Incorporacin de la dinmica poblacional en los procesos de planeacin de Cundinamarca

Universidad Externado de Colombia

Gobernacin de Cundinamarca Gobernador

Universidad Externado de Colombia Rector

Pablo Ardila SierraSecretaria de Planeacin

Fernando HinestrosaSecretario General

Liza Paola Gruesso CelyDirectora de Desarrollo Regional

Hernando ParraDecana de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- CIDS

Andrea Gonzlez VarelaCoordinador

Lucero Zamudio

Carlos Fernando Sarmiento DueasAsesora Grca

Mara Lucia Escovar

Esta publicacin ha sido posible gracias a la cooperacin tcnica del Fondo de poblacin de Naciones Unidas y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.Autores

Norma Rubiano Alejandro Gonzlez Ciro Martnez GmezImpresin

Panamericana Formas e Impresos S.A.Diseo

www.penclips.net ISBN Pendiente Norma Rubiano, 2005 Gobernacin de Cundinamarca, 2005 Universidad Externado de Colombia, 2005

TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIN ..................................................................................................................................................4 Carlos Fernando Sarmiento CAPITULO 1 CONTEXTO PARA LA CONSIDERACIN DE LAS RELACIONES POBLACIN-AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA PLANEACIN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ........................................................................................... 7 Ciro Martnez CAPITULO 2 EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASE ................................................................................15 Alejandro Gonzlez CAPITULO 3 LA DINMICA DEMOGRFICA EN MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PARA LA INCORPORACIN DE LA DIMENSIN POBLACIONAL EN LOS PROCESOS DE PLANEACIN ..............................................................................................27 Norma Rubiano CAPITULO 4 LAS TENSIONES ENTRE DESARROLLOS POBLACIONALES Y DESARROLLOS AMBIENTALES SOCIALES Y ECONMICOS ELEMENTOS CRTICOS EN LA OCUPACIN DEL TERRITORIO ............................................43 Alejandro Gonzlez, con la asistencia de Nubia Ruiz

Introduccin

INTRODUCCIN INTRODUCCINCarlos Fernando Sarmiento Dueas

a regin central del pas en donde se encuentra ubicado el territorio de Cundinamarca con la ciudad de Bogot, ha venido presentando el ms alto crecimiento poblacional del pas, principalmente generado por la migracin que ha desencadenado la violencia y la falta de oportunidades de empleo y desarrollo econmico en la zonas rurales. Pero esta regin, as mismo adolece de una planicacin regional integral que le permita consolidarse y desarrollarse en aspectos como el social y econmico. Es por esto que los gobiernos de la regin enfrentan cada vez mayores problemas y se hace necesario atender los requerimientos bsicos de la comunidad en el territorio. Algunas amenazas presentes estn relacionadas con la pobreza, el desempleo, deciente prestacin de servicios bsicos (Acueducto, Energa y Alcantarillado), as como de servicios sociales bsicos (Educacin, salud, recreacin), la degradacin de los recursos naturales (Agua, Tierras, Bosques y en general los recursos de tierra y aire), y los conictos debido a la inequidad social existente y a la disparidad entre las subregiones. Construir capacidad organizacional e institucional para ejercer una gestin integral y eciente en los aspectos relacionados con la seguridad del ser humano y la sostenibilidad del territorio en el cual este se asienta, es indudablemente uno de los desafos ms importantes de los gobiernos, particularmente en el contexto de las polticas de descentralizacin. Es en este contexto, en el cual el proyecto de poblacin adquiere relevancia como una estrategia del Departamento de Cundinamarca para impulsar el fortalecimiento institucional a su interior y mediante asistencia tcnica a los municipios, permite mejorar la capacidad de gestin integral y articulada para atender las necesidades de su poblacin. Lo anterior en consonancia con la lnea que viene promoviendo el gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo territorial, en el marco de los compromisos asumidos a nivel internacional y liderados por el UNFPA Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y el apoyo de la Universidad Externado de Colombia. En el Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca: Es Tiempo de Crecer, de la actual administracin Departamental plantea como una de sus lneas fundamentales de accin, fortalecer a las Administraciones Municipales y a la Departamental, en el manejo de las variables poblacionales y su incorporacin en los procesos de planeacin del desarrollo y el Ordenamiento del Territorio. Para ello mediante una alianza estratgica con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia, se ha iniciado el desarrollo del Proyecto Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de planeacin del desarrollo. En este proyecto mediante la aplicacin y el manejo del4

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Direccin de Desarrollo Regional Secretara de Planeacin Gobernacin de Cundinamarca Bogot.

Introduccin

Modelo de Balance de Interacciones y Tensiones -(BIT-PASE)-, entre las dinmicas poblacionales y el desarrollo Social, el desarrollo Econmico y el desarrollo Ambiental, se pretende: 1. Contribuir a la consolidacin del conocimiento conceptual y experimental de las relaciones entre variables socio-demogrcas y poblacionales en los procesos de planicacin del desarrollo y el ordenamiento territorial con la perspectiva de integracin regional que se viene adelantando con la Ciudad de Bogot y con otros Departamentos. 2. Promover la conformacin de grupo de expertos locales en poblacin en los municipios del Departamento de Cundinamarca. 3. Consolidar en los procesos de planeacin regional y local que viene adelantando el Departamento, el enfoque poblacional, con la Identicacin de un conjunto de variables e indicadores a partir de los cuales se puedan describir y analizar las interacciones entre poblacin desarrollo, e incorporar tales conocimientos en los procesos de elaboracin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). 4. Desarrollar Talleres y programas de capacitacin de aplicacin de la metodologa de Balances interacciones y tensiones entre Poblacin y desarrollo, BIT, dirigidos a los Grupos de Expertos locales de los municipios. 5. Desarrollar un documento en el cual se recopile la experiencia adelantada en el Departamento, como gua de trabajo para otros municipios y que permita denir una lnea de accin a nivel Departamental. Este documento ha sido el resultado de la implementacin del proyecto Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de Planicacin y Desarrollo , liderado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial mediante convenio con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y con el acompaamiento tcnico de la universidad Externado de Colombia, en el que ha venido participando el Departamento de Cundinamarca y algunos de sus municipios. En la presente publicacin que se realiza en el marco del convenio de cooperacin interinstitucional suscrito entre la Gobernacin de Cundinamarca y la Universidad Externado de Colombia, se dan a conocer los resultados ms signicativos del proyecto para la Incorporacin de la Dimensin Poblacional en los Procesos de Planeacin del Desarrollo, En un primer captulo, el Doctor Ciro Martnez Gmez, Asesor en Poblacin y Desarrollo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, presenta un contexto general que enmarca el proyecto a nivel internacional y su desarrollo y aplicacin en el pas. En un segundo capitulo, Investigadores del equipo BIT-PASE, del Centro de investigaciones sobre Dinmica Social de la Universidad Externado de Colombia, presentan de manera sinttica EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASE, base conceptual en el desarrollo del proyecto mencionado que ha sido compilado en diversos documento1. En el captulo tercero Norma Rubiano, presentan la dinmica demogrca de los municipios de Cundinamarca que participaron en el proyecto y en el cuarto captulo Alejandro Gonzlez recoge los principales resultados de la aplicacin del modelo BIT PASE al anlisis de las principales tensiones en las interacciones entre la dinmica poblacional y las dinmicas socioeconmicas y ambientales en los municipios del Departamento.

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Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo: Guas Metodlogicas 1, 2 y 3, Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA, Universidad Externado de Colombia Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez, Lucero Zamudio y Alvaro Toledo Poblacin y Ordenamiento Territorial, Universidad Externado UNFPA Bogot 2003

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Introduccin

Esperamos que este documento permita ampliar la conciencia sobre la importancia de analizar la poblacin para la cual se planica desde otra perspectiva y que permita a los responsables de la planicacin municipal, tener herramientas prcticas para incorporar esta metodologa en su trabajo, mejorando la gestin y los resultados de sta. Reconocemos al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, al Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, a la Universidad Externado de Colombia por su apoyo tcnico y metodolgico en el desarrollo de procesos de capacitacin y asistencia tcnica. De igual manera los aportes de los funcionarios de los Municipios de Sop, Madrid, Villeta participantes del primer diplomado de poblacin desarrollado en el Departamento, as como a los funcionarios de los municipios de Girardot, Fusagasug, Soacha, Facatativ, Guaduas, Cha, Zipaquir, Tocancip y Tausa participantes del Segundo Diplomado de Poblacin. Por ltimo agradecemos la dedicacin y trabajo de los funcionarios de la Secretara de Planeacin del Departamento, que en el desarrollo de este proceso participaron y acompaaron a los municipios mencionados en la implementacin del proyecto de poblacin en el desarrollo de los dos diplomados.

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CAPTULO 1 CAPTULO 1CONTEXTO PARA LA CONSIDERACIN DE LAS RELACIONES POBLACIN-AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA PLANEACIN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOCiro Martnez Gmez.Asesor en Poblacin y Desarrollo Fondo de Poblacin de Naciones Unidas Bogot

