El Nuevo Proceso Laboral I

InformativoCaballero Bustamante

N° 748, Primera quincena, DICIEMBRE 2012 G1R E V I S T A D E A S E S O R I A E S P E C I A L I Z A D A

INFORME ESPECIAL

Nueva Ley Procesal del Trabajo(Primera Parte)

G1 Informe Especial Nueva Ley Procesal del Trabajo (Primera Parte)

G9 Comentarios– Feriados de los meses de diciembre 2012 y enero 2013– Aguinaldo por Navidad en el sector público– Normas complementarias al reglamento de pago de prestaciones económicas– Cumplimiento de precedentes vinculantes sobre materia previsional– Excepción de emitir recibos por honorarios por servicios prestados bajo el régimen

especial del CAS

Luego de varios años de debate y es-tudio sobre la necesidad de reformar el proceso laboral peruano, el 15 de enero de 2010 se publicó, la Ley Nº 29497, Nue-va Ley Procesal de Trabajo, en adelante NLPT. Norma orientada a contribuir con la apremiante necesidad de contar con un sistema judicial accesible en términos de igualdad social, que emita decisiones justas, en observancia del debido pro-ceso, así como de los demás principios constitucionales que delimitan nuestra Administración de Justicia.

La promulgación de esta Ley responde a la necesidad de modernizar la metodología que rige nuestro proceso laboral, tomando como referencia los modelos implementados en di-ferentes países sudamericanos que cuentan con procesos ágiles, que cumplen la finalidad de garantizar la adecuada protección de los derechos de las partes en conflicto. Cabe pre-cisar que este dispositivo tiene como fuente las distintas propuestas legislativas presenta-das por diferentes grupos parlamentarios, fue aprobado por unanimidad de los miembros del Congreso de la República y contó con el pleno respaldo del Poder Ejecutivo.

Es indiscutible que la presencia de un proceso oral busca ante todo garantizar que la actividad alcance sus objetivos de justicia, siendo preciso que el proceso se tramite con celeridad y para ello sería preciso, cuando menos aceptada la imposibilidad del proce-so instantáneo, si el cumplimiento de plazos procedimentales razonables que permitan resolver los conflictos de intereses generados entre trabajador y empleador.

Por otra parte, la implementación de un proceso oral supone una adecuada capacita-ción de todos los actores en el proceso, liti-gantes, abogados, secretarios, auxiliares y el juez; los cuales ceñirán sus actuaciones bajo los nuevos principios que rigen este nuevo esquema de proceso judicial.

1. Principios procesales en la Nue-va Ley Procesal del Trabajo

El artículo I del Título Preliminar de la NLPT establece los principios que inspiran la estructura del nuevo proceso proceso labo-ral, siendo éstos:

Principio de inmediación.- El principio de inmediación busca que tanto alegaciones como pruebas sean practicadas en presen-cia del juez. Su importancia en el proceso laboral radica en que el juez que emitirá sentencia estuvo en contacto directo con las partes, ha escuchado las declaraciones de las partes en forma personal e inmedia-ta, sin intermediarios, lo que favorece a una mejor evaluación de los hechos que servirá de base para la expedición de la correspon-diente resolución.

Principio de oralidad.- Para CAPELETTI el principio oral asume un doble significado: un proceso rápido, concentrado y eficiente, y una metodología concreta, empírico-in-ductiva en la búsqueda de los hechos y de la valoración de las pruebas (1).

El principio de oralidad determina un proceso en el que predomina la palabra so-bre el medio escrito, facilitando la sencillez en la tramitación de las actuaciones proce-

sales y la relación de las partes, entre sí y de éstas con el juez.

Este principio se constituye como eje fundamental en la NLPT.

Principio de concentración.- La concen-tración posibilita la celeridad del proceso.

Consiste en reunir el mayor número de actos procesales en el mínimo de diligencias “(...) la actividad judicial y la de las partes de-ben estar unidas para obtener una justa de-cisión judicial. Por tanto, los actos procesales deben desarrollarse sin solución de continui-dad, evitando que las cuestiones incidentales entorpezcan el fondo del asunto” (2).

Principio de celeridad.- Se busca que el proceso sea ágil, rápido, sin dejar de lado la eficiencia, con plazos y términos breves, perentorios e improrrogables y la restitución del bien jurídico tutelado, en el menor tiem-po posible. “Se encuentra representado por la improrrogabilidad de los lapsos, garantizán-dose así una justicia expedita, sin dilaciones indebidas. (…) con este principio se acelera la sustanciación del procedimiento, sin que ello menoscabe el derecho a la defensa y el debido proceso” (3).

Este principio se sustenta en que los pro-cesos laborales versan sobre derechos fun-damentales, que necesitan de procedimien-tos céleres, más rápidos y oportunos.

Principio de economía procesal.- En relación con este principio, se debe tener en cuenta que no sólo se refiere a la reducción del gasto, sino también a la economía del tiempo y esfuerzo, necesarias para el logro del principio de la celeridad, que es sinóni-mo de urgencia. Por un lado, la economía del gasto, busca que los costos no sean un im-

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INFORMATIVO DERECHO LABORAL

pedimento para que el proceso se desarrolle con la urgencia que exige la realización de la justicia. Toda vez que el costo excesivo po-dría dilatar el trámite del proceso antes que agilizarlo. En relación con el tiempo, se busca que los procesos se desarrollen en el menor plazo posible, lo cual es consustancial a la ce-leridad procesal. Así como la eliminación de trámites redundantes o excesivos y reducir la carga de los jueces y auxiliares.

Principio de veracidad.- este princi-pio se justifica en la necesidad de que en el proceso laboral prevalezca el fondo sobre la forma, la permanencia de la verdad real sobre las apariencias.

