EL PAPEL QUE DESEMPEÑA EL TEMA DE DESCENTRALIZACIÓN ...
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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Campus de Quetzaltenango “EL PAPEL QUE DESEMPEÑA EL TEMA DE DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPÁN” INFORME Antonieta Juana Cua Álvarez Carné 99040938 Quetzaltenango, noviembre de 2011 Campus de Quetzaltenango
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“EL PAPEL QUE DESEMPEÑA EL TEMA DE
DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPÁN”
INFORME
Antonieta Juana Cua Álvarez
Carné 99040938
Quetzaltenango, noviembre de 2011
Campus de Quetzaltenango
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“EL PAPEL QUE DESEMPEÑA EL TEMA DE
DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPÁN”
INFORME
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
Antonieta Juana Cua Álvarez
Previo a conferirle en el grado académico de:
Trabajadora Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
El título de
Licenciada
Quetzaltenango, noviembre de 2011
3
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyecto Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irías
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Decano Dr. Víctor Gálvez Borrell
Vicedecano Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
Secretaria Académica Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
Coordinadora de Ciencia Política y
Relaciones Internacionales Licda. Guisela Martínez Chang
Directora de Trabajo Social Licda. Miriam Colindres Wolter
Coordinador de Posgrados Lic. Yan Yanín López Chinchilla
Director de INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
Director de INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
Representantes de Catedráticos Licda. Alejandra Medrano
Licda. Vanessa Plihal
Representante de Estudiantes Br. Emilio Fernando Hernández Melini
4
Miembros del Consejo
Campus de Quezaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Saénz Calderón
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Marvin Raúl Vásquez Pisquiy
Revisor de Tesis
Licenciado Miguel Génaro Castro Gutiérrez
5
6
De acuerdo con el dictamen rendido por el Licenciado Marvin Raúl Vásquez
Pisquiy, Asesor del informe de la Práctica Profesional Supervisada Titulado “EL
PAPEL QUE DESEMPEÑA EL TEMA DE DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN PÚBLICA
LOCAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPÁN”, presentada por el (a)
estudiante Antonieta Juana Cua Álvarez, y la aprobación de la Práctica
Profesional Supervisada, según consta en el acta No. P.P.S. 08-11 de fecha
veintiuno de octubre del año dos mil once, esta Coordinación autoriza la
impresión, previo a su graduación profesional de Trabajadora Social con Énfasis
en Gerencia del Desarrollo, en el grado académico de Licenciada.
7
Agradecimiento
A Universidad:
Rafael Landivar Campus
Quetzaltenango, por darme el pan del
saber.
A mi Revisor:
Lic. Miguel Castro, por su paciencia en
revisar el informe.
A SEGEPLAN Totonicapán:
A Licda. Aura Marina de León:
Por haber brindado la oportunidad
realizar la experiencia de la Práctica
Profesional Supervisada
Por su apoyo en el proceso de práctica.
A mis Amigos:
Por darme las palabras de animación
en todo el proceso.
8
Dedicatoria
A Dios: Por la sabiduría que me ha dado durante todo el
proceso de formación académica desde la niñez y
culminar con este sueño.
A mis Padres: Santos Anastasio Cuá García y Paula Alvarez Bulux, por
su apoyo incondicional, que es el sueño desde el
nacimiento y éste se hizo realidad para ellos.
A mi Esposo: Miguel Gustavo Tzoc Caniz, por su apoyo incondicional
y comprensión en todo el proceso de estudio y de la
práctica.
A mi Hija: Ixchel Catarina, por sus palabras de ánimo y
comprensión durante todo el proceso de la práctica.
A mi Hijo: José Miguel por su apoyo desde el vientre.
A mis Hermanos: Por su apoyo moral y espiritual
A mis Suegros: Por su apoyo.
9
Índice
Pág.
I. Introducción…………………………………………………………… 1
II. Objetivos de la Práctica Profesional Supervisada…………….. 5
III. Metodología…………………………………………………………… 6
IV. Marco Institucional…………………………………………………... 9
4.1 Datos Generales de la Institución……………………………………. 9
4.2 Naturaleza……………………………………………………………… 9
4.3 Tamaño y Cobertura………………………………………………….. 11
4.4 Estructura Organizativa………………………………………………. 11
4.5 Planteamiento Filosófico……………………………………………… 12
V. Contexto Municipal…………………………………………………... 17
5.1 Datos Generales………………………………………………………. 17
5.2 Organización Sociopolítica…………………………………………… 19
5.3 Aspecto Sociocultural…………………………………………………. 24
5.4 Aspecto Económico…………………………………………………… 26
5.5 Servicios Básicos……………………………………………………… 28
5.6 Medio Ambiente……………………………………………………….. 29 VI. Análisis Situacional…………………………………………………..
31
6.1 Descripción del Análisis Situacional………………………………… 32
6.2 Identificación de Problemas………………………………………….. 35
6.3 Red de Actores………………………………………………………… 36
6.4 Demandas Institucionales y Poblacionales…………………………. 39
6.5 Proyectos Futuros de la Institución………………………………….. 40
VII. Análisis Estratégico…………………………………………………
41
7.1 Análisis del Problema Priorizado……………………………………. 41 7.2 Análisis de Objetivos………………………………………………….. 43 7.3 Propuesta de Proyectos de Intervención…………………………… 44 7.4 Priorización del Proyecto de intervención………………………….. 49 7.5 Estrategias de Acción………………………………………………… 50 7.6 Definición de Área de Intervención………………………………… 50 VIII. Proyecto de Intervención……………………………………………
51
8.1 Nombre del Proyecto………………………………………………….. 51 8.2 Ficha Técnica del Proyecto…………………………………………... 51
10
8.3 Descripción General del Proyecto…………………………………… 51 8.4 Ámbito en que se Inserta el Proyecto……………………………….. 52 8.5 Justificación del Proyecto…………………………………………….. 53 8.6 Objetivos……………………………………………………………….. 54 8.7 Resultados Previstos…………………………………………………. 54 8.8 Actividades…………………………………………………………….. 55 8.9 Medios de Verificación……………………………………………….. 55 8.10 Factores de Riesgos o Supuestos………………………………….. 56 8.11 Indicadores…………………………………………………………….. 56 8.12 Cronograma……………………………………………………………. 58 8.13 Recursos y Presupuesto del Proyecto………………………………. 59 8.14 Matriz del Marco Lógico………………………………………………. 60 8.15 Monitoreo y Evaluación del Proyecto……………………………….. 60 8.16 Estrategias de Seguimiento…………………………………………. 60
IX. Presentación de Resultados Obtenidos………………………….
62
X. Análisis de Resultados……………………………………………… 66
XI. Plan de Sostenibilidad………………………………………………. 70
XII. Marco Teórico Conceptual…………………………………………. 77
12.1 Trabajo Social………………………………………………………….. 77
12.2 Antecedentes de Trabajo Social……………………………………... 78
12.3 Filosofía del Trabajo Social…………………………………………... 80
12.4 Objetivos del Trabajo social………………………………………….. 81
12.5 Funciones del Trabajo Social………………………………………… 83
12.6 Herramientas de Trabajo Social……………………………………... 86
12.7 Gerencia Social………………………………………………………... 87
12.8 Capacidades del Gerente…………………………………………….. 89
12.9 Metodología…………………………………………………………….. 90
12.10 Método………………………………………………………………….. 91
12.11 Técnicas para la Investigación………………………………………. 93
12.12 Entrevista……………………………………………………………….. 94
12.13 Desarrollo………………………………………………………………. 94
12.14 Ordenamiento Territorial……………………………………………… 97
12.15 Gestión Pública Local…………………………………………………. 98
12.16 Descentralización……………………………………………………… 98
12.17 Plan……………………………………………………………………… 98
12.18 Planificación……………………………………………………………. 99
12.19 Set de Indicadores…………………………………………………….. 100
12.20 Participación Ciudadana……………………………………………… 100
11
12.21 Mecanismo de Planificación………………………………………… 101
XIII. Conclusiones………………………………………………………….
102
XIV. Recomendaciones…………………………………………………… 103
XV. Referencias Bibliográficas…………………………………………. 105
XVI. Anexos…………………………………………………………………. 108
12
Resumen
El presente documento es el informe de Práctica Profesional Supervisada que se
realizó en la Delegación Departamental de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia SEGEPLAN, Totonicapán, contiene todas las
actividades realizadas durante el periodo de dos semestres completos. Para llevar a
cabo la intervención profesional fue necesario realizar los procesos establecidos por la
PPS I y II iniciando con el sondeo institucional como primer paso, luego determinar el
aval del supervisor y la institución para realizar dicha experiencia.
LA estructura del plan de Práctica Profesional Supervisada está conformada por
dieciséis capítulos, que se describe a continuación: Capítulo I: Hace referencia a la
introducción. Capítulo II: Se enmarca los objetivos. Capítulo III: La aplicación de la
metodología. Capítulo IV: Se refiere al Marco Institucional de la Delegación
Departamental de SEGEPLAN, Capitulo V: Corresponde al Contexto Municipal.
Capítulo VI: Relata el análisis situacional de la Delegación Departamental de
SEGEPLAN Totonicapán. Capítulo VII: Se suscribe el análisis estratégico. Capítulo VIII:
se concretiza la propuesta referente al proyecto de intervención. Capítulo IX: Se
muestran los resultados obtenidos en el proceso de práctica. Capitulo X: Se expone el
análisis de resultados alcanzados. Capitulo XI: Se presenta el plan de sostenibilidad del
proyecto, Capitulo XII: Se diseña el marco teórico. Capitulo XIII: Se dan a conocer las
conclusiones. Capitulo XIV: Se presentan las recomendaciones consideradas para el
fortalecimiento del trabajo. Capitulo XV: Hace referencia de las citas bibliográficas.
Capitulo XVI: Se hallan los anexos relacionados con la práctica supervisada realizada,
técnicas utilizadas y aportes dejados en la institución.
1
I. Introducción
El presente informe de Práctica Profesional Supervisada de Licenciatura en Trabajo
Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, de la facultad de Ciencias Policitas y
Sociales de la Universidad Rafael Landívar Campus Quetzaltenango, contiene todas
las actividades realizadas en la Delegación Departamental segeplan Totonicapán
durante el periodo de dos semestres completos.
Consiste en contribuir al ejercicio de los roles del estado y sociedad civil en la
búsqueda de la consolidación de la democracia política en Guatemala. Al mismo
tiempo se cuente con una experiencia integradora de aprendizaje en donde se funde
el conocimiento, la práctica y los valores ignacianos y vincula en espacios de
proyección social y a través de ello se valida los conocimientos teóricos.
Para llevar a cabo la intervención profesional es necesario realizar los procesos
establecidos por la PPS I y II iniciando con el sondeo institucional como primer paso,
luego determinar el aval del supervisor y la institución para realizar dicha experiencia,
y en este espacio se aprobó la institución del estado que es la delegación de
SEGEPLAN Totonicapán, la cual tiene como mandato orientar y coordinar los
procesos de gestión de planificación que es el instrumento que vincula las políticas
con la inversión pública y la planificación territorial. SEGEPLAN maneja una
metodología participativa en el seno del Consejo de Desarrollo Departamental y que
es el espacio institucional que da la oportunidad para intervenir profesionalmente.
El plan de Práctica Profesional Supervisada da a conocer el proceso realizado en
Delegación Departamental de SEGEPLAN, Totonicapán, identificando las
necesidades de la población e integrarlo a través de formulación de proyectos que
este viene a fortalecer la democracia y es una herramienta del desarrollo en el
Departamento de Totonicapán
2
Estructura del plan de Práctica Profesional Supervisada está conformada por
dieciséis capítulos, que se describe a continuación:
Capítulo I: Hace referencia a la introducción, en donde se describe de manera
general el proceso de integración de la formación académica, investigación y
proyección social e inserción en la intervención en la fase I, que se enfoca en la
preparación y planificación de acción previo a la ejecución de la fase II que
corresponde al primer semestre de 2011.
Capítulo II: Se enmarca los objetivos de la práctica que orienta el camino de la
integración de la formación académica y la proyección social como futura profesional
en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, enfocando la intervención
en los ejes de Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo Territorial.
Capítulo III: La aplicación de la metodología hace referencia y se enfoca al método
científico en sus cinco fases que es: investigación, diagnostico, planificación,
ejecución, y evaluación y auxiliándose de técnicas aplicadas por el trabajador social
en sus intervenciones para concebir y coordinar los ejes fundamentales en la
estructura conceptual y permite comprender la intervención profesional en trabajo
social.
Capítulo IV: Se refiere al Marco Institucional de la Delegación Departamental de
SEGEPLAN, el cual contiene información sobre: datos generales de la delegación, su
naturaleza, cobertura, estructura organizativa y su planteamiento filosófico.
Capitulo V: Corresponde al Contexto Municipal en donde se ubica la Delegación
Departamental de SEGEPLAN en ello se describe lo siguiente: datos generales del
municipio, su organización sociopolítica, aspecto sociocultural, aspecto económico,
servicios básicos y su medio ambiente.
3
Capítulo VI: Relata el análisis situacional de la Delegación Departamental de la
Secretaria de planificación y programación de la presidencia SEGEPLAN
Totonicapán, la cual partió con la utilización del método del modelo sistémico, y la
técnica del FODA, la cual permitió identificar y determinar la intervención
profesional.
Capítulo VII: Se suscribe el análisis estratégico propiciando la identificación del área
de acción y se hace la propuesta de proyecto de intervención en el centro de
práctica.
Capítulo VIII: se concretiza la propuesta referente al proyecto de intervención en la
cual se denomina: El papel que desempeña el tema de Descentralización, Gestión
Pública Local y Desarrollo Territorial en el Proceso de Elaboración del Plan de
Desarrollo Departamental” a ejecutarse en el Departamento de Totonicapán.
Capítulo IX: Se muestran los resultados obtenidos en el proceso de práctica
profesional.
Capitulo X: Se expone el análisis de resultados alcanzados durante el proceso de
intervención profesional en la Delegación Departamental de SEGEPLAN
Totonicapán.
Capitulo XI: Se presenta el plan de sostenibilidad del proyecto del cual plantea una
guía y pasos para llevar a cabo la divulgación del plan departamental en distintos
niveles de intervención de la Delegación Departamental.
Capitulo XII: Se diseña el marco teórico como columna de la relación teórica con la
práctica tomando encuenta los fundamentos de Trabajo Social, Gerencia Social y los
principales ejes del Plan de Desarrollo Departamental, logrando con ello una mejor
ingerencia de la nueva propuesta de intervención de trabajo social, vinculando
sociedad civil y estado.
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Capitulo XIII: Se dan a conocer las conclusiones de la práctica supervisada vivida y
espacio que permitió expresar el apoyo mutuo de estudiante, universidad y la
institución.
Capitulo XIV: Se presentan las recomendaciones consideradas para el
fortalecimiento del trabajo, tanto del centro de práctica, como para el proceso de la
PPS en la universidad.
Capitulo XV: Hace referencia de las citas bibliográficas consultadas durante el
proceso de investigación documental y de campo que ampara la práctica profesional
supervisada.
Capitulo XVI: Se hallan los anexos relacionados con la práctica supervisada
realizada, técnicas utilizadas y aportes dejados en la institución.
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II. Objetivos
Objetivo General
Contribuir al ejercicio de los roles del Estado y la sociedad civil en la búsqueda de la
consolidación de la democracia política en Guatemala a partir de reformas sociales
que posibiliten un desarrollo humano sustentable para los guatemaltecos en estricto
respeto y cumplimiento a los derechos humanos.
Objetivos específicos
Que el estudiante cuente con una experiencia integradora de aprendizaje, donde se
funde el conocimiento, la práctica y los valores ignacianos y vincula al estudiante con
espacios de proyección social en los que pueda contribuir con sus aportes a
proyectos y satisfacción de necesidades de colectivos sociales que lo requieran.
Que a través de la propia experiencia, el estudiante logre una validación de los
conocimientos teóricos en la práctica concreta: en un escenario real, dentro de la
dinámica de su especialidad, retroalimentación necesaria para avanzar y generar
nuevos conocimientos que posibiliten un ejercicio profesional más comprometido en
la realidad del país.
6
III. Metodología
La metodología es considerada como la estrategia general de concebir y coordinar la
intervención social, el Trabajo Social como una ciencia y una disciplina la cual
establece una metodología especializada articulada por fases: investigación,
diagnostico, planeación ejecución y evaluación como proceso integrado de atención
a casos e intervenciones en distintos niveles de intervención.
Dentro de la Formación del Profesional del Trabajo Social es imprescindible abordar
realidades acordes al contexto y de relevancia social, por ello la Práctica Profesional
Supervisada se parte para el estudio la aplicación del método científico porque utiliza
conceptos y teorías de manera precisa y somete a prueba sistemática y
empíricamente sus teorías e hipótesis con prevalencia de la objetividad y de los
hechos, así mismo se auto controla y exige un control, la aplicación del método
científico, para la presente intervención se efectuó de la manera siguiente:
a) Investigación
Como en todo proceso de investigación es importante reunir las siguientes
características: debe ser sistemática y controlada, objetiva, empírica; para conocer
el desarrollo de la investigación se recurrió a diversas técnicas y la utilización de
instrumentos para la localización y clasificación de la información y como método se
utilizó el análisis de contenido la cual permitió encontrar los datos requeridos de la
Práctica Profesional Supervisada fase I.
Previo a todo proceso se utilizó la realización de la investigación documental y de
campo la cual se basó en la recolección de información de consultas a instituciones
posibles centros de prácticas, como también para la elaboración de los capítulos que
se requiere para la intervención profesional fase I y como instrumentos de consultas
fue: Planes operativos institucional, plan operativo anual, plan estratégico, memoria
de labores, diagnóstico realizados y otros.
