No va más, el nuevo Reglamento de Extranjería acaba de entrar en vigor (el pasado 30 de junio) y la primera pregunta que viene a la mente de los especialistas es: ¿para cuándo la siguiente regulación en materia de inmigración y extranjería?La cambiante realidad del fenómeno unido a los previsibles vaivenes en la composición del ejecutivo hacen de la reforma legislativa de esta materia algo habitual y demasiado recu-rrente.¿Estamos ante la regulación definitiva?, ¿cuáles son las principales novedades?, ¿es un Regla-mento garantista?, ¿se aprecian aspectos básicos sin regular?...

El Real Decreto 557/2011, de 20 de abril (BOE del 30. Corrección de errores de 18 de junio) —informado por un sinfín de operadores e instituciones durante toda su tramitación— nace como reflejo del cambio sustancial que el ciclo migrato-rio ha experimentado no sólo en nuestro país, sino también en toda la Unión Europea a tenor de la actual coyuntu-ra socioeconómica. Según el propio preámbulo de la norma la finalidad de

la nueva regulación (aparte de transpo-ner las correspondientes Directivas UE) es clarificar, simplificar y ordenar unos procedimientos cuya tramitación resul-taba, hasta ahora, demasiado compleja, así como regular de manera más clara y precisa la relación entre autorizaciones y visados, y favorecer la gestión e im-plicación del fenómeno migratorio por parte de todas las Administraciones im-plicadas.

Aspectos destacadosLlenaríamos muchas páginas analizando todas y cada una de las novedades intro-ducidas por la disposición que nos ocupa y las diferentes corrientes de opinión que ha traído consigo ya que un texto reglamentario de este calado invita a realizar un análisis pormenorizado. Con todo ello, repasamos a continuación, de manera telegráfica, los principales aspec-tos del nuevo Reglamento de Extranjería:

El nuevo Reglamento de Extranjería:el cuento de nunca acabar

Jaime Barbero Bajo

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ENTRADA Y SALIDA

Art. 8 JUSTIFICACIÓN DEL VIAJE A ESPAÑA

· Se refuerza la exigibilidad de la carta de invitación.· La información relativa al hospedaje expresará si cubre la totalidad de su manutención.

Arts. 15 y 23 DENEGACIÓN Y DEVOLUCIONES

· La denegación de entrada se denomina “limitación de la libertad deambulatoria”.

· Las devoluciones tendrán carácter sancionador y, en consecuencia, se aplicará el criterio de prescripción que corresponda.

Arts. 15 y 23.4 ASISTENCIA JURÍDICA

· Se suprime la exigencia de la doble solicitud del reconocimiento del derecho de asistencia jurídica gratuita.

· La intención del extranjero de interponer recurso contencioso se hará constar por la Delegación del Gobierno o el Director del CIE bajo cuyo control esté.

Art. 23.7 PLAZO DE PRESCRIPCIÓN · Empezará a contar una vez transcurrido el período de entrada reiniciado.

ESTANCIA EN ESPAÑA

Art. 29 VISADOS

· Se prevé la posibilidad excepcional de expedir visados en fronteras exteriores.

· Se regula el visado de búsqueda de empleo para supuestos de gestión colectiva de contrataciones en origen.

Arts. 37 a 44

ESTANCIA POR ESTUDIOS, INTERCAMBIO DE

ALUMNOS, PRÁCTICAS NO LABORALES Y VOLUNTARIADO

· Prórroga de estancia por estudios: se amplía a 90 días posteriores a la caducidad.

· Se contempla la posibilidad de realizar actividades por cuenta propia.· Se regula expresamente el régimen de los estudios de especialización sanitaria y la movilidad dentro de la UE.

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RESIDENCIA TEMPORAL

Arts. 46 a 51 NO LUCRATIVA

· Se fijan los requisitos y medios económicos a acreditar por el extranjero, tomando como base los tramos del IPREM.

· La autorización no será renovada cuando no se justifique la escolarización de los menores de edad.