Una de las formas de alcanzar la identi-dad de la verdad del proceso con la verdad real es limitar el formalismo en la tramitación del juicio, buscar la simplicidad, la regula-ción en normas claras, fácilmente entendi-bles, con trámites accesibles y manejables no solo por abogados, sino también por los titulares de los derechos en litigio.

2. Ámbito de la justicia laboral

Corresponde a la justicia laboral resol-ver los conflictos jurídicos que se originan con ocasión de las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral, formativa, cooperativista o administrativa; están excluidas las prestaciones de servicios de carácter civil, salvo que la demanda se sustente en el encubrimiento de relaciones de trabajo. Para este último supuesto, es bueno tener presente que de conformidad con el artículo 23º de la NLPT, bastará al de-mandante acreditar la prestación personal de servicios, presumiéndose la existencia de vínculo laboral a plazo indeterminado, salvo prueba en contrario.

Todos los conflictos jurídicos antes men-cionados pueden ser individuales, plurales o colectivos, y estar referidos a aspectos sustan-ciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestación efectiva de los servicios.

3. Fundamentos del proceso laboral

Dentro de los fundamentos del nuevo proceso laboral se encuentra el reconoci-miento de la desigualdad existente entre las partes, nacida desde el nacimiento de la re-lación laboral. De ahí que, la NLPT basada en el principio protector del derecho al traba-jo, dispone como obligación a cargo de los jueces, el evitar que la desigualdad existente entre las partes afecte el desarrollo o resulta-do del proceso, procurando alcanzar la igual-dad real de las partes, privilegiando el fondo sobre la forma, interpretando los requisitos y presupuestos procesales en sentido favora-

ble a la continuidad del proceso, y respecto al debido proceso, a la tutela jurisdiccional y el principio de razonabilidad. En particular, se acentúan estos deberes frente a la madre gestante, el menor de edad y la persona con discapacidad.

Por otra parte, se dispone como obliga-ción a cargo de los jueces laborales, el tener un rol protagónico en el desarrollo e impul-so del proceso, debiendo impedir y sancio-nar la conducta contraria a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe de las partes, la de sus representantes, sus abo-gados y terceros.

El proceso laboral es gratuito para el prestador de servicios, en todas las instan-cias, cuando el monto total de las pretensio-nes reclamadas no supere las 70 URP.

4. Competencia

La competencia es la potestad conferida a los jueces para ejercer la función de juris-dicción en determinados materias.

4.1. Competencia por materia

4.1.1. Los Juzgados de Paz Letrados Laborales

Conocen las pretensiones referidas a:– En proceso abreviado laboral, las pre-

tensiones referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a 50 URP originadas con ocasión de la prestación personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o coo-perativista, referidas a aspectos sus-tanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestación efectiva de los servicios.

– Los procesos con título ejecutivo cuando la cuantía no supere las 50 URP; salvo tratándose de la cobran-za de aportes previsionales del Siste-ma Privado de Pensiones retenidos por el empleador, en cuyo caso son competentes con prescindencia de la cuantía.

– Los asuntos no contenciosos, sin im-portar la cuantía.

4.1.2. Los Juzgados Especializados de Tabajo

Conocerán de los siguientes procesos:

En el proceso ordinario laboral Todas las pretensiones relativas a la pro-

tección de derechos individuales, plura-les o colectivos, originadas con ocasión de la prestación personal de servicios de naturaleza laboral, formativa o coopera-tivista, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestación efectiva de los servicios.

Se consideran incluidas en dicha com-petencia, sin ser exclusivas, las preten-siones relacionadas a las siguientes materias:a) El nacimiento, desarrollo y extinción

de la prestación personal de servi-cios; así como de los correspondien-tes actos jurídicos.

b) La responsabilidad por daño patri-monial o extrapatrimonial, incurrida por cualquiera de las partes involu-cradas en la prestación personal de servicios, o de terceros, en cuyo fa-vor se presta o se prestó el servicio.

c) Los actos de discriminación en el acceso, ejecución y extinción de la relación laboral.

d) El cese de los actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de acoso moral y hostigamiento sexual, conforme a la ley de la materia.

e) Las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo.

f) La impugnación de los reglamentos internos de trabajo.

g) Los conflictos vinculados a una orga-nización sindical y entre organizacio-nes sindicales, incluida su disolución.

h) El cumplimiento de obligaciones generadas o contraídas con ocasión de la prestación personal de servi-cios exigibles a institutos, fondos, cajas u otros.

i) El cumplimiento de las prestaciones de salud y pensiones de invalidez, en favor de los asegurados o los bene-ficiarios, exigibles al empleador, a las entidades prestadoras de salud o a las aseguradoras.

j) El Sistema Privado de Pensiones.k) La nulidad de cosa juzgada fraudu-

lenta laboral; yl) Aquellas materias que, a criterio

del juez, en función de su especial naturaleza, deban ser ventiladas en el proceso ordinario laboral.

m) Conocer aquellas pretensiones refe-ridas al cumplimiento de obligacio-nes de dar superiores a 50 URP.

En el proceso abreviado laboral La reposición al puesto cuando ésta se

plantea como pretensión principal única y las pretensiones relativas a la vulnera-ción de la libertad sindical.

En el proceso contencioso adminis-trativo

Las pretensiones originadas en las pres-taciones de servicios de carácter perso-nal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de derecho públi-co; así como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administra-tiva de trabajo.



INFORME ESPECIAL

En el proceso ejecutivo: Los procesos con título ejecutivo cuya

cuantía supere las 50 URP. Se consideran como título ejecutivo los

señalados en el artículo 57º de la NLPT, siendo estos:a) Las resoluciones judiciales firmes;b) Las actas de conciliación judicial;c) Los laudos arbítrales firmes que,

haciendo las veces de sentencia, re-suelven un conflicto jurídico de na-turaleza laboral;

d) Las resoluciones de la autoridad ad-ministrativa de trabajo firmes que reconocen obligaciones;

e) El documento privado que contenga una transacción extrajudicial;

f) El acta de conciliación extrajudicial, privada o administrativa; y

g) La liquidación para cobranza de aportes previsionales del Sistema Privado de Pensiones.