7
b) Diagnóstico
Para la elaboración del diagnóstico se utilizó un proceso participativo que permitió
identificar los problemas y las necesidades de la institución, además se estableció el
espacio para involucrar al personal de la institución y determinar las alternativas de
solución, y para lograrlo se requirió de información verbal y escrito a través del
método del modelo sistémico, la técnica del FODA, lluvia de ideas, entrevistas, las
que permitieron realizar un análisis interno y externo de la institución.
c) Planificación
Fue fundamental efectuar un plan de práctica que consistió en programar todas las
actividades en un tiempo determinado y siguiendo un orden de acuerdo a su
prioridad durante el proceso de Práctica Profesional Supervisada; se estableció
periodos de tiempo para la elaboración de cada capítulos, se inició con un plan de
investigación para la elaboración del diagnóstico institucional e identificar la
problemática que existe en la delegación.
d) Ejecución
La ejecución permitió administrar con mayor facilidad las actividades durante todo el
proceso de la practica y se obtuvieron los resultados esperados desde la
planificación como: la elaboración del sondeo de posibles instituciones, la
investigación del marco institucional, elaborar el marco contextual y las
capacitaciones, talleres realizados en la delegación departamental de SEGEPLAN y
se dio cumplimiento a los objetivos del proyecto.
d) Evaluación
Se evaluó de forma participativa el proceso de práctica profesional supervisada,
antes, durante y después de cada fase de acuerdo a las actividades planteadas,
desarrolladas y la verificación del mismo con respecto a los avances de cada
resultado esperado, se elaboraron instrumentos técnicos que facilitaron el proceso y
8
sé presentaron los informes y cronogramas de actividades, semanales, mensuales y
semestral, mediante el acompañamiento del asesor de práctica a través de las clases
presénciales y las supervisiones mensuales realizadas en la delegación
departamental de segeplan Totonicapán.
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IV. Marco Institucional
4.1 Datos Generales de la Institución
Nombre de la Institución: Delegación Departamental de la Secretaría
de Planificación y Programación de la
Presidencia SEGEPLAN Totonicapán.
Dirección: Final 17Av. 2-16, zona 2, (Instalaciones de
Gobernación Departamental Totonicapán)
Telefax/ teléfono: 77663391
Correo Electrónico: [email protected]
Directora: Licda. Aura Marina de León
4.2 Naturaleza
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN] 2010) en
su plan estratégico (2010-2012), define que la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es el órgano de planificación del
Estado, establecido como institución de apoyo a las Atribuciones de la Presidencia
de la República de Guatemala, le corresponde coadyuvar en la formulación de la
política general de desarrollo nacional, evaluar su ejecución y efectos.
(SEGEPLAN) tiene entre sus mandatos orientar y coordinar los procesos de políticas
públicas sectoriales y facilitar el desarrollo nacional a través de la orientación del
proceso descentralizado de planificación programación de la inversión pública y
como parte de las atribuciones de SEGEPLAN incluyen la secretaría técnica del
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
En la misma línea, La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEGEPLAN posee como atribución la gestión y coordinación de la cooperación
10
internacional destinada al desarrollo económico-social del país y la orientación de los
procesos de apropiación, armonización y alineación de la cooperación.
Antecedentes
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN] 2010) en
su plan estratégico (2010-2012), tiene escrito que el primer antecedente de la
institución data de noviembre de 1954, cuando se creó el Consejo Nacional de
Planificación Económica, Decreto Número 132 durante la Presidencia de facto del
General Carlos Castillo Armas. Este Consejo estaba integrado por los Ministros de
Economía y Trabajo, Hacienda y Crédito Público, Comunicaciones y Obras Públicas,
Agricultura, Salud Pública y Asistencia Social, el presidente de los Bancos de
Guatemala e Instituto de Fomento de la Producción y tres delegados de la
Presidencia.
En 1964, durante el período de Enrique Peralta Azurdia como Jefe de Gobierno de la
República, se aprobó el Decreto Ley número 250, actualizando el listado de
participantes con nuevas instituciones se agregaron el Ministerio de Educación
Pública, el ampliado Ministerio de Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de
Bienestar Social.
En la década de los ochenta, los gobiernos democráticos de Vinicio Cerezo (1987-
1991), Serrano Elías (1992-1995), Álvaro Arzú (1996-2000) y Alfonso Portillo (2000-
2004) se definieron Planes Nacionales de Desarrollo y/o Planes de Acción de
Desarrollo Social.
La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de la Oficina
Regional de Quetzaltenango, es quien daba cobertura al departamento de
Totonicapán, en el año 1,989 se instituye la Delegación Departamental de
Totonicapán.
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Esta iniciativa de independizarse de la oficina regional de Quetzaltenango surge
como respuesta inmediata a las demandas presentadas. Actualmente la delegación
departamental de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia,
trabaja para los 8 municipios que integra el departamento de Totonicapán,
impulsando procesos de formación, capacitación.
Áreas de Proyección
Desarrollo Local, Municipalismo, Organización Local, Etnicidad, Género, Desarrollo
Rural, Gestión de Riesgo, Gestión Pública Local, Descentralización, Desarrollo
Territorial, Planificación Estratégica, y Elaboración de Planes de Desarrollo
4.3 Tamaño y Cobertura
Tiene como cobertura todo el departamento de Totonicapán con sus ocho municipios
que son: Totonicapán, San Cristóbal, San Francisco el Alto, San Andrés Xecul,
Momostenango, Santa María Chiquimula, Santa Lucía la Reforma y San Bartolo
Aguas Caliente.
4.4 Estructura Organizativa
4.4.1 Organigrama (de Funcionamiento)
Delegada
Departamental
Consultores de
Planificación
Secretaria
Consultor de Pre
inversión
Técnico de
Informática
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4.4.2 Descripción del Organigrama
La Delegación Departamental de la Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia SEGEPLAN Totonicapán, cuenta con la siguiente estructura organizativa
en base a funciones de cada uno del personal que integra la delegación.
Delegada Departamental: autoridad encargada de velar por los procesos
administrativos, coordina acciones con las diferentes instancias de gobierno,
instituciones no gubernamentales y Sociedad Civil, para dar cumplimiento a los
objetivos y estrategias de la delegación de Totonicapán.
Secretaria: persona encargada de atención al público y con funciones secretariales,
llevar la agenda de la delegada, brindar información a los usuarios, control de
ingresos y egresos de expedientes de proyectos, llevar el registro de los libros de
actas que la delegación maneja.
Consultores de Planificación: la función es llevar a cabo las consultorías
relacionados a los programas que ejecuta SEGEPLAN central y forman parte del
funcionamiento de cada delegación departamental.
Consultor de Pre-inversión: encargado de verificar los estudios pertinentes en cada
proyecto relacionado a su inversión, previo a la aprobación y ejecución de los
proyectos presentados a segeplan.
Técnico en Informática: encargada de digitalizar y sistematizar los proyectos
ingresados a SEGEPLAN e ingresarlos al sistema.
4.5 Planteamiento Filosófico
4.5.1 Visión
(SEGEPLAN, 2010) lo define así: Elevar continuamente el nivel de desarrollo
humano de la población guatemalteca, a través de la aplicación de un sistema
renovado de planificación integrada del desarrollo de carácter nacional, que parte del
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enfoque territorial y se basa en la gestión coordinada de las políticas públicas, la
inversión y la cooperación internacional.
4.5.2 Misión
(SEGEPLAN, 2010) puntualiza que la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia SEGEPLAN se constituye en el ente rector, articulador y regulador del
Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo, responsable de coadyuvar en la
formulación de la política general de gobierno y del monitoreo y evaluación de su
cumplimiento.
4.5.3 Principios y/o Valores
(SEGEPLAN 2010), argumenta que los siguientes principios y valores son el marco
de referencia que norma el comportamiento para tomar las decisiones de quienes
integran la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia para el
mandato que fue creado:
1. Servicio y atención a la población de Totonicapán brinda buena atención a cada
una de las personas que visita la delegación departamental de SEGEPLAN, con
vocación de servicio y atención, personal con lealtad y honestidad y con iniciativa.
2. Honestidad, la Delegación Departamental de Segeplan se esfuerzan cada día por
sembrarlo, porque es un valor importante en la vida del ser humano.
3. El personal de la Delegación Departamental de SEGEPLAN, es un equipo
multidisciplinario, se basan en el respeto, se enmarca en el reconocimiento de la
dignidad de cada una de las personas que integra y visita la delegación.
4. Trabajo en Equipo, la eficacia en el trabajo no puede ser duradera sino se trabaja
en equipo, sino se acepta las cualidades de cada uno de los que integran la
delegación, en este aspecto la calidad humana es un mecanismo clave para el
éxito de la Delegación Departamental de SEGEPLAN.
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4.5.4 Objetivos
a) Objetivo General
(SEGEPLAN, 2010) lo constituye como el órgano de planificación del Estado y de
apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República, debiendo coadyuvar a la
formulación de la política general de desarrollo del gobierno, así como evaluar su
ejecución y efectos.
b) Objetivos Específicos
1. La coordinación y facilitación de las políticas, planes, programas y proyectos
participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
2. La coordinación y facilitación de las políticas globales y sectoriales y
articulación en los niveles territoriales.
3. La Coordinación y facilitación de las políticas y programas de cooperación
internacional.
4.5.5 Estrategias de Trabajo
(SEGEPLAN, 2010) Abordar de gestión de las políticas públicas por políticas, se
parte de la consideración que el Estado es un ente jurídico-político de carácter
perenne, que desarrolla políticas, en ejercicio de la soberanía que le enviste como
sujeto público. Proyecta su poder de decisión sobre un territorio que le es propio y se
inserta en un contexto de relaciones diplomáticas y políticas, junto con otros actores
de la comunidad internacional.
1. Gestión de información y Gobernar por políticas conecta la gestión pública con la
Ciudadanía es por tanto, un medio para fortalecer la democracia y una
herramienta del desarrollo. Para que ambas funciones se materialicen se requiere
que la gestión se base en evidencia sólida, sobre los retos y necesidades del
desarrollo en Totonicapán.
2. Gestión de Planificación, es el instrumento que vincula las políticas con la
inversión pública y la planificación territorial se refiere con metodologías
participativas, en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo e incorpora
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como eje el Ordenamiento del Territorio, con visión de corto, mediano y largo
plazo.
3. Gestión de Inversión pública es uno de los principales instrumentos con que
cuenta el Estado para impulsar el desarrollo, para orientar las políticas y se
articula para dar vida a las acciones planificadas, se genera un circuito virtuoso
de desarrollo, tanto a nivel local como nacional.
4. Gestión de Cooperación Internacional, constituye un soporte fundamental de los
esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. Esta cooperación de orden técnico,
político y financiero y requiere de un esfuerzo de articulación y coordinación
interinstitucional entre diversas instancias ministeriales, secretarías y otras
entidades, que permita articular los intereses de los países amigos al
cumplimiento de las políticas y al plan nacional de desarrollo.
5. Gestión del desarrollo institucional, se refiere al incremento de las capacidades
institucionales de SEGEPLAN para cumplir con su mandato legal y capacidades
propias para la planificación y seguimiento del quehacer institucional, fortalece la
capacidad de comunicación e información estratégica sobre desarrollo tanto al
sector público como a la comunidad en general.
4.5.6 Programas
1. Políticas Públicas
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN] 2010)
Políticas públicas (en portal de SEGEPLAN) disponible en www.segeplan.gob.gt, lo
establece como encargado de apoyar la formulación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas de desarrollo, a través del diseño y administración de las áreas de
gestión de políticas públicas del sistema nacional de planificación.
2. Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial
(SEGEPLAN, 2010) www.segeplan.gob.gt, lo cataloga como marco de referencia, el
Sistema Nacional de Planificación y el proceso de planificación territorial, se inscriben
en el Plan de Gobierno 2008-2012 y principalmente en los programas de Solidaridad
16
y Productividad, cuyos efectos fortalecerán los programas de Gobernabilidad y
Regionalizada.
3. Inversión Pública
(SEGEPLAN, 2010) se refiere al apoyo a la Secretaria en sus funciones de
fortalecer, modernizar y actualizar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversión
Pública -SNIP-, en sus distintos niveles territoriales, sectoriales e institucionales.
4. Desarrollo Institucional
(SEGEPLAN 2010) Este programa se basa en generar capacidades propias para la
planificación y seguimiento del quehacer institucional. Permite comunicar información
estratégica sobre desarrollo y hacerla disponible al sector público.
5. Cooperación Internacional
(SEGEPLAN, 2010) encargada de realizar acciones de gestión y negociación de la
cooperación técnica y financiera no reembolsable ante las fuentes cooperantes
internacionales, para obtener los recursos externos necesarios como complemento a
las disponibilidades nacionales, en las mejores condiciones y enmarcados en las
prioridades nacionales, para la ejecución de programas y proyectos que contribuyan
al desarrollo económico y social del país y al fortalecimiento de las capacidades
nacionales.
17
V. Contexto Municipal
5.1 Datos Generales
5.1.1 Reseña Histórica
(Tzoc Caniz, 2006) en su tesis inédita Universidad Rafael Landívar Valoración
Económica del Agua, como base para la Internalización en el Costo de uso
Doméstico en el Municipio de Totonicapán, relata que el municipio de Totonicapán
fue creado por decreto No. 72 del 12 de agosto de 1872 y el 15 de febrero de 1,838
formó parte del Estado de Los Altos o Sexto Estado, hasta el 8 de mayo de 1849
cuando se reincorporó al Estado de Guatemala.
Según relata la historia estallaron los motines de indígenas más trascendentales del
Reino de Guatemala, en julio de 1820 estalló entre los indígenas de Totonicapán,
participando los municipios de Momostenango, Santa María Chiquimula, San
Francisco El Alto, San Andrés Xecul, San Cristóbal Totonicapán y la propia cabecera,
una sublevación en la que desconocieron a las autoridades españolas, la cual fue
encabezada por Atanasio Tzul y Lucas Aguilar, desde entonces se reconoce a la
cabecera como Ciudad Prócer.
(Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente, [CDRO] 2009),
sistema de comunidades autoimpulsadas “Totonicapán”, cita en el documento que el
municipio debe su nombre original Chuimekéná, por su ubicación sobre las fuentes
de agua caliente que posee, sin embargo su verdadero potencial en este sentido se
encuentra en la belleza de su bosque que cubre más de la mitad del territorio y que
se conservan gracias a la cultura que se mantiene y cultiva en las comunidades
como grupos de población que conviven en una situación de equilibrio.
Muestra de ello predomina el idioma K'iche' en su mayoría de habitantes son
indígenas y en todo el departamento de Totonicapán se habla en un porcentaje del
75% y también se habla el castellano. En la actualidad se ha ido perdiendo la
práctica del idioma, debido a varios acontecimientos entre ellos se marca la
18
discriminación que fue una de las razones principales de la perdida de la práctica del
idioma se puede decir de un 25%.
5.1.2 Ubicación Geográfica
(Instituto Nacional de Estadística [INE] 2002), dice que el municipio de Totonicapán
es la cabecera del Departamento del mismo nombre se localiza en la parte Este del
Departamento de Totonicapán, en la región VI. Se localiza en la latitud 14º. 54´ 39” y
en la longitud 91º. 21´38”. Tiene una extensión territorial de 1,061 Kms2
,
equivalentes al 0.97% del territorio nacional y se encuentra a una altura de 2495.30
metros sobre el nivel del mar, por lo general su clima es frío y se forman vientos y
neblinas y una especie de llovizna que localmente se conoce como "Salud del
Pueblo".
5.1.3 Demografía
(SEGEPLAN, 2009), según la memoria del área de salud de Totonicapán, en el 2009
la población del municipio de Totonicapán se estima en 123,697 habitantes,
mostrando un crecimiento importante en los últimos años, puesto que para el 2020
se estimaría que ésta llegará a los 164,006 habitantes por kilómetro cuadrado,
variando la densidad de población de 377 a 500 habitantes por kilómetro cuadrado,
lo que implicará atender los servicios básicos y la satisfacción del conjunto de
necesidades.
En los últimos años se muestra que la mayor parte de la población del municipio vive
en el área rural, mostrando una distribución de 87% de personas viviendo en el área
rural en relación a un 13% viviendo en el área urbana, ambas exigen demandas de
acciones concretas de servicios básicos. Se visualiza un crecimiento poblacional y
se considera una de las principales debilidades de la relación población territorio y
recursos económicos, se debe de tener encuenta que una de las salidas a ésta
problemática, la migración, este no es una estrategia que favorezca la estabilidad
familiar principalmente cuando ésta significa la separación del núcleo familiar por
19
varios años y otra la separación definitiva por varias razones que se observa en la
actualidad.
5.1.4 Colindancias
(CDRO, 2009), Al Norte limita con el municipio de Santa María Chiquimula,
Momostenango y Patzité (El Quiché), Al sur con el municipio de Nahualá
Departamento de Sololá, Al Este con el municipio de Chichicastenango, Santa Cruz
del Quiché y Patzité, al Oeste con los municipios de San Francisco El Alto, San
Cristóbal Totonicapán y el municipio de Cantel departamento de Quetzaltenango.
5.1.5 Número de Habitantes
(Instituto Nacional de Estadística [INE] 2009-2020) según estimaciones de la
población del municipio de Totonicapán periodo 2009-2020; para el 2010 cuenta con
una población 127,190 habitantes el municipio de Totonicapán. Estimaciones de la
población femenina del municipio de Totonicapán 67,764 y estimación masculina es
de 59,426, la mayoría de la población de Totonicapán es indígena (95%), que
pertenece a la etnia maya-k'iche', los ladinos comprenden el 5% restante.
