EL MEDITERRÁNEO: CRUCE DE INTERESES ESTRATÉGICOS
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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA MONOGRAFÍAS del CESEDEN NACIONAL 118 EL MEDITERRÁNEO: CRUCE DE INTERESES ESTRATÉGICOS ABSTRACT IN ENGLISH MINISTERIO DE DEFENSA
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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA
MONOGRAFIacuteAS
del
CESEDEN
NACIONAL
118
EL MEDITERRAacuteNEO CRUCE
DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
ABSTRACT
IN ENGLISH
MINISTERIO DE DEFENSA
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
MONOGRAFIacuteAS
del
CESEDEN 118
EL MEDITERRAacuteNEO CRUCE
DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
Enero 2011
EL MEDITERRAacuteNEO
CRUCE DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
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SUMARIO
Paacutegina
INTRODUCCIOacuteN
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo primero
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo segundo
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por Juan Luis Suaacuterez de Vivero
Capiacutetulo tercero
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por Ignacio Fuente Cobo
Capiacutetulo cuarto
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por Mariacutea Dolores Algora Weber
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Capiacutetulo quinto
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL ENLOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por Joseacute Collado Medina
CONCLUSIONES
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
ABSTRACT
IacuteNDICE ONOMAacuteSTICO
IacuteNDICE
P
INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
- 118
-
CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
MONOGRAFIacuteAS
del
CESEDEN 118
EL MEDITERRAacuteNEO CRUCE
DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
Enero 2011
EL MEDITERRAacuteNEO
CRUCE DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
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SUMARIO
Paacutegina
INTRODUCCIOacuteN
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo primero
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo segundo
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por Juan Luis Suaacuterez de Vivero
Capiacutetulo tercero
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por Ignacio Fuente Cobo
Capiacutetulo cuarto
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por Mariacutea Dolores Algora Weber
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aacutegina
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Capiacutetulo quinto
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL ENLOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por Joseacute Collado Medina
CONCLUSIONES
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
ABSTRACT
IacuteNDICE ONOMAacuteSTICO
IacuteNDICE
P
INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
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EL MEDITERRAacuteNEO
CRUCE DE INTERESES ESTRATEacuteGICOS
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SUMARIO
Paacutegina
INTRODUCCIOacuteN
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo primero
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo segundo
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por Juan Luis Suaacuterez de Vivero
Capiacutetulo tercero
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por Ignacio Fuente Cobo
Capiacutetulo cuarto
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por Mariacutea Dolores Algora Weber
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aacutegina
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Capiacutetulo quinto
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL ENLOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por Joseacute Collado Medina
CONCLUSIONES
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
ABSTRACT
IacuteNDICE ONOMAacuteSTICO
IacuteNDICE
P
INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
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SUMARIO
Paacutegina
INTRODUCCIOacuteN
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo primero
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
Capiacutetulo segundo
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por Juan Luis Suaacuterez de Vivero
Capiacutetulo tercero
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por Ignacio Fuente Cobo
Capiacutetulo cuarto
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por Mariacutea Dolores Algora Weber
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aacutegina
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Capiacutetulo quinto
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL ENLOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por Joseacute Collado Medina
CONCLUSIONES
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
ABSTRACT
IacuteNDICE ONOMAacuteSTICO
IacuteNDICE
P
INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
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aacutegina
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Capiacutetulo quinto
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL ENLOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por Joseacute Collado Medina
CONCLUSIONES
Por Carlos Echeverriacutea Jesuacutes
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
ABSTRACT
IacuteNDICE ONOMAacuteSTICO
IacuteNDICE
P
INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
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INTRODUCCIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Analizar laquoEl Mediterraacuteneo como cruce de intereses estrateacutegicosraquo y hacerlo en
Espantildea puede parecer algo recurrente y lo es pero lo es precisamente porque es
algo obligado Esta regioacuten otrora zona de paso que a diacutea de hoy lo sigue siendo
pero que tambieacuten es mucho maacutes que eso es crucial para la seguridad y la defensa
de nuestro paiacutes y lo seguiraacute siendo y es por tanto un ejercicio de responsabilidad
que cada cierto tiempo aparezcan obras que traten de adentrarse en sus arcanos
Por otro lado y tras realizar esta constatacioacuten siacute nos parece obligado el tratar de
que cada aportacioacuten sea lo maacutes novedosa posible y ello no soacutelo porque actualice
cada uno de los aspectos tratados con respecto a estudios anteriores sino porque
haga aportaciones tanto en la forma de mirar como en la reubicacioacuten de la regioacuten
mediterraacutenea en un mundo en constante cambio Estos dos objetivos uacuteltimos son los
que se intentan cumplir en esta Monografiacutea creemos haberlo conseguido pero ahora
es el lector el que debe confirmarlo
Arrancamos con una aproximacioacuten a los entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico que
realiza quien esto suscribe Carlos Echeverriacutea Jesuacutes y que ha tenido el honor de
dirigir a un selecto grupo de estudiosos del Mediterraacuteneo reputados especialistas
cada uno en su materia en esta apasionante iniciativa consistente en estudiar laquoEl
Mediterraacuteneo cruce de intereses estrateacutegicosraquo al terminar la primera deacutecada del
siglo XXI extremadamente rica en acontecimientos e inquietante desde la
perspectiva de la seguridad y de la defensa Precisamente eso es lo que trata de
quedar reflejado en el capiacutetulo que abre la Monografiacutea y que se refiere a los
entornos sociopoliacutetico y diplomaacutetico La regioacuten sigue siendo como deciacuteamos zona de
traacutefico mariacutetimo por excelencia y sigue siendo punto de contacto entre continentes
entre regiones poliacuteticas y entre culturas y religiones El norte sigue siendo en buena
medida un conjunto integrado con la Unioacuten Europea y el sur y el este de la cuenca
siguen presentaacutendose como fragmentados y en algunos puntos concretos con
situaciones de conflictividad real o latente Pero todo el conjunto se ve afectado ndash
cuando la Monografiacutea se redactandash por una profunda crisis econoacutemica que es global
mundial por desafiacuteos de seguridad y de defensa tambieacuten globales (situacioacuten de
Afganistaacuten o de Somalia terrorismo yihadista global preparacioacuten de un nuevo
Concepto Estrateacutegico por la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
surgimiento de Estados emergentes etc) pero que afectan a nuestra regioacuten y por
otros intriacutensecos a la misma (ampliaciones recientes de la Unioacuten Europea y
dificultades que generan cuestioacuten de la candidatura turca con un paiacutes en pleno
proceso de cambio elementos innovadores en la conflictividad medioriental tras las
guerras de Israel con Hizbollah y con Hamaacutes etc) que se ven indudablemente
afectados por aqueacutella
El estudio del estado de la cuestioacuten sobre la gobernanza mariacutetima hoy y sobre sus
perspectivas de futuro la lleva a cabo el profesor Juan Luis Suaacuterez de Vivero quien
lleva analizando esta cuestioacuten desde hace largos antildeos siendo reconocido como un
reputado especialista mundial en la materia Innovadora es su aportacioacuten con
respecto a estudios que sobre el Mediterraacuteneo y su entorno estrateacutegico hemos
hecho y obligada como el mismo autor destaca al sentildealar por ejemplo que con las
uacuteltimas ampliaciones de la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo adquiere auacuten maacutes
importancia La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten y
esto es importante tenerlo en cuenta en una regioacuten donde han venido conviviendo
desde antiguo cooperacioacuten y conflicto El autor recorre a traveacutes de su
documentadiacutesimo capiacutetulo las distintas jurisdicciones describiendo sus
problemaacuteticas incide en el hondo problema que representa la situacioacuten
medioambiental en este mar casi cerrado y muy frecuentado y deja entrever que de
tantas dificultades que siempre ha habido agravadas en los uacuteltimos tiempos por la
manifestacioacuten de los Estados riberentildeos por hacerse con su porcioacuten de mar ndashy de
lecho marinondash y con los recursos que encierra ha surgido la obligacioacuten
esperanzadora por otro lado de tener que gestionar todo ello en marcos
multilaterales
Las estrategias de seguridad son tratadas por todo un especialista en la materia el
teniente coronel Ignacio Fuente Cobo quien parte de una constatacioacuten
esclarecedora como la tan deseada eliminacioacuten de las amenazas y riesgos que
atenazan a la regioacuten y de hacerlo a traveacutes de mecanismos laquoblandosraquo como son la
cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la sociedad civil no se
alcanzaraacute de inmediato bueno seraacute que desde la perspectiva de la seguridad
mantengamos los mecanismos de prevencioacuten contra las susodichas amenazas y
riesgos La visioacuten geopoliacutetica y los factores de riesgo que pormenoriza el autor le
sirven de teloacuten de fondo para analizar despueacutes las distintas estrategias de seguridad
que podemos inventariar en la regioacuten concentraacutendose tanto en el Mediterraacuteneo
Oriental prestando una particular atencioacuten a Turquiacutea como en el norte de Aacutefrica Su
aproximacioacuten es exhaustiva a paiacuteses y subregiones y nos ofrece un estado de la
cuestioacuten ideal para aprehender las dificultades que desde el terreno de la seguridad
interactuacutean con las demaacutes tratadas en otros capiacutetulos de nuestra Monografiacutea
Complementaacutendose perfectamente con el capiacutetulo anterior encontramos el referido a
la conflictividad en Oriente Proacuteximo como condicionante de la visioacuten global del
Mediterraacuteneo Todos los autores de una forma u otra nos referimos siquiera
tangencialmente a la importancia de Oriente Proacuteximo a la hora de considerar el
Mediterraacuteneo en su conjunto Por otro lado no hay maacutes que recordar coacutemo esta
subregioacuten que en ocasiones se confunde ndashpor los muacuteltiples solapamientos que hay
entre ellas e incluso por la confusioacuten que algunos paiacuteses ajenos a la zona hacen en
teacuterminos de denominacioacutenndash con el maacutes amplio Oriente Medio es objeto de atencioacuten
recurrente en el mundo aacuterabe y musulmaacuten para tratar de explicar-justificar muchas
cosas Es por todo ello que la misma requiere creemos de un anaacutelisis
individualizado y pormenorizado y nadie mejor para hacerlo que la profesora Mariacutea
Dolores Algora Weber gran experta en la materia y que nos desgrana no soacutelo la
dimensioacuten propia de los paiacuteses ndashsaliendo del Oriente Proacuteximo para explorar las
interacciones con paiacuteses y regiones circundantes (Irak Iraacuten o la peniacutensula Araacutebiga
entre otros)ndash sino tambieacuten la interrelacioacuten entre ellos y la participacioacuten de algunos y
desde hace antildeos en iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten con los paiacuteses
occidentales tanto en su dimensioacuten bilateral la claacutesica como en innovadores foros
de caraacutecter multilateral con los que la autora estaacute muy familiarizada
El obligado anaacutelisis econoacutemico lo realiza el profesor Joseacute Collado Medina que nos
ubica a los paiacuteses de las orillas sur y este de la cuenca en el contexto de la crisis
econoacutemica global Maacutes allaacute de los acostumbrados anaacutelisis econoacutemicos sobre el
Mediterraacuteneo en su conjunto o sobre las relaciones de los socios mediterraacuteneos con
la Unioacuten Europea como primera potencia comercial del mundo y primer instrumento
de cooperacioacuten en la regioacuten el profesor Collado uno de los escasos expertos en
Espantildea en el estudio de la economiacutea islaacutemica se adentra en algo mucho maacutes
complicado pero que para nuestro anaacutelisis sobre el Mediterraacuteneo es mucho maacutes
importante el estudio paiacutes por paiacutes del impacto de la crisis en el mismo Ello nos
aportaraacute respuestas a la hora de explicarnos en relacioacuten con aspectos tratados en
otros capiacutetulos de esta Monografiacutea actitudes e iniciativas de dichos Estados
Nos encontramos pues ante una Monografiacutea que no es un mero repaso a la
situacioacuten sino una profunda aproximacioacuten analiacutetica y que aporta formas de ver
innovadoras a una regioacuten sacudida como pocas por diversas lacras Por un lado
por la crisis global que tambieacuten afecta a una Unioacuten Europea que con sus uacuteltimas
ampliaciones ha cambiado enormemente y por otro por todos aquellos riesgos y
amenazas a la seguridad que encontramos en otras latitudes del mundo pero que se
dejan sentir en la regioacuten que es y seguiraacute siendo el punto maacutes importante de
contacto tanto en teacuterminos de concertacioacuten y cooperacioacuten como de tensioacuten y
conflicto entre paiacuteses y regiones definidas por distintas identidades poliacuteticas y
religiosas por desigualdades econoacutemicas ndashen ocasiones agudas y maacutes agudizadas
si la crisis econoacutemica global perdura o incluso se agravandash por divergencias a la hora
de definir espacios incluido el mariacutetimo y por la perduracioacuten de unas percepciones
insanas sobre la seguridad y la defensa de cuya importancia es muestra la
abundancia de marcos multilaterales creados expresamente para corregirlas
CAPIacuteTULO PRIMERO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
LOS ENTORNOS SOCIOPOLIacuteTICO Y DIPLOMAacuteTICO
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
Introduccioacuten
El presente capiacutetulo pretende ubicar el Mediterraacuteneo en su contexto poliacutetico y
diplomaacutetico sin solaparse con los capiacutetulos especiacuteficos que sobre el factor
geograacutefico el de seguridad y defensa el referido al impacto de la conflictividad en
Oriente Proacuteximo y Oriente Medio en el conjunto o el econoacutemico conforman esta obra
colectiva La idea es preparar el terreno para las profundizaciones de los demaacutes
autores aportar la arquitectura general a modo de tarjeta de presentacioacuten poliacutetico-
diplomaacutetica de la regioacuten que seraacute completada y enriquecida por aqueacutellas
Comenzaremos describiendo lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
vecindad (aproximacioacuten-friccioacuten) entre continentes entre culturas y religiones entre
comunidades diversas (europeos o aacuterabes occidentales y africanos cristianos y
musulmanes y judiacuteos) entre una zona de integracioacuten ndashUnioacuten Europea y
Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN)ndash y una zona desvertebrada ndash
Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) Unioacuten Africana Liga Aacuterabe Organizacioacuten de la
Conferencia Islaacutemica (OCI)ndash y finalmente aunque no por ello menos importante
entre los diferenciales de desarrollo maacutes importantes del mundo
Una aproximacioacuten al aacutembito multilateral tras haber destacado lo esencial de algunos
actores individualizados seraacute el siguiente paso a dar en nuestro estudio con
especial referencia a los marcos euromediterraacuteneo y de la Alianza Atlaacutentica con su
Diaacutelogo Mediterraacuteneo y sin entrar por ejemplo ni en la rica dimensioacuten de la
cooperacioacuten mariacutetima ni en los pormenores de la cooperacioacuten especiacutefica novedosa
en teacuterminos histoacutericos y estimulante por sus ritmos que en el aacutembito de la defensa
se desarrolla con el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental y que son ambos
temas ya tratados pormenorizadamente en otros dos capiacutetulos de la Monografiacutea
Finalmente una referencia a la visioacuten amplia del Mediterraacuteneo ndashpor el sur hasta el
Sahel mar Rojo peniacutensula Araacutebiga por el norte toda la Unioacuten Europea y con la
Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) el resto del este y por el este el Gran Oriente
Medio hasta Asia Centralndash impuesta ademaacutes por la globalizacioacuten debe de ser
considerada tambieacuten en nuestra aproximacioacuten al objeto de estudio
Las orillas del Mediterraacuteneo en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos
y su evolucioacuten hasta la actualidad
El Mare Nostrum hoy constituye una compleja combinacioacuten entre una cuenca
mariacutetima semicerrada que es crucial para el traacutefico mundial civil y militar una regioacuten
que no acaba de constituirse ni en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos ni en teacuterminos
econoacutemicos y siendo eacutesta quizaacutes su acepcioacuten principal una frontera por
antonomasia que separa y a la vez divide a mundos diversos el europeo del aacuterabe y
africano y el occidental cristiano del islaacutemico con la presencia a su vez del mundo
judiacuteo para hacer de la regioacuten el lugar donde se manifiestan desde antiguo y con maacutes
visibilidad las tres religiones monoteiacutestas A esta realidad poliacutetica diplomaacutetica y
cultural hemos de unir el hecho de que el Mediterraacuteneo marca tambieacuten una liacutenea de
separacioacuten ademaacutes profunda entre el norte y el sur en teacuterminos econoacutemicos con
diferenciales de desarrollo de 1 a 13 entre Espantildea y Marruecos maacutes altos que los
que separan a los Estados Unidos de Meacutexico (1 a 7)
El Mediterraacuteneo es demasiado estrecho como para poder separar del todo a las
diversas realidades geopoliacuteticas geoeconoacutemicas y culturales que a eacutel se asoman
Por el oeste no soacutelo hemos de hacer referencia a los tan manidos 14 kiloacutemetros del
estrecho de Gibraltar que por su parte maacutes angosta separan la orilla africana de la
europea sino tambieacuten a la frontera terrestre que Europa tiene con Aacutefrica a traveacutes de
los liacutemites de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla Dirigieacutendonos al lado
oriental del Mediterraacuteneo Occidental eacuteste separa pero tampoco mucho las costas
italianas de las tunecinas e islas como Lampedusa Pantelaria y otras acercan auacuten
maacutes a Europa a las tierras norteafricanas Ya en la cuenca oriental el Boacutesforo y
Dardanelos aproximan Europa a Asia y todo en el territorio de un solo paiacutes Turquiacutea
que es quizaacutes el mejor ejemplo de lo que el Mediterraacuteneo representa en teacuterminos de
punto de contacto por antonomasia A estas uacuteltimas llaves que conectan el
Mediterraacuteneo con otra cuenca la del mar Negro hemos de unir desplazaacutendonos
hacia el sur la llave representada por el canal de Suez en Egipto que permite el
acceso al mar Rojo y a traveacutes del convulso estrecho de Bab El Mandeb al oceacuteano
Iacutendico (1)
La orilla norte del Mediterraacuteneo estaacute dominada en teacuterminos poliacutetico-diplomaacuteticos por
el proceso de integracioacuten europea que con sus 27 miembros actuales y las
expectativas de proacuteximas adhesiones tanto de paiacuteses balcaacutenicos como de Turquiacutea si
las negociaciones llegan a buen fin ha venido cambiando sin cesar la fisonomiacutea de
la parte septentrional de la regioacuten Pero la descripcioacuten inicial aunque somera no
puede pasar por alto que dicha orilla que hoy puede ser descrita desde fuera como
un escenario de creciente integracioacuten poliacutetico-diplomaacutetica y econoacutemico-comercial ha
vivido en las uacuteltimas deacutecadas momentos de tensioacuten y de conflicto Al casi medio
siglo de enfrentamiento Este-Oeste tambieacuten visible en la cuenca mediterraacutenea
hemos de antildeadir los conflictos balcaacutenicos que ensangrentaron esta Peniacutensula
durante los antildeos noventa con situaciones de crisis que han perdurado incluso antildeos
despueacutes y apurando un poco las cosas el conflicto greco-turco que por su propia
naturaleza recogeremos tambieacuten al referirnos a continuacioacuten a las orillas sur y este
pero que en cualquier caso es difiacutecil de ubicar en una sola de las orillas
Por otro lado los cambios a los que nos referiacuteamos anteriormente y que son
fundamentales para nuestro estudio pueden resumirse asiacute en lo que a su impacto
en el Mediterraacuteneo han supuesto primera adhesioacuten mediterraacutenea la de Grecia en el
antildeo 1981 segunda ampliacioacuten mediterraacutenea la de Espantildea y Portugal en el antildeo
1986 guerras balcaacutenicas en la deacutecada de los antildeos noventa consideradas como
asunto europeo aunque con consecuencias regionales sobre todo en lo relativo a
los conflictos de Bosnia-Herzegovina y de Kosovo lanzamiento de los diversos
diaacutelogos mediterraacuteneos propiciados por paiacuteses y por instituciones europeas y
posibilitados por el inicio del Proceso de Paz para Oriente Proacuteximo (Oriente Medio
atendiendo a las diferentes denominaciones que unos y otros le dan a este marco)
en el antildeo 1991 e impacto en ese espacio cada vez maacutes euromediterraacuteneo ndashsobre
todo desde el antildeo 1995ndash de las ampliaciones de la Unioacuten Europea en 2004 y 2007 y
de otros acontecimientos maacutes globales tambieacuten en la presente deacutecada El
(1) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoEl estrecho de Bab El Mandeb como escenario potencial de desestabilizacioacuten ante el creciente activismo terrorista en Yemen y Somaliaraquo Documento de Opinioacuten nuacutemero 11 del Instituto de Estudios Espantildeol de Estudios Estrateacutegicos (IEEE) septiembre de 2010 en wwwieeees Del mismo autor y referido al Magreb y a sus vecindades inmediatas veacutease raquoMagreb terrorismo amenazas y riesgosraquo Atenea nuacutemero 8 pp 8-13 julio de 2009
lanzamiento por la Unioacuten Europea de la PEV en el antildeo 2003 para con ello asimilar
las ampliaciones de la presente deacutecada y redefinir las relaciones de una Unioacuten
profundamente transformada con su nuevo entorno inmediato no ha hecho sino
diluir en buena medida las relaciones privilegiadas que los socios mediterraacuteneos
habiacutean disfrutado hasta entonces en el marco euromediterraacuteneo (2)
Las orillas sur y este por su parte han vivido acontecimientos tambieacuten
determinantes en las uacuteltimas deacutecadas Deficitarios en teacuterminos de integracioacuten
regional a diferencia de sus vecinos septentrionales ndashy ello a pesar de que todos los
riberentildeos de las orillas sur y este salvo Israel y Turquiacutea han formado
tradicionalmente parte de la Liga Aacuterabendash estos paiacuteses han atravesado momentos
muy complejos A las cuatro guerras aacuterabe-israeliacutees histoacutericas ndashantildeos 1948
1956 1967 y 1973ndash hemos de unir la situacioacuten de guerra entre Israel y Liacutebano que
desde fines de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX se extiende eso siacute con
intensidades diferentes en cada momento hasta la actualidad Formalmente la
situacioacuten de guerra entre Israel por un lado y Siria y Liacutebano por otro auacuten perdura
como tambieacuten perdura la no resolucioacuten del conflicto israelo-palestino ante la crisis
del Proceso de Paz regional iniciado en el antildeo 1991 y la consiguiente no
implementacioacuten de los arreglos previstos entre Israel y la desde el antildeo 1993
Autoridad Nacional Palestina Se deteriora en los uacuteltimos tiempos la alianza en
momentos estrecha entre Turquiacutea e Israel y Ankara evoluciona raacutepidamente en la
uacuteltima deacutecada a posiciones innovadoras en el tablero regional
Paiacutes candidato a la adhesioacuten a la Unioacuten Europea desde diciembre de 1999 inicioacute las
negociaciones con Bruselas en el antildeo 2005 y eacutestas se presentan ya como las maacutes
arduas de la historia de las ampliaciones comunitarias Por otro lado la Turquiacutea
gobernada por los islamistas desde el antildeo 2002 ha mantenido el proceso de
deshielo iniciado por los gobiernos anteriores con Grecia pero la conflictividad de
fondo entre ambos aliados en la OTAN auacuten perdura y ello pese a los avances
logrados en teacuterminos de creacioacuten de confianza desde fines de los antildeos noventa la
adhesioacuten de un Chipre auacuten dividido a la Unioacuten Europea en el antildeo 2004 fue una
buena ocasioacuten para demostrarlo Todo ello nos permite comprobar que en lo que al
(2) Veacutease un estudio profundo y actualizado de la PEV en sus distintos aacutembitos de aplicacioacuten en la obra colectiva WHITMAN R G and WOLFF S (ed) The European Neighbourhood Policy in Perspectiva Context Implementation and Impact Houndmills y Nueva York Palgrave y Macmillan 2010
Mediterraacuteneo Oriental respecta las dinaacutemicas Sur-Sur y tambieacuten las Norte-Sur
ofrecen una imagen de disgregacioacuten maacutes que de integracioacuten
En la cornisa norteafricana todos los paiacuteses pertenecen a la Liga Aacuterabe y a la OCI
asiacute como a la Unioacuten Africana ndashaunque Marruecos abandonoacute a su predecesora la
Organizacioacuten para la Unidad Africana (OUA) al aceptar eacutesta entre sus miembros en
el antildeo 1984 a la autoproclamada Repuacuteblica Aacuterabe Saharaui Democraacutetica y por
tanto no pertenece a la Unioacuten Africanandash y todos ellos salvo de nuevo Marruecos
avanzan uacuteltimamente en la creacioacuten de una fuerza militar norteafricana asignable a
la Unioacuten Africana para la resolucioacuten de crisis en el continente instrumento este
uacuteltimo que aunque carente de consecuencias estrateacutegicas siacute es un indicador de un
marco maacutes de aproximacioacuten que es preciso inventariar La UMA creada por el
Tratado de Marraquech de 17 de febrero de 1989 firmado por Argelia Libia
Marruecos Mauritania y Tuacutenez sigue en vigor sus miembros mantienen activados
sus principales oacuterganos y celebran muacuteltiples reuniones sectoriales pero no ha
servido para vertebrar a la regioacuten Su primera deacutecada de vida se vio afectada entre
otros obstaacuteculos por la crisis interna argelina definida en teacuterminos de una obligada
lucha antiterrorista a gran escala y por el embargo impuesto por la Organizacioacuten de
Naciones Unidas (ONU) contra Libia a partir de abril de 1992 por las acusaciones
luego largamente demostradas de la implicacioacuten de este paiacutes magrebiacute en dos
cruentos atentados aeacutereos y en otras acciones terroristas cometidas en diversos
escenarios a lo largo de los antildeos ochenta Una vez superadas en buena medida
ambas situaciones nacionales de crisis en los primeros antildeos del siglo XXI la UMA
ha seguido sin servir de instrumento para la integracioacuten regional ante las
desavenencias entre los dos grandes paiacuteses de la subregioacuten Argelia y Marruecos
centradas aunque no soacutelo en el conflicto no resuelto del Saacutehara Occidental
Este uacuteltimo se eterniza superando ya los 35 antildeos sin lograr una solucioacuten definitiva y
la resolucioacuten maacutes reciente del Consejo de Seguridad de la ONU de 30 de abril de
2010 no hace sino dar largas un antildeo maacutes para ver si los nuevos impulsos
representados por las diversas rondas de reuniones bilaterales Marruecos-Frente
Polisario celebradas en suelo estadounidense la propuesta formal de un plan de
autonomiacutea presentado por Marruecos los movimientos internos en el Frente
Polisario y el papel de los principales paiacuteses implicados en el conflicto y en su
posible resolucioacuten sirven para lograrla
Marruecos lograba en el otontildeo de 2008 que la Unioacuten Europea pusiera en marcha el
Estatuto Avanzado un tratamiento privilegiado que permite al reino jerifiano marcar
de nuevo su especificidad como ya lo hiciera cuando en el antildeo 1987 solicitoacute
formalmente a las Comunidades Europeas la adhesioacuten coincidiendo en el tiempo
con la solicitud tambieacuten formal de Turquiacutea Argelia sigue siendo el paiacutes
monoproductor que veniacutea siendo desde principios de los antildeos setenta y ello hace
tambieacuten del otro gigante magrebiacute un paiacutes que disentildea a su manera sus relaciones
con la orilla norte del Mediterraacuteneo privilegiando no tanto a la Unioacuten Europea como
siacute hace Marruecos sino a sus principales socios energeacuteticos dentro del marco
comunitario Los demaacutes paiacuteses norteafricanos desde Mauritania en el oeste hasta
Tuacutenez Libia y Egipto en el este pugnan cada uno por mantener su estabilidad
interna siendo la maacutes comprometida la de Mauritania que en el uacuteltimo lustro ha
vivido varios golpes de Estado y el avance exitoso de los terroristas de Al Qaeda en
las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI) que se han cebado en eacutel en buena medida
por ser el eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena magrebiacute En Tuacutenez Libia y Egipto se
plantea aunque de maneras diferentes el escenario de la sucesioacuten de sus tres jefes
de Estado En Libia se hace a la manera del reacutegimen del coronel Muammar El
Gaddafi y de su Jamahiriya (Estado de las masas) una compleja superestructura
poliacutetica que en realidad oculta una compleja sociedad tribal en un paiacutes poco poblado
y rico que en la primera mitad de este siglo salioacute finalmente del ostracismo a que se
vio abocado por las arriesgadas poliacuteticas llevadas a cabo por su liacuteder en deacutecadas
anteriores
En Tuacutenez y en Egipto procesos electorales en marcha decidiraacuten en los proacuteximos
meses el futuro poliacutetico de ambos paiacuteses si bien los controles feacuterreos que sus
dirigentes imponen a los mismos no dejan entrever escenarios sorpresivos Siacute es
importante destacar mucho maacutes para el caso del complejo Egipto que para la
pequentildea y relativamente ordenada y proacutespera sociedad tunecina que algunos
factores provocan inquietud en particular el peso de los sectores islamistas que en
el ldquopaiacutes de los faraonesrdquo estaacuten representados por el ilegal pero autorizado
movimiento de los Hermanos Musulmanes muy activos en el paiacutes que los vio nacer
en el antildeo 1928 El factor islamista es importante en realidad en toda la cornisa
norteafricana y tambieacuten en Oriente Proacuteximo y el empuje global de Al Qaeda maacutes el
localizado de AQMI en el Magreb y el Sahel los devaneos de los regiacutemenes de la
regioacuten con los islamistas que se presentan como moderados su posicioacuten de poder
en Turquiacutea y los casos concretos de Hamaacutes ndashque domina no lo olvidemos la franja
de Gazandash y del influyente (Partido de Dios) Hizbollah en Liacutebano tendraacuten todos ellos
su impacto en la evolucioacuten poliacutetica y de seguridad de la regioacuten y tambieacuten y
posiblemente negativo en las relaciones futuras entre ambas orillas del
Mediterraacuteneo (3)
Los actores de la cuenca y sus elementos identificativos en la actualidad
Veremos a continuacioacuten y antes de pasar a analizar las interacciones de la vecindad
pasada presente y futura las sentildeas de identidad de los actores maacutes importantes si
bien algunas de ellas acaban ya de ser apuntadas y otras maacutes centradas en
situaciones concretas de conflicto son tratadas en otros capiacutetulos de esta
Monografiacutea Dichas sentildeas van a servirnos despueacutes para entender mejor los
muacuteltiples condicionantes que afectan al normal desarrollo de las relaciones entre los
actores en la cuenca
De este a oeste Turquiacutea es el principal punto de arranque destacaacutendose la
presencia en el poder desde el antildeo 2002 de los islamistas del Partido para la Justicia
y el Desarrollo (AKP en sus siglas en turco) que han ido ganando de forma
progresiva un pulso con el hasta entonces Estado laico heredado del modelo de
Mustafaacute Kemal laquoAtatuumlrkraquo Con el puesto de primer ministro ganado por Tayyip
Recep Erdogan primero la consecucioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica despueacutes
cuyo titular es Abdullah Guumll un pulso de varios antildeos con la cuacutepula de las Fuerzas
Armadas las segundas en teacuterminos numeacutericos de la OTAN tras las
estadounidenses y un proceso actualmente en plena vigencia de reformas en
aacutembitos tan sensibles como son la Justicia y la propia Constitucioacuten Turquiacutea avanza
hacia una transformacioacuten que es interpretada de maneras muy diversas
Para los maacutes pesimistas se trata de un giro radical asegurando la islamizacioacuten en
teacuterminos poliacuteticos del paiacutes y su buacutesqueda de nuevos horizontes que tendriacutea como
indicadores maacutes visibles el enfriamiento de sus relaciones con Israel el
(3) Recordemos al respecto coacutemo las Fuerzas de Seguridad egipcias descubrieron en abril de 2009 en su territorio una ceacutelula de Hizbollah compuesta de 49 miembros 26 de ellos fueron sometidos a juicio en julio acusados de enviar armas a Hamaacutes a la franja de Gaza Veacutease laquoCountry Reports on Terrorism 2009 Middle East and North Africaraquo US State Department Diplomacy in Action en wwwstategovsctrlscrt2009140886htm
acercamiento a Iraacuten o a Siria y con ello el alejamiento tambieacuten de la Unioacuten Europea
(4)
Para los maacutes optimistas la aparente transformacioacuten desde el laicismo tradicional
hacia la islamizacioacuten no es tal sino que se trata simplemente de una normalizacioacuten
interna que rompe con el control de un sector concreto de los aparatos del poder y la
supuesta aproximacioacuten a Oriente no es sino darle una mayor visibilidad a la
especificidad turca que ya se mostroacute como tal cuando desde principios de los antildeos
noventa inicioacute un acercamiento a los emergentes Estados del Caacuteucaso y de Asia
Central que acababan de ganar sus independencias poliacuteticas
En el Oriente Proacuteximo Siria firme aliada de Iraacuten y enemigo de Israel debe ser visto
tambieacuten como herramienta potencial de cualquier iniciativa regional de paz y como
paiacutes en proceso de cambio y de modernizacioacuten A tiacutetulo de ejemplo candidato desde
octubre de 2001 a la adhesioacuten a la Organizacioacuten Mundial del Comercio el 4 de mayo
de 2010 ha iniciado las negociaciones para ello mientras que cada vez parece maacutes
inminente la normalizacioacuten diplomaacutetica entre Washington y Damasco tras la retirada
del embajador estadounidense en el antildeo 2005 En Liacutebano la realidad actual viene
marcada por la calma siempre tensa y los temores de que un conflicto como el que
enfrentoacute a Hizbollah con Israel en el verano de 2006 conllevando el lanzamiento de
la operacioacuten Lluvia de Verano que incluyoacute el bombardeo de los barrios de Hizbollah
en Beirut siempre estaacute ahiacute y maacutes tras el incidente armado del 3 agosto de 2010 en
las proximidades de la frontera (5) Por otro lado no debemos perder de vista que en
Liacutebano al igual que en los Territorios Palestinos o en Siria la penetracioacuten de grupos
yihadistas ha venido planteando desafiacuteos de seguridad desde hace antildeos y
previsiblemente los seguiraacute planteando en el futuro a la luz de la expansioacuten de la
ideologiacutea yihadista salafista por doquier (6)
(4) El alejamiento en cualquier caso seriacutea relativo pues la interaccioacuten entre Turquiacutea y la Unioacuten Europea estaacute y estaraacute asegurada a traveacutes de viacutenculos reales como son entre otros los cinco millones de turcos o descendientes de turcos que viven en la Unioacuten Veacutease ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoMediterraacuteneo La seguridad del Mare Nostrumraquo Atenea nuacutemero 16 p 32 mayo de 2010 Para profundizar en las consecuencias de la posible adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten veacutease AAVV raquoLa adhesioacuten de Turquiacutea a la Unioacuten Europearaquo Monografiacuteas del CESEDEN nuacutemero 91 Ministerio de Defensa Madrid enero de 2007
(5) laquoUn antildeo maacutes en la Liacutenea Azulraquo Revista Espantildeola de Defensa p 20 septiembre de 2010 Veacutease igualmente SAN JUAacuteN MARTIacuteNEZ Carlos laquoMisiones de las Fuerzas Armadas espantildeolas en el exterior Operacioacuten en el Liacutebano-UNIFILraquo Atenea nuacutemero 20 p 60-66 octubre de 2010
(6) El enfrentamiento entre el Ejeacutercito regular libaneacutes y los yihadistas de Fatah Al Islam en el campo de refugiados palestinos de Nahar El Bared provocoacute 400 muertos en el antildeo 2007 la mitad de ellos soldados libaneses El 14 de agosto de 2010 moriacutea en un enfrentamiento con el Ejeacutercito libaneacutes Abdel Rahmane Awad
En teacuterminos regionales el 5 de mayo de 2010 el enviado de Estados Unidos para el
Proceso de Paz George Mitchell se reuniacutea por eneacutesima vez con el primer ministro
Benjamin Netanyahu a fin de reactivar el objetivo de negociaciones indirectas
israelo-palestinas eacutestas eran autorizadas por el Comiteacute Ejecutivo de la Organizacioacuten
para la Liberacioacuten de Palestina el 8 de mayo tras haberlo hecho diacuteas antes la Liga
Aacuterabe y con ellas se iniciaba una nueva fase marcada por el pulso palestino con
Israel para que este frene la construccioacuten de asentamientos en los territorios
ocupados en particular en Cisjordania y en Jerusaleacuten Este El verano de 2010 ha
sido esperanzador en este sentido pues a aquellos esfuerzos diplomaacuteticos
estadounidenses y a otros posteriores respondiacutean las partes lograacutendose sendas
reuniones tripartitas Netanyahu-Abbas-Obama en el verano con el teloacuten de fondo de
la congelacioacuten temporal en la construccioacuten de asentamientos pero el inmediato
futuro aparece despueacutes de esto auacuten plagado de dificultades (7) En el horizonte
como siempre la recuperacioacuten de un statu quo parecido a lo que habiacutea en la zona
antes de junio de 1967 con los pequentildeos arreglos territoriales que las partes
acuerden y la creacioacuten por fin de un Estado palestino
A eacutel se oponen no soacutelo sectores de la sociedad israeliacute con representacioacuten en el
gobierno de coalicioacuten actual sino tambieacuten importantes fuerzas desde el interior de la
familia palestina Hamaacutes y sectores yihadistas y nacionalistas radicalizados y desde
fuera Estados como Iraacuten y un poderoso actor no estatal como es Hizbollah Con
Siria y con Liacutebano como Estados la habilidad diplomaacutetica deberiacutea jugar en teacuterminos
de disentildeo de un proceso de paz regional en el que ambos vieran tambieacuten
perspectivas de arreglo para sus respectivos intereses En clave de actualidad es
preciso destacar que la visita oficial del presidente iraniacute a Liacutebano a mediados de
octubre de 2010 y su desplazamiento cargado de simbolismo hasta el sur del paiacutes
dirigieacutendose el 14 de octubre a los seguidores de Hizbollah a escasos metros de la
frontera con Israel nos sirve no soacutelo para confirmar el papel de actores ajenos a la
zona ndashen este caso la Repuacuteblica Islaacutemica de Iraacutenndash sino tambieacuten para alimentar el
liacuteder de Fatah Al Islam Veacutease laquoEl Ejeacutercito libaneacutes mata al cabecilla de la milicia islamista Fatah Al Islamraquo La Razoacuten p 36 15 agosto de 2010
(7) BRONNER Ethan y LANDLER Mark laquoA stillness arises over Mideast peace talksraquo International Herald Tribune pp 1-4 8 octubre de 2010 y CARBAJOSA Ana laquoNetanyahu aprueba la ampliacioacuten de dos asentamientos en Jerusaleacuten Esteraquo El Paiacutes p 4 16 octubre de 2010
pesimismo ante el creciente peso de posturas radicalizadas que parecen hacer
alejarse las expectativas de arreglo paciacutefico de los conflictos en la zona (8)
Los procesos poliacuteticos y de seguridad que afectan a los paiacuteses norteafricanos son
tratados en otro capiacutetulo de esta Monografiacutea pero si es importante destacar aquiacute dos
aspectos de los mismos por lo que tienen de relevancia en clave regional Egipto
por un lado no juega ya quizaacutes el papel poliacutetico-diplomaacutetico que otrora tuvo aunque
sigue siendo clave tanto para la gestioacuten del desafiacuteo endeacutemico de seguridad que
supone la situacioacuten de la franja de Gaza como para jugar el papel de socio aacuterabe
moderado y con una capacidad de mediacioacuten importante (9) Pero para mantener
este protagonismo e incluso para poder incrementarlo si asiacute lo deseara es
importante que el proceso poliacutetico interno avance Ante las elecciones
parlamentarias de noviembre de 2010 y las presidenciales de noviembre de 2011
gravitan incoacutegnitas como la evolucioacuten de la salud del presidente Mohamed Hosni
Mubarak la entrada o no en liza del diplomaacutetico y antiguo director de la
Organizacioacuten Internacional de la Energiacutea Atoacutemica Mohamed El Baradei y el papel
que podraacuten-intentaraacuten jugar los islamistas no legales pero siacute tolerados los
Hermanos Musulmanes (10) En lo que al Magreb respecta tambieacuten son importantes
las cuestiones sucesorias en Libia (ya decidida por el liacuteder en la figura de su hijo Saif
El Islam Gaddafi) y en Tuacutenez (pendientes de proacuteximos comicios) pero maacutes
importante auacuten en teacuterminos estrateacutegicos es el desencuentro permanente entre
Argelia y Marruecos
Aquiacute como ya sabemos y como es desarrollado en detalle en el capiacutetulo sobre las
estrategias de seguridad cuenta no soacutelo el conflicto no resuelto del Saacutehara
Occidental ndashen el que la introduccioacuten por Marruecos del Plan de Autonomiacutea ha
supuesto la aparicioacuten de una nueva variable pero que hoy por hoy no parece alterar
la ecuacioacutenndash sino tambieacuten otras cuestiones que tienen que ver con la concurrencia
de intereses y con la pugna por el liderazgo Alimenta tambieacuten el desencuentro entre
(8) ESPINOSA Javier laquoUn jardiacuten iraniacute a las puertas de Israelraquo El Mundo p 30 15 de octubre de 2010
(9) Para ilustrar sobre el desafioacute de seguridad que representa la situacioacuten en la franja de Gaza para Egipto y en realidad para toda la regioacuten bueno es profundizar en el actor no estatal que es Hamaacutes Veacuteanse al respecto dos obras monograacuteficas recientes LOacutePEZ ALONSO C Hamaacutes Ediciones La Catarata Madrid 2007 y LEVITT M Hamaacutes Verticales de Bolsillo Barcelona 2008