4.1.3. Las Salas Laborales Superiores Las salas laborales de las cortes su-

periores tienen competencia, en pri-mera instancia, sobre las siguientes materias:1. Proceso de acción popular en mate-

ria laboral, a ser tramitado confor-me a la ley que regula los procesos constitucionales.

2. Anulación de laudo arbitral que re-suelve un conflicto jurídico de natura-leza laboral, a ser tramitada conforme a la ley de arbitraje.

3. Impugnación de laudos arbitrales derivados de una negociación co-lectiva, a ser tramitada conforme al procedimiento establecido en la pre-sente Ley.

4. Contienda de competencia promovida entre los juzgados de trabajo y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial.

5. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y autoridades administrativas en los casos previs-tos por la ley.

6. Las demás que señale la ley.

4.2. Competencia por función

4.2.1. La Sala de Derecho Constitucio-nal y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República

Son competentes para conocer los si-guientes recursos:a) Del recurso de casación;b) Del recurso de apelación de las reso-

luciones pronunciadas por las salas laborales en primera instancia; y

c) Del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelación o por haber

sido concedido en efecto distinto del establecido en la ley.

4.2.2. Las Salas Laborales de las Cor-tes Superiores

Son competentes para conocer los si-guientes recursos:a) Del recurso de apelación contra las

resoluciones expedidas por los juz-gados laborales;

b) Del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelación o por haber sido concedido en efecto distinto del establecido en la ley.

4.2.3. Los Juzgados Especializados de Trabajo

Son competentes para conocer los si-guientes recursos:a) Del recurso de apelación contra las re-

soluciones expedidas por los juzgados de paz letrados en materia laboral; y

b) Del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelación o por haber sido concedido en efecto distinto del establecido en la ley.

COMPETENCIA POR RAZÓN DE LA FUNCIÓN(Artículo 4º, NLPT)

CORTE SUPREMASala Constitucional y Social

(Transitoria)

SALAS SUPERIORES LABORALES(Pueden ser Tribunales unipersonales)

JUZGADOS ESPECIALIZADOS

JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

4.3. Competencia en función de la cuantía La cuantía está determinada por la suma

de todos los extremos contenidos en la demanda, tal como hayan sido liquida-dos por el demandante.

Los intereses, las costas, los costos y los conceptos que se devenguen con pos-terioridad a la fecha de interposición de la demanda no se consideran en la de-terminación de la cuantía.

Si el valor de la pretensión excede de 50 URP, compete a los Juzgados de Traba-jo. Pero, si el concepto sólo alcanza a las 50 URP, son competentes los Juzgados de Paz Letrado (1 URP equivale al 10% de una UIT).

A su vez, el Poder Judicial dispondrá el desdoblamiento de las Salas Laborales en Tribunales unipersonales que resolverán

en segunda y última instancia solamente las causas y cuya cuantía de la sentencia recurrida no supere las 70 URP.

Competencia por razón de cuantía

Hasta 50 URP Juzgado de Paz Letra-do Laborales

Mayores a 50 URP Juzgados Especializa-dos de Trabajo

4.4. Competencia por razón de territorio El artículo 6° de la NLPT, establece que

por razón del territorio y a elección del demandante, el juez competente es el del lugar donde se encuentra:– El centro de trabajo en el que se haya

desarrollado la relación laboral.– El domicilio principal del empleador.

4.5. Regulación en caso de incompetencia El demandado puede cuestionar la com-

petencia del juez por razón de la mate-ria, cuantía, grado y territorio mediante la excepción de incompetencia.

Sin perjuicio de ello, el juez en cual-quier estado y grado del proceso, de-clara de oficio la nulidad de lo actuado y la remisión al órgano jurisdiccional competente si determina su incom-petencia ya sea por razón de materia, cuantía, grado, función o territorio.

Tratándose del cuestionamiento de la competencia del juez por razón de te-rritorio, el demandado puede optar, excluyentemente, por oponer la incom-petencia como excepción o como con-tienda. La competencia de los jueces de paz letrados sólo se cuestiona mediante excepción.

La contienda de competencia entre jueces de trabajo y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial la dirime la Sala Laboral de la Cor-te Superior correspondiente. Tratándose de juzgados de diferentes distritos judi-ciales, la dirime la Sala de Derecho Cons-titucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República.

5. La capacidad procesal

Tienen capacidad para ser parte material en un proceso toda persona natural o jurídica, órgano o institución, sociedad conyugal, suce-sión indivisa y otras formas de patrimonio au-tónomo, y en general toda persona que tenga o haya tenido la condición de trabajador o empleador. También se reconoce legitimidad a las organizaciones sindicales y asociativas sin fines de lucros dedicadas a la protección de derechos fundamentales con solvencias para afrontar la defensa a criterio del juez.




establecidas, a las personas que no cuenten con recursos económicos y en los demás casos en que la ley expresamente así lo establezca.

Si bien el Servicio de Defensa Pública se presta en favor de las personas de escasos re-cursos económicos que requieran defensa o asistencia jurídica, también se presta en los su-puestos de defensa necesaria, regulados por las normas procesales cuando el procesado no cuente con abogado o haya renunciado a la defensa y cuando así lo requiera el órgano jurisdiccional o el Ministerio Público.

De ahí que, pese a que la madre gestan-te, el menor de edad y la persona con disca-pacidad, cuenten con recursos económicos, tendrán derecho a la defensa pública en la medida que comparezcan al proceso laboral, sin abogado (ver el punto 7.1 del presente ca-pítulo), por encontrarnos frente a un supuesto defensa necesaria regulado por la NLPT.