El municipio de Totonicapán tiene una población de 4,174 hombres y 4,619 son
mujeres total área urbana 8,793 y cuenta con una ciudad, 13 aldeas 66 caseríos y 3
colonias, hacen un total 82 comunidades entre aldeas, caseríos y colonias.
5.2 Organización Sociopolítica
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN] 2003)
presenta que su división política administrativa está conformada por 1 ciudad, 2
villas, 5 pueblos, 57 aldeas, 126 caseríos y 299 parajes (SEGEPLAN, 2003).
Y desde el punto de vista político administrativo, está conformado por ocho
municipios los cuales son: Totonicapán, Momostenango, San Andrés Xecul, San
Bartolo Aguas Calientes, San Cristóbal Totonicapán, San Francisco El Alto, Santa
Lucía la Reforma y Santa María Chiquimula.
20
5.2.1 Grupos de Base
(CDRO, 2009) Manual de reglamentos internos de las comunidades: indica que la
forma de organización de las comunidades está las sesiones comunales que son
reuniones que se realizan con la participación de los miembros de la aldea, cantones
y/o parajes en la cual se discuten y toman decisiones, éstas reuniones se realizan las
veces que sean necesarias, ya que aquí se llegan a acuerdos sobre situaciones que
tienen que ver con los intereses de la comunidad.
Entre las tomas de decisiones están: elección de autoridades locales, aprobación de
proyectos comunitarios, resolución de conflictos, aplicación o sanciones de multas a
miembros de la comunidad al no asistir a las reuniones diversas que van desde Q.
25.00 hasta Q. 100.00, o la suspensión del servicio de agua potable dependiendo del
delito.
5.2.1.1 Líderes Comunitarios
Son hombres y mujeres, representantes de diversos sectores de la comunidad,
aunque no cuentan con una organización bien definida, todos los conocen y acuden
a ellos, y están organizados en comités de agua potable, comité de mejoramiento de
camino, comité del bosque, comité de disciplina, todos tienen un grado de liderazgo y
son electos por asamblea.
5.2.1.2 Consejos Comunitarios de Desarrollo
Cada consejo comunitario de desarrollo tiene por objeto que los miembros de la
comunidad interesados en promover y llevar a cabo políticas participativas, se
reúnan para identificar y priorizar los proyectos, planes y programas que beneficien a
su comunidad, se sobre entiende que la comunidad es el núcleo humano circunscrito
en la organización territorial legalmente reconocida con la categoría de aldea,
caserío, paraje.
21
5.2.2 Presencia Institucional
En el municipio se tiene presencia de Instituciones Gubernamentales y no
gubernamentales cada uno da cumplimiento a su visión, misión y objetivos por las
cuales fue creado.
1. Gobernación Departamental: representa al gobierno de la República en el
departamento, Consejos Departamentales de Desarrollo: está integrado por el
Gobernador Departamental es quien preside y coordinar las actividades, los
alcaldes municipales, Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, Jefatura del Área de Salud y Ministerio de Salud Pública, entre sus
funciones es atender a la población en general en lo que respecta a salud.
2. Dirección Departamental de Educación es el ente encargado de la educción en
todos los niveles, con el apoyo de otras instituciones que hacen educación como:
Comité Nacional de Alfabetización CONALFA, Educación Extra Escolar. Instituto
Nacional de Estadística, es el organismo encargado de la coordinación general de
los servicios estadísticos de la administración general del estado y la vigilancia,
control y supervisión de los procedimientos técnicos.
3. Delegación Departamental del Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación. MAGA, se encarga de formular y ejecutar las políticas
agropecuario, forestal, hidrológico y de los recursos naturales renovables.
Delegación Departamental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, tiene como propósito formular y ejecutar las políticas de conservación,
protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales en el municipio de Totonicapán.
4. Instituciones que velan por la justicia están: Delegación Departamental de la
Procuraduría de los Derechos Humanos, Ministerio Público, Organismo Judicial,
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Comisaría de la Policía Nacional Civil,
44ª, cada uno tiene como función mantener el derecho, el goce de las garantías
orden, juzgar, defender la política laboral y velar por la seguridad de cada uno de
los habitantes del municipio.
22
5. Fondo Nacional Para la Paz FONAPAZ, una de sus funciones es la
reconstrucción/construcción de edificios aprobados por el estado. Bomberos
Municipales y Voluntarios, son entidades que auxilian o rescatan a los habitantes
del departamento ante cualquier desastre que ocurriera.
6. Delegación Departamental de Tribunal Supremo Electoral y Registro de
Ciudadanos, entre sus funciones está organizar el acto de instalación de las
Juntas Electorales Municipales, debiendo discernir los cargos a las personas
nominadas y tomarles la protesta de ley. RENAP es la entidad encargada de
organizar y mantener el registro único de identificación de las personas en el
municipio.
7. Contraloría General de Cuentas, entre sus funciones está fiscalizar los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del Estado,
los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado. Y Superintendencia de Administración
Tributaria SAT, tiene por objeto ejercer la administración, la recaudación, control
y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el
comercio exterior.
8. Secretaría de la Mujer de la Presidencia SOSEP, brindar apoyo a todo los
programas que ejecuta la esposa del gobierno de la república. Centro de Atención
Integral, Bienestar Social, CAI, tiene como fin apoyar a las madres de familia que
trabajan, funciona una guardería. Secretaría General de Planificación
SEGEPLAN, es el órgano del estado, está dentro sus funciones coadyuvar la
formulación de política de desarrollo del gobierno.
9. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN, tiene como propósito
velar por la nutrición.
10. Presencia de Instituciones no Gubernamentales, que tienen un enfoque de
desarrollo social, créditos y productividad en cada una de las comunidades del
municipio de Totonicapán y están ubicadas en el mismo. Asociación Cooperación
para el Desarrollo Rural de Occidente CDRO, Pastoral Social de la Iglesia,
Asociación Ulew Che' Ja', Fundación Hábitat para la Humanidad,
23
5.2.3 Organización Política Administrativa -Autoridades-
(Secretaría de Planificación y programacion de la Secretaria de la Presidencia
SEGEPLAN, 2010) en su diagnostico departamental indica que Totonicapán se
encuentra conformado políticamente por una ciudad principal en la cabecera
departamental, cascos urbanos en cada municipio, dos villas y cinco pueblos,
parcialidades, aldeas, cantones, parajes, políticamente está dividido en ocho
municipios que son: Totonicapán, San Cristóbal, San Francisco El Alto, San Andrés
Xecul, Momostenango, Santa María Chiquimula, Santa Lucía La Reforma y San
Bartolo Aguas Caliente.
(CDRO, 2010) en su informe sobre el consejo de gobierno local dice que
Totonicapán está representado administrativamente por el Consejo Municipal
presidido por el Alcalde Municipal. La Corporación Municipal que es la encargada del
proceso administrativo del Municipio, está estructurada y funciona de acuerdo con la
ley respectiva del Código Municipal.
La Corporación Municipal está encabezada por el Alcalde, quien es elegido
popularmente en las elecciones de cada 4 años que se realiza en el país, y por el
Concejo Municipal que está integrado por un síndico primero, un síndico segundo,
siete concejales, secretario municipal, tesorero municipal Ellos representa varios
partidos políticos y el pueblo los elige por mayoría de votos.
5.2.3.1 Alcaldías Auxiliares Comunitarias
El Alcalde Auxiliar Comunitaria juntamente con su corporación, son la máxima
autoridad por lo tanto tienen poder de convocatoria, además de ser el medio de
enlace entre la comunidad con instituciones del estado, aunque el Código Municipal
indica que deben ser nombrados por el alcalde municipal, en la mayoría de lugares
con presencia de estas autoridades son electos por la asamblea general de la
comunidad, la elección se realiza en el mes de noviembre, y el cambio de
autoridades comunales se realiza el 1 de enero de cada año, para lo cual el alcalde
municipal cumple su función de juramentarlos.
24
5.2.3.2 Alcaldías Municipales
Son electos por los habitantes del municipio, a través de elecciones que se realizan a
cada 4 años, y de acuerdo al partido político donde estén afiliados, y la función
principal es la jurisdicción de los intereses del municipio.
5.2.3.3 Partidos Políticos
Los partidos políticos tienen presencia en el departamento cabe mencionar lo
siguiente: Frente Republicano Guatemalteco (FRG), es el que tiene presencia y
enraizado en las comunidades por las obras de infraestructura que están realizando.
Partido Político Patriota (PP), Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) Comité
Cívico.
5.3 Aspecto Sociocultural
5.3.1 Salud y Nutrición
(Delegacion Departamental del Ministerio de Salud Totonicapán, 2010), información
proporcionada por el programa de salud reproductiva de la Delegación del Ministerio
de Salud Totonicapán, dice que el servicio de salud del área de Totonicapán, se
caracteriza por tener serios problemas de salud provocados por diversos factores
sociales, económicos y políticos; la salud poblacional se halla deteriorada, los
servicios se consideran regulares y afectan seriamente a población denominada
vulnerable especialmente la mujeres, ancianos y la niñez, que aun no cumplen su
ciclo de crecimiento y su constitución no es capaz de construir los refuerzos y
defensas para un crecimiento sano.
Actualmente cuenta Puestos de Salud, ubicados en sus diferentes aldeas y se
cuenta con un centro de Salud tipo “B” y un Hospital que lleva por nombre “José
Felipe Flores” atiende a todos los habitantes del departamento y otros departamentos
cercanos como Quiché, Sololá, Quetzaltenango, se tiene el servicio del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.
(Delegacion Departamental de Ministerio de Salud, 2010), en su memoria de labores
de 2010 indica que el municipio de Totonicapán se dan de 200 a 500 prenatales
25
hasta la fecha del año 2010 se han dado 1,770 prenatales, y se cuenta con la
cobertura prenatal de 127,190 de la población a atender 1,170 de 1er prenatal y
4,452 de embarazos esperados lo cual hace un total de 40% de cobertura prenatal
hasta la fecha.
(Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional [SESAN] 2010), en su informe
dice que comer alimentos adecuados puede representar una diferencia significativa
en la función cerebral, mejora de la memoria y estimulación de la inteligencia. Y las
investigaciones muestran que hay que determinar las relaciones del estado
nutricional y el rendimiento intelectual, son necesarias en los escolares, ya que los
problemas nutricionales afectan especialmente a los estratos socioeconómicos más
pobres y no se cuenta con datos de estudios valídados.
(SESAN), informa que Totonicapán ocupa el primer lugar en desnutrición crónica,
según estudios realizados y como muestra de ello el consumo diario área urbana y
periferia que en cada familia se consume huevos, frijol, leche, pan y tortillas o
tamalitos esto representa el 66% y el 34% representa al área rural que no consume
pan, leche en su dieta familiar, el factor determinante en la desnutrición es la falta de
disciplina en el consumo de alimentos porque se establece que el 49% consume
golosinas y 20% no consume y un 31% siempre consume.
5.3.2 Educación
(Unidad de Informatica de la Direccion Departamental de Educacion Totonicapán,
[UDI] 2010), según estadística educativa 2010 estimada para el Sector Oficial que el
municipio de Totonicapán tienen un bajo nivel de alfabetismo y escolaridad, el nivel
de escolaridad está en las siguientes condiciones y con la gratuidad de la educación
que es una de las políticas del gobierno actual, dio como resultado, niños y niñas
asistente a la escuela.
Para este ciclo 2010 se matriculó 3,884 niños y niñas en nivel de Preprimaria y
18,733 en nivel de primaria, 2,658 en nivel básico y en el nivel de diversificado 1,848
26
hace un total de 27,123 niños y jóvenes estudiando en el municipio de Totonicapán.
Con un total de docentes contratados bajo los reglones de 011 presupuestado y 021
con un contrato temporal, 189 niveles de preprimaria, 774 del nivel de primaria, 119
de básico y 83 para diversificado, hace un total de 27,123.
Hay un % Deserción que es el 27% para la preprimaria, 3.01 % para la primaria,
33.26% para básico 2.3% para el diversificado. % de repitencia 0 preprimaria,
2.083% primaria, 183% básico y 36% diversificado, hace un total de 2,302 niños y
jóvenes.
5.3.3 Vivienda
(INE 2,004), el censo realizado sobre viviendas en el 2004 se observa tanto en área
rural como área urbana construcciones tradicionales, de adobe, tabla con cimientos
de piedra, paredes de adobe acabados de cal o repello y techo de tejas o de tabla, la
vivienda en Totonicapán, en su mayoría está compuesta en dormitorios, cocina, patio
y corredor, ocupándola la familia que se compone de padres e hijos, y esto a su vez
cuando se casan los hijos llevan a la esposa a vivir en la casa de los padres.
5.4 Aspecto Económico
(SEGEPLAN 2001), la, los principales actividades económicas se caracteriza por
contar con un capital humano con capacidades y habilidades artísticas para producir
una diversidad de bienes y servicios, lo que ha permitido impulsar un conjunto de
actividades y mantener la organización económica. Y su desarrollo productivo se
enfoca en la agricultura, produce en menor cantidad el trigo, maíz, frijol, manzana,
durazno, avena, en algunas comunidades se siembra flores, hortalizas y legumbres,
y el comercio de su artesanía. Se tiene una población económicamente activa por
sexo hombres 19,429 mujeres 5,928 que hace un total de 25,357 y por área urbana
2,417 y rural 22,949 hace un total de 25,357.
La pobreza ha generado condiciones indeseables en términos de educación, salud,
vivienda, así como otros servicios esenciales así como la brecha incalculable de
27
disparidades y desigualdades sociales, económicas políticas y que no permiten el
desarrollo en la calidad de vida de las personas del municipio. Los indicadores de
pobreza se refieren que el 72.66% de la población se encuentra en condiciones de
pobreza es decir menos de dos dólares diarios de ingreso (Q. 17.00
aproximadamente) y se registra una población de 8.86% en condiciones de pobreza
extrema o sea son personas que tienen un ingreso de un dólar diario (Q. 7.80).
5.4.1 Producción Interna
(CDRO, 2009) El municipio de Totonicapán posee una amplia producción de hilo
jaspeado que se comercializa en el resto del país, así como la producción de cajitas
pintadas con colores brillantes, empleadas para envasar dulces, elaboración de ollas
de barro, vasos y entre otros, además la producción pecuaria que posee se basa en
grandes rebaños de ovejas de donde se obtiene la lana que se utiliza para la
confección de güipiles en telar, cortes y las distribuye a otros municipios y
departamentos del país y se exporta al extranjero.
El municipio de Totonicapán posee grandes extensiones de bosques comunales y
parcialidades de las cuales predominan especies como: pinabete, ciprés, encino,
aliso y pinos blancos y rojos, con ello se fabrican mesas, sillas, cofres, roperos,
gabeteros, chineros y otros artículos de madera los cuales son pintados con colores
vivos tradicionales, además se hacen productos artesanales, la cerámica tradicional
y vidriada, mascaras, instrumentos musicales y juguetes de madera, cuero, teja y
ladrillo de barro, cererías, productos de hierro, hojalata, molinos para la elaboración
de harina, fabrica de licores y pirotecnia.
5.4.2 Exportación
(INE, 1994) El municipio de Totonicapán exporta la cerámica pintada, mayólica, y
vidriada, ya sea de tipo utilitario o religioso, que progresivamente se ha estado
exportando hacia los Estados Unidos y Europa, así mismo a nivel interno lo que es
los tejidos, hilos, lana para elaborar chamarras, cortes, y güipiles. Exporta también la
28
madera para elaboración de muebles, y los muebles en si ya elaborados por sus
habitantes, hacia la Ciudad capital hacia el Salvador.
5.5 Servicios Básicos
5.5.1 Agua Potable
(Delegacion Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2007),
en su plan estratégico menciona que en la actualidad el municipio de Totonicapán se
abastece de agua entubada domiciliar y el pago por servicio de agua potable es de
Q. 10.00 mensual, dicho costo es para sufragar gastos de operación y
mantenimiento, y en sus comunidades, caseríos y parajes el costo es sufragado por
sus habitantes a través de faenas comunitarias.
5.5.2 Drenaje
En el casco urbano tiene drenajes y en algunas de sus comunidades cercanas, y en
la mayoría de sus comunidades posee letrinas sépticas, y en la actualidad en
algunas de sus comunidades por el tema de medio ambiente están gestionando
drenajes para evitar la contaminación de los ríos, se cuenta con la extracción de
basura domiciliar por la Municipalidad a través de recolección de basura domiciliar en
las diferentes zonas del casco urbano como también existe la presencia de
barrenderos que limpian las calles de los desechos principalmente en los días
posteriores a los “días de plaza”.
5.5.3 Energía Electrica
(INE, 2002), En el municipio de Totonicapán de 18,496 hogares censados en el
2002, el alumbrado publico que disponia era el 94.41% electrico y el 3.97% candela,
el 1.07% gas corriente, lo que muestra que la poblacion dispone de este servicio. La
prestacion de servicio está a cargo de la empresa Distribuidora de Electrica de
Occidente (deocsa).
29
5.5.4 Sistema vial
5.5.4.1 Acceso al Municipio
la entrada principal de la Ciudad Capital por la carretera Interamericana CA-1 al
Occidente, se recorren 164 Km. hasta san Cristóbal Totonicapán en el cruce
conocido como cuatro Caminos, de donde se debe cruzar a mano izquierda y
recorrer 12 Km. de la ruta nacional asfaltada que conduce a la cabecera municipal de
Totonicapán.