· Se valorará positivamente el esfuerzo de integración, el cual deberá constar mediante informe de la Administración.

· El contenido mínimo de dicho informe versará sobre participación en acciones formativas, aprendizaje de las lenguas cooficiales, respeto de los valores Constitucionales y Derechos Fundamentales, etc.

Arts. 52 a 61 POR REAGRUPACIÓN FAMILIAR

· Se incluye a la pareja de hecho como sujeto reagrupable.· Se concretan las razones humanitarias por las que el ascendiente menor de 65 años podrá acceder a la reagrupación: que no pueda proveerse por sí mismo, sea incapaz, sea cónyuge de ascendiente mayor de 65 años que vaya a ser reagrupado, etc.

· Medios económicos: Los medios económicos a acreditar serán el 150% del IPREM en el caso de 2 miembros y se aumentará en un 50% por cada miembro adicional.

· Prevalecerán los informes autonómicos, aunque cabrá informe del Ayuntamiento cuando así lo determine la propia Comunidad Autónoma.

· La autorización de residencia por reagrupación habilitará para trabajar a su titular sin necesidad de ningún otro trámite administrativo.

· Se concederá la residencia independiente de la del reagrupante en caso de víctimas de violencia de género o en el entorno familiar.

· Renovación: se valorará el esfuerzo de integración. Podrán acceder a ella los condenados por delito una vez cumplida la condena, así como a los indultados.

Arts. 62 a 72 TRABAJO POR CUENTA AJENA

· La autorización está condicionada a la obtención del correspondiente visado y también a ser dado de alta en la Seguridad Social. En el plazo de un mes desde dicha alta se deberá solicitar la TIE.

· Deberá aportarse contrato de trabajo que garantice una actividad continuada.

· Se fijan los medios económicos, materiales y personales que debe acreditar el empleador para asegurar que puede cumplir con las obligaciones del contrato.

· En caso de fallecimiento o desaparición del empresario, el extranjero podrá ser dado de alta por otro empleador.

· Se prevé la renovación, aun cuando no se den los requisitos, cuando el cónyuge cumpla con los requisitos económicos. La renovación se hará efectiva respecto a las víctimas de violencia de género.

Arts. 73 a 84 TRABAJO PARA INVESTIGACIÓN

· Su duración oscilará entre los 3 meses y los 5 años y será coincidente con la duración del proyecto para el que se conceda.

· Se deberá acreditar la titulación superior correspondiente y su relación con el proyecto de investigación.

Arts. 85 a 96 PROFESIONALES ALTAMENTE CUALIFICADOS

· Su duración será de un año y habrá que acreditar la capacitación correspondiente.

Arts. 97 a 101

TRABAJO POR CUENTA AJENA DE DURACIÓN

DETERMINADA (TEMPOREROS)

· La duración de la autorización coincidirá con la del contrato con un límite máximo de 9 meses.

· Deberá informarse al trabajador sobre los elementos esenciales del contrato así como del salario previsto a percibir.

· Se podrá prorrogar hasta 9 meses e incluso más allá con carácter excepcional.

Arts. 103 a 109 TRABAJO POR CUENTA PROPIA

· Se debe acreditar la cualificación profesional legalmente exigida o experiencia en el ejercicio de la actividad profesional y recursos económicos suficientes.

· Se valorará el esfuerzo de integración.

Arts. 120 a 122EXTRANJERO QUE HA RETORNADO

VOLUNTARIAMENTE

· Se regula expresamente un procedimiento para el retorno a España una vez transcurrido el período de no regreso. Si no se hubiera fijado este plazo, deberán haber transcurrido 3 años desde el retorno al país de origen.

· Se respetará el tiempo previo de residencia a efecto de renovaciones y obtención de la tarjeta de larga duración.

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RESIDENCIA TEMPORAL POR CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES

Arts. 123 a 130ARRAIGO, PROTECCIÓN

INTERNACIONAL, RAZONES HUMANITARIAS

· El arraigo laboral requerirá de la permanencia continuada durante, como mínimo, 2 años y la existencia de relación laboral no inferior a 6 meses.