El establecimiento de una norma de de-fensa necesaria en favor de la madre gestante, el menor de edad y la persona con discapaci-dad, sin importar sus recursos económicos se encuentra amparado en el artículo 23º de la Constitución, que dispone que el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de aten-ción prioritaria del Estado, el cual protege es-pecialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

Para el caso particular de la madre ges-tante, el menor de edad y la persona con dis-capacidad, se pierde el derecho a la defensa pública, en caso estos contraten o reciban el servicio de un defensor privado.

7. Demanda

7.1. Requisitos

De la demanda La demanda se presenta por escrito y

debe contener los requisitos estableci-dos en la norma procesal civil, que son los siguientes:1. La designación del Juez ante quien

se interpone;2. El nombre, datos de identidad, direc-

ción domiciliaria y domicilio procesal del demandante. Para efectos de la notificación electrónica, las partes deben consignar en la demanda una

dirección electrónica, bajo apercibi-miento de declararse la inadmisibili-dad de tales actos postulatorios.

3. El nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del demandante, si no puede compare-cer o no comparece por sí mismo;

4. El nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esta última, se expresará esta circunstan-cia bajo juramento que se entenderá prestado con la presentación de la demanda;

5. El petitorio, que comprende la de-terminación clara y concreta de lo que se pide;

6. Los hechos en que se funde el peti-torio, expuestos enumeradamente en forma precisa, con orden y claridad;

7. La fundamentación jurídica del peti-torio;

8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;

9. La indicación de la vía procedimental que corresponde a la demanda;

10. Los medios probatorios. Es bueno precisar que en el proceso de impug-nativo de laudos arbítrales económi-cos, los únicos medios probatorios admisibles en este proceso son los documentos, los cuales deben ser acompañados necesariamente con los escritos de demanda y contestación.

11. La firma del demandante o de su re-presentante o de su apoderado, y la del abogado. El Secretario respecti-vo certificará la huella digital del de-mandante analfabeto.

La firma del abogado no será exigible para los prestadores de servicios en los procesos cuyo total reclamado no su-pere las 10 URP. Cuando se supere este límite y hasta las 70 URP es facultad del juez, atendiendo a las circunstancias del caso, exigir o no la comparecencia con abogado. En los casos en que se com-parezca sin abogado debe emplearse el formato de demanda aprobado por el Poder Judicial.

Los modelos aprobados por el Po-der Judicial se pueden descargar de la página web del Ministerio de Trabajo

Reglas de comparecencia de los sindicatos en los nuevos procesos laborales

En causa Propia

En defensa de derechos colectivos

En defensa de los dirigentes y afiliados (Sin necesidad de contar con poder especial)

No discriminación en el acceso al empleo

Reglas especiales de comparecencia– Los menores de edad pueden compare-

cer sin necesidad de representante legal. En el caso de que un menor de 14 años comparezca al proceso sin representante legal, el juez pone la demanda en cono-cimiento del Ministerio Público para que actúe según sus atribuciones. La falta de comparecencia del Ministerio Público no interfiere en el avance del proceso.

– Los sindicatos pueden comparecer al pro-ceso laboral en causa propia, en defensa de los derechos colectivos y en defensa de sus dirigentes y afiliados.

Los sindicatos actúan en defensa de sus dirigentes y afiliados sin necesidad de poder especial de representación; sin embargo, en la demanda o en la contestación debe iden-tificarse individualmente a cada uno de los afiliados con sus respectivas pretensiones. En este caso, el empleador debe poner en co-nocimiento de los trabajadores, la demanda interpuesta. La inobservancia de este deber no afecta la continuación del proceso.

La representación del sindicato no habi-lita al cobro de los derechos económicos que pudiese reconocerse en favor de los afiliados.

Legitimación especial– Las pretensiones derivadas de la afectación

al derecho a la no discriminación en el ac-ceso al empleo o del quebrantamiento de las prohibiciones de trabajo forzoso e in-fantil pueden ser formuladas por los afec-tados directos, una organización sindical, una asociación o institución sin fines de lu-cro dedicada a la protección de derechos fundamentales con solvencia para afrontar la defensa a criterio del juez, la Defensoría del Pueblo o el Ministerio Público.

– Cuando se afecten los derechos de li-bertad sindical, negociación colectiva, huelga, a la seguridad y salud en el tra-bajo y, en general, cuando se afecte un derecho que corresponda a un grupo o categoría de prestadores de servicios, pueden ser demandantes el sindicato, los representantes de los trabajadores, o cualquier trabajador o prestador de servicios del ámbito.

6. Defensa pública a cargo del Mi-nisterio de Justicia

La madre gestante, el menor de edad y la persona con discapacidad que trabajan tie-nen derecho a la defensa pública, regulada por la ley de la materia.

El Servicio de Defensa Pública tiene la finalidad de asegurar el derecho de defensa proporcionando asistencia y asesoría técnico legal gratuita, en las materias expresamente



INFORME ESPECIAL

y Promoción del Empleo: http://www.mintra.gob.pe/LEYPROCESAL TRABAJO/documentos_ley.php.

La demanda laboral deberá incluir cuan-do corresponda, la indicación del monto total del petitorio, así como el monto de cada uno de los extremos que integren la demanda.

El demandante puede incluir de modo expreso su pretensión de reconocimien-to de los honorarios (costos) que se pa-gan con ocasión del proceso.

Asimismo, cuando el proceso es inicia-do por más de un demandante, debe designarse a uno de ellos para que los represente y señale un domicilio proce-sal único.