Y las comunidades al municipio viceversa hay trasporte de microbuses diarios con
horarios establecidos, entre aldeas y cantones y demás lugares poblados cuentan
con caminos ínter-cantónales algunos de estos están pavimentados, con carrileras,
adoquinadas y algunas otras de terracería, algunos transitables todo el año.
5.5.5 Servicios financieros
En el municipio funcionan los siguientes bancos, Banco Industrial, Banco de
Desarrollo Rural, Banrural, Banco agro mercantil, Banco Reformador, Banco de los
trabajadores y Banco Continental GyT. La finalidad de estos bancos es respaldar la
actividad económica financiera y forma parte de la historia del departamento.
5.6 Medio Ambiente
(Ministerio de Agricultura, 2009), en su informe de Desarrollo Territorial, zonas de
vida, mapas de suelo y climas dice que el municipio de Totonicapán cuenta con 328
kilómetros cuadrados de extensión que equivale al 30.9% de la superficie total del
departamento, se encuentra a una altura de 2,495 mts sobre el nivel del mar, siendo
el centro poblado con categoría de ciudad más alta de centro América, su clima frío,
tiene una configuración montañosa, con terreno quebrado, cuenta con un volcán que
es el cuxliquel. Sus ubicaciones, extensión, topografía, clima, recursos naturales
renovables y no renovables constituyen el medio físico que condiciona el potencial y
las actividades que se desarrollan en su espacio geográfico.
30
El municipio de Totonicapán cuenta con limitada extensión de tierras que no permiten
una adecuada actividad agropecuaria, la gran mayoría de tierras tiene una alta
vocación forestal, lo que ha determinado el desarrollo de otras actividades
productivas, como las artesanales y una inclinación por el comercio.
Uso del suelo, la mayoría de los suelos del municipio muestran vocación para
cultivos permanentes o forestales. El uso actual de los suelos es de 22,255.21
hectáreas con que cuenta el municipio es el siguiente: infraestructura,
específicamente construcciones en centros poblados representa el 0.4301%. la
agricultura tiene una cobertura de 29.55% dedicando a la agricultura anual de
28.8076% para la producción de granos básicos. La producción de frutales deciduos
es de 0.3327% a la plantación de coníferas finalmente la producción de huertos,
viveros y hortalizas y plantas ornamentales demanda 0.3806% del suelo.
El suelo ocupado por arbustos y matorrales ocupa 14.3018% del suelo, los pastos
naturales y/o yerbales ocupan 0.2039% del suelo.
31
VI. Análisis Situacional
Este capítulo consistió en realizar un análisis a la institución en donde se desarrolló
la intervención de la Practica Profesional Supervisada, para ello fue necesario utilizar
el método del modelo sistémico completándolo con la técnica del FODA.
(Boisvet, L. (1993). La Gerencia en las Organizaciones no gubernamentales
(ONG´s). Gestion Norsud, Gerencia y Organizaciones no Gubernamentales, modelo
sistémico propone una visión global y articula de lo que es y de lo que hace una
organización y permite captar las interrelaciones entre la organización y el medio
ambiente, para su aplicación es necesario describir con métodos, técnicas y
herramientas en forma sistemática, mismo que permite diagnosticar los diferentes
componentes de una organización y/o institución.
(Arenales Callejas, Grajeda Brandna, & Castillo, 2008), Citan en su cuaderno de
Trabajo: sobre diagnóstico, permite identificar la problemática, necesidades y
conocer las características de la población en general y establecer el contexto de un
espacio geográfico determinado, todos estos elementos son importantes para
formular un proyecto y en la medida que se conoce las condiciones que rodea un
problema y a través de ello se puede ofrecer alternativas de solución.
El diagnóstico se efectuó a través del análisis utilizando la técnica del FODA desde el
punto de vista del modelo sistémico y que son herramientas esenciales que provee
de insumos y a la vez aportó información necesaria para la implementación de
acciones y medidas correctivas y facilitó el análisis respectivo, como también
proporcionó la realización de un diagnóstico para la construcción de estrategias para
reorientar el camino de la delegación.
32
Con el modelo sistémico y el FODA se logró abordar de una mejor manera de cómo
está estructurada la Delegación Departamental de SEGEPLAN desde los subsistema
del modelo sistémico y abordados de la siguiente manera: la razón de ser, lo
tecnológico lo estructural, lo psicosocial y lo gerencial, con todo estos aspectos se
logró un análisis profundo de cada subsistema con la información obtenida de la
delegación.
6.1 Descripción del Análisis Situacional
6.1.1Subsistema Razón de Ser
De acuerdo al diagnostico realizado a la Delegación Departamental de SEGEPLAN
se obtuvo como resultado un análisis que permitió detectar las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, iniciando con los siguientes: cuenta con una
filosofía y un marco institucional que ubica la descripción general, una estructura
organizativa funcional, tiene un sistema de planificación anual, monitoreo y
evaluación en los programas que ejecuta, tienen definida la misión, la visión y
objetivos la cual direcciona su quehacer y el personal que integra la delegación
cuenta con la experiencia y especialización necesaria para llevar a cabo la
implementación de los programas.
Entre las oportunidades se pueden decir que existe la participación ciudadana y que
cuenta con los mecanismos necesarios para el sistema nacional de Consejos de
Desarrollo Comunitario, municipal, departamental, regional y nacional e instancias
donde SEGEPLAN puede cumplir la función esencial para las alianzas estratégicas
en el cumplimiento del mandato para el que fue creado.
Y dentro de sus debilidades se determinó que no ha cumplido con el 100% de los
mandatos encomendados, debido que no hay una descentralización en la toma de
decisiones sobre los proyectos presentados a la Delegación, y el presupuesto que
afecta la aprobación por SEGEPLAN central, así también hace falta un sistema de
planificación de desarrollo que crea mecanismos de vinculación entre la planificación
33
sectorial y la planificación territorial y su articulación en el presupuesto y la inversión
pública.
Se manifestó que dentro de las amenazas existe la incidencia de partidos políticos
en la toma de decisiones sobre la aprobación de los proyectos, los cambios de
autoridades administrativas a nivel central repercute en el trabajo de la delegación,
los problemas limítrofes entre las comunidades de cada municipio del departamento
y sobre el programa de ordenamiento territorial, por esa razón no se da el
cumplimiento del 100% según lo contemplado por SEGEPLAN.
6.1.2 Subsistema Tecnológico
Como Fortaleza dispone de equipo de cómputo para cada personal que integra la
delegación, (laptop, cañonera, scanner, cámara digital, webcam, y cuentan con
servicio de turbonet) cada equipo de cómputo tienen instalados programas los cuales
emplean para llevar a cabo las actividades planificadas y el personal maneja el 100%
estos programas.
Se observó como una oportunidad, al personal que integra la institución como un
recurso humano con potencialidades, las cuales generan acciones positivas con
direcciones claras y técnicas de las demandas institucionales y de la población.
Se señala como debilidad el no tener una oficina propia, no cuentan con pago de
viáticos para realizar comisiones y vehículo para el traslado a los municipios para la
verificación de los resultados previstos.
Se percibió como amenaza la falta de presupuesto o ajustes para la compra de
equipo, mobiliario de oficina y vehículo.
6.1.3 Subsistema Estructural
Se tiene como fortaleza la base legal de la delegación, el manejo libros de actas para
cada programa, la memoria de labores y esto permite trabajar en orden, opera su
34
propio organigrama en base a funciones la cual le facilita las directrices de cada uno
del personal.
Tiene como oportunidad los mecanismos que utiliza para las convocatorias, por vía
telefónica, oficios, se trabaja la sistematización de las solicitudes que ingresan a la
delegación y se actualiza periódicamente las informaciones y con ello se da el
cumplimiento a la ley de acceso a la información pública
Se reflejó como debilidad en el organigrama que es en base a funciones y no de
programas, la escasa presencia de Sociedad Civil en los procesos institucionales, la
ausencia e identificación de las municipalidades en el proceso de elaboración de
planes de desarrollo.
Se contempló como amenaza, la burocracia en los trámites de proyectos porque son
avalados en la central, afecta en el desempeño de la delegación.
6.1.4 Subsistema Psicosocial
Dentro de las fortalezas encontradas fue la credibilidad de cada uno el personal, un
clima organizacional, la cordialidad, dinámicos, participativos.
Se determinó como oportunidad la especificidad de los roles de cada trabajador, la
experiencia, preparación académica y el apoyo de superación académicamente y
realizar experiencias en países a través de una beca.
En cuanto a las debilidades se pueden mencionar el manejo del idioma materno del
municipio, que viene a hacer una limitante para el personal al encontrarse con
comunidades que les cuesta el manejo del castellano o brindar información quien lo
solicite.
35
6.1.5 Subsistema Gerencial
Dentro de las fortalezas está el manejo del plan operativo anual, la elaboración de
memoria de labores de cada fin de año, la matriz de planificación estratégica 2009 –
2012 en el cual refleja las acciones de la Delegación.
Se tiene como oportunidad la incidencia de la cooperación internacional en la
inversión pública y política para llevar a cabo la ejecución de los proyectos,
Tiene por debilidad que un municipio del departamento aun no ha querido participar
en la elaboración del plan de desarrollo municipal, para completar los 8 planes
existentes.
Una de las amenazas que vé la delegación es que los planes de desarrollo municipal
no hay seguimiento por ser un año electoral.
6.2 Identificación de problemas
Problemas generales de la Delegación Departamental de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, Totonicapán están:
1. Falta de un Sistema de Planificación de Desarrollo que cree los mecanismos de
vinculación entre la planificación sectorial y la planificación territorial y su
articulación con el presupuesto y la inversión pública.
2. Debilitamiento de los Sistemas de Pre inversión e Inversión Pública, que están
orientados hacia acciones operativas y de trámite, dejando a un lado el análisis
estratégico de la información para orientar las acciones de política y la
planificación del desarrollo.
3. Falta articulación interna que genera unidades de actuación aislada, debilitando la
posibilidad de existencia de una agenda estratégica.
4. Falta de seguimiento y acompañamiento a las instituciones del Estado en la
formulación de planes sectoriales provocando bajo impacto en el territorio de la
inversión pública sectorial.
36
5. Escasa presencia de la perspectiva de la Sociedad Civil en los procesos
institucionales, lo cual se agrava en el contexto territorial de acción de
SEGEPLAN.
6. Hace falta una organización por Comisiones (educación, salud, medio ambiente y
recursos naturales, seguridad, economía) para reactivar el orden, la economía-
productividad en el departamento.
7. Falta de apropiación de las municipalidad en el proceso de elaboración de planes
que prioricen los componentes de inversión para el desarrollo local (salud,
educación, agua, seguridad ciudadana, desarrollo económico-productivo).
8. No hay una descentralización de SEGEPLAN central a la Delegación
departamental en la toma de decisiones.
9. Carencia del presupuesto asignado, esto no permite el cumplimiento de la
ejecución de proyectos en un 100%.
10. No se cuenta con equipo de cómputo, vehículo para el traslado del personal a los
municipios y comunidades y mobiliario para la atención al público.
11. No se cuenta con espacio físico y que dificulta la atención adecuada al público
que visita a Segeplan.
12. No se cuenta con un documento que respalda la experiencia realizada así mismo
sobre la recopilación de información de datos, al momento de elaborar los planes
de desarrollo municipal y departamental.
6.3 Red de Actores
La Delegación Departamental de la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia SEGEPLAN, Totonicapán tiene como actores a todas las instituciones de
gobierno que tienen presencia en el departamento continuación se detallan:
6.3.1 Actores Internos
1. Gobernación Departamental: representa al gobierno de la República en el
departamento.
37
2. Consejos Departamentales de Desarrollo: está integrado por el Gobernador
Departamental es quien preside y coordinar las actividades diversas, los alcaldes
municipales, jefe de la oficina departamental de Secretaría de Planificación y
Programación de Presidencia, representantes de cada institución pública y un
representante de sociedad civil, y tiene como función apoyar a las municipalidades
del departamento en el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo y de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo y velar por el cumplimiento de sus cometidos.
1. Jefatura del Área de Salud y Ministerio de Salud Pública, entre sus funciones es
atender a la población en general en lo que respecta a salud.
2. Dirección Departamental de Educación es el ente encargado de la educción en
todos los niveles en el departamento de Totonicapán, con el apoyo a nivel
departamental de otras instituciones que hacen educación como: Comité Nacional
de Alfabetización CONALFA, Educación Extra Escolar.
3. Delegación Departamental del Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación. MAGA, es el encargado de formular y ejecutar para
participativamente las políticas de desarrollo agropecuario, forestal, hidrológico y
de los recursos naturales renovables, comercio exterior de productos pecuarios y
el desarrollo productivo.
4. Comisaría de la Policía Nacional Civil, 44ª, tiene como función la seguridad
ciudadana en todo ámbito.
5. Delegación Departamental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, tiene como propósito formular y ejecutar las políticas relacionado a su
ramo y cumplir y que se cumpla el régimen a la conservación , protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales en el
departamento de Totonicapán.
6. Delegación Departamental de la Procuraduría de los Derechos Humanos tiene
como función su actuación sería en nombre del pueblo y porque su gestión
encaminaría a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantías que la
misma Constitución establece, una de sus características fundamental de no
38
estar supeditado a organismo, institución o funcionario alguno; con absoluta
independencia en situaciones, como un Magistrado de Conciencia, con el
propósito de hacer valer sus denuncias, resoluciones, señalamientos y censuras.
7. Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Su labor esencial la constituye la
planificación, orientación, dirección y ejecución de la política laboral del país, con
la colaboración de los distintos servicios y funcionarios de la rama administrativa
de trabajo.
8. Ministerio Público, es un organismo público, generalmente estatal, al que se
atribuye dentro de un estado de Derecho democrático, la representación de los
intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de dirección de la
investigación de los hechos que revisten los caracteres de delito, de protección a
las víctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la acción penal pública.
9. Secretaría de la Mujer de la Presidencia SOSEP, brindar apoyo a todo los
programas que ejecuta la esposa del gobierno de la república.
10. Centro de Atención Integral, Bienestar Social, CAI, tiene como fin apoyar a las
madres de familia que trabajan, funciona una guardería y se brinda una formación
académica a los niños y niñas de escasos recursos económicos.
11. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN, tiene como propósito
velar por la nutrición y detectar grados de desnutrido en el departamento de
Totonicapán.
6.3.2 Actores Externos
Entre los actores externos están las instituciones que poseen vinculación con todo
las acciones de SEGEPLAN representadas por sociedad civil, cooperativas,
asociaciones, fundaciones y todo el componente de instituciones no
gubernamentales.
1. Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente CDRO, tiene un
enfoque de desarrollo comunitario y una red financiera comunitaria, actualmente
cuenta con los siguientes programas, agrícola, educación, salud y seguridad
alimentaria.
39
2. Pastoral Social de la Iglesia, su propósito es fortalecer y apoyar a las
comunidades brindado asesoría a través de los programas que ejecuta, salud,
organización, créditos, agricultura, justicia y entre otros.
3. Proyecto Lingüístico Santa María, (PLSM), es una organización socio-educativa,
no lucrativa, conformada por mujeres y hombres, indígenas y ladinos, con un
amplio compromiso de transformación político y social.
4. Academia de Lenguas Maya de Guatemala promueve y desarrolla acerca de los
idiomas mayas de Guatemala.
5. Asociación Alianza mundial para el Desarrollo Eficiente es una asociación que
trabaja por la promoción de modelos de Desarrollo en el Occidente de
Guatemala, y tiene como misión promover y apoyar en Alianza con
organizaciones y otras instituciones, procesos de desarrollo local que
incrementen las capacidades y generen oportunidades a las comunidades.
6.4 Demandas Institucionales y Poblacionales
6.4.1 Demandas Institucionales
1. SEGEPLAN tiene como demanda la conformación de comisiones de las distintas
instituciones de gobierno para analizar la situación actual del departamento sobre
las necesidades a resolver a nivel de instituciones y luego detallar los objetivos
estratégicos que se obtienen para consensuarlo a nivel de comisión y luego
priorizarlas para su implementación a través de proyectos.
2. Presentar diferentes proyectos priorizados a nivel de las comisiones a la
Cooperación Internacional para el 2011.
3. Que las comunidades acatan las indicaciones sobre elaboración de proyectos
para no atrasar los procesos de gestión, hay requisitos indispensables y sin ello
no se puede avanzar.
4. Elaborar los Planes de Desarrollo Municipales y Departamental.
6.4.2 Demandas Poblacionales
1. Proyectos de construcción de Escuelas.
2. Proyectos de Construcción de Canchas polideportivas.
40
3. Proyectos de construcción de captación de agua.
4. Proyectos de mejoramiento de caminos.
5. Proyectos de construcción de Salón comunal
6. Falta de agilización de los proyectos presentados a SEGEPLAN, para su debida
autorización, pero por la falta de descentralización no se cumple.
7. No se toma las decisiones desde la base, sino se espera la notificación de la
central, para ello se necesita más tiempo para su ejecución.
6.5 Proyectos Futuros de la Institución
1. La delegación departamental está por desarrollar y retomar los planes de
desarrollo a nivel de los 8 municipios del departamento para darle cumplimiento a
los objetivos a través de los programas plasmados en el plan estratégico 2010 -
2012 de segeplan.
2. Coordinar los proyectos de cada comisión y presentarlo a la cooperación
internacional para la gestión de financiamiento para el ciclo 2011.