Captulo 1

1. Antecedentes y principiosLas sucesivas Conferencias Internacionales de Poblacin de Naciones Unidas (Bucarest, 1974, Mxico 1984) se ha venido enfatizando cada vez ms la necesidad de tomar en consideracin las interrelaciones entre la Poblacin, el Ambiente y el Desarrollo dentro de las acciones orientadas a lograr el desarrollo humano sostenible. En la Conferencia Internacional de Poblacin (CIPD) de el Cairo 1994, se avanz ms que nunca en ese sentido, estableciendo nuevos conceptos y principios mediante los cuales tal integracin de lo poblacional podra llevarse a cabo en los pases. De hecho, la nalidad explcita del Plan de Accin suscrito por los pases como resultado de la CIPD, es contribuir a armonizar las tendencias demogrcas y las tendencias del desarrollo econmico y social y que la poltica y los programas de poblacin son partes integrantes de las polticas de desarrollo econmico2. Entre los principios que se relacionan con la consideracin de la poblacin dentro de los procesos de planeacin y que se derivan, no slo del marco de la CIPD sino tambin de la Cumbre de Ro, y otras reuniones internacionales, se destaca como fundamental la necesidad de reconocer que la poblacin es el centro de las preocupaciones del desarrollo humano sostenible. Se desprende de este principio que los procesos de planeacin del desarrollo deben tener como sujeto y como objeto a la poblacin y que una visin integral de la poblacin en el proceso de desarrollo implica considerarla no slo como factor de demanda de servicios o de presiones sobre los recursos, sino tambin como recurso productivo en s misma. Otro principio resalta que el objetivo general del desarrollo es la elevacin de la calidad de vida de toda la poblacin, con equidad, es decir, eliminando todas las formas de exclusin. Desde el punto de vista poblacional, es necesario evitar que los atributos de tipo poblacional como el gnero, la edad, la etnia y la cultura constituyan factores de ventaja o desventaja o que generen impactos diferenciales sobre los distintos grupos poblacionales. Para no excluir ningn grupo ni sus necesidades, capacidades y aportes, es necesario que en los planes y acciones de desarrollo y ordenamiento se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales, su diversidad natural, cultural, tnica y social, as como la heterogeneidad de las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales de las regiones donde se asientan3. Considerar estos principios en la planeacin del desarrollo congura lo que puede llamarse un enfoque poblacional de la planeacin. Hay que resaltar que este enfoque es participativo, puesto que incorporar tcnicamente las variables de poblacin en los planes de desarrollo y ordenamiento, trata de construir tales planes en concertacin con los actores sociales y locales en funcin de las necesidades de las poblaciones a las cuales deben servir de orientacin dichos planes, dentro del marco del ejercicio de los derechos constitucionales de la poblacin para participar en el diseo, evaluacin y control de los planes, programas y polticas para el desarrollo. La CIPD establece un marco para el entendimiento amplio de las interrelaciones entre la poblacin, el medio ambiente y el desarrollo, dentro del concepto de Desarrollo Sostenible y como medio para elevar la calidad de vida de los habitantes. En el pasado se ha tendido a reducir la relacin entre poblacin y desarrollo, a los impactos negativos que puede tener el crecimiento poblacional en el crecimiento econmico de los pases y como presin sobre los recursos ambientales. Esta visin de la poblacin como obstculo al desarrollo es una visin reducida a una sola direccin (maltusiana) que es necesario superar. En la Cumbre de Ro y la CIPD del Cairo se plantea, en cambio, que es necesario adoptar una estrategia conjunta de desaceleracin del crecimiento de la poblacin, una racionalizacin de2

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Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo 5-13 de septiembre 1994. Experiencias en Materia de Estrategias y Programas de Poblacin y Desarrollo. A/CONF. 171/4. Documento de atencin a Desplazados. Red de Solidaridad Social.

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su distribucin, la mitigacin de la pobreza, la disminucin de las modalidades de consumo peligrosas para el medio ambiente y el fomento de la aplicacin de tecnologas y regmenes de gestin adecuados. Es decir se resalta la necesidad de actuar simultneamente sobre otros factores como la pobreza, las modalidades del consumo y la tecnologa.

2. Implicaciones para la planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial en Colombia.El reconocimiento y consideracin de las interrelaciones de la Poblacin con el Ambiente y el Desarrollo sostenible no es una tarea sencilla. La Poblacin interacta con todos los fenmenos econmicos, sociales y territoriales generando una red de implicaciones de mltiples vas, muy difcil de analizar. En el pasado hubo varios ejercicios de establecer modelos de estas interacciones a nivel de pases (Por ejemplo el Modelo Bachu, el Modelo Tempus, el Modelo Seres para Colombia) pero por su complejidad, la dicultad de especicar las relaciones y de alimentarlos con datos conables, sus resultados no fueron satisfactorios y cayeron en desuso. En Colombia se present un escenario muy peculiar que se ha venido aprovechando para adelantar una experiencia prctica, desde que la Ley 99 de 1993 asign al hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, la responsabilidad de disear e implementar una poltica de Poblacin para Colombia, se ha generado un espacio institucional muy interesante para el anlisis de las relaciones entre la Poblacin, el Ambiente y el Territorio y sus implicaciones concretas sobre las polticas sectoriales que dirige el Ministerio y que tienen que ver con Ordenamiento del Territorio, manejo de recursos hdricos, manejo de reas de reserva ambiental, bosques, entre otros. La normativa presentada en la Ley de Ordenamiento Territorial-Ley 388 y los instrumentos que viene desarrollando el MAVDT para implementar dichas polticas, constituyen un respaldo singular para insertar en ellos los factores poblacionales y sus implicaciones. Esta situacin particular en pocos pases en el mundo presenta la conuencia en una sola institucin, del inters poblacional y el inters ambiental o territorial. La reexin sobre la Poblacin llev a examinar lo que se vena haciendo en trminos, por ejemplo, de Ordenamiento del Territorio, que al momento de emprender la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, los municipios no contaban con sucientes elementos conceptuales, metodolgicos y de informacin para establecer las caractersticas y tendencias de su poblacin y mucho menos, sus relaciones con el territorio y el desarrollo. Como resultado, la mayora de dichos planes omiten la consideracin de las tendencias y caractersticas de la poblacin y consideran esta variable slo como un dato de volumen total, externo y constante en el horizonte de la planeacin. Algunos pocos planes, como diagnstico poblacional, se limitan a sealar las dicultades de disponibilidad o conabilidad de las cifras de poblacin ociales, frente a los nuevos procesos vigentes como el desplazamiento poblacional. Algunos, nalmente, hacen referencia a una vaga preocupacin por la relacin entre el tamao poblacional y la disponibilidad de recursos. Siguiendo los lineamientos de la CIPD ya mencionados, el MAVDT ha re-orientado los lineamientos de la poltica poblacional pasando de una concepcin de poltica integral, de nivel nacional, orientada al control del crecimiento de la poblacin, a una concepcin ms moderna, que enfatiza la adecuada consideracin de las relaciones entre las variables de poblacin y las variables del desarrollo humano sostenible y la incorporacin de dichas relaciones en la planeacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial y ambiental como parte del proceso de planeacin. En este contexto, el UNFPA, dentro de su mandato de seguimiento a las metas del Plan de Accin de el Cairo estableci con el MAVDT un convenio encaminado a desarrollar el conocimiento sobre las relaciones Poblacin Ambiente y Desarrollo, y desarrollar la capacidad institucional10

Captulo 1

nacional y territorial para incorporar dicho conocimiento en el diseo de los planes, programas y polticas pblicas que tienen que ver con el desarrollo y el ordenamiento del territorio.

3. El Proyecto COL/03/P06 UNFPA-MAVDT para el fortalecimiento de la dimensin poblacional en el ordenamiento del territorio y la planeacin del desarrollo.Con los objetivos descritos arriba, se viene adelantando el Proyecto COL/03/P06 mediante experiencias piloto en cinco regiones escenario: Medelln y Valle de Aburr, Boyac, Barranquilla y rea Metropolitana, Bogot y Cundinamarca4 y el Magdalena Medio. En estas regiones se han sensibilizado y capacitado a grupos de expertos locales en la planeacin y el ordenamiento, provenientes de diversas instituciones pblicas y privadas y miembros de la sociedad civil, especialmente ocinas de planeacin, ocinas sectoriales departamentales y municipales, academia, gremios y consejos regionales de planeacin, entre otros. Las etapas que dicho proyecto ha seguido son:

Desarrollo conceptual.Un primer paso para avanzar en la comprensin de las relaciones entre los procesos dinmicos a los cuales venimos rerindonos, es tratar de describir el signicado y el alcance que damos a cada uno de ellos. Cmo describimos los procesos ambientales? Qu es el territorio? A qu nos referimos cuando hablamos de proceso de desarrollo? Qu dimensiones contiene el concepto de Poblacin?. Frecuentemente el concepto de Poblacin se confunde con demografa. Pero la demografa ocupa bsicamente de la dimensin cuantitativa de la Poblacin: cuntos individuos (volumen de poblacin), su composicin segn diferentes caractersticas demogrcas (edad, sexo) y su dinmica de transformacin (crecimiento), que se deriva del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migracin. Esta aproximacin demogrca es necesaria pero no suciente para un anlisis completo de las relaciones entre Poblacin, el Ambiente y el Desarrollo. Es una primera aproximacin, constituye la base tcnica sin la cual no es posible dar cuenta de la evolucin, caractersticas y tendencias de la poblacin y las relaciones que guarda con otros elementos del desarrollo social y econmico. Sin embargo, existen muchas dimensiones poblacionales ms all de la demografa. El comportamiento de nupcialidad (edad, frecuencia, tipo y tendencias de conformacin de uniones), la distribucin de la Poblacin en el espacio, la composicin tnica, la participacin en la actividad econmica, el nivel educativo, la composicin de las familias, el enveje cimiento, la oportunidad demogrca, el peso de la poblacin adolescente, el comportamiento reproductivo, el abuso sexual, la violencia en el hogar, la incidencia del SIDA, el enfoque de gnero, son variables que se olvida incluir en el anlisis poblacional o simplemente no se consideran poblacionales. El caso de la participacin en la actividad ilustra un poco ms esta situacin: es un fenmeno compuesto por una dimensin poblacional, la estructura por edad, afectada por una dimensin econmica, las tasas de participacin, que dependen de muchas situaciones econmicas y sociales, principalmente del funcionamiento del mercado de trabajo. Desde nuestro punto de vista, el peso de la dimensin poblacional dentro de este concepto amerita incorporar como anlisis poblacional la participacin en la actividad econmica.4

El proyecto escogi inicialmente como escenarios en el caso de Boyac, la regin conformada por los municipios de Tunja, Duitama, Sogamoso, Paipa y Nobsa, que constituyen un eje industrial a lo largo de una cuenca hidrogrca, con notables impactos ambientales. En el caso de Cundinamarca se inici con los municipios del entorno ms cercano a Bogot. En ambos casos la cobertura geogrca se ampli a la totalidad del departamento, como resultado positivo del inters e involucramiento directo de las respectivas Ocinas de Planeacin Departamental.

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En nuestro marco conceptual es necesario, entonces, desarrollar lo que hemos llamado una aproximacin poblacional para incluir como Poblacionales estas dimensiones que trascienden lo demogrco y nos acercan ms a la poblacin como proceso dinmico e interrelacionado con lo social, lo econmico y lo ambiental y por lo tanto facilita ms la incorporacin de las variables de Poblacin en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial. El Proyecto MAVDT-UNFPA, mediante contrato con la Universidad Externado de Colombia viene avanzando en el desarrollo conceptual desde nes de 2001. Como un primer resultado se public en julio de 2002 el documento Poblacin y Ordenamiento del Territorio5. Como su nombre lo indica, el documento se centr en las relaciones entre la Poblacin y el Ambiente o el Territorio, dado que se consideraba insumo bsico para la incorporacin de la Poblacin en el ordenamiento territorial. Actualmente se avanza en la complementacin del marco conceptual para incorporar las relaciones de la poblacin con los procesos econmicos y sociales.