· Arraigo social: Se deberá presentar documentación acreditativa del grado de parentesco alegado. La Corporación Local o Comunidad Autónoma podrá emitir un informe de arraigo con datos como la permanencia habitual en un domicilio, la existencia de empadronamiento o vínculos familiares, los esfuerzos de integración...

· Arraigo familiar: Se incluye como supuesto el de los progenitores extranjeros de hijos españoles siempre que éste tenga a su cargo al menor y cumpla con las correspondientes obligaciones paternofiliales.

· Razones humanitarias: Se concederá a los extranjeros víctimas de delitos contra los derechos de los trabajadores o discriminados para acceder a alguna prestación por razón de origen, raza, etc. Se prevé también para el caso de tramitación de documentación urgente en caso de desplazamiento de menores para seguir un determinado tratamiento médico.

Arts. 131 a 134 MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO

· No se incoará expediente sancionador si no existe previamente y se suspenderá en caso contrario.

· La protección se extiende a los hijos menores de edad.· La autorización durará 5 años.

Arts. 135 a 139 COLABORACIÓN CONTRA REDES ORGANIZADAS

· Se puede conceder cuando el extranjero irregular colaborase con las autoridades en la persecución del delito de tráfico de seres humanos, inmigración ilegal, explotación sexual, etc.

RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN Y LARGA DURACIÓN-UE

Art. 148 LARGA DURACIÓN · Tendrán derecho a ella los extranjeros que hayan residido legal y continuadamente durante 5 años.

Arts. 151 a 154 LARGA DURACIÓN-UE · Se favorece la movilidad del residente en otro estado miembro previendo su concesión cuando se acrediten medios de vida propios.

EXTINCIÓN DE AUTORIZACIONES

Arts. 162 a 166 POR AUSENCIAS· Residencia temporal: cuando esté fuera de España más de 6 meses en 1 año.· Larga duración: Ausencia del territorio UE durante 1 año consecutivo.· Larga duración-UE: Tras ausencia de territorio español durante 6 años.

MENORES

Arts. 185 a 188RESIDENCIA Y

DESPLAZAMIENTO TEMPORAL

· Los no nacidos en España obtendrán la residencia cuando se acredite una permanencia continuada de, al menos, 2 años.

· Se contempla el desplazamiento temporal por motivos humanitarios y promoción de la escolarización.

Arts. 189 a 198 MENORES NO ACOMPAÑADOS

· Se regula, en interés del menor, el procedimiento de repatriación.· El menor que alcance los 16 años podrá intervenir en los procedimientos

por sí mismo o por medio de representante.· El mayor de 12 años tiene juicio suficiente.· La residencia se otorgará cuando quede acreditada la imposibilidad de repatriación.· El Registro de Menores Extranjeros no Acompañados será coordinado

por el Ministerio Fiscal. Incluirá los datos fisonómicos y biométricos del menor y los traslados entre Comunidades Autónomas.

INFRACCIONES Y RÉGIMEN SANCIONADOR

Art. 223 VOLUNTAD DE RECURRIR· El extranjero podrá manifestar su voluntad de recurrir o ejercitar la acción

contra la resolución de expulsión ante el Delegado o Subdelegado del Gobierno o el Director del Centro de Internamiento de Extranjeros donde se encuentre.

Art. 245 EXPULSIÓN Y PROHIBICIÓN DE ENTRADA

· La prohibición de entrada superior a 5 años requerirá de informe de la Comisaría de Extranjería y Fronteras.

· No se prohibirá la entrada cuando el extranjero abandone España durante la tramitación del expediente o se revocará dicha prohibición cuando se abandone en el plazo voluntario establecido en la orden de expulsión.

· No hay regulación del régimen de internamiento de extranjeros, al estar pendiente un desarrollo reglamentario expreso a tales efectos.

· Si así se solicita, el internamiento podrá comunicarse a los familiares, representante legal, ONGs, etc.