7.2. Anexos de la demanda Para que una demanda sea admitida,

no basta que reúna los requisitos antes señalados. El artículo 425º del Código Procesal Civil (norma que se aplica su-pletoriamente), dispone que la misma debe presentarse acompañada de los siguientes anexos:1. Copia legible del documento de

identidad del demandante y, en su caso, del representante;

2. El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se ac-túe por apoderado;

3. La prueba que acredite la represen-tación legal del demandante, si se trata de personas jurídicas o natura-les que no pueden comparecer por sí mismas;

4. La prueba de la calidad de heredero, cónyuge, curador de bienes, adminis-trador de bienes comunes, albacea o del título con que actúe el deman-dante, salvo que tal calidad sea ma-teria del conflicto de intereses y en el caso del procurador oficioso;

5. Todos los medios probatorios des-tinados a sustentar su petitorio, in-dicando con precisión los datos y lo demás que sea necesario para su actuación. Es bueno precisar que en el nuevo proceso laboral no debe incluirse ningún pliego dirigido a la contraparte, los testigos o los peri-tos; sin embargo, debe indicarse al momento de ofrecer el medio de prueba, la finalidad del mismo.

6. Los documentos probatorios que tuvie-se en su poder el demandante. Si no se dispusiera de alguno de estos, se des-cribirá su contenido, indicándose con precisión el lugar en que se encuentran y solicitándose las medidas pertinentes para su incorporación al proceso.

7. Copia certificada del Acta de Conci-liación Extrajudicial, en los procesos

judiciales cuya materia se encuentre sujeta a dicho procedimiento pre-vio. Teniendo presente que la con-ciliación administrativa es facultativa para el trabajador y obligatoria para el empleador, resultará obligatoria la presentación de este requisito sola-mente para el empleador.

Hay exoneración del pago de tasas ju-diciales para el prestador personal de servicios cuando la cuantía demandada no supere las 70 URP, así como cuando las pretensiones son inapreciables en dinero. De ahí que, en estos casos no sea necesario adjuntar el arancel judicial con la demanda.

7.3. Demanda de liquidación de derechos individuales

Cuando en una sentencia se declare la existencia de afectación de un derecho que corresponda a un grupo o catego-ría de prestadores de servicios, con con-tenido patrimonial, los miembros del grupo o categoría o quienes individual-mente hubiesen sido afectados pueden iniciar, sobre la base de dicha sentencia, procesos individuales de liquidación del derecho reconocido.

Para efectos de poder demandar la liqui-dación de derechos individuales, resulta necesario que la sentencia declarativa haya sido dictada por el Tribunal Cons-titucional o la Corte Suprema de Justicia de la República, y cuente autoridad de cosa juzgada.

En el proceso individual de liquidación del derecho reconocido es improceden-te negar el hecho declarado lesivo en la sentencia del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema de Justicia de la República. El demandado puede, en todo caso, demostrar que el demandan-te no se encuentra en el ámbito fáctico recogido en la sentencia.

8. Admisión de la demanda o la conclusión del proceso

El juez deberá verificar el cumplimiento de los requisitos de la demanda dentro de los 5 días hábiles siguientes de recibida. Si observa el incumplimiento de alguno de los requisitos, concede al demandante 5 días hábiles para que subsane la omisión o defecto, bajo apercibi-miento de declararse la conclusión del proceso y el archivo del expediente. La resolución que disponga la conclusión del proceso es apelable en el plazo de 5 días hábiles.

Excepcionalmente, en el caso de que la improcedencia de la demanda sea notoria, el juez la rechaza de plano en resolución fun-

damentada. La resolución es apelable en el plazo de 5 días hábiles siguientes.

ADMISIÓN DE LA DEMANDA

Demanda

Calificación5 días hábiles siguientes

Subsanación Improcedencia notoria

Para el caso de los procesos impugnati-vos de laudos arbítrales económicos, la Sala Laboral, deberá verificar si la demanda se ha interpuesto dentro de los 10 días hábiles si-guientes de haberse notificado el laudo ar-bitral que haciendo las veces de convenio colectivo resuelve el conflicto económico o de creación de derechos, o su aclaración; en caso contrario, declara la improcedencia de la demanda y la conclusión del proceso.

Esta resolución es apelable en el plazo de cinco (5) días hábiles.

9. La contestación de la demanda

9.1. Requisitos Al igual que la demanda, la contestación

se presenta por escrito y debe contener los requisitos establecidos en la norma procesal civil, que son los siguientes:– Observar los requisitos previstos para

la demanda, en lo que corresponda; – Para efectos de la notificación elec-

trónica, las partes deben consignar en su contestación una dirección electrónica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios.

– Pronunciarse respecto de cada uno de los hechos expuestos en la demanda. El silencio, la respuesta evasiva o la ne-gativa genérica pueden ser apreciados por el Juez como reconocimiento de verdad de los hechos alegados;

– Reconocer o negar categóricamen-te la autenticidad de los documen-tos que se le atribuyen, o aceptar o negar, de igual manera, la recepción de documentos que se alega le fue-ron enviados. Si el demandado no niega expresamente los hechos ex-puestos en la demanda, estos son considerados admitidos.

Es improcedente la tacha de la in-formación de las planillas electróni-cas remitida por el funcionario del MTPE responsable de brindar tal




información, sin perjuicio de la res-ponsabilidad penal o funcional que las partes puedan hacer valer en la vía correspondiente.

– Exponer los hechos en que funda su defensa en forma precisa, ordenada y clara;

– Ofrecer los medios probatorios, sin incluir ningún pliego dirigido a la contraparte, los testigos o los peri-tos; sin embargo, debe indicarse la finalidad de cada medio de prueba.

– Incluir su firma o la de su represen-tante o de su apoderado, y la del Abogado. El Secretario respectivo certificará la huella digital del de-mandado analfabeto.

Es bueno precisar que la exoneración de firma de abogado, es sólo en favor del prestador de servicios demandante y no así a favor del demandando, teniendo este último la obligación de incluir la firma de abogado en el escrito de con-testación de la demanda.

En el proceso individual de liquidación del derecho reconocido es improcedente negar en la contestación, el hecho decla-rado lesivo en la sentencia del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema de Justicia de la República. El demandado puede, en todo caso, demostrar que el demandante no se encuentra en el ám-bito fáctico recogido en la sentencia.