Desarrollo metodolgico.El documento mencionado arriba avanzaba en responder el qu. Qu considerar poblacional y qu de lo poblacional considerar en el anlisis relacional con lo econmico, social y ambiental. Pero no avanzaba en el cmo incorporar no slo el anlisis poblacional, sino principalmente el enfoque de relaciones, en la planeacin y el ordenamiento. Para el efecto, se viene avanzando, de nuevo con la Universidad Externado de Colombia en la elaboracin de una metodologa. Entre los elementos bsicos de la metodologa se puede resaltar el concepto de tensin. Los procesos dinmicos econmico, social, ambiental, poblacional interactan pero no siempre de manera armnica y sincronizada. Lo normal es que se produzcan desfases y fricciones entre ellos (desfases entre oferta y demanda de vivienda, por ejemplo)6. El otro elemento de la metodologa es una presentacin matricial. La matriz de balances, interacciones y tensiones (Matriz BIT) es un arreglo, un ordenamiento cruzado de los factores poblacionales, con los ambientales, sociales y econmicos (PASE), que aparecen tanto como causas (en las las) o como consecuencias (en las columnas)7. En las casillas que se generan se identican las relaciones Poblacin Ambiente, Poblacin- Economa, etc. La matriz sirve, por lo tanto, para identicar las relaciones que se presentan entre los procesos dinmicos que estamos considerando. Sin embargo, como ya dijimos las interrelaciones entre los mltiples factores y dimensiones que pueden considerarse en lo social, lo econmico, lo ambiental y lo poblacional pueden ser ilimitadas. El anlisis de una relacin nos puede llevar indenidamente a considerar dimensin tras dimensin y tiende a convertirse en la totalidad del anlisis de la situacin econmica, social, ambiental y poblacional de un territorio sobrepasando el objetivo concreto de incorporar adecuadamente la dimensin poblacional. Es necesario que la metodologa, proporcione elementos y criterios para denir las relaciones, las tensiones y los factores relevantes para la planeacin y el ordenamiento, as como los criterios para priorizarlas, dada su gravedad, intensidad, impacto y evolucin. Aunque prcticamente todas las relaciones generan tensin, no todas son tensiones problemticas u objeto de la planeacin. Es necesario llevar a la planeacin aquellas tensiones que5

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Rubiano y otros (2002), Poblacin y Ordenamiento del Territorio, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA, Universidad Externado de Colombia. Bogot. Estas fricciones que pueden compararse con las que se presentan entre dos ruedas de un molino (dos fenmenos dinmicos). Si estn bien sincronizadas las ruedas, su accionar armnico produce ecientemente el grano molido. Pero si se desfasan producen chispas y el producto obtenido no presenta las caractersticas deseables. El resultado es la matriz BIT-PASE, desarrollada dentro del proyecto por la Universidad Externado de Colombia, en particular por los Drs. Norma Rubiano y Alejandro Gonzlez. Este valioso instrumento metodolgico se presenta con detalle en un captulo posterior de este documento.

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trascienden la capacidad normal de atencin y recuperacin de las instituciones y las fuerzas actuantes en el territorio. Es necesario, as mismo, identicar y clasicar los factores que intervienen en las tensiones para disear las polticas de atencin de manera que se creen o potencien factores que pueden aminorar las tensiones y se reduzcan aquellos que puedan potenciarlas. Como en todo modelo, en el modelo de la matriz BIT-PASE simplicamos la realidad y nos enfocamos en unas pocas tensiones y factores. Tratamos de recoger todas las tensiones en las que lo poblacional juega un rol destacado e identicamos la direccin predominante de la causalidad, por ejemplo Poblacin hacia Ambiente o Poblacin hacia lo Social. No debe confundirse esto con una reduccin maltusiana de la que hablamos al principio de este artculo. Es necesario tener presente que no siempre es la Poblacin con sus demandas y presiones sobre los recursos la que genera la tensin, como era la visin de los 60s con el Club de Roma y sus presagios de Catstrofe Mundial. El volumen de la poblacin o su crecimiento no es la causa nica de las tensiones. La distribucin de la poblacin en el espacio, por ejemplo, genera ms tensiones con la localizacin de los servicios y las infraestructuras. La direccin de las implicaciones tampoco es siempre desde la poblacin hacia los otros factores. Los procesos ambientales, sociales y econmicos pueden impactar y, de hecho, impactan sobre la poblacin. Se deduce que no basta solucionar las tensiones derivadas de la poblacin para que se resuelvan las dems. La metodologa BIT-PASE resalta la necesidad de adoptar polticas integrales en lo econmico, lo social, lo ambiental y lo poblacional. Las acciones aisladas sobre las tendencias de la poblacin, en el mejor de los casos pueden ser inocuas -de hecho, en los pases menos desarrollados la reduccin de la fecundidad no ha garantizado la disminucin de la pobreza- pero en el peor de los casos pueden arrojar resultados no deseados como en el caso de la poltica de poblacin de China y la selectividad negativa a los nacimientos de las nias. Las tensiones no siempre coinciden con los que podemos llamar problemas ambiente de los municipios, aquellas situaciones que han surgido de una percepcin inicial, muchas veces poco sustentada pero que se ha generalizado en el sentir comn de un municipio o territorio. La metodologa sistematiza el proceso de identicacin de tensiones y sustentacin de las mismas, en lo posible con datos estadsticos vlidos o conceptos de expertos. Como resultado algunos de los problemas percibidos en primera instancia no lo son tanto y, en cambio, pueden surgir tensiones de las que ni autoridades ni poblacin han sido conscientes. En ocasiones se trata de tensiones sutiles pero graves, originadas por decisiones anteriores. Una obra de infraestructura en la que no se tuvieron en cuenta los impactos sobre la poblacin puede generar nuevas y ms graves tensiones. Por ejemplo una va de alta velocidad que pase por sectores urbanos puede generar ms aislamiento que comunicacin entre dos reas de la ciudad o entre los habitantes y centros de servicios, aparte de la contaminacin por ruido y por los escapes de los automviles y sus posibles consecuencias en la morbilidad y la mortalidad. Planear con enfoque poblacional permitira prever y evitar consecuencias de este tipo. Estaremos muy lejos de tal planicacin urbana y territorial?8

Avances y perspectivas. La experiencia de Cundinamarca.La experiencia adelantada por el Proyecto en Cundinamarca, indica con claridad las ventajas de aplicar metodologas que permitan el tratamiento sistemtico de la dimensin poblacional en la planeacin y el ordenamiento territorial. La consideracin de la poblacin contribuye a aclarar el sentido del proceso de la planeacin y del diseo y aplicacin de todo tipo de polticas

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En las ciudades europeas, en las decisiones de construccin de infraestructura pesa mucho el impacto en la poblacin por la contaminacin auditiva y se trata de evitar a toda costa. En Turn, por ejemplo, la carretera intermunicipal posee una divisin de vidrio polarizado de ms de dos metros de altura a lo largo de todo su trayecto por el rea urbana para evitar tal tipo de contaminacin.

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Captulo 1

pblicas al proporcionar un eje articulador a dicho proceso. Las autoridades y dems actores municipales y departamentales con los cuales venimos actuando comparten plenamente esta visin. No hay duda que los elementos desarrollados por el proyecto contribuirn a generar una planeacin ms transparente y participativa en la medida en que haya una mejor sustentacin de las decisiones y los diferentes actores puedan ejercer su derecho al seguimiento y a la exigencia de cumplimiento por parte de las autoridades. As mismo, se contribuye a evitar los efectos adversos de no tener en consideracin las caractersticas de los grupos o poblaciones destinatarias de las polticas. Entre las principales dicultades para considerar las caractersticas poblacionales en la planeacin, est la falta de informacin de buena calidad a nivel municipal. Si bien es cierto que en muchos casos faltan los datos procesados y de buena calidad, en otros casos los datos existen pero no hay el suciente conocimiento para su manejo. En Cundinamarca, el proyecto promovi espacios de capacitacin y de discusin en los que se examin el estado de la informacin y la posibilidad de utilizacin de fuentes de datos como el SISBEN, que hasta ahora no han sido usados en los procesos de planeacin. Se espera concretar acuerdos con el DANE y DNP que permitan el uso local de mucha informacin que, aunque se produce en los municipios, se centraliza y despus no se procesa con la suciente desagregacin. Otro obstculo para el avance del proyecto, al que el Departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno, es la inestabilidad de los funcionarios municipales, que ha implicado que cuando se tiene un equipo conformado, sensibilizado y capacitado, se presenten los cambios y se deba volver a empezar. La apuesta del proyecto para salvar esta limitacin ha sido la conformacin de los grupos de expertos locales (GEL) consistentes en grupos de actores de mltiple proveniencia (administracin pblica, academia, organizaciones civiles) y mltiples disciplinas, que se constituyan en veedores permanentes de la incorporacin de lo poblacional en la planeacin, sea cual fuere las posiciones alternativas que asuman dichos actores en el escenario local (un acadmico que pasa a la administracin pblica, un empleado que pasa a una ONG y as). Lo que se espera es lograr una sensibilizacin tal sobre el tema que llegue a convertirse en un compromiso tico personal para ejercer tal veedura. Se espera, as mismo que los actores de los grupos locales se conviertan en multiplicadores para generalizar la experiencia en el resto de municipios del pas. La experiencia viene dando frutos y el Departamento de Cundinamarca presenta los desarrollos ms notables. La mayora de los municipios han integrado factores poblacionales en sus planes de desarrollo. Mediante convenio entre el Proyecto y la Ocina de Planeacin se adelantaron dos Diplomados dirigidos por la Universidad Externado de Colombia y en ellos se logr la capacitacin de 59 funcionarios, 12 del Departamento y el resto de los municipios. Cuatro de ellos vienen asesorando a los municipios en la aplicacin de la metodologa. Los municipios han logrado excelentes avances. En Sop, por ejemplo, la metodologa fue adoptada para la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, que se adelanta actualmente. Adems, las tensiones identicadas mediante la aplicacin de la metodologa, sirvieron de base para elaborar un proyecto de procesos productivos agroambientales con manejo integral del recurso hdrico que fue presentado a un concurso de nanciacin internacional, convocado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Diez municipios ms hicieron el ejercicio de evaluacin de sus POTs desde el punto de vista poblacional, aplicando la metodologa BIT-PASE. El compromiso del UNFPA es generalizar el proceso, sistematizar y publicar sus resultados, retroalimentar a los grupos participantes, propiciar el intercambio de experiencias entre las regiones, pero tambin a nivel internacional. De hecho, el proyecto fue presentado durante la celebracin del da mundial de la poblacin de 2004 a representantes de Honduras, Venezuela y Ecuador. Como resultado, tenemos noticias de su adopcin como insumo para proyectos similares en Honduras y Nicaragua.14

CAPTULO 2 CAPTULO 2EL MODELO Y LA METODOLOGA BIT-PASEAlejandro GonzlezInvestigadores equipo BIT-PASE Centro de investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia.