41
VII. Análisis Estratégico
En éste capítulo se analizó de manera estratégica la situación actual de la
Delegación de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEGEPLAN, Totonicapán, partiendo del diagnóstico institucional con la cual se logró
identificar la problemática; a través de la técnica de ponderación, se priorizó y se
enfatizó el más urgente a resolver:
7.1 Análisis del Problema Priorizado
(Siguí Fajardo, Introduccion a la Gerencia Social, 1995), propone una serie de
técnicas para la priorización de problemas que son de uso frecuente en el campo de
trabajo social. Por lo que se opta una de ellas para la ponderación del problema, y es
la siguiente: Técnica de Ponderación, la cual cada uno de los miembros del grupo,
utilizando le técnica de ponderación clasifica los problemas tomando encuenta los
siguientes factores:
Después del proceso de análisis situacional se llega a la conclusión de que el
problema más grande que afecta el desarrollo territorial a través de los programas
que se quiere implementar y ser atendido de inmediato es: La falta de un plan de
desarrollo territorial.
El problema priorizado se realizó con la técnica del árbol de problemas en donde se
identifica las causas principales: no hay una vinculación entre planificación sectorial
con planificación territorial, no hay una articulación entre presupuesto y la inversión
pública, escasa participación de sociedad civil en la formulación de acciones, no hay
perspectiva de la sociedad civil en contrarrestar las debilidades que presentan las
instituciones y corregirlas para direccionar los programas y proyectos, no existe una
visión de una planificación de desarrollo territorial, hace falta apropiación de todas las
municipalidades que cuenta el departamento de Totonicapán.
42
1. De acuerdo al proceso realizado desde el FODA, el análisis situacional es
importante reconocer que existe la falta de seguimiento y acompañamiento a las
Instituciones del Estado en la formulación de planes sectoriales provocando bajo
impacto en el territorio de la inversión pública sectorial, si las instituciones no logran
unificar el interés institucional se pierde las oportunidades que ofrece la Cooperación
Internacional en la ejecución de proyectos priorizados
2. Se observó que durante los pasos dados con anterioridad existe escasa
presencia e interés de sociedad civil, esto debido a la pérdida de confianza en las
instituciones, porque todo está politizado, por tal razón sociedad civil ha
prevenido sus acciones en los procesos institucionales, lo cual se agrava en el
contexto territorial.
3. Otro análisis es que en las municipalidades están ubicados los alcaldes por
partidos políticos y muchas veces no coinciden los objetivos con el gobierno de
turno sino es del mismo partido, existen roces por lo tanto velan por los interés
personales o partidarios, y simplemente son utilizados como entes facilitadores de
procesos por tal razón se da la falta de apropiación de las municipalidades en el
proceso de elaboración de planes que prioricen los componentes de inversión
para el desarrollo local (salud, educación, agua, seguridad ciudadana, desarrollo
económico-productivo).
4. Es necesario que las instituciones de gobierno retomen su papel de líderes en
cada una de las comunidades debido a sus políticas de gobierno y como entes de
cambio en las diferentes acciones que cada una posee, y como debilidad grande
que se nota en todas las instituciones falta retomar las acciones comenzadas en
las diferentes comisiones conformadas como: Educación, salud, medio ambiente
y recursos naturales para reactivar y buscar el desarrollo del municipio a través
de lo económico-productivo.
5. Se determinó entre los cinco grandes problemas detectados, enfocando con los
objetivos de la Universidad y la Delegación Departamental de SEGEPLAN, es
necesario implementar un estudio que permita realizar una investigación sobre
Desarrollo Territorial en el Proceso de elaboración del plan de desarrollo
departamental la cual tiene como finalidad orientar el desarrollo territorial, a un
43
corto, mediano y largo plazo con el propósito de dar respuesta a los rezagos
sociales, con ello activar las grandes potencialidades sociales, económicas y
recursos naturales del territorio, en marco de las políticas nacionales.
6. Delegación Departamental de SEGEPLAN manifestó interés en continuar
promoviendo la conformación de un plan de desarrollo, tomando encuenta los
actores como la Unidad Técnica Departamental, los Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural, los Consejos Departamentales de Desarrollo, los
Consejos Municipales de Desarrollo y los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
7.2 Análisis de Objetivos
El análisis de objetivo permitió aclarar la versión opuesta en positivo del árbol de
problemas y con ello se identifica el siguiente objetivo general que es contribuir en la
elaboración de un plan de desarrollo territorial para el departamento de Totonicapán.
Y como específicos contribuir en el proceso de gestión pública local para favorecer el
desarrollo del plan departamental de Totonicapán, elaborar un documento para
sistematizar la aplicación del proceso de construcción de un plan municipal y
departamental, apoyo técnico en la búsqueda de información sobre los indicadores
generales a nivel municipal para el análisis respectivo del plan de desarrollo
departamental.
Se validó el proceso de Intervención Profesional que evidencie la actuación de la
estudiante de Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo en la
elaboración de los mecanismos para el desarrollo territorial vinculando con la gestión
pública, descentralización y Desarrollo Territorial, mediante la presentación de un
Informe de Práctica Profesional Supervisada, con integrantes de Delegación
Departamental de la Secretaría de Planificación y programación de la Presidencia
SEGEPLAN Totonicapán, se determina con el propósito de un proyecto titulado El
Papel que Desempeña el tema de Descentralización, Gestión Pública Local y
Desarrollo Territorial en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo
Departamental.
44
7.3 Propuesta de Proyecto de Intervención
Ficha Técnica No. 1:
Nombre del Proyecto: Plan de seguimiento y acompañamiento
a las instituciones del Estado en la
formulación de planes sectoriales.
Objetivo General: Impulsar la participación de las
instituciones en la formulación de planes
sectoriales.
Descripción del Proyecto: Este proyecto consiste en mejorar la
participación de las instituciones en la
formulación y seguimiento de los planes
sectoriales.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia
SEGEPLAN.
Ubicación: Final 17 Avenida 2-16, zona 2
Totonicapán
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante PPS I Antonieta Juana Cua
Alvarez
Beneficiarios: Directos: Instituciones del Estado.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 5,000.00
45
Fichas Técnica No. 2:
Nombre del Proyecto: Motivar y Fortalecer el Interés de
Sociedad Civil sobre el contexto
territorial.
Objetivo General: Dar a conocer la importancia que se
tiene sobre el contexto territorial a nivel
del municipio y el departamento.
Descripción del Proyecto: El propósito de este proyecto es buscar
que sociedad civil conozca sobre la
importancia que se tiene sobre el
contexto territorial.
Período de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia
SEGEPLAN.
Ubicación: Final 17 Avenida 2-16, zona 2
Totonicapán
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante PPS I Antonieta Juana Cua
Alvarez
Beneficiarios: Directos: Sociedad Civil.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 6,500.00
46
Fichas Técnica No. 3:
Nombre del Proyecto:
Conformación y organización en
comisiones a las instituciones de
gobierno.
Objetivo General: Implementar el desarrollo del municipio a
través de la reactivación económico-
productivo del municipio.
Descripción del Proyecto: El proyecto busca el desarrollo porque a
través de ello se dá la reactivación
económica a través de las
potencialidades que cuenta el
departamento de Totonicapán.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia
SEGEPLAN.
Ubicación: Final 17 Avenida 2-16, zona 2
Totonicapán
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante PPS I Antonieta Juana Cua
Alvarez
Beneficiarios: Directos: Población en general
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 2,000.00
47
Fichas Técnica No. 4:
Nombre del Proyecto:
Que las municipalidades elaboración sus
planes de desarrollo.
Objetivo General: Que las municipalidades tengan interés
en elaborar planes de trabajo de acuerdo
a las necesidades de las comunidades.
Descripción del Proyecto: El proyecto tiene como propósito la
construcción social a través de la
elaboración de planes de desarrollo que
viene a beneficiar a los habitantes del
municipio.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia
SEGEPLAN.
Ubicación: Final 17 Avenida 2-16, zona 2
Totonicapán
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante PPS I Antonieta Juana Cua
Alvarez
Beneficiarios: Directos: Sociedad Civil.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 4,500.00
48
Fichas Técnica No. 5:
Nombre del Proyecto: El Papel que Desempeña el tema de
Descentralización, Gestión Pública Local y
Desarrollo Territorial en el Proceso de
Elaboración del Plan de Desarrollo
Departamental de Totonicapán.
Objetivo General: Contribuir en la elaboración de un plan de
desarrollo departamental para el departamento
de Totonicapán que oriente a la
descentralización gubernamental y el
fortalecimiento de la gestión pública local y el
desarrollo territorial.
Descripción del Proyecto: Tiene por finalidad la búsqueda de un desarrollo
social teniendo como base el territorio para su
implementación en el Departamento de
Totonicapán.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia SEGEPLAN.
Ubicación: Final 17 Avenida 2-16, zona 2 Totonicapán
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante PPS I Antonieta Juana Cua Alvarez
Beneficiarios: Directos: Sociedad Civil. Indirectos: Población
en general.
Costo Total del Proyecto:
Q. 8,000.00
49
7.4 Priorización del Proyecto de Intervención
La priorización del proyecto avalado por la delegada departamental de SEGEPLAN
en donde se establece el apoyo en contribuir en la construcción y elaboración del
plan de desarrollo departamental de Totonicapán y el plan de desarrollo municipal de
Santa María Chiquimula del mismo departamento.
7.4.1 Nombre del Proyecto de Intervención
El Papel que Desempeña el tema de Descentralización, Gestión Pública Local y
Desarrollo territorial en el Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo
Departamental de Totonicapán.
7.4.2 Resultados que se esperó para la PPS II
1. Se apoyó en elaboración del Plan de Desarrollo Departamental.
2. Se conoció las diferentes potencialidades que se tiene como departamento.
3. Se obtuvo una documentación sobre sistematización del Proceso de elaboración
de los planes de desarrollo Departamental de Totonicapán.
7.4.3 Alcances
1. Se conoció sobre los procesos de avances en desarrollo territorial.
2. Adquirió la experiencia necesaria a través de los actores directos e indirectos.
3. Se tuvo la oportunidad de apoyar en la ejecución del proyecto como aporte
profesional de trabajo social con énfasis en gerencia.
7.4.4 Límites
1. No se contó con la participación del 100% de las instituciones por intereses
políticos.
2. Cambio de criterios sobre los planes y deben ser elaborados y construidos en un
determinado tiempo que son exigencias de SEGEPLAN central.
3. No se contó con la participación de todos los representantes Sociedad Civil, por
diversos intereses.
50
4. Se previó sobre los cambios climáticos que pudiese afectar el desarrollo de las
actividades programadas.
5. El factor tiempo en el proceso de ejecución del proyecto de parte de la institución o
de los municipios.
7.5 Estrategias de Acción
1. Gestión con autoridades para establecer reuniones con los actores directos como
Consejos de Desarrollo Municipal, Consejo de Desarrollo Comunitario y la Unidad
Técnica Departamental.
2. Buscar los mecanismos para las convocatorias dirigidas a jefes de instituciones de
gobierno y sociedad civil, para que asistan a los talleres programadas.
3. Se coordinó con todos los actores para la construcción del plan de desarrollo
departamental.
7.6 Definición del área de intervención
Para definir el área de intervención se cumplió con los ejes de la Universidad como
propuesta para el 2010, al cual se enfoca la intervención en Gestión Pública local,
Des centralización y Desarrollo Territorial y como proyecto el papel que desempeña
el tema de descentralización, Gestión Pública Local y Desarrollo Territorial en el
proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Departamental.
51
VIII. Proyecto de Intervención
8.1 Nombre del Proyecto
El papel que desempeña el tema de descentralización, Gestión Pública Local y
Desarrollo Territorial en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo
Departamental de Totonicapán.
8.2 Ficha Técnica del Proyecto
a) Nombre de la Institución Delegación Departamental SEGEPLAN
Totonicapán.
b) Persona Enlace Licda. Aura Marina de León
c) Correo Electrónico [email protected]
d) Teléfono 7766-3391
e) Dirección
Final 17Av. 2-16, zona 2 (Ubicado dentro de
las Instalaciones de Gobernación
Departamental Totonicapán)
f) Responsable del Proyecto Antonieta Juana Cua Alvarez
g) Área Geográfica Municipio de Totonicapán
h) Beneficiarios:
Directos:
Indirectos:
127,190 habitantes
67,764 habitantes
i) Monto del Proyecto Q. 70,000.00
j) Periodo de Ejecución 2011
8.3 Descripción General del Proyecto
El presente proyecto de intervención titulado El papel que desempeña el tema de
descentralización, gestión pública local y desarrollo territorial en el proceso de
elaboración del plan de desarrollo departamental de Totonicapán, surge como
resultado del análisis que se realizó mediante la técnica del foda y como respuesta a
una de las demandas de la delegación departamental de la Secretaría de
planificación y programación de la presidencia SEGEPLAN Totonicapán.
52
Totonicapán es uno de los departamentos con mayores índices de subdesarrollo
humano, por lo tanto surgen los planes de desarrollo para aprovechar de los recursos
existentes y explorar con ello las potencialidades y que los proyectos nacen desde
las comunidades, y se fortalece la participación ciudadana, la descentralización de
procesos y de gestión pública local a través de los proyectos priorizados y promover
la autogestión de los recursos económicos, sociales, ambientales y culturales.
8.4 Ámbito en que se Inserta el Proyecto
8.4.1 Institucional
El proyecto se inserta en el área de planificación territorial de la delegación
departamental de la secretaría de planificación y programación de la presidencia
segeplan de Totonicapán y se ejecuta a nivel institucional
Con dicha implementación de los planes se dan con el cumplimiento de los objetivos
de segeplan, pues los integrantes tienen toda la capacidad técnica para desarrollar y
el apoyo de mi intervención fue desarrollar los planes en el idioma quiche durante el
desarrollo de los talleres.
8.4.2 Social:
Contribuye a mejorar los servicios sociales que los planes ofrecen a la población en
general para aprovechar los recursos existentes en el departamento.
8.4.3 Político
A nivel político se concibe como un proceso entre autoridades departamentales y
actores sociales y con la participación de las comunidades y con organizaciones, las
cuales están organizadas por un bien común, el proyecto fortalece la formación
ciudadana a través de la gestión de proyectos de desarrollo.
8.4.4 Cultural
El municipio de Totonicapán en su mayoría de su población es indígena y un
porcentaje ladino por lo tanto maneja dos criterios de desarrollo, ambas generan un
53
desarrollo global y desde sus comunidades rescatando con ello los valores
ancestrales.
8.4.5 Plan o Programa en que se Inserta
La presente propuesta se insertó en el programa de Sistema Nacional de
Planificación y Ordenamiento Territorial.
8.5 Justificación del Proyecto
En el Departamento de Totonicapán se determinó de acuerdo a la investigación
realizada y partió del diagnostico institucional abordado en la Institución Delegación
Departamental de la Secretaría de Planificación y Programación SEGEPLAN,
Totonicapán, en la cual refleja varios problemas de las cuales se priorizó 5
problemas y de estos se llegó a la conclusión que el proyecto de intervención
profesional será “el papel que desempeña el tema de descentralización, gestión
pública local y desarrollo territorial en el proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo Departamental de Totonicapán, con este proyecto de intervención
profesional, se pretendió fortalecer las capacidades para generar incidencia de la
participación ciudadana en la formulación de políticas que permita mejorar las
condiciones de vida y a la vez crear condiciones de dirigencia, liderazgo y
funcionarios que respondan a las estructuras actuales de la sociedad.
Los problemas se ha venido dando a raíz de la poca participación de todos los
sectores de Sociedad Civil, debido a la desconfianza que existe porque se politiza
los proyectos por tal razón hay un debilitamiento, con el proyecto de intervención se
pretende cambiar esta imagen, con la propuesta se ordena y se prioriza las
necesidades urgentes desde las comunidades, municipio y departamental porque el
fin primordial de un plan de desarrollo territorial es activar las potencialidades
sociales, económicas y naturales que posee el territorio.
54
8.6 Objetivos
8.6.1 General
Contribuir en la elaboración de un plan de desarrollo departamental para el
departamento de Totonicapán que oriente a la descentralización gubernamental y el
fortalecimiento de la gestión pública local y el desarrollo territorial.
8.6.2 Específicos
1. Elaborar un documento para sistematizar la aplicación del proceso de
construcción de un plan municipal y departamental.
2. Apoyar técnicamente a la búsqueda de información respecto a indicadores
institucionales a nivel municipal y departamental.
3. Implementar y diseñar estrategias para la divulgación de los contenidos de los
planes de desarrollo municipal y departamental a la población en general.
8.7 Resultados Previstos
En esta fase de resultados se esperó efectos específicos, concretos e identificables
mediante la realización de las actividades y alcanzables que se hayan establecidos.
1. Elaborado el mapeo de actores en el proceso de planificación departamental.
2. Recopilado la bibliografía sobre proceso de planificación y de planes de desarrollo
municipal.
3. Obtenido la información a través de las distintas instituciones encargadas para el
llenado de la matriz de indicadores.
4. Analizado el contexto departamental a través de un diagnóstico con un enfoque
participativo.
5. Elaborado un diagnóstico del Departamento de Totonicapán.
6. Validado el proceso de intervención de la estudiante de practica supervisada I en
la Delegación Departamental de segeplan, Totonicapán.
7. Elaborado un informe sobre los mecanismos para el Desarrollo territorial en el
departamento de Totonicapán.
8. Construido estrategias para la divulgación de los planes de desarrollo.
55
9. Elaborado un documento que aborda la sistematización del proceso de
elaboración de los planes de desarrollo.
8.8 Actividades
Las actividades que se realizaron durante el proceso de la práctica fueron las
siguientes:
1. Planificación de 6 talleres y acciones que orientarán a través de lineamientos y
así obtener los resultados esperados.
2. Concretar acuerdos políticos básicos con todas las autoridades departamentales
para dar inicio al proceso de planificación departamental.
3. Identificar los actores y las principales intervenciones en el proceso de
construcción de potencialidades del departamento.