(10) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLos islamistas Mohamed El Baradei y las elecciones en Egiptoraquo Atenea Diario Digital 15 de septiembre de 2010 en wwwrevistaateneaes
los dos gigantes del Magreb asiacute como la posible integracioacuten o cuando menos
aproximacioacuten regional la huida hacia delante que supone el Estatuto Avanzado
concedido por la Unioacuten Europea a Marruecos y que eacuteste disfruta desde el otontildeo de
2008 (11) Ni que decir tiene que estos desencuentros argelino-marroquiacutees afectan y
mucho a la regioacuten del Magreb pero tambieacuten a sus relaciones con la orilla norte y por
antildeadidura al normal funcionamiento de esta regioacuten en lo que respecta a la
necesaria atencioacuten a riesgos y amenazas que son globales empezando por una
necesaria lucha con maacutes eficacia contra el terrorismo de AQMI (12)
La dimensioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo
Dos marcos destacan aquiacute particularmente y ambos incorporan a paiacuteses de las dos-
tres orillas la dimensioacuten puramente euromediterraacutenea que evoluciona desde el
Proceso de Barcelona lanzado en noviembre de 1995 hasta la Unioacuten para el
Mediterraacuteneo (UpM) puesta en marcha en julio de 2008 y la que disentildeada por la
OTAN se inicia formalmente en febrero de 1995 y llega hasta la actualidad (13) A la
primera ndashque abarca a 43 socios y a 782 millones de personasndash habriacutea que antildeadirle
realidades que coexisten con ella como la PEV que arranca en el antildeo 2004 para
actualizar las relaciones con un abanico de vecinos a raiacutez de la gran ampliacioacuten de
la Unioacuten Europea a 10 nuevos paiacuteses en ese mismo antildeo y dos marcos tambieacuten
puramente euromediterraacuteneos informales e iniciados antes que el propio Proceso de
Barcelona el Foro Mediterraacuteneo y el Diaacutelogo 5+5 del Mediterraacuteneo Occidental
La Presidencia espantildeola de la Unioacuten Europea preparoacute la celebracioacuten de la Cumbre
de la UpM en Barcelona para el 7 de junio de 2010 pero no pudo celebrarse dada la
volatilidad de la situacioacuten en Oriente Proacuteximo que analizaacutebamos anteriormente (14)
(11) CANALES P laquoLa Unioacuten Europea da un golpe mortal a la Unioacuten Norteafricanaraquo El Imparcial 9 marzo 2010 wwwelimparciales
(12) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoiquestProyeccioacuten limitada de Al Qaeda en las Tierras del Magreb Islaacutemico (AQMI)raquo Atenea Diario Digital 13 de octubre de 2010 en wwreviestateneaes
(13) Sobre la evolucioacuten hacia la UpM y el Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN veacuteanse los capiacutetulos de B Khader laquoLrsquoUnion pour la Meacutediterraneacutee du Sommetraquo de Paris (13 juillet 2008) agrave la Confeacuterence de Marseille (3-4 novembre 2008) y ECHEVARRIacuteA JESUacuteS C laquoLa iniciativa de la OTAN y su incidencia en la dimensioacuten euromediterraacutenea de la seguridadraquo publicados en STAVRIDIS S y FERNAacuteNDEZ SOLA N laquoFactores poliacuteticos y de seguridad en el aacuterea euromediterraacutenea Zaragozaraquo Prensas Universitarias de Zaragoza pp 83-109 y 171shy185 respectivamente Zaragoza 2009
(14) En el momento de culminarse la redaccioacuten de este capiacutetulo ingentes esfuerzos diplomaacuteticos estaban siendo lanzados para celebrar dicha Cumbre en Barcelona en noviembre de 2010 pero la erraacutetica marcha de las negociaciones israelo-palestinas no permitiacutean auacuten confirmar la existencia de un ambiente favorable para su celebracioacuten Sobre las circunstancias que impidieron la celebracioacuten de la Cumbre en el mes de junio veacuteanse GONZAacuteLEZ M laquoLa cumbre euromediterraacutenea se atrasa por temor al fracasoraquo El Paiacutes p 6 21 de mayo 2010
De hecho la UpM ya se vio afectada en su dimensioacuten sectorial dedicada al agua
cuando una reunioacuten ministerial celebrada en Barcelona el 13 de abril fracasoacute en su
intento de aprobar una estrategia comuacuten para los 43 miembros de la UpM porque
aacuterabes e israeliacutees no se pusieron de acuerdo en coacutemo denominar a los territorios
palestinos auacuten ocupados por Israel Como botoacuten de muestra de la interaccioacuten
negativa de la conflictividad de Oriente Proacuteximo en la cuenca en su conjunto
recordaremos que diacuteas despueacutes se reuniacutean en la localidad argelina de Oraacuten los 10
ministros de Medio Ambiente del Diaacutelogo 5+5 y ahiacute siacute sin el lastre de Oriente
Proacuteximo enrareciendo el ambiente y a pesar de las desavenencias que existen entre
algunos paiacuteses del Mediterraacuteneo Occidental se lograba acercar posturas y acordar
entre otras cosas dotarse de un Observatorio del Medio Ambiente en la subregioacuten
(15)
Los acuerdos de principio alcanzados en marcos como el Diaacutelogo 5+5 o el Foro
Mediterraacuteneo en sus diferentes reuniones sectoriales podriacutean servir de estiacutemulo para
alcanzar acuerdos mayores siempre y cuando en iniciativa tan masiva como la
representada por la UpM se lograra evitar el enrarecimiento producido de partida por
los conflictos de Oriente Proacuteximo A tiacutetulo de ejemplo en la susodicha reunioacuten de
Oraacuten del Diaacutelogo 5+5 ndasha la que soacutelo faltoacute Malta y no por problemas poliacutetico-
diplomaacuteticosndash se discutioacute en profundidad sobre cuestiones como las energiacuteas
renovables y sobre la degradacioacuten medioambiental y ello entre casi una decena de
paiacuteses que a su vez son parte de la UpM donde proyectos como el Plan Solar
Mediterraacuteneo la lucha contra la contaminacioacuten del mar o la potenciacioacuten de maacutes
interconexiones energeacuteticas y eleacutectricas forman parte prioritaria de su agenda de
trabajo
Lo mismo sucede en teacuterminos de reforzamiento mutuo entre los importantes
avances logrados entre el Diaacutelogo 5+5 en su dimensioacuten Defensa y el Diaacutelogo
Mediterraacuteneo de la OTAN una vez el proceso de cooperacioacuten euromediterraacutenea ha
perdido en buena medida su dimensioacuten de seguridad y defensa con la
transformacioacuten del Proceso de Barcelona en UpM Auacuten siendo el 5+5 maacutes antiguo
y CANALES P laquoLa Unioacuten para el Mediterraacuteneo fracasa de forma estrepitosaraquo El Imparcial 25 mayo 2010 en wwwelimparciales
(15) CANALES P laquoEl medio ambiente desata las alarmas en el Mediterraacuteneoraquo El Imparcial 26 de abril de 2010 en wwwelimparciales
en su creacioacuten antildeo 1990 que el lanzamiento del Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la Alianza
antildeo 1995 no hemos de olvidar que el primero estuvo bloqueado durante toda la
deacutecada de los noventa fue revitalizado a partir de 2001 y no se le dotoacute de la
dimensioacuten Defensa hasta hace seis antildeos en diciembre de 2004 (16) Aunque el
Diaacutelogo Mediterraacuteneo de la OTAN se vio sin duda enriquecido por la experiencia
previa del Diaacutelogo de Seguridad lanzado por la Unioacuten Europea Occidental en el antildeo
1992 con algunos paiacuteses norteafricanos Argelia Egipto Marruecos Mauritania y
Tuacutenez y luego ampliado a Israel y a Jordania lo cierto es que la experiencia de la
OTAN es muy importante en siacute misma al proceder de una organizacioacuten poliacutetica y
alianza militar amplia dotada de medios que cuenta con la presencia en teacuterminos
de liderazgo de Estados Unidos y que teniacutea ademaacutes una imagen hecha entre las
opiniones puacuteblicas de la regioacuten del Mediterraacuteneo negativa en particular entre las
poblaciones arabo-musulmanas que queriacutea y quiere cambiar
El Mediterraacuteneo amplio en clave poliacutetico-diplomaacutetica
La regioacuten mediterraacutenea no debe ser reducida en teacuterminos de definicioacuten a una zona
estrateacutegica de paso mariacutetimo rodeada por tres continentes en la que la orilla norte
puede definirse como integrada y las orillas sur y este como divididas y en algunos
momentos y lugares incluso sufriendo enfrentamientos entre sus miembros Junto al
complejo marco de relaciones colonizador-colonizado es decir Norte-Sur en
teacuterminos de percepciones especialmente visible en el Mediterraacuteneo Occidental y la
tambieacuten compleja dinaacutemica Sur-Sur que cada vez es maacutes importante pasando por lo
determinante del proceso de integracioacuten en el norte por la dimensioacuten mediterraacutenea
de los conflictos balcaacutenicos de los antildeos noventa o por las recurrentes tensiones
entre Grecia y Turquiacutea la regioacuten interactuacutea y cada vez lo haraacute maacutes con otras
regiones y subregiones adyacentes Ello se impone ademaacutes no soacutelo por los
imperativos de la geopoliacutetica y de la geoestrategia sino tambieacuten por las opciones
soberanas de algunos Estados mediterraacuteneos A tiacutetulo de ejemplo la
mediterraneidad tradicional de Turquiacutea se ve completada y cada vez maacutes no soacutelo
por su europeiacutesmo que quiere verse plasmado en su adhesioacuten a la Unioacuten Europea
(16) Sobre las otras dimensiones del Diaacutelogo 5+5 veacutease laquo5+5 lrsquoambition drsquoune association renforceacuteeraquo AfkarIdeacutees pp 101-104 verano de 2004
sino tambieacuten por su progresiva penetracioacuten en el mar Negro en el Caacuteucaso en Asia
Central y en Oriente Medio en esta uacuteltima regioacuten particularmente en Irak e Iraacuten
Que el Mediterraacuteneo no soacutelo es de intereacutes para sus riberentildeos es una obviedad y ello
porque trataacutendose de una cuenca de paso tan importante ademaacutes de zona vecina
de otras que tambieacuten lo han sido y lo seguiraacuten siendo vecindades que adquieren
una mayor importancia en el contexto de la globalizacioacuten muacuteltiples potencias no
mediterraacuteneas estaacuten interesadas en la misma y en intervenir en la gestioacuten de todo lo
relacionado con ella que pueda ser de su intereacutes
Estados Unidos ha estado siempre presentes en el Mediterraacuteneo y lo estaacute auacuten maacutes
hoy cuando es la uacutenica superpotencia del mundo Washington se ha venido
implicando en los uacuteltimos antildeos en escenarios que van mucho maacutes allaacute de su
tradicional presencia en Oriente Proacuteximo al lado de Israel y de un abanico de
Estados aacuterabes moderados Su presencia activa en el Gran Oriente Medio llegando
hasta el campo de batalla afgano su liderazgo en el esfuerzo internacional contra el
terrorismo yihadista y contra el programa nuclear iraniacute y el deseo definido por el
presidente Barack H Obama de disentildear unas nuevas relaciones con el mundo
islaacutemico ndashtal y como puso de manifiesto en su emblemaacutetico discurso de El Cairo de
2009ndash tienen necesariamente como consecuencia el planteamiento de un mayor
compromiso en los esfuerzos negociadores para tratar de resolver conflictos de tanta
importancia simboacutelica como son los de Oriente Proacuteximo con el israelo-palestino a la
cabeza
Estados Unidos ha sido histoacutericamente el valedor de todos los grandes esfuerzos de
paz en la regioacuten desde el proceso de Camp David entre Egipto e Israel a fines de
los antildeos setenta hasta el Proceso de Paz con mayuacutesculas lanzado en Madrid en el
otontildeo de 1991 y ello ademaacutes de intentar acercar a sirios e israeliacutees ndashcon la
mediacioacuten del presidente Bill Clinton a fines del antildeo 1999ndash o a los paiacuteses clave ndashpor
parte del presidente George W Bush en Anaacutepolis en noviembre de 2007ndash para
lograr resultados tangibles en teacuterminos de paz global y no soacutelo el intereacutes oculto que
algunos quieren ver de hacer que los aacuterabes acepten definitivamente a su aliado
israeliacute Washington es hoy maacutes consciente que nunca de que la falta de arreglo
entre israeliacutees y palestinos tiene un coste para la imagen de Estados Unidos en el
amplio mundo islaacutemico y dicho arreglo se convierte asiacute en un objetivo estrateacutegico
realidad eacutesta que se refleja cada vez maacutes y no soacutelo en teacuterminos declaratorios sino
tambieacuten y especialmente en el activismo diplomaacutetico estadounidense en la regioacuten
como comprobaacutebamos durante el verano de 2010
Rusia siempre se ha considerado una potencia si no mediterraacutenea en teacuterminos
geograacuteficos siacute mediterraacutenea por su proyeccioacuten hacia los mares calientes desde el
mar Negro y a traveacutes de los estrechos turcos al Mediterraacuteneo y desde eacutel a los
oceacuteanos Atlaacutentico e Iacutendico Ya fuera la Unioacuten Sovieacutetica con su V Eskadra o su
sucesora hoy la Federacioacuten Rusa que con su acuerdo de 21 de abril de 2010 con
Ucrania se asegura durante varias deacutecadas la presencia naval en Sebastopol en la
peniacutensula de Crimea el intereacutes de Moscuacute por la regioacuten que nos ocupa no ha decaiacutedo
sino todo lo contrario (17) Hay en ello un intereacutes legiacutetimo como gran potencia de
rivalizar en teacuterminos de influencia con Estados Unidos de acceso a los recursos de
apoyo a determinados paiacuteses y de presencia como el actor poliacutetico-diplomaacutetico de
relevancia que pretende ser de ahiacute su presencia en el Cuarteto donde es el otro
Estado existente en este mecanismo ndashjunto con Estados Unidosndash y que comparte
tambieacuten con la ONU y con la Unioacuten Europea
En la segunda mitad del antildeo 2010 esta reentrada rusa en el Mediterraacuteneo se estaacute
verificando a traveacutes de su aproximacioacuten a dos paiacuteses que otrora fueron aliados y
puntos de apoyo de la Unioacuten Sovieacutetica en el Mediterraacuteneo Siria y Argelia Con este
uacuteltimo ambos jefes de Estado sellaban una alianza estrateacutegica durante la visita
oficial del presidente Dimitri Medveacutedev a Argel el 15 de octubre de 2010 la cual
tiene un contenido amplio que siendo importante en el terreno de la defensa
tambieacuten lo es en el energeacutetico con posibilidades de colaboracioacuten para las
compantildeiacuteas Gazprom y Sonatrach incluso en clave de proyeccioacuten conjunta a
escenarios de paiacuteses terceros que barajan tambieacuten el mercado europeo (18)
La referencia a Rusia nos lleva a destacar ya una de las vecindades imprescindibles
para entender el Mediterraacuteneo de hoy y de los proacuteximos antildeos a saber el conectado
por distintos viacutenculos al mar Negro al Caacuteucaso y a Asia Central con lo que ello
implica por ejemplo desde una aproximacioacuten geoeconoacutemica en teacuterminos de
tendidos energeacuteticos (oleoductos y gasoductos no soacutelo desde Rusia por un lado o
(17) laquoRusia-Ucrania El mar Negro un lago rusoraquo Informe Semanal de Poliacutetica Exterior nuacutemero 695 p 5 3 de mayo de 2010
(18) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS CARLOS laquoReentrada de Rusia en el Mediterraacuteneoraquo Atenea Diario Digital 21 de octubre de 2010 en wwwrevistateneaes
desde Azerbaiyaacuten en el Caacuteucaso o Kazajistaacuten desde Asia Central por otro lado sino
tambieacuten desde otros oriacutegenes como Irak y eventualmente Iraacuten especialmente
cuando se habla del proyecto Nabucco) (19)
Oriente Medio en teacuterminos de Gran Oriente Medio con liacutemites difusos en Afganistaacuten
y Pakistaacuten por el norte o en la peniacutensula Araacutebiga por el sur es la otra gran frontera
o liacutemite del Mediterraacuteneo sobre todo en teacuterminos de seguridad y considerando que
para los paiacuteses musulmanes de la cuenca mediterraacutenea desde Turquiacutea hasta los
paiacuteses aacuterabes para todos ellos esas regiones cada vez contaraacuten maacutes en teacuterminos
de movilizacioacuten de recursos de personas y de ideas
Finalmente la otra gran vecindad nada desdentildeable eacutesta es la africana conectada
no soacutelo a cuestiones negativas como el terrorismo transfronterizo yihadista salafista
a los traacuteficos iliacutecitos de diverso tipo o a fenoacutemenos antiguos pero que han adquirido
una envergadura preocupante como es la pirateriacutea sino tambieacuten al activismo
poliacutetico-diplomaacutetico en el continente tanto de los paiacuteses norteafricanos como de los
europeos de Estados Unidos de Rusia y ganando terreno a todos ellos con
rapidez de la Repuacuteblica Popular China actor este uacuteltimo cuya penetracioacuten empezoacute
siendo una mera buacutesqueda de materias primas pero que cada vez se estaacute haciendo
maacutes ambiciosa y por ello maacutes concurrente con actores de mucha mayor raigambre
en el escenario africano incluyendo tambieacuten la cornisa norte (20)
Mencioacuten especial merece para terminar esta reflexioacuten en clave poliacutetico-diplomaacutetica y
geoestrateacutegica que pretende ser una avanzadilla de lo que el lector encontraraacute ndash
tratado maacutes en profundidad en los siguientes capiacutetulosndash la creacioacuten de un Mando
Militar estadounidense especiacutefico para Aacutefrica el USAFRICOM activado desde
octubre de 2008 (21) Aunque sin una vocacioacuten especiacutefica mediterraacutenea este
innovador USAFRICOM es importante para nuestra reflexioacuten por un triple motivo
afecta indudablemente a los Estados africanos de la cornisa septentrional del
(19) GHILEacuteS F laquoCooperacioacuten energeacutetica factor de estabilidad en el Mediterraacuteneoraquo en AAVV laquoLa cooperacioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo un enfoque integral de la seguridadraquo Cuadernos de Estrategia nuacutemero 144 pp 159-183 IEEE Ministerio de Defensa Madrid enero de 2010
(20) MORALES DELGADO G laquoChina el nuevo actor en Aacutefricaraquo en AacuteVILA E (ed) Aacutefrica iquestel continente del futuro pp 101-123 VII Jornadas de Geopoliacutetica y Geoestrategia Ceuta Centro Universitario de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Ceuta 2010
(21) ECHEVARRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoUSAFRICOM comienza su andaduraraquo Atenea nuacutemero 4 pp 26-29 marzo de 2009
continente que siacute son mediterraacuteneos surge con objetivos diversos y no soacutelo
antiterroristas auacuten cuando el antiterrorista en muy importante y la amenaza que trata
de enfrentar nos afecta a los europeos y a los norteafricanos que nos asomamos al
Mediterraacuteneo y finalmente tambieacuten es importante porque no siendo mediterraacutenea
ni la potencia que lo crea Estados Unidos ni especiacuteficamente su aacuterea de aplicacioacuten
que es la del continente africano asumiendo misiones que antes cubriacutean otros
mandos regionales si sirve para dinamizar a paiacuteses mediterraacuteneos africanos y no
africanos y puede servir de estiacutemulo para otros particularmente para los europeos
pues en el mundo global en el que vivimos y viviremos el solapamiento entre
regiones y subregiones es cada vez mayor y es preciso disentildear herramientas al
respecto
CAPIacuteTULO SEGUNDO
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
GOBERNANZA MARIacuteTIMA SITUACIOacuteN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
Por JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO
Introduccioacuten
El anaacutelisis de la dimensioacuten mariacutetima de la regioacuten mediterraacutenea es el objetivo central
de este capiacutetulo Aunque la literatura poliacutetica y estrateacutegica es abundante las
cuestiones mariacutetimas no gozan de un grado de conocimiento proporcional a la
amplitud e importancia que sus aguas tienen para las comunidades riberentildeas y para
los terceros Estados que las frecuentan
El incremento de la poblacioacuten de los Estados costeros en particular de la ribera sur
la intensificacioacuten de los usos marinos y el desarrollo urbano industrial y agriacutecola han
provocado un preocupante deterioro de sus aguas fondos marinos y recursos
Contaminacioacuten reduccioacuten de la biodiversidad eutrofizacioacuten sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros son algunos de los graves problemas que amenazan el estado
ecoloacutegico de la cuenca y exigen el establecimiento de una gobernanza regional
transnacional
Para la Unioacuten Europea el mar Mediterraacuteneo ha adquirido una mayor importancia con
la ampliacioacuten de 15 a 27 Estados que ha supuesto la incorporacioacuten de tres paiacuteses
mediterraacuteneos con cuyas jurisdicciones mariacutetimas la Unioacuten Europea se convierte en
la entidad poliacutetica supranacional que controla maacutes del 25 de sus aguas
jurisdiccionales En este sentido la Unioacuten Europea estaacute elaborando un documento de
poliacutetica mariacutetima regional para esta cuenca dentro del marco de la Poliacutetica Mariacutetima
Integrada (PMI) [COM (2009) 466 final]
El mar Mediterraacuteneo se puede considerar como una excepcioacuten en el proceso de
expansioacuten jurisdiccional de los Estados sobre el espacio mariacutetimo Todaviacutea
alrededor del 50 de sus aguas permanecen como alta mar es decir fuera de la
jurisdiccioacuten nacional Esta peculiaridad se acentuacutea por el hecho de constituir una
cuenca semicerrada de reducidas dimensiones (25 millones de kiloacutemetros
cuadrados) rodeada de 20 Estados La tendencia que se observa es sin embargo
hacia la progresiva declaracioacuten de derechos exclusivos con el resultado de creacioacuten
de nuevas fronteras y la generacioacuten de conflictos fronterizos En este contexto los
territorios objeto de disputa (enclaves-exclaves) incrementan su conflictividad
La dimensioacuten mariacutetima y marina del mar Mediterraacuteneo tiene una influencia decisiva
en las relaciones tanto interregionales como globales transporte mariacutetimo productos
energeacuteticos contenedores flujos migratorios irregulares explotacioacuten de recursos
vivos y no vivos contaminacioacuten y su impacto en el turismo costero entre otros
afectan al bienestar de las poblaciones riberentildeas a la seguridad de los Estados y al
desarrollo econoacutemico
La gobernanza mariacutetima requiere de un alto grado de cooperacioacuten especialmente
en una cuenca de las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y
coyunturalmente con la mitad de sus aguas bajo el reacutegimen juriacutedico de la alta mar
En la medida en que se intensifica la maritimizacioacuten de la economiacutea y se acentuacutean
los impactos medioambientales se hace maacutes necesaria la intervencioacuten sobre las
actividades y la proteccioacuten de ecosistemas y recursos Las instituciones poliacuteticas ndash
nacionales e internacionalesndash son asiacute estructuras esenciales en las que sustentar
esta accioacuten de gobierno
Espantildea tiene una destacada presencia geograacutefica en el mar Mediterraacuteneo ndashsu
jurisdiccioacuten mariacutetima se extiende sobre cerca de 250000 kiloacutemetros cuadrados
(primer paiacutes por el tamantildeo de su espacio mariacutetimo con las jurisdicciones ahora
declaradas)ndash lo que se traduce en una importante cuota de responsabilidad en la
gobernanza de la cuenca Su situacioacuten relativa ndashriberentildea del mar de Alboraacuten y
estrecho de Gibraltar y con fronteras con cuatro paiacuteses dos de la ribera norte y dos
de la ribera surndash convierte al Estado espantildeol en un destacado actor poliacutetico tanto
por la naturaleza de los conflictos a los que debe hacer frente en sus relaciones
bilaterales como por su peso en la formacioacuten de las estructuras de gobernanza
mariacutetima de la regioacuten particularmente la PMI de la Unioacuten Europea
La estructura jurisdiccional del mar Mediterraacuteneo no tiene un caraacutecter definitivo y
cerrado y estaacute sujeta a cambios y transformaciones (Espantildea por ejemplo tiene
pendientes de acordar la mayor parte de sus fronteras con los distintos Estados
opuestos y adyacentes entre otras cuestiones jurisdiccionales) lo mismo cabe
afirmar de la PMI de la Unioacuten Europea por lo que a corto y medio plazo es necesario
conocer coacutemo pueden evolucionar estos procesos Parece razonable asumir que el
clima poliacutetico de la regioacuten tendraacute efectos en la forma en coacutemo se desenvuelvan estas
cuestiones (de manera especial en cuanto a la PMI que requiere de un alto grado de
cooperacioacuten) y a su vez algunos episodios del desarrollo de las iniciativas
jurisdiccionales (en concreto la creacioacuten de jurisdicciones ampliadas) pueden
interferir en el clima poliacutetico sobre todo si no se alcanzan acuerdos para los
conflictos de mayor complejidad
Marco geograacutefico y poliacutetico
El mar Mediterraacuteneo y el mar Negro son mares semicerrados de reducidas
dimensiones que constituyen dos cuencas comunicadas entre siacute aunque poseen
peculiaridades e identidades propias
A escala global la cuenca mediterraacutenea que representa el 1 de la superficie de
los oceacuteanos es el espacio donde confluyen los continentes europeo africano y
asiaacutetico Con una extensioacuten de 25 millones de kiloacutemetros cuadrados el
Mediterraacuteneo tiene una longitud de este a oeste de 3860 kiloacutemetros y una anchura
maacutexima de 1600 kiloacutemetros aunque la separacioacuten entre Estados opuestos
(incluyendo sus islas) no supera en ninguacuten lugar los 720 km (400 millas naacuteuticas)
Una barrera subterraacutenea desde Tuacutenez a Sicilia divide el Mediterraacuteneo en dos
grandes cuencas la occidental y la oriental En general es poco profundo (1500
metros de media) y alcanza una profundidad maacutexima de 5150 metros frente a la
costa sur de Grecia
El mar Negro separa dos continentes Europa y Asia Con un aacuterea total de 463000
kiloacutemetros cuadrados tiene una profundidad maacutexima y media de 2300 metros y
1240 metros respectivamente La longitud de este mar de este a oeste es de 1150
kiloacutemetros y presenta una anchura maacutexima de 600 kiloacutemetros
Una de las diferencias entre la cuenca mediterraacutenea y la del mar Negro radica en las
aportaciones fluviales Mientras que son escasos los grandes riacuteos que desembocan
en el Mediterraacuteneo ndashdestacando en la ribera norte el Ebro Roacutedano Po y en la
meridional el Nilondash en el mar Negro confluyen grandes riacuteos como el Danubio
Dnieacutester Dnieacuteper y Don
El Mediterraacuteneo constituye una cuenca de concentracioacuten donde la cantidad de agua
evaporada supera la aportada por la lluvia y los riacuteos que vierten en eacutel La
concentracioacuten de sales que se produce incrementa la densidad del agua provocando
que eacutesta se desplace a las capas profundas y salga al oceacuteano Atlaacutentico a traveacutes del
estrecho de Gibraltar Esta salida de agua profunda del Mediterraacuteneo se compensa
por la entrada de agua superficial procedente del Atlaacutentico El mantenimiento de este
intercambio de agua es lo que permite que no se produzca una saturacioacuten del
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 2008) Ademaacutes
las aguas del Mediterraacuteneo se renuevan cada 80 antildeos Por el contrario en el mar
Negro las precipitaciones y las aportaciones fluviales exceden a la evaporacioacuten por
esta razoacuten constituye una cuenca de dilucioacuten
En general la anchura de la plataforma continental en el mar Mediterraacuteneo y mar
Negro es muy reducida salvo algunas excepciones como en las cercaniacuteas de la
desembocadura de los riacuteos principales (el Roacutedano en el golfo de Leoacuten el riacuteo Nilo en
el mar de Levante) o en las costas del Adriaacutetico y Tuacutenez y el oeste del mar Negro
Sobre este marco geograacutefico convergen una tupida trama de instancias poliacuteticas
(desde la escala internacional a la local) cada una de ellas con una cuota de
responsabilidad en la accioacuten de gobernar su espacio mariacutetimo donde los Estados
ocupan el papel central
De los 22 Estados y territorios riberentildeos mediterraacuteneos 11 se localizan en Europa
cinco en Aacutefrica y seis en Asia El mar Negro estaacute enmarcado por seis paiacuteses tres se
localizan en Europa y tres en Asia figura 1
Los paiacuteses mediterraacuteneos albergan alrededor de 400 millones de habitantes
cuadro1 de los cuales 150 millones viven en la costa [COM (2009) 466 final] En el
mar Negro la poblacioacuten que ocupa los seis Estados costeros asciende a 110
millones aproximadamente y la mayoriacutea de la poblacioacuten se concentra en Ucrania y
Turquiacutea cuadro 1 En el antildeo 2007 la poblacioacuten asentada en los primeros 50
kiloacutemetros del litoral en Bulgaria ascendiacutea a 11 milloacuten de habitantes y en Rumaniacutea a
un milloacuten (Eurostat 2010) En ambas cuencas la poblacioacuten costera se incrementa
sensiblemente durante la temporada estival debido al turismo
La longitud de costa del Mediterraacuteneo incluyendo las costas del uacutenico Estado
archipelaacutegico presente (Malta) asiacute como las que pertenecen a las islas que forman
parte de los Estados continentales es de unos 45000 kiloacutemetros
Habriacutea que destacar el desequilibrio que existe en el reparto de esta longitud entre
los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo cuadro 1 cuatro de estos Estados acaparan
alrededor del 75 del total de las costas Grecia Italia Croacia y Turquiacutea donde
sobresale Croacia debido al gran nuacutemero de islas que conforman su territorio por
otro lado hasta 10 Estados riberentildeos poseen una longitud de costa muy reducida
entre ellos se pueden citar a Bosnia-Herzegovina Moacutenaco y Liacutebano (J Gonzaacutelez
Gimeacutenez 2007)
La longitud de costa del mar Negro es de unos 4340 kiloacutemetros distribuyeacutendose de
modo desigual entre los seis paiacuteses costeros que lo bordean donde soacutelo dos
Estados Turquiacutea y Ucrania contabilizan maacutes del 60 de esta longitud cuadro 1
Cuadro 1ndash Caracteriacutesticas de los paiacuteses mediterraacuteneos y del mar Negro antildeo 2006
Superficie
Paiacuteses y territorios Aacuterea total
(kiloacutemetros cuadrado)
mariacutetima aguas jurisshydiccionales (kiloacutemetros
Poblacioacuten
Longitud de costa
(kiloacutemetros)
cuadrado)
Espantildea Gibraltar Francia Italia Grecia Moacutenaco Malta Chipre Repuacuteblica Turca
del Norte de Chipre Eslovenia Croacia Bosnia-Herzegovina Montenegro Albania Siria Liacutebano Israel Territorios Palestinos Egipto Libia Tuacutenez Argelia Marruecos Turquiacutea Bulgaria Rumania Ucrania Federacioacuten Rusa Georgia
50537000 784
55150000 30134000 13196000
200 32000
925000 318600
2027000 5654000 5121000 1402600 2875000
18518000 1040000 2207000 602000
100145000 175954000
16361000 238174000
44655000 78356000 11087900 23839100 60350000
1709824000 6970000
243959 79
87212 120868 92095
285 8231
74530 ndash
376 54719
ndash ndash
4847 10147 3938 3318
371 170923 235918 104182 77245 20887 39175 34288 31108
138362 69038 18612
44121300 29286
61256600 58842800 11147100
32600 406000 771200 235591
2006800 4441300 3926406
601022 3172155
19407558 4055301 7048600 3774671
74166496 6038643
10128100 33351137 30496553 72975000 7385367
22303522 45992000
141394000 4600825
760400000 1200000
342700000 760000000
1367600000 4100000
196800000 64800000
ndash
4660000 583500000
2000000 29350000 36200000 19300000 22500000 27300000
000667 245000000 177000000 114800000
99800000 183500000 720000000
35400000 22500000
278200000 3765300000
31000000
Se incluye a Chipre como parte de Asia de acuerdo con la estructura de la paacutegina web de OALOS Se incluye el total de la longitud de costa no soacutelo la correspondiente al mar Mediterraacuteneo
Fuente Elaboracioacuten propia Basado en el Programa de Naciones UnidasMinisterio de Medio Ambiente 2009 CIA Yearbook
Entre los Estados y territorios del Mediterraacuteneo existe una asimetriacutea Norte-Sur la
ribera norte estaacute maacutes integrada poliacuteticamente (con siete Estados miembros de la
Unioacuten Europea) la sur presenta una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la
existencia de entidades como la Liga Aacuterabe y la Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA)
cuadro 1
En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados en
la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
La asimetriacutea Norte-Sur del Mediterraacuteneo se puede apreciar tambieacuten en la existencia
de dos modelos socioeconoacutemicos distintos El arco norte con una estructura
demograacutefica marcada por el problema del envejecimiento y el sur con una explosioacuten
demograacutefica que impulsa a la emigracioacuten El norte del Mediterraacuteneo con Iacutendice de
Desarrollo Humano (IDH) muy altos o altos y con un Producto Interior Bruto (PIB) per
caacutepita que duplica al de los paiacuteses del norte de Aacutefrica cuadro 2 y el sur con IDH y el
PIB maacutes bajo de la cuenca (Egipto) en torno a los 1800 doacutelares cuadro 2
(Programa de naciones Unidas para el Medio AmbienteMinisterio de
Administraciones Puacuteblicas 2009 y World Bank 2009) Todos estos factores son
fuente de inestabilidad y tienen una importante repercusioacuten sobre las relaciones
poliacuteticas que interactuacutean en el Mediterraacuteneo
En el mar Negro tambieacuten existen importantes diferencias entre los Estados
riberentildeos fundamentalmente en teacuterminos socioeconoacutemicos En primer lugar la
geopoliacutetica del mar Negro estaacute influida por una superpotencia Federacioacuten Rusa y
dos potencias regionales Ucrania y Turquiacutea A esto se suman diversos conflictos
territoriales entre ellos el que enfrenta a la Federacioacuten Rusa y Georgia Y finalmente
las disparidades econoacutemicas cuatro paiacuteses con el IDH alto Rumania Federacioacuten
Rusa y Turquiacutea y dos medio Georgia y Ucrania y un PIB que oscila entre los 9620
doacutelares de la Federacioacuten Rusa y los 2470 doacutelares de Georgia (World Bank 2009)
cuadro 2 Cuadro 2ndash PIB per caacutepita antildeo 2008
Paiacuteses PIB
(doacutelares) Paiacuteses
PIB (doacutelares)
Espantildea 31960 Territorios Palestinos 1595 Francia 42250 Israel 24700 Italia 35240 Egipto 1800 Grecia 28650 Libia 11590 Malta 16680 Tuacutenez 3290 Chipre 22950 Argeria 4260 Eslovenia 24010 Marruecos 2580 Croacia 13570 Turquiacutea 9340 Bosnia-Herzegovina 4510 Bulgaria 5490 Montenegro 6440 Federacioacuten Rusa 9620 Albania 3840 Ucrania 3210 Siria 2090 Rumania 7940 Liacutebano 6350 Georgia 2470
Los datos incluyen los Departamentos franceses de ultrama Guayana Francesa Guadalupe Martinica y Reunioacuten Excluye la parte turco-chipriota
Fuente World Bank 2009
Jurisdicciones
La Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 (CNUDM) es el
marco juriacutedico en base al cual se estructura jurisdiccionalmente el espacio mariacutetimo
La CNUDM en su articulado define una serie de aacutembitos territoriales que en su
totalidad o parcialmente son declarados por los Estados riberentildeos Los principales
conceptos territoriales que configuran la jurisdiccioacuten nacional en el espacio mariacutetimo
son aguas interiores mar territorial y zona contigua plataforma continental y Zona
Econoacutemica Exclusiva (ZEE) Las aguas situadas maacutes allaacute de la jurisdiccioacuten de los
Estados son definidas como laquoalta marraquo el lecho y subsuelo no sometido a la
jurisdiccioacuten de los Estados se denomina laquozonaraquo
La CNUDM tambieacuten define el concepto de mar cerrado o semicerrado de especial
relevancia para el Mediterraacuteneo y el mar Negro Por mar cerrado o semicerrado se
entiende
laquoUn golfo cuenca mariacutetima o mar rodeado por dos o maacutes Estados y
comunicado con otro mar o el oceacuteano por una salida estrecha o compuesto
entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econoacutemicas
exclusivas de dos o maacutes Estados riberentildeosraquo (CNUDM artiacuteculo 122)
Tambieacuten declara la CNUDM que
laquoLos Estados riberentildeos de un mar cerrado o semicerrado deberiacutean cooperar
entre siacute en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes
con arreglo a esta Convencioacutenraquo (CNUDM artiacuteculo 123)
Cuadro 3ndash Espantildea en el mar Mediterraacuteneo
La localizacioacuten exceacutentrica de la peniacutensula Ibeacuterica en el oeste mediterraacuteneo junto con la presencia del estrecho de Gibraltar le confieren un papel de territorio puente entre Aacutefrica y Europa y entre el mar Mediterraacuteneo y el oceacuteano Atlaacutentico Geopoliacuteticamente Espantildea es un territorio encrucijada y geograacuteficamente un paiacutes esencialmente medishyterraacuteneo
Por su extensioacuten superficial 505370 kiloacutemetros cuadrado Espantildea destaca en el conjunto de los paiacuteses europeos mediterraacuteneos donde soacutelo Francia le supera cuashydro 1 Ademaacutes Espantildea es el paiacutes mediterraacuteneo con mayor extensioacuten de jurisdiccioshynes mariacutetimas figura 5 p 00
Bajo la premisa que algunos autores han venido a denominar laquoquien puede lo maacutes
puede lo menosraquo algunos Estados entienden que el reacutegimen juriacutedico de la ZEE
puede ser parcelado de manera que soacutelo se escojan los elementos que interesen (J
Gonzaacutelez Gimeacutenez 2007) Asiacute con objeto de proteger los recursos
(fundamentalmente los pesqueros) y el medio ambiente en ausencia de zona
econoacutemica exclusiva estos paiacuteses han creado zonas de pesca y zonas de
proteccioacuten ecoloacutegica asiacute como zonas contiguas arqueoloacutegicas
No hay una definicioacuten oficial de zona de proteccioacuten ecoloacutegica pero puede ser
definida como una zona a conservar por su biodiversidad recursos pesqueros y
proteger por razones medioambientales (C Chevalier 2005)
La zona de pesca-zona de proteccioacuten pesquera es un aacuterea de anchura variable
(hasta 200 millas) declarada por un Estado costero alrededor de su costa dentro de
la cual ejerce control sobre el acceso a los recursos pesqueros No afecta
jurisdiccionalmente a otros recursos (C Chevalier 2005)
La zona contigua arqueoloacutegica se extiende desde el liacutemite exterior del mar territorial
hasta una distancia de 24 millas naacuteuticas contadas desde las liacuteneas de base
La mayoriacutea de los Estados del Mediterraacuteneo han firmado y ratificado la CNUDM
entre los que no lo han hecho se encuentran Marruecos y Libia (que la han firmado
pero no la ha ratificado) e Israel Siria y Turquiacutea Por el contrario todos los paiacuteses
riberentildeos del mar Negro han firmado y ratificado la CNUDM cuadro 4
Cuadro 4ndash Modalidades y extensioacuten de jurisdicciones estatales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
ZonaZona de protec-Zonade protec-Mar cioacutenzonaAguas de protec-ZEE cioacutenPaiacuteses Total territorial de protecshy interiores cioacuten(kiloacutemetros cioacutenecooacutegicacuadrado) ecoloacutegica
ndash ndash ndash ndash4847 ndashAlbania 4847 4883 ndash ndash ndash18888 53797Argelia 77569
ndash ndash ndash ndashndash ndashBosnia-Herzegovina 0 1460 29052 ndash ndash3776 ndashBulgaria 34288
562 67894 ndash ndash13406 ndashChipre 81862 11316 ndash ndash 2816715837 ndashCroacia 55320
4794 145458 ndash ndash20671 ndashEgipto 170923 87 ndash 18 ndash270 ndashEslovenia 376
7674 ndash ndash ndash43332 195062Espantildea 246067 63 54504 ndash ndash14470 ndashFederacioacuten Rusa 69038
2623 ndash 66153 ndash18436 ndashFrancia 87212 ndash ndash ndash ndashndash ndashGaza 0 ndash 14031 ndash ndash4581 ndashGeorgia 18612 ndash ndash ndash ndash107891 ndashGrecia 107891 ndash ndash ndash ndash3318 ndashIsrael 3318
39339 ndash ndash ndash81528 ndashItalia 120868 ndash ndash ndash ndash3938 ndashLiacutebano 3938
81175 ndash ndash ndash30731 ndashLibia 235918 21 ndash ndash ndash3020 124012Malta 8231
1143 14449 ndash ndash5294 5190Marruecos 20887 ndash ndash ndash ndash56 ndashMoacutenaco 285 ndash ndash ndash ndashndash ndashMontenegro 0
755 27024 ndash ndash3329 ndashRumania 31108 ndash 7136 ndash ndash3010 ndashSiria 10147
Cuadro 4ndash (C0ntinuacioacuten)
Aguas Mar ZEEPaiacuteses interiores territorial
Tuacutenez Turquiacutea Ucrania Reino Unido
(Akrotiri) Reino Unido
(Dhekelia) Reino Unido
(Gibraltar)
ToTal
13291 14743 75252 ndash 66279 144286
13 577 24609 100176 ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash 79 ndash
Zona de protecshy
cioacuten (kiloacutemetros cuadrado)
ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
ndash ndash ndash
Zona de protecshy
cioacuten ecooacutegica
Zona de protecshycioacutenzona de protecshy
cioacuten ecoloacutegica
Total
103287 210565 138 362
0
0
79
182766 679263 66172 28167506342 378060 1840998
Fuente Elaboracioacuten propia
Por otro lado los Estados riberentildeos del Mediterraacuteneo a partir de los antildeos noventa
proclaman zonas mariacutetimas que agotan soacutelo en parte el reacutegimen juriacutedico previsto
para la ZEE en la CNUDM Asiacute nueve paiacuteses han declarado alguacuten tipo de
jurisdiccioacuten que no incluye la ZEE tales como zona de pesca declaradas por Argelia
Malta y Espantildea zona de proteccioacuten ecoloacutegica Francia Eslovenia e Italia o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica y de pesca Croacia ademaacutes de laquoaguas territorialesraquo declarada
por Moacutenaco cuadro 4
Adicionalmente en el Mediterraacuteneo hay declaradas dos bahiacuteas histoacutericas (golfo de
Taranto y golfo de Sirte) ademaacutes han declarado zona contigua arqueoloacutegica los
siguientes paiacuteses Argelia Chipre Francia Italia y Tuacutenez (European Commission
2009) Una mayoriacutea de Estados 12 ha establecido liacuteneas de base recta frente a
nueve que carecen de ellas
Del resto de los Estados costeros mediterraacuteneos 8 Albania Bosnia-Herzegovina
Grecia Israel Italia Liacutebano Montenegro y Turquiacutea no tienen declarados derechos
jurisdiccionales maacutes allaacute del mar territorial cuadro 4
Por otro lado el solapamiento entre jurisdicciones provocado por la adyacencia y
oposicioacuten entre los Estados en el Mediterraacuteneo y mar Negro origina 36 contactos
fronterizos (fronteras mariacutetimas) que exigen los correspondientes acuerdos de
delimitacioacuten entre Estados En el Mediterraacuteneo por su localizacioacuten relativa Italia es
el Estado con mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas en el mar Negro el paiacutes con un
mayor nuacutemero de fronteras mariacutetimas es Turquiacutea
De este solapamiento entre las jurisdicciones mariacutetimas entre Estados adyacentes y
opuestos han surgido hasta la fecha 13 acuerdos de delimitacioacuten (incluyendo las
fronteras que se han desglosado a partir de la antigua Yugoslavia) de los cuales
nueve son entre Estados opuestos y cuatro entre adyacentes El convenio maacutes
antiguo data del antildeo 1968 Italia-Yugoslavia y el maacutes reciente se suscribioacute en el antildeo
2003 Chipre-Egipto que es el primer acuerdo de delimitacioacuten de ZEE De los 13
acuerdos de liacutemites nueve conciernen a la plataforma continental
Los acuerdos bilaterales sobre la plataforma continental se producen entre los
siguientes Estados Italia y Yugoslavia (Roma 8 de enero de 1968) Italia y Tuacutenez
(Tuacutenez 20 de agosto de 1971) Italia y Espantildea (Madrid 19 de febrero de 1974)
Grecia e Italia (Atenas 24 de mayo de 1977) Francia y Moacutenaco (Pariacutes 16 de
febrero de 1984) Libia y Malta (La Valeta 10 de noviembre de 1986) y Libia y Tuacutenez
(Bengasi 8 de agosto de 1988) Estos dos uacuteltimos acuerdos aplican las sentencias
falladas por el Tribunal Internacional de Justicia el 3 de junio de 1985 y el 24 de
febrero de 1982 respectivamente Entre Albania e Italia se firmoacute otro acuerdo el 18
de diciembre de 1982 que auacuten no ha entrado en vigor En el mar Negro el 4 de
diciembre de 1997 Turquiacutea y Bulgaria llegaron a un acuerdo sobre la delimitacioacuten de
la plataforma continental entre los dos Estados (C Chevalier 2005)
En el mar Negro los Estados riberentildeos generan nueve contactos fronterizos entre siacute
que dan lugar a su vez a distintos tipos de delimitaciones entre las jurisdicciones
mariacutetimas (mar territorial y zona contigua ZEE y plataforma continental) Turquiacutea es
el paiacutes que maacutes acuerdos tiene suscritos Tambieacuten existe un acuerdo entre Rusia y
Ucrania 2003
En oposicioacuten a lo que ocurre en el mar Negro el establecimiento de jurisdicciones
marinas en el Mediterraacuteneo es un proceso abierto y en continuo cambio debido a
que no todos los Estados se han dotado de los espacios marinos que reconoce la