Captulo 2

El Modelo BIT-PASE y su Metodologa se presentan como respuesta a una necesidad sentida en los procesos de planeacin tanto del ordenamiento territorial, como del desarrollo municipal [POTs y PDMs]9, La revisin de estos planes ha permitido constatar que, inclusive cuando se los ha elaborado rigurosamente y con armona entre ellos, a la hora de implementarlos y de poner en ejecucin los programas, proyectos y acciones concretas de ellos derivados, los resultados no han correspondido a las expectativas, inclusive cuando tal aplicacin ha sido cuidadosa. Ello obedece, en gran medida, a la ausencia de una consideracin conjunta de las relaciones entre las cuatro grandes dinmicas del desarrollo integral: demogrca-poblacional, ambiental, social y econmica, (PASE).y, dentro de ellas, muy especialmente de la demogrco-poblacional. En este captulo se exponen sintticamente los elementos conceptuales del modelo que han servido de base para el diseo de la metodologa para la incorporacin de la dimensin poblacional en los procesos de planeacin regional, y que ha sido aplicado, en doce municipios de Cundinamarca en el marco del Convenio MAVDT-UNFPA-Universidad Externado durante los aos 2004 y 2005.

1. DINMICA POBLACIONAL y POTS10La lectura de los Planes de Ordenamiento Territoriales -POTs, deja ver que en su formulacin no se tom en consideracin la dinmica poblacional municipal ni, por ende, sus interacciones con las dinmicas Ambientales, Sociales y Econmicas [PASE]. De la comprensin de tales interacciones depende la formulacin de criterios fundamentados y claros, para denir un Modelo Integral de Ocupacin Territorial MIOT, que sea adecuado a las condiciones concretas de la municipalidad, as como la denicin de contenidos estructurales de largo plazo; la satisfactoria armonizacin entre estos y las propuestas del Plan de Desarrollo Municipal PDM y la necesaria consideracin del entorno regional en el marco nacional. Puesto que a todo Modelo de Ocupacin Territorial, corresponde tambin una dinmica poblacional propia, se requiere denirlo, asumirlo y adoptarlo explcitamente. Adems, la denicin de ese Modelo exige necesariamente la consideracin de las tendencias actuales y futuras de la dinmica poblacional, as como la consideracin de los efectos de esa dinmica tiene sobre el Modelo de Ocupacin y la de los efectos de tal Modelo de Ocupacin sobre la dinmica poblacional. El Modelo Integral de Ocupacin se reere a la manera como el Territorio es apropiado, distribuido, construido y mantenido por quienes en l se asientan y mueven, as como a la manera como el Territorio incide directamente sobre las dinmicas poblacionales. Incluye por tanto no slo la ubicacin geogrca de personas y actividades, sino las relaciones que se establecen entre aquellas y el ambiente circundante [natural y construido]. La ausencia de estas consideraciones genera incoherencias, inconsistencias, desfases, contradicciones y vacos dentro de los POT de los municipios, que se maniestan luego en la aparicin o magnicacin de Tensiones problemticas que pueden desbordar las capacidades de respuesta municipal y por tanto entraban el logro de los objetivos de desarrollo pretendidos por y para los municipios.

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RUBIANO Norma, Alejandro GONZLEZ, Lucero ZAMUDIO y lvaro TOLEDO. Poblacin y ordenamiento territorial. MAVDTUNFPA Universidad Externado de Colombia Bogot, 2003. [En l aparece la Matriz BIT-PA]. Extractos tomados con algunas adaptaciones de RUBIANO, Norma y Alejandro GONZLEZ, Evaluacin del POT de Sop desde una perspectiva poblacional. Documento de trabajo. Con aportes de Ciro Martnez. Marzo de 2005.

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Captulo 2

2. LA PERSPECTIVA ADOPTADA11El modelo BIT-PASE adopta una perspectiva de complejidad integral, para comprender e interpretar la dinmica y desarrollo poblacional como totalidad, en sus mltiples relaciones de interdependencia y determinacin con otros niveles del sistema Hombre-Naturaleza. Perspectiva bio-social. Asume que las poblaciones humanas, son construccin biolgica y social, determinadas por procesos de re-alimentacin entre los Hombres, sus ambientes [biofsicos o naturales, por un lado, y construidos por el otro] y las dimensiones sociales y econmicas, en los cuales se despliega la vida humana Perspectiva Integradora. Reconoce las distintas dimensiones del desarrollo humano social integral: demogrca-poblacional, ambiental y socio-econmica. Perspectiva de interacciones-tensiones. Centra la atencin en las intersecciones entre diferentes dimensiones y en los procesos de realimentacin entre ellas, especialmente aquellos que constituyen Tensiones entre tales interacciones.

3. FUNDAMENTOS GENERALESYa desde el comienzo de la construccin del Modelo se impuso la necesidad de adoptar un conjunto de principios generales que orientaran la comprensin de las interacciones y tensiones observadas, y que a su vez permitieran abordar a las tensiones -problema de manera asertiva y coherente. En el desarrollo de la experiencia con los municipios que participaron en la fase de construccin del modelo, se pudo ver que sin estos principios algunas de las tensiones no solo no podran ser resueltas, sino que se agudizaban generando nuevas tensiones y nuevas rupturas en los frgiles equilibrios municipales. Debe aclararse que la metodologa propuesta puede aplicarse bajo cualquier otro conjunto de paradigmas de desarrollo, pero con resultados evidentemente diferentes. En sntesis, los fundamentos adoptados reconocen: El valor fundamental de la vida bajo todas sus manifestaciones, no solo la vida humana. El papel determinante de la actividad humana en la transformacin intencionada de la trama planetaria de la vida. El movimiento en el sistema Hombre-Naturaleza, como determinado por tensiones (contradicciones) internas de cada uno de las dimensiones, poblacionales, ambientales, sociales y econmicas y las que se dan entre estas. Una posicin no antropocentrista. El Hombre no es el centro del universo y este no es un mero recurso para la produccin econmica o la satisfaccin de otras necesidades o intereses del Hombre.. Los lmites que el carcter nito del planeta imponen al crecimiento poblacional y socio-econmico. La existencia de lmites al crecimiento biolgico y tcnico as como al desarrollo de los ecosistemas en los cuales viven y de los cuales dependen las poblaciones humanas. La relatividad de la autonoma del Hombre frente al ambiente biofsico natural y al ambiente construido y la estrecha interdependencia entre el Hombre y su ambiente.

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Extractos, tomados con algunas adaptaciones de RUBIANO, Norma L. y Alejandro GONZLEZ. Aplicacin de metodologa de Balances Interacciones y Tensiones entre Dinmicas Poblacionales y Ambientales, Sociales y Econmicas BIT-PASE, en tres municipios de Cundinamarca. Ponencia presentada en el Seminario Taller Internacional sobre Poblacin, Pobreza y Desarrollo en la Celebracin del Da Mundial de la Poblacin. Bogot. Julio 8 y 9 de 2004. CIDS. Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social. Universidad Externado de Colombia.

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Captulo 2

La responsabilidad tico-poltica de la sociedad humana en la conservacin, reproduccin o destruccin de la vida en el planeta y con l de la suya propia. La capacidad de la sociedad humana para regular las relaciones de los Hombres entre s y entre estos y el sistema planetario de la vida.

4. EL ENFOQUE DE INTERACCIONESPara hacer explcitas las relaciones entre dinmica y desarrollos demogrco-poblacional, ambiental, social y econmica, el Modelo pide centrar la atencin no tanto en la descripcin de cada una de estas dinmicas y de sus dimensiones constitutivas, cuanto en las tensiones (TEIs) que resultan de la interaccin entre unas y otras de ellas, y en la forma como se construyen y reconstruyen los equilibrios o balances resultantes del juego de tales TEIs. El objeto central de anlisis en este caso son las interacciones y, especialmente, las tensiones en las interacciones. El conocimiento sobre cada uno de los polos de la relacin contribuye a la comprensin de la relacin pero no la agota y no la substituye. Esta se complementa con el reconocimiento de factores reforzadores y liberadores y la construccin de los escenarios tendenciales y de los escenarios deseados.

5. EL ENFOQUE POBLACIONALLa Poblacin Humana, en cualquiera de los niveles de agregacin posibles [local, regional, nacional, ] no consiste en la simple sumatoria de las personas que necesariamente hacen parte de ella, sino que tiene, de suyo, entidad e identidad propias, como sujeto real y de anlisis. Por ello debe ser entendida como conjunto orgnico de sujetos [pobladores] que interactan entre s y con sus ambientes [construido y no construido o natural], en relaciones de mutuo inujo y para su mutua produccin y reproduccin biolgica y social, con una determinada dinmica y desarrollo que le va dando su carcter especial como conjunto total, aqu denominado como dinmica y desarrollo Poblacional-demogrco. Su actividad intencionada crea y recrea permanentemente el Territorio, en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de su organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales. En consecuencia, constituye una unidad con identidad propia. Su identidad biolgica, demogrca y social. Por ello, las poblaciones humanas tienen caractersticas propias y diferentes cualitativamente a la sumatoria de las caractersticas de sus integrantes humanos [pobladores], caractersticas que deben ser comprendidas no slo en su dinmica interna sino en el juego de interacciones con otras dimensiones de la organizacin ambiental y socio-econmica [PASE]. Para facilitar el anlisis se distingue la dinmica demogrca propiamente dicha de la dinmica poblacional. Ambas conforman un nico sistema complejo. Las conguraciones demogrcas son formas particulares de conjuncin de diversos factores, tanto de su dinmica interna como de su relacin con el entorno ambiental y socio econmico. De igual manera se distingue aqu entre las dinmicas Sociales y Econmicas.