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El extranjerista opinaComo no podía ser de otra manera, una materia tan vinculada a la evolución de la sociedad y a los Derechos humanos y fundamentales no deja de levantar un gran número de reacciones por parte de los colectivos afectados. Sin despreciar los puntos fuertes del nuevo Reglamen-to, un amplio sector de la doctrina centra sus críticas sobre todo en los siguientes conceptos:

– Los requisitos para acreditar el es-fuerzo de integración pueden llegar a ser, en ocasiones, demasia-do estrictos. Por ejemplo, el cono-cimiento y dominio de las lenguas cooficiales puede servir de cortapi-sa a la hora de regularizar a inmi-grantes. Debe asegurarse un cierto aprendizaje, pero no un alto nivel de dominio y conocimiento.

– El mínimo de tres meses estableci-dos para la residencia y trabajo con motivo de proyectos de investiga-ción resulta demasiado hermético, habida cuenta de que en múltiples ocasiones el investigador requiere de un período más corto en función de la naturaleza del propio proyecto.

– Apenas existen diferencias de re-gulación que motiven la distinción entre residencia de larga duración y residencia de larga duración-UE.

– La exigencia de los dos años para conceder la residencia al hijo del re-sidente legal no nacido en España contrasta con los plazos establecidos para los supuestos de reagrupación.

– El Reglamento no establece un claro procedimiento a seguir para los procedimientos de expulsión de extranjeros que hubieran soli-citado previamente la residencia. Según el Consejo de Estado, los trá-mites de expulsión deberían parali-zarse en tanto en cuanto no se resol-viera la instancia previa.

– La exigencia de manifestar la vo-luntad de recurrir en la vía con-tencioso-administrativa ante el Delegado o Subdelegado del Gobier-no, por un lado, o ante el Director del CIE que corresponda, por otro, y no ante cualquier otro funciona-rio competente puede convertir en inútil dicha previsión.

– En caso de internamiento, el ex-tranjero podrá solicitar su comuni-cación a familiares, allegados, orga-nizaciones no gubernamentales y —lo que llama la atención y ahora se critica— a la persona a la que haya atribuido su defensa jurídica. Debería haberse incluido necesa-riamente la remisión «de oficio» de comunicaciones y documentos (o, al menos, de sus copias) al abogado del interesado.

¿Y los CIEs?Mención aparte merece la ausencia, ya prolongada, del desarrollo normativo en torno a los Centros de Internamiento de Extranjeros (más conocidos como CIEs), lo cual prolonga (según las últimas noti-cias, por poco tiempo) la pervivencia del anterior Reglamento hasta que se haga efectivo el mandato establecido en la última modificación de la LOEX.

Por un lado, la situación es criticable desde el punto de vista de la tramitación legislativa, ya que dicho mandato expiró hace más de un año (se fijó en 6 meses en la reforma establecida por la LO 2/2009, de 11 de diciembre).

Por otra parte, los reproches cobran mayor fundamento si atendemos a las permanentes denuncias que organiza-

ciones no gubernamentales e institucio-nes sin ánimo de lucro realizan sobre la vulneración constante de los Derechos Humanos de los extranjeros internados en los centros.

A la espera de que los avatares o vuelcos electorales así como la deseada recuperación económica pueda traer consigo una enésima reforma de nuestra normativa sobre migración y extranjería, podemos afirmar que la entrada en vigor de los aspectos de seguridad y socioasis-tenciales de los CIEs debe hacerse efectiva con premura, ya que, en definitiva, están en juego las necesidades y derechos más básicos de seres humanos con indepen-dencia de la situación legal en que se en-cuentren.

· Reglamento de Extranjería 2011 (1.ª edición, Lex Nova, mayo 2011).

· Blog “Extranjeros en España”: http://extranjeria.blogs.lexnova.es/

· Revista de Derecho Migratorio y Extranjería.

· Guía para orientación legal en inmigración (3.ª edición, próximamente).

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