CNUDM y tambieacuten como consecuencia de la progresiva creacioacuten de nuevas
entidades jurisdiccionales que no estaacuten contempladas en la misma En
consecuencia la actual geografiacutea de las jurisdicciones mariacutetimas en el Mediterraacuteneo
no es una fotografiacutea definitiva figura 5 y a medida que los Estados tomen
decisiones en esta materia el panorama jurisdiccional se iraacute modificando (proacutexima
declaracioacuten por Francia de una ZEE)
Espantildea y sus jurisdicciones mariacutetimas
Espantildea tiene declaradas en el mar Mediterraacuteneo las siguientes jurisdicciones
mariacutetimas liacuteneas de base recta y aguas interiores mar territorial y zona contigua La
ley de ZEE 1978 por el momento no se aplica al mar Mediterraacuteneo No obstante en
el antildeo 1997 (1) se crea una zona de proteccioacuten pesquera que se extiende desde el
sur de cabo de Gata hasta la frontera con Francia figura 6
La zona de proteccioacuten pesquera de Espantildea limita con la zona de proteccioacuten
ecoloacutegica de Francia con la cual se solapa figura 6 (zona indeterminada) Francia
rechaza la aplicacioacuten del meacutetodo de la equidistancia para la delimitacioacuten de la zona
de proteccioacuten pesquera espantildeola y propone que se aplique un principio de
delimitacioacuten diferente que tenga en cuenta la configuracioacuten de la costa ndashcoacutencava del
lado franceacutes y convexa del espantildeolndash que le beneficia El aacuterea afectada por ese
desacuerdo tiene una extensioacuten de 47476 kiloacutemetros cuadrados
(1) Declarada mediante el Real Decreto 13151997 (BOE de 26 de agosto de 1997)
La casi totalidad de la costa peninsular estaacute cubierta por liacuteneas de base recta Entre
las escasas excepciones se encuentra la bahiacutea de Algeciras La explicacioacuten por la
cual esta bahiacutea no se ha cerrado con una liacutenea de base recta es la presencia de la
colonia de Gibraltar De haberse cerrado y generado las correspondientes aguas
interiores obligariacutea a que Reino Unido tuviese que depender de las autorizaciones
espantildeolas para que su flota accediese al puerto de Gibraltar
Por otro lado Marruecos ha procedido de un modo opuesto al espantildeol con respecto
al trazado de sus liacuteneas de base recta Asiacute algunas de las liacuteneas de base recta
marroquiacutees o bien se apoyan en territorio espantildeol (caso de Ceuta) o bien encierran
en sus aguas interiores islotes o territorios que estaacuten bajo jurisdiccioacuten espantildeola
(pentildeones de Alhucemas y Veacutelez de la Gomera islas Perejil y Chafarinas y Ciudad
Autoacutenoma de Melilla)
Espantildea en el mar Mediterraacuteneo tiene frontera con Francia Italia Argelia y
Marruecos Hasta la fecha antildeo 2010 soacutelo existe un acuerdo de delimitacioacuten para la
plataforma continental con Italia entre Menorca y Cerdentildea figura 6
Conflictos jurisdiccionales
La declaracioacuten de derechos jurisdiccionales por parte de los Estados riberentildeos suele
dar lugar a conflictos entre los Estados proacuteximos (Estados adyacentes y Estados
opuestos) y aunque no tan frecuentemente con terceros Estados de fuera de la
regioacuten que consideran alguna iniciativa lesiva para sus intereses (2)
Dadas las caracteriacutesticas geograacuteficas del mar Mediterraacuteneo y mar Negro la
declaracioacuten de jurisdicciones ampliadas como la ZEE zona de pesca o zona de
proteccioacuten ecoloacutegica implica siempre tener que delimitar con Estados opuestos y
adyacentes Incluso la declaracioacuten de un mar territorial de 12 millas puede ser
motivo de una disputa territorial En la medida en que la CNUDM 1982 contemplaba
una anchura mayor del mar territorial respecto a la Conferencia de Ginebra 1958 y
ademaacutes se modificaba el concepto de plataforma continental y se generaba un
nuevo aacutembito jurisdiccional (la ZEE) las iniciativas jurisdiccionales se incrementaron
y por ende los conflictos jurisdiccionales En muchos casos los litigios quedan
planteados entre los Estados mediante los correspondientes procedimientos
diplomaacuteticos que suelen extenderse durante largos periodos de tiempo sin que tales
conflictos interfieran en las relaciones habituales (3) La disposicioacuten al acuerdo y la
necesidad de actuar en escenarios libres de conflictividad pueden propiciar el
sometimiento al arbitraje de los tribunales internacionales (4) Otros conflictos
constituyen casus belli como el ya citado Libia-Estados Unidos pero quizaacutes el maacutes
intrincado y el que entrantildea mayores riesgos sea el existente entre Grecia y Turquiacutea
(5)
En la actualidad la activacioacuten por parte de los Estados riberentildeos del mar
Mediterraacuteneo y mar Negro de gran parte del repertorio jurisdiccional disponible da
pie a que se incrementen las posibilidades de conflictos Esta mayor actividad
jurisdiccional a su vez se explica por una mayor competencia en la explotacioacuten de
los recursos marinos y la intensificacioacuten de las actividades mariacutetimas En este
contexto los nuevos conflictos de naturaleza mariacutetima pueden verse exacerbados
(2) Es el caso Libia-Estados Unidos a raiacutez de la declaracioacuten del golfo de Sirte como bahiacutea histoacuterica en el antildeo 1973 dando lugar a varios incidentes entre los dos paiacuteses en los antildeos 1981 1986 y 1989
(3) Espantildea tiene conflictos con la mayor parte de las delimitaciones de sus fronteras mariacutetimas con Portugal con un acuerdo que no ha entrado en vigor desde el antildeo 1976 con Reino Unido por las aguas de Gibraltar con Francia por el trazado de la zona de proteccioacuten pesquera antildeo 1997 con Marruecos en todos los espacios donde se solapan sus respectivas jurisdicciones o por su generacioacuten a partir de territorios en disputa
(4) El Tribunal de La Haya ha dictado las siguientes sentencias al respecto Case concerning the continental shelf (Libyan Arab JamahiriyaMalta) Judgment of 3 June 1985 Case concerning the continental shelf (TunisiaLibyan Arab Jamahiriya) Judgment of 24 February 1982 Case concerning maritime delimitation in the Black Sea (Romania vs Ukraine) Judgment of 3 February 2009
(5) BLAKE G H 1992 FARAMINtildeAacuteN J M 2007 INAN Y y Acer Y 2002 US Department of State (1964)
por la existencia previa de enfrentamientos de un mayor recorrido histoacuterico y
posiciones no favorables al diaacutelogo Un resumen de los conflictos existentes en la
regioacuten se encuentra en el cuadro 5
Cuadro 5ndash Conflictos jurisdiccionales en el mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Tipologiacutea Fronteras AacutembitoEstadosde conflictos
Der
ivad
os d
e la
s d
ecla
raci
ones
De
bas
e p
oliacuteti
ca
juris
dic
cion
ales
Plataforma continental Espantildea-Francia y zona de proteccioacuten pesquera de Espantildeazona de proteccioacuten ecoloacutegica de Francia
Estrecho de Sicilia entre Malta y Libia
Golfo de Leoacuten entre Espantildea y Francia
Plataforma continental ambos paiacuteses
Canal de Sicilia entre Malta y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Gabes entre Tuacutenez y Libia Plataforma continental ambos paiacuteses
Golfo de Sidra entre Liacutebia e Italia Plataforma continental ambos paiacuteses
Meridiano 32ordm16rsquo18rdquo E entre Chipre Egip- ZEE entre Chipre y Egipto to y Turquiacutea
Akrotiri y Dhekelia entre Chipre y Reino ZEE Chipre con hipoteacutetica ZEE de Akrotiri y Dhekelia Unido
Mar territorial entre Espantildea y Marruecos rruecos y Espantildea-Reino Unido
Estrecho de Gibraltar entre Espantildea-Ma-Mar territorial entre Espantildea y Gibraltar (Reino Unido)
Salida a la alta mar de EsloveniaBahiacutea de Piraacuten entre Croacia y Eslovenia
Delimitacioacuten de la plataforma continental y mar territorial entre Grecia y Turquiacutea
Mar Egeo entre Crecia y Turquiacutea
Aguas territoriales de GazaIsrael y Gaza
Mar Territorial Tuacutenez-Mammellone (caladero de pesca tradicional de pescadores italianos)
Mammellone entre Italia y Tuacutenez
Derechos histoacutericos en la bahiacutea de Klek-Neum y salida mariacutetima govina y Croacia
Bahiacutea de Klek-Neum entre Bosnia-Herzeshyal mar Adriaacutetico de Bosnia-Herzegovina
Isla de la Serpiente entre Rumania y Ucra- Plataforma continental entre Rumania y Ucrania nia
Fuente V L Gutieacuterrez Castillo 2007 y 2009 T Scovazzi 1995 A Mazen 2009 J M Faramintildeaacuten 2007 M Avbelj y J Letnar 2007 C H Blake y D Topalovic 1996 D Vidas 2008 Y Inan y Y Acer 2002 Intenational Court of Justice 2009 adaptado por el autor
Gobernanza
El uso del espacio mariacutetimo por su propia naturaleza internacional obliga a regular
un amplio espectro de materias La intensificacioacuten de los usos mariacutetimos en el mar
Mediterraacuteneo y el mar Negro en las uacuteltimas deacutecadas han exigido incrementar las
regulaciones y los controles por parte de los Estados riberentildeos y terceros Estados
Con el desarrollo de la CNUDM 1982 las relaciones entre los Estados riberentildeos se
han visto igualmente multiplicadas
De especial gravedad es la situacioacuten medioambiental de las dos cuencas sometidas
a un fuerte deterioro originado por el incremento de la poblacioacuten en los Estados
riberentildeos los procesos de industrializacioacuten el desarrollo de la agricultura (uso de
productos quiacutemicos) fuerte expansioacuten del turismo costero sobreexplotacioacuten de los
recursos pesqueros e intenso traacutefico mariacutetimo incluidos productos petroliacuteferos
Fenoacutemenos como la eutrofizacioacuten las altas tasas de contaminacioacuten junto con los
efectos del cambio climaacutetico estaacuten llevando a un alarmante retroceso de la
biodiversidad y en definitiva de la calidad de vida de sus habitantes El conjunto de
todos estos efectos conducen igualmente a problemas de seguridad en toda la
regioacuten cuadro 6
Cuadro 6ndash Usosconflictos
El mar Mediterraacuteneo es la entrada de una importante ruta comercial internacional Por esta cuenca y la del mar Negro discurre el 15 de la actividad global del transshyporte mariacutetimo seguacuten el nuacutemero de escalas el 10 seguacuten las toneladas de peso muerto y transita el 20 del crudo mundial
Ademaacutes se preveacute que para el antildeo 2015 la demanda de movimiento de contenedores en ambas cuencas podriacutea alcanzar los 83 millones de toneladas de peso muerto anuales
En el estrecho de Gibraltar transitan anualmente maacutes de 100000 buques
En definitiva los usos mariacutetimos demandan la gobernanza de estos mares
gobernanza que debe llevarse a cabo de forma integrada dada la fuerte interaccioacuten
que se produce en un medio fluido entre los distintos usos La larga historia de las
actividades mariacutetimas ya ha supuesto la creacioacuten de instrumentos para la regulacioacuten
de distintos sectores de la actividad mariacutetima pero el fenoacutemeno de nacionalizacioacuten
del espacio mariacutetimo y sus recursos que ha adquirido un fuerte impulso a partir de la
III Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1973-1982 estaacute
desplazando la gobernanza del aacutembito del Derecho Internacional y de los
organismos internacionales al de los Estados nacionales No obstante el aacutembito
marino debido a la complejidad de su estructura jurisdiccional y la prevalencia de la
que gozan determinadas actividades como la navegacioacuten es todaviacutea la gran arena
donde convergen los intereses nacionales de ahiacute que en el gobierno del espacio
mariacutetimo participen la mayoriacutea de los actores poliacuteticos y de que constituya el gran
escenario de lo que se ha dado en llamar la gobernanza multinivel
Para el anaacutelisis de la gobernanza mariacutetima en el Mediterraacuteneo y el mar Negro se
puede hacer un recorrido por las distintas escalas en funcioacuten de la estructura
jurisdiccional de su espacio mariacutetimo ndashcon responsabilidades de los Estados
riberentildeos y de terceros Estadosndash y de la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cuadro
7 en sus diversos niveles (supranacional transnacional nacional subnacional y Cuadro 7ndash Estructura jeraacuterquica del marco poliacutetico-administrativo en el mar Mediterraacuteneo
local) y en el mar Negro
Niveles poliacuteticos-administrativos
Nivel supranacional
Unioacuten Europea Liga Aacuterabe UMA Unioacuten por el Mediterraacuteneo y Cooperacioacuten Econoacuteshymica del Mar Negro
Nivel transnacional
Comisioacuten Intermediterraacutenea y Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro
Nivel nacional
Estados riberentildeos del mar Mediterraacuteneo y mar Negro
Nivel subnacional
NUTS 2 regiones y federaciones
Nivel local
NUTS 3 LAU 1 LAU 2 y municipios
NUTS (Nomenclatura de Territorial Units for Statistics) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea LAU (Local Administrative Units) Unidad Estadiacutestica de la Unioacuten Europea
Fuente EASES adaptada por el autor
La primera escala de la gobernanza mariacutetima estaacute condicionada por el reacutegimen
juriacutedico existente en el conjunto de las aguas de las dos cuencas debido a la
presencia de una variedad de actores y de instrumentos que iremos describiendo
En el Mediterraacuteneo la heterogeneidad jurisdiccional crea una compleja realidad
territorial mientras una parte considerable de las aguas estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten
estatal (alta mar) todo el lecho marino y su subsuelo se encuentran bajo la
soberaniacutea de los distintos Estados riberentildeos (6) cuadro 4 Asiacute coexisten en una
cuenca relativamente reducida aacutereas de acceso libre con otras bajo la soberaniacutea o
jurisdiccioacuten nacional Por el contrario el conjunto de las aguas del mar Negro estaacuten
bajo jurisdiccioacuten estatal al no existir alta mar
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la existencia de derechos
jurisdiccionales en los distintos aacutembitos ya descritos (aguas interiores mar territorial
y zona contigua ZEE plataforma continental zona de pesca o zona de proteccioacuten
ecoloacutegica) implica la posibilidad de regulacioacuten y control por parte de los Estados
aunque con distinto grado en funcioacuten del tipo de jurisdiccioacuten y el que los acuerdos
internacionales entre ellos la CNUDM se ejecuten con arreglo a las normas de cada
paiacutes
Con respecto a las aguas que estaacuten fuera de la jurisdiccioacuten nacional con arreglo a la
CNUDM (artiacuteculo 123) el deber de cooperar afecta de manera especial a los
Estados riberentildeos de mares cerrados y semicerrados como es el caso del
Mediterraacuteneo y el mar Negro Ademaacutes el Mediterraacuteneo presenta una caracteriacutestica
que incide en la necesidad de cooperar para la gestioacuten de sus recursos y eacutesta es
que a diferencia del mar Negro una gran parte del Mediterraacuteneo se compone de
aguas de alta mar (7) lo que suscita problemas de gestioacuten especiacuteficos
Ademaacutes del deber de cooperar a los Estados de mares cerrados o semicerrados la
CNUDM les atribuye un papel importante en la cooperacioacuten institucionalizada es
decir en la cooperacioacuten canalizada a traveacutes de las organizaciones supranacionales
ndashOrganizacioacuten Mariacutetima Internacional Organizacioacuten para la Agricultura y la
Alimentacioacuten (FAO) etcndash regionales y subregionales En este sentido la
cooperacioacuten constituye uno de los pilares para la conservacioacuten y gestioacuten de los
recursos bioloacutegicos de alta mar La cooperacioacuten en los espacios marinos se
(6) En la plataforma continental se le reconoce a cada Estado su derecho de soberaniacutea sin necesidad de que esteacute promulgado en una ley Este hecho es importante porque se supone que todos los fondos marinos pertenecen a un Estado mientras que el reacutegimen juriacutedico de la columna de agua estaacute a expensas de la declaracioacuten por parte de cada Estado
(7) laquoEsto significa que amplios sectores de las aguas del mar Mediterraacuteneo quedan fuera de la jurisdiccioacuten o soberaniacutea de los Estados riberentildeos los cuales carecen de facultades prescriptivas o ejecutoras que les permitan regular pormenorizadamente las actividades humanas realizadas maacutes allaacute de estas zonas incluidas las destinadas a la proteccioacuten del medio ambiente marino y las dirigidas a determinar las condiciones del ejercicio de la pescaraquo Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Pariacutes 13 de Julio de 2008
establece a traveacutes de las instituciones instrumentos y acuerdos que se detallan a
continuacioacuten
ndash La CNUDM 1982 como principal tratado internacional relacionado con los usos
del mar establece un marco general para la mayoriacutea de las actividades
(navegacioacuten explotacioacuten de los recursos y otros usos econoacutemicos del mar
proteccioacuten del medio ambiente marino e investigacioacuten) Asiacute uno de los principales
acuerdos internacionales que afectan al Mediterraacuteneo y el mar Negro en relacioacuten
a la gestioacuten de sus recursos pesqueros es el Acuerdo sobre la Aplicacioacuten de las
Disposiciones de la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Relativas a la Conservacioacuten y la Ordenacioacuten de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (Nueva York
1995)
ndash FAO con el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas
Internacionales de Conservacioacuten y Ordenacioacuten por los Buques Pesqueros que
Pescan en Alta Mar (adoptado por FAO en el antildeo 1993) que entroacute en vigor el 24
de abril de 2003 Ademaacutes FAO ha establecido un marco de gobernanza global
para la pesca a traveacutes del Coacutedigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO
1995) que establece principios y normas internacionales de comportamiento con
objeto de garantizar la conservacioacuten gestioacuten y desarrollo de los recursos
acuaacuteticos vivos (European Environment Agency 2005)
ndash Los convenios de mares regionales dedicados a la proteccioacuten del medio
ambiente pero cuyo alcance se extiende progresivamente a la gestioacuten integrada
del mar Asiacute la primera accioacuten del Programa de Mares Regionales del Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fue definir un Plan de
Accioacuten para el Mediterraacuteneo adoptado en su forma final en Barcelona en 1975
En el contexto del Plan de Accioacuten para el Mediterraacuteneo surge el Convenio de
Barcelona para la Proteccioacuten del Mar Mediterraacuteneo de la Contaminacioacuten (8)
(Convenio de Barcelona) adoptado en el antildeo 1976 y modificado en el antildeo 1995
que establece los principios generales y el marco institucional para la proteccioacuten
(8) Hasta la fecha el Convenio de Barcelona ha supuesto la aplicacioacuten de siete protocolos relacionados con vertidos prevencioacuten y respuestas de emergencia a la contaminacioacuten por hidrocarburos y otras sustancias nocivas contaminacioacuten de origen terrestre zonas especialmente protegidas y diversidad bioloacutegica la proteccioacuten de la contaminacioacuten procedente de actividades en el mar movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y la gestioacuten integrada de zonas costeras European Commission 2009
del medio ambiente marino Todos los Estados mediterraacuteneos han ratificado esta
convencioacuten Inspirados por los primeros convenios de mares regionales en el antildeo
1992 los seis paiacuteses del mar Negro firmaron el Convenio para la Proteccioacuten del
Mar Negro contra la Contaminacioacuten En el antildeo 1996 estos seis Estados aprobaron
el Plan de Accioacuten para el Mar Negro
ndash Las organizaciones regionales de pesca cuyo alcance es especiacutefico desde el
punto de vista geograacutefico o de una especie Las dos organizaciones regionales
con competencia sobre la pesca en el Mediterraacuteneo y el mar Negro son las
siguientes la Comisioacuten General de Pesca para el Mediterraacuteneo (1949) (todos los
paiacuteses del Mediterraacuteneo son miembros ndashsalvo Bosnia-Herzegovinandash junto con
Japoacuten Bulgaria Rumania y la Repuacuteblica de Serbia) (9) la Comisioacuten Internacional
para la Conservacioacuten del Atuacuten Atlaacutentico (instituida en el antildeo 1966 por el Convenio
Internacional para la conservacioacuten del Atuacuten del Atlaacutentico) (10) En la actualidad
son partes en este convenio cuarenta y cuatro Estados (14 riberentildeos del
Mediterraacuteneo y no riberentildeos) y la Comunidad Europea (R Casado Raigoacuten 2008)
ndash Las asociaciones bilaterales o multilaterales (zonas de vigilancia conjunta de
gestioacuten de la pesca santuarios y otras aacutereas marinas protegidas) (Livre Bleu
2009) Destacan los siguientes acuerdos el Acuerdo relativo a la Creacioacuten de un
Santuario de Mamiacuteferos Marinos en el Mediterraacuteneo (1999) firmado en el antildeo
1976 por Francia Italia y Moacutenaco el Acuerdo del Tratado de Proteccioacuten
Medioambiental Mariacutetima y Costera (RAMOGE) adoptado por Francia Italia y
Moacutenaco en 1978 y modificado en 2003 el Acuerdo Bilateral entre Italia y Grecia
para la Proteccioacuten del Medio Ambiente Marino del Mar Joacutenico y su Regioacuten
Costera y finalmente el Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos en el
Mar Negro Mar Mediterraacuteneo y la Zona Atlaacutentica Contigua (ACCOBAMS en
ingleacutes) de 1996 que ha sido ratificado por la mayoriacutea de los Estados del
Mediterraacuteneo y el mar Negro
Como se ha sentildealado la estructura poliacutetico-administrativa es relevante en la medida
en que cada uno de sus niveles tiene funciones y responsabilidades en relacioacuten con
(9) laquoAunque Egipto y Siria no han aceptado por el momento el convenio en su uacuteltima forma enmendada (1997)raquo (CASADO
RAIGOacuteN R 2008)
(10) Que ha sido modificado por los Protocolos de Pariacutes de 1984 y de Madrid de 1992
la gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino cuadro 7 Asiacute ademaacutes de los
Estados diversas entidades supranacionales han adquirido un protagonismo
creciente como actores con funciones de gobierno sobre el espacio marino aunque
existe una clara divisioacuten entre el Mediterraacuteneo y el mar Negro
ndash En el Mediterraacuteneo las diferencias son patentes entre la ribera norte y la ribera
sur figura 1 la primera en su mayor parte integrada en la Unioacuten Europea la
segunda con una deacutebil cohesioacuten de caraacutecter poliacutetico pese a la existencia de
entidades como la Liga Aacuterabe y la UMA
ndash En el mar Negro mientras que los paiacuteses de la ribera occidental estaacuten integrados
en la Unioacuten Europea y la totalidad de la ribera sur la compone un paiacutes candidato
(Turquiacutea) la ribera nordeste y sureste la conforman Estados surgidos tras la
descomposicioacuten de la Unioacuten Sovieacutetica con instituciones nacionales fraacutegiles y cuya
cohesioacuten poliacutetica es casi inexistente figura 1
Sin embargo a pesar de que la Federacioacuten Rusa continuacutea manteniendo viacutenculos
econoacutemicos con los Estados de la regioacuten se ha producido en los uacuteltimos antildeos una
dinaacutemica geopoliacutetica orientada hacia Occidente que tiene como fruto una
participacioacuten maacutes activa de la Unioacuten Europea Ademaacutes la creacioacuten en el antildeo 1992
impulsada por Turquiacutea de la entidad supranacional denominada CEMN ha
incrementado el intereacutes comuacuten a nivel poliacutetico y econoacutemico en la regioacuten (S Marcu
2006)
La gobernanza mariacutetima a nivel subnacional y local se identifica con las regiones
costeras las provincias y los municipios Estas entidades tanto por su nuacutemero (soacutelo
en Europa existen 45 regiones costeras) como por sus funciones en relacioacuten con la
gestioacuten y gobierno del espacio costero-marino aseguran un papel creciente de los
niveles subestatales en la estructura poliacutetica de ambas cuencas y afianzan la idea de
una gobernanza multinivel en la regioacuten cuadro 8
Cuadro 8ndash Organizacioacuten territorial de los Estados del mar Mediterraacuteneo y del mar Negro
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Espantildea 17 comunidades autoacutenomas 50 provincias 8111 municipios
Francia 26 regiones 100 departamentos 3683 municipios
Italia 20 regiones 103 provincias 8101 municipios
Malta 68 consejos locales
Eslovenia 193 municipios
Bosnia-Herzegovina Federecioacuten Bosnia-Herzegovishy 10 cantones 89 municipios na Repuacuteblica Srpska
Distrito de Brcko
Croacia 21 condados 429 municipios
Montenegro 21 municipios
Albania 12 condados maacutes 36 distritos NA
Grecia 50 prefecturas 914 municipios 120 comunidades
Chipre 33 (24) municipios 491 (354) comunidades
Turquiacutea 81 administraciones provinciales especiales
3519 municipios 16 municipios metropolitanos
Israel 6 distritos 15 subdistritos 141 consejos locales 54 consejos regionales
Territorios Palestino 14 gobernaciones (Cisjordania 9 y 5 en franja de Gaza)
74 municipios (63 en Cisjordashynia y 11 de la franja de Gaza)
Cuadro 8ndash (Continuacioacuten)
Paiacuteses y territorios Nivel regional Nivel provincial Nivel local
Jordania 12 gobernaciones 99 municipios
Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 ciudades pequentildeas 207 pueblos
Liacutebano 6 regiones 930 municipios 1 departamento
Egipto 26 gobernaciones 217 ciudades Luxor (con estatus particular) 4617 pueblos
Tuacutenez 24 gobernaciones 264 municipios
Argelia 48 provincias 1541 municipios
Bulgaria 28 provincias NA
Rumania 41 distritos 1 municipio (Bucarest)
Ucrania 24 regiones 2 municipios 1 Repuacuteblica Autoacutenoma (Crishy
mea)
Fedederacioacuten Rusa 83 sujetos federales 7 distritos federales NA
Georgia 10 regiones maacutes 2 repuacuteblicas 70 distritos NA autoacutenomas
Las cifras entre pareacutentesis son sin el norte de Chipre
Fuente Informe Mundial Gold 2008
La gobernanza marina en la Unioacuten Europea
En la Unioacuten Europea existen diversas iniciativas para la gobernanza de los espacios
marinos del Mediterraacuteneo y el mar Negro cuadro 9 Ademaacutes las instituciones
encargadas de la gestioacuten de algunas actividades mariacutetimas o de formular poliacuteticas
de caraacutecter integrado generalmente han procedido a establecer una estructura
geograacutefica para implementar sus medidas o poliacuteticas La pesca es quizaacute la actividad
con una estructura de gobernanza maacutes desarrollada ndashun marco poliacutetico (poliacutetica
pesquera comuacuten) y un amplio arsenal regulador junto con instituciones como los
Consejos Regionales de Pescandash Maacutes recientemente ha sido aprobada la Directiva-
Marco sobre Estrategia Marina 2008 pieza normativa fundamental desde el punto
de vista ambiental ndashaunque soacutelo obliga a los paiacuteses miembros de la Unioacuten
Europeandash y que establece una divisioacuten regional figura 7 donde los Estados deben
implementar los objetivos establecidos para lo cual seraacute necesario la cooperacioacuten
con terceros Estados
Cuadro 9ndash Viacuteas de participacioacuten de la Unioacuten Europea en el mar Mediterraacuteneo
Poliacuteticas de ordenacioacuten marina de la Unioacuten Europea
Poliacuteticas de ordenacioacuten del espacio marino-costero europeo
Poliacuteticas de ordenacioacuten euromediterraacuteneas
Poliacutetica ambiental comuacuten Poliacutetica comuacuten de planificacioacuten territorial Estrategia comuacuten sobre el litoral europeo Poliacutetica mariacutetima integrada de la Unioacuten Europea Estrategia europea de proteccioacuten y conservacioacuten del
medio ambiente marino Directiva europea sobre estrategia marina
Programa de Proteccioacuten de Medio Ambiente en las Reshygiones Mediterraacuteneas
Proyectos cientiacuteficos Apoyo al Programa Ambiental para el Mediterraacuteneo Cooperacioacuten ambiental y pesquera euro-mediterraacutenea Participacioacuten en el Programa de Alimentacioacuten Mundial
y en el Convenio de Barcelona Propuesta de estrategia ambiental europea para el mar
Mediterraacuteneo
Carta de Nicosia (1990) Declaracioacuten de El Cairo (1992) Regulacioacuten nuacutemero 1694 para conservacioacuten de recursos pesqueros mediterraacuteneos (1994) Declaracioacuten de Heraklion (1994)
Fuente J L Suaacuterez de Vivero 2005
En el contexto de la Unioacuten Europea tambieacuten existen diversas iniciativas para la
colaboracioacuten entre los paiacuteses miembros y los paiacuteses riberentildeos del mar Mediterraacuteneo
y el mar Negro estando algunas de ellas directamente relacionadas con la
gobernanza del medio marino
La principal iniciativa es la Asociacioacuten Euromediterraacutenea que se formalizoacute en el antildeo
1995 en la Conferencia de Barcelona Los 27 paiacuteses participantes aprobaron una
Declaracioacuten y un programa de trabajo (los entonces 15 Estados miembros de la
Unioacuten Europea y 12 terceros paiacuteses mediterraacuteneos Argelia la Autoridad Nacional
Palestina Chipre Egipto Israel Jordania Liacutebano Malta Marruecos Siria Tuacutenez y
Turquiacutea) De este modo la Asociacioacuten establece un marco multilateral que asocia
estrechamente los aspectos econoacutemicos y de seguridad e incluye ademaacutes una
dimensioacuten social humana y cultural
En la Conferencia de Barcelona de noviembre de 2005 donde se celebraba el
deacutecimo aniversario de la Asociacioacuten Euromediterraacutenea los socios se
comprometieron a ldquodesarrollar una hoja de ruta realista para descontaminar el mar
Mediterraacuteneo antes del antildeo 2020rdquo Asiacute se establecioacute la iniciativa Horizonte 2020
para reducir la contaminacioacuten en la regioacuten Esta iniciativa afecta a los paiacuteses
miembros a los candidatos actuales a la adhesioacuten y a los socios de la Poliacutetica
Europea de Vecindad (PEV)
En el antildeo 2008 esta asociacioacuten se convirtioacute en la Unioacuten para el Mediterraacuteneo (UpM)
(cuyo nombre oficial es Proceso de Barcelona una UpM) formada por 43 paiacuteses (27
Estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes los paiacuteses de la ribera sur mediterraacutenea
ndashsalvo Libiandash y alguno de los Balcanes ademaacutes de otros 16 paiacuteses del medio este
mediterraacuteneo (Livre Bleu 2009) La UpM tiene seis proyectos prioritarios algunos
relacionados directamente con el medio marino Estos son contaminacioacuten
establecimiento de autopistas mariacutetimas y terrestres iniciativas de proteccioacuten civil
para combatir desastres Esta entidad estrecha las relaciones a nivel poliacutetico
econoacutemico y social entre la Unioacuten Europea y el resto de los paiacuteses mediterraacuteneos
(Livre Bleu 2009)
En cuanto a los niveles poliacuteticos intermedios de gobernanza mariacutetima tambieacuten
existe una disparidad entre el mar Mediterraacuteneo y el mar Negro Por un lado la
expansioacuten y consolidacioacuten de la Unioacuten Europea ha impulsado la creacioacuten de un
tejido de estructuras poliacuteticas de nivel transnacional en el arco norte mediterraacuteneo
verbigracia la Comisioacuten Intermediterraacutenea cuadro 6 cuya interaccioacuten y diaacutelogo con
los otros niveles de gobierno configuran un sistema de gobernanza maacutes articulada
en oposicioacuten a la ribera meridional del mar Mediterraacuteneo (norte de Aacutefrica) menos
estructurada en este nivel poliacutetico intermedio Esta circunstancia acrecienta la
distancia entre las dos riberas en cuanto a capacidad de gobierno del medio marino
Otra de las principales iniciativas de colaboracioacuten entre la Unioacuten Europea y los
paiacuteses del Mediterraacuteneo es la PEV [COM (2004) 373 final] que fue desarrollada en
el contexto de la ampliacioacuten de la Unioacuten Europea del antildeo 2004 para consolidar la
estabilidad y la seguridad y el bienestar para todos La PVE concierne a los paiacuteses
vecinos con fronteras terrestres o mariacutetimas y que para el Mediterraacuteneo son Argelia
Egipto Israel Jordania Liacutebano Libia Marruecos Territorios Palestinos Siria Tuacutenez
y Ucrania y en el mar Negro Georgia y Turquiacutea El elemento central de la PEV son
los Planes de Accioacuten Bilaterales convenidos mutuamente entre la Unioacuten Europea y
cada uno de los paiacuteses socios
En el mar Negro la integracioacuten de Rumania y Bulgaria en la Unioacuten Europea ha
propiciado que en la regioacuten esteacuten presentes entidades poliacuteticas de nivel intermedio
como la Comisioacuten para el Mar Baacuteltico y el Mar Negro cuadro 6 a la que la
Federacioacuten Rusa no pertenece Ademaacutes la Unioacuten Europea ha impulsado programas
de cooperacioacuten y poliacuteticas de desarrollo que son las siguientes la ya citada PEV la
Cooperacioacuten Ambiental Unioacuten Europea-Rusia [COM (2001) 772 final] y la Sinergia
del Mar Negro [COM (2007) 160 final] Al margen de las instituciones e iniciativas
descritas no existe otro tipo de entidades de nivel poliacutetico intermedio en la regioacuten lo
que implica una deacutebil cohesioacuten entre los paiacuteses riberentildeos y disminuye sus
capacidades para gobernar de modo conjunto los espacios marinos adyacentes a
sus aguas
La Unioacuten Europea con la Federacioacuten Rusa ha mantenido una relacioacuten independiente
mediante la denominada Asociacioacuten Estrateacutegica que cubre ldquocuatro espacios
comunesrdquo
1 Econoacutemico
2 Libertad seguridad y justicia
3 Seguridad externa
4 Investigacioacuten y educacioacuten La relacioacuten entre la Unioacuten Europea y la Federacioacuten
Rusa concluyoacute en el antildeo 2008 actualmente el proceso de negociacioacuten para
establecer nuevas relaciones estaacute detenido
Conclusiones y perspectivas
La regioacuten mediterraacutenea secularmente ha estado estrechamente vinculada al mundo
mariacutetimo en puridad la civilizacioacuten mediterraacutenea no podriacutea entenderse sin esta
dimensioacuten espacio de circulacioacuten aacutembito comercial cruce de intereses estrateacutegicos
y loacutegicamente un medio cuyos recursos naturales han sostenido a las poblaciones
riberentildeas y han sido ndashy estaacuten siendondash tambieacuten aprovechados por terceros paiacuteses
Econoacutemicamente las actividades mariacutetimas no han tenido la importancia que han
alcanzado en otras cuencas (Atlaacutentico Norte) sobre todo en la fase de desarrollo
industrial ya sea en la actividad pesquera el desarrollo portuario o los recursos
minerales El crecimiento demograacutefico y el fenoacutemeno de la globalizacioacuten han tenido
como efecto por una parte incrementar el valor relativo de sus recursos
(particularmente los recursos iacutecticos) y por otra revalorizar su renta de situacioacuten y
recibir los beneficios de los procesos de deslocalizacioacuten lo que se ha dejado sentir
en el notable crecimiento de su sistema portuario y la integracioacuten en eacutel de los paiacuteses
de la ribera sur Estos cambios son los que en buena medida explican la
incorporacioacuten tardiacutea del mar Mediterraacuteneo al proceso de ampliacioacuten jurisdiccional
que en las regiones de mayor desarrollo mariacutetimo tiene lugar a mediados de los
antildeos setenta
En efecto la presioacuten que se ejerce sobre este medio debido a las causas
anteriormente indicadas hace que los Estados riberentildeos hayan iniciado un proceso
de expansioacuten territorial extendiendo progresivamente la jurisdiccioacuten nacional al
conjunto de las aguas el lecho y el subsuelo marino En la actualidad el 54 de sus
aguas ya se encuentran bajo jurisdiccioacuten nacional (bajo distintas formas juriacutedicas)
junto con la totalidad del lecho y subsuelo marino Como consecuencia de esta
transicioacuten a lo que ya se ha calificado como nacionalismo mariacutetimo (L Lucchini et
M Voelckel 1977) ha tenido lugar una proliferacioacuten de fronteras (prolongacioacuten de
las existentes y generacioacuten de otras nuevas) y la incorporacioacuten de nuevos territorios
a veces superiores al territorio emergido A grandes rasgos el conjunto de los
Estados del mar Mediterraacuteneo y mar Negro incorporan a la accioacuten poliacutetico-
administrativa un espacio de tres millones de kiloacutemetros cuadrados A corto-medio
plazo pueden esbozarse los siguientes efectos derivados de este proceso de
ldquoterritorializacioacutenrdquo del espacio mariacutetimo
ndash Geopoliacutetica Necesidad de definir y acordar nuevas fronteras lo que implica abrir
nuevos frentes diplomaacuteticos generar un nuevo tipo de conflicto o agudizar los
preexistentes En funcioacuten de su posicioacuten relativa en determinados casos supone
tener que acordar fronteras con un elevado nuacutemero de Estados (Italia) Espantildea en
el mar Mediterraacuteneo debe hacerlo con otros cuatro Estados Particularmente en
el mar Mediterraacuteneo el proceso de formalizacioacuten de fronteras estaraacute abierto por un
largo periodo de tiempo dada la complejidad de algunos de los contenciosos
existentes Este aspecto incide en la determinacioacuten de la frontera exterior de la
Unioacuten Europea que se corresponde con los liacutemites de las jurisdicciones mariacutetimas
de cada Estado miembro jurisdicciones que a su vez variacutean de uno a otro
Estado El tema de las fronteras mariacutetimas estaacute estrechamente relacionado con
las migraciones irregulares por mar y contribuye al proceso de formalizacioacuten de
las fronteras con el desarrollo de sistemas de vigilancia y control Como
consecuencia de la globalizacioacuten y de la consecuente transformacioacuten de los flujos
del comercio mundial asiacute como de los cambios que se estaacuten experimentando en
la geopoliacutetica de la energiacutea el mar Mediterraacuteneo estaacute reforzando su posicioacuten
relativa respecto a las redes mundiales de comunicacioacuten oceaacutenica lo que se
traduce en la revalorizacioacuten de este segmento mariacutetimo uno de cuyos exponentes
es la emergencia de grandes hubs para la distribucioacuten de contenedores en las
aacutereas menos desarrolladas (deslocalizacioacuten portuaria a Algeciras le han seguido
Gioia-Tauro Taacutenger-Med y los proyectos en Argelia Libia y Egipto)
ndash Gestioacuten La extensioacuten de derechos de soberaniacutea sobre el espacio mariacutetimo se
traduce en la necesidad de dotar los medios para su gestioacuten y control tanto en
teacuterminos institucionales (ampliacioacuten reforma o creacioacuten de nuevos oacuterganos
administrativos) como de equipamiento (servicios de guardacostas monitoreo de
fronteras etc) Estos nuevos requerimientos no siempre son asequibles para las
administraciones daacutendose notables diferencias entre Estados y agudizando la
brecha Norte-Sur ya existente en otros dominios
ndash Gobernanza El traacutensito de un esquema jurisdiccional dominado por el reacutegimen
juriacutedico de la alta mar a una cuenca compuesta por jurisdicciones nacionales
tendraacute como consecuencia cambios en la gobernanza regional marina un menor
peso de lo comuacuten en beneficio de iniciativas nacionales No obstante la naturaleza
de cuenca semicerrada seguiraacute obligando a la buacutesqueda de soluciones y arreglos
multilaterales e internacionales La accioacuten de las instituciones de la Unioacuten
Europea en cierta medida reequilibra la balanza hacia acciones maacutes integradas
En el aacutembito de la gobernanza marina el principal reto lo constituye el acusado
deterioro medioambiental tanto del mar Mediterraacuteneo como del mar Negro
destruccioacuten y degradacioacuten de haacutebitats impacto de la sobrepesca contaminacioacuten
cambio climaacutetico eutrofizacioacuten e invasioacuten de especies exoacuteticas Todos estos
impactos tenderaacuten a agravarse en el futuro especialmente el cambio climaacutetico y
la peacuterdida de biodiversidad (M Coll et al 2010) La lucha contra estos efectos
soacutelo seraacute posible por medio de una gobernanza regional efectiva En este
contexto la PMI de la Unioacuten Europea constituye el principal motor para impulsar la
cooperacioacuten en el dominio de lo mariacutetimo
En siacutentesis asistimos a un doble proceso poliacutetico
1 La dimensioacuten mariacutetima amplia su presencia y peso en la agenda poliacutetica la
gobernanza mariacutetima se dota de nuevos instrumentos y multiplica las relaciones
bilaterales y multilaterales
2 Las poliacuteticas puacuteblicas incorporan los hechos mariacutetimos y en la medida en que las
poliacuteticas mariacutetimas dejan de constituir un reducto exclusivo del Estado central el
conjunto de las administraciones puacuteblicas pasan tambieacuten a ser actores de las res
mariacutetima
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CAPIacuteTULO TERCERO
GEOPOLIacuteTICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO
TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
GEOPOLITICA Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN EL MEDITERRAacuteNEO TURQUIacuteA Y EL NORTE DE AacuteFRICA
Por IGNACIO FUENTE COBO
Introduccioacuten
Hoy en diacutea podemos contemplar el mar Mediterraacuteneo con una visioacuten amplia y de
acuerdo con el papel que tradicionalmente ha desempentildeado en la Historia como
una regioacuten en la que el mar maacutes que una barrera ha constituido en gran medida
un nexo de unioacuten entre dos oceacuteanos el Atlaacutentico por el estrecho de Gibraltar y el
Iacutendico a traveacutes del canal de Suez y de tres continentes Europa Aacutefrica y Asia
Igualmente no podemos olvidar que el Mediterraacuteneo es el espacio donde han nacido
y se han expandido las dos grandes civilizaciones que han construido y siguen
conformando el espiacuteritu del hombre de nuestros diacuteas la civilizacioacuten judeo-cristiana y
la civilizacioacuten arabo-musulmana Por eso no se puede decir que se trate de un
espacio cerrado con un uacutenico sistema de valores o de creencias religiosas sino que
el Mediterraacuteneo se nos presenta como un mundo particularmente diverso y
enormemente complejo
La Historia nos muestra al Mediterraacuteneo desde el punto de vista de la seguridad
como medio transmisor de civilizacioacuten y corredor privilegiado de intercambios
comerciales pero tambieacuten como un espacio geopoliacutetico que favorece la aparicioacuten de
situaciones de conflicto tanto potenciales como reales Ademaacutes la aparicioacuten en los
tiempos maacutes recientes de un terrorismo de caraacutecter ideoloacutegico y religioso muy
virulento que se superpone a situaciones de inestabilidad econoacutemica y social y de
falta de control territorial y fronterizo efectivo por parte de los Estados han hecho
que el Mediterraacuteneo revalorice su condicioacuten de espacio criacutetico en el que se dirimen
algunos de los problemas de seguridad maacutes importantes de nuestra eacutepoca
Estas caracteriacutesticas condicionan indudablemente la forma en la que los paiacuteses
riberentildeos y las distintas organizaciones poliacuteticas y militares con intereses en la
regioacuten configuran sus modelos geopoliacuteticos De estos modelos se derivan las
diferentes estrategias de seguridad y defensa con las que los Estados buscan
salvaguardar sus propios intereses nacionales
A efectos de este capiacutetulo presentaremos una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
basada en la divisioacuten geograacutefica en sistemas de caraacutecter subregional de manera que
podamos agrupar los distintos Estados riberentildeos seguacuten una serie de rasgos comunes
que caracterizan a cada sistema y lo diferencian de los otros A continuacioacuten
realizaremos un anaacutelisis general de los mismos para posteriormente centrarnos en el
anaacutelisis detallado de las estrategias de seguridad correspondientes a dos subsistemas
determinados representados por Turquiacutea y el norte de Aacutefrica Obviaremos por tanto el
anaacutelisis de la seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una
manera pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre
con la zona del Oriente Medio e Israel
En definitiva trataremos de analizar coacutemo los Estados consideran el espacio
mediterraacuteneo un objetivo fundamental de su propia seguridad definiendo y
promoviendo distintas estrategias que favorezcan su estabilidad Se buscariacutea asiacute
reducir el impacto que tiene las situaciones presentes de conflicto sobre sus propias