9.2. Anexos de la contestación de la de-manda

A la contestación se acompañan los anexos exigidos para la demanda, confor-me lo indicado en el punto 7.2 del presen-te capítulo, debiendo adjuntar además:– Copia del documento que contiene

el poder para contestar el proceso cuando se actúe por apoderado.

– Copia del documento que acredite la representación legal del deman-dado si se trata de personas jurí-dicas o naturales que no pueden comparecer por sí mismas. En el caso de sindicatos, sus represen-tantes legales deberán acreditar su condición con la copia del acta de designación correspondiente.

9.3. Las excepciones Entre las defensas de forma que puede

contener la contestación de una de-manda laboral se encuentran las excep-ciones. Si bien la NLPT, no refiere a una relación taxativa de las excepciones a deducirse en el proceso laboral, resulta necesario realizar una aplicación suple-toria de las normas del Código Procesal Civil y en ese sentido y considerar que

en los procesos laborales se puede in-terponer las siguientes excepciones:– Excepción de incompetencia.– Excepción de incapacidad del de-

mandante o de su representante.– Excepción de representación defec-

tuosa o insuficiente del demandante o del demandado.

– Excepción de oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer la demanda.

– Excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa.

– Excepción de falta de legitimidad para obrar del demandante o demandado.

– Excepción de litispendencia.– Excepción de cosa juzgada.– Excepción de desistimiento de la

pretensión.– Excepción de conclusión del proceso

por conciliación o transacción.– Excepción de caducidad – Excepción de prescripción extintiva.– Excepción de convenio arbitral.

9.4. La reconvención en los procesos labo-rales

La reconvención no es más que aque-lla demanda que al contestar entabla el demandado contra quien promovió el proceso. En la reconvención, ambas partes se demandan mutuamente.

En el nuevo proceso laboral la recon-vención resulta improcedente de plano, resultando así que el demandando que desee proponer una nueva pretensión que tuviese una relación conexa con la relación jurídica invocada en la demanda, deberá plantear su propia demanda.

9.5. Casos especiales de procedencia De conformidad con el artículo 20º de la

NLPT, en el caso de pretensiones referi-das a la prestación personal de servicios, de naturaleza laboral o administrativa de derecho público, no es exigible el agota-miento de la vía administrativa estableci-da según la legislación general del proce-dimiento administrativo, salvo que en el correspondiente régimen se haya estable-cido un procedimiento previo ante un ór-gano o tribunal específico, en cuyo caso debe recurrirse ante ellos antes de acudir al proceso contencioso administrativo.

Sobre el particular, la Resolución del Tri-bunal de Servicio Civil Nº 002-2010- SER-VIR/TSC (17.08.2010), establece como precedente administrativo de observan-cia obligatoria, la competencia del Tribu-nal de Servicio Civil para evaluar el despi-do de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, regulada por el Decreto Legislativo Nº 728.

Teniendo en cuenta que a la luz del artículo 17º del Decreto Legislativo Nº

1023 y de la Resolución Administrativa antes señalada se establece un pro-cedimiento previo ante el Tribunal de Servicio Civil, para todo reclamo refe-rido al despido de un trabajador sujeto al régimen de la actividad privada que preste labores en favor del Estado, no resulta aplicable los casos especiales de procedencia establecidas en la NLPT, siendo necesario, recurrir al Tribunal de Servicio Civil antes de interponer la demanda ante la Jurisdicción Laboral.

9.6. Plazo de contestación de la demanda En la NLPT, el momento de la contesta-

ción de la demanda dependerá del tipo de proceso en el que nos encontremos:

9.6.1. Proceso laboral ordinario En el proceso laboral ordinario, la con-

testación de la demanda se debe pre-sentar en la fecha de señalamiento de la audiencia de conciliación, la misma que debe ser fijada entre los 20 y 30 días há-biles siguientes a la fecha de la admisión de la demanda.

Demanda


– Admisión de la demanda y su traslado– Citación Audiencia de Conciliación

20 a 30 días hábiles

– Audiencia de Conciliación– Presentación de la contestación de la demanda

9.6.2. Proceso laboral abreviado En el proceso laboral abreviado, una vez

admitida la demanda, se le concede al demandado un plazo de 10 días hábiles para que conteste la demanda, la misma que se tendrá en cuenta al momento de llevarse a cabo la audiencia única.

Demanda


– Admisión y traslado de la demanda

10 días hábiles

– Contestación de la demanda



Continuación de la Audiencia de Juzgamiento para actuar la

prueba de oficio

Audiencia de Juzgamiento

INFORME ESPECIAL

9.6.3. Proceso impugnativo de laudos arbítrales

En el proceso laboral abreviado, una vez admitida la demanda, se le concede al demandado un plazo de 10 días hábiles para que conteste la demanda, la misma que se tendrá en cuenta al momento de llevarse a cabo la audiencia única. El se-ñalamiento de la audiencia única, podrá ser fijado entre los 20 y 30 días hábiles siguientes a la fecha de la admisión de la demanda.

Demanda


– Admisión y traslado demanda

10 días hábiles

– Contestación de la demanda

10. Actividad probatoria

10.1. Oportunidad Los medios probatorios deben ser ofre-

cidos por las partes únicamente en la demanda y en la contestación. Extraordi-nariamente, pueden ser ofrecidos hasta el momento previo a la actuación proba-toria, siempre y cuando estén referidos a hechos nuevos o hubiesen sido conoci-dos u obtenidos con posterioridad.