La perspectiva demogrcaLas poblaciones humanas comparten con otras especies vivas elementos de su organizacin biolgica y por tanto, como todas ellas, han presentado modicaciones adaptativas y/o de sus entornos, pero a diferencia de las otras especies, crean intencionada y concientemente sus propias organizaciones sociales y los recursos necesarios para asegurar su sobrevivencia, a la par que modican, tambin intencionada y conscientemente sus entornos para nes similares.

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Captulo 2

NATALIDAD

CRECIMIENTO VEGETATIVO CRECIMIENTO TAMAO MORTALIDAD

ESTRUCTURA

INMIGRACIN DISTRIBUCIN GEOGRFICA

CRECIMIENTO MIGRATORIO EMIGRACIN

Como aquellas otras especies, la poblacin humana nace, crece, se reproduce, se desplaza sobre territorios, y muere. Es a estas dinmicas biolgicas de sobrevivencia y reproduccin de la poblacin humana, determinadas tambin socialmente, pero consideradas como dinmicas integrales, a lo que denominamos dinmicas demogrcas. As, la perspectiva demogrca permite: Reconocer la especicidad de la dinmica de crecimiento y transformacin poblacional, diferencindola de las dinmicas ms especcamente o por nfasis, ambientales, sociales y econmicas. Establecer la responsabilidad de los procesos demogrcos en la conguracin de tensiones y problemas para ser abordados por la planeacin institucional ocial de un determinado nivel geo-plitico [local, regional, nacional]. Reconocer que la dinmica demogrca por s misma no representa riesgo o amenaza para las dinmicas y desarrollos ambientales, sociales y econmicos. Tambin puede ser oportunidad y fortaleza [como, recprocamente, unas de ellas hacia las otras]. Reconocer que la dinmica demogrca puede resultar generadora, mediadora, liberadora o reforzadora de tensiones- problema y, especialmente, de tensiones-problema en las interacciones entre dos o ms de tales dinmicas. Dilucidar que muchos problemas que aparecen como problemas de poblacin estn mediados o generados en otras esferas de la organizacin ambiental, social o econmica.

La perspectiva poblacional.La dinmica demogrca es apenas una parte o facetade la dinmica poblacional, aunque viene a ser su parte constitutiva fundamental. La dinmica demogrca incluye, bsicamente, los procesos directamente asociados con natalidad, mortalidad, crecimiento, reproduccin, as como con la movilidad y distribucin de la poblacin sobre el territorio. La dinmica poblacional incluye adems, la comprensin de los factores socio-culturales que, en un momento dado, determinan directa y signicativamente una forma particular de crecimiento, reproduccin, mortalidad, movilidad y distribucin de la poblacin, tomada como un todo en un territorio dado (a nivel local y regional sea o no reconocido geopolticamente).20

Captulo 2

Desde esta perspectiva los distintos grupos de pobladores integrantes de una determinada poblacin con sus intereses, necesidades y valores particulares, se convierten en sujetos que actan sobre la dinmica demogrca conjunta y, por ende, sobre la dinmica poblacional, para transformarla o mantenerla de manera ms o menos conciente, a la vez que tal dinmica demogrca incide sobre sus sujetos componentes y sus pautas, ambos movimientos no de forma lineal y mecnica, sino con mltiples interacciones y realimentaciones complejas. Desde esta perspectiva las Poblaciones Humanas, no slo ocupan un Territorio, lo imaginan, sienten, construyen y transforman [Hbitat], sino que a la vez son construidas y modicadas por esos territorios. Las Poblaciones son parte constitutiva de los territorios que ellas habitan, al tiempo que los territorios son parte constitutiva de las Poblaciones que en ellos habitan12.

6. EL ENFOQUE AMBIENTALEl ambiente bio-fsico [natural] es entendido aqu como el sistema de interacciones complejas entre la base fsica bitica y abitica que garantiza la autorregulacin del sistema, su supervivencia y reproduccin13. Adems de este tambin hacen parte del ambiente todos aquellos entornos creados y/o transformados construidos por la accin humana y que, en conjuncin con los naturales le imprimen carcter singular a los territorios sobre los que se asientan y/o discurren las poblaciones humanas y/o sus pobladores. Aunque estn interconectados, para efectos de anlisis hemos diferenciado los ambientes no construidos (naturales) de los ambientes construidos, reconociendo adems que en parte los ambientes biticos y abiticos son tambin construidos y/o transformados en medida signicativa por las poblaciones humanas. As, la relacin entre las poblaciones humanas y sus ambientes [construidos y no construidos naturales-] es en buena medida conciente e intencionada, orientada al logro de intereses y en benecio de determinados grupos de pobladores. Se trata pues, de una relacin necesaria e inevitablemente asimtrica, cuya comprensin exige indagar sobre la capacidad de respuesta de los ambientes naturales a las intervenciones de los distintos pobladores humanos y/o de los impactos de las dinmicas y desarrollos de las Poblaciones Humanas tomadas como un todo. Por otra parte, es necesario considerar adems las diferencias de ritmo entre transformaciones de los ambientes, especialmente los naturales- determinadas por la tecnologa y la capacidad de asimilacin o de adaptacin propia de tales ambientes naturales. Los lmites al crecimiento14 tecnolgico como al econmico, son los lmites de los sistemas ambientales sobre los cuales operan. La no consideracin de estos lmites acarrea graves desequilibrios y rupturas irreversibles en la base y en la trama planetaria de la vida.

7. EL ENFOQUE DE DESARROLLO INTEGRALAsumimos que el desarrollo entendido como crecimiento econmico aunque es la versin predominante, no logra dar cuenta de (cobijar) la rica diversidad de opciones que resultan de las caractersticas Humano-Sociales y la trama planetaria de la Vida, ms an, en buena medida resulta instrumentalizando, cuando no ya reduciendo signicativamente tales caractersticas. Proponemos entender el desarrollo como el Despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la Existencia Humana Social y de la trama planetaria de la Vida

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Gonzlez Alejandro. Poblacin, Ambiente y Desarrollo. Marco crtico de anlisis para las reexiones sobre criterios y polticas en torno a TERRITORIO y VIVIENDA. SUTTON David y Paul HARMON. Fundamentos de ecologa. Editorial Limusa. Mxico, 2003. Op. Cit 6. Como se desprende de todo lo dicho arriba, y se explicita a continuacin, crecimiento no es tomado aqu como sinnimo de Desarrollo, aunque, por supuesto, es uno de los elementos a considerar al hablar de desarrollo. En otras aproximaciones tericas o conceptuales tal asimilacin s se hace.

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Captulo 2

El despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la existencia humana social se reere al despliegue creciente de la conciencia de s y de sus entornos (Seres Concientes); de la capacidad de produccin de conocimiento; de la capacidad para producir los bienes necesarios a su subsistencia; de la capacidad para crear cultura, organizacin social e institucional, de la capacidad para prever y decidir sobre el futuro. El despliegue integral de las condiciones de posibilidad de la trama planetaria de la vida se reere al despliegue del potencial de crecimiento y desarrollo de todos los seres vivos e inertes y al mantenimiento de los equilibrios que aseguran sus adecuadas dinmicas de nacimiento, crecimiento, reproduccin, movilidad y, eventualmente, desaparicin, acordes con los procesos y ritmos ms propios de la evolucin natural. Interacciones bsicas. Cada una de las dimensiones anteriormente consideradas puede abordarse en sus relaciones con las otras tres, segn que est generando efectos positivos o negativos reconocibles en cada una de ellas, o que aquella se vea afectada por las dems.

Considerando el conjunto de todas las interacciones posibles entre la dinmica poblacional y las dinmicas ambientales, econmicas y sociales se obtiene una matriz que se ha denominado matriz de doble entrada PASE [por la consideracin integral de las dinmicas y desarrollos de las Dimensiones Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicos], en la cual cada dimensin puede ser observada como generadora signicativa, por nfasis, de efectos en una o varias de las otras y/o como receptora signicativa, por nfasis, de efectos de una o varias de las otras.

MATRIZ BIT-PASE DIMENSIONES AFECTADAS [Destino]Dimensiones Poblacional-Demogrca Poblacional-Demogrca DIMENSIONES AFECTANTES [Origen] Ambiental Social Econmica Dinmica interna: P AP SP EP Ambiental PA Dinmica interna: A SA EA Social PS AS Dinmica interna: S ES Econmica PE AE SE Dinmica interna: EINTERACCIN MUTUA

AP SP EP

INTERACCIN MUTUA

SE

AS

AE

PASE

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Captulo 2

En las marginales derecha e inferior de la tabla interactiva se consideran las relaciones de realimentacin mutuamente signicativa entre los diferentes componentes de la matriz. En la diagonal aparecen las dinmicas internas entre los componentes propios de cada una de las dimensiones. Aqu la dimensin poblacional puede generar, por nfasis, efectos en las otras dimensiones del sistema (una direccin), tanto como resultar afectada por alguna(s) de esas dimensiones (una direccin), o jugar en procesos de mutua realimentacin (doble o multi- direccin).El foco de atencin en el Modelo son las interacciones entre la poblacin y las dimensiones ambientales sociales y econmicas, pero no se descartan otras interacciones entre las dems dimensiones, las cuales pueden actuar bien sea como mediadoras o intervinientes en las interacciones y, sobre todo cuando tales interacciones constituyen tensiones-problema, TEIs, entre dos o ms de las dimensiones demogrco-poblacional, ambiental, social y econmica, PASE.

8. LA METODOLOGA DE BALANCES INTERACCIONES Y TENSIONES (BIT).La metodologa de balances interacciones y tensiones BIT, presta atencin a las dinmicas propias de cada dimensin, pero se centra con ms nfasis en las interacciones entre las dinmicas y desarrollos de las diferentes dimensiones [PASE] y en los procesos de realimentacin entre ellas, ms que en la identicacin de relaciones lineales o en la descripcin de cada una de tales dimensiones y/o de sus elementos constitutivos. Para facilitar esta tarea se ha elaborado una matriz que facilita la identicacin anlisis y prospeccin de las TEIs, y que hemos denominado Matriz BIT PASE. Esta matriz consiste en una secuencia articulada de operaciones lgicas que permiten: 1. Reconocer la dinmica poblacional propia de la localidad en cuestin. 2. Identicar las interacciones y las tensiones resultantes de esas interacciones. 3. Seleccionar y caracterizar las tensiones problema para la planeacin, TEIs. 4. Ordenar la actividad de reconocimiento y manejo de TEIs. 5. Identicar, caracterizar y sopesar los factores reforzadores y/o Liberadores de las TEIs, sus impactos, sus balances y equilibrios. 6. Proyectar los escenarios que se seguiran tendencialmente [inercialmente] y prospectar los escenarios deseados y posibles. 7. Identicar actores y responsabilidades as como posibilidades y estrategias. 8. Encontrar formas alternativas de resolver los conictos o TEIs entre varias de las dimensiones involucradas. 9. Identicar posibilidades de concertacin entre localidades compartiendo tensiones o factores reforzadores o protectores. 10. Construir apropiacin local de los propios conictos, TEIs y su manejo. 11. Generar un conjunto de criterios que guan y ordenan la accin para el manejo de las tensiones presentes en esas interacciones. Al desarrollar la tabla interactiva [Matriz-BIT-PASE] cada una de las casillas puede ser objeto del anlisis de balances interacciones y tensiones, aunque solo se deben desarrollar aquellas que han sido identicadas por los actores locales como prioritarias, urgentes y necesarias. Lo anterior ayuda a que se pongan en evidencia:1. Vacos en las polticas y planes de planeacin y ordenamiento. 2. Vacos de informacin. 3. Fortalezas y debilidades institucionales.