4. Recopilar información sobre datos estadísticos, para la construcción de la matriz
de indicadores y con ello identificar las potencialidades del departamento.
5. Elaborar un cronograma de actividades que nos guía sobre el proceso y tiempo
que se lleva para la recopilación de información, Análisis de documentos sobre
desarrollo territorial.
6. Dar lectura a los diagnósticos realizados a nivel de las municipalidades para
retomar algunas acciones.
7. Establecer una reunión/taller con los actores directos para analizar el FODA del
departamento
8. Intervenir profesionalmente en todo los ámbitos como trabajadora social con
énfasis en gerencia.
9. Diseñar estrategias de divulgación de los planes municipales y departamentales.
10. Apoyar a sociedad civil para la elaboración de planes y proyectos de carácter
social, económico-productivo.
11. Apoyar a la delegación departamental en sus diversas actividades.
12. Entrega de productos a la delegación departamental de segeplan.
8.9 Medios de Verificación
1. Planificación de actividades mensuales.
56
2. Fotografías tomadas en cada taller
3. Planillas de asistencia de participantes en los talleres
4. Documentos que se utilizaron en cada capacitación, folletos, carteles, mapas y
trifoliares etc.
5. Informes mensuales
6. Documento final sobre Plan de Desarrollo Departamental
8.10 Factores de Riesgo o Supuestos
Se plantearon algunos factores de riesgos las cuales se mencionan a continuación:
1. Que los jefes de instituciones y sociedad civil no asuman espacios de
participación con actitud propositiva.
2. Que no exista voluntad política de las autoridades locales para la ejecución del
proyecto.
3. Desastres naturales no previstos que origine la incomunicación, (huracanes,
terremotos, tormentas).
4. Paros nacionales, marchas o protestas organizados por sociedad civil que impide
la movilización de los asistentes.
5. Bloqueos de carreteras como vías principales, cause inmovilización de
participantes.
8.11 Indicadores
a. Que los jefes de instituciones y representantes de sociedad civil como
participantes directos hayan participado en los 6 talleres programados en el
proceso de construcción del plan de desarrollo.
b. Que el 95% de las instituciones involucradas y sociedad civil hayan recibido toda
la información en las capacitaciones/talleres programados en relación al Plan de
Desarrollo Departamental.
c. Que el 95% de los jefes de las instituciones involucradas hayan sido capacitados
a través de talleres sobre el plan de Desarrollo Territorial.
57
d. Que el 95% de jefes de instituciones hayan recibido los talleres de cómo iniciar un
plan de desarrollo territorial departamental durante 8 meses a partir de
noviembre 2010, a julio 2011.
e. Que el 95% de los jefes de instituciones y sociedad civil hayan recibido talleres
sobre la elaboración de un plan de desarrollo departamental, en los primeros 8
meses del año 2010 al 2011, en el municipio y departamento de Totonicapán, con
un costo de Q. 70,000.00.
58
8.12 Cronograma
No. Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
1 Planificación de 6 talleres y acciones que orientarán a través de lineamientos y así obtener los resultados esperados X
2 Concretar acuerdos políticos básicos con todas las autoridades departamentales para dar inicio al proceso de planificación
departamental. X
3 Identificar los actores y las principales intervenciones en el proceso de construcción de potencialidades del departamento. X X X
4 Recopilar información sobre datos estadísticos, para la construcción de la matriz de indicadores y con ello identificar las
potencialidades del departamento. X X X
5 Elaborar un cronograma de actividades que nos guía sobre el proceso y tiempo que se lleva para la recopilación de
información, Análisis de documentos sobre desarrollo territorial. X
6 Dar lectura a los diagnósticos realizados a nivel de las municipalidades para retomar algunas acciones. X X
7 Establecer una reunión/taller con los actores directos para analizar el FODA del departamento X X
8
Intervenir profesionalmente en todo los ámbitos como trabajadora social con énfasis en gerencia. X X X X X X
9 Diseñar estrategias de divulgación de los planes municipales y departamentales. X X X X X X
10 Apoyar a sociedad civil para la elaboración de planes y proyectos de carácter social, económico-productivo. X X X X
11 Apoyar a la delegación departamental en sus diversas actividades. X X X X X X
12 Entrega de productos a la delegación departamental de segeplan. X
59
8.13 Recursos y Presupuesto del Proyecto
Descripción Aporte
Costo Total
Estudiante Institución
Gastos de operación
Movilización practicante Q. 2,000.00 Q 2,000.00
Fotocopias de convocatorias Q. 100.00 Q. 100.00 Q 200.00
Impresiones de documentos, como trifoliares, afiches, convocatorias y tirajes de reproducción de documentos. Q. 400.00 Q. 3,000.00 Q 3,400.00
Tóner Q. 1,500.00 Q. 1,500.00
Material de apoyo, (Hojas de papel bond tamaño carta, cartulina, papel construcción, masquitape, marcadores de pizarra, marcadores permanentes etc.)
Q. 600.00 Q 600.00
Alquiler de Salones para talleres Q. 1,800.00 Q 1,800.00
A75 Refrigerios x 20.00 x6 talleres= Q. 1,000.00 Q. 8,000.00 Q 9,000.00
Teléfono Q. 100.00 Q. 200.00 Q 300.00
Impresión de documento final
Q.10,000.00 Q 10,000.00
60
8.14 Monitoreo y Evaluación del Proyecto
El monitoreo se realizó a través de informes mensuales, entregados al asesor de
PPS y persona enlace identificando los avances y limitaciones en el desarrollo de las
acciones. El monitoreo y evaluación fue un proceso continuo e integrado que permitió
corregir errores, reorientar las actividades que fueron planificadas.
El marco lógico se utilizó como instrumento de evaluación para la verificación de los
avances, a través de los objetivos y resultados definidos. Se evaluaron aspectos de
cada taller con los participantes, como: El cumplimiento de los objetivos,
comprensión del tema, metodología utilizada y recomendaciones.
8.15 Estrategias de Seguimiento
1. El proyecto de intervención asumió un proceso de seguimiento por medio de la
coordinación que se mantenga con las autoridades de la Delegación de segeplan
Totonicapán, el Concejo de desarrollo Departamental y la Unidad Técnica
Departamental, unificar esfuerzos para la divulgación del contenido del plan de
Desarrollo departamental de Totonicapán.
2. Segeplan lo tomó con responsabilidad de velar por el seguimiento y monitoreo de
la aplicación del plan que va en beneficio de la población de Totonicapán.
8.16 Metodología del Trabajo
La metodología que se utilizó en este proceso de ejecución del proyecto fue la
investigación de campo y documental, la realización de un diagnostico
departamental, el análisis del FODA, con ellos se logró descubrir las necesidades a
priorizar del departamento partiendo desde la generación de condiciones del
contexto departamental, análisis territorial, y sobre la planificación previo a la
ejecución del mismo en un proceso integrado que permitió dar con los resultados
esperados del proyecto y se pudo medir y verificar a través de la evaluación y
monitoreo continuo y se diseccionó en su momento cuando se tuvo una pequeña
dificultad sin perder en la propuesta.
61
1. Se sistematizó cada una de las reuniones, talleres que se realizaron.
2. Se documentó todo el proceso de construcción y elaboración del plan de
desarrollo.
3. Se implementó un control de ejecución del presupuesto.
4. Se manejó financieramente con cautela.
5. Se cercioró los recursos necesarios como: humano, material y financiero.
6. Se monitoreó y se evaluó el proceso durante la elaboración y construcción del
plan de desarrollo y fue necesario continuar lo implementado por segeplan y con
insumos adquiridos por la practicante en el proceso de formación académica.
62
IX. Presentación de Resultados Obtenidos
Este capítulo lo constituye la presentación de resultados alcanzados en la
Intervención Profesional Supervisada I y II, como parte del proceso, se planteó un
objetivo general y tres específicos para el proyecto de intervención y los objetivos de
la PPS contribuyeron en la direccionalidad de los objetivos de la pps como el camino
para obtener los resultados esperados para esta intervención.
En base al sustento científico y como en todo proceso de investigación es importante
reunir las siguientes características: debe ser sistemática y controlada, objetiva,
empírica; para desarrollar la investigación se recurre a diversas técnicas e
instrumentos para la localización y clasificación de la información, como método a
utilizar el análisis de contenido la cual permite encontrar datos documentales y de
campo, la cual faculta la recolección de información sobre la acción que se quiera
plantear, en este caso a los planes de desarrollo territorial, que apuesta la
intervención profesional
En este análisis se abordará inicialmente los resultados alcanzados durante la
preparación o planificación de la intervención profesional supervisada, en donde se
obtuvo la experiencia en visitar tres instituciones llamado sondeo de instituciones,
esta experiencia permitió observar la burocracia que hay en las instituciones debido a
que solo los jefes pueden dar información, y el personal a su cargo no, en las tres
instituciones visitadas aun no se cuentan con una descentralización total en la toma
de decisiones, si no todo es en la planta central.
Como trabajadores sociales uno de las características es saber negociar, comunicar,
y plantear de una manera ordenada el planteamiento entonces esto cambia el
panorama que se tiene en lo descrito anteriormente, no es fácil obtener la
información, pero sabiendo como transmitir lo que se quiere resulta fácil el proceso,
realizado este proceso de planificación.
63
Durante el proceso de intervención profesional se presentan los resultados obtenidos
y que son las siguientes:
a) Delimitado el centro de Intervención Profesional: Presentado a los asesores de
práctica y a la universidad Rafael Landivar tres propuestas posibles para realizar la
Práctica Profesional Supervisada, bajo los criterios asignados, se procedió a visitar la
Municipalidad de Totonicapán para realizar la practica en la Oficina de Planificación
Municipal, la delegación departamental de la Secretaría de Planificación y
programación de la Presidencia Totonicapán (Segeplan) y la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán específicamente en el Departamento
de Fortalecimiento a la comunidad Educativa con Consejos de Padres de Familia,
cumpliendo con los requisitos del llenado de los formularios denominado ficha de
sondeo y firmados por los directores respectivos.
Asignado como centro de práctica a la Secretaria de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN). Ubicada en la Gobernación Departamental del
Municipio de Totonicapán, por la proyección de desarrollo territorial y el enfoque que
se quiere con la práctica, se inicia el proceso de llenado de formularios, obtención de
información de la institución.
b) Elaborado un Marco Institucional de la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia SEGEPLAN, consignando los datos siguientes:
Datos generales de la institución, descripción y naturaleza, antecedentes,
planteamiento filosófico político, estructura organizativa, programas.
c) Elaborado un contexto Municipal: del municipio de Totonicapán plasmando los
datos generales de su reseña histórica, su ubicación geográfica, demografía, sus
colindancias, sus habitantes, idioma, religión entre otros, también su organización
sociopolítica, grupos de base, presencia institucional, organización política y su
aspecto sociocultural, se investigó sobre los siguientes aspectos: salud, educación,
64
vivienda, costumbres y tradiciones así como los servicios básicos que ofrece el
municipio y su producción, medio ambiente que lo rodea.
d) Identificada la situación institucional: desarrollado un diagnostico institucional
la cual se formuló de manera participativa con el personal de segeplan a través de la
técnica del FODA y del modelos sistémico y el análisis de problema que permitieron
conocer las necesidades y problemática institucional.
La técnica FODA es un espacio de reflexión y análisis donde se identifican las
fortalezas oportunidades, debilidades y amenazas de la institución. Y modelo
sistémico permitió clasificar la información de la institución como lo es; subsistema de
razón de ser, subsistema tecnológico, subsistema estructural, subsistema psicosocial
y Subsistema Gerencial.
e) Identificada el área de Proyecto de intervención Profesional: El análisis de la
problemática institucional permitió elaborar una propuesta que fue presentada al
asesor de práctica y a la Jefa de oficina del centro de práctica para su validación
respectiva, y se concreta, se aprueba el proyecto de intervención con el nombre
titulado: Gestión pública local y desarrollo territorial.
El proyecto de intervención fue presentado al asesor y aprobado por la terna
evaluadora dando cumplimiento a la información necesaria como lo es: la
descripción general del proyecto, el ámbito y el programa en el que se inserta, la
justificación del mismo y sus objetivos general y especifico, los resultados esperados
con sus actividades respectivas, incluyendo los medios de verificación y los factores
de riesgo o supuestos que puedan afecta el proyecto durante su ejecución, los
indicadores esperados, así también un cronograma de actividades, los recursos y
presupuesto del proyecto, monitoreo y evaluación de las actividades y marco lógico;
el cual fue aprobado y validado por la universidad y el centro de práctica presentado
un informe final de ppsI.
65
Para facilitar la comprensión de los resultados del proyecto de intervención gestión
pública local y desarrollo territorial y se presenta el objetivo general del proyecto,
seguidamente se mencionan los objetivos específicos con sus respectivos
resultados.
Resultados planteados en la práctica supervisada II
1. Elaborado el mapeo de actores en el proceso de planificación departamental.
2. Recopilado la bibliografía sobre proceso de planificación y de planes de
desarrollo municipal.
3. Obtenido la información a través de las distintas instituciones encargadas para
el llenado de la matriz de indicadores.
4. Analizado el contexto departamental a través de un diagnóstico con un
enfoque participativo.
5. Elaborado un diagnóstico del Departamento de Totonicapán.
6. Validado el proceso de intervención de la estudiante de practica supervisada I
en la Delegación Departamental de segeplan, Totonicapán.
7. Elaborado un informe sobre los mecanismos para el Desarrollo territorial en el
departamento de Totonicapán.
8. Construido estrategias para la divulgación de los planes de desarrollo.
9. Elaborado un documento que aborda la sistematización del proceso de
elaboración de los planes de desarrollo.
66
X. Análisis de Resultados
Para el presente análisis de resultado se confirmó lo planteado en el proyecto de
intervención Profesional de Práctica Supervisada de la Licenciatura en Trabajo Social
con énfasis en Gerencia del Desarrollo, se sustentó la propuesta en la siguiente
metodología: de investigación, diagnostico, planificación ejecución y evaluación como
proceso integrado de atención a casos en distintos niveles de intervención.
Se inicia el proceso de recopilación de información de la institución autorizada como
centro de práctica, y poco a poco ir integrándose a las actividades de la institución
leyendo los planes, informes, programas que ejecuta la institución la cual permite
conocer de fondo las funciones de cada trabajador y así se va conociendo las
oportunidades, debilidades, fortalezas y amenaza que se tiene. Así también se
fueron construyendo los capítulos sobre el marco institucional, el contexto municipal
en donde se desarrolló la intervención profesional.
Luego de haber reunido toda esta información se procede al análisis situacional y
estratégico de la institución y con ello se aplicó la técnica del foda y el modelo
sistémico para determinar la acción profesional, llegando a la conclusión sobre la
priorización del problema se realiza el análisis a través de la técnica árbol de
problemas y árbol de objetivos en donde se identifica las causas principales del
problema detectado y luego se apoya con otra técnica que es la de ponderación
propuesta para determinar el grado de vulnerabilidad del problema y se llega a la
conclusión de elaboración del plan de desarrollo departamental de Totonicapán y
como propuesta final se determina Gestión Pública Local y Desarrollo Territorial.
Desde la planificación se inició el proceso de acción y se da por comenzada la
intervención profesional supervisada y en donde aplicó todos los conocimientos
adquiridos durante la formación académica, empleando los métodos del trabajador
social, la discreción, la honradez, la lealtad consigo mismo y con las autoridades, ser
67
creativo, ser proactivo y conocedor de todas las disciplinas así también debe ser un
buen negociador, capacitador orientador en todo el campo de acción.
Como primera acción fue recopilar la información necesaria para la construcción del
plan de desarrollo, investigar sobre la existencia de planes de desarrollo ejecutado,
se trabajó en base a una matriz de construcción de indicadores a nivel
departamental, éste almacena u engloba toda la información necesaria para el plan
de desarrollo.
Para la obtención de información fue un poco difícil, se necesitó de tiempo y
paciencia para solicitar los datos, utilizando estrategias de comunicación,
auxiliándose de otras personas para lograr el objetivo propuesto y, creo que la vida le
enseña a uno hacer humilde en todo, toda esta información sirvió para construir el
plan de desarrollo departamental y municipal en este caso del municipio de Santa
María Chiquimula que se reinició el proceso de elaborar el plan de desarrollo
municipal.
Lo que fortaleció mi intervención fue el manejar otro idioma fluyó la información,
generó confianza entre los participantes y por tal razón se obtuvo la mayor parte de
la investigación y que sirvió para construir y elaborar el plan de desarrollo
departamental y municipal. Finalizado la intervención profesional tendiendo como
resultado la ejecución del proyecto planteado desde la planificación y con ello se
logró los objetivos de PPS y del proyecto
En el proceso de elaboración del plan de desarrollo municipal y departamental se
observó la poca participación de la mujer, hay representatividad de las comunidades,
pero no de la mujer, y se reflejó en todo los talleres, ya que la descentralización aun
no se ha tomado como un ente articulador de procesos de desconcentración y
descentralización, y la participación ciudadana no se logra sino existe una equidad
en la toma de decisiones es importante recalcar en este tema de la mujer.
68
En su mayoría los jefes de instituciones no manejan la información real y existe una
burocracia, la gestión pública local es desarrollada en todos los niveles pero necesita
argumentar y fortalecer desde las bases para la toma de decisiones y las gestiones
que deben de realizar, porque a través de la Planificación Nacional Territorial, se
desconcentra los proyectos y desde los planes se desprenden y la misma comunidad
es el ente rector de ejecución pero los tres ejes se articulan entre sí, porque los tres
van en busca las transformaciones a nivel personal, comunitario, municipal,
departamental, regional y a nivel nacional.