Las partes concurren a la audiencia en la que se actúan las pruebas con todos sus testigos, peritos y documentos que, en dicho momento, corresponda ofre-cer, exhibir o se pretenda hacer valer con relación a las cuestiones probato-rias. Esta actividad de las partes se de-sarrolla bajo su responsabilidad y costo, sin necesidad de citación del juzgado y sin perjuicio de que el juez los admita o rechace en el momento. La inasistencia de los testigos o peritos, así como la falta de presentación de documentos, no impide al juez pronunciar sentencia si, sobre la base de la prueba actuada, los hechos necesitados de prueba que-dan acreditados.

En ningún caso, fuera de las oportu-nidades señaladas, la presentación extemporánea de medios probatorios acarrea la nulidad de la sentencia ape-lada. Simplemente, estos medios pro-batorios extemporáneos no pueden servir de fundamento de la sentencia.

10.2.Pruebadeoficio Excepcionalmente, el juez puede orde-

nar en la audiencia correspondiente (ya sea la audiencia de juzgamiento o la audiencia única) la práctica de alguna prueba adicional, en cuyo caso dispo-ne lo conveniente para su realización, procediendo a suspender la audiencia en la que se actúan las pruebas por un lapso adecuado no mayor a 30 días há-biles, y a citar en el mismo acto, fecha y hora para su continuación. Esta deci-sión es inimpugnable.

Cabe señalar que esta facultad no pue-de ser invocada cuando el proceso se encuentra casación.

30 días hábiles como máximopara su programación

La omisión de esta facultad no acarrea la nulidad de la sentencia.

10.3. Los medios sucedáneos de la prueba De conformidad con el artículo 247º del

CPC, los sucedáneos son auxilios estable-cidos por la ley o asumidos por el Juez para lograr la finalidad de los medios pro-batorios, corroborando, complementando o sustituyendo el valor o alcance de éstos.

Entre los medios sucedáneos se en-cuentran los indicios y las presunciones legales. Los indicios son los actos o circunstancias o signo suficientemente acreditados a través de los medios pro-batorios, adquieren significación en su conjunto cuando conducen al Juez a la certeza en torno a un hecho descono-cido relacionado con la controversia (4).

La NLPT, establece en su artículo 23º, que los indicios pueden ser, entre otros, las cir-cunstancias en las que sucedieron los he-chos materia de la controversia y los ante-cedentes de la conducta de ambas partes.

En aquellos casos en que de la lectura de la demanda y de la prueba actuada apa-rezcan indicios que permitan presumir la existencia del hecho lesivo alegado, el juez debe darlo por cierto, salvo que el deman-dado haya aportado elementos suficientes para demostrar que existe justificación ob-jetiva y razonable de las medidas adopta-das y de su proporcionalidad.

Por otra parte, tenemos a las presuncio-nes, las cuales resultan ser el razonamien-to lógico-crítico que a partir de uno o más hechos indicadores lleva al Juez a la cer-

teza del hecho investigado. Entre las pre-sunciones legales, en la NLPT se establece la presunción de existencia de una relación laboral, frente a la acreditación del trabaja-dor de una prestación personal (5) .

Asimismo, tenemos en la NLPT, las presunciones legales derivadas de la conducta de las partes, mediante el cual el juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las partes atendiendo a la conducta asumida en el proceso. Esto es particularmente re-levante cuando la actividad probatoria es obstaculizada por una de las partes.

Entre otras circunstancias, se entiende que se obstaculiza la actuación probato-ria cuando no se cumple con las exhibi-ciones ordenadas, se niega la existencia de documentación propia de su actividad jurídica o económica, se impide o niega el acceso al juez, los peritos o los comisio-nados judiciales al material probatorio o a los lugares donde se encuentre, se niega a declarar, o responde evasivamente.

10.4. La carga de la prueba La carga prueba es el imperativo del pro-

pio interés que lleva a las partes a ofrecer medios de prueba y aportar argumentos que no aseguran ventajas pero que tien-den a superar el riesgo que significaría no lograr formar la convicción respecto a los hechos que se sustentan a la preten-sión en el órgano jurisdiccional, es decir, tendientes a evitar el fallo desfavorable a la parte gravada con la carga (6).

La carga de la prueba para Rosenberg es “(…) la obligación que incumbe a una parte suministrar la prueba de un hecho controvertido, mediante su pro-pia actividad si quiere evitar la pérdida del proceso (carga de la suministración de la prueba; onus probando)” (7). De ahí que, la distribución de la carga de la prueba, pasa por determinar a cual de las partes le va corresponder soportar el riesgo de la insuficiencia probatoria.

El nuevo proceso laboral, establece como norma general que la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos. Asimismo, establece las siguien-tes reglas especiales de distribución de la carga probatoria, sin perjuicio de que por ley se dispongan otras adicionales.

10.4.1. La carga de la prueba referida a

la existencia de una relación laboral La NLPT establece una presunción juris

tamtum en favor del trabajador, exi-giendole acreditar la existencia de una prestación personal, a efectos de presu-mir la existencia de un vínculo laboral.




manera libre, concreta y clara, sin seguir ningún ritualismo o fórmula preconstitui-da. Para su actuación no se requiere de la presentación de pliegos de preguntas. No se permite leer las respuestas, pero sí consultar documentos de apoyo. Los abogados de las partes también pueden preguntar o solicitar aclaraciones, bajo las mismas reglas de apertura y libertad.

El juez guía la actuación probatoria con vista a los principios de oralidad, in-mediación, concentración, celeridad y economía procesal. Impide que esta se desnaturalice sancionando las conduc-tas temerarias, dilatorias, obstructivas o contrarias al deber de veracidad.

Todos estos interrogatorios serán regis-tradas en audio y vídeo utilizando cual-quier medio apto que permita garantizar fidelidad, conservación y reproducción de su contenido. Las partes tienen dere-cho a la obtención de las respectivas co-pias en soporte electrónico, a su costo.

Si no se dispusiese de medios de gra-bación electrónicos, el registro de las exposiciones orales se efectúa hacien-do constar, en acta, las ideas centrales expuestas.