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4. Fortalezas y debilidad de la participacin ciudadana. 5. 7. Necesidades de incorporacin de lo regional nacional internacional en la planeacin. Necesidad de nuevas herramientas para identicacin y valoracin de las tensiones y los liberadores. 6. Necesidades de recursos humanos y tcnicos para la planeacin.

El manejo de la matriz BIT-PASE se puede apoyar en un conjunto de tablas esquemas, mapas, datos a partir de los cuales puede ordenarse la informacin generada, y utiliza las tcnicas combinadas de la demografa, la ecologa, la economa, la sociologa y el conocimiento propio de la regin, aunque no requiere de un determinado nivel inicial de destreza en el manejo de herramientas y/o tcnicas matemticas, estadsticas, demogrcas, economtricas, etc.]. Pero, sobre todo, la Matriz permite:1. Apreciar y valorar [cuantitativamente o no] los balances actuales entre las TEIs y/o sus factores reforzadores, por una parte, y los factores Liberadores, por la otra, tanto para cada TEI, como para el conjunto de ellas, lo que permite apreciar el grado total de desequilibrio que est soportando, en un momento dado la localidad bajo estudio (Municipio, regin). 2. Una visin integral de la poblacin y sus relaciones. 3. La dinmica o movimiento propio de las interacciones. 4. La ubicacin, como salidas marginales de la matriz de los aspectos ms de ndoles sectorial. 5. La comprensin de la ubicacin, direccin y sentido de las Interacciones entre componentes de una dimensin y componentes de las otras dimensiones PASE. 6. Puede llegar a ser altamente matematizable y, por tanto, compatible con poderosos instrumentos de procesamiento matemtico-estadstico disponibles hoy. 7. Permite ubicar todo el proceso BIT a seguir (segn los pasos que adelante se indican). 8. Es un componente bsico para desarrollo de un buen Diagnstico.

9. MANEJO DE LA MATRIZ BIT-PASE1. El primer paso para el manejo de la matriz consiste en identicar la o las tensiones observables en la localidad en cuestin, seleccionando slo aquellas que se conguran como problema para la planeacin y, dentro de stas, las que resultan ser tensiones en la interaccin entre diferentes componentes de unas y otras dinmicas y desarrollos PASE [Poblacionales, Ambientales, Sociales y Econmicos]. 2. El trabajo posterior se concentra en aquellas identicadas como tensiones-problema en la interaccin, TEIs, entre dos o ms de las dimensiones PASE consideradas aqu. El grupo de trabajo puede optar por trabajar primero cada TEI de manera independiente, o cuando ya haya desarrollado suciente experticia, trabajarlas simultneamente. 3. Identicada la TEI, puede dedicarse el esfuerzo al examen de los factores reforzadores y liberadores de la misma, es decir a aquellas situaciones o condiciones que agudizan o agravan la TEI o que la debilitan o resuelven. Estos factores pueden provenir de las mismas dinmicas internas de cada uno de los polos de la relacin o de otras esferas del desarrollo demogrco-poblacional, ambiental, social o econmico de la localidad en cuestin. Cuando los reforzadores y/o liberadores provienen de la dimensin social, es recomendable revisar si stos tienen su enclave en las esferas de la regulacin y control institucional, normativo, jurdico, en las esferas de regulacin simblica, creencias prcticas, tradiciones, o en la estructura cientco-tecnolgica o econmica dado que estos elementos rara vez son tenidos en cuenta. Los reforzadores y liberadores permitirn ms adelante encontrar puntos de resolucin TEI. 4. Una vez analizada la TEI presente en alguna interaccin PASE el grupo se enfrenta a la tarea de proponer y encontrar respuestas a la TEI. Para ello, retoma los factores reforzadores y24

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liberadores identicados as como los dos trminos de la relacin, observa las posibilidades de cambio e intervencin en cada uno de ellos en el corto y mediano plazo, y elige aquellos aspectos sobre los cuales deber intervenir la administracin local o regional. Aqu es conveniente que el grupo tenga claridad acerca de las competencias en los distintos niveles de la administracin pblica, as como el juego de corresponsabilidades estado - sociedad civil en la consecusin de los equilibrios deseados. La decisin nal deber consultar la viabilidad econmica, tcnica y poltica de la o las intervenciones propuestas

10. A MODO DE CONCLUSIN: INTERACIN PROGRESIVAAdems de lo sealado atrs el Modelo BIT-PASE y sus matrices permiten no slo abordar el anlisis de las situaciones que se presenten en un momento dado, sino el ir realizando un progresivo proceso [en espiral ascendente] de modo que los resultados de su aplicacin para un momento dado puedan ser usados como punto de partida [e inclusive como parte de los insumos] dentro de posteriores momentos. Ello propicia un ejercicio planeativo no slo integral sino continuado y mejorado, poco frecuente en muchos de los usuales procesos de planeacin. As mismo, la exibilidad de sus requerimientos permite empezar prcticamente en cualquier nivel de desarrollo de las capacidades institucionales de un mbito de planeacin dado [a nivel local, regional, nacional, ] e inclusive de mbitos similares sin expreso reconocimiento geo-poltico formal, de tal forma que el propio proceso va permitiendo una cualicacin progresiva tanto de quienes estn involucrados con participacin activa en su elaboracin, como de los productos que con tal ejercicio se vayan obteniendo.

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CAPTULO 3 CAPTULO 3LA DINMICA DEMOGRFICA EN MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PARA LA INCORPORACIN DE LA DIMENSIN POBLACIONAL EN LOS PROCESOS DE PLANEACIN.Norma RubianoCon la asistencia de Nubia Ruiz Investigadores equipo BIT-PASE Centro de investigaciones sobre Dinmica Social Universidad Externado de Colombia.

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En desarrollo del convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia, para la incorporacin de la dimensin poblacional en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial, 10 municipios del departamento de Cundinamarca recibieron capacitacin para la aplicacin del Modelo BIT-PASE y su metodologa al anlisis de las relaciones entre desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. Como parte de este proceso, los equipos participantes de Sop, Tocancip, Facatativ, Tausa, Zipaquir, Soacha, Cha, Girardot: Guaduas, Fusagasuga y Girardot, analizaron la dinmica demogrca de sus respectivas localidades. En este artculo se presenta una lectura de la dinmica demogrca bsica de los municipios participantes, con base en la informacin censal disponible en los archivos de la Universidad Externado de Colombia, la cual fue suministrada a los funcionarios participantes en el ejercicio, quienes la analizaron y comentaron. Los datos que se presentan aqu as como los textos son producto de una elaboracin propia de la Universidad, a n de facilitar la comparacin entre municipios y asegurar la homogeneidad de las medidas y por lo tanto no compromete a los funcionarios municipales que participaron en el proceso.

1. LA DINMICA DEMOGRFICA GENERAL DEL DEPARTAMENTOLa dinmica demogrca se reere al conjunto de procesos que denen el ritmo de reproduccin biolgica y social de una poblacin. Cmo nace, crece y muere segn las tendencias, procesos y ritmos de natalidad, mortalidad y migracin y otras variables sociales, que se dan en un perodo histrico15. Para establecer la dinmica demogrca de los municipios participantes en el proyecto se trabaj bsicamente con informacin suministrada por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) sobre el Censo nacional de poblacin de 1993, las estadsticas vitales del perodo 19982003 y las proyecciones de poblacin 1993-2005. La desaceleracin en la dinmica demogrca del Departamento es la caracterstica ms marcada de su dinmica poblacional, por debilitamiento del crecimiento vegetativo jalonado por la reduccin de la natalidad, a lo que se suma la prdida de poblacin por emigracin De la interaccin entre nacimientos y defunciones resulta un crecimiento vegetativo lento y decreciente para el conjunto del Departamento, debido a la desaceleracin en la natalidad y a un leve incremento en la mortalidad. As las tasas de crecimiento vegetativo se sitan entre 1.3% y1.0% con tendencia a la baja en todos los municipios con excepcin de Soacha que se mantiene estable y tiende a aumentar en el ltimo perodo con tasas cercanas al 2.5%. Pero el que el crecimiento vegetativo sea lento y decreciente no signica que el volumen total de poblacin disminuya. Las proyecciones del DANE muestran que la poblacin en cifras absolutas aumenta en todos los municipios pero lo hacen lentamente, de manera que la tasa total de crecimiento disminuye tanto para el Departamento como para cada uno de los municipios incluidos en el proceso. Durante el perodo (1995-2005), la poblacin del departamento habra pasado de 2055.369 a 2340.894 lo que signicara tasas de crecimiento bajando de 2.0 a 1.5% anual. Si las proyecciones coinciden con la tendencia histrica, este crecimiento supondra incremento de poblacin por efecto de la inmigracin, la cual no solo contrarrestara la emigracin sino que generara tasas netas de migracin positivas del orden de 1.1% a 1.5% anual aunque con tendencia a la baja.. Segn estos datos, el departamento estara recibiendo por inmigracin neta entre 15.000 y 35.000 personas al ao.15

Ver: Rubiano Norma y otros, Poblacin y ordenamiento territorial. Universidad Externado de Colombia, y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot, 2003.

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos y proyecciones DANE.

