembre de 2012.


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Grafico Nro 4: Plan Vale lo Nuestro en Valores Monetarios


3. Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJyJHD)

El concluido plan destinado a jefes/as de hogar con hijos de hasta dieciocho (18) años de edad,

o discapacitados de cualquier edad, y a hogares en los que la jefa de hogar o la cónyuge,

concubina o cohabitante del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos

desocupados y que residan en forma permanente en el país. El PJyJHD tiene su nacimiento en

mayo del 2002 y fue implementado como medida de emergencia ante la necesidad de dar una

rápida respuesta a las terribles y profundas consecuencias sociales que estaba teniendo la

crisis del fin de la convertibilidad, absorbiendo los programas sociales que estaban en vigencia

hasta ese momento. Se diferenció de programas sociales anteriores por su cobertura, llegando

al máximo en mayo del año 2003 con 1.992.0000 planes otorgados.


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En el cuadro Nro 1 observamos el valor monetario del PJyJHD a mayo de 2002, el cual ascendía

a $150, lo cual permitía adquirir el 23,96% de la Canasta Básica Total (CBT) de una Familia Tipo

determinada por el INDEC en $625,94.

Cuadro Nro 1: Plan Jefes y jefas en equivalencias con CBT Familiar

fecha Valor PJyJHD PJyJHD equivalencia con CBT Valor CBT Familiar

may-02 $ 150,00 23,96% $ 625,94


En el Cuadro Nro 2 se puede apreciar el valor monetario del PJyJHD actualizado a noviembre

de 2012, permitiendo que posea la misma capacidad de compra en términos de la CBT que en

mayo de 2002. El mismo ascendería a $971,22 y ello permitiría adquirir el 23,96% de la CBT

Familiar para el Gran Córdoba9. Es importante destacar que el Valor Actualizado del PJyJHD

equivale a 2,85 Asignaciones Universales por Hijo actuales (el monto de la AUH actual

asciende a $ 340).

Cuadro Nro 2: Equivalencia del Plan Jefes y Jefas en AUH

PJyJHD valor actualizado $ 971,21

PJyJHD equivalencia con AUH 2,85 AUH


Según datos de la propia Secretaria de Políticas de Seguridad Social de la Nación, la relación

Niños/titulares en los inicios de la AUH era de 1,8010. Es decir que por grupo familiar se

estarían recibiendo aproximadamente 2 Asignaciones Universales por Hijo. En contraposición,

el Valor Actualizado del PJyJHD equivale a 2,85 AUH, permitiendo inferir que las familias

9 De acuerdo a los valores de la CBT Familia Tipo ,registrado por el Cippes. Proyecto IBP Córdoba.Vease: www.cippes.org 10 Fuente: Revista Debate Publico /Reflexión de Trabajo Social. Artículo: Asignación Universal por Hijo (AUH):Extensión de las asignaciones familiares. Autor: Emilia Roca, Subsecretaria de Políticas de Seguridad Social. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Argentina.


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están recibiendo menos ayuda social con la AUH que con el Plan Jefes y Jefas de Hogar

Desocupados del año 2002

4. Conclusión:

En todos los casos estudiados: AUH y Programa Nacional de Seguridad alimentaria el resultado

ha sido el mismo: los instrumentos se han visto deteriorados en su poder de compra,

teniendo ello un grave impacto en la efectividad de las políticas de inclusión social; siendo al

fin de cuentas los sectores mas vulnerados de la República Argentina los que más sufren el

actual devenir de aumento generalizado en el nivel de precios.

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