Para finalizar la intervención se logró los resultados esperados que se mencionan a
continuación:
a) La construcción del plan de desarrollo departamental y plan de desarrollo
municipal, cada uno con sus matrices de indicadores, esto requirió tiempo para la
obtención de información de campo y documental, en instituciones encargadas de
proporcionar la información.
b) Se logró la entrega un documento que contempla la sistematización los de
procesos, experiencias y de datos sobre información elaborados durante el
proceso de elaboración de plan de desarrollo municipal y departamental, éste
documento de sistematización cuyo objetivo es recoger toda la experiencia de
campo y documental y la metodología aplicada en la elaboración de planes de
desarrollo en una forma ordenada y clara para que la población comprenda.
c) Se elaboraron ocho trifoliares en versión Español como parte ya del plan de
sostenibilidad la divulgación de los planes para que la población en general se
apropie y se empodere de los planes de desarrollo y desde ahí se desprende
proyectos estratégicos, el contenido de los trifoliares lleva información sobre que
es un plan, porque es importante los planes de desarrollo, cómo está la situación
actual del municipio y como se quiere el municipio en cierto tiempo, al mismo.
69
d) Se elaboraron 8 trifoliares en versión Quiche cuyo objetivo es dar a conocer a la
población en el idioma materno y con fortalecer y prevaler la riqueza del idioma
materno, el contenido es informar a la población sobre porque la importancia del
plan, objetivos etc.
70
XI. Plan de Sostenibilidad
11.1 Justificación
(Comision Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo 1991). Opina que
sostenibilidad aparece como la idea central unificadora más necesaria en este
momento de la historia de la humanidad.
El presente plan de sostenibilidad tiene como propósito dejar documentado la
divulgación del Plan de Desarrollo Municipal y Departamental del departamento de
Totonicapán es necesario considerar para este plan de sostenibilidad la auto
sostenibilidad con el paso del tiempo a excepción de un deterioro social, económico,
político y ambiental, es importante crear un plan de sostenibilidad el cual abarca los
ámbitos siguientes: social, económico, político y ambiental:
1. Ámbito Social: los beneficiarios directos e indirectos son en si la población en
general que va en busca de su propio desarrollo y enfrentando grandes retos para
solucionar los diversos problemas latentes y así mismo conozcan y se adueñen
del planteamiento del plan de desarrollo departamental y con ello inicien un
proceso de desarrollo comunitario en todos los aspectos de subsistencia básica
de cada uno de los habitantes de los 8 municipios que compone el departamento
de Totonicapán.
2. Ámbito Económico: se refiere a que se puede auto suministrarse solo, el plan
de desarrollo departamental se promueve hacia una sostenibilidad ambiental,
social y político y su financiamiento sea posible para su propia acción.
3. Ámbito Político: consiste en que las autoridades; jefes de todas las instituciones
gubernamentales que tienen presencia en el departamento, así también alcaldes
municipales y sus respectivas corporaciones, alcaldes auxiliares, y líderes
comunitarios, organizados a través de cocodes, inicien una apropiación del plan
de desarrollo departamental y defiendan el planteamiento que contiene el plan de
desarrollo municipal y departamental.
71
11.2 Objetivos del plan de sostenibilidad.
11.2.1 Objetivo General
Promover la sostenibilidad de la divulgación los planes de desarrollo municipales y el plan departamental con ello la Sostenibilidad en los ámbitos social, político, económico mediante
el diseño e impulso de acciones que garanticen el beneficio de sus fines y objetivos a través de la educación formal y no formal en una proyección de 1 a 5 años en el departamento
de Totonicapán.
11.2.2 Objetivos Específicos:
Objetivos Específicos Ámbito Social Estrategias
Diseñar e implementar una política de promoción y
divulgación de los planes de desarrollo municipal y
departamental.
1. Implementadas campañas de promoción y divulgación de los planes de desarrollo.
2. Sensibilizado a la población sobre su participación en las tomas de decisiones en todos los ámbitos (social,
económico y político).
3. Difundido por todos los medios locales el contenido de los Planes de Desarrollo municipales y el plan de
desarrollo departamental a través de radio, televisión y medios escritos:
4. Informado a la población a través de documentos en versión popular sobre la importancia de los planes de
desarrollo que impulsa segeplan en coordinación con los consejos de desarrollo. (volantes, boletines, trifoliares,
folletos, afiches.)
5. Traducido en el idioma que se domina en el departamento para su mejor comprensión. (Quiché –Español).
Objetivos Específicos Ámbito Político Estrategias
Buscar la integración de todos los que hacen políticas
partidistas e institucionales.
Integrado alianzas entre las organizaciones que velan por el departamento de Totonicapán en el ámbito político
(partidos políticos, líderes comunitarios, alcaldes auxiliares, y como rector principal Gobernación Departamental y
Consejo de Desarrollo Departamental.
Objetivos Específicos Ámbito Económico Estrategias
Promover la búsqueda de financiamiento para la
impresión de documentos para su divulgación.
Implementado una política de gestión de recursos institucionales para la divulgación de los planes de desarrollo.
Recurso financiero, humano, material y tecnología:
Aprovechamiento de los recursos existentes del estado para la divulgación del plan de desarrollo departamental.
Acciones para la implementación del plan de Sostenibilidad
1. Visitar a los medios de comunicación local para crear un espacio de información sobre el plan de desarrollo.
2. Coordinar acciones en conjunto porque el plan recoge lo que hace cada institución sobre datos estadísticos específicamente.
72
3. Coordinar con las comisiones municipales establecidas por segeplan para la divulgación del plan de desarrollo departamental.
11.3 Componentes:
Para cumplir con el objetivo general y específicos y las estrategias planteadas los componentes del Plan de Sostenibilidad se puntualizan a continuación:
1) Cultura de Sostenibilidad:
Entendida como el conjunto de percepciones y actitudes compartidas a utilizar para dar cumplimiento y vigencia del plan de sostenibilidad del proyecto “El papel
que desempeña el tema de descentralización, gestión pública local y desarrollo territorial en el proceso de elaboración del plan departamental de Totonicapán.
Objetivo: Estrategia:
Impulsar el desarrollo de una cultura de sostenibilidad que contribuya
a la implementación y seguimiento del proyecto plan de desarrollo
departamental de Totonicapán. A través de estudio realizado sobre la
gestión pública local, descentralización y desarrollo territorial.
Promover la educación formal y no formal .
Diseño de una política de cultura de sostenibilidad:
Diseñar e implementar una política de cultura de sostenibilidad y que a través de
los recursos otorgados por el estado a las instituciones, es necesario aprovecharlos
a través de las coordinaciones interinstitucionales.
Fortalecido una cultura de participación ciudadana a través de la educación no
formal en las tomas de decisiones a nivel comunitario, municipal y departamental.
b) Gestión Costo-Efectivo:
Para poder efectuar una gestión costo – efectivo del plan de sostenibilidad del proyecto “El papel que desempeña la gestión pública local, descentralización y
desarrollo territorial en la elaboración del plan de desarrollo departamental de Totonicapán, parte de un supuesto de recurso económico disponible para su
ejecución, para obtener mejores resultados del proyecto es necesario establecer medios y estrategias para obtener los recursos precisos.
Objetivo: Estrategia:
Negociar y fortalecer la búsqueda de financiamiento para operativizar
el seguimiento del proyecto.
En lo referente a lo financiero aprovechar los recursos existentes de cada
institución gubernamental y fortalecer las coordinaciones para la ejecución.
Humano aprovechar el recurso existente y coordinar la forma de llevar a cabo
la divulgación del plan de desarrollo departamental.
c) Alianzas Estratégicas:
La alianza estratégica es una herramienta para el logro de los intereses de cada aliado, porque busca un espacio de proyección común en sus diferentes
ámbitos. Así también es el núcleo de los intereses de las partes interesadas y con ello fortalecer la capacidad de administrar conflictos y diferencias sin que se
pierde la alianza establecida y donde se proyecta un clima de confianza entre las partes involucradas en determinado proyecto. A si también las alianzas se
determina en este caso a las interinstitucionales, lo que busca es aporte económico bi/tripartitas
Mantener los intereses comunes en beneficio de la población.
Promover las coordinaciones interinstitucionales a nivel departamental.
73
Las dependencias del estado son los indicados en promocionar de acuerdo las 4 dimensiones trabajadas, para extraer proyectos estratégicos para los
interese de cada uno.
Coordinar visitas a los medios de comunicación local para crear un espacio de información sobre el plan de desarrollo.
Coordinar acciones en conjunto porque el plan recoge lo que hace cada institución sobre datos estadísticos específicamente.
Coordinar con las comisiones municipales para la divulgación del plan de desarrollo departamental.
Objetivo: Estrategia:
Fortalecer las alianzas interinstitucionales que tienen presencia en el
departamento de Totonicapán.
Incidencia política en las alianzas interinstitucionales.
Negociaciones y acuerdos institucionales.
74
11.4 Metodología
Como el propósito del plan de sostenibilidad es dejar constar una divulgación del
proyecto de intervención el papel que desempeña la gestión pública local,
descentralización y desarrollo territorial en la elaboración del plan de desarrollo
departamental, es lograr con ello la publicidad del plan y que la población se adueñe
del mismo y sepa lo que contiene un plan de desarrollo y que en futuras
intervenciones sobre proyectos sociales y económico es importante conocer el
contenido y con ello se da la puesta en práctica del plan de sostenibilidad, se plantea
que para el presente plan se apoye del Método Único el cual enfoca funciones
esenciales de acción de forma práctica, siendo éstas:
Educación Social: Va dirigida hacia la población en general para el cambio de
estructuras mentales, fomentar las coordinaciones interinstitucionales para la
difusión de información y con nuevo enfoque de que la población se adueñe del
plan de desarrollo departamental y descubra la importancia del mismo para la
presentación de proyectos sociales.
Investigación Social: el documento elaborado del plan de desarrollo
departamental servirá para los estudiantes que desean investigar sobre la
realidad de Totonicapán y al mismo tiempo sirve para extraer proyectos
estratégicos de desarrollo.
Programación Social: Se establecen como objetivos contribuir a diseñar
políticas sociales a nivel local, municipal y nacional y contribuir al cambio de
estructuras políticas, sociales, económicas y ambientales del departamento de
Totonicapán.
75
11.5 Cronograma del Plan de Sostenibilidad
Acciones 2011 2012 2013 2014 2015 Responsables
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
1. Implementadas campañas de promoción y divulgación de los planes de desarrollo.
2. Sensibilizado a la población sobre su participación en las tomas de decisiones en
todos los ámbitos (social, económico y político).
3. Difundido por todos los medios locales el contenido de los Planes de Desarrollo
municipales y el plan de desarrollo departamental a través de radio, televisión y
medios escritos:
4. Informado a la población a través de documentos en versión popular sobre la
importancia de los planes de desarrollo que impulsa segeplan en coordinación con
los consejos de desarrollo. (volantes, boletines, trifoliares, folletos, afiches.)
5. Traducido en el idioma que se domina en el departamento para su mejor
comprensión. (Quiché –Español).
X X X X X X X X Equipo de segeplan u otros
estudiantes de práctica
para su continuación.
Integrado alianzas entre las organizaciones que velan por el departamento de
Totonicapán en el ámbito político (partidos políticos, líderes comunitarios, alcaldes
auxiliares, y como rector principal Gobernación Departamental y Consejo de Desarrollo
Departamental.
X X X X X X X X Equipo de segeplan u otros
estudiantes de práctica
para su continuación.
Implementado una política de gestión de recursos institucionales para la divulgación de
los planes de desarrollo.
Recurso financiero, humano, material y tecnología:
Aprovechamiento de los recursos existentes del estado para la divulgación del plan de
desarrollo departamental
X X X X X X X X Equipo de segeplan u otros
estudiantes de práctica
para su continuación.
Gestión Costo-efectivo
Para poder efectuar una gestión costo – efectivo del plan de sostenibilidad del
proyecto “El papel que desempeña la gestión pública local, descentralización y
desarrollo territorial en la elaboración del plan de desarrollo departamental de
X X X X X X X X Equipo de segeplan u
otros estudiantes de
práctica para su
76
Totonicapán, parte de un supuesto de recurso económico disponible para su
ejecución, para obtener mejores resultados del proyecto es necesario establecer
medios y estrategias para obtener los recursos precisos.
continuación.
La alianza estratégica es una herramienta para el logro de los intereses de cada
aliado, porque busca un espacio de proyección común en sus diferentes ámbitos.
Así también es el núcleo de los intereses de las partes interesadas y con ello
fortalecer la capacidad de administrar conflictos y diferencias sin que se pierde la
alianza establecida y donde se proyecta un clima de confianza entre las partes
involucradas en determinado proyecto. A si también las alianzas se determina en
este caso a las interinstitucionales, lo que busca es aporte económico
bi/tripartitas.
X X X X X X X X Equipo de segeplan u
otros estudiantes de
práctica para su
continuación.
11.6 Recursos
Los recursos financieros para cada una de las acciones a implementar deben de coordinar y buscar financiamiento institucionales estales y no
estales para la publicación, edición y promoción de los planes de desarrollo departamental y solicitar a cooperaciones internacionales para la
divulgación del mismo.
77
XII. Marco Teórico Conceptual
En este capítulo doce se presenta la construcción del marco teórico realizado
durante el proceso de intervención profesional iniciando desde la fase I y II, la cual
sostiene la teoría conceptualizada con la realidad y lograr describir y declarar los
fenómenos que son notables en las disciplinas y en este caso aplicado a la carrera
de trabajo social que son las siguientes:
12.1 Trabajo Social
Federación Internacional de Trabajadores Sociales [FITS] y Asociación Internacional
de Escuelas de Trabajo Social [AIETS] (2004) en su documento define: El trabajo
social promueve el cambio social, la resolución de problemas en las relaciones
humanas y fortalecimiento y liberación de las personas para incrementar el bienestar,
mediante la utilización de teorías sobre comportamiento humano y los sistemas
sociales.
Valdizón, (1,995), en su libro Introducción al Trabajo Social menciona que Trabajo
Social es una vocación, una disciplina académica y una profesión. Como vocación;
expresa un compromiso con la dignidad y el bienestar integral de la persona humana
en sus dimensiones individuales y sociales. Como disciplina académica; es un
proceso de formación profesional y como profesión actúa como catalizador en la
elevación del nivel de conciencia de las personas y grupos respecto a sus
problemas, recursos y posibles soluciones; su organización para la participación
consciente y la transformación constructiva de las condiciones que menoscaban la
dignidad y calidad de vida de las personas y grupos.
Moix (2,004), en su cuaderno “Trabajo Social y los Servicios Sociales” define que
Trabajo Social es la actividad de ayuda técnica y organizada, ejercida sobre las
personas, los grupos y las comunidades, con el fin de procurar su más plena
realización y mejor funcionamiento social, y su mayor bienestar, mediante la
78
activación de los recursos internos y externos, principalmente los ofrecidos por los
Servicios Sociales y por las instituciones y los sistemas del Bienestar Social.
Trabajo social es considerado como una disciplina que permite aportar a resolver
problemas sociales y en la actualidad se está propiciando la participación de los
pueblos en la búsqueda del desarrollo integral, transformar su realidad rebuscando
mejores condiciones de vida, abarcando con ello la educación, salud y vivienda, la
gestión, la organización, y los servicios básicos para la persona.
La carrera de trabajo social es una vocación humanística- social innata en uno
como persona humana, es triste observar tantas adversidades que se cometen con
el ser humano, identificar la carrera y recordar la trayectoria personal y social, que
se orienta por el desarrollo y velar por los más necesitados.
12.2 Antecedentes de Trabajo Social
Profars URL (1992) menciona que inicialmente esta profesión, dirigida hacia una
asistencia social auxiliadora a las personas menos privilegiadas, tanto en lo material
como en el campo de la salud. Era la expresión más virtuosa de la caridad y en
procura de indulgencias.
La acción del que hacer del trabajo social se consolida como un medio
eminentemente social para trabajar en organización y participación comunitaria,
tomando encuenta a los individuos o grupos como ejes principales de su mismo
desarrollo.
Según el autor define los antecedentes del trabajo social como un devenir histórico
que evoluciona junto con las ciencias sociales y los recursos que están a su alcance
siempre se enfoca en las intervenciones desde las comunidades como a nivel de
instituciones, buscando siempre el bien común.
79
Etapa Pre-técnica
En esta etapa el Trabajo Social se considera como un asistente que considera ayuda
para el necesitado, tomando en cuenta que las personas no podían ser agentes de
su propio desarrollo.
Etapa técnica
Se inició con la revolución de 1944, provocó cambios en la estructura social del país.
Surgió el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. El enfoque que este
organismo dio a los problemas sociales, creó la necesidad de personal que se
encarga de hacer llegar los servicios en caso como adopciones, ingreso a centros
asistenciales y referencia de casos a hospitales, dispensarios, guarderías, asilos y
comedores infantiles, se perfila en dar un servicio existencialista pero con rigor
técnico.
Etapa Pre-científica
Se inició a raíz de la creación de la Escuela de Trabajo Social del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGGS), como respuesta a la necesidad de
preparar y formar personal competente en el campo del Trabajo Social. Para su
fundación, esta escuela recibió orientación y asesoría de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), y abrió sus puertas el 2 de mayo de 1949: fecha en que se
fundó en Guatemala el “Día del Trabajador Social.
Etapa científica
Esta etapa del trabajo social, surge en los años de 1980, se crean espacios
institucionales para que el trabajador social implementara procesos de
fortalecimiento institucional y comunitario derivado de los problemas.