realidades nacionales al tiempo que se impediriacutea que las situaciones potenciales de
riesgo terminasen por afectar al conjunto de la regioacuten
Una visioacuten geopoliacutetica del Mediterraacuteneo
Desde una aproximacioacuten geopoliacutetica en el Mediterraacuteneo podemos distinguir en
primer lugar dos orillas diferentes con profundas asimetriacuteas Norte-Sur y Este-Oeste
que se extienden sobre los campos poliacutetico cultural social histoacuterico religioso o
econoacutemico
La diferenciacioacuten e incomunicacioacuten horizontal y vertical modula inevitablemente las
relaciones entre los distintos Estados que componen esta regioacuten condicionando sus
estrategias de seguridad y defensa Puede decirse que estas estrategias se
encuentran sustentadas en numerosos casos en las profundas rivalidades que
enfrentan a unos paiacuteses con otros debido a factores producidos por conflictos
territoriales estancados como seriacutea el caso del Saacutehara Occidental conflictos
internos de gran virulencia tal y como ocurre en Argelia o por las necesidades de
supervivencia de los diferentes regiacutemenes poliacuteticos
Esta diversidad explica que los Estados que lo conforman no cuentan con objetivos
e intereses comunes ni siquiera comparten todos ellos los mismos valores Eacuteste es
en nuestra apreciacioacuten el mayor problema que afrontan a la hora de definir poliacuteticas
nacionales de seguridad y defensa o poner en marcha iniciativas multilaterales
basadas en foacutermulas integradoras que comprendan a los distintos Estados que
conforman el espacio mediterraacuteneo
Por otra parte el Mediterraacuteneo presenta unas caracteriacutesticas fiacutesicas poliacuteticas y
sociales claramente definidas que lo convierten en un espacio geoestrateacutegico
diferenciado de otros lo que tiene una gran importancia a la hora de estudiar las
diferentes poliacuteticas de seguridad y defensa Estos rasgos distintivos son
principalmente
ndash La configuracioacuten del Mediterraacuteneo como mar cerrado con el estrecho de Gibraltar
que lo comunica con el oceacuteano Atlaacutentico el canal de Sicilia que lo divide en dos
mitades Mediterraacuteneo Occidental (MEDOC) y Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) el
canal de Suez que lo pone en contacto con el mar Rojo en primera instancia y
golfo Peacutersico y oceacuteano Iacutendico en segunda y los estrechos de los Dardanelos y
Boacutesforo que lo comunican con el mar Negro
ndash La existencia del desierto del Saacutehara verdadero liacutemite sur euromediterraacuteneo que
actuacutea como barrera fiacutesica continua entre los paiacuteses africanos riberentildeos del
Mediterraacuteneo y el resto de Aacutefrica
ndash La expansioacuten del espacio mediterraacuteneo visto desde una concepcioacuten
geoestrateacutegica maacutes moderna de acuerdo con la cual el mar Mediterraacuteneo se ha
alargado hacia oriente hasta enlazar con el mar Caspio y el mar Araacutebigo y se ha
extendido hacia el sur hasta alcanzar el golfo de Guinea
ndash Su situacioacuten geoestrateacutegica especialmente idoacutenea para controlar los pasos del
canal de Suez el estrecho de Messina y el de Gibraltar que tienen una
importancia estrateacutegica para la libre circulacioacuten de recursos energeacuteticos hacia
Europa y el Atlaacutentico Norte
ndash La existencia de importantes recursos petroliacuteferos y sobre todo de gas de
algunos de los paiacuteses que forman la regioacuten y que han producido una relacioacuten
simbioacutetica de fuerte dependencia entre unas regiones mediterraacuteneas productoras
situadas en el sur y una ribera europea consumidora relacioacuten que tendraacute a
incrementarse en los proacuteximos antildeos tal y como recoge el Libro Blanco de la
Energiacutea publicado por la Comisioacuten Europea
ndash La propia situacioacuten interna de los paiacuteses de la ribera sur que se caracterizan por
un nivel todaviacutea insuficiente de desarrollo econoacutemico y social de sus poblaciones
elevadas tasas de natalidad incapacidad de sus mercados laborales de
incorporar un nuacutemero creciente de poblacioacuten joven en busca de empleo y
consecuencia de ello una fuerte emigracioacuten hacia Europa fenoacutemeno que se
mantiene a pesar de las dificultades provocadas por la actual crisis econoacutemica
ndash En este mismo sentido la existencia de una profunda asimetriacutea Norte-Sur ha
producido la existencia en la orilla sur de Estados de economiacuteas mucho menos
desarrolladas con altos iacutendices de crecimiento de poblacioacuten afinidad cultural y
religiosa entre ellos escasez de recursos naturales como el agua antagonismo
consecuencia de su proceso de formacioacuten como Estados viejas rivalidades no
superadas y una integracioacuten poliacutetica militar o econoacutemica inexistente o poco
menos que inoperante
ndash El hecho religioso (las religiones dan una concepcioacuten diferente a las cosas y a la
vida) y las secuelas de la colonizacioacuten que se traducen a menudo en
incomprensioacuten y desconfianza entre riberas y entre Estados El resultado favorece
una inclinacioacuten natural a la confrontacioacuten en vez de a la cooperacioacuten
ndash Igualmente hay que destacar el recelo histoacuterico y la desconfianza difiacutecil de
superar que existe en las sociedades musulmanas y en algunos de sus gobiernos
contra Occidente producto en buena medida de las profundas llagas que dejoacute la
colonizacioacuten La disparidad de prosperidad econoacutemica entre ambas orillas tan
evidente ha servido para aumentar estos sentimientos frente a una Europa
considerada la causa uacuteltima de sus aflicciones
ndash En sentido opuesto nos encontramos con una Europa todaviacutea proacutespera pero cuya
influencia en el mundo estaacute siendo cada vez maacutes menos relevante Sometida a
una grave crisis econoacutemica y con una situacioacuten demograacutefica potencialmente
explosiva el continente europeo va camino de convertirse en un inmenso espacio
geriaacutetrico en el que el relevo generacional sea incapaz de garantizar los niveles
de vida y de seguridad nacional que han disfrutado hasta la fecha sus opulentas
sociedades
A estos factores hay que antildeadir la importancia fundamental que ha adquirido en los
tiempos actuales el terrorismo de caraacutecter islamista considerado desde el 11 de
septiembre de 2001 como un peligro para la seguridad regional y como la mayor
amenaza tanto para Europa y para los propios regiacutemenes poliacuteticos norteafricanos
No hay que olvidar que la mayor parte de los movimientos terroristas que tienen su
origen en estos paiacuteses o que en ellos estaacuten asentados propugnan la sustitucioacuten de
los gobierno de la zona por otros maacutes afines a sus planteamientos ideoloacutegicos y
religiosos e incluso como seriacutea el caso de los salafistas argelinos la creacioacuten de un
hipoteacutetico califato que basado en una visioacuten mitoloacutegica de la Historia sustituyese a
los gobiernos de la zona Derrocar a los gobiernos actuales y acabar con todo trazo
de influencia occidental en el mundo musulmaacuten habriacutea pasado a ser la base de su
ideario poliacutetico
Igualmente hay que tener en cuenta los efectos que se derivan de la grave crisis
econoacutemica que con mayor o menor intensidad estaacute afectando a todos los paiacuteses
mediterraacuteneos Las dificultades que estaacuten sufriendo los Estados para equilibrar sus
cuentas y cumplir sus compromisos financieros internacionales tienen un importante
impacto sobre la seguridad en ocasiones muy positivo Asiacute los actuales problemas
econoacutemicos estaacuten permitiendo por ejemplo un mayor acercamiento entre Estados
tradicionalmente rivales como es el caso de Grecia y Turquiacutea paiacuteses que han
estado al borde de la guerra en diversas ocasiones en los uacuteltimos antildeos Igualmente
la necesidad de reducir los gastos puacuteblicos estaacute teniendo un fuerte impacto en las
poliacuteticas de defensa produciendo un recorte en ocasiones muy acusado en los
gastos militares y provocando la adopcioacuten de posturas menos belicosas en sus
estrategias militares
Los riesgos para la seguridad
De acuerdo con la visioacuten geopoliacutetica que estamos presentando y desde un punto de
vista exclusivamente de la seguridad podemos contemplar coacutemo el Mediterraacuteneo es
un mar que favorece la aparicioacuten de escenarios de conflicto de gran virulencia y de
una gran persistencia en el tiempo Las profundas asimetriacuteas existentes en lo
geograacutefico social poliacutetico y cultural constituyen un excelente campo de cultivo para
la propagacioacuten de situaciones conflictivas tanto externas como internas que
abarcan muacuteltiples aspectos ndashpoliacuteticos culturales sociales histoacutericos econoacutemicos
militares religiosos etcndash de la realidad mediterraacutenea Sin ser excesivamente
prolijos podemos destacar como factores principales de riesgo para la seguridad y
causas de conflicto las siguientes
ndash La enemistad palestino-israeliacute en el Oriente Proacuteximo que debe considerarse
como la mayor causa de inestabilidad en el Mediterraacuteneo por las facilidades que
ofrece de derivar hacia un nuevo conflicto regional y por la influencia que ejerce
sobre la sensibilidad del mundo aacuterabe y musulmaacuten
ndash La situacioacuten en el Saacutehara Occidental un conflicto que permanece estancado
desde el antildeo 1991 en el que se llegoacute a un acuerdo de alto el fuego que debiacutea ser
seguido de un proceso de autodeterminacioacuten proceso que no ha tenido lugar
hasta la fecha
ndash La situacioacuten interna en los paiacuteses de la orilla sur del Mediterraacuteneo especialmente
en Argelia Marruecos Libia y Egipto que puede afectar a la estabilidad en la
regioacuten en donde existen fuertes movimientos de contestacioacuten interna cada vez
maacutes asociados con el radicalismo islamista
ndash Igualmente la situacioacuten interna potencialmente conflictiva en gran parte de las
repuacuteblicas caucaacutesicas y centroasiaacuteticas
ndash La rivalidad greco-turca en el mar Egeo y en Chipre que condiciona la estabilidad
en el MEDOR y limita las aspiraciones turcas de ingreso en la Unioacuten Europea
ndash Las relaciones tormentosas de Georgia con Rusia que inciden directamente
sobre la estrategia de seguridad de la Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico
Norte (OTAN) la aproximacioacuten europea hacia Rusia y la estabilidad en el
Caacuteucaso
ndash La inestabilidad croacutenica de los Balcanes Occidentales con peligro siempre latente
de reactivacioacuten de viejos conflictos armados asiacute como de extensioacuten de sus
problemas especiacuteficos ndashcriminalidad terrorismo inmigracioacuten ilegalndash a otras
regiones
ndash El caraacutecter altamente conflictivo del agua con especial incidencia en paiacuteses como
Egipto dada su absoluta dependencia del caudal aportado por el riacuteo Nilo y en
Turquiacutea donde su poliacutetica de presas en la Anatolia Oriental estaacute siendo
fuertemente contestada por los restantes paiacuteses con los que comparte los riacuteos
Tigris y Eacuteufrates Hay que tener en cuenta que del total de precipitaciones que se
reciben en la cuenca el 86 lo hace en el norte en una regioacuten donde los 22
paiacuteses riberentildeos cuentan con el 7 de la poblacioacuten mundial pero uacutenicamente el
3 de sus recursos en agua
ndash El terrorismo de caraacutecter islamista y la aparicioacuten de Al Qaeda del Magreb Islaacutemico
(AQMI) como parte de la red mundial de terrorismo vinculado a Al Qaeda que
afecta actualmente a numerosos paiacuteses de la ribera sur y puede actuar tambieacuten
en Europa Asociados a esta red estaacute el aumento de fenoacutemenos como la
pirateriacutea el secuestro la extorsioacuten poliacutetica y econoacutemica y el crecimiento de los
traacuteficos iliacutecitos
ndash El peligro de proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva en la regioacuten con
especial atencioacuten al desarrollo nuclear en Iraacuten que abre la posibilidad de una
carrera por la posesioacuten de armas atoacutemicas en otros Estados
ndash La situacioacuten sociopoliacutetica y econoacutemica en los Estados aacuterabes riberentildeos que hace
que se deba mirar con especial atencioacuten las posibles evoluciones del
fundamentalismo islamista sobre todo en los paiacuteses maacutes cercanos a Europa
ndash La predisposicioacuten general de estos paiacuteses a la inestabilidad interna con
sucesiones de poder maacutes o menos traumaacuteticas que implican procesos de purgas
entre la clase poliacutetica y la posibilidad de laquohuidas hacia delanteraquo para aumentar la
cohesioacuten de la sociedad en torno al poder
ndash Las fricciones y antagonismos entre los propios paiacuteses norteafricanos por motivos
nacionales religiosos o de lucha por la hegemoniacutea regional y donde los intentos
de integracioacuten tipo Unioacuten del Magreb Aacuterabe (UMA) o Liga Aacuterabe han tenido muy
poco eacutexito hasta la fecha
La acumulacioacuten de todos estos riesgos en un espacio fiacutesico tan contenido como es
la cuenca mediterraacutenea proporciona una importante razoacuten si bien no la uacutenica para
reivindicar la necesidad de prestar una mayor atencioacuten a esta regioacuten Ello se justifica
cuando se considera el Mediterraacuteneo en su conjunto y desde una oacuteptica de la
seguridad es entonces cuando se advierte la necesidad de convertirlo en una zona
de estabilidad y de impulsar el diaacutelogo y la cooperacioacuten entre los paiacuteses que lo
conforman Es por consiguiente desde esta perspectiva y teniendo en cuenta las
distintas sensibilidades nacionales como entendemos debe abordarse el anaacutelisis de
las poliacuteticas de seguridad y defensa con las que los distintos Estados buscan
protegerse y defender sus respectivos intereses nacionales
Los distintos sistemas geopoliacuteticos en el Mediterraacuteneo
A la hora de analizar las distintas poliacuteticas de seguridad y de defensa que se
desarrollan e interactuacutean en el Mediterraacuteneo conviene tener en cuenta que
alrededor de este mismo mar Mediterraacuteneo se han desarrollado desde el punto de
vista de la cultura de la civilizacioacuten y de la religioacuten diferentes sistemas
geoestrateacutegicas de caraacutecter subregional que se caracterizan por la existencia de
factores internos especiacuteficos de caraacutecter integrador En un sentido estrictamente
geopoliacutetico estas caracteriacutesticas diferenciadoras resultan especialmente uacutetiles a la
hora de abordar el complejo tema de la seguridad dado que permiten reunir a los
distintos paiacuteses en grupos maacutes o menos homogeacuteneos lo que facilita enormemente
su estudio
Por otra parte si bien todos los Estados riberentildeos y sus sociedades comparten la
necesidad de alcanzar unos niveles aceptables y duraderos de seguridad en el
Mediterraacuteneo en lo que se diferencian es en la forma de alcanzar este objetivo Asiacute
nos encontramos con los partidarios de una visioacuten que podriacuteamos llamar ldquooptimistardquo
de la seguridad de caraacutecter maacutes bien socioeconoacutemica que considera que
fenoacutemenos como el terrorismo la inseguridad o el radicalismo religioso que
amenazan a los paiacuteses del Mediterraacuteneo son debidos a la ignorancia a la miseria o
a la falta de desarrollo econoacutemico Si eliminamos estas causas acabamos con la
justificacioacuten para las amenazas las migraciones masivas o los extremismos
religiosos
Otros ofrecen una perspectiva mucho maacutes ldquorealistardquo que parte del principio de que
la aproximacioacuten poliacutetica y militar son prioritarias De acuerdo con esta visioacuten hay que
hacer frente a la amenaza a partir de una relacioacuten de fuerza de ldquopoder militarrdquo
Finalmente estariacutean los partidarios de una tercera perspectiva que podriacuteamos
definir como ldquofatalistardquo muy propia de algunos entornos culturales occidentales y
musulmanes la cual preconizariacutea la inevitabilidad de la conflictividad en el
Mediterraacuteneo sobre la base de que las diferencias existentes entre las distintas
unidades geopoliacuteticas son tan grandes que resultan insuperables y llevan
inevitablemente a la confrontacioacuten Esta perspectiva coincide como bien sabemos
con el fundamento principal de la famosa tesis de Samuel H Huntington sobre el
conflicto de las civilizaciones
De acuerdo con esta aproximacioacuten y antes de entrar en detalle en estas visiones y
en las estrategias de seguridad y defensa que llevan aparejadas podemos
identificar dentro del Mediterraacuteneo los siguientes sistemas
ndash El Magreb a cinco Marruecos Argelia Mauritania Tuacutenez y Libia maacutes Egipto
Consideramos a Egipto dentro de este subsistema porque entendemos que en el
espacio sur del Mediterraacuteneo el factor religioso ejerce en los momentos presentes
un caraacutecter integrador muy superior a cualquier otro Dentro de este subsistema
podriacutea integrarse aunque con un caraacutecter maacutes atenuado por tratarse de una zona
de transicioacuten con el Aacutefrica Subsahariana toda la zona saheliana dada la
importancia creciente que tiene este aacuterea sobre la seguridad en el Magreb
ndash Otro subsistema estariacutea formado por los paiacuteses de la ribera norte europea y que
forman parte de la OTAN y de la Unioacuten Europea Espantildea Portugal Francia Italia
y Grecia
ndash Un tercer subsistema estariacutea formado por los Balcanes comprendiendo los
paiacuteses escindidos de la antigua Yugoslavia y cuyas poliacuteticas de seguridad estaacuten
estrechamente unidas y condicionadas por las especiacuteficamente europeas
ndash Finalmente el Oriente Proacuteximo Turquiacutea e Israel en el MEDOR formariacutean cada
uno un subsistema independiente
A efectos de este capiacutetulo aprovecharemos las bondades que nos ofrece esta divisioacuten
geograacutefica del Mediterraacuteneo en sistemas de caraacutecter subregional que agrupan los
distintos Estados seguacuten una serie de rasgos fuertemente comunes que caracterizan a
cada sistema y lo diferencian de los otros Obviaremos el anaacutelisis especiacutefico de la
seguridad en la ribera norte dado que el mismo se va a tratar de una manera
pormenorizada en otro de los capiacutetulos de esta Monografiacutea al igual que ocurre con la
zona del Oriente Medio e Israel y nos centraremos en el estudio detallado de las
estrategias de seguridad correspondientes a los dos subsistemas representados por
Turquiacutea y el norte de Aacutefrica
Las estrategias de seguridad en el MEDOR
El caso turco
Situada en el centro del triaacutengulo formado por los Balcanes el Caacuteucaso y el Oriente
Medio centros de las nuevas amenazas emergentes la poliacutetica de seguridad de
Turquiacutea paiacutes simultaacuteneamente europeo balcaacutenico caucaacutesico de Oriente Medio del
mar Mediterraacuteneo y del mar Negro reviste un intereacutes estrateacutegico significativo Su
posicioacuten poliacutetica dominante en medio de una regioacuten sometida a grandes desafiacuteos de
caraacutecter geopoliacutetico y encrucijada de las grandes rutas comerciales que unen Europa y
Asia y su situacioacuten eco-estrateacutegica privilegiada fronteriza de las regiones del Caacuteucaso
y del Oriente Medio que cuentan con las mayores reservas de hidrocarburos del
mundo hacen que Turquiacutea ejerza una influencia determinante en las condiciones de
estabilidad regional y de una manera maacutes global en el mantenimiento del equilibrio
entre las grandes potencias
Para Turquiacutea al igual que ha ocurrido en el resto del mundo el concepto de seguridad
se ha ampliado maacutes allaacute de las amenazas puramente militares centradas en los
ataques militares y la invasiones territoriales para integrar la llamada soft security
relativa a las inestabilidades poliacuteticas sociales y econoacutemicas creadas por la fragilidad
de las fronteras las luchas internas de poder la fragmentacioacuten interior de la sociedad
turca o la propia evolucioacuten de la naturaleza de los riesgos La concentracioacuten
geograacutefica de los mismos en su entorno inmediato afectan profundamente la propia
percepcioacuten turca de seguridad que considera una laquoambiguumledad estrateacutegicaraquo y una
vulnerabilidad geoestrateacutegica la existencia de vaciacuteos de poder en las regiones
fronterizas de los Balcanes el Caacuteucaso o el Oriente Medio (1)
Asiacute la Repuacuteblica de Turquiacutea formada en el antildeo 1923 como consecuencia de una larga
guerra de independencia orienta su seguridad alrededor de dos elementos principales
la geografiacutea y la perennidad de lazos tradicionalmente fuertes con otros Estados de la
regioacuten (2) Actor clave para la seguridad en Europa en los Balcanes en el Caacuteucaso en
Oriente Medio en el mar Mediterraacuteneo y en la regioacuten del mar Negro asiacute como en Asia
Central Turquiacutea oriente su poliacutetica de seguridad y de defensa con arreglo a su objetivo
de instaurar una zona de estabilidad sostenible en las regiones agitadas que
constituyen su entorno inmediato Las nuevas orientaciones en la poliacutetica exterior del
(1) Paacutegina web del Estado Mayor General Turco en httpwwwtskmiltr
(2) Turkeyrsquos Security Perspectives and its relations with NATO en el sitio del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
gobierno Erdogan han permitido a Ankara abrirse de una manera maacutes significativa a
sus vecinos del Oriente Medio lo que ha modificado probablemente la percepcioacuten
tradicional turca de seguridad con respecto a los Estados de la regioacuten Se ha pasado
asiacute de una aproximacioacuten win-lose de los aspectos tradicionalmente sensibles de las
relaciones internacionales a una visioacuten mucho maacutes abierta de la poliacutetica de defensa
basada en la pacificacioacuten de las relaciones bilaterales y el aumento de los contactos
transnacionales entre Turquiacutea y los Estados vecinos (3)
No obstante lo anterior siguen permaneciendo ciertas aacutereas de tensioacuten en el
entorno inmediato de Turquiacutea que contribuyen en parte a alimentar la tradicional
consideracioacuten de las amenazas a traveacutes del prisma regional Asiacute la zona del Oriente
Medio en general la situacioacuten en Irak y Afganistaacuten las relaciones israelo-palestinas
y el desarrollo nuclear iraniacute son asuntos que son seguidos con atencioacuten tanto por el
Gobierno como por la opinioacuten puacuteblica turca Otro tanto podriacutea decirse en lo que
respecta a las siempre difiacuteciles relaciones con Siria a la situacioacuten en los Balcanes
con cuya poblacioacuten musulmana existe una gran identificacioacuten en la imaginacioacuten
popular a los desafiacuteos energeacuteticos de Asia Central y del Caacuteucaso o a las
pretensiones de la Federacioacuten Rusa con la que compite en cuanto a ambiciones
estrateacutegicas Todos estos aspectos configuran los hilos conductores de la poliacutetica de
seguridad turca y estructuran de manera subyacente sus relaciones con los otros
actores regionales
En este contexto caracterizado por la incertidumbre las preocupaciones de seguridad
de Turquiacutea se centran fundamentalmente en el terrorismo la amenaza de los misiles
de largo alcance el extremismo religioso y los conflictos regionales Los antildeos de lucha
contra el Partido de los Trabajadores Kurdos (PKKKongra-Gel) han hecho de Turquiacutea
una sociedad particularmente sensible al fenoacutemeno del terrorismo reclamando una
aproximacioacuten internacional uniforme que haga inaceptable la poliacutetica ldquodos pesos dos
medidasrdquo que en la percepcioacuten de seguridad turca tantas veces ha sido utilizada en su
contra Esta sensibilidad exacerbada de Turquiacutea frente al terrorismo se ve reforzada
por la doctrina kemalista base del Estado turco que hace de la proteccioacuten de la
(3) Al respecto veacutease KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot Aoucirct 2006
integridad territorial del paiacutes de la unidad nacional y de la solidez de las instituciones
estatales uno de sus pilares fundamentales
En realidad los temores turcos que conciernen a su poblacioacuten kurda deben ser
interpretados de una manera maacutes global dentro de la problemaacutetica kurda regional
Ankara teme por encima de todo la posibilidad de que un Kurdistaacuten independiente en el
norte del actual Irak pueda servir de modelo a los 12 millones de kurdos que viven en
Turquiacutea para reclamar maacutes autonomiacutea incluso la independencia o en una menor
medida pudiera controlar las ricas reservas de petroacuteleo de la regioacuten de Mosul-Kirkuk y
ofrecer su soporte econoacutemico o de otro tipo a la causa kurda en Turquiacutea
desestabilizando toda la regioacuten De ahiacute que la lucha contra el PKK considerado una
seria amenazas para Turquiacutea sigue siendo una de las prioridades de la poliacutetica de
defensa turca (4) y continuacutea representando uno de los mayores desafiacuteos de su entorno
de seguridad
Caso particular de la estrategia de seguridad turca constituyen tambieacuten sus
relaciones con Grecia y el problema de Chipre En lo que respecta al primer aspecto
el proceso de diaacutelogo iniciado en el antildeo 1999 ha permitido en buena medida
estabilizar las relaciones entre ambos paiacuteses a pesar de la persistencia de ciertas
cuestiones no resueltas relativas a la delimitacioacuten de las aguas territoriales en el mar
Egeo ndashel llamado ldquomar griego con una orilla turcardquondash o al problema de las minoriacuteas
turcas en la Tracia Occidental y minoriacuteas griegas en Turquiacutea Lejos queda la
situacioacuten que prevaleciacutea hace pocos antildeos un periodo que se caracterizaba por las
constantes confrontaciones aeacutereas y navales en el mar Egeo (5) y por la conviccioacuten
turca de estar rodeada por una alianza hostil formada por Grecia Rusia Armenia
Iraacuten y Siria Hoy en diacutea las estrategias tanto turca como griega buscan evitar
cualquier tipo de incidente y resolverlos en caso de que se produzcan dentro de
unas relaciones bilaterales paciacuteficas
(4) MCINEES C laquoThe military security agendaraquo in WYN REES (ed) International Politics in Europe The New Agenda Londres 2003 citado en GOumlZEN R Turkeyrsquos delicate position between NATO and the ESDP en httpwwwsamgovtrperceptionssampapersramazan_gozenpdf
(5) Asiacute fue en el antildeo 1987 cuando los dos paiacuteses estuvieron al borde de la guerra tras la incursioacuten de cazas turcos en la Grecia continental o en el antildeo 1996 por la discutida pertenencia de una pequentildea isla deshabitada
Por otra parte la grave crisis econoacutemica que atraviesan ambos paiacuteses estaacute teniendo
un fuerte impacto positivo en sus relaciones permitiendo un mayor acercamiento
dentro de una poliacutetica de seguridad pragmaacutetica que propugna una reduccioacuten de sus
gastos puacuteblicos incluidos los de defensa y por tanto una reduccioacuten de las hipoacutetesis
de conflicto La escenificacioacuten de la amistad greco-turca dentro de lo que se ha
venido a llamar ldquodiplomacia de los seiacutesmosrdquo en alusioacuten a los que golpearon con un
mes de diferencia a ambos paiacuteses en el antildeo 1999 y que provocaron una corriente de
solidaridad y simpatiacutea reciacuteproca estaacute siendo reforzada por lo que podriacutea llamarse la
nueva ldquodiplomacia de la crisisrdquo (6) Este nuevo clima de colaboracioacuten permitiriacutea
aprovechar la experiencia turca en la gestioacuten de una crisis econoacutemica profunda que
tuvo lugar a principios de la primera deacutecada del siglo cuando Turquiacutea debioacute
acometer un profundo plan de ajuste monetario impuesto por el Fondo Monetario
Internacional en el antildeo 1999 lo que le permitioacute dos antildeos despueacutes en el 2001 dar
por superada la recesioacuten precisamente coincidiendo con el inicio del periodo de
acercamiento greco-turco
De todos modos esta corriente de distensioacuten en el MEDOR no es lo suficientemente
intensa como para permitir una hipoteacutetica reduccioacuten de armamentos que incluyera la
disminucioacuten de la presencia militar en el mar Egeo A ello contribuye el recelo histoacuterico
griego que se retrotrae a la ocupacioacuten del Imperio otomano durante maacutes de cuatro
siglos y a la denominada cataacutestrofe de Asia Menor del antildeo 1922 que forzoacute al exilio a
maacutes de un milloacuten de griegos originarios de las regiones del oeste de Turquiacutea Para
Grecia tener como vecino a Turquiacutea el segundo paiacutes con Ejeacutercito maacutes numeroso de la
OTAN le obliga a mantener fuertes precauciones relativas a la agenda bilateral en el
Egeo Hechos como la interceptacioacuten el 12 de mayo de 2010 por parte de dos
fragatas turcas a cazas griegos cerca de las islas de jurisdiccioacuten griega de Andros Milo
y Siros precisamente en unos instantes en los que teniacutea lugar la visita oficial del primer
ministro turco Recip Tayyi Erdogan a Atenas obligan a Grecia a mantenerse en
guardia en el mar Egeo con el consiguiente gasto militar
En lo que respecta a contencioso sobre Chipre tras el fracaso de las tentativas de
reunificacioacuten de la isla que han llevado a que soacutelo la parte griega haya ingresado en la
Unioacuten Europea se asiste hoy en diacutea a un aumento de las fricciones entre Turquiacutea y la
(6) Veacutease laquoGrecia y Turquiacutea abren una nueva etaparaquo El Paiacutes 15 de mayo de 2010
Unioacuten Europea como resultado de la negativa turca a abrir sus puertos y aeropuertos a
barcos y aeronaves chipriotas en tanto en cuanto la comunidad internacional y maacutes
especiacuteficamente la Unioacuten Europea no abandonen su poliacutetica de ldquoaislamiento poliacutetico
econoacutemico social y cultural de la Repuacuteblica de Chipre del Norte y den pasos decisivos
para levantar el embargo inaceptable que le ha sido impuesto desde hace deacutecadasrdquo
(7) Hoy en diacutea la permanencia de maacutes de 36000 soldados turcos desplegados en
Chipre sigue siendo el principal elemento de bloqueo para una solucioacuten definitiva al
problema de Chipre Mientras eacutesta continuacutee seraacute difiacutecil que Turquiacutea pueda concluir
satisfactoriamente su proceso de adhesioacuten a la Unioacuten Europea
La zona del Caacuteucaso tambieacuten reviste una importancia estrateacutegica capital para la
estabilidad y prosperidad de Turquiacutea a causa de la presencia de recursos energeacuteticos
y de la posibilidad para los europeos de desarrollar alliacute pasillos estrateacutegicos de
transporte de la energiacutea (8) La participacioacuten turca en la resolucioacuten paciacutefica de los
conflictos puede asiacute revelarse particularmente interesante porque podriacutea reforzar su
papel como pivote entre esta regioacuten y la comunidad euroatlaacutentica y contribuir a
perfilarla como un actor significativo en la puesta en marcha de una poliacutetica europea de
nueva vecindad vis-a-vis del Caacuteucaso
Esta zona tambieacuten constituye una gran oportunidad para Turquiacutea a la hora de
concretar sus ambiciones de convertirse en la cuarta arteria de la Unioacuten Europea en
cuanto a suministro de gas natural Por otro lado el proyecto de oleoducto Samsun-
Ceyhan que preveacute enviar en el antildeo 2010 hacia el Mediterraacuteneo una gran parte del
petroacuteleo kazako y ruso constituye uno de los objetivos fundamentales de la poliacutetica
energeacutetica y de seguridad de Turquiacutea ya que permitiraacute reducir el paso de petroleros y
de buques con cargamento peligroso a traveacutes de los estrechos turcos
La cooperacioacuten energeacutetica bilateral tambieacuten constituye una dimensioacuten importante en
las relaciones de Turquiacutea con Azerbaiyaacuten y Georgia cooperacioacuten que se plasma entre
otras cosas en la realizacioacuten del oleoducto Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (BTC) que entroacute en
servicio en el antildeo 2005 y del gaseoducto Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (BTE) que va a
encaminar el gas natural azerbaiyano hacia Turquiacutea pasando por Georgia y que
(7) Veacutease paacutegina web del Ministerio de Asuntos Extranjeros turco en httpwwwmfagovtr
(8) BILLION D Lrsquoenjeu turc p 277 Armand Collin 2006
constituye la primera etapa del ambicioso proyecto de gaseoducto transcaspiano que
permitiraacute llevar el gas natural turcomano hacia Europa En cuanto al oleoducto BTC se
trata de una arma poliacutetica importante que permite hacer presioacuten sobre Rusia dado que
este proyecto es un competidor directo al CPC (Caspian Pipeline Consortium) (9)
En lo que respecta a las relaciones de seguridad con Israel que durante la segunda
mitad de los antildeos noventa habiacutea estado marcada por una importante aproximacioacuten
estrateacutegica entre ambos paiacuteses viacutea la firma de un acuerdo-marco de cooperacioacuten
militar motivada por el imperativo de alianza estrateacutegica contra los vecinos aacuterabes
considerados como amenazas ndashtales como Siria o Irakndash ha disminuido en los uacuteltimos
antildeos debido a la aproximacioacuten significativa de Ankara con el mundo aacuterabe Ademaacutes
un cierto nuacutemero de crisis han ido jalonando la evolucioacuten de las relaciones turco-
israeliacutees contribuyendo a instaurar un enfriamiento progresivo en las relaciones entre
ambos paiacuteses Podemos citar entre otros el incidente sobrevenido en abril de 2004
cuando el primer ministro turco acusoacute Israel de utilizar el terrorismo de Estado contra
civiles palestinos inocentes (10) Maacutes recientemente nuevos capiacutetulos como el
ataque israeliacute a la franja de Gaza entre los antildeos 2008 y 2009 o el asalto por parte
de comandos israeliacutees a la llamada ldquoflotilla de la libertadrdquo en mayo de 2010
considerado por el primer ministro turco Erdogan como
ldquoUna masacre un ataque contra la legalidad internacional la paz mundial y la
conciencia de la humanidadrdquo (11)
Han contribuido a tensar fuertemente las relaciones entre Turquiacutea e Israel que
constituyen por antildeadidura los dos Estados maacutes poderosos de un punto de vista
econoacutemico y militar en el MEDOR No obstante estas compatibilidades poliacuteticas
econoacutemicas y estrateacutegicas hacen de ellos los socios naturales en un entorno altamente
imprevisible
Un aspecto maacutes inmediato de la estrategia de seguridad turca se deriva del resultado
del decisivo refereacutendum del 12 de septiembre de 2010 en el que un 58 de los
votantes turcos aprobaron importantes cambios constitucionales dirigidos a reducir
(9) El CPC une los pozos de petroacuteleo del oeste de Kazajistaacuten al terminal mariacutetimo ruso de Novorossiysk en el mar Negro
(10) KIRISCI K laquoTurkeyrsquos foreign policy in turbulent timesraquo en Les cahiers de Chaillot p 63 Aoucirct 2006
(11) Veacutease El Mundo martes 1 de junio de 2010
draacutesticamente la influencia de las Fuerzas Armadas turcas y del poder judicial en la
vida poliacutetica del paiacutes Lo que estaacute por ver es si el actual Gobierno turco de Erdogan
estaacute dispuesto a utilizar el voto de confianza que ha obtenido en la consulta para
relanzar los esfuerzos de paz con los representantes poliacuteticos de la considerable
minoriacutea kurda asentada en el sureste del paiacutes con vista a concluir maacutes de tres
deacutecadas de enfrentamientos guerrilleros que se han cobrado 45000 vidas desde 1984
(12)
Hasta la fecha todos los Gobiernos turcos han ignorado los llamamientos para
modificar una ley electoral considerada por los kurdos injusta dado que exige alcanzar
al menos el 10 de los votos a nivel nacional para ocupar escantildeos en el Parlamento
Nacional Ello va en contra de la particioacuten de los partidos poliacuteticos kurdos que se ven
imposibilitados para conseguir este porcentaje lo que se traduce en un sistemaacutetico
boicoteo de cualquier consulta electoral (13) La estrategia que estaacute siguiendo un
fortalecido Gobierno turco pasa en estos momentos por evitar cualquier tipo de
conversacioacuten con los representantes kurdos que pueda interpretarse como un signo de
debilidad Habraacute que comprobar si esta estrategia es suficientemente efectiva para
hacer frente al desafiacuteo que supone el fortalecimiento de una guerrilla kurda una vez
que el alto el fuego unilateral ha expirado el pasado 20 de septiembre de 2010
En definitiva la estrategia de seguridad de Turquiacutea durante los uacuteltimos antildeos se ha
basado en buscar un equilibrio entre los intentos ndashhasta la fecha infructuososndash de
conseguir el ingreso como miembro de pleno derecho en la Unioacuten Europea y una
mayor participacioacuten en los asunto de Oriente Medio y Asia Central considerados como
sus espacios geopoliacuteticos naturales Sin embargo todos sus intentos de convertirse en
un mediador decisivo en las disputas regionales han tenido muy poco eacutexito Otro tanto
puede decirse de sus relaciones con Israel que se encuentran completamente
empantanadas desde el abordaje por parte de unidades militares israeliacutees de la ldquoflotilla
de la libertadrdquo que se dirigiacutea a Gaza en el mes de mayo de 2010 Ni siquiera los
esfuerzos conjuntos de su primer ministro Erdogan con el presidente de Brasil Luiz
Inaacutecio Lula da Silva para romper el impasse entre Iraacuten y las potencias occidentales
(12) TURGUT Pelin laquoWinning was the easy partraquo Time Magazine 27 de September 2010
(13) Asiacute la participacioacuten electoral en el refereacutendum de septiembre de 2010 fue del 35 en el sureste de Turquiacutea comparado con un porcentaje del 78 a nivel nacional
respecto al programa nuclear iraniacute han servido para acrecentar el papel internacional
de Turquiacutea Todo ello nos lleva a la conclusioacuten de que por muchas distracciones
externas que busque identificar su estrategia de seguridad los principales retos y
desafiacuteos a los que tendraacute que hacer frente Turquiacutea siguen estando en su interior
Las estrategias de seguridad en el norte de Aacutefrica
La seguridad en el Magreb merece un enfoque y una visioacuten amplia Espacio
ineludible de intercambios e interfaz entre Aacutefrica Subsahariana y Europa el Magreb
se ha convertido gracias a su posicioacuten geograacutefica sus riquezas humanas y
energeacuteticas en una regioacuten esencial para la seguridad del Mediterraacuteneo y de una
manera muy especial para la de la Unioacuten Europea Las apuestas energeacuteticas en
particular las relacionadas con la seguridad de los suministros las problemaacuteticas de
la lucha contra la inmigracioacuten clandestina y los riesgos asociados a la amenaza
terrorista hacen de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten particularmente
sensible desde el punto de vista de la seguridad La inestabilidad del conjunto de la
zona saheliana donde prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas
constituye actualmente el mayor obstaacuteculo a la hora de disentildear una estrategia de
seguridad duradera en la regioacuten (14)
Las problemaacuteticas de seguridad en el Magreb subyacen en el fondo de las
preocupaciones del conjunto de los gobiernos de la regioacuten Estos problemas han
sido durante mucho tiempo considerados como cuestiones internas de cada Estado
lo que condujo a gestionarlos de modo fragmentado y aislado Sin embargo las maacutes
recientes evoluciones de fenoacutemenos como el terrorismo el desarrollo de la
criminalidad o el mantenimiento de las tensiones interestatales exigen que todos
los actores ndashlocales regionales y globalesndash tengan que abordar actualmente el
problema de la seguridad y sus mutaciones de una forma integral En efecto parece
que los desafiacuteos de seguridad en el norte de Aacutefrica exigen que eacutestos deban ser
abordados en un entorno ampliado hacia en el sur al oeste y al este dentro de una
perspectiva de fortalecimiento de la cooperacioacuten tanto al nivel local como regional o
global Esta gestioacuten integrada de los riesgos para la seguridad permitiriacutea dar una
coherencia regional y sostenible a las estrategias de seguridad
(14) BORGAMANO-LOUP Laure laquoLrsquoOTAN et le concept de seacutecuriteacute durableraquo en laquoPromouvoir la seacutecuriteacute durableraquo Occasional Paper number 12 Collegravege de Deacutefense de lrsquoOTAN Rome feacutevrier 2006
Hay que tener en cuenta que hoy en diacutea los paiacuteses de la ribera sur del
Mediterraacuteneo se enfrentan a desafiacuteos de seguridad muy importantes cuyas
principales causas son tanto endoacutegenas como exoacutegenas Todos ellos tienen una
tasa de desempleo extremadamente elevado (13 al 15) y tienen una curva
demograacutefica que va a continuar subiendo hasta el antildeo 2025 Soacutelo mantener su
actual tasa de desempleo supone que deberaacuten crear 25 millones de empleos en los
proacuteximos antildeos si quisieran dividirla por dos hariacutea falta crear 60 millones de puestos
de trabajo (15) En el antildeo 2006 la tasa de paro del Magreb se situaba en el 128
siendo esta cifra mucho maacutes elevadas entre los joacutevenes (el 37 en Marruecos y el
66 en Argelia y en Tuacutenez)
Esta gravedad del problema del paro al cual se antildeaden importantes desigualdades
econoacutemicas y una falta de legitimidad de la clase poliacutetica alimenta las tensiones
sociales hasta constituirse en un problema de seguridad En mayo y junio de 2008
tuvieron lugar motines violentos en Argelia Marruecos y Tuacutenez debido al paro la
ausencia de perspectivas econoacutemicas y la corrupcioacuten Igualmente el aumento de los
movimientos islamistas en los antildeos ochenta puede explicarse en buena medida por
la desesperacioacuten de la juventud y donde los partidos radicales parecen ser los
uacutenicos que ofrecen una alternativa a la ociosidad y al hittismo (16) a traveacutes de la
perspectiva del establecimiento de un Estado islaacutemico percibido como productor de
empleo De ahiacute que constituya su principal desafiacuteo estrateacutegico modificar la situacioacuten
econoacutemica y social en todos estos paiacuteses dado el importante impacto que tiene en
la seguridad de todos ellos
Sin embargo ciertas sentildeales prometedoras para el Magreb han tenido lugar estos
uacuteltimos antildeos Las reformas poliacuteticas en Marruecos la vuelta progresiva de Libia al
concierto de naciones los progresos recientes en teacuterminos de democracia
realizados por Mauritania los avances econoacutemicos de Tuacutenez o los eacutexitos en la lucha
contra los extremistas islamistas son algunas de las razones para no ceder a un
pesimismo caricaturesco
(15) MARTY-GAUQUIEacute Henry Banque europeacuteenne drsquoinvestissements Bureau de Paris laquoEurope-MeacutediIterraneacutee Enjeux strateacutegies reacuteformesraquo Institut Europeu de la Mediterragravenia Barcelona 2010
(16) Se denominaba asiacute a la actitud que consistiacutea en apoyarse contra una pared actividad principal de los joacutevenes en Argelia en los antildeos ochenta
Puede decirse que se observa una cierta ambiguumledad en el aacutembito de la estrategia
de seguridad basada en el buen gobierno Algunos paiacuteses han iniciado reformas
importantes para mejorar sus niveles siendo la poliacutetica de regionalizacioacuten de
Marruecos lanzada el enero pasado un caso emblemaacutetico de esta tendencia de
cambio En este sentido aunque el caraacutecter autoritario de sus regiacutemenes constituye
un freno a la evolucioacuten de la regioacuten en el Magreb una parte de la clase poliacutetica
busca constituirse en verdadera fuerza alternativa a los actuales gobiernos La
importante contradiccioacuten que existe entre los cambios sociales y econoacutemicos ndashque
son los que hacen avanzar a las sociedades magrebiacuteesndash y el inmovilismo poliacutetico de
ciertos regiacutemenes envejecidos llevan en siacute mismo el germen de la inestabilidad Asiacute
nos encontramos con un coronel Muammar El Gaddafi que a pesar de haber
afirmado en marzo de 2009 estar en favor al derecho de los pueblos a decidir su
Gobierno eacutel mismo lleva en el poder en Libia maacutes de 40 antildeos Igualmente en