Este Crecimiento resultara del aumento de poblacin en zonas urbanas pues las zonas rurales tenderan a mantenerse estables o con incrementos muy leves. La distribucin rural-urbana de la poblacin en el perodo de proyeccin del DANE, muestra tambin cambios importantes. Mientras las cabeceras municipales continuaran ganando poblacin, las zonas rurales se mantendran estables entre los 800.000 y los 900.000 habitantes, de suerte que su participacin en el conjunto de la poblacin perdera peso relativo. Siguiendo la tendencia, la poblacin rural pasara de 45.8% en 1995 a 41.7% para el 2005 de manera que la poblacin el departamento ya se habra convertido en predominantemente urbanaAunque para el conjunto del departamento la poblacin todava contina creciendo lentamente, la tendencia a la concentracin de poblacin en las cabeceras municipales por efecto de la emigracin rural-urbana y de otros municipios, fue reconocida como una de las principales tensiones del departamento.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos y proyecciones DANE.

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Captulo 3

Ahora bien, se identican dos fuentes principales subsidiarias de poblacin al Departamento, la migracin forzada a causa del desplazamiento de poblacin que genera el conicto armado, especialmente rural e interegional y la migracin tradicional que histricamente se ha dado en el departamento. Aunque el aporte poblacional de la movilidad forzada en trminos relativos es reducido, (tasas inferiores a uno por mil todos los aos), las cifras absolutas hablan de un proceso inmigratorio que involucra 35.154 personas procedentes de otros departamentos en el perodo 95-200416 y un emigracin dirigida igualmente a otras regiones del pas que expulso 31.152 personas, dejando de esta manera un saldo migratorio de 3,622 personas como ganancia total del departamento. Es importante tener en cuenta que, estas cifras dan cuenta solo del desplazamiento interdepartamental que llega a 7 municipios17 Las personas que se desplazan entre municipios del mismo departamento no quedan incluidas en este registro.

2. EL CRECIMIENTO VEGETATIVO EN LOS MUNICIPIOS.La dinmica demogrca ya descrita para el conjunto del departamento, se expresa de manera muy particular en cada uno de los municipios incluidos en el proyecto. La mayora sigue la tendencia del departamento con tasas de crecimiento vegetativo positivas pero en descenso Los ms dinmicos son los municipios aledaos a Bogot, Soacha, Cha, Facatativ, Zipaquir y Fusagasug, con tasas superiores al promedio departamental, entre 1.5% y 2.5% Los menos activos son Girardot, Guaduas y Tausa con tasas entre 1.0% y 1.5% . Las tasas de natalidad son decrecientes en todos los municipios excepto en Soacha, mientras las de mortalidad se mantienen estables alrededor o por debajo del 0.5% anual ( 5 por mil ) lo que estara signicando la existencia de condiciones de vida y sanitarias bastante buenas en la zona de estudio. Sin embargo, estos promedios ocultan importantes desigualdades segn los distintos grupos sociales, las que se hicieron maniestas en el anlisis de las tensiones. Llama la atencin las bajas tasas de mortalidad que resultan del ejercicio, ubicndose todas ellas alrededor del 5 por mil. Teniendo en cuenta que para calcular las tasas brutas de mortalidad se tom como base el registro de estadsticas vitales DANE 2003, se podra sospechar un subregistro de las defunciones o unas proyecciones sobredimensionadas. Es necesario renar an ms la metodologa y o los instrumentos de captura de la informacin, integrando la informacin que logra obtener el municipio con los consolidados que presentan las estadsticas vitales DANE. Durante el proceso de anlisis demogrco realizado por los municipios, se pudo constatar que las proyecciones DANE resultan sobreestimadas o subestimadas para algunos municipios, debido a que los procedimientos utilizados para generar proyecciones municipales difcilmente pueden tomar en consideracin eventos puntuales ocurridos en cada municipalidad, los cuales slo son de conocimiento local. La mayor dicultad consisti en allegar datos sobre movimientos migratorios los cuales slo pueden obtenerse a partir de un censo nacional de poblacin y que hoy estn .modicando notablemente las tendencias de crecimiento vegetativo en todos los municipios. Uno de los ejercicios ms importantes consinti en que cada equipo confrontara la informacin sobre tendencias suministrada por DANE con otro tipo de estadsticas municipales como el registro Sisbn, las licencias de construccin, el inventario de viviendas y reas construidas y los registros de empresas de servicios pblicos, o los registros de cajas de Compensacin Familiar, a n de ponderar la tendencia y establecer con mayor precisin la dinmica municipal. Tausa, Tocancip, Cha y Soacha son claros ejemplos de esta situacin.

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Fuente: Sistema punico de registro de poblacin desplazada de la Red de Solidaridad Social. Fusa, Faca, Madrid, Soacha, Puerto Salgarl, La Palma, y Viot

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Segn las estimaciones DANE y los registros vitales estos municipios tendran crecimientos lentos y decrecientes. Sin embargo, el crecimiento reciente de la industria del carbn en Tausa, y la llegada de contingentes importantes de trabajadores para la industria est revirtiendo esta tendencia en esos municipios. Algo similar ocurre en Girardot, Guaduas y Fusagasug cuyas dinmicas de crecimiento vegetativo son muy dbiles pero que recientemente han sufrido procesos importantes de urbanizacin debido al desarrollo de la industria turstica y de condminos que convierten a estos municipios en sitio de recreo o de vivienda secundaria para habitantes de la Capital Este ejercicio puso de maniesto la necesidad de contar con equipos locales con capacidad para el manejo de informacin demogrca, con conocimiento amplio de las dinmicas locales y regionales y con capacidad crtica frente a las diversas fuentes de informacin municipal. (Grupos de Expertos Locales, GELs) Con respecto a la natalidad, se observa una tendencia decreciente para todos los municipios, con excepcin de Soacha. Es posible inferir al igual que con los datos arrojados para la mortalidad que existe un subregistro en las estadsticas vitales, o que las proyecciones de poblacin estn sobre-estimadas, especialmente en lo que respecta al ao 2003 donde se aprecia una cada en la tasa debido presumiblemente a la ausencia de registro de los nacidos dentro del mismo ao. Pero en general el departamento sigue la tendencia nacional a la baja en la natalidad registrada en todo el pas. A futuro, la llegada de poblacin joven por efecto de la inmigracin contribuir a revertir esta tendencia, como se pudo constatar en Sop.32

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En lo que se reere al crecimiento vegetativo medido a travs de estadsticas vitales, mostr importantes coincidencias con los datos aportados por los municipios. Es importante asesorar a los municipios en la generacin de instrumentos y capacitacin adecuada que permitan que ellos, como actores directos en la gestin de su poblacin aporten en el proceso de validacin de la informacin a nivel local.

3. LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LOS MUNICIPIOS.El departamento de Cundinamarca tradicionalmente ha sido un expulsor de poblacin. Segn datos del Censo de 1993, el 44% de los nativos haba abandonado el Departamento a esa fecha, de los cuales el 37% lo haba hecho antes de 1988 y 7.6% en el perodo 1988-1993, lo que signicaba una perdida de nativos del 1.5% anual. La inmigracin entre tanto es menor pero importante. Por cada cuatro nativos se contabiliza un inmigrante, pero esta inmigracin no es suciente para contrarrestar la prdida por emigracin, de manera que el balance resulta negativo, es decir que el departamento perda poblacin en trminos absolutos por efecto de la fuerte emigracin La migracin es la variable de mayor dicultad para su cuanticacin. En el anlisis particular de los municipios se encontr que los volmenes de poblacin no coinciden con las proyecciones DANE especialmente en lo que respecta a la inmigracin y la emigracin.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Segn las estimaciones de crecimiento de poblacin del DANE, en el perodo 1998-2005 este proceso habra continuado aunque con menos intensidad, con tasas netas de migracin del orden del 1% anual. Para la mayora de municipios estudiados (8 de 11) los fenmenos migratorios resultan tambin determinantes del tamao de su poblacin, dado el descenso en su crecimiento vegetativo. Dos municipios, Tausa y Toncancip, comparten la tendencia departamental del 1993, es decir, que tienen tasas netas de migracin negativas, lo que acentuara el ya lento crecimiento vegetativo, dando lugar a crecimientos inferiores al 1.% anual para Tausa y al 2% anual para Tocancip. Pero esta tendencia se ha revertido en los ltimos aos debido al 'boom' del carbn en Tausa y de la industria en Tocancip que ha atrado en muy corto tiempo contingentes importantes de inmigrantes que no estn contabilizados en las estadsticas DANE.

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Captulo 3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Estadsticas Vitales DANE.

Tres municipios, Guaduas, Girardot y Fusagasuga logran tasas de crecimiento cercanas al 3% anual gracias a la fuerte inmigracin. En estas localidades la tasa neta de migracin supera en mucho a la tasa de crecimiento vegetativo. El desarrollo de zonas de recreacin y turismo explica en parte esta situacin. En los dems municipios de la sabana, Sop, Facatativ, Soacha, Cha y Zipaquir se logran crecimientos cercanos al 3% gracias a que su crecimiento vegetativo, aunque en descenso, supera a las tasas netas migratorias que son positivas y crecientes, las cuales contrarrestan notablemente la tendencia a la baja de su crecimiento vegetativo. Resulta importante aclarar que la variable migracin, dentro de todo el ejercicio es la que presenta mayores dicultades. A falta de otras fuentes, la migracin neta se estim por diferencia entre el crecimiento vegetativo resultante de las estadsticas vitales y el crecimiento total proyectado por el DANE. Se evidencia la ausencia de mecanismos que den cuenta de la movilidad poblacional a nivel municipal. La aplicacin de la metodologa BIT-PASE mostr que en todas las localidades existe una preocupacin por la alta movilidad de la poblacin que se percibe en instrumentos locales de medicin, y que no se ve reejada en las proyecciones institucionales y ociales del DANE. Asumir a las administraciones municipales como fuente de informacin en lo que respecta a las dinmicas poblacionales, permitira confrontar y complementar la informacin especialmente de los movimientos poblacionales y eventos de la dinmica que escapan al registro de los organismos nacionales.34

Captulo 3

Una importante recomendacin emanada del presente trabajo y como alternativa de superacin de las limitaciones que presentan los organismos de carcter nacional, en el sentido de dar cuenta de los continuos movimientos poblacionales que afectan la dinmica de todos los municipios del pas, tiene que ver con el establecimiento de un Observatorio de la dinmica municipal, con objeto de suministrar informacin de primera mano de los municipios facilitando de esta manera un proceso de seguimiento a la dinmica poblacional de las pequeas regiones.