10.6. Declaración de parte La parte debe declarar personalmente.

Las personas jurídicas prestan su de-claración a través de cualquiera de sus representantes, quienes tienen el deber de acudir informados sobre los hechos que motivan el proceso.

10.7. Declaración de testigos Los testigos no presencian el desarrollo

de la audiencia y solo ingresan a ella en el momento que les corresponda. El secretario del juzgado expide al testigo una constancia de asistencia a fin de

acreditar el cumplimiento de su deber ciudadano.

Tratándose de un trabajador, dicha cons-tancia sirve para sustentar ante su em-pleador la inasistencia y el pago de la re-muneración por el tiempo de ausencia.

10.8. Exhibición de planillas La exhibición de las planillas manuales

se tiene por cumplida con la presenta-ción de las copias legalizadas corres-pondientes a los períodos necesitados de prueba.

La exhibición de las planillas electrónicas es ordenada por el juez al funcionario del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo responsable de brindar tal información. Es improcedente la tacha de la información de las planillas elec-trónicas remitida por dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que las partes puedan hacer valer en la vía correspondiente.

Las partes pueden presentar copias certifi-cadas expedidas por el Ministerio de Traba-jo y Promoción del Empleo de la informa-ción contenida en las planillas electrónicas, en lugar de la exhibición electrónica.

10.9. Pericia Los peritos no presencian el desarrollo

de la audiencia y solo ingresan a ella en el momento que corresponda efectuar su exposición.

Los informes contables practicados por los peritos adscritos a los juzgados de trabajo y juzgados de paz letrados tie-nen la finalidad de facilitar al órgano jurisdiccional la información necesaria para calcular, en la sentencia, los mon-tos de los derechos que ampara, por lo que esta pericia no se ofrece ni se actúa como medio probatorio.

Demostrar la existencia de una “presta-ción personal de servicios” involucrará para el demandante acreditar que la pres-tación que ha realizado en beneficio del demandado es, en primer lugar, de carác-ter personalísimo y, en segundo lugar, una prestación de actividad y no de resultado, de tracto sucesivo y no de tracto único.

Frente a este escenario, será obligación del demandando (esto es el empleador) el aportar la prueba en contrario, que demuestra que la prestación realizada no fue de índole laboral por no ser de carácter personalísimo, además de ser una actividad de resultado y no de ac-tividad, propia de las prestaciones labo-rales. A su vez, corresponderá al deman-dado soportar la obligación probatoria de acreditar la ausencia de una remune-ración y de una relación subordinada.

Asimismo el empleador podrá basar su defensa en acreditar que, pese a tratarse de una prestación personal de servicios retribuida y subordinada, ésta se encuen-tra sujeta a un régimen jurídico distinto del laboral en sentido estricto por la vía de exclusión, a modo de ejemplo el volunta-riado, el trabajo familiar no remunerado y las modalidades formativas laborales.

10.4.2. La carga de la prueba una vez invocada la calidad de trabajador

Si el demandante invoca la calidad de trabajador o ex trabajador, tiene la car-ga de probar:– La existencia de la fuente normativa

de los derechos alegados de origen distinto del constitucional o legal.

– El motivo de nulidad invocado y el acto de hostilidad padecido.

– La existencia del daño alegado. Incumbe al demandado que sea señala-

do como empleador, la carga de probar:– El pago, el cumplimiento de las nor-

mas legales, el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su ex-tinción o inexigibilidad.

– La existencia de un motivo razonable distinto del hecho lesivo alegado.

– El estado del vínculo laboral y la causa del despido.

En aquellos casos en que de la demanda y de la prueba actuada aparezcan indi-cios que permitan presumir la existencia del hecho lesivo alegado, el juez debe darlo por cierto, salvo que el demanda-do haya aportado elementos suficientes para demostrar que existe justificación objetiva y razonable de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.

10.5. Formalidad de los interrogatorios El interrogatorio a las partes, testigos,

peritos y otros es realizado por el juez de

NOTAS

(1) CAPELETTI, Mauro. La Oralidad y las Pruebas en el Proceso Civil. Ed. Jurídicas Europa- América, Buenos Aires, 1972.

(2) RUPRECHT, Alfredo J. “Autonomía del Derecho Procesal del Trabajo”. En: Revista Derecho Laboral Nº 119, enero – marzo. 1980, p. 119.

(3) OCHOA DE PATIÑO, Andrea, “La oralidad en el proceso laboral venezolano” , en Revista Jurídica: Ve-nezuela: Universidad Católica del Táchira, 2003, pág. 7.

(4) Artículo 276 del Código Procesal Civil.- Indicio.- El acto, circunstancia o signo suficientemente acreditados a través de los medios probatorios, adquieren

significación en su conjunto cuando conducen al Juez a la certeza en torno a un hecho desconocido relacionado con la controversia.

(5) Artículo 277 del Código Procesal Civil.- Presunción.- Es el razonamiento lógico-crítico que a partir de uno o más hechos indicadores lleva al Juez a la certeza

del hecho investigado. La presunción es legal o judicial. Artículo 281 del Código Procesal Civil.- Presunción judicial.- El razonamiento lógico-crítico del Juez, basado en reglas de experiencia o en sus conocimientos y a

partir del presupuesto debidamente acreditado en el proceso, contribuye a formar convicción respecto al hecho o hechos investigados.

(6) PAREDES PALACIOS, Paul. Prueba y Presunciones en el Proceso Laboral. Ara Editores. 1ra Edición, año 1997. pp.186

(7) ROSENBERG, Leo. La carga de la prueba. (Die Beweislast trad. Por KROTOSCHIN, Ernesto). Buenos Aires, Ed. EJEA, 1956, p. 15. Citado por PAREDES PALACIOS, Pal. Op. Cit. pp. 186. n

(Continuará la próxima quincena)

El Nuevo Proceso Laboral I

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