Argelia los enfrentamientos por el poder entre los antildeos 2000 y 2008 soacutelo han
acabado cuando se ha aceptado una modificacioacuten de la Constitucioacuten que permite a
Abdelaziz Bouteflika aspirar a un nuevo mandato (17)
Frente a estos desafiacuteos tanto sociales como poliacuteticos y econoacutemicos la seguridad del
Magreb requiere un enfoque global Una desestabilizacioacuten del Magreb seriacutea el peor
de los escenarios con repercusiones econoacutemicas poliacuteticas humanas y de
seguridad puacuteblica graves en todo el Mediterraacuteneo
Por otra parte el Magreb va a constituir en el futuro seguacuten el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (18) una de las zonas maacutes vulnerables frente a
las amenazas del cambio climaacutetico La subida de la temperatura y sus
consecuencias sobre los recursos de agua dulce y sobre la agricultura suponen una
seria amenaza susceptible de aumentar las tensiones sociales agudizar los
enfrentamientos regionales y provocar importantes repercusiones particularmente
en teacuterminos migratorios sobre la ribera norte representada por la Unioacuten Europea
Efectivamente lejos de disminuir la presioacuten migratoria originaria del Magreb Central
va a proseguir en los antildeos proacuteximos no tanto debido al crecimiento demograacutefico
(17) HACHEMAOUI Mohammed laquoPermanences du jeu politique en Algeacuterieraquo Politique eacutetrangegravere nuacutemero 2 2009
(18) PNUD Arab Human Development Report Challenges to Human Security in the Arab Countries 2009
que disminuye en esta zona como a causa de la multiplicacioacuten de los flujos
humanos y de los intercambios econoacutemicos en todo el mundo (19) Ademaacutes a su
funcioacuten tradicional de espacio de emigracioacuten el Magreb antildeade por otra parte la de
espacio de inmigracioacuten y de traacutensito para las poblaciones subsaharianas Esta
inmigracioacuten subsahariana afecta inicialmente la frontera saheliana del sur del
Magreb La unioacuten entre estas dos regiones se caracteriza por la actividad creciente
de las diferentes rutas transaharianas que salen de Argel Triacutepoli o Taacutenger por la
importancia creciente de los flujos de intercambio y por la explosioacuten urbana de
puntos de traacutensito como Agadez en Niacuteger Sebha en Libia y Tamanrasset en Argelia
Recientemente esta migracioacuten se ha expandido a las metroacutepolis litorales del norte
del Magreb Ciudades como Argel Oraacuten Rabat Casablanca o Triacutepoli tienen desde
hace unos antildeos sus barrios africanos en expansioacuten
Frente a este problema de seguridad los paiacuteses del Magreb han desarrollado
progresivamente un arsenal para luchar contra la inmigracioacuten clandestina
procedente del Aacutefrica Subsahariana consistente en despedidas colectivas de grupos
de emigrantes hacia las zonas fronterizas campos de refugiados donde los
inmigrantes son albergados a la espera de su expulsioacuten etc A nivel legislativo
Marruecos adoptoacute por ejemplo desde noviembre de 2003 una nueva ley sobre la
emigracioacuten y ha creado un antildeo maacutes tarde la Direccioacuten de la Emigracioacuten y de la
Vigilancia de Fronteras Argelia ha promulgado por su parte en junio de 2008 una
ley que endurece las condiciones de entrada de circulacioacuten y de estancia de los
extranjerosrdquo
Sin embargo la mala cooperacioacuten intramagrebiacute en este nuevo desafiacuteo de grandes
dimensiones se ve perjudicada por algunas de las acciones llevadas a cabo por los
gobiernos que se estaacuten revelando humanamente catastroacuteficas Asiacute se habla de
ping-pong humano entre Argelia y Marruecos al referirse al la devolucioacuten continua
y forzada entre estos dos paiacuteses que estaacute produciendo consecuencias desgraciadas
para los emigrantes y potencialmente desestabilizadoras para la regioacuten Esta
situacioacuten estaacute siendo aprovechada por la Unioacuten Europea para adoptar una estrategia
migratoria basada en la externalizacioacuten basada en el reforzamiento de sus fronteras
(19) Seguacuten un sondeo realizado cerca en 12 paiacuteses el 78 de los asalariados marroquiacutees estariacutean dispuestos a dejar su paiacutes para ir a trabajar en el extranjero si se les abrieran las fronteras en wwwbaytcom
exteriores y en la gestioacuten a distancia de los flujos migratorios por los paiacuteses de
traacutensito Se tratariacutea de convertir de esta manera el norte de Aacutefrica en una especie de
muro de contencioacuten
En cuanto a la amenaza del islamismo radical y del terrorismo eacutesta siempre ha sido
tomada muy en serio por los Estados de la regioacuten que vienen luchando contra este
fenoacutemeno desde principios de los antildeos ochenta Considerado inicialmente como un
campo reservado de la poliacutetica interior la lucha antiterrorista se ha convertido de
una manera tan eficaz como inesperada en el primer campo de cooperacioacuten entre
los Estados de Aacutefrica del Norte como ilustra por ejemplo la creciente colaboracioacuten
entre Argelia y Tuacutenez (20) Asiacute despueacutes de la explosioacuten de violencia que tuvo lugar
entre los antildeos 2001 y 2008 y que culminoacute con la aparicioacuten de atentados suicidas
fenoacutemeno hasta entonces desconocido en la regioacuten los antildeos 2008-2009 marcan
una ruptura en el desarrollo de la principal organizacioacuten terrorista norteafricana
AQMI En efecto a pesar de incorporar algunos combatientes tunecinos libios o
mauritanos AQMI sigue siendo un fenoacutemeno esencialmente argelino Los atentados
terroristas de corte claacutesico en el Magreb central han ido disminuyendo en provecho
de praacutecticas que se asemejan al bandolerismo particularmente el recrudecimiento
de los secuestros de nacionales occidentales buscando el pago de rescates
Como reaccioacuten el centro de gravedad del terrorismo en la regioacuten se ha ido
desplazando de modo preocupante hacia el sur Sacando provecho de la porosidad
de las fronteras de la proliferacioacuten de la circulacioacuten de todo geacutenero de traacuteficos
iliacutecitos y de la debilidad de ciertos Estados los movimientos yihadistas se han ido
instalando en la regioacuten deseacutertica de Sahel desde las regiones semiaacuteridas de
Senegal hasta ciertas partes de Mauritania de Mali y de Niacuteger La emergencia del
chiiacutesmo radical en el Aacutefrica Subsahariana constituye sin duda a este respecto un
importante desafiacuteo para la seguridad regional a corto y medio plazo Los actores
implicados en la regioacuten poco a poco han ido tomando conciencia de esta realidad
como lo demuestra la reciente declaracioacuten conjunta Unioacuten Europea-Marruecos que
estipula que
(20) MARTINEZ Luiacutes laquoLrsquoAlgeacuterie lrsquoUnion du Maghreb Arabe et linteacutegration reacutegionaleraquo Paper nuacutemero 59 Euromesco october 2006
ldquoLa precariedad de la situacioacuten en la regioacuten de Sahel y los numerosos
desafiacuteos que emanan de ella ponen en evidencia la necesidad de una
cooperacioacuten regional reforzada y de un enfoque integral en los dominios de la
seguridad y del desarrollo Marruecos y la Unioacuten Europea consideran que el
Sahel representa una zona prioritaria de la lucha contra el terrorismo y la
radicalizacioacutenrdquo (21)
A este respecto la decisioacuten anunciada en julio de 2009 por Argelia Libia y Mali de
asociar sus medios militares y de informacioacuten para combatir el terrorismo en la franja
sahelo-sahariana debe ser interpretada como una mayor voluntad de disentildear una
estrategia conjunta de maacutes amplio alcance y duracioacuten que permita sentar las bases
de una seguridad sostenible en la regioacuten
En lo que respecta al crimen organizado una importante amenaza para la seguridad
en el Magreb eacuteste toma la forma claacutesica de diferentes traacuteficos iliacutecitos como el de la
droga o el contrabando de tabaco Tambieacuten estaacuten emergiendo nuevas tendencias
como la de una industria hiacutebrida del secuestro En Marruecos la cultura del
cannabis sigue constituyendo una de las actividades maacutes importantes de la regioacuten
del Rif mientras que otros paiacuteses como Argelia se han convertido en un corredor de
paso hacia Tuacutenez y Libia y desde alliacute hacia Europa No obstante la puesta en
marcha de una Estrategia Nacional de Lucha Antidroga desde el antildeo 2005 estaacute
produciendo resultados alentadores como pone de manifiesto el Oacutergano
Internacional de Control de Estupefacientes de Naciones Unidas (INCB) que subraya
en su uacuteltimo informe que
ldquoLa superficie total de los cultivos de cannabis se ha reducido en un 55
pasando de 134000 hectaacutereas en 2003 a 60000 hectaacutereas en el antildeo 2008
(22)
Por otro lado el Magreb tiende a convertirse en un espacio de intercambio de otros
traacuteficos El desarrollo en los espacios maacutes deseacuterticos y menos controlados de un
camino africano de la cocaiacutena que se dirige hacia Europa es facilitado por el grado
elevado de corrupcioacuten local la porosidad de las fronteras la ausencia de formacioacuten
(21) Declaracioacuten conjunta Cumbre Unioacuten Europea-Marruecos de Granada 7 marzo de 2010
(22) Oacutergano Internacional de Control de los Estupefacientes Informe 2009 Viena febrero de 2010
de las policiacuteas locales y la existencia de sistemas judiciales inadecuados Las drogas
procedentes de Surameacuterica llegan a los puertos del Aacutefrica Occidental desde donde
atravesando Nigeria Guinea y Senegal alcanzan el norte de Aacutefrica para desde alliacute
ganar Europa
Siacute a nivel internacional se reconoce la relacioacuten que existe entre criminalidad y
terrorismo eacutesta no es tan evidente en el norte de Aacutefrica Los traficantes
norteafricanos no estaacuten integrados en el aparato del Estado ni estaacuten directamente
vinculados con las clases poliacuteticas nacionales y constituyen todaviacutea una
componente maacutes de la economiacutea ilegal que una fuerza de desestabilizacioacuten
estructurada Ahora bien el crecimiento de las redes criminales relacionadas con el
contrabando de mercanciacuteas y drogas el traacutefico de inmigrantes o la prostitucioacuten que
se extiende por todo el norte de Aacutefrica hasta alcanzar el territorio comunitario
constituye un problema real de seguridad que exige una ampliacioacuten de la dimensioacuten
geograacutefica de la actual estrategia de cooperacioacuten que integre en su globalidad toda
la amplia regioacuten sahelo-magrebiacute
En lo que respecta al problema del Saacutehara un conflicto que dura maacutes de 30 antildeos
sigue siendo el elemento fundamental de enfrentamiento entre Marruecos y el Frente
Polisario apoyado por Argelia Para el reino alauita la solucioacuten pasa por el abandono
definitivo del refereacutendum previsto en la resolucioacuten 690 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas de 1991 y la sustitucioacuten de este marco multilateral por otro
propiamente regional Marruecos Argelia Mauritania y algunas potencias externas
incluidos Estados Unidos que dejase fuera del mismo al Frente Polisario y donde
teoacutericamente le resultariacutea mucho maacutes sencillo lograr un acuerdo favorable Como
contrapartida Marruecos estariacutea dispuesto a aceptar un posible Estatuto de
Autonomiacutea para el Saacutehara cuyos liacutemites estariacutean en ldquola soberaniacutea y la integridad
territorial del reinordquo
Por su parte el Frente Polisario considera que el plan de autonomiacutea propuesto por
Marruecos estaacute basado en ldquoprincipios erroacuteneosrdquo ya que se fundamentan en contra
de la legalidad internacional en la calificacioacuten del territorio saharaui como una
provincia marroquiacute (23) En este sentido el Frente Polisario rechaza que el
autogobierno sea la uacutenica solucioacuten como aduce Marruecos ya que ello significariacutea
que se estariacutea ldquoprejuzgando la voluntad del pueblo saharaui y limitando sus
opcionesrdquo
El cierre de la frontera entre los dos paiacuteses desde el antildeo 1994 el fracaso de la UMA
la carrera de armamentos la decisioacuten de Marruecos de abandonar la Organizacioacuten
para la Unidad Africana y su negativa a ocupar un escantildeo en la Unioacuten africana son
en gran parte imputables a este asunto Tales implicaciones ilustran claramente el
nivel de bloqueo alcanzado en las actuales circunstancias situacioacuten que mina toda
tentativa de desarrollo econoacutemico y de seguridad compartida
Conclusiones
Las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo constituyen la base de las poliacuteticas
de seguridad y defensa de los distintos actores implicados en la regioacuten La
diversidad de respuestas y la falta de coordinacioacuten entre ellas pone de manifiesto
que la seguridad continuacutea siendo considerada una cuestioacuten interna de cada Estado
lo que hace que se gestione de una manera aislada y fragmentada Ello se explica al
comprobar que los Estados riberentildeos no cuentan con los mismos valores y
objetivos lo que facilitariacutea la adopcioacuten de poliacuteticas comunes orientadas a la
transformacioacuten del Mediterraacuteneo en un espacio de seguridad estable y paciacutefico Eacuteste
es el mayor problema con que se encuentran a la hora de buscar foacutermulas
integradoras entre Estados y entre los distintos subespacios que lo conforman En
este sentido las distintas iniciativas de cooperacioacuten regional que han visto la luz en
las uacuteltimas deacutecadas no han cumplido el nivel de expectativas con que se lanzaron
No obstante las uacuteltimas evoluciones del panorama internacional marcadas por
fenoacutemenos tales como la mutacioacuten del terrorismo internacional el incremento de las
redes de criminalidad la pervivencia de las tensiones interestatales o la incidencia
sobre la regioacuten de problemas asociados con el crecimiento demograacutefico o el
insuficiente desarrollo econoacutemico han modificado esta visioacuten Ahora comienza a
considerarse la elaboracioacuten de respuestas integradas ante estos problemas de
(23) Asiacute se expresa en un memorando divulgado el 24 de febrero de 2007 que envioacute el representante del Frente Polisario ante la ONU Ahmed Bujari al Consejo de Seguridad para informar sobre la posicioacuten del movimiento independentista ante el proceso de paz en el Saacutehara Occidental
seguridad como un intereacutes comuacuten En las nuevas circunstancias definidas por un
entorno maacutes globalizado resulta maacutes faacutecil la interaccioacuten y la cooperacioacuten entre los
distintos Estados mediterraacuteneos y entre los distintos subespacios de los que forman
parte
De esta manera aunque el objetivo de un espacio mediterraacuteneo de prosperidad
estabilidad y de seguridad no parece todaviacutea alcanzable las distintas propuestas
para aumentar la seguridad en el Mediterraacuteneo pueden ser abordadas con una
perspectiva maacutes amplia buscando reforzar la cooperacioacuten entre los distintos actores
estatales y supraestatales tanto a nivel local como regional y global En este
sentido no se deben subestimar las oportunidades que ofrece el actual panorama
internacional a la hora de articular procedimientos maacutes flexibles y mejor coordinados
para dar respuesta conjunta a los nuevas amenazas planteadas por los actores no
estatales (grupos terroristas pirateriacutea etc) que aprovechan las ventajas de la
globalizacioacuten para actuar con mayor o menor intensidad sobre los paiacuteses riberentildeos
hasta convertirse en auteacutenticos problemas regionales ndashy globalesndash de seguridad
En el caso concreto de Turquiacutea las prioridades de la estrategia de seguridad de un
Gobierno turco que no vacila en reivindicar su identidad de paiacutes a la vez musulmaacuten y
democraacutetico pasan por la instauracioacuten de una paz sostenible y por la estabilidad en la
regioacuten La nueva poliacutetica exterior y de seguridad multidimensional de Turquiacutea se revela
asiacute crucial a la vista de la complejidad de su agenda de seguridad desde el fin de la
guerra friacutea y de la integracioacuten en la elaboracioacuten de su poliacutetica de defensa y de
seguridad de las nuevas amenazas asimeacutetricas asiacute como de una nocioacuten ampliada de
la seguridad que integra una nocioacuten de soft security que incluye las inestabilidades
sociales econoacutemicas y poliacuteticas distintas de las amenazas militares tradicionales
Constituye por tanto una apuesta por la integracioacuten la cooperacioacuten regional y la lucha
contra el terrorismo en la que Turquiacutea pretende jugar un papel de intermediario en los
conflictos cercanos en el Oriente Medio aprovechando para ello su propia experiencia
de democratizacioacuten de establecimiento de un Estado de Derecho y de liberalizacioacuten
econoacutemica
En lo que respecta al norte de Aacutefrica el mayor desafiacuteo al que se enfrenta en los
proacuteximos antildeos es dar respuesta a los crecientes problemas que plantean cuestiones
esenciales como son la seguridad de los abastecimientos energeacuteticos hacia las zonas
consumidoras la lucha contra la inmigracioacuten clandestina o los riesgos asociados a la
amenaza terrorista Todo ello hace de la orilla meridional del Mediterraacuteneo una regioacuten
particularmente sensible La inestabilidad del conjunto de la zona saheliana donde
prosperan y se entrecruzan traficantes y grupos terroristas se ha convertido en un
peligro comuacuten tanto para el Magreb como para Europa Al mismo tiempo por su
dinamismo demograacutefico sus recursos energeacuteticos y posicioacuten de puente hacia en Aacutefrica
Subsahariana y el Oriente Medio el norte de Aacutefrica constituye un componente esencial
para la seguridad regional y para el crecimiento econoacutemico a medio plazo de los paiacuteses
de la Unioacuten Europea
Ahora bien el equilibrio regional permanece fraacutegil sometido a tensiones tanto internas
como externas Todos los paiacuteses de la zona estaacuten sometidos a desafiacuteos poliacuteticos
econoacutemicos y sociales de tal envergadura que requieren soluciones integrales que
vayan maacutes allaacute de las aproximaciones desde la seguridad Para ello resulta
imprescindible impulsar desde dentro la integracioacuten regional como condicioacuten si no
previa cuanto menos necesaria para alcanzar unos niveles aceptables y permanentes
de seguridad compartida En definitiva tanto los paiacuteses concernidos como los
pertenecientes a otras subregiones del espacio mediterraacuteneo especialmente la Unioacuten
Europea deberiacutean tener un intereacutes particular en el aumento de la cooperacioacuten
intramagrebiacute y el perfeccionamiento de la cooperacioacuten euro-magrebiacute como pasos
previos a la integracioacuten La estabilidad y el desarrollo del norte de Aacutefrica siguen
siendo condiciones imprescindibles para alcanzar una seguridad sostenible y
duradera en el Mediterraacuteneo
Con estos factores geopoliacuteticos no resulta difiacutecil comprender por queacute desde el
punto de vista de la seguridad el Mediterraacuteneo continuacutea siendo una frontera
enormemente vulnerable un espacio proclive a la aparicioacuten de conflictos cuyas
consecuencias se hacen sentir en toda su cuenca Toda idea de lograr una
neutralizacioacuten de este espacio resulta por consiguiente una necesidad aunque
pueda parecer utoacutepica Por ello parece evidente que cualquier visioacuten geopoliacutetica
coherente deberiacutea abordar los problemas de seguridad en el Mediterraacuteneo desde
una doble perspectiva Es decir es necesario eliminar las amenazas y prevenir los
riesgos a traveacutes de la cooperacioacuten el progreso econoacutemico y el desarrollo de la
sociedad civil si bien tambieacuten hay que ser consciente de que este proceso no es
inmediato y sus resultados soacutelo pueden alcanzarse en el largo plazo Mientras eacutestos
no se logren resulta preciso mantener los mecanismos de prevencioacuten frente a las
amenazas y los riesgos de acuerdo con una perspectiva basada en la seguridad
que garantice que puesto que las amenazas y los riesgos siguen existiendo sus
efectos se puedan gestionar razonablemente evitando que superen el nivel de lo
que la mayor parte si no todos de los Estados mediterraacuteneos consideran tolerable
Podemos terminar este capiacutetulo recalcando que cualquier estrategia de seguridad
integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe estar fundamentada sobre dos
elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo ello hace necesario en las
nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de los Estados riberentildeos como
de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la zona (principalmente
Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones regionales (Unioacuten Europea OTAN)
con fuerte presencia en este mar La construccioacuten de una seguridad duradera exige
una aproximacioacuten multidimensional tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que
beneficie a todos los actores y permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino
tambieacuten a las causas profundas de los riesgos y amenazas para la seguridad En
definitiva uacutenicamente una gestioacuten integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute
dar coherencia y eficacia a las poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta
a los problemas del Mediterraacuteneo
CAPIacuteTULO CUARTO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
LA CONFLICTIVIDAD EN ORIENTE PROacuteXIMO
COMO CONDICIONANTE
DE LA VISIOacuteN GLOBAL DEL MEDITERRAacuteNEO
Por MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER
Introduccioacuten
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un espacio complejo sobre el que han tenido su reflejo
todas las grandes transformaciones internacionales de los uacuteltimos tiempos La
enorme diversidad de pueblos y culturas alrededor de sus orillas da idea de la difiacutecil
tarea que implica la construccioacuten de la paz en este espacio Aunque esto no debe
llevar a olvidar que durante siglos las sociedades mediterraacuteneas se han alimentado
del mutuo intercambio cultural precisamente entre esta gran variedad de elementos
que conforman su identidad regional
En las uacuteltimas deacutecadas la accioacuten exterior multilateral de los Estados se ha impuesto
como la uacutenica capaz de ofrecer respuesta a los desafiacuteos del orden mundial en su
globalidad Este tipo de respuesta internacional tambieacuten ha perfilado las iniciativas
emprendidas en el Mediterraacuteneo Los resultados de eacutestas han sido diferentes y
requieren anaacutelisis por separado No se han alcanzado todos los objetivos con el que
fueron concebidas las relaciones intramediterraacuteneas desde los antildeos noventa pero
es indudable que las relaciones entre las dos orillas se han acercado notoriamente
desde un prisma completamente diferente al que habiacutean tenido en otros momentos
de la historia reciente
Ya no se puede abordar este espacio sin considerar el cruce de los muacuteltiples
intereses estrateacutegicos que unen a todos los paiacuteses de la cuenca Se han creado
foros de diaacutelogo y han surgido acuerdos entre los Estados que han consolidado una
cultura mediterraacutenea conjunta Hoy en diacutea eacutesta le confiere a este aacutembito una
identidad propia con un definido caraacutecter regional Sin embargo cabe por otra parte
plantearse el porqueacute de esos fracasos mediterraacuteneos si entendemos por ello el
retraso y abandono de algunos de los retos y elevadas aspiraciones regionales Sin
duda un anaacutelisis de ello nos permitiraacute descubrir causas de diversa iacutendole pero entre
ellas las que en este capiacutetulo nos interesan son aquellas relacionadas con los
conflictos que afectan a la regioacuten
La conflictividad en el Oriente Proacuteximo ya no se cierne uacutenicamente sobre el conflicto
aacuterabe-israeliacute que ha conducido al estancamiento del Proceso de Paz iniciado en
Madrid y con los Acuerdos de Oslo sino que se ha ido agravando por las
circunstancias de las regiones perifeacutericas las cuales lo han nutrido de factores cada
vez maacutes complejos De este modo como consecuencia de la guerra de Irak se ha
complicado la dinaacutemica de la regioacuten oriental del Mediterraacuteneo con nuevas
situaciones econoacutemicas sociales y poliacuteticas Igualmente condicionante resulta la
soterrada lucha de influencias entre el orden chiiacute frente al suniacute progresivamente
manifiesta en los territorios palestinos y en el Liacutebano en los que aumenta la
presencia iraniacute
Por otra parte la respuesta de Israel a esta conflictividad regional no ha hecho maacutes
que incidir en la profunda gravedad de las circunstancias Simultaacuteneamente Estados
Unidos y la Unioacuten Europea han abordado bajo enfoques diferentes las soluciones
que requiere este escenario Por tales razones no es de extrantildear que haya crecido
la distancia entre el Mediterraacuteneo Oriental (MEDOR) y el Mediterraacuteneo Occidental
(MEDOC) planteaacutendose la necesidad de avanzar separadamente ante estas
circunstancias y que en el lado oeste se estrechen las relaciones en sentido Norte-
Sur
Los motivos de esta posicioacuten se encuentran en el intento de salvar a la regioacuten
magrebiacute de los perniciosos efectos de la conflictividad que el Oriente Proacuteximo
proporciona a toda la regioacuten en su conjunto Sin embargo a pesar de la validez de
este razonamiento queda lejos la posibilidad de percibir el lado occidental del
Mediterraacuteneo como un aacuterea libre de conflictos Es el caso de la cuestioacuten del Saacutehara
Occidental que igualmente ralentiza los avances de la accioacuten multilateral Ahora
bien no cabe referirse uacutenicamente a este conflicto inconcluso sino que debe
tenerse presente que los lazos de la conflictividad oriental se extienden hasta la
cara atlaacutentica del Magreb a traveacutes de la franja del Sahel africano El conjunto de
Estados fallidos de la regioacuten del cuerno de Aacutefrica permite la conexioacuten entre la
pirateriacutea somaliacute y las circunstancias internas del Estado del Yemen en el que el
terrorismo internacional procedente de Asia Central se mantiene activo De ahiacute que
la regioacuten saheliana sea un espacio en el que a la confluencia de los distintos traacuteficos
ilegales (rutas clandestinas de personas armamentos y droga) se esteacuten sumando
otros elementos relacionados con el terrorismo En el presente esta aacuterea constituye
una regioacuten de inseguridad internacional Estados como Libia Argelia Nigeria Mali
Senegal o Mauritania se ven cada vez maacutes afectados por la expansioacuten de estas
redes de criminalidad
En la era de la globalizacioacuten la presioacuten que estos conflictos ocasionan sobre los
Estados que los padecen ya sean riberentildeos o perifeacutericos se proyecta sobre la
regioacuten del Mediterraacuteneo en su conjunto En este escenario aparentemente poco
alentador se ha impuesto la voluntad de mantener activos los procesos de diaacutelogo
que fueron emprendidos en la deacutecada precedente los cuales se esfuerzan por
conservar los logros alcanzados en la poliacutetica mediterraacutenea
Conflictos regionales
El impacto del conflicto aacuterabe-israeliacute y la situacioacuten del Liacutebano
sobre los procesos de paz y asociacioacuten mediterraacuteneos
Los antecedentes de la situacioacuten actual en Oriente Proacuteximo son bien conocidos No
obstante un repaso de eacutestos permite apreciar tanto los cambios en la concepcioacuten de
la poliacutetica mediterraacutenea como demostrar que eacutesta ha funcionado habitualmente
condicionada por una tensioacuten permanente derivada de la conflictividad regional
Estos dos factores explican el estancamiento ante el cual la Unioacuten Europea y
Estados Unidos ha lanzado sus iniciativas para lograr la reactivacioacuten
Los antildeos noventa estuvieron marcados por una euforia internacional que afectoacute al
aacuterea del Mediterraacuteneo al igual que a otras regiones del mundo En el otontildeo de 1991
la Conferencia de Madrid inauguroacute el Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo (PPOP)
impulsado por la feacuterrea voluntad del presidente norteamericano George H W Bush
y el presidente sovieacutetico Mijail Gorbachov como parte de aquel conjunto de
siacutentomas que anunciaron el fin de la guerra friacutea Tres antildeos despueacutes los Acuerdos de
Oslo recogieron los grandes asuntos pendientes de solucioacuten en la regioacuten del
MEDOR en torno al conflicto aacuterabe-israeliacute los territorios los refugiados el Estatuto
de Jerusaleacuten los asentamientos y el agua
En aquel contexto poco despueacutes en el antildeo 1995 a raiacutez de la celebracioacuten en
Barcelona de la I Conferencia Ministerial Euromediterraacutenea se puso en marcha un
proceso paralelo el Partenariado Euromediterraacuteneo Una iniciativa fundamentada en
tres pilares (asuntos econoacutemicos de poliacutetica y seguridad y sociales y humanitarios)
y con el objetivo de construir un espacio de paz y estabilidad de progreso
econoacutemico compartido y diaacutelogo cultural en el Mediterraacuteneo En su inicio el pilar
econoacutemico fue especialmente potenciado a traveacutes de la emisioacuten de los Fondos de la
Unioacuten Europea de Ayuda a los Paiacuteses Mediterraacuteneos (MEDA) a la espera de que la
prosperidad resultante fuese garantiacutea de la estabilidad regional Los resultados de
esta ayuda financiera y teacutecnica fueron maacutes limitados de lo calculado en su
constitucioacuten A pesar de ello el convencimiento de la bondad del Proceso de
Barcelona se mantuvo intacto hasta la primera revisioacuten de su lanzamiento en el antildeo
2000 Ello no impidioacute una segunda generacioacuten de Fondos MEDA
A finales de aquella deacutecada de los Acuerdos de Paz previstos en el PPOP soacutelo se
habiacutea firmado el de Jordania con Israel Desde el antildeo 1996 a raiacutez de la subida al
gobierno del Partido Likud el primer ministro Benjamin Netanyahu introdujo una
nueva foacutermula para el Proceso de Paz motivada por el creciente nuacutemero de
atentados de los sectores extremistas palestinos vinculados a Hamaacutes ldquopaz por
territorios y por seguridadrdquo No obstante a pesar de los sucesivos retrasos que esto
ocasionoacute en las negociaciones entre palestinos e israeliacutees siguioacute vivo aquel espiacuteritu
de confianza mutua nacido antildeos atraacutes en Madrid Posteriormente el ascenso del
Partido Laborista propicioacute la ocasioacuten maacutes favorable que se haya dado hasta el
presente para alcanzar la firma de los Acuerdos de Paz
El primer ministro israeliacute Ehud Barak y el presidente de la Autoridad Nacional
Palestina Yasser Arafat estuvieron a un paso de proclamar la creacioacuten del Estado
palestino bajo la mediacioacuten del presidente Bill Clinton En unos momentos en los
que las negociaciones no acababan de cerrarse producieacutendose a contrarreloj ante
el cambio de Presidencia norteamericana tuvo lugar la visita a la explanada de las
Mezquitas de Ariel Sharon todaviacutea en la oposicioacuten Este hecho provocoacute el estallido
de la Intifada al-Aqsa que desde Cisjordania se extendioacute a Gaza Este clima dio pie
a una nueva oleada de terrorismo palestino que ahogoacute definitivamente cualquier
esperanza de solucioacuten inmediata
Durante aquellos momentos la Unioacuten Europea impulsoacute los esfuerzos de la
diplomacia internacional a la vez no dejoacute de reclamar el reconocimiento de su papel
poliacutetico en el PPOP siendo los paiacuteses europeos la principal fuente de financiacioacuten
en el Oriente Proacuteximo a traveacutes del Proceso de Barcelona
George W Bush ocupoacute la Presidencia de Estados Unidos en un momento en el que
la poliacutetica norteamericana en la regioacuten atravesaba una fase de desgaste despueacutes
del fracaso de Clinton El relevo presidencial entre el Partido Demoacutecrata y el
Republicano en Washington DC coincidioacute a su vez con la sustitucioacuten en el Gobierno
israeliacute del Partido Laborista por el conservador Partido Likud Los dos nuevos
mandatarios resultaron clave para el nuevo contexto en la regioacuten Desde el inicio de
su mandato el presidente Bush albergoacute el deseo de retomar la situacioacuten de Oriente
Medio donde 10 antildeos antes la habiacutea dejado la segunda guerra del Golfo El
entonces ya primer ministro Sharon emprendioacute una poliacutetica distinta a la de su
predecesor basada en medidas unilaterales Las nuevas posiciones se tradujeron
en el no reconocimiento de la figura poliacutetica del presidente Arafat
En 2001 los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos significaron un
punto de inflexioacuten en el orden internacional La operacioacuten Libertad Duradera sobre
Afganistaacuten que siguioacute a los ataques terroristas desplazoacute la atencioacuten de Estados
Unidos de Oriente Proacuteximo hacia Oriente Medio Las relaciones entre los Estados
del Mediterraacuteneo una vez maacutes no quedaron ajenas a los cambios que se podiacutean
vaticinar al comienzo de esta nueva era internacional El efecto maacutes inmediato fue la
inversioacuten de la direccioacuten en la que habiacutean sido concebidos los factores para el
desarrollo regional hasta el momento El pretendido auge econoacutemico al que se
vinculaba el progreso social y el gubernamental (mejor gobernanza y consolidacioacuten
de los regiacutemenes democraacuteticos) pasoacute a un segundo plano dejando sitio al enfoque
de la seguridad Esta alteracioacuten de prioridades fue igualmente entendida como viacutea
hacia la estabilidad Para los Estados europeos la resolucioacuten de los conflictos
mediterraacuteneos pasoacute a la primera liacutenea de accioacuten a fin de evitar aquellos focos
propicios a la expansioacuten de la inseguridad en su globalidad
Este cambio de actuacioacuten e interpretacioacuten de la estabilidad en el Mediterraacuteneo
supuso el fin de aquella fase de pronunciado optimismo de la deacutecada anterior En
aquel momento la atencioacuten sobre el conflicto aacuterabe-israeliacute ocupoacute un lugar prioritario
en el Proceso de Barcelona Por tanto la primera consecuencia de este nuevo
enfoque fue la mayor aproximacioacuten entre este Proceso y el PPOP Si bien siempre
habiacutean funcionado paralelamente entonces eacuteste se convirtioacute en condicioacuten esencial
para el avance de aqueacutel En el antildeo 2003 el documento de Javier Solana alto
representante para la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) de la Unioacuten
Europea sobre ldquouna Europa segura en un mundo mejorrdquo no dejaba dudas sobre
esta realidad Literalmente se recoge en sus liacuteneas ldquola seguridad es una
precondicioacuten para el desarrollordquo
El reforzamiento de la PESC definida en este sentido obviamente puso al Proceso
de Barcelona bajo este designio Simultaacuteneamente la Unioacuten Europea fue reconocida
como actor internacional en el seno del Cuarteto de Madrid del PPOP Ambos datos
resultan suficientemente ilustrativos del intereacutes comuacuten que representaba la situacioacuten
de Oriente Proacuteximo entre los responsables de la poliacutetica mediterraacutenea al maacutes alto
nivel multilateral
La relevancia adquirida por factor de seguridad como condicionante del respaldo
econoacutemico en el Proceso de Barcelona no fue bien recibida por los socios del
Magreb Los paiacuteses del MEDOC consideraron sus intereses obstaculizados por las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees las cuales se habiacutean enturbiado como
resultado del deterioro de la situacioacuten interna a pesar de los esfuerzos de la
diplomacia internacional Por tal razoacuten no faltaron criacuteticas poliacuteticas o anaacutelisis
incisivos sobre las dificultades que esta circunstancia supondriacutea para el
mantenimiento de los eacutexitos alcanzados por el Europartenariado en los antildeos
anteriores Por otro lado los paiacuteses europeos se mostraban insatisfechos por los
escasos progresos en materia de democratizacioacuten y de respeto a los derechos
humanos para lo que el Proceso de Barcelona habiacutea sido igualmente concebido No
obstante en ninguacuten caso se debe entender ni que los paiacuteses aacuterabes no fueran
conscientes de la necesidad de abordar la creacioacuten de un espacio de seguridad
comuacuten ni que en el Proceso de Barcelona se abandonara el pilar econoacutemico
En marzo de 2003 el estallido de la guerra de Irak complicoacute definitivamente la
situacioacuten de seguridad en Oriente Medio y toda la regioacuten del Mediterraacuteneo como se
veraacute en el siguiente epiacutegrafe En lo que se refiere a sus efectos sobre la diplomacia
internacional hay que sentildealar que el PPOP progresivamente pasoacute a un segundo
lugar para la Administracioacuten estadounidense mientras que la Unioacuten Europea
intentaba reforzar su papel como actor poliacutetico para impedir el estancamiento total
En poco tiempo se pudo percibir una clara evolucioacuten en la visioacuten estrateacutegica de
Estados Unidos pues el eacutexito que por entonces se creyoacute posible alcanzar con el
derrocamiento del reacutegimen del presidente Sadam Hussein y el restablecimiento de la
democracia iraquiacute deberiacutea causar un impacto en Oriente Medio que a modo de
reaccioacuten en cadena impulsara el Proceso de Paz paralizado entre palestinos e
israeliacutees
Mientras este panorama cambiaba dejando sus efectos sobre las condiciones del
Partenariado Euromediterraacuteneo la Unioacuten Europea se encontraba en el proceso de
ampliacioacuten maacutes importante desde su existencia La adhesioacuten comunitaria de 10
nuevos socios esencialmente paiacuteses del Este ademaacutes de Malta y Chipre fue buena
muestra de los resultados de la Poliacutetica Europea de Vecindad (PEV) Eacutesta a
diferencia del Proceso de Barcelona permitioacute la creacioacuten de acuerdos de asociacioacuten
de caraacutecter bilateral entre la Unioacuten Europea con cada uno de los Estados candidatos
a la organizacioacuten europea A raiacutez de ello la PEV pasoacute a ser aplicada a los paiacuteses
mediterraacuteneos como herramienta para reforzar el Proceso de Barcelona no de cara
a una futura adhesioacuten pero siacute con dos propoacutesitos el primero favorecer el ritmo de
aquellos paiacuteses que se habiacutean involucrado en mayor medida en el proceso y el
segundo evitar el retraso que los conflictos de Oriente Medio y la situacioacuten de
Oriente Proacuteximo le estaban ocasionando en su funcionamiento
La ampliacioacuten de la Unioacuten Europea fue percibida como un segundo elemento de
recelo por los paiacuteses de la ribera sur No soacutelo por el desequilibrio al aumentar el
nuacutemero de socios europeos a 27 sino ademaacutes por la posicioacuten proclive de los
paiacuteses del centro y del este de Europa hacia la poliacutetica de Estados Unidos e Israel
Los paiacuteses aacuterabes consideraban que la ampliacioacuten desviariacutea los fondos destinados
al Mediterraacuteneo hacia el apoyo financiero de aquellos Estados que desde entonces
pasaban a ser los integrantes de esa ldquosegunda velocidadrdquo europea Por otro lado
poniacutean en seria duda la coincidencia de intereses de estos gobiernos con los de los
paiacuteses aacuterabes cuando en todo caso para aqueacutellos el intereacutes mediterraacuteneo se
dirigiacutea maacutes hacia la estabilizacioacuten de los Balcanes que la del Oriente Proacuteximo Se
puede entender asiacute que la ampliacioacuten europea ocasionase una cierta desmotivacioacuten
de los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo hacia el Proceso de Barcelona
En junio de 2004 en un intento de retomar la situacioacuten fue aprobada la Asociacioacuten
Estrateacutegica de la Unioacuten Europea con el Mediterraacuteneo y el mundo aacuterabe en la que
ademaacutes de los paiacuteses de Magreb y Oriente Proacuteximo se incluiacutean a Yemen Irak e
Iraacuten En el documento fundacional se recogiacutean todos los instrumentos puestos al
servicio de la poliacutetica en la regioacuten ya fuera a traveacutes del Proceso de Barcelona la
PEV o el PPOP y se haciacutea alusioacuten a todos los aacutembitos de cooperacioacuten en los que se
veriacutean implicados los Estados mediterraacuteneos el econoacutemico el poliacutetico el social y la
seguridad No obstante a su vez quedaba vinculado el desarrollo a las situaciones
que se habiacutean generado en Oriente Medio maacutes allaacute de la propia cuenca
mediterraacutenea
El deterioro de la seguridad internacional en su conjunto sirvioacute de contexto al
presidente Sharon para desplegar una poliacutetica de cara a los territorios palestinos de
extrema dureza muy al uniacutesono de la poliacutetica de firmeza que Estados Unidos estaba
llevando en Oriente Medio Mientras el presidente Arafat quedoacute aislado en la
Muqata se extendioacute un levantamiento social generalizado en los territorios
palestinos que llevoacute a la divisioacuten interna Se multiplicaron las facciones palestinas
producieacutendose praacutecticamente una situacioacuten de guerra civil Por otro lado las
medidas unilaterales del presidente Sharon encaminadas a la construccioacuten de un
muro de contencioacuten del terrorismo que sobrepasaba hacia en el interior de los
territorios palestinos las liacuteneas de divisioacuten aceptadas en el PPOP los asesinatos
selectivos de radicales islamistas o la praacutectica reocupacioacuten militar de los territorios
contribuyeron a agravar la situacioacuten
En el antildeo 2005 tras la muerte de Arafat la Presidencia de Mahmud Abbas (Abu
Mazen) abrioacute una nueva etapa en el PPOP El nuevo presidente palestino no soacutelo
contoacute con el reconocimiento del presidente Bush y el primer ministro Sharon sino
tambieacuten con el de las distintas facciones palestinas por lo que disminuyoacute la
violencia callejera resultado del sectarismo palestino El compromiso de Abu Mazen
de frenar el terrorismo palestino de Yihad y Hamaacutes acompantildeado de la retirada
unilateral de Israel de la franja de Gaza permitioacute retomar en alguna medida las
negociaciones a pesar de las reticencias palestinas a aceptar una demarcacioacuten
territorial distinta de la recogida en la resolucioacuten 262 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas
Las tensiones internas igualmente se dejaron sentir en la poliacutetica israeliacute La voluntad
de Sharon de seguir avanzando en el Proceso a pesar de lo cuestionable que
pudieran resultar sus decisiones unilaterales llevoacute a la escisioacuten del Likud Soacutelo la
creacioacuten de la coalicioacuten del Partido Kadima que unioacute a Sharon con Simon Peres del
Partido Laborista pudo salvar la situacioacuten La sociedad israeliacute con un sentido bien
pragmaacutetico de las circunstancias otorgoacute el apoyo electoral suficiente a esta nueva
formacioacuten a fin de mantener las conversaciones entre palestinos e israeliacutees No
obstante en este clima el principio de la confianza mutua habiacutea quedado
irreversiblemente dantildeado y los dirigentes de ambas partes debiacutean hacer frente a los
sectores maacutes radicales de sus propias comunidades
De la erosioacuten de confianza entre los actores regionales implicados en el PPOP
tampoco pudo librarse el Proceso de Barcelona La imagen de la Unioacuten Europea
salioacute muy perjudicada a causa de su incapacidad para restablecer las condiciones
de confianza que en su diacutea habiacutean permitido compartir aquel foro de diaacutelogo entre
Israel con los paiacuteses del Mediterraacuteneo Eacuteste representaba uno de sus mayores
eacutexitos De ahiacute que esta debilidad poliacutetica afectara a la credibilidad del Proceso de
Barcelona al igual que al otro proceso Muestra evidente de esta circunstancia fue la
I Cumbre Euromediterraacutenea (Barcelona+10) celebrada en noviembre en la que se
conmemoroacute el deacutecimo aniversario del Proceso de Barcelona en medio de un nuacutemero
notable de ausencias entre los paiacuteses aacuterabes del Mediterraacuteneo
Quizaacutes no fuera uacutenicamente esta falta de credibilidad del Proceso de Barcelona la