4. LA PRDIDA DE POBLACIN RURAL EN LOS MUNICIPIOS.El departamento de Cundinamarca en conjunto presenta una perdida paulatina de poblacin en sus zonas rurales. Tomando como base los datos presentados en las proyecciones DANE, se encuentra que, en cifras relativas hay una perdida de poblacin en el sector rural que pasa de 45.8% a 41.7% entre 1995 y el 2005, de manera que la poblacin del departamento ya empieza a ser mayoritariamente urbana18. Aunque en cifras absolutas la poblacin del departamento y de todos los municipios trabajados crezca, tanto en la zona urbana como en la rural, la prdida paulatina de la ruralidad que afecta a todo el departamento, fue identicado en la matriz BIT PASE como generador y resultado de las principales tensiones ambientales, econmicas y sociales del departamento.

Aunque el Departamento todava mantiene un equilibrio rural urbano de 41% a 58%, la diversidad de situaciones es muy grande. Mientras algunos municipios como Soacha, Girardot, Chia o Faca prcticamente ya no tienen poblacin rural, otros, a pesar de su cercana a la capital todava son poblaciones eminentemente rurales como Tausa, Tocancip y Guaduas. Sop mantiene un equilibrio 50 a 50. Este proceso de prdida de peso de la ruralidad ocurre al mismo tiempo que la poblacin total contina creciendo, lo que se logra gracias a la expansin de la poblacin urbana y a la llegada de volmenes importantes de inmigrantes a las cabeceras provenientes de otros municipios. En todos los municipios la poblacin rural y urbana crece en nmeros absolutos pero la reduccin en la proporcin de poblacin rural se debe a que la poblacin urbana crece mucho ms rpido que la rural, por efecto principalmente de la llegada de inmigrantes del campo y de otras localidades.

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Segn el Sisbn del 2004 que cubre al 73% de la poblacin del departamento la poblacin urbana representa el 62%

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Aqu la diversidad de situaciones tiene que ver con las distintas velocidades de crecimiento de lo rural y lo urbano y el tipo de combinacin que se da con los procesos migratorios. Tausa y Tocancip que eran expulsores netos de de poblacin logran crecer gracias a la dinmica de su crecimiento vegetativo, el que sostiene una poblacin mayoritariamente rural. En los municipios que ya alcanzan porcentajes de poblacin urbana cercanos al 100%, en el futuro prximo el principal problema tendr que ver con la desaparicin de la poblacin rural y tendrn que enfrentar las consecuencias de este hecho, an no previstas. Puesto que cada municipio tiene una dinmica demogrca que le es propia, esta debe ser reconocida, trabajada por las entidades municipales y asumidas en los planes de desarrollo y ordenamiento municipales. Difcilmente una planeacin central podra dar cuenta de la enorme diversidad y especicidad de estas dinmicas. En el trabajo con los municipios se evidenci la tendencia en algunos de ellos como Cha, Sop, Fusagasuga, Guaduas, a la transformacin de los territorios rurales. Se trata de la inmigracin de algunas capas de poblacin urbana a espacios rurales, cambiando el uso del territorio, pues la principal ocupacin que le dan los nuevos habitantes es la vivienda. Se puede hablar de un proceso an incipiente que le da un giro al concepto de ruralidad, que hasta hace poco era sinnimo de actividades agrcolas y pecuarias. Estos municipios, por razn de su cercana a grandes centros poblados o por su condicin climtica son objeto de una transformacin en el uso de su suelo rural. Los asentamientos estn ubicados en zonas rurales pero las actividades ya son urbanas.36

Captulo 3

Podemos hablar de una capa de poblacin de ingresos medios y altos que est generando una emigracin en busca de mejores condiciones ambientales, de seguridad y de calidad de vida rural, asociadas en a comodidad de la vivienda y mayor espacio fsico. Esta situacin esta siendo animada por la red vial que facilita y acerca las regiones rurales a las reas urbanas. Para todos los municipios incluidos en el ejercicio, la cercana a Bogot que facilita la transformacin de sus reas rurales bien sea en sitios de recreacin y descanso o en zonas de dormitorio, dado el menor costo de vivienda y servicios que ofrecen, ha generado procesos de crecimiento disperso y desordenado. El caso de municipios como Girardot y Fusagasuga, que son territorios con vocacin turstica por sus condicin climtica y de infraestructura urbana, muestran un proceso similar con particularidades que resultan de la llegada a las zonas rurales, es poblaciones intermitentes que poseen all una segunda residencia que utilizan fundamentalmente los nes de semana y en las temporadas vacacionales. En todos los casos este fenmeno altera la relacin urbano-rural, genera demanda de servicios pblicos y perla un proceso de transformacin del uso del suelo rural y de acumulacin de la propiedad pues los pequeos propietarios rurales estn siendo desplazados al casco urbano Los aportes hechos por los municipios sobre la movilidad de la poblacin resultan claves en la comprensin de la dinmica poblacional de estos territorios, pues el conocimiento de primera mano de los procesos sociales y econmicos les permite comprender los comportamientos de ocupacin del territorio. En municipios como Girardot, Facatativa, Tocancip se ha dado una clara transformacin en el uso del suelo rural, ya que los campesinos han trasladado su lugar de habitacin al casco urbano y mantienen su relacin con la produccin agrcola especialmente los medianos productores. Esta poblacin haciendo uso de las facilidades para el transporte ha establecido una dinmica de produccin agrcola divorciada del espacio de vivienda. Igualmente los jornaleros agrcolas ya no habitan en el sector rural. Ubicados en las cabeceras urbanas son enganchados da a da por los administradores de las ncas y llevados a su lugar de trabajo en el espacio rural de su municipio o de municipios vecinos. Un indicador de la prdida de poblacin en las regiones rurales del departamento, es el lento crecimiento de la produccin agrcola. Segn las cifras entregadas por DANE en las cuentas ambientales, muestran como el rea cultivada se reduce durante los aos 95 a 2001, con una disminucin del 31% de las hectreas, mientras se aprecia un incremento del 14% en reas destinadas a la actividad pecuaria.Evolucin de produccin agraria y pecuaria Cundinamarca 1995-2001.Valores en hectareasAprovechamiento de la tierra Agrcola Cultivos transitorios solos y asociados, barbecho y descanso Cultivos permanentes solos y asociados Cultivos en parques nacionales Pecuaria Pastos sabanas introducidos, naturalizados y 980.155 249.821 197.927 1.088.257 344.226 197.927 rea 1995 310.457 155.042 153.100 2.315 1.427.903

Disminucin Incremento rea 2001 213.943 31%121.516 90.112 2.315 1.630.410

22% 41% 0% 14% 11% 38% 0%

Pastos naturalizados, malezas y rastrojos Pastos naturalizados, vegetacin de pramo en parques nacionales

Fuente; Elaboracin propia con base en datos DANE, cuentas ambientales, 95-200137

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Con los resultados observados en el cuadro anterior y los datos descritos en el presente estudio que se reeren a la prdida paulatina de poblacin rural, tanto en el total de Departamento como en los municipios estudiados, podemos armar que la transformacin del uso del suelo es un fenmeno que afecta directamente la permanencia de campesino pobre y del jornalero en el campo. Es posible inferir que la tecnologa, los sistemas de transporte y la inclusin de otras ramas de produccin agrcola como el caso de la palma africana, hacen que la produccin agrcola dependa cada vez menos de participacin directa de los habitantes de las zonas rurales. Asistimos de esta manera a una transformacin en las formas de produccin de bienes y servicios en el campo. Segn las descripciones realizadas por los funcionarios de los municipios que han tomado parte del presente estudio, la prdida de poblacin rural corresponde al desplazamiento de los campesinos pobres y pequeos propietarios, los productores medios se han trasladado a vivir en las cabeceras urbanas, pero no han abandonado su produccin agrcola pues cuentan con los recursos tcnicos y de transporte que les permite mantener su productividad sin habitar la zona rural. Entre tanto los grandes productores ya no habitan el municipio y administran desde otras ciudades capitales o de fuera del pas sus empresas agroindustriales.

5. LOS DESEQUILIBRIOS EN LAS ESTRUCTURAS DE POBLACIN MUNICIPAL.Como resultado de las dinmicas demogrcas en estos municipios, sus estructuras de poblacin adquieren caractersticas muy particulares. En este aparte analizamos las estructuras de poblacin derivadas del Censo 1993. En los ejercicios realizados por los respectivos municipios los funcionarios incorporaron adems estructuras derivadas de la aplicacin del Sisben 2004, u otras fuentes municipales, lo que permiti confrontar las tendencias observadas en el Censo de 1993. La estructura general del Departamento, que no resulta compartida por todos los municipios, corresponde a una poblacin joven pero en la cual la baja de la natalidad se reeja en la contraccin de los primeros grupos de edad. Sin embargo, todava se conserva una base amplia conformada por menores de 15 aos. En las edades adultas de mayor produccin y reproduccin puede observarse un ensanchamiento sobretodo en la zona urbana, producto de la inmigracin en los aos anteriores al 93. La cspide puntiaguda indica una mortalidad importante en edades superiores .

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Captulo 3

Las estructuras correspondientes a las reas urbana-rural muestran diferencias importantes La estructura urbana presenta un ensanchamiento de su poblacin en edad productiva, as como en os grupos de poblacin infantil aunque estos son proporcionalmente menores que en el rea rural. La estructura rural muestra un adelgazamiento de su poblacin productiva y una alta presencia de poblacin infantil correspondiente a una mayor tasa de fecundidades19 y a un proceso de emigracin no familiar, en la cual los menores permanecen en la zona rural y los padres migran a las reas urbanas.

La estructura que se obtiene con la aplicacin de la encuesta Sisbn del 2003 al 73% de la poblacin del Departamento permite constatar que la tendencia al ensanchamiento de la poblacin activa (25 a 55 aos) continu durante la ltima dcada.. El ensanchamiento de los grupos juveniles corresponde en buena parte a la inmigracin de jvenes y nios que llegan con sus padres o que son hijos de inmigrantes. El detalle de los tipos de poblacin segn condicin migratoria registrados en el Sisbn de Sop permiti corroborar esta tendencia.

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El comportamiento de la fecundidad es diferencial por zonas, para las reas rurales es siempre ms elevado que para las regiones urbanizadas.

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Captulo 3

Obsrvese cmo en la estructura de Sop las poblaciones adultas corresponden en su mayora a inmigrantes, mientras los grupos crecidos de poblacin juvenil son los hijos de inmigrantes, dando lugar a una estructura hbrida que se rejuvenece gracias a la inmigracin. Los ndices de masculinidad por grupos de edad en 1993, muestran una sobrepoblacin masculina en las zonas rurales, y una sobrepoblacin femenina en las zonas urbanas. En particular se observa