responsable de estas circunstancias Por entonces el presidente Bush ya habiacutea
lanzado la iniciativa del Gran Oriente Medio que ejercioacute su presioacuten y rivalidad con el
pretendido protagonismo de la Unioacuten Europea en los asuntos del Mediterraacuteneo Los
diacuteas anteriores a la conferencia la secretaria de Estado norteamericana
Condolezza Rice habiacutea realizado una gira por Oriente Proacuteximo visitando a algunos
de los socios del Europartenariado cuyos representantes justificaron su ausencia
del foro ministerial con las excusas maacutes diversas
Por tanto a mitad de la deacutecada el PPOP y el Proceso de Barcelona interactuaban
entre siacute como no podiacutea ser de otra manera y estaban ciertamente paralizados en
medio de un escenario regional en el que lo uacutenico que avanzaba era el retroceso
En febrero de 2006 las elecciones legislativas dieron la victoria a Hamaacutes
ocasionando el nombramiento de Ismail Haniya como primer ministro Ante este
hecho se puso de manifiesto la falta de unanimidad entre los actores internacionales
los cuales se posicionaron de forma diferente a la hora del reconocimiento de la
legitimidad de este resultado La Unioacuten Europea como organizacioacuten responsable de
la validacioacuten electoral aceptoacute el proceso pero instoacute a Ismail Haniya al
reconocimiento de Israel a la aceptacioacuten del PPOP y a la renuncia al terrorismo
Estados Unidos e Israel se negaron a admitir la presencia poliacutetica de Hamaacutes al que
consideraba un grupo terrorista Mientras que el presidente ruso Vladimir Putin asiacute
como los Estados aacuterabes respaldaron al primer ministro electo La situacioacuten
desembocoacute en el bloqueo de la franja de Gaza por parte de Israel que la dejoacute sin
bienes de primera necesidad y suministro de energiacutea
El deterioro interno del territorio palestino una vez maacutes alentoacute la violencia terrorista
Por parte del brazo armado de Hamaacutes las Brigadas de Ezzeldin al-Qassam y por
parte de Yihad Islaacutemica las Brigadas al-Quds A los funcionarios de la
Administracioacuten palestina en la Franja se les privoacute de sus salarios y fueron cerrados
los puestos de control que dan acceso a Egipto y a Israel Estas circunstancias
provocaron la creciente adhesioacuten a Hamaacutes tanto en el interior como en el exterior de
Gaza lo que favorecioacute el suministro de armamentos a traveacutes de los tuacuteneles secretos
subterraacuteneos construidos para unir este territorio con Egipto La Unioacuten Europea se
sumoacute a la denuncia de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) ante la violacioacuten
indiscriminada de los derechos humanos de la poblacioacuten palestina Asimismo la
Unioacuten Europea participoacute en la misioacuten de control del paso de Rafah
En julio de ese mismo antildeo las Fuerzas de Defensa Israeliacutees (FDI) ocuparon el sur
del Liacutebano El estallido de una guerra entre ambos Estados elevoacute todaviacutea maacutes la
escalada de conflictividad regional La utilizacioacuten de bombas de racimo de la
aviacioacuten israeliacute asiacute como los bombardeos sobre edificios de Naciones Unidas
ocasionaron un altiacutesimo nuacutemero de viacutectimas civiles Reconocido asiacute posteriormente
por el informe de la Comisioacuten Winograd (1) que el propio Gobierno israeliacute encargoacute
para depurar responsabilidades civiles y militares por la actuacioacuten de sus Fuerzas
Armadas El peso de la respuesta a los ataques del Ejeacutercito israeliacute recayoacute en la
guerrilla chiiacute Hizbollah instalada en el sur libaneacutes y sobre la cual tambieacuten se
cernieron acusaciones acerca de la utilizacioacuten de la poblacioacuten como escudos
humanos para proteger sus bases Su liacuteder Hassan Nasrallah salioacute fortalecido de
esta guerra de la que se autoproclamoacute vencedor siendo eacutesta la imagen que ha
(1) VICENIO Spanoacute laquoEl informe de la Comisioacuten Winograd y sus consecuenciasraquo en laquoLas nuevas guerras y la polemologiacutearaquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 111 p 191 Ministerio de Defensa Madrid 2009
prevalecido desde entonces tanto en el interior del paiacutes como entre la poblacioacuten
aacuterabe de la regioacuten
Por otro lado este conflicto obligoacute al reforzamiento de la Misioacuten de la Fuerza Interina
de Naciones Unidas en el Liacutebano (FINUL) lo que ha recuperado la presencia de la
ONU como actor decisivo en el PPOP A pesar de ello como resultado final esta
segunda guerra del Liacutebano acaboacute por debilitar definitivamente la actividad de
cualquiera de los procesos regionales
En mayo de 2007 las Fuerzas Armadas del Liacutebano (FAL) tuvieron que hacer frente
a los ataques procedentes de los campamentos de refugiados palestinos del Liacutebano
Se inicioacute un conflicto abierto en Nahr el-Bared a escasos kiloacutemetros al norte de
Triacutepoli que se extendioacute hacia Beirut y el sur del paiacutes Durante mes y medio volvioacute a
reinar un clima de guerra civil en el que se vio envuelta la FINUL En el contexto de
aquellas circunstancias fueron asesinados seis soldados espantildeoles y heridos otros
dos en un atentado contra las fuerzas de la ONU en la frontera con Israel (2) Este
atentado fue condenado por el Gobierno libaneacutes y por Hizbollah De la misma forma
que lo hicieron los miembros de al-Fatah y el gobierno de Abu Mazen desde los
territorios palestinos
La Conferencia de Anaacutepolis celebrada en noviembre representoacute el uacuteltimo intento
del presidente Bush por retomar el PPOP antes de su relevo presidencial Sin
embargo la prolongacioacuten de los conflictos en Afganistaacuten e Irak contribuyoacute a dar por
agotada la credibilidad de la estrategia norteamericana en la regioacuten La cumbre se
celebroacute en medio de un enorme escepticismo que no tardoacute en dar la razoacuten a
quienes vieron en esta convocatoria una salida a la desesperada que llegaba tarde
al escenario de Oriente Proacuteximo Finalizoacute la conferencia con el compromiso de
Estados Unidos de impulsar la creacioacuten de un Estado palestino antes de finalizar el
antildeo 2008 Un mes despueacutes en Pariacutes se reunioacute una cumbre de donantes para
reactivar el PPOP
Tras un antildeo de negociaciones no se alcanzoacute el objetivo previsto No cesoacute la
construccioacuten de asentamientos judiacuteos en Cisjordania como resultado del impulso
poliacutetico de Netanyahu quien limaba con ello a un deacutebil Ehud Olmert que por
(2) Entrevista con el general Alain Pellegrini comandante de la FINUL entre julio de 2004 a 2007 en httpwwwvoltairenetorgarticle150080html
entonces sustituiacutea interinamente al primer ministro Sharon Los continuos
lanzamientos de cohetes desde el interior de Gaza y los ataques a las patrullas
israeliacutees en las zonas fronterizas acabaron por desencadenar una nueva ofensiva
militar israeliacute entre diciembre de 2008 y enero de 2009 la operacioacuten Plomo Fundido
El resultado fue una destruccioacuten considerable de infraestructuras y una cifra que
eleva a maacutes de un millar las viacutectimas palestinas En el plano poliacutetico a raiacutez de esta
intervencioacuten el apoyo que Hamaacutes recibe de la poblacioacuten de la Franja se ha ido
fortaleciendo Esto ha ocasionado una divisioacuten poliacutetica en el interior de los Territorios
Palestinos que en la actualidad deben afrontar el presidente Abu Mazen y el primer
ministro palestino Salam Fayyad si pretenden alcanzar la proclamacioacuten de un
Estado palestino unido en un futuro proacuteximo En este sentido la Unioacuten Europea
deberiacutea desempentildear un papel mucho maacutes eficaz como actor internacional (3)
Todas estas circunstancias tambieacuten han servido para evidenciar el desgaste del
Proceso de Barcelona del que no se pueden negar algunos de los logros
proporcionados o el reforzamiento de la PEV aplicada a los socios del sur pero han
quedado muy lejos de ofrecer la zona de paz y prosperidad que habiacutea disentildeado el
Europartenariado En estas circunstancias se reparten responsabilidades tan
atribuibles a la Unioacuten Europea como a los paiacuteses socios del sur a las que ademaacutes
se antildeade el deterioro regional resultante de los conflictos Estos no soacutelo dantildean a los
Estados implicados en ellos sino que tambieacuten obligan al posicionamiento de otros
paiacuteses creando un clima poco proclive al diaacutelogo
El uacuteltimo impulso en la resolucioacuten de los conflictos
De todas las objeciones que se podriacutean poner a los tres procesos mediterraacuteneos
aquiacute tratados hay una de ellas que quizaacutes sea la que mejor permita explicar la
situacioacuten actual De este modo en un repaso criacutetico se puede argumentar que las
reuniones al maacutes alto nivel habriacutean favorecido en la gestioacuten multilateral las
relaciones poliacuteticas y diplomaacuteticas pero a su vez habriacutean sido incapaces de
conectar a las sociedades civiles con los proyectos mediterraacuteneos para la paz y la
estabilidad
(3) BULUT Esra and GOERZIG Carolina The EU and the Gaza blockade Institute for Security Studies European Union junio 2010 en httpwwwisseuropaeuuploadsmediaEU_and_the_Gaza_ blockadepdf
En el caso del Proceso de Barcelona el resultado es que 15 antildeos despueacutes de su
iniciacioacuten es una realidad lejana y desconocida para la mayoriacutea de la poblacioacuten
mediterraacutenea que no reconoce sus efectos Esta reflexioacuten es la que subyaciacutea en la
nueva propuesta disentildeada por el presidente franceacutes Nicolas Sarkozy cuando lanzoacute
la creacioacuten de la Unioacuten Mediterraacutenea en sustitucioacuten del Proceso de Barcelona en el
antildeo 2007 Tras meses de reuniones iniciales se acabaron integrando ambas
iniciativas Asiacute en Pariacutes en julio de 2008 en la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno Euromediterraacuteneos fue anunciada como Proceso de Barcelona Unioacuten por
el Mediterraacuteneo (UpM) Posteriormente en noviembre se concretoacute y fue puesta en
marcha definitivamente en la Conferencia Ministerial de Marsella
La Declaracioacuten de Marsella recogioacute una referencia al PPOP en los mismos teacuterminos
de lo expresado en la Conferencia de Anaacutepolis Con ello la estrecha conexioacuten entre
ambos procesos se ha seguido manteniendo en la creacioacuten del UpM Asimismo
sigue siendo tambieacuten el uacutenico foro en el que Israel y la Autoridad Nacional Palestina
mantienen el diaacutelogo poliacutetico enquistado desde comienzos de 2009 Por otra parte
la PEV como instrumento potenciador del Europartenariado asiacute como los Acuerdos
de Asociacioacuten Bilaterales alcanzados en su momento tambieacuten conservan su vigor
en esta nueva iniciativa mediterraacutenea que pretende consolidar y modernizar el
anteriormente Proceso de Barcelona
Desde la llegada del presidente Barak H Obama a la Casa Blanca ha cambiado la
relacioacuten entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos El perfil de la nueva poliacutetica
norteamericana para Oriente Medio y Oriente Proacuteximo estaacute en mayor sintoniacutea con
los principios de la PESC la que se encamina hacia su consolidacioacuten tras la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa Los conflictos de Irak y Afganistaacuten se han enfocado
hacia la retirada de las Fuerzas Armadas de la regioacuten Esta nueva estrategia sin
duda alguna provocaraacute nuevas situaciones de las que no tiene que entenderse
necesariamente un aumento de la seguridad y la estabilidad Eso dependeraacute de las
posibilidades reales de los gobiernos locales de mantener el orden interno para lo
cual hay garantiacuteas aseguradas Sin embargo este cambio ya ha producido un primer
efecto al posibilitar retomar las conversaciones del PPOP Paradoacutejicamente en el
antildeo 2010 la II Conferencia de la UpM prevista durante la Presidencia espantildeola de la
Unioacuten Europea no se ha celebrado precisamente para evitar interferencias ahora
que se vuelve a intentar reactivar la paz en Oriente Proacuteximo
En los momentos en los que cerramos este capiacutetulo se asiste a la recuperacioacuten de
las conversaciones entre Abu Mazen y Netanyahu Este contexto estaacute sirviendo a
Francia y Espantildea para intensificar las gestiones diplomaacuteticas necesarias para la
recuperacioacuten del PPOP
Conflictos perifeacutericos
La situacioacuten de Irak consecuencias estrateacutegicas y sociopoliacuteticas
A partir del antildeo 2003 la guerra de Irak causoacute efectos inmediatos sobre la regioacuten del
MEDOR Entre ellos cabe empezar sentildealando las implicaciones de caraacutecter
estrateacutegico y poliacutetico que permiten enlazar con lo comentado anteriormente
Como ya se ha expuesto el desplazamiento del intereacutes estrateacutegico norteamericano
primero hacia Afganistaacuten y despueacutes hacia Irak dejoacute en un segundo plano en la
agenda internacional del presidente George W Bush la resolucioacuten de las
negociaciones entre palestinos e israeliacutees Los esfuerzos diplomaacuteticos del
Departamento de Estado fueron orientados hacia la instauracioacuten de regiacutemenes
democraacuteticos en los Gobiernos de Kabul y de Bagdad coincidiendo ademaacutes este
objetivo con el aislamiento de Arafat en la Muqata hasta el antildeo 2004
Por otra parte el conflicto iraquiacute motivoacute la aparicioacuten de una nueva visioacuten
geoestrateacutegica del Mediterraacuteneo impulsada a traveacutes del Programa del Gran Oriente
Medio vinculado a la Iniciativa de Cooperacioacuten de Estambul de la Organizacioacuten del
Tratado del Atlaacutentico Norte (OTAN) a partir de ese mismo antildeo Aunque
posteriormente se haraacute referencia a ello valga anticipar que esta nueva concepcioacuten
regional enfrentaba la tradicional visioacuten de la Unioacuten Europea para la cual el
ldquoMediterraacuteneordquo son esencialmente los socios del Europartenariado con la de
Estados Unidos que potencia la visioacuten de un ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo en el que no
se pueden desligar las situaciones entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Al margen del efecto estrateacutegico del conflicto iraquiacute se derivaron importantes
consecuencias para el Mediterraacuteneo de caraacutecter sociopoliacutetico Al estallido de la
guerra siguioacute un inmediato desplazamiento de poblacioacuten en la regioacuten de Oriente
Proacuteximo el cual tuvo repercusiones en los Estados vecinos de Irak En la actualidad
los datos de Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
situacutean en milloacuten y medio los desplazados en el interior del paiacutes a los que se suman
maacutes de dos millones y medio en el exterior Siete antildeos despueacutes del inicio la ONU
mantiene la recomendacioacuten de no retorno de los refugiados a Irak Es el mayor flujo
de refugiados desde el antildeo 1948
En Jordania en los uacuteltimos antildeos la afluencia de iraquiacutees ha ocasionado el ascenso
de los iacutendices de inflacioacuten alterando la economiacutea local y favoreciendo el
empobrecimiento de la sociedad jordana No es un dato baladiacute si tenemos en
consideracioacuten que la dinastiacutea hachemiacute es el maacutes fiel aliado norteamericano en la
regioacuten Este efecto ha resultado nocivo para la aceptacioacuten de la poliacutetica de Estados
Unidos en Oriente Medio
Los refugiados iraquiacutees igualmente se han instalado en Siria y en Egipto (4)
Actualmente son reticentes a regresar a su paiacutes de origen Entre los motivos de su
oposicioacuten se encuentran la inseguridad la escasez de posibilidades educativas y la
falta de vivienda Las economiacuteas de estos Estados tambieacuten se han visto afectadas
por este movimiento migratorio Con recursos econoacutemicos mucho maacutes escasos que
los de Jordania los refugiados no han sido integrados adecuadamente A lo que se
antildeaden las dificultades burocraacuteticas para poder obtener los permisos legales de
trabajo a pesar de ser una comunidad bien formada y con posibilidades
econoacutemicas
Por otra parte la descomposicioacuten del orden interno iraquiacute se ha convertido en caldo
de cultivo perfecto en el que junto a la delincuencia comuacuten se han hecho fuertes
sectores procedentes del terrorismo internacional Ya se ha hecho alusioacuten al
conflicto que en el antildeo 2007 protagonizaron las FAL en torno a los campamentos de
refugiados palestinos en el Liacutebano A la violencia desatada desde Nahr el-Bared se
acaboacute por sumar la de Ain al-Hilweh otro de los campamentos De este episodio se
pudo deducir la conexioacuten entre activistas palestinos radicales en el interior y
elementos del exterior procedentes de otras redes que se extendiacutean hacia el
territorio sirio e iraquiacute Tal fue el caso de los movimientos Fatah al-Islam o de Jund
al-Sham sobre los que por un lado se han vertido acusaciones de actuar bajo la
inspiracioacuten de la inteligencia siria y por otro a cuyos dirigentes se les ha conectado
con la figura de Abu Musab al-Zarqawi brazo de Al Qaeda en Irak Tengan
(4) Encuesta realizada por el ACNUR octubre de 2010 en httpwwwacnurorgt3noticiasnoticiaencuesta-deshyacnur-iraquies-reacios-a-retornar-a-iraq-permanentemente ACNUR Revista Migraciones Forzadas nuacutemero 29 en httpwwwacnurorg bibliotecapdf6199pdf
vinculacioacuten directa o no ambos movimientos comparten la misma ideologiacutea suniacute
radical y estaacuten integrados por individuos con gran experiencia combatiente en la
guerra de Irak (5)
Sin embargo entre los efectos de la guerra de Irak que han agravado sin duda las
circunstancias de la sociedad palestina en el contexto regional el maacutes alarmante es
la conexioacuten que ha favorecido el ascenso de la influencia iraniacute y su presencia real en
los territorios palestinos
El reacutegimen de Muhamud Ahmadineyad en Iraacuten se ha visto fortalecido en medio de
esta conflictividad regional A raiacutez de la situacioacuten interna de Irak se ha expandido la
influencia iraniacute a traveacutes de relaciones transnacionales La impermeabilidad de las
fronteras entre Iraacuten e Irak ha permitido la conexioacuten de sectores chiiacutees entre ambos
Estados que ademaacutes se han visto beneficiados por la situacioacuten en la que ha
quedado el sector suniacute iraquiacute tras el establecimiento del nuevo reacutegimen
gubernamental Esta influencia chiiacute se ha extendido hasta Hizbollah al sur del
Liacutebano
Al mismo tiempo el presidente de Siria Bashar al-Assad se ha convertido en la voz
de Ahmadineyad en el seno de la comunidad aacuterabe Esta conexioacuten sirve de puente
con Hamaacutes en la franja de Gaza Estas circunstancias han sido el origen de la
divisioacuten poliacutetica de los territorios palestinos pues estas relaciones externas prueban
la alineacioacuten ideoloacutegica que Haniya supone con aqueacutellos que pretenden la
instauracioacuten de regiacutemenes islaacutemicos en la regioacuten Por tal motivo en junio de 2007
Abu Mazen lo destituyoacute como primer ministro a raiacutez de lo cual el representante de
Hamaacutes ha creado su propio gobierno paralelo En la actualidad los palestinos se
enfrentan a la posible inviabilidad de la creacioacuten de un Estado palestino provocada
por la fractura poliacutetica y territorial Ya se ha comentado anteriormente el
enquistamiento que esta situacioacuten procura al PPOP
La relacioacuten Israel-Iraacuten eje de tensioacuten regional e internacional
El fortalecimiento y expansioacuten de la presencia chiiacute en los Territorios Palestinos
demuestra el ascenso del liderazgo iraniacute en toda la regioacuten de Oriente Medio y
(5) HORACIO Calderoacuten Fatah al-Islam una nueva amenaza terrorista en el Liacutebano Instituto de Estudios Estrateacutegicos de Buenos Aires mayo de 2007 en httpwwwieebacomarcolaboraciones2FATAHpdf
Oriente Proacuteximo lo que ha favorecido una actitud de mayor provocacioacuten y
beligerancia del presidente Ahmadineyad contra Israel En octubre de 2010 en una
visita del mandatario iraniacute al Liacutebano fue aclamado por miles de personas mientras la
diplomacia israeliacute haciacutea todo lo posible por frenar las consecuencias
En el contexto de la poliacutetica internacional el plan nuclear de Iraacuten sus reservas de
petroacuteleo y su programa de armamentos ocupan la atencioacuten de la ONU Estados
Unidos y Estados europeos Las constantes amenazas de destruccioacuten vertidas
contra el Estado de Israel representan uno de los elementos que en mayor medida
elevan la tensioacuten mundial
Sin embargo desde el enfoque interno de la regioacuten para los Estados araboshy
musulmanes lo maacutes relevante es la expansioacuten poliacutetico-religiosa de una potencia
para la que los conflictos de la zona han dejado despejado el camino para el
incremento de su poder Por esta razoacuten la accioacuten chiiacute en Oriente Medio y Oriente
Proacuteximo ha despertado el recelo de Arabia Saudiacute Para este reacutegimen la necesaria
recuperacioacuten de la influencia suniacute gravemente trastocada como consecuencia de los
conflictos de Irak y Afganistaacuten constituye el eje central de su poliacutetica regional El
peor escenario que se podriacutea presentar para los saudiacutees es la desestabilizacioacuten de
Oriente Medio que afectariacutea tanto a los paiacuteses aacuterabes del Golfo como a los de
Oriente Proacuteximo De ahiacute la percepcioacuten estrateacutegica de Iraacuten como una amenaza
Arabia Saudiacute no se ha involucrado en los conflictos de la zona en los que tendriacutea
que combatir a otra de sus amenazas regionales el terrorismo islamista de Al
Qaeda puesto que es precisamente este paiacutes el que estaacute en el punto de mira de
Osama ben Laden Sin embargo siacute ha sido notoria su presencia y ha ejercido una
cierta ascendencia sobre el resto de los paiacuteses aacuterabes en las negociaciones entre
palestinos e israeliacutees
La diplomacia saudiacute presentoacute un Plan de Paz en el PPOP que fue tomado como
referencia a partir del antildeo 2002 Con ello ha pretendido implicar a todos los Estados
aacuterabes y recuperar la conciliacioacuten en el seno de la Liga Aacuterabe con el apoyo de
Egipto Entre los pocos logros de la Conferencia de Anaacutepolis hay que destacar la
reincorporacioacuten del Gobierno de Damasco a las negociaciones aunque la posicioacuten
de Siria respecto a Iraacuten dificulta el entendimiento entre los paiacuteses aacuterabes Por ello se
explica que desde el aacutembito internacional se tenga poca confianza en los resultados
concretos de esta alternativa y se haya optado a la vez por otros interlocutores
regionales como es el caso de Turquiacutea El Gobierno de Ankara estaacute desempentildeando
actualmente un papel como mediador entre Siria e Israel que podriacutea impulsar el
progreso en el PPOP
Los efectos de la situacioacuten en Yemen y el cuerno de Aacutefrica
el Aacutefrica Subsahariana
En este contexto de conflictividad los Estados del Golfo se enfrentan a otro
elemento que amenaza la seguridad de la peniacutensula Araacutebiga en mayor medida que
las repercusiones regionales del conflicto aacuterabe-israeliacute Se trata de la situacioacuten
interna del Estado del Yemen La conexioacuten entre los grupos terroristas yemeniacutees y
los viacutenculos con Al Qaeda (6) representan una amenaza en el planteamiento
estrateacutegico de los paiacuteses pertenecientes al Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses
del Golfo (CCG)
La accioacuten de estas redes terroristas vinculadas a los sectores maacutes radicales del
salafismo suniacute las carencias en la organizacioacuten gubernamental y el iacutendice de
pobreza son factores que evidencian la desestructuracioacuten del Yemen Este
escenario resulta especialmente alarmante por su ubicacioacuten geograacutefica frente al
cuerno de Aacutefrica Los avances en la lucha contra el terrorismo en Afganistaacuten y la
limitacioacuten de los movimientos de los sectores talibaacuten inducen al desplazamiento de
elementos terroristas procedentes de los conflictos abiertos en Oriente Medio hacia
el territorio yemeniacute Desde alliacute valieacutendose de Somalia a traveacutes de rutas clandestinas
de traacutefico ilegal de personas penetran en el Sahel donde se estaacuten instalando
Las repercusiones de estas circunstancias sobre el Mediterraacuteneo se centran en dos
aspectos El primero los efectos que pueden ocasionar sobre el suministro
energeacutetico siendo el golfo de Adeacuten la viacutea natural hacia el mar Rojo y una de las maacutes
importantes del mundo y el segundo la progresiva conexioacuten entre el crimen
organizado y el terrorismo lo que tiene una incidencia directa sobre los Estados del
Magreb
En esta zona la pirateriacutea somaliacute ha descubierto su principal foco de ingresos
econoacutemicos dejando muy lejos las oportunidades de progreso que se pueden
derivar de la aportacioacuten de fondos procedentes de la cooperacioacuten internacional
(6) ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Carlos laquoLa Repuacuteblica del Yemen como objetivo del terrorismo yahidistaraquo Revista Ejeacutercito de Tierra nuacutemero 788 Madrid 2006
Por otra parte de la misma forma esto permite comprender que el gran problema
para el desarrollo subsahariano no son los recursos sino la seguridad Tal es el
caso de Etiopiacutea y Sudaacuten Estos Estados ademaacutes sufren conflictos derivados de
rivalidades intereacutetnicas El resultado es la huida masiva de poblacioacuten que no estaacute
motivada de cara a un desarrollo local sino que buscan la salida de la regioacuten
Las implicaciones en los paiacuteses del Magreb
La conflictividad en el mundo musulmaacuten asiaacutetico se extiende a la cuenca del
Mediterraacuteneo a traveacutes de la unidad que favorece tanto la religioacuten como el lazo comuacuten
de la cultura aacuterabe No se abordaraacute en este capiacutetulo la excepcionalidad que supuso
la segunda guerra del Golfo a raiacutez de la ocupacioacuten de Kuwait por Irak al inicio de la
deacutecada de los antildeos noventa Aunque se debe recordar que las heridas abiertas y
posteriormente cerradas en el seno de la ldquonacioacuten aacuteraberdquo tuvieron mucho que ver
con la falta de apoyo que Estados Unidos encontroacute entre sus aliados tradicionales
cuando emprendioacute los ataques sobre Irak en el antildeo 2003 (7) Sin embargo algunas
de las situaciones expuestas en los paacuterrafos anteriores son muestra de coacutemo
funciona esta conexioacuten entre Oriente Proacuteximo y Oriente Medio
Para los Estados aacuterabes Iraacuten es un elemento exoacutegeno A pesar de ello la influencia
que emana del chiiacutesmo iraniacute alcanza hasta el extremo maacutes occidental del
Mediterraacuteneo habiendo sido capaz incluso de provocar la ruptura diplomaacutetica entre
Iraacuten y Marruecos en el antildeo 2009 (8) El distanciamiento diplomaacutetico entre ambos
Gobiernos no es reciente pues ya la primera guerra del Golfo entre Irak e Iraacuten
condujo a la retirada de embajadores Sin embargo el clima de entendimiento
reinante en la regioacuten de Oriente Proacuteximo favorecioacute el restablecimiento de relaciones
al inicio de los antildeos noventa En los uacuteltimos antildeos la influencia de Hizbollah sobre el
territorio palestino de Gaza y las constantes intromisiones del presidente
Ahmadineyad en los asuntos aacuterabes han vuelto a desencadenar la hostilidad entre
ambos Gobiernos Algunas alusiones de Iraacuten considerando el Estado de Bahrein
como una provincia maacutes de su territorio han servido de pretexto para desatar una
crisis diplomaacutetica nuevamente
(7) Puede verse una explicacioacuten maacutes amplia en ALGORA Mariacutea Dolores laquoLa fractura europea tras la guerra de Irak su repercusioacuten en el Mediterraacuteneoraquo en laquoConsecuencias de la Guerra de Irak en el Mediterraacuteneo Occidentalraquo Monografiacutea del CESEDEN nuacutemero 82 pp 158-159 Ministerio de Defensa Madrid 2005
(8) Middle East Research Institute Despacho especial nuacutemero 2294 Aacutefrica del Norte marzo de 2009
El rey Mohamed VI Comendador de los Creyentes representante por excelencia de
la tradicioacuten suniacute de rito malakiacute dominante en el Magreb ha lanzado acusaciones
directas contra el Gobierno de Teheraacuten por lo que considera una poliacutetica
expansionista Pero si ya resulta trascendente este desencuentro gubernamental
no deja de ser igualmente reveladora la inquietud que estas circunstancias han
provocado en el Gobierno alauiacute respecto a la influencia social del chiiacutesmo
potenciada a raiacutez de la guerra del Liacutebano del antildeo 2006 Como se ha comentado
este conflicto consolidoacute la imagen interna del Partido Hizbollah chiiacute que ha
trascendido al exterior como la uacutenica fuerza regional capaz de frenar la ofensiva
israeliacute El impacto de esta circunstancia se ha traducido en la creciente adhesioacuten de
fieles musulmanes a las filas del chiiacutesmo de lo que no ha quedado exento el Magreb
en donde se ha agudizado el sectarismo religioso
Esta alteracioacuten del equilibrio suniacute y chiiacute se ha elevado a la Liga Aacuterabe cuyo
secretario general Amr Musa ha llegado a considerar a Iraacuten como un actor
perturbador de los asuntos aacuterabes Por su parte Iraacuten ha respondido a estas
consideraciones sentildealando a Marruecos como el soporte de actos terroristas
perpetrados contra la comunidad chiiacute en Irak La veracidad de estas graves
acusaciones queda en evidente duda por la dificultad de ser comprobadas pero no
dejan de ser ilustrativas del fondo que se esconde tras ellas Lo que siacute es una
realidad es el arresto de alguna ceacutelula terrorista marroquiacute enlazada con Hizbollah
Este contexto auacuten se complica maacutes si se considera el esfuerzo que el Gobierno de
Marruecos debe realizar para luchar contra el terrorismo proveniente de facciones
radicales del salafismo suniacute que ha encontrado en la situacioacuten de Irak Afganistaacuten y
Pakistaacuten un escenario propicio para su proselitismo y actuacioacuten De esta forma la
ldquoyihad globalrdquo promovida por Ben Laden se extiende por el Mediterraacuteneo Al Qaeda
en el Magreb Islaacutemico (AQMI) identificoacute los atentados de Argel del antildeo 2007 al igual
que hiciera con los del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York con la batalla de
Badr la primera victoria musulmana en el antildeo 624 (9) Tambieacuten habiacutea reivindicado
con anterioridad los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid Desde
(9) JEAN-PIERRE Filiu laquoAl Qaeda en guerra contra el Islamraquo La Tribuna de Casa Aacuterabe p 7 5 de noviembre de 2007
entonces se han repetido las ocasiones en las que Ben Laden o su lugarteniente Al-
Zawahiri se han referido a Al-Andalus como tierras del islam
Igualmente en cuanto a los problemas derivados de la situacioacuten subsahariana
Argelia y Libia se enfrentan a situaciones muy complejas a la hora de combatir la
presencia del terrorismo internacional al sur de sus territorios Los Gobiernos de
Argel y Triacutepoli ante los gobiernos europeos condicionan su voluntad de cooperacioacuten
en las iniciativas multilaterales del Mediterraacuteneo a la negativa del pago de rescates
de los ciudadanos extranjeros En este contexto de falta de control gubernamental y
vulnerabilidad fronteriza los conflictos derivados de la diversidad eacutetnica se
multiplican y se confunden con factores procedentes de escenarios caracteriacutesticos
del crimen organizado y el terrorismo (10) Los paiacuteses del Magreb deben solucionar
una presioacuten migratoria para la que no estaacuten preparados ni en cuanto a sus poliacuteticas
ni a sus economiacuteas Ademaacutes de ello el cierre de las fronteras de la Unioacuten Europea
estaacute convirtiendo a los paiacuteses del norte de Aacutefrica en paiacuteses donde queda bloqueado
el traacutensito hacia el norte Actualmente constituyen un colchoacuten migratorio para la
seguridad europea mientras los gobiernos magrebiacutees deben afrontar situaciones
ante las que carecen de la capacidad de gestioacuten y medios adecuados
Todo ello explica que progresivamente la cuestioacuten migratoria haya pasado a ocupar
un lugar entre las cuestiones de seguridad en el Mediterraacuteneo
Las respuestas multilaterales regionales
El panorama descrito anteriormente invita a la reflexioacuten sobre los motivos por los que
las iniciativas multilaterales no son capaces de ofrecer las soluciones que de ellas
se podriacutea esperar
El Mediterraacuteneo ya sea en sus propias orillas como en la regiones maacutes proacuteximas
estaacute rodeado de conflictos No debe extrantildear la dificultad que entrantildea la
construccioacuten de un espacio de paz en medio de una regioacuten circundada por espacios
de hostilidad La realidad que se debe asumir a la hora de la accioacuten multilateral en la
(10) AIDA AMMOUR Laurence laquoMauritania en la encrucijada de amenazas regionalesraquo Centro de Estudios y Documentacioacuten Internacionales de Barcelona octubre de 2010 en httpwwwcidoborgespublicacionesnotes_internacionals_cidobn1_19mauritania_en_la_ encrucijada_de_las_amenazas_regionales
regioacuten es que para poder avanzar se debe establecer como prioridad dar respuesta
a todas estas circunstancias que obstaculizan la evolucioacuten de cualquier iniciativa
Uno de los problemas que debe afrontar la accioacuten multilateral en el Mediterraacuteneo es
la falta de voluntad en las relaciones entre los Estados del sur Las posiciones que
los Estados del Magreb mantienen respecto a la conflictividad de Oriente Proacuteximo es
mucho maacutes unaacutenime que cuando se trata de sus propios conflictos internos en el
norte de Aacutefrica No obstante la situacioacuten de la cuenca oriental tambieacuten ha sido en
ocasiones motivo de rivalidades en los liderazgos del Magreb La posicioacuten de Libia
es especialmente significativa por sus implicaciones en la poliacutetica de Oriente
Proacuteximo lo que el presidente Muammar El Gaddafi utiliza con frecuencia como
medio para consolidar su influencia sobre los demaacutes gobiernos aacuterabes y confirmar
su notoriedad en foros como la ONU o la Unioacuten Africana
No faltan iniciativas multinacionales en la regioacuten del Mediterraacuteneo en el seno de las
cuales se puedan resolver estos conflictos Sin embargo los resultados obtenidos
hasta el momento no son lo satisfactorios que se podiacutea desear El PPOP estaba
disentildeado para alcanzar unos acuerdos que resolvieran todos los conflictos
bilaterales entre los Estados aacuterabes e Israel derivados del pasado pero ademaacutes
para que se alcanzaran programas regionales de desarrollo en el futuro Estos
uacuteltimos dejaron de tener sentido en muy poco tiempo desde su puesta en marcha
pues ya se mostraron inalcanzables a corto plazo las soluciones de los principales
conflictos por asuntos relativos a los territorios o los refugiados El Proceso de
Barcelona retrasoacute el desarrollo del pilar poliacutetico y de seguridad dando prioridad al
econoacutemico La UpM tal y como estaacute planteada no puede ofrecer soluciones a los
conflictos dado que no contempla cuestiones de seguridad maacutes allaacute de la seguridad
humana La PEV aunque recoge algunos aspectos de seguridad ha seguido un
funcionamiento similar al del Proceso de Barcelona en cuanto a sus prioridades
En el marco de las acciones multilaterales de Defensa la Poliacutetica Europea de
Seguridad y Defensa (PESD) en la Unioacuten Europea todaviacutea debe ser fortalecida No
obstante en el aacutembito de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz cabe
destacarse la participacioacuten de Marruecos en la operacioacuten Althea en Bosnia-
Herzegovina Esta implicacioacuten marroquiacute en operaciones de este tipo deberiacutea
tomarse como referente por parte de los restantes paiacuteses del Magreb Al tiempo que
deberiacutean ver en esta accioacuten multilateral una oportunidad para modernizar sus
Fuerzas Armadas
La OTAN desde el antildeo 1994 viene desarrollando un Diaacutelogo Mediterraacuteneo La
principal dificultad con la que cuenta es la falta de identificacioacuten de los Estados del
sur con la organizacioacuten Por otra parte la presencia de Israel entre estos socios
mediterraacuteneos suscita desconfianza entre los paiacuteses aacuterabes En el seno de esta
misma Organizacioacuten en el antildeo 2004 se puso en funcionamiento la Iniciativa de
Cooperacioacuten de Estambul que asumioacute el concepto comentado anteriormente del
ldquoMediterraacuteneo ampliadordquo Aunque progresivamente se van sumando los Estados su
ritmo es lento y se solapa con la iniciativa anterior
Desde el antildeo 2005 la Iniciativa 5+5 Defensa surgioacute dentro del marco del Diaacutelogo
5+5 originario de los antildeos noventa Esta Iniciativa ha experimentado un notorio
desarrollo La razoacuten hay que buscarla en el hecho fundamental de haber sido creada
de manera simultaacutenea por los 10 Estados miembros que la integran con lo cual el
sentido de identificacioacuten es muy superior al que los Estados del sur puedan
experimentar en cualquier otra asociacioacuten de este tipo Ademaacutes el nuacutemero de
Estados es muy reducido lo que facilita su funcionamiento al estar compuesta
uacutenicamente de los cinco del Magreb maacutes otros tantos en la orilla europea Francia
Italia Portugal Malta y Espantildea Actualmente existe la tendencia a percibir esta
iniciativa como un modelo de lo que podriacutea ser una cooperacioacuten estructurada
permanente en el aacutembito de la Unioacuten Europea
Los escasos logros alcanzados ante la inminente necesidad de abordar la seguridad
y los conflictos en la regioacuten invitan a pensar que estos resultados puedan deberse al
planteamiento incorrecto de este marco Hay algunas cuestiones que ponen de
manifiesto esta circunstancia Primero se trata como iguales Estados con
naturalezas muy diferentes Los Estados pluriconfesionales y multieacutetnicos estaacuten
sujetos a mayores conflictos especialmente por el manejo poliacutetico que se hace de
ello Segundo entre los Estados del Mediterraacuteneo existe un concepto comuacuten sobre
lo que se entiende por desarrollo econoacutemico o social pero no sucede lo mismo en
cuanto al concepto de seguridad Tercero el papel poliacutetico y social que desempentildean
las Fuerzas Armadas en los Estados del sur no tiene ninguna similitud con el de los
Estados europeos Y cuarto la falta de implicacioacuten de la sociedad civil sigue siendo
una asignatura pendiente praacutecticamente en todas ellas a pesar de algunos
progresos habidos en los uacuteltimos antildeos Con estos paraacutemetros es muy difiacutecil
coordinar los medios para establecer las bases de la seguridad y defensa Ello
dificulta toda la gestioacuten de prevencioacuten de conflictos pero tambieacuten mucho maacutes
abordar aquellos conflictos abiertos que requieren una solucioacuten militar
Es necesaria una reforma del sector de la seguridad en los paiacuteses del sur del
Mediterraacuteneo que limite la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas a una cuestioacuten
teacutecnica y la aleje de las consideraciones poliacuteticas que sin duda contribuyen a la
tensioacuten y amenaza del orden interno en estos paiacuteses Asimismo la lucha contra el
terrorismo internacional requiere una adaptacioacuten de las Fuerzas Armadas y Fuerzas
de Seguridad del Estado en la que los paiacuteses del sur tienen que hacer un esfuerzo
todaviacutea mayor del que ya estaacuten haciendo algunos como son el caso de Argelia
Tuacutenez o Marruecos En Oriente Proacuteximo la situacioacuten todaviacutea se convierte en maacutes
urgente no digamos en el caso concreto del futuro Estado palestino
Por tanto la cooperacioacuten en la reforma de la seguridad deberiacutea constituir el primer
paso en la materia antes incluso de promover nuevas iniciativas de seguridad y
defensa entre Estados que aunque se traten como tal estaacuten lejos de ser
homoacutelogos en estas cuestiones
Valoraciones finales
La regioacuten del Mediterraacuteneo es un gran escenario en el que se cruzan muy diversos
intereses estrateacutegicos Prueba de ello son los procesos e iniciativas multilaterales
que pretenden alcanzar una estabilidad en la que esos intereses comunes puedan
beneficiar a las sociedades mediterraacuteneas Sin embargo para que esto sea asiacute
todaviacutea queda una larga lista de desafiacuteos pendientes que inducen a la conflictividad
en la regioacuten y que se pueden resumir de la siguiente manera
ndash En un orden internacional cada vez maacutes global todos los conflictos de Oriente
Medio y Oriente Proacuteximo cada vez maacutes estaacuten interrelacionados
ndash Los paiacuteses de Oriente Proacuteximo ya no pueden mantener la paz y la estabilidad sin
el apoyo exterior de las Fuerzas Armadas internacionales
ndash Los conflictos siguen obstaculizando el avance de cualquier iniciativa orientada al
establecimiento de la estabilidad y prosperidad regional
ndash La situacioacuten oriental del Mediterraacuteneo que lejos de resolverse se ha agravado en
los uacuteltimos antildeos condiciona la evolucioacuten de la regioacuten en su conjunto
ndash Los conflictos han contribuido al desgaste de las iniciativas multilaterales de la
regioacuten al impedir el avance de la diplomacia internacional Por el contrario han
favorecido su descreacutedito ante las sociedades civiles las cuales han quedado al
margen de estos procesos
ndash Quizaacutes sea bien esclarecedora la reciente opinioacuten de Shlomo Ben Ami ex
ministro de Asuntos Exteriores israeliacute cuando afirma que el gran fracaso ha sido
fundamentar los procesos mediterraacuteneos en las condiciones derivadas de la
confianza mutua No oculta quien fue interlocutor directo en las negociaciones
entre palestinos e israeliacutees su decepcioacuten al percatarse que durante maacutes de 15
antildeos la accioacuten multilateral se ha basado en una gran utopiacutea (11)
ndash A pesar de todo la accioacuten multilateral sigue siendo esencial en el Mediterraacuteneo El
papel de la Unioacuten Europea como actor poliacutetico debe ser reforzado La UpM o la
PEV se deben mantener como marcos de cooperacioacuten en la accioacuten internacional
de la regioacuten asumiendo las reformas necesarias Estados Unidos por una parte
deberiacutea recuperar su papel equilibrado como actor en PPOP y a su vez deberiacutea
sumarse al diaacutelogo establecido como planteamiento estrateacutegico de la Unioacuten
Europea pues son muchos los intereses compartidos
ndash Las iniciativas en el marco de la defensa y seguridad deberiacutean iniciarse por la
reforma del sector de seguridad en los paiacuteses del sur del Mediterraacuteneo
(11) Intervencioacuten puacuteblica de Shlomo Ben Ami en el Ciacuterculo Nueva Economiacutea con motivo de la conferencia del primer ministro palestino Salam Fayad Madrid 14 de marzo de 2010
CAPIacuteTULO QUINTO
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL
EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
EL IMPACTO DE LA DESACELERACIOacuteN ECONOacuteMICA GLOBAL EN LOS PAIacuteSES AacuteRABES MEDITERRAacuteNEOS
Por JOSEacute COLLADO MEDINA
Introduccioacuten
Las posiciones de partida de los paiacuteses islaacutemicos mediterraacuteneos son muy diversas
en esta crisis Para algunos expertos la caiacuteda de los precios de los hidrocarburos y
de los alimentos ha supuesto un cierto respiro ndashmoderando en cierta manera la
llamada por el Banco Mundial en su Informe de octubre de 2008 ldquocrisis de las tres
efesrdquo (en ingleacutes food fuel amp finance) crisis del petroacuteleo las finanzas y los alimentos
cuyos momentos maacutes criacuteticos se vivieron a mediados del antildeo 2008 para otros
supone un recorte draacutestico en las previsiones de ingresos (1)
Por uacuteltimo algunos autores como Gonzalo Escribano (2) opina que ninguno de los
paiacuteses del sur y del este del Mediterraacuteneo ha entrado en recesioacuten en el antildeo 2009
Ante los datos de Turquiacutea y de Libia argumenta este autor que el caso de Turquiacutea es
faacutecilmente explicable por la existencia de unos lazos comerciales con la Unioacuten
Europea proporcionalmente mayores que en el caso de los otros paiacuteses
mediterraacuteneos no Unioacuten Europea mientras que el libio se debe en gran medida a la
reduccioacuten de la demanda mundial de crudo debido a la crisis y al difiacutecil momento que
atraviesan sus relaciones poliacuteticas con la Unioacuten Europea
Hablando del empleo dice este autor que dado que la mayoriacutea de estos Estados
estaacuten en viacuteas de desarrollo sus tasas de desempleo ya eran maacutes elevadas
(1) Rising food and fuel prices addressing the risks to future generations Human Development Network Poverty Reduction and Economic Management Networt The World Bank October 12 2008
(2) ESCRIBANO FRANCEacuteS Gonzalo SAN MARTIacuteN GONZAacuteLEZ Enrique y MUNtildeOZ DELGADO Beatriz laquoLa crisis econoacutemica internacional y las relaciones euromediterraacuteneas Una visioacuten desde el sur de Europa Boletiacuten Econoacutemico de ICE nuacutemero 2997 septiembre de 2010
generalmente que las europeas Si a este hecho le antildeadimos el menor impacto
econoacutemico general de la crisis su incidencia en teacuterminos de empleo ha sido menor
que en Europa Aunque pueda ser llamativo que en teacuterminos medios estos paiacuteses
presenten una tasa de desempleo inferior (un 106) a la de los paiacuteses del sur de
Europa (112) hay que tener en cuenta la existencia generalizada de un fuerte
subempleo y una desviacioacuten en las estadiacutesticas que da unos datos reales
sistemaacuteticamente muy superiores a los oficiales
En el caso del deacuteficit comercial se da a juicio de Gonzalo Escribano una situacioacuten
similar incluso sin tener en cuenta a Libia y Argelia los principales exportadores de
hidrocarburos de la regioacuten (un -38 frente a un ndash74 de los paiacuteses del sur de la
Unioacuten Europea) No obstante dice en este caso las estadiacutesticas son maacutes fiables
Ante un menor impacto general de la crisis no les ha hecho falta recurrir a las
poliacuteticas fiscales expansivas quedando su deacuteficit puacuteblico medio dos puntos por
debajo de la Unioacuten Europea-27 (ndash43 versus ndash62)
En cuanto al nivel de deuda puacuteblica en teacuterminos medios se hallariacutean justo en el
criterio de convergencia un 60 aunque en este caso las disparidades seriacutean maacutes
elevadas
Nosotros vamos a retomar la cuestioacuten desde la oacuteptica de la existencia de una
recesioacuten maacutes auacuten la desaceleracioacuten econoacutemica global coloca a paiacuteses como
Marruecos en medio de la puesta en marcha de ambiciosos planes de inversioacuten y
diversificacioacuten econoacutemica disentildeados durante el periodo de bonanza como su
Tanger-Med
Otros paiacuteses mediterraacuteneos en cambio afrontan la crisis tras un prolongado periodo
de reformas y de ajustes estructurales de liberalizacioacuten econoacutemica y comercial
durante el cual tuvieron que realizar importantes recortes en sus sistemas de
proteccioacuten social y limitar la intervencioacuten del Estado en la economiacutea
Una mayor exposicioacuten a los mercados financieros de Estados Unidos y Reino Unido
asiacute como unos mayores niveles de inversioacuten inmobiliaria de caraacutecter especulativo
han producido serios recortes en los presupuestos de los paiacuteses del Golfo
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
La bajada del precio de los hidrocarburos ha afectado seriamente a paiacuteses
exportadores como Argelia y Libia
La reduccioacuten de las remesas de trabajadores en el extranjero las exportaciones y el
turismo han situado a paiacuteses como Egipto y Marruecos en una complicada situacioacuten
financiera y social al aumentar significativamente los niveles de desempleo
especialmente entre los joacutevenes y reducir una fuente de recursos vital para muchas
familias Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
Producto Interior Bruto (PIB) Seguacuten Adolfo Barajas en el caso de Marruecos como
en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen de trabajadores en paiacuteses
europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos trabajan en los paiacuteses del
Golfo De este modo Egipto Jordania y Liacutebano estaacuten sufriendo de manera indirecta
aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los paiacuteses
exportadores de hidrocarburos (3)
En Libia y Argelia una presioacuten demograacutefica a la baja y la liquidez acumulada durante
los antildeos de bonanza han permitido que la desaceleracioacuten no se haya traducido en
un retroceso sustancial de la calidad de vida de sus ciudadanos aunque siacute de las
grandes poblaciones inmigradas desde paiacuteses vecinos
En paiacuteses exportadores de hidrocarburos que se acababan de abrir al exterior con
escasos niveles de industrializacioacuten y diversificacioacuten econoacutemica asiacute como menor
inversioacuten extranjera como Libia afrontan toda una serie de retos agudizados por la
crisis entre ellos el crecimiento del desempleo y de la pobreza y la marginalizacioacuten
de ciertos sectores de la poblacioacuten que pueden convertirse en fuentes de
inestabilidad social
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
(3) BARAJAS Adolfo Chami Ralph FULLENKAMP Connel and GARG Anjali laquoThe global financial crisis and workeracutes remittances to Africa Whatacutes the damageraquo International Monetary Fund Working Paper number 1024 Januaty 2010
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica En el caso de
estos uacuteltimos las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el
80 del total de sus exportaciones en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un 78 y
76 respectivamente para Libia y Marruecos) (4)
Los recortes de ingresos ya sean por la caiacuteda de las rentas petroliacuteferas o por las
provenientes de exportaciones remesas y turismo impondraacuten importantes liacutemites a
los procesos de desarrollo en marcha asiacute como grandes retos e incertidumbres
sociales y poliacuteticas En este sentido la crisis pone a prueba las poliacuteticas y
estrategias de desarrollo introducidas por los Estados y su propia estabilidad y
fortaleza tanto a nivel nacional como regional
Analizaremos el entorno socioeconoacutemico de los paiacuteses de la orilla sur del
Mediterraacuteneo poniendo especial eacutenfasis en los que estaacuten maacutes ligados a Espantildea
bajo este doble prisma cuaacuteles son sus paraacutemetros fundamentales y coacutemo les estaacute
afectando la crisis en temas como recursos energeacuteticos remesas recorte de
ingresos exportaciones y turismo etc fundamentales para su desarrollo
El impacto y las consecuencias de la crisis en cada uno de los paiacuteses islaacutemicos
mediterraacuteneos dependeraacuten tanto de su estructura econoacutemica y social como de las
estrategias y planes de desarrollo especiacuteficos que han ido implementando durante el
periodo anterior de crecimiento econoacutemico
Nuestra aacuterea de trabajo
Miremos el mapa de la figura 1 y comprobemos cuaacuten amplio es el espacio que
cubren los paiacuteses aacuterabes mediterraacuteneos Delimitemos un espacio geopoliacutetico el
norte de Aacutefrica (5) Veaacutemoslo desde el punto de vista econoacutemico y con el intereacutes de
observar el impacto de la desaceleracioacuten econoacutemica global en los paiacuteses aacuterabes
(4) Doing Business in the arab world 2010 International Finance Corporation World Bank
(5) Entenderemos por tal el espacio geograacutefico mediterraacuteneo que va desde Mauritania a Egipto pasando por Marruecos Argelia Tuacutenez y Libia
mediterraacuteneos (yo antildeadiriacutea y sus implicaciones para Espantildea) Eacuteste va a ser nuestra
aacuterea de trabajo y le llamaremos Magreb (6)
Las cuestiones econoacutemicas no pueden entenderse tan objetivamente como las
presentan los economistas neoliberales existen un cuacutemulo de factores
complementarios no econoacutemicos que muchas veces son maacutes importantes que el
hecho principal econoacutemico Asiacute pues estudiaremos las economiacuteas del norte de
Aacutefrica desde un enfoque multidisciplinario No solamente veremos los paraacutemetros
econoacutemicos que nos diraacuten la evolucioacuten del paiacutes y el impacto que la desaceleracioacuten
econoacutemica global ha ejercido sobre eacutel y que afectan a nuestras relaciones
comerciales inmediatas y por tanto a la balanza de pagos espantildeola sino tambieacuten
elementos tales como el grado de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de los movimientos
integristas islamistas como actores de la vida parlamentaria que pueden afectar a
nuestras oportunidades de eleccioacuten o por contagio al conjunto de nuestras
libertades y por tanto a nuestra poliacutetica de seguridad
iquestQueacute instrumento econoacutemico usaremos para detectar el intereacutes para Espantildea de la
zona O lo que es igual iquestcoacutemo sabremos queacute regiones son maacutes interesantes y a
las que por tanto debemos prestar maacutes atencioacuten
Usaremos en primer lugar el instrumento econoacutemico de la balanza comercial de
nuestro paiacutes con los paiacuteses de la zona objeto de estudio con lo que tendremos una
imagen clara de queacute paiacuteses estaacuten ligados al bienestar actual espantildeol y por tanto
habraacuten de ser de intereacutes preferente en su estudio
) es la adaptacioacuten al espantildeol de una voz aacuterabe que significa lugar por donde se pone(6) برغملا Magreb (en aacuterabe el sol el Poniente la parte maacutes occidental del mundo aacuterabe
En el cuadro 1 cuyos datos hemos obtenido de la Agencia Tributaria (Ministerio de
Economiacutea y Hacienda Departamento de Aduanas e Informacioacuten Estadiacutestica) En su
Informe que cubre todo el antildeo 2009 titulado Informacioacuten Estadiacutestica sobre el
Comercio Exterior de diciembre 2009 recoge nuestras relaciones comerciales en el
pasado antildeo con los paiacuteses de la zona
En el antildeo 2009 las exportaciones espantildeolas de mercanciacuteas han registrado un valor
de 1582543 millones de euros un 159 menos que en el antildeo 2008 Los precios
de las exportaciones se han reducido un 67 De esta manera el retroceso real de
las exportaciones ha sido del 98 en el antildeo 2009 Las importaciones se han
situado en 2084368 millones de euros con un descenso del 262 Los precios de
las importaciones han disminuido un 106 en el conjunto del antildeo 2009 por lo que
la caiacuteda en volumen de las importaciones ha sido del 174
Cuadro 1ndash Los 20 paiacuteses de mayor volumen de comercio con Espantildea enerodiciembre 2009
ExportacioacutenImportacioacutenVolumen Por- maacutes Por- SaldoPor- maacutesPaiacutesesOrden de comercio centaje impotacioacuten centaje comercial centaje introduccioacuten (miles de euros) (miles de euros) (miles de euros)
1 11 12 20
Francia Argelia Marruecos Suecia
55255841 5876136 5460334 3317940
1507 160 149 090
25055156 3786252 2379141 2093304
11202 182 114 100
30200686 2089884 3081193 1224636
1908 132 195 077
5145530 ndash1696368
702051 ndash868668
Total 20 paiacuteses 279068 078 7610 155814177 7475 123253901 7788 ndash32560276
Total Magreb 11336470 300 6165393 300 5171077 300 ndash994317
Total comercio exterior 366691073 10000 208436796 10000 158254277 10000 50182519
ToTal Magreb20 paiacuteses 406 394 396 401 420 385 305
ToTal MagrebToTal
coMercio exTerior
309 300 296 300 327 300 198
Fuente Elaboracioacuten propia
Como consecuencia el deacuteficit comercial se ha reducido un 467 hasta los
501825 millones de euros El deacuteficit energeacutetico ha registrado un descenso del
400 mientras que el deacuteficit no energeacutetico ha retrocedido un 526
Por uacuteltimo la tasa de cobertura se ha situado en el 759 en el antildeo 2009
porcentaje superior en 92 puntos al del antildeo 2008 Las exportaciones dirigidas a
Aacutefrica han mostrado una reduccioacuten del 78 respecto a los valores del antildeo 2008
Por su parte las compras a paiacuteses de Aacutefrica han caiacutedo un 367 (caiacutedas del 413
en el caso de Argelia del 379 en el de Nigeria y del 151 en el de Marruecos) El
deacuteficit comercial con los paiacuteses que no pertenecen a la Unioacuten Europea (752 del
total) ha registrado un retroceso del 451 respecto al antildeo 2008
Viendo estas cifras el 6144 de todas las importaciones que realizamos de Aacutefrica
el antildeo pasado provienen del grupo de paiacuteses objeto de estudio siendo el total de
importaciones de Aacutefrica unos 17 millones de euros un 8 del total de importaciones
espantildeolas en el periodo
Por otra parte exportamos al grupo de paiacuteses objeto de estudio un 7528 del total
de nuestras exportaciones siendo el total de exportaciones a Aacutefrica unos nueve
millones de euros un 6 del total de exportaciones espantildeolas en el periodo
Cuadro 2ndash Aacutefrica Resumen de datos econoacutemicos por paiacuteses antildeo 2009
Exportacioacuten maacutes expedicioacutenImportacioacuten maacutes introduccioacuten
Valores PesoPesoValores
Magreb
Miles de euros
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Po
rcen
taje
tota
l mun
dia
l
Toneshyladas
Tone- Miles ladas de euros
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tuacutenez
3786252 1439009 2153461 2379141
77497 428976
182 069 103 114 004 021
13873627 4751701 6720442 1936327
142116 571528
2089884 831742 271739
3081193 53468
663412
132 053 017 195 003 042
3107589 722291 284791
2415365 86715
566570
ToTal Magreb 10264336 493 27995741 6991438 442 7183321
ToTal Aacutefrica 16707488 802 51229137 9287786 587 10940715
porcenTaje
MagrebAacutefrica 6144 6147 5465 7528 7530 6566
Fuente Elaboracioacuten propia
Dentro del total de nuestros indicadores comerciales espantildeoles se tratan de
porcentajes relativamente bajos Asiacute que una primera aproximacioacuten nos diriacutea que no
es una zona de especial relevancia econoacutemica lo que no quiere decir que no lo sea
desde el punto de vista estrateacutegico o de seguridad Si nos fijamos en los paiacuteses que
integran el cuadro 2 vemos dos datos curiosos De dos paiacuteses Argelia y Libia
somos importadores (pero soacutelo a Libia de reciente aparicioacuten en nuestras cuentas le
compramos de una forma importante) De de un paiacutes Marruecos somos maacutes
vendedores que compradores lo cual es relativamente nuevo y Egipto nos vende
productos en cantidades maacutes importantes que nos compra Tuacutenez tiene un comercio
relativamente equilibrado y Mauritania no es significativo Una variacioacuten del
comportamiento econoacutemico en estos cuatro primeros paiacuteses puede afectar
claramente a nuestro bienestar general lo que en principio pueden ser objeto de
nuestra atencioacuten
Demos un paso maacutes afinemos nuestra seleccioacuten usando otra herramienta el
volumen de comercio (7) Si seleccionamos los 20 paiacuteses de mayor volumen de
comercio con Espantildea en el periodo estudiado podemos observar en el cuadro 1
coacutemo dos paiacuteses de esos cuatro se encuentran entre los seleccionados
En el cuadro 1 p 00 recogemos los datos del paiacutes con el que mantenemos mayor
volumen de comercio Francia y con el que menos Suecia (de entre los 20
importantes que hacen el 76 de nuestro comercio exterior)
Son significativos dos paiacuteses Argelia con un 16 del 76 que forma el volumen
total de los 20 paiacuteses (principalmente recursos energeacuteticos) y Marruecos
(principalmente bienes y servicios) con un 149 del total de volumen de comercio
realizado por Espantildea y con Espantildea
Volvemos a observar que soacutelo el 4 del volumen de comercio de los 20 paiacuteses con
los que mantenemos importante volumen de comercio pertenecen a nuestro estudio
Porcentaje que se reduce a un 3 si nos referimos al volumen de comercio total de
Espantildea con el exterior
Tenemos claramente dos paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes econoacutemico en
primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza comercial
espantildeola y otros dos Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los hace
interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio Con esta primera
seleccioacuten acudamos a una visioacuten maacutes pormenorizada del aacuterea
(7) Entendemos por volumen de comercio el total de importaciones realizadas por Espantildea sumado al total de exportaciones realizadas por nuestro paiacutes
Al hablar del norte de Aacutefrica estamos hablando del sur y oeste de un espacio
geograacutefico (el Mediterraacuteneo) donde tres continentes hacen frontera lo que propicia
una densa red de intercambios econoacutemicos que se da desde tiempo de los tartesios
y los fenicios aunque soacutelo se vive una unidad poliacutetica en el tiempo del Imperio
romano Ello confirma la vocacioacuten comercial y econoacutemica de la zona (8) pues la
falta de unidad poliacutetica nunca obstaculizoacute la intensidad de los intercambios
comerciales y esto se debioacute esencialmente a dos factores por una parte la
movilidad que da el propio medio acuaacutetico y por otra parte el nacimiento de las
burguesiacuteas urbanas mercantiles fenoacutemeno propio del Mediterraacuteneo y que seguacuten mi
criterio diferencia a esta zona de la Europa del norte de predominio aristocraacutetico y
feudal y que explicariacutea el fenoacutemeno del clientelismo poliacutetico tan corriente entre los
Estados mediterraacuteneos del sur y este hoy en diacutea
Ese negociar permanentemente entre las familias o los Estados dominantes en el
Mediterraacuteneo y sus gobernados que podriacuteamos calificar como clientelismo tendriacutea
su origen pues en aquellas burguesiacuteas urbanas mercantiles
Dado que la actividad econoacutemica representa una parte esencial de la vida social y se
entrelaza con gran cantidad de normas preceptos costumbres y obligaciones
morales que conforman la sociedad podriacuteamos decir que una uacutenica caracteriacutestica
cultural aglutinante condicionariacutea el bienestar de grupo social asiacute como su
capacidad para competir Estariacuteamos hablando de lo que F Fukuyama califica del
ldquonivel de confianza inherente a la sociedadrdquo (9)
Las sociedades mediterraacuteneas del sur se estructuran originariamente como
sociedades individualistas con escasa capacidad de asociacioacuten Esto las llevaraacute con
el devenir de la Historia a convertirse en sociedades ldquofamiliaresrdquo en las que el
camino principal hacia la sociabilidad reside en la familia y en sentido maacutes amplio
en otro tipo de parentesco como los clanes o las tribus El nivel de confianza entre
personas que carecen de un viacutenculo de parentesco es bajo y por tanto la comunidad
voluntaria suele ser deacutebil En la Europa del norte se daraacute por el contrario un tipo de
(8) SEGURA F Simoacuten Manual de Historia econoacutemica mundial y de Espantildea pp 81 y siguientes editorial Centro de Estudios Ramoacuten Areces Madrid 1993
(9) FUKUYAMA F La confianza (Trust) Ediciones BSA Barcelona 1998
sociedad con un alto nivel de confianza social generalizada y una fuerte
predisposicioacuten a la sociabilidad espontaacutenea (10)
El hundimiento del imperio almohade en el antildeo 1269 significoacute para la mitad
occidental del mundo islaacutemico el final del periodo de los grandes imperios que
abarcaban Aacutefrica Septentrional Egipto y Espantildea Sin embargo el fracaso de la
poliacutetica imperial no condujo a la aparicioacuten de monarquiacuteas nacionales La
subsistencia de la organizacioacuten administrativa imperial con fronteras poco
delimitadas entre la administracioacuten central y las federaciones tribales
descentralizadas caracterizoacute la historia de Aacutefrica Septentrional desde mediados del
siglo XIII hasta los siglos XIX y XX en los que Francia Espantildea e Italia introdujeron
con la colonizacioacuten nuevas formas de organizacioacuten poliacutetica
En el otro extremo del Mediterraacuteneo el Imperio otomano fue una realidad que
conformoacute la situacioacuten administrativa actual de las regiones riberentildeas El clientelismo
poliacutetico la pervivencia de los clanes y las familias y la experiencia histoacuterica de su
organizacioacuten poliacutetica-administrativa son elementos a considerar cuando veamos la
situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos
Por la gran cantidad de paiacuteses que abarca el capiacutetulo usaremos algunos
indicadores puramente econoacutemicos y otros de nueva factura para dar una idea de la
potencialidad de la zona
El primer indicador macroeconoacutemico que vamos a usar es la Renta Nacional Bruta
(RNB) (11) que reflejaraacute realmente las diferencias en el poder adquisitivo entre
paiacuteses cuadro 3 Hay que tener siempre presente la inconsistencia de las series de
datos de que se dispone y la disparidad en las fuentes (12)
(10) Que se refleja tambieacuten con el devenir del tiempo en el fenoacutemeno de los Estados dinaacutesticos y sus estrategias de casamientos que se dan en la Europa del norte entre los siglos XII al XVIII y que acaban con Napoleoacuten
(11) El ingreso disponible puede definirse como la cantidad maacutexima que un hogar puede gastar en bienes y servicios para el consumo durante un periacuteodo de tiempo determinado sin afectar su disponibilidad de activos financieros y no financieros Por lo tanto el ingreso disponible seraacute diferente al concepto de renta nacional bruta pues el concepto de laquodisponibleraquo incluye ingresos que no se derivan de la actividad es decir las transferencias corrientes o ingresos sin contrapartida que obtiene la economiacutea COLLADO Joseacute y otros Curso de economiacutea para no economistas pp 132 y siguientes Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia Madrid 1996
(12) Para estudiar un fenoacutemeno econoacutemico necesitamos series de datos de al menos 10 antildeos y que esteacuten tomados y elaborados con la misma metodologiacutea Esto es que sean consistentes
Cuadro 3ndash RNB per caacutepita Meacutetodo Atlas doacutelares corrientes
Antildeos
Paiacuteses 2007 2008
20082007 (porcentaje)
Argelia 3620 4190 4190 Egipto 1500 1800 1800 Libia 10270 12380 12380 Marruecos 2230 2520 2520 Mauritania 840 ndash ndash Tuacutenez 3210 3480 3480
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2006
En los paiacuteses que tengamos datos usaremos un reciente iacutendice de economiacuteas
sumergidas cuadro 4
Cuadro 4ndash Economiacutea sumergida en el Magreb antildeo 2005
Paiacuteses Renta
per caacutepita (doacutelares)
Economiacutea informal (estimado
en porcentaje del PIB)
Poblacioacuten (millones)
Argelia 2280 3410 3180 Egipto 1310 3510 6760 Libia 5410 ndash 540 Marruecos 1520 3640 3010 Mauritania 420 ndash 290 Tuacutenez 2630 3840 990
Fuente Elaboracioacuten propia Informe del Banco Mundial 2005
Para ccedilmovernos a traveacutes de los paiacuteses de la zona nos valdremos de dos elementos
neutros Por una parte consideraremos aquellos paiacuteses que viven de las rentas de
sus recursos energeacuteticos (el petroacuteleo y el gas natural) y por otra el nivel de poblacioacuten
de los paiacuteses estudiados (13) Fijaremos la divisoria de poblacioacuten en diez millones
de personas considerando por supuesto los indicadores de desarrollo de los paiacuteses
que lo tengan cuadro 5
(13) Usamos la metodologiacutea que el profesor LORCA Alejandro apunta en su libro Las economiacuteas del Magreb Opciones para el siglo XXI pp 43 y siguientes editorial Piraacutemide Madrid 1998
Cuadro 5ndash Distribucioacuten poblacioacutenrecursos energeacuteticos
Poblacioacuten Con petroacuteleo y gas natural Sin recursos eneacutergeticos
Maacutes de 10 millones Argelia (339 millones) Egipto (801 millones)
Marruecos (312 millones)
Tuacutenez (101 millones)
Menos de 10 millones Libia (62 millones) Mauritania (31 millones)
Fuente Elaboracioacuten propia Informe de Desarrollo Humano PNUD 2009
Tenemos la siguiente fotografiacutea de la zona en el antildeo 2009 paiacuteses con maacutes de 10
millones de habitantes y con petroacuteleo y gas natural Argelia con 339 millones
Dentro de esa misma franja de poblacioacuten pero sin rentas apreciables provenientes
del petroacuteleo o del gas natural tenemos a Egipto con 801 millones de habitantes a
Marruecos con 312 millones de habitantes y a Tuacutenez con 101 millones de
habitantes
En la franja de menos de 10 millones de habitantes nos encontramos con Libia con
62 millones de habitantes y por uacuteltimo en los paiacuteses sin rentas provenientes de los
recursos energeacuteticos nos encontramos con Mauritania con 31 millones de
habitantes (14)
Indicadores econoacutemicos
Veremos a continuacioacuten con cierto detalle cada uno de estos grupos En la categoriacutea
de paiacuteses con poca poblacioacuten y renta derivadas del petroacuteleo nos encontramos con
Libia
Libia paiacutes con una RNB per caacutepita de 12380 doacutelares estadounidenses para el antildeo
2008 que ha supuesto un aumento del 2055 respecto al antildeo anterior y que el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la coloca en el puesto 55
de 182 en cuanto al Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en la categoriacutea de desarrollo
humano alto es el maacutes desarrollado de los seis paiacuteses examinados Un paiacutes en el
que la poblacioacuten urbana ha pasado de 757 en el antildeo 1990 al 779 de la
(14) Seguacuten datos sacados del Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del PNUD Entre el abanico de datos hemos escogido los calculados para el antildeo 2007
poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad
y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por mujer en
el periodo 1990-1995 a 27 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En este paiacutes socialista aacuterabe el Estado es el principal actor econoacutemico El Estado y
Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina
dominante tienden a identificarse de forma que en la legitimacioacuten del poder se
solapa lo temporal y lo religioso Las actuaciones de poliacutetica econoacutemica se dan
desde un Estado paternalista apoyado en una organizacioacuten tribal autoritaria De esta
forma la presencia del Estado mediatiza la actuacioacuten de los mecanismos
econoacutemicos Cada vez que existe un problema es el Estado el que acude a
resolverlo con sus rentas
No se poseen datos suficientes del Banco Mundial para calcular queacute porcentaje de la
RNB es ldquoeconomiacutea sumergidardquo Dentro del segmento de paiacuteses con mucha
poblacioacuten y sin rentas derivadas de la explotacioacuten de sus recursos energeacuteticos se
encuentran Egipto Marruecos y Tuacutenez
Cuadro 6ndash Tendencias demograacuteficas
Tasa Tasa Porcentaje Tasa neta Poblacioacuten Tasa de fertlidaddede de urbana dePoblacioacuten total
totaldependenciaincremento movilidad (porcentaje dependencia(millones) (nacionalde la tercera natural internacional del total) infantil
por mujer)edadRango
de desarrollo Antildeos Antildeos AntildeosAntildeosAntildeos Antildeos Antildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2007 2020 1990 2010 19901990 2010 2010 (1) (2) (3) (10) (11) (12)(8) (9) (13)
Muy alto
01 Noruega 42 47 52 04 04 02 06 720 776 293 284 252 227 19 19 15 Espantildea 388 441 486 01 02 02 08 754 774 298 220 205 253 13 14
Alto
55 Libia 44 62 77 20 19 00 01 754 779 797 459 47 66 41 27
Medio
098 Tuacutenez 82 101 114 18 10 ndash01 00 579 673 665 324 80 96 31 19 104 Argelia 253 339 406 23 16 00 -01 521 665 806 395 68 68 41 24 123 Egipto 578 801 986 22 19 ndash02 -01 435 428 784 508 69 73 39 29 130 Marruecos 248 312 362 20 15 ndash03 -03 484 567 706 421 68 81 37 24 154 Mauritania 20 31 41 28 23 ndash01 01 397 414 845 675 52 46 57 45
Bajo
182 Niacuteger 79 141 229 33 39 00 00 154 167 1007 1047 41 41 78 71
Cuadro 6ndash T(Continuacioacuten)
Tasa Tasa Poblacioacuten Tasa Porcentaje Tasa neta de fertlidaddeurbana dePoblacioacuten total de de
totaldependencia(porcentaje dependencia(millones) incremento movilidad (nacionalde la tercera del total) infantilnatural internacional
por mujer)edadRango
de desarrollo AntildeosAntildeos Antildeos AntildeosAntildeos AntildeosAntildeoshumano
1990
200
5)
(4
2005
201
0)
(5
1990
200
5)
(6
2005
201
0)
(7
1990
200
5(1
4)
2005
201
0(1
5)1990 2020 1990 2010 1990 2010 19902007 2010 (1) (3) (8) (9) (10) (11) (12)(2) (13)
Aacutefrica Asia Europa Iberoameacuterica
y Caribe Ameacuterica
del Norte Oceaniacutea
6386 31788
7208 4375
2827
269
9645 40293
7307 5641
3417
345
12761 45963
7328 6396
3834
403
26 17 00 19
07
12
23 12
ndash01 13
06
10
ndash01 00 01
ndash01
05
03
ndash01 00 02
ndash02
04
03
46 24 15
706
20
24
46 24 15
792
20
24
855 552 307 621
327
414
715 390 225 427
296
372
59 78
191 82
185
143
61 100 238 105
195
166
56 30 16 30
20
25
46 24 15 23
20
24
Mundo 52853 66648 76685 15 12 00 00 26 26 538 412 100 116 31 26
notas 1 Dado que los datos estaacuten basados en las definiciones del tamantildeo de una ciudad se debe tener cuidado con las comparaciones 2 Los datos se refieren a la proyeccioacuten de la variacioacuten media 3 Los datos son agregados proporcionados por la fuente original
Fuente Elaboracioacuten propia Columnas 1-7 y 10-15 Informe de Naciones Unidas 2009
Egipto con una RNB per caacutepita de 1800 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 20 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en el puesto
123 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio es el
penuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que
su economiacutea sumergida supone el 351 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 435 en el antildeo 1990 al 428
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono de la ciudad por el
campo suceso uacutenico en la zona y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido
de un 39 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995 a 29 nacimientos por
mujer en el periodo 2005-2010
Marruecos con una RNB per caacutepita de 2520 doacutelares para el antildeo 2008 que ha
supuesto un aumento del 13 respecto al antildeo anterior y que el PNUD la coloca en
el puesto 130 de 182 en cuanto al IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio
es el antepenuacuteltimo desarrollado de los seis paiacuteses examinados El Banco Mundial
calcula que su economiacutea sumergida supone el 364 del PIB Un paiacutes en el que la
poblacioacuten urbana ha pasado del 484 en el antildeo 1990 al 567 de la poblacioacuten total
en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la
tasa de fertilidad total ha descendido de 37 nacimientos por mujer en el periodo
1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
Tuacutenez con una RNB per caacutepita de 3480 doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto
un aumento del 841 respecto al antildeo anterior (la que menos ha crecido en el
periodo) y que el PNUD la coloca en el puesto 98 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el tercer desarrollado de los seis paiacuteses
examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone el 384
del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 579 en el antildeo 1990 al 673
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 31 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 19 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010
En Tuacutenez se dan las condiciones de paiacutes en viacuteas de desarrollo con situaciones de
paro inflacioacuten y baja productividad
Los tres paiacuteses Egipto Marruecos y Tuacutenez se encuentran clasificados en el grupo
de paiacuteses con ingresos medios brutos esto es de 736 a 9075 doacutelares en el antildeo
2003 y con un IDH medio esto es entre 0500 y 0799 lo que los coloca en una
posicioacuten coacutemoda para poder acceder a un nivel superior
En estos paiacuteses se dan condiciones que podriacuteamos llamar de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo con situacioacuten de paro inflacioacuten baja productividad e insuficiencia
alimentaria de forma que la accioacuten conjunta de la organizacioacuten familiar (alauitas en
Marruecos) o el clan ndashPartido Nacional Democraacutetico (PND)ndash en Egipto unido al
poder temporal y al poder econoacutemico configuran una tendencia secular a la
intervencioacuten del Estado como principal actor econoacutemico Tambieacuten en este caso la
organizacioacuten familiar ndashen Tuacutenez el Reagrupacioacuten Constitucional Democraacutetico RCD
(Ressem blement Constitutionnet Democratique) de Zine el Albidine Ben Ali
configura una situacioacuten ciacuteclica que da lugar a la anteriormente mencionada
tendencia secular intervencionista del Estado como principal actor econoacutemico
Se dan en estos tres paiacuteses poliacuteticas de distribucioacuten igualitaria de los artiacuteculos de
primera necesidad muchos de ellos subsidiados en el precio
Cuando hablamos de paiacuteses con rentas procedentes del petroacuteleo y una poblacioacuten
elevada lo hacemos de Argelia que es un paiacutes con una RNB per caacutepita de 41900
doacutelares para el antildeo 2008 que ha supuesto un aumento del 1575 respecto al antildeo
anterior y que el PNUD la coloca en el puesto 104 de 182 en cuanto al IDH en la
categoriacutea de desarrollo humano medio es el segundo desarrollado de los seis
paiacuteses examinados El Banco Mundial calcula que su economiacutea sumergida supone
el 341 del PIB
Un paiacutes en el que la poblacioacuten urbana ha pasado del 521 en el antildeo 1990 al 665
de la poblacioacuten total en el antildeo 2010 lo que supone un abandono del campo por la
ciudad y en el que la tasa de fertilidad total ha descendido de 41 nacimientos por
mujer en el periodo 1990-1995 a 24 nacimientos por mujer en el periodo 2005shy
2010
Es un Estado rentista como en el caso de Libia al basar los ingresos de su
economiacutea en la renta del petroacuteleo y como en el caso anterior es el Estado el
principal actor econoacutemico de forma que el Estado y la familia dominante en el caso
argelino desde el antildeo 1962 el Frente de Liberacioacuten Nacional (FLN) y maacutes tarde la
eacutelite poliacutetica y militar que apoya a Abdelaziz Bouteflika como presidente de la nacioacuten
desde las accidentadas elecciones del antildeo 1999 tienden a identificarse
En la legitimacioacuten del poder tambieacuten se solapan lo temporal y lo religioso Como
hemos dicho antes el Estado como actor econoacutemico es omnipresente e interviene
en todos los niveles del sistema econoacutemico controlaacutendolo totalmente
Por uacuteltimo entre los paiacuteses con poca poblacioacuten y que no poseen rentas derivadas
del petroacuteleo tenemos a Mauritania con una RNB per caacutepita de 840 doacutelares para el
antildeo 2007 Para 2008 no tenemos datos por lo que desconocemos su variacioacuten
respecto al antildeo anterior y el PNUD la coloca en el puesto 154 de 182 en cuanto al
IDH en la categoriacutea de desarrollo humano medio Es el menos desarrollado de los
seis paiacuteses examinados El Banco Mundial no sentildeala datos para calcular cuanto
supone su economiacutea sumergida respecto al PIB Un paiacutes en el que la poblacioacuten
urbana ha pasado del 397 en el antildeo 1990 al 414 de la poblacioacuten total en el antildeo
2010 lo que supone un abandono del campo por la ciudad y en el que la tasa de
fertilidad total ha descendido de 57 nacimientos por mujer en el periodo 1990-1995
a 45 nacimientos por mujer en el periodo 2005-2010 Cabe destacar la complejidad
de la sociedad mauritana tradicionalmente tejida en torno a alianzas tribales en la
que el presidente de la Repuacuteblica pertenece a los laquoaacuterabes blancosraquo el presidente
del Parlamento a los esclavos liberados un grupo que ha hecho escuchar su voz en
las uacuteltimas deacutecadas y el presidente del Senado es zeny (negro)
La crisis con Senegal y Mali de finales de los antildeos ochenta produjo un conflicto
eacutetnico en Mauritania entre la etnia mayoritaria y dominante los maur (moros) que
representan el 60 de la poblacioacuten y la poblacioacuten negra marginada alrededor del
40 con un reparto geograacutefico concreto el norte es mayoritariamente de poblacioacuten
arabo-bereber y el sur de mayoriacutea negra entre ellos los wolof poblacioacuten mayoritaria
de Senegal y el problema de los refugiados mauritanos en Senegal y Mali
La zona desde el punto de vista socio-econoacutemico tiene una cierta homogeneidad
Por una parte excepto Libia la zona estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses
seguacuten su IDH y de sus ingresos brutos lo que la mantiene cerca de la posibilidad de
en alguacuten momento saltar a la zona de los paiacuteses desarrollados altos Mantiene
excepto Egipto un alto nivel de crecimiento de la poblacioacuten urbana y es una
poblacioacuten que empieza a envejecer y la tasa de natalidad se va acercando en todos
los paiacuteses al nivel del 22 (nivel de recambio en el antildeo 1980) seguacuten la United
Nations Population Division excepto en el caso de Tuacutenez que ya ha rebasado a la
baja ese indicador acercaacutendose a los valores de envejecimiento de la Unioacuten
Europea
El nuacutemero medio de hijos por mujer en edad feacutertil se situacutea en Espantildea el antildeo 2007
en 140 que es el valor maacutes alto desde el antildeo 1990 En el antildeo 2006 los paiacuteses de la
Unioacuten Europea con valores maacutes altos en este indicador eran Francia (200) Irlanda
(190) y Suecia (185) seguacuten datos de Eurostat
La mitad de la zona no registra movilidad internacional de sus ciudadanos y la otra
mitad Argelia Egipto y Marruecos mantiene una discreta emigracioacuten siendo en este
uacuteltimo paiacutes el indicador maacutes importante
Seriacutea interesante para entender la pintura que estamos realizando pararnos unos
momentos en el concepto del Estado en el mundo islaacutemico Cuando hablamos de
Estado debemos tener presente que en el mundo islaacutemico no existe estructura del
Estado tal y como la conocemos en la orilla norte del Mediterraacuteneo (15)
(15) El islam nace en una sociedad en la que no existiacutea ninguacuten tipo de Estado puede ser que debido a esto el Islam se configuroacute como una comunidad (la umma) dirigida tanto a los aacuterabes como a otras personas
Existe un ldquopoderrdquo que puede estar sustentado en un pacto entre clanes tribus o
familias como es el caso de Libia (Muammar El Gaddafi como Guiacutea de la
Revolucioacuten y cabeza de la familia beduina dominante) o de Liacutebano (la distribucioacuten
de asientos en la Asamblea Nacional Libanesa nos permite tener una panoraacutemica de
los clanes dominantes 64 pertenecen a los musulmanes (de los que 27 son suniacutees
27 chiiacutees ocho drusos y dos alauitas) y otros 64 a los cristianos (de los que 34 son
maronitas] (16) o incluso puede estar sustentado en una monarquiacutea controlada por
una familia dominante como es el caso de Marruecos su rey Mohamed VI y la
dinastiacutea de los alauitas
Tambieacuten puede adoptar la forma de una repuacuteblica controlada por un partido con
implantacioacuten muy fuerte como es el caso de Siria (el Partido Baath de Bashar al-
Assad dominado por el clan alauita) Egipto (el PND de Mohamed Hosni Mubarak)
Argelia (con el FLN) o Tuacutenez (con Zine el Abidine Ben Ali y el RCD de forma que
tener esta matizacioacuten presente a la hora de ver el comportamiento de los Estados
riberentildeos siempre es un saludable punto de partida
No todos los paiacuteses aacuterabes parten de la misma posicioacuten a la hora de afrontar la
crisis Las cifras de renta per caacutepita aunque no garantizan un reparto justo o
equilibrado de la riqueza siacute que permiten estimar el nivel de vida general de los
ciudadanos
Las tasas de desempleo especialmente entre los maacutes joacutevenes representan uno de
los principales retos para muchas economiacuteas aacuterabes a corto y medio plazo Seguacuten el
Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe el paro juvenil afecta a los paiacuteses aacuterabes de
una forma ldquodesproporcionadardquo La tasa media de desempleo entre los joacutevenes ronda
el 30 y es especialmente preocupante en paiacuteses como Argelia que presenta un
45 de desempleo juvenil Aunque menos alarmante los datos tambieacuten son
preocupantes en otros lugares como Egipto que presentan un 25 de desempleo
entre los joacutevenes y donde al igual que Argelia es muy alto el porcentaje de su
poblacioacuten por debajo de los 15 antildeos lo que puede contribuir a que en el futuro las
tasas de desempleo juvenil puedan incrementarse (17)
(16) CIA The world fact book 2004 en httpwwwumsleduservicesgovdocswofact2004indexhtml (17) Arab Human Development Report 2009 Challenges to Human Security in the Arab Countries p 109 PNUD
Las tasas de desempleo en Egipto se podriacutean disparar en 2010 seguacuten un anaacutelisis
realizado por la Unioacuten de Trabajadores Egipcios en el Extranjero que consideraba
que el impacto de la crisis sobre la mano de obra egipcio se manifestaraacute de forma
clara en el antildeo 2010 (18)
El desempleo y la necesidad de crear puestos de trabajo para una poblacioacuten joven
que va en aumento es probablemente uno de los mayores retos que afrontan buena
parte de los paiacuteses aacuterabes
Esta situacioacuten socioeconoacutemica se hace todaviacutea maacutes compleja en aquellos paiacuteses
que no cuentan con ingresos de las exportaciones de hidrocarburos pero siacute
enfrentan fuertes presiones demograacuteficas En un breve periodo de tiempo tendraacuten
que crear puestos de trabajo para una poblacioacuten mayoritariamente joven
Los casos de Marruecos y de Egipto son tal vez los ejemplos maacutes claros de esta
situacioacuten El desempleo y el analfabetismo plantean problemas especialmente
graves para los sectores maacutes pobres de la poblacioacuten que son con los inmigrantes
del Golfo los que se veraacuten maacutes afectados por el ajuste de la crisis la caiacuteda del
empleo y de las remesas
En este sentido Kenji Moriyama piensa que la crisis econoacutemica y el consiguiente
deacuteficit puacuteblico ponen en riesgo los planes de desarrollo inversioacuten puacuteblica y los
procesos de industrializacioacuten asiacute como las poliacuteticas sociales y de contratacioacuten
puacuteblica El aumento de desempleo puede ser la forma maacutes probable por la que la
crisis econoacutemica se traslade en crisis social especialmente en aquellos paiacuteses
donde la renta per caacutepita y las condiciones de desarrollo humano son maacutes bajas
(19)
Geacutenesis de la crisis
Los primeros antildeos del siglo XXI entre 2002 y 2008 ven el tercer boom del petroacuteleo
y fueron especialmente positivos para las rentas de los paiacuteses aacuterabes exportadores
de hidrocarburos y especialmente para el Golfo Los precios del petroacuteleo y del gas
(18) Impacts of the Global Financial Crisis on Egyptian Workers Fifth Report Center for Trade Union amp Workers Services (Egypt) julio de 2009
(19) MORIYAMA Kenji laquoThe Spillover Effects of the Global Crisis on Economic Activity in MENA Emerging Market Countries-An Analysis Using the Financial Stress Indexraquo International Monetary Fund Working Paper 10 January 2010
alcanzaron cifras histoacutericas que se tradujeron en un aumento praacutecticamente
exponencial de su liquidez y reservas Las economiacuteas de estos paiacuteses crecieron a
ritmos constantes superiores al 6 en teacuterminos reales incluso cercanos al 10 en
algunos paiacuteses del Golfo En consecuencia la renta per caacutepita de estos paiacuteses
praacutecticamente se duplicoacute
El aumento de la liquidez permitioacute a los paiacuteses exportadores afrontar diversos
proyectos de industrializacioacuten diversificacioacuten e infraestructuras que generaron una
fuerte demanda de empleo y un aumento de la actividad econoacutemica que repercutioacute
de forma muy positiva en otros paiacuteses vecinos Como resultado los paiacuteses aacuterabes
no exportadores de petroacuteleo tambieacuten experimentaron fuertes crecimientos de su PIB
asiacute como de la renta per caacutepita que como hemos visto antes en cuadros anteriores
se reconoce en el uacuteltimo Informe de Desarrollo Humano Aacuterabe 2009
Las grandes peacuterdidas experimentadas tanto por fondos soberanos como capitales
privados aacuterabes en los mercados financieros del Reino Unido y Estados Unidos
contagiaron el crack bursaacutetil de septiembre de 2008 a la mayor parte de las bolsas
de Oriente Medio Tras el anuncio de bancarrota de Lehman Brothers el 15 de
septiembre de 2008 la Bolsa de Arabia Saudiacute cayoacute un 65 Doha un 7 Kuwait un
38 y Abu Dhabi un 435 Algunas Bolsas como la de Kuwait tuvieron que cerrar
durante varios diacuteas para evitar ciertos momentos de paacutenico
A lo largo del antildeo 2009 las caiacutedas de estos mercados bursaacutetiles en el Golfo han
seguido una trayectoria paralela a las de otros mercados de Europa y norte de
Ameacuterica con los que se encuentran fuertemente conectados De mayo de 2008 a
enero de 2009 praacutecticamente todos los mercados de valores aacuterabes vieron coacutemo los
iacutendices se reduciacutean a la mitad
Por otra parte las Bolsas aacuterabes relativamente menos afectadas por estas
fluctuaciones han sido las de Marruecos Liacutebano y Jordania con caiacutedas acumuladas
de enero de 2008 a marzo de 2009 entre 13 y el 28 respectivamente destacando
en particular el buen comportamiento de la bolsa de Tuacutenez con un crecimiento
acumulado en ese periodo del 18
Varios factores coincidieron a la hora de provocar la crisis bancaria aacuterabe por un
lado grandes excesos en la concesioacuten de creacuteditos durante el periodo de expansioacuten
econoacutemica especialmente al sector inmobiliario unido por otro a una fuerte
preferencia por las inversiones en los mercados secundarios Como apunta el Maher
Hassan cuando el valor de estos bienes y los beneficios de las empresas se
desplomaron en picado aumentoacute tanto el riesgo financiero general como los
impagos debilitando el balance de los bancos (20) cuadro 7
Los precios del petroacuteleo comenzaron a disminuir durante el verano de 2008 Sin
embargo de septiembre a diciembre de ese antildeo el precio pasoacute de 100 a 40 doacutelares
(20) The effects of Global Crisis on Islamic and conventional Banks HASSAN Maher y DRIDI Jemma International Monetary Fund Working paper pp 12-14 International Monetary Fund September 2010
por barril recuperaacutendose ligeramente a partir de febrero del 2009 aunque siguiendo
una pauta mucho maacutes moderada
Los paiacuteses aacuterabes suman el 65 de las reservas mundiales de petroacuteleo y el 45 de
las de gas La exportacioacuten de estos productos genera el 50 del PIB y el 80 de
sus rentas Como consecuencia la caiacuteda del precio de los hidrocarburos ha afectado
de manera especial a los paiacuteses exportadores Argelia y Libia que han frenado en
seco las altas tasas de crecimiento que veniacutean manteniendo en antildeos anteriores (21)
Inversiones interaacuterabes e inmobiliarias
En el norte de Aacutefrica el sector inmobiliario y de la construccioacuten tambieacuten ha sufrido las
consecuencias de la recesioacuten como en Marruecos paiacutes donde el sector habiacutea
crecido significativamente en los uacuteltimos antildeos gracias a las importantes inversiones
realizadas tanto por empresas europeas como por fondos de inversioacuten del Golfo
(22) Seguacuten Mahmoud Mohieldin ministro de Inversiones de la Repuacuteblica Aacuterabe de
Egipto los productores de petroacuteleo en vez de invertir sus ingresos en bonos del
Tesoro de Estados Unidos o depositarlos en cuentas en eurodoacutelares en bancos
multinacionales estaban acumulando reservas en divisas para reducir la deuda
puacuteblica y aumentar su participacioacuten en los Fondos Soberanos de Inversioacuten (FSI) y
una variedad de instituciones de inversioacuten complejas pero controladas por el Estado
Pese a los recientes descensos de los precios se preveiacutea en el antildeo 2008 que los
ingresos petroleros del Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo (CCG)
superaraacuten los 600000 millones de doacutelares y que se mantendriacutean elevados en 2009
Se concretaron tres canales baacutesicos a traveacutes de los cuales esos ingresos podriacutean
incidieron en las economiacuteas de los Estados del Golfo y los paiacuteses aacuterabes vecinos
ndash Comercio de bienes Este sector seguiacutea revistiendo una importancia relativamente
pequentildea El comercio entre los paiacuteses aacuterabes crecioacute hasta un total de 112 de
su comercio total en el ejercicio fiscal 2006-2007 pero ese nivel no bastaba para
producir un beneficio importante Por ejemplo en Egipto el comercio con los
paiacuteses aacuterabes en 2006-2007 apenas representoacute el 96 del comercio total del
paiacutes
(21) laquoLa crisis desde los paiacuteses aacuterabes Seguimientoraquo Boletiacuten de Economiacutea y Negocios de Casa Aacuterabe nuacutemero 13 p 10 18 de agosto de 2009
(22) 2009 MENA Economic Developments and Prospects Report p 30 Banco Mundial 3 de octubre de 2009
ndash Comercio de servicios Este sector produjo un flujo mucho mayor de ingresos en
la regioacuten por remesas y turismo Los egipcios que trabajaban en el exterior
incluidos los paiacuteses del CCG habiacutean incrementado significativamente sus
remesas lo cual contribuyo positivamente a la balanza de pagos y el bienestar de
sus hogares Seguacuten el Banco Central de Egipto las remesas de trabajadores
egipcios en paiacuteses del CCG aumentaron un 160 entre 2003-2004 y 2006-2007
pasando de 1210 millones de doacutelares a 3130 millones de doacutelares Su
participacioacuten en el total de remesas de egipcios en el exterior pasoacute de un 40 a
un 50 en ese periodo El turismo casi se triplico desde el antildeo 2002 llegando a
10800 millones de doacutelares en el antildeo 2007 Cerca del 20 de los turistas eran
aacuterabes El Ministerio de Desarrollo Econoacutemico de Egipto estimoacute que cada doacutelar
gastado por los turistas generoacute un ingreso de cuatro o cinco doacutelares de modo que
su impacto sobre los ingresos y nivel de vida de los trabajadores del sector
turismo y conexos fue importante
ndash Inversioacuten Parte del capital del CCG que era invertido en Estados Unidos y Europa
se reoriento hacia paiacuteses aacuterabes constituyeacutendose en el canal maacutes eficaz entre los
paiacuteses del CCG y sus vecinos Paiacuteses como Egipto Jordania y Marruecos se han
convertido en destinos atractivos para la inversioacuten del CCG (Instituto de Finanzas
internacionales 2008) Los elevados superaacutevit por cuenta corriente junto con las
inversiones de sociedades e individuos han permitido que una parte considerable
de las inversiones del CCG se realicen a traveacutes de FSI Estos Fondos
provenientes del Golfo han mostrado un gran intereacutes en los instrumentos
financieros hiacutebridos ademaacutes del tradicional uso de excedentes de reservas para
efectuar inversiones de capital privado a largo plazo (23) cuadro 8
(23) International Working Group of Sovereign Wealth Funds 2008 laquoSovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practicesraquo Santiago Principles Report p 2
Cuadro 8ndash Principales inversionistas
Creacioacuten Paiacuteses Fondos Activos Puesto
(antildeos)
Emiratos Aacuterabes Unidos Organismo de Inversiones de Abu Dhabi Arabaia Saudiacute Tenencias extranjeras de SAMA Kuwait Organismos de inversiones en Kuwait Qatar Organismos de inversiones en Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos-Abu Dhabi Empresa de Desarrollo Mubadala Bahrein Sociedad holding Mumtalakat Arabia Saudiacute Fondo de inversioacuten puacuteblica Omaacuten Fondo de reservas generales del Estado Emiratos Aacuterabes Unidos-Ras al Khaimah Organismo de inversiones RAK
8750 3652 2644 600 100 100 53 20 12
1976 1990 1953 2003 2002 2006 2008 1980 2005
1 3 6
12 29 30 32 39 40
Acitvo de los FSI del CCG (miles de millones de doacutelares) 15931 Porcentaje sobre el total de activos de los FSI existentes en el mundo 416
nota Los Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar y Bahrein son paiacuteses miembros del Grupo Internacional de FSI en tanto que Arabia Saudiacute y Omaacuten son observadores permanentes Los FSI correspondientes a los Estados del CCG representan maacutes del 40 de los activos de dichos Fondos
Fuente Sovereign Wealth Institute agosto de 2008
La Inversioacuten Extranjera Directa (IED) en su mayor parte relacionada con
privatizaciones grandes proyectos de infraestructura y nuevas inversiones
accionarias ha sido el instrumento preferido por la mayoriacutea de Estados del CCG
para invertir en sus vecinos La proporcioacuten de fondos del CCG en el total de la IED
en Egipto el mayor receptor de IED de los Estados del CCG pasoacute de apenas
456 en el antildeo 2005 a 252 en el antildeo 2007
Pero en este periodo no soacutelo destacoacute el aumento del volumen de IED tambieacuten
cambioacute el patroacuten de las inversiones del Golfo y su diversificacioacuten hacia economiacuteas
vecinas En los antildeos setenta y ochenta las inversiones del Golfo se concentraban
maacutes en el desarrollo inmobiliario y el sector de hidrocarburos Los mayores ingresos
petroleros han permitido a los gobiernos del CCG diversificar sus economiacuteas a fin de
no depender tanto de los hidrocarburos y adoptar una estrategia maacutes amplia de
inversioacuten en infraestructuras y participaciones en empresas de mercados
desarrollados y emergentes No obstante auacuten con la diversificacioacuten la industria de
hidrocarburos produce maacutes del 80 de los ingresos totales del gobierno y la
participacioacuten de los hidrocarburos en el PIB de los paiacuteses del CCG en realidad ha
aumentado del 36 en el antildeo 2002 a casi el 50 en el antildeo 2007 En la actualidad
las inversiones del Golfo en Egipto mediante sociedades con empresas con base en
paiacuteses industrializados y con experiencia operativa en paiacuteses del CCG han
trascendido sus aacutembitos tradicionales y ahora incluyen manufacturas agricultura
orgaacutenica informaacutetica y comunicaciones servicios financieros y logiacutestica
Por otro lado algunos vecinos se estaban beneficiando de la inversioacuten de cartera en
empresas inscritas en Bolsa (24)
La brusca desaceleracioacuten del crecimiento en los paiacuteses del Golfo ha repercutido de
manera negativa en las inversiones inter-Aacuterabes que muchos fondos de inversioacuten y
empresas veniacutean desarrollando tambieacuten en el norte de Aacutefrica
Ademaacutes de Marruecos Argelia es otro de los paiacuteses afectados por este recorte de
inversiones aacuterabes La empresa emiratiacute Emaar una de las mayores constructoras
del Golfo anuncioacute en julio 2009 la paralizacioacuten de su actividad y el cierre de su
oficina en Argelia donde teniacutea firmados proyectos por valor de 20000 millones de
doacutelares (25)
Remesas y turismo
Junto al descenso de la inversioacuten extranjera algunos paiacuteses aacuterabes han sufrido
otros dos severos contratiempos en materia econoacutemica el descenso de las remesas
de inmigrantes en los paiacuteses no exportadores de petroacuteleo y el descenso del nuacutemero
de turistas Este uacuteltimo fenoacutemeno tiene repercusiones en todos los paiacuteses aacuterabes
pero afecta especialmente a los no exportadores con una mayor dependencia de
estos ingresos cuadro 9
(24) Mahmoud Mohieldin Inversiones entre vecinos Finazas y Desarrollo pp 41-42 Fondo Monetario Internacional diciembre de 2008
(25) BEIDAS-STROM Samya LIAN Weicheng and MASEEH Ashwaq The Housing Cycle in Emerging Middle Eastern Economies and its Macroeconomic Policy Implications International Monetary Fund Working paper December 2009
Cuadro 9ndash Porcentaje de crecimiento previsto de las remesas
Antildeo 2009 Antildeo 2010 Paiacuteses
Bajo Alta Bajo Alta
Marruecos ndash770 ndash1380 200 350 Tuacutenez ndash626 ndash1100 300 540 Argelia ndash626 ndash1100 290 510 Egipto ndash110 ndash190 860 1530 Libia ndash380 ndash680 560 990 Mauritania 230 410 800 1430
Fuente Fondo Monetario Internacional Regional Economic Outlook Fondo Monetario Internacional Balance of Payments Statistics Yearbook Global Migrant Origin Database Singh Haacker and Lee 2009
Seguacuten Thorsten Bech (26) el descenso de las remesas se ha debido principalmente
a que miles de inmigrantes se han quedado sin los empleos que veniacutean
desarrollando bien en Europa o bien en los paiacuteses del Golfo Concretamente seguacuten
sentildeala el Banco Mundial los paiacuteses aacuterabes son los que maacutes estaacuten sufriendo el
descenso de las remesas a nivel mundial por delante de otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina Asia o del Aacutefrica subsahariana
Egipto es el quinto paiacutes del mundo que maacutes dinero recibe en remesas de
trabajadores en el extranjero aunque la dependencia econoacutemica de dichas remesas
es maacutes alta en paiacuteses como Marruecos donde suponen un porcentaje mayor del
PIB
En el caso de Marruecos como en Tuacutenez casi un 80 de estas remesas provienen
de trabajadores en paiacuteses europeos mientras que en Egipto la mayoriacutea de ellos
trabajan en los paiacuteses del Golfo De este modo Egipto estaacute sufriendo de manera
indirecta aunque con igual gravedad las consecuencias del paroacuten econoacutemico en los
paiacuteses exportadores de hidrocarburos
(26) What explain the cost of remittances Thorsten Bech MARTIacuteNEZ PERIA Mariacutea Soledad Policy research working paper 5072 The world bank Development research group Finance and private sector Team October 2009
Las remesas de los trabajadores egipcios en el extranjero disminuyeron un 15
mientras que el nuacutemero de estos trabajadores que regresaron del Golfo aumentoacute a
7000 en marzo de 2009 (27)
En cuanto al turismo el Informe realizado por la Organizacioacuten Mundial del Turismo
en junio de 2009 con cifras del primer cuatrimestre del antildeo apunta que el turismo
en Oriente Medio fue el que maacutes cayoacute del mundo durante esos primeros meses del
antildeo 2009 En total los paiacuteses de Oriente Medio recibieron un 18 menos de
turistas El Informe publicado por el Banco Central de Egipto el 17 de junio afirmaba
que los ingresos por turismo en el paiacutes disminuyeron un 173 en el primer trimestre
con respecto al antildeo 2008 Por el contrario en los paiacuteses del norte de Aacutefrica el
turismo no soacutelo no descendioacute sino que aumentoacute un 6 (28) figura 3
Por uacuteltimo el colapso del comercio internacional que ha seguido a la crisis
econoacutemica ha supuesto un grave descenso de las exportaciones para los paiacuteses de
la regioacuten El paroacuten econoacutemico y el descenso en la demanda de mercados como la
Unioacuten Europea y Estados Unidos principales mercados para las exportaciones de
productos manufacturados e hidrocarburos de los paiacuteses aacuterabes ha supuesto un
reveacutes econoacutemico adicional para las economiacuteas del norte de Aacutefrica
(27) Banco Mundial Comunicado de prensa nuacutemero 2010024DECMerrell Tuck en mtuckprimdahlworldbankorg
(28) World Tourism Barometer 2009 United Nations World Tourist Organization julio de 2009
En las figuras tres y cuatro reproducimos la evolucioacuten de las importaciones y
exportaciones de algunos paiacuteses de la zona para darnos una idea del desfase entre
unas y otras
Las exportaciones a los paiacuteses de la Unioacuten Europea suponen casi el 80 del total
de las exportaciones del norte de Aacutefrica en algunos casos (un 80 para Tuacutenez y un
78 y 76 respectivamente para Libia y Marruecos) (29) Seguacuten Rina Bhattachayia
(30) las tendencias del comercio en la regioacuten a finales del antildeo 2009 muestran el
empeoramiento general de las balanzas por cuenta corriente mayor en las del
Golfo aunque mantengan en general saldos positivos Concretamente los paiacuteses
exportadores de petroacuteleo del mundo aacuterabe han pasado de tener una balanza positiva
de 348000 millones de doacutelares en el antildeo 2008 a una de 62100 en el antildeo 2009 Esto
se explica principalmente debido a que las exportaciones en el antildeo 2008
sobrepasaron el billoacuten de doacutelares y se han estancado en los 685800 millones en el
antildeo 2009
En Marruecos donde las fuentes oficiales mantienen una posicioacuten de optimismo
econoacutemico tambieacuten reconocen la preocupacioacuten por la disminucioacuten combinada de los
ingresos por exportaciones turismo y remesas Un Informe del Royal Institute for
Estrategic Studies de 2009 recoge que durante el primer trimestre de 2009 las
exportaciones marroquiacutees cayeron un 5 la inversioacuten directa extranjera un 36 las
remesas un 11 y los ingresos por turismo un 14 (31)
Y mantildeana iquestqueacute
Tras el impacto de estas crisis consecutivas la situacioacuten econoacutemica y fiscal de los
paiacuteses aacuterabes ha quedado significativamente debilitada A pesar de ello en general
se puede decir que como en otros paiacuteses las inversiones puacuteblicas en
infraestructuras servicios y energiacutea han tomando el relevo de la caiacuteda de la
inversioacuten privada sobre todo extranjera y no soacutelo en los paiacuteses exportadores de
(29) European Neighbourhood Policy Economic Review of EU Neighbour Countries Comisioacuten Europea agosto de 2008
(30) BHATTACHAYIA Rina and TOUJAS BERNATE Joel Constraints on trade in the MENA regioacuten International Monetary Fund Working Paper Febrero 2010
(31) Le Maroc face agrave la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale enjeux et orientations des politiques publiques Royal Institute for Strategic Studies mayo de 2009
petroacuteleo Se mantienen y ampliacutean los proyectos de expansioacuten de carreteras puertos
ferrocarriles redes eleacutectricas etc en Marruecos y Argelia figura 4
Aunque estas inversiones introduciraacuten presiones en los deacuteficits puacuteblicos sobre todo
en los paiacuteses exportadores que habiacutean previsto contar con mayores ingresos dada
la coyuntura de precios en el mercado de hidrocarburos se espera que las reservas
acumuladas eviten tener que acudir al endeudamiento exterior Argelia que habiacutea
conseguido eliminar su deuda externa entra de nuevo en una posicioacuten de deacuteficit
presupuestario (seguacuten The Economist del 4 del PIB) aunque el BMI (Business
Monitor International) en su informe de octubre de 2009 (32) sentildealaba que si los
paiacuteses MENA (Middle East and North Aacutefrica) desean mantener esta recuperacioacuten
econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la actual crisis para afrontar los
retos pendientes en instituciones e infraestructuras que han frenado el crecimiento
durante deacutecadas
(32) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International October 2009 en httpwwwbusinessmonitorcom
Basta echar un vistazo a la evolucioacuten del PIB en los paiacuteses aacuterabes en los uacuteltimos 20
antildeos para comprobar la extrema dependencia de sus economiacuteas de la evolucioacuten del
precio del petroacuteleo Una sucesioacuten de picos y simas en forma de sierra que refleja la
volatilidad de una economiacutea no diversificada y extremadamente dependiente de
factores ajenos a su control
El BMI antildeade que durante los antildeos previos a la crisis el crecimiento de los paiacuteses de
Oriente Medio ha sido ldquorespetable pero no estelarrdquo comparado con otras regiones
en desarrollo Este crecimiento fue ideacutentico al experimentado durante los antildeos
noventa e incluso inferior al de los antildeos ochenta
Se estima que la regioacuten MENA necesita 300000 millones de inversiones durante los
10 proacuteximos antildeos para cubrir la actual necesidad de infraestructuras pese al
esfuerzo en marcha Se calcula que entre los antildeos 1998 y 2007 los paiacuteses del CCG
invirtieron cerca de un 20 del PIB en infraestructuras cifra escasa comparada con
el 39 invertido en China o el 30 en Corea del Sur
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales
Una mayor diversificacioacuten econoacutemica e industrializacioacuten es la clave para crear
economiacuteas sostenibles y capaces de generar mayor empleo en el medio plazo
predeciacutea el mayor deacuteficit presupuestario de los uacuteltimos 15 antildeos 10 del PIB El BMI
que en su informe de agosto de 2010 sentildealaba que si los paiacuteses MENA desean
mantener esta recuperacioacuten econoacutemica en el largo plazo deberiacutean aprovechar la
actual crisis para afrontar los retos pendientes en instituciones e infraestructuras que
han frenado el crecimiento durante deacutecadas (33)
Conclusiones
A la hora de considerar la situacioacuten econoacutemica actual de los paiacuteses riberentildeos de la
orilla sur del Mediterraacuteneo debemos tener siempre en mente el clientelismo poliacutetico
que alliacute se produce la pervivencia de los clanes y las familias en los diferentes
paiacuteses y la experiencia histoacuterica de su organizacioacuten poliacutetica-administrativa
La zona desde el punto de vista econoacutemico tiene una cierta homogeneidad Por una
parte estaacute situada en el sector medio de los paiacuteses seguacuten su IDH y de sus ingresos
brutos lo que no la aleja de la posibilidad de en alguacuten momento dar el paso a la
zona de los paiacuteses desarrollados
Tenemos claramente dos grupos de paiacuteses que despiertan nuestro intereacutes
econoacutemico En primer lugar Argelia y Marruecos por su posicioacuten en nuestra balanza
comercial espantildeola y por otro lado Libia y Egipto cuyo volumen de comercio los
hace interesantes dentro del grupo de paiacuteses del aacuterea objeto de estudio
Son paiacuteses con un desigual desarrollo econoacutemico alineados con alguna tendencia
(acordeacutemonos del concepto de Estado) y con una economiacutea sumergida que ronda el
33 de su RNB en la mayoriacutea de los casos Ademaacutes poseen unas organizaciones
estatales deterioradas y fuertemente deslegitimadas que poseen una potente
estructura de seguridad paraestatal que funciona como un Estado dentro del
Estado Todos reflejan en sus gobiernos eacutelites que poseen una orientacioacuten concreta
lo que nos lleva directamente al uacuteltimo elemento a tomar en cuenta en un proacuteximo
futuro a la hora de evaluar a los paiacuteses riberentildeos y es la consolidacioacuten de los
movimientos islamistas como actores de la vida parlamentaria y por tanto
econoacutemica
Es pues un panorama delicado en el que hemos de extremar nuestra atencioacuten
habida cuenta del cruce de intereses estrateacutegicos que se da en la zona De la
importancia estrateacutegica que tienen dos de sus miembros Argelia y Libia y de la
importancia comercial de Marruecos
(33) North Africa Business Forecast Report Business Monitor International Aug 2010 en httpwwwbusinessmonitorcom
A pesar de que los aspectos sociopoliacuteticos de la regioacuten son extremadamente
diversos en octubre de 2009 se reunieron en una mesa redonda en la institucioacuten
Casa Aacuterabe (34) los expertos y miembros del Club de Madrid (35) y apuntaron toda
una serie de prioridades sobre las que conviene trabajar desde la esfera poliacutetica a
nivel nacional regional y tambieacuten internacional para promover modelos de
desarrollo maacutes sostenible y recobrar una liacutenea estable de crecimiento econoacutemico a
corto plazo en la regioacuten Estas prioridades y medidas se concentran en tres aacutereas en
particular estrategias de desarrollo y gobernanza integracioacuten regional y cooperacioacuten
internacional Concluyeron que en los paiacuteses aacuterabes del norte de Aacutefrica es muy
importante el mantenimiento y creacioacuten de infraestructuras
Sin estas necesarias infraestructuras y mejoras burocraacuteticas y sin los consiguientes
procesos de industrializacioacuten y diversificacioacuten los actuales signos de recuperacioacuten
econoacutemica que en los uacuteltimos meses se estaacuten produciendo en los paiacuteses aacuterabes
pueden pasar a la Historia como un nuevo rebrote o un diente de sierra maacutes en la
graacutefica en lugar de sustentar una tendencia positiva de crecimiento constante y
sostenible en el tiempo propia de una economiacutea emergente
En el contexto actual resulta maacutes urgente que nunca profundizar en las reformas y
planes de desarrollo iniciados durante el periodo de bonanza para disminuir la
dependencia que los paiacuteses aacuterabes tienen de las fluctuaciones en los precios de
hidrocarburos y los mercados internacionales Una mayor diversificacioacuten econoacutemica
e industrializacioacuten es la clave para crear economiacuteas sostenibles y capaces de
generar mayor empleo en el medio plazo
A pesar de que la actual crisis econoacutemica supone un momento de transformacioacuten en
los paiacuteses aacuterabes la mayoriacutea de los expertos sentildealaron que la situacioacuten econoacutemica
produciraacute pocos cambios en los actuales sistemas de gobierno
En lo referente a los procesos de democratizacioacuten en la regioacuten los expertos
sentildealaron que la situacioacuten de crisis econoacutemica puede provocar un incremento en la
demanda de transparencia y control especialmente en lo referente a la gestioacuten de
FSI
(34) Para maacutes informacioacuten sobre Casa Aacuterabe en httpwwwcasaarabe-ieames
(35) El Club de Madrid constituye el mayor foro mundial de ex presidentes y ex primeros ministros y supone un cuerpo consultivo uacutenico por la experiencia que acumulan sus miembros en httpwwwclubmadridorg
Sin embargo este aumento en la demanda de transparencia no parece que vaya a
transformarse en un incremento de la tensioacuten y de la contestacioacuten social contra los
actuales gobiernos ni alterar el statu quo en la regioacuten
Es necesario mejorar y reconsiderar las actuales relaciones poliacuteticas y econoacutemicas
de los paiacuteses aacuterabes a nivel regional y promover una mayor cooperacioacuten poliacutetico-
econoacutemica entre estos paiacuteses (Sur-Sur)
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Por CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS
El Mediterraacuteneo es y seguiraacute siendo una zona de traacutensito crucial a escala global es
ademaacutes punto de encuentro de tres continentes de zonas de alta integracioacuten
econoacutemica y en menor medida poliacutetica y de seguridad y defensa ndashcomo es el caso
de la Unioacuten Europeandash frente a otras fragmentadas y que incluso sufren de conflictos
abiertos o latentes (Oriente Proacuteximo y norte de Aacutefrica) de religiones y culturas y
finalmente de los contrastes econoacutemicos maacutes marcados del mundo Con tal tarjeta
de presentacioacuten el Mediterraacuteneo es en buena loacutegica cruce de intereses
estrateacutegicos donde actores regionales y tambieacuten otros foraacuteneos pero involucrados
en los procesos que en eacutel se dan interactuacutean
Junto a las dinaacutemicas claacutesicas de las relaciones entre Estados que se dan en el
marco complejo marcado por las susodichas caracteriacutesticas el Mediterraacuteneo alberga
tambieacuten actores no estatales y es escenario de la interaccioacuten de organizaciones
internacionales intergubernamentales ndashOrganizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte
(OTAN) Unioacuten Europea Liga Aacuterabe etcndash y tambieacuten dada su flexibilidad de marcos
multilaterales creados por Estados pero de caraacutecter informal (Foro Mediterraacuteneo
Diaacutelogo 5+5) Todo ello hace de la regioacuten un escenario ideal para aprehender las
dinaacutemicas de las relaciones internacionales presentes y futuras dinaacutemicas que nos
obligan ademaacutes a considerar en teacuterminos de anaacutelisis la regioacuten no soacutelo dentro de
sus liacutemites geograacuteficos sino interrelacionaacutendola con vecindades que incorporan a
Europa en sentido amplio a zonas adyacentes africanas como son el Sahel o el
mar Rojo-cuerno de Aacutefrica y por el este el Oriente Medio que se extiende hasta los
confines de Asia Central
Desde el punto de vista de la gobernanza mariacutetima la cuenca mediterraacutenea se
caracteriza por la coexistencia del reacutegimen juriacutedico de la alta mar con el de las
jurisdicciones nacionales ndashtodaviacutea en una proporcioacuten equilibrada 46 alta mar 54
aguas bajo jurisdiccioacuten nacionalndash lo que implica una cierta complejidad a la hora de
hacer compatibles los intereses comunes ndashtanto regionales como de terceros
Estados presentes en sus aguasndash con los nacionales riberentildeos El proceso de
ampliacioacuten jurisdiccional que ha adquirido un nuevo impulso en los uacuteltimos antildeos
tiene como consecuencia la generacioacuten de nuevas fronteras que a su vez requieren
ser acordadas entre los Estados afectados abriendo nuevos frentes diplomaacuteticos y
exacerbando los conflictos preexistentes Al mismo tiempo en el Mediterraacuteneo existe
una amplia diversidad de estructuras de gobernanza mariacutetima con la implicacioacuten de
la gran mayoriacutea de los Estados riberentildeos Sin embargo la presencia de esta
arquitectura legal e institucional no garantiza un estado ecoloacutegico aceptable y pone
de manifiesto la insuficiencia de los instrumentos en vigor Mientras que la legalidad
mariacutetima estaacute suficientemente desarrollada para garantizar aspectos claves del
Derecho Internacional ndashlibertad de navegacioacuten y libre traacutensito por los estrechosndash el
deterioro ambiental y los conflictos fronterizos pueden convertirse en nuevos
factores desestabilizadores
Cualquier estrategia de seguridad integral que se conciba para el Mediterraacuteneo debe
estar fundamentada sobre dos elementos claves el equilibrio y la integracioacuten Todo
ello hace necesario en las nuevas circunstancias una mayor implicacioacuten tanto de
Estados riberentildeos como de aquellos extra-mediterraacuteneos pero con intereses en la
zona (principalmente los Estados Unidos) asiacute como de las organizaciones
regionales (Unioacuten Europea OTAN) con fuerte presencia en este mar La
construccioacuten de una seguridad duradera exige una aproximacioacuten multidimensional
tanto de caraacutecter bilateral como multilateral que beneficie a todos los actores y
permita hacer frente no soacutelo a los siacutentomas sino tambieacuten a las causas profundas de
los riesgos y amenazas para la seguridad En definitiva uacutenicamente una gestioacuten
integrada e integral de estos desafiacuteos permitiraacute dar coherencia y eficacia a las
poliacuteticas de seguridad disentildeadas para dar respuesta a los problemas del
Mediterraacuteneo
Oriente Proacuteximo sigue teniendo su propia dimensioacuten y sigue siendo determinante
para una regioacuten que lo incorpora soacutelo en parte en lo geograacutefico pero de lleno en lo
geoestrateacutegico como es el Mediterraacuteneo Los conflictos regionales y perifeacutericos que
vienen obstaculizando tradicionalmente cualquier acercamiento en clave de
cooperacioacuten de los muchos que se pueden inventariar en la cuenca persisten ahiacute e
incluso se ven agravados con la participacioacuten creciente de actores estatales y no
estatales El cruce de intereses estrateacutegicos es aquiacute maacutes visible que en ninguacuten otro
rincoacuten del Mediterraacuteneo La participacioacuten en positivo de potencias ajenas
geograacuteficamente a la regioacuten sigue siendo imprescindible y las perspectivas de
arreglo de los distintos conflictos que aquiacute se yuxtaponen siguen pareciendo lejanas
Eacutestos han venido lastrando las iniciativas de diaacutelogo y de cooperacioacuten
mediterraacuteneas No obstante cabe destacar que si los altos objetivos fijados por
esas iniciativas no van a alcanzarse de momento ndashpues no se crea la necesaria
confianza entre sus participantesndash siacute es preciso y posible que se aprovechen estas
relaciones multilaterales para alcanzar logros maacutes limitados pero que permitan
avanzar
A las dificultades descritas han de antildeadirse las econoacutemicas que es preciso ubicar
en el marco de la actual crisis global En una zona en la que maacutes allaacute del hecho de
representar una frontera Norte-Sur nos encontramos con una cierta homogeneidad
en lo que a los paiacuteses de las orillas sur y este con la excepcioacuten de Israel respecta
siacute es preciso hacer algunas consideraciones globales seguidas de otras maacutes
particularizadas Todos los paiacuteses estudiados necesitan de reformas estructurales
en el aacutembito de la gobernanza ndashlas instituciones estatales sufren de un deterioro
estructural estaacuten deslegitimadas y marcadas por lacras como la excesiva
burocratizacioacuten el clientelismo y niveles excesivos de economiacutea sumergidandash la
diversificacioacuten de las economiacuteas que no existe y la falta de integracioacuten regional
empezando por la dimensioacuten Sur-Sur
Si no se avanza por el sendero de las reformas en profundidad las fluctuaciones de
los mercados internacionales seguiraacuten teniendo un duro impacto en estos paiacuteses El
panorama previsible es muy delicado pues ante la ausencia de dichas reformas los
signos de recuperacioacuten econoacutemica que se han venido dando no conllevan una
mejora en teacuterminos sociales y la frustracioacuten se incrementa Los dos grandes
productores de hidrocarburos de entre los paiacuteses estudiados Argelia y Libia siguen
siendo monoproductores y se ubican en el epicentro de ese cruce de intereses
estrateacutegicos que caracteriza al Mediterraacuteneo pero deberiacutean de ser precisamente por
ello los que maacutes avanzaran por el sendero de las reformas y de la diversificacioacuten
econoacutemica para mejorar su posicioacuten internacional de forma estable
GLOSARIO DE ACROacuteNIMOS
ACCOBAMS Acuerdo sobre Conservacioacuten de Cetaacuteceos en Mar Negro Mediterraacuteneo y Zona Atlaacutentica Contigua
ACNUR Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados AKP Partido de la Justicia y el Desarrollo (Turquiacutea) AQMI Al Qaeda en el Magreb Islaacutemico
BMI Business Monitor International BTC Bakuacute-Tbilisi-Ceyhan (oleoducto) BTE Bakuacute-Tbilisi-Erzurum (oleoducto)
CCG Consejo de Cooperacioacuten de los Paiacuteses del Golfo CEMN Cooperacioacuten Econoacutemica del Mar Negro CNUDM Convencioacuten de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar CPC Caspian Pipeline Consortium
FAL Fuerzas Armadas del Liacutebano FAO Organizacioacuten para la Agricultura y la Alimentacioacuten (ONU) FDI Fuerzas de Defensa de Israel FINUL Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Liacutebano FNL Frente de Liberacioacuten Nacional (Argelia) FSI Fondos Soberanos de Inversioacuten
IDH Iacutendice de Desarrollo Humano IED Inversioacuten Extranjera Directa INCB Oacutergano Internacional de Control de Estupefacientes (International
Narcotics Control Board) (ONU)
LAU Local Administrative Units
MEDA Fondos de la Unioacuten Europea de Ayuda a Paiacuteses Mediterraacuteneos (Proceso de Barcelona)
MEDOC Mediterraacuteneo Occidental MEDOR Mediterraacuteneo Oriental MENA Middle East and North Africa
NUTS Numenclatura de Terrtiorial Units Statiscs
OCI Organizacioacuten para la Conferencia Islaacutemica ONU Organizacioacuten de Naciones Unidas OTAN Organizacioacuten del Tratado del Atlaacutentico Norte OUA Organizacioacuten para la Unidad Africana
PEV Poliacutetica Europea de Vecindad PESC Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten PESD Poliacutetica Europea de Seguridad y Defensa PIB Producto Interior Bruto PKK Partido de los Trabajadores (Kurdos Kurdistan Workers Party) PMI Poliacutetica Mariacutetima Integrada (Unioacuten Europea) PND Partido Nacional Democraacutetico (Egipto) PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPOP Proceso de Paz de Oriente Proacuteximo
RAMOGE Tratado de Proteccioacuten Medioambiental Mariacutetima y Costera RCD Partido Constitucional Democraacutetico Reunidos (Rassemblement
Constitutionnel Deacutemocratique) (Tuacutenez) RNB Renta Nacional Bruta
UMA Unioacuten del Magreb Aacuterabe USAFRICOM Mando Militar para Aacutefrica (Estados Unidos) UpM Unioacuten para el Mediterraacuteneo
ZEE Zona Econoacutemica Exclusiva
COMPOSICIOacuteN DEL GRUPO DE TRABAJO
Presidente D CARLOS ECHEVERRIacuteA JESUacuteS Profesor de Relaciones Internaciones de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
Secretario D AacuteNGEL MARIacuteA RINCOacuteN LOacutePEZ Coronel de Artilleriacutea DEM y profesor del CESEDEN
Vocales D JUAN LUIS SUAacuteREZ DE VIVERO Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de Sevilla
Dordf MARIacuteA DOLORES ALGORA WEBER Profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad CEU San Pablo
D JOSEacute COLLADO MEDINA Profesor de Economiacutea Aplicada de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia
D IGNACIO FUENTE COBO Teniente coronel de Artilleriacutea DEM
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores sin que refleje necesariamente el pensamiento del CESEDEN que patrocina su publicacioacuten
ABSTRACT
The first chapter is focusing on the political diplomatic and social aspects of the
Mediterranean region paying special attention to the fact that this is the meeting
point of continents cultures monotheistic religions and consequently different
perceptions on political economic and security matters The Mediterranean region
evolved from the transit corridor it was during the Cold War to the complex framework
it has become today The post-Cold War period permitted to regional actors to
explore dialogues and cooperation initiatives but they remain very much affected by
open or latent conflicts remaining unresolved and by deep differences in perceptions
affecting the countries to the North and the South of the basin
The in-depth analysis of a selection of countries and sub-regions is completed with
an approach to the multilateral frameworks that are defining the Mediterranean as an
area of proliferating dialogues and other multilateral initiatives led by actors such as
the EU NATO and others Finally our analysis is considering the Mediterranean in
wider terms exploring the importance of neighbouring regions such as the Sahel in
Africa or the Greater Middle East until Central Asia in order to define the security
challenges that are transforming it in a crossroad of strategic interests
Maritime uses and activities have a decisive influence on inter-regional and global
relations due to their impact on the well-being of coastal populations Statesrsquo security
and economic development Maritime governance requires a high degree of
cooperation especially in a basin with the geographical features of the
Mediterranean Sea with its criss-cross of strategic interests and currently with half
the waters under the legal regime of the high seas As the maritimization of the
economy intensifies and environmental impacts become more acute intervention in
activities and the protection of ecosystems and resources become more necessary
Both national and international political institutions are therefore essential structures
that can be used to support this governmental action The move from a jurisdictional
scheme dominated by the legal regime of the high seas to a basin constituted by
national jurisdictions will by necessity result in changes in regional marine
governance the lesser importance of what is common to the benefit of national
initiatives Nevertheless the nature of a semi-closed basin will continue to force the
search for multilateral and international solutions and deals In this maritime scenario
both Spain (leading State in the region due to its extensive maritime jurisdictions) and
the EU (whose members exercise jurisdictional rights over a quarter of these waters)
hold a significant share of responsibility
Chapter three presents a geopolitical vision of the Mediterranean based on a
geographical division in sub-regional systems so that the different Border States can
be classified according to a series of common features to every system that
distinguish it from the others Therefore a general study of all the systems is realized
at the beginning so that we can later focus on a detailed analysis of the security
strategies of two specific subsystems those represented by Turkey and Northern
Africa
The methodology employed is based on the basic idea that borderline States
consider Mediterranean to be a fundamental space for its own security and
accordingly they try to define and promote different national strategies to support its
stability The final aim of all of them would be to reduce the impact present and future
conflict situations might have on its own national security concerns and at the same
time to prevent potential crisis situations from developing in unexpected ways that
might involve the whole Mediterranean basin and beyond
This chapter three stresses so the idea that any integral and coherent strategy that is
conceived for the Mediterranean must be based on two key elements power balance
and regional integration Building up of a lasting and stable security for the region will
demand a stronger multidimensional approach at the bilateral as much as at the
multilateral levels This approach should profit all the local regional and global actors
with interests in the Mediterranean and allow them to address both the symptoms
and the deep causes for conflict in the region But that will definitely demand a
deeper involvement and a more proactive policy from of all of them
Conflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean region
The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli one
and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-Israel
Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and
DefenceConflicts in the Middle East influence the global vision of the Mediterranean
region The aim of this paper is to analyze how regional conflicts like the Arab-Israeli
one and the War of Lebanon and peripherals conflicts like the War of Iraq the Iran-
Israel Relationship and the situation of Horn of Africa affect the strategic vision of the
Mediterranean The Middle East is a central core from which emanates a conflict
environment that achieves to the evolution of the region as a whole in which
multilateral efforts are constantly hampered by these circumstances This is the case
of the PPOP the UpM or the PEV A brief reflection on multilateral action in the
Mediterranean allows to tackle some of the faults for which these initiatives are not
able to provide solutions to the region on the matter of Security and Defence
After the impact of these consecutive crisis that we are suffering economic and
fiscal situation of the south Mediterranean arab countries has been significantly
weakened In considering the current economic situation of the selected countries of
the southern shore of the Mediterranean of relevant interest for Spain we must
always bear the political clientelism that there occurs the persistence of clans and
families in different countries and the historical experience of their administrative
organization in mind
The zone from the economic point of view has a certain homogeneity On the one
hand half of countries according their HDI and gross income are located in the
sector of developing countries which not away from the possibility in some moment
take the step to the zone of developed countries We clearly have two groups of
countries that awaken our economic interest First Algeria and Morocco by its
position in our Spanish trade balance and on the other hand Libya and Egypt trade
turnover makes them interesting group of countries in the study area These
countries have an uneven economic development and with a black economy around
33 of its GNI in most cases In addition have deteriorated and strongly
delegitimised State organizations possessing a powerful parastatal security which
operates as a State within the State structure All reflected in their government elites
possessing a particular orientation which leads directly to the last element to take
into account in the near future and is the consolidation of Islamist movements as
actors of their parliamentary life and therefore economicIt is a delicate landscape
that we must intensify our attention in view of the crossing of strategic interests in
the area of the strategic importance of two of its members Algeria and Libya and the
commercial importance of Morocco
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