Con lo anterior se puede analizar el proceso evolutivo de la disciplina del Trabajo
Social y que ha permitido abrir espacios del profesional, con la intervención a los
problemas sociales que afectan al hombre y a la sociedad.
80
Pappa, (2006) Trabajo Social en el Marco de las Ciencias Sociales, 1ª. Edición, cita
como antecedente del surgimiento del Trabajo Social, se tiene como acción la
asistencia social al desvalido implementadas en las sociedades pre capitalista, se
remonta a tiempos inmemoriales, lo anterior implica comprender que las primeras
formas de asistencia social, previas al surgimiento del Trabajo Social como Profesión
no se podía considerarse como prácticas profesionales, sino acciones sociales y que
desde la perspectiva del origen del Trabajo Social deben considerarse como
antecedentes de esta nueva profesión que surge en el capitalismo, concretamente
en la transición de la fase final liberal a la época de los monopolios (del estado liberal
al Estado de Bienestar Social)
Valdizón, (1995) en su libro se refiere a los antecedentes del trabajo social como un
desarrollo histórico en su devenir histórico, ha evolucionado juntos con la ciencia y
los recursos a su alcance, sin que por ello hayan desaparecido los problemas
sociales que afectan al hombre.
Es triste y halagador al mismo tiempo leer los antecedentes de trabajo social poco a
poco ha venido evolucionando de acuerdo a los tiempos, se acopla a las
necesidades humanas y con ello logra su objetivo y como landivarianos es
importante conocer la vida de san Ignacio de Loyola y de Rafael Landivar para
entender el porqué el nombre y enfocarse siempre en el más necesitado y oprimido
en esta sociedad guatemalteca.
12.3 Filosofía del Trabajo Social
Ander Egg (1996) Introducción al trabajo Social” al referirse a la filosofía del trabajo
social, se entiende la existencia de una serie de principios generales que representan
un terminado pensamiento, no así una filosofía especifica. Existen influencias de
diferentes corrientes como el asistencialismo y el humanismo cristiano o catolicismo
como lo analiza E. Ander Egg, que puede servir de fundamento para las actividades
sociales sin olvidar la persona y el bien común.
81
Echeverría (1999) en su libro “Historia de la Filosofía” La profesión del Trabajo
Social tiene una filosofía que está basada en un auténtico sistema de valores los
cuales están implícitos en los principios de la profesión que la sostiene y determinan
la elección del hombre frente a alternativas de conducta. Tanto los valores como los
principios son cambiantes y revelan la ciencia social de la época, el estado de las
ciencia, de la tecnología en cuanto influyen en el concepto que el hombre tiene de si
mismo de su naturaleza y de su destino.
La filosofía del Trabajo Social es una parte esencial en el quehacer profesional
para accionar en la realidad a la cual nos enfrentamos día con día, ya que son los
pilares a los cuales nos tenemos que apoya para ejercer nuestra profesión.
Valdizón, (1995) en su libro cita sobre la filosofía del trabajador social como ciencia
pura, tiene generalidades que dan origen a los principios y fundamentos del trabajo
social. La filosofía social es la interpretación y estimación de los fenómenos de la
sociedad desde la perspectiva de los valores morales y vitales.
Toda persona debe cimentar los valores fundamentales desde la familia, porque es la
base de una sociedad, como trabajadora social aparte de tener vocación contar con
los valores y principios familiares positivos, es fácil entender las distintas
manifestaciones del ser humano y apoyarlo a través de programas y proyectos, evitar
siempre caer en el asistencialismo.
12.4 Objetivos del Trabajo Social
Profars URL (1992), concluye que los objetivos generales, es decir, lo que a nivel
más abstracto se pretende con el desarrollo de la actividad profesional, es el más
amplio bienestar social de los individuos mediante la satisfacción de unas
necesidades que ellas experimentan como tales. También en líneas generales, son
funciones u objetivos concretos y operativo: estudiar y superar junto a las personas
las diversas situaciones problemáticas social que pudieran impedir o dificultar este
desarrollo, elevar los niveles de conciencia social, capacitar a las personas para
82
afrontar dichas situaciones y promover la participación necesaria para que los
individuos se constituyan en sujetos de la acción social.
La finalidad de los objetivos del trabajo social es promover la participación, la
organización, y la investigación de los problemas sociales y así mismo ejecutar
programas de tipo social para el mejoramiento de los niveles de vida en las aéreas
de intervención y participación.
EL tercer congreso nacional de Trabajo Social (1995) describe los siguientes
objetivos del Trabajo Social: Promover y participar en las tareas de investigación
planificación y ejecución científica en las instituciones y programas que propugnan
por el bienestar de manera que sus acciones sean respuesta eficaz a las
satisfacciones de necesidad y solución a los problemas de la mayoría de los y laS
guatemaltecas.
Promover, estimular y orientar técnicamente la organización social en las formas
requeridas por la realidad, de manera que los afectados e interesados en resolver
sus problemas y satisfacer necesidades por su propio esfuerzo y cooperación, se
encaminen a la búsqueda del bienestar social.
Contribuir a la introducción de cambios de mentalidad, actitud y comportamiento en
los individuos, grupos y comunidades que les faciliten descubrir, analizar e interpretar
en forma objetiva, las causas que tienen su desarrollo y las formas de acción que les
permiten alcanzarlo mediante su participación activa consciente y organizada.
Como trabajadores sociales hay que tener en claro, cuáles son los objetivos y
principios como parte fundamental de la profesión y de esa manera contribuir de
forma eficiente y eficaz en el quehacer cotidiano y desde el ámbito donde se aporta
y se desenvuelve.
83
12.5 Funciones del Trabajo Social
Valdizón, (1995) en su libro “Introducción al trabajo social” define: Las funciones del
trabajo social, son de carácter metodológico, que vinculan la práctica con la teoría,
en el cual las actividades deben de realizarse en forma sistemática no improvisada,
mucho menos aisladas de los objetivos que se persiguen; además debe existir
relación entre lo planificado y lo actuado.
Función de Investigación
Sin la investigación el trabajador social no logra una intervención cualificada,
tampoco interviene en la solución de los problemas sociales, la investigación es el
proceso que permite la obtención de datos básicos para el conocimiento de causas y
efectos, por lo que se requiere del profesional la dedicación, el cual permita el
correcto análisis de una o varias situaciones, para actuar con eficacia es importante
estar actualizada en el conocimiento de la realidad nacional e internacional.
Función de Planificación
Planificar es prever las acciones a ejecutar de manera organizada y con indicadores
que expresan la forma correcto de utilizar los instrumentos adecuados como plan,
proyecto tomando en cuenta los objetivos, metas, su ejecución y posibles resultados.
La planificación es flexible no rígida, pero sobre todo una guía para que en la fase de
ejecución lógica de actividades futuras.
Función de Organización
Se establece en la planificación oral y escrita, el cual toma en cuenta la naturaleza
del problema a tratar, el nivel de intervención profesional, así como las diferentes
técnicas y conocimientos del contexto social e institucional y agentes que
intervienen.
84
Función de Promoción
En la actualidad se necesita promover hacia las personas el conocimiento de su
propia realidad y problemática, encontrando las causas y analizando los efectos; de
manera que se puedan utilizar los recursos y se logre la participación de todos.
Función de Administración
Todo Trabajador social tiene una función administrativa, puesto que planifica,
organiza, coordina y supervisa acciones que sirven para lograr la máxima eficiencia
en el aprovechamiento de los recursos disponibles. La administración supone una
coordinación de personas y medios encaminados a un fin común, en donde se
manejen aproximadamente las relaciones humanas, y se conozcan los diferentes
recursos (humanos, materiales y financieros) así como la identificación en el
contexto en el cual se desarrollan las actividades.
Movilización de Recursos
Es la gestión que realiza el trabajador social, para la buena utilización de los recursos
humanos, financieros, y materiales, deben ser entendidas como las acciones y
ejercicios propios de este campo profesional; clasificándose en dos categoría
principales que son: Funciones compartidas y funciones específicas.
Funciones Compartidas
Se trata de las funciones que realiza el trabajador (a) social con otras profesiones, en
el sentido de que no son específicas o exclusivas del trabajo social; si no que son de
doble vía como: implementados de políticas sociales y educador social informal,
animador/ promotor. Es el espacio privilegiado donde se realiza experiencia
profesional interdisciplinaria.
Funciones Específicas
Las funciones del trabajador social, podrían resumirse en las siguientes: consultor,
asesor, orientador, consejero social, informador, agente de recursos y servicios,
gestor entre usuarios e instituciones, investigadora y capacidad de diagnosticar
85
problemas sociales, del programador de intervención en proyectos sociales para
mejorar la calidad de vida, administrador de programas sociales, movilizador de
recursos humanos, instituciones, técnicas, materiales y financieros, facilitador y
ejecutor de programas y proyectos sociales.
Pappa, (2006) define como funciones fundamentales de la profesión, son las
siguientes: investigación, planificación, organización y educación social, función de
administración social y función de evaluación.
Función de investigación: análisis e interpretación de la realidad nacional y de los
campos de aplicación del trabajo social, se enfoca en dos niveles el primero para el
conocimiento de la realidad básica, exploratoria, operativa, y la otra de carácter
integral y con la participación de la población, más profundo y amplio que conlleva
confrontación permanente de los resultados de la evaluación.
Función de Planificación: permite al profesional diseñar las acciones que
contribuyan al cambio social, tomando en cuenta la realidad, expectativas y valores
de la población. La función de planificación deberá de cumplir dos niveles. En el
primer nivel, los trabajadores sociales participarán en micro planificaciones o
planificaciones locales, concebidas dentro del contexto de una planificación nacional
y global.
Función de Organización Educación Social: constituye para el Trabajador Social
parte sustancial y el eje fundamental de y intervención profesional; éste sentido, será
la base sobre la cual deberá promover y desarrollar procesos de participación,
gestión y movilización social, así mismo, deberá concebir la organización como una
finalidad encaminada a desarrollar, fortalecer y consolidar la participación social
mediante procesos educativos, realista que posibiliten a las personas dirigir su
acción.
86
Función de administración Social: El trabajador social podrá desarrollar
actividades que permitan dirigir y organizar el trabajo colectivo con el propósito de
alcanzar los fines y objetivos institucionales, la función administrativa, como un
proceso pendiente a optimizar los recursos, para que los servicios institucionales
satisfagan en mejor forma las necesidades y respondan a las expectativas de los
individuos y grupos humanos.
Función de Evaluación: se considera como el elemento esencial en el desarrollo de
las funciones anteriores. Se considera la función evaluativo como un proceso
continuo y permanente, con gradaciones de progresividad, que permite establecer
alcances y limitaciones con el propósito de reformular las acciones profesionales
confrontando lo ejecutado con lo que se presente ejecutar.
Como trabajadores sociales tener claro que una de las funciones es Gerenciar,
evaluar, administrar, dirigir la organización social, y contrarrestar la imagen que el
trabajador es del campo, sino puede Gerenciar los dos ámbitos de intervención
campo y oficina, en cualquier espacio hacer presencia e intervenir proponiendo
alternativas de solución a la problemática existente en la sociedad
12.6 Herramientas de Trabajo Social
(Uzcudún, 2010) una herramienta tecnológico subjetual de su ámbito laboral, es el
informe social, la historia social, la ficha, el diagnostico social, el proyecto de
intervención, las hojas de seguimiento entre otros. En la actualidad el trabajador
social también desarrolla su acción en el llamado tercer sector (asociaciones,
fundaciones, colectivos y ONGs) y en menos medida en la empresa privada.
(Nuñez, 2009) el trabajador social no es ajeno a los procesos de cambios que está
produciendo la incorporación de las nuevas tecnologías en la sociedad tampoco son
ajenos a los organismos internacionales, instituciones públicas y privadas en que las
y los trabajadores sociales desempeñan sus funciones, las herramientas utilizadas
por el trabajador social se divide en tres momentos: en los años 80 libros, archivos,
87
cartapacios, teléfonos de línea, años 90 se introduce la computadora y el siglo XXI,
computadoras de mesa, portátiles, teléfonos móviles, archiveros etc.
Las herramientas de un trabajador social, es articular principalmente conocimientos
disciplinares de las ciencias sociales y las humanidades metodológicas y técnicas
que lo hacen competente para su actuar en instituciones públicas y privadas en
áreas vinculadas a la investigación social, la intervención en realidades diversas
considerando su dimensión intercultural, la gerencia, la planificación, la gestión y la
evaluación de políticas, programas y proyectos, el trabajo directo con familias, grupos
y comunidades urbanas y rurales; además del ejercicio libre de la profesión.
Su formación le permite contar con una amplia comprensión y actitud crítica respecto
de la realidad social, cultural, económica y política en las que interviene.
12.7 Gerencia Social
a) Gerencia
Grajeda, Arenales y Castillo, (2008) en su cuaderno de trabajo “Gerencia Social I”
define: La gerencia centra su atención en la gestión de todos los elementos que
conforman la dimensión interna y externa de las organizaciones. Gerenciar significa
promover estrategias de motivación, participación, y estimulo, tanto del factor
humano de la organización, así como los diferentes propios de la dinámica
organizacional y las diferentes funciones propias del hecho gerencial, dentro de las
cuales destacan el liderazgo la toma de decisiones, la planificación, el clima y la
cultura organizacional, la comunicación y otros proceso vinculados al ámbito de la
gerencia.
En ella deben combinarse habilidades en negociación, conceptuales, técnicas,
evaluativos, ejecutivas, de tipo integrativas y participativas, dirigidas a promover la
incorporación de los actores al proceso y objetivo que se pretenden impulsar y
alcanzar.
88
Siguí, Fajardo (1998) en su libro “Introducción a la Gerencia Social” define: gerencia
es la acción institucional que viabiliza la óptima aplicación de recursos para el logro
de objetivos predeterminados, mediante un proceso continuamente retroalimentado
de toma de decisiones para la organización y ejecución de actividades con base en
información cierta y pertinente.
Repetto (2005), en su libro: “La Gerencia Social” la constituye una compleja
combinación de valores, conocimientos y prácticas para llevar hacia delante
programas y políticas sociales en la región, en permanente cambio y construcción,
pero siempre guiada por una posición normativa a favor de sociedades más
igualitarias e incluyentes.
El Trabajador Social es un profesional ético, socialmente responsable y con una
actitud de búsqueda permanente por la excelencia, articulando principalmente
conocimientos disciplinares de las ciencias sociales y las humanidades. Y la gerencia
es aplicable actualmente de acuerdo a los espacios en donde se desenvuelve uno, la
experiencia realizada en esta etapa aplicar la gerencia desde negociar el espacio
para la intervención profesional.
b) Gerencia Social
Grajeda, Arenales y Castillo, (2008) se define como el proceso especifico de
dirección, conducción, administración y orientación de las distintas organizaciones
sociales públicas o no, que tienen como misión la definición de las líneas generales
de la estrategia de desarrollo social, así como la formulación implementación y
evaluación continua de la política social, entendida esta como las definiciones,
medidas, regulaciones y acciones que están dirigidas a la promoción del Bienestar
Social de manera integral, para lo cual tanto del Estado como de las organizaciones
con fines sociales de la sociedad civil, se apoyan en la instrumentación de procesos
de planificación, a través de planes, programas y proyectos de naturaleza social.
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Siguí, (1998) en su libro “Introducción a la Gerencia Social” afirma que gerencia
social es el conjunto de acciones institucionales y comunitarias que promueven el
ejercicio de la participación democrática, para la resolución de problemas focales que
afectan especialmente a los grupos humanos más postergados. Gerencia social, se
basa en información y en los principios de eficiencia, eficacia y equidad.
Hacer gerencia es importante desde el ámbito de acción y orientada a buscar el
desarrollo social, tomando en cuenta la territorialidad de la ubicación de la acción a
emprender como trabajadores sociales en esta actualidad, es necesario conocer los
ámbitos de intervención profesional, para ésta intervención profesional realizada fue
necesaria la capacidad de gerenciar, negociar, y buscar alternativas de solución a
diversos problemas que se presentaron durante el proceso de intervención,
abarcando familia, trabajo y estudio.
12.8 Capacidades del Gerente
Grajeda, Arenales y Castillo, (2008) en su cuaderno de trabajo “Gerencia Social I”
define: Un gerente social debe incluir necesariamente dentro de sus capacidades:
Capacidad para Gerenciar, Orientar a la articulación social, Capacidades para
concertación, Gerente de frontera tecnológica, Formación hacia el compromiso
Estas necesidades de satisfacer a través del desarrollo de las habilidades de
administrar la incertidumbre, articular los recursos existentes en redes de ayuda,
ejercitar permanentemente la capacidad de concertación, utilizar la tecnología
apropiada a cada contexto, actuar hacia el compromiso de los resultados deseados.
También deben considerarse las habilidades relacionales que son: saber escuchar al
otro como legitimo, construir consensos para definir la acción y acompañar sostenida
y responsablemente los procesos acordados.
90
12.9 Metodología
Valdizón, (1995) cita en su libro sobre metodología de transición lo siguiente: los
trabajadores sociales latinoamericanos, motivados por mejorar el enfoque científico
metodológico, evaluaron y reconceptualizaron los objetivos de la metodología
tradicional. Surgieron así las bases para la reformulación de nuevos enfoques
metodológicos, que permitieran un conocimiento científico de nuestra realidad y una
acción profesional y acorde a las demandas de la misma. Como resultado se
propusieron: el método de trabajo social integrado, método básico y el método único,
que representa esta etapa de transición.
Método integrado: se refiere a la “integración de los métodos, es decir, casos,
grupos, comunidad”, esta visión metodológica propone la posibilidad de manejar los
problemas sociales en tres niveles de intervención.
Método básico: se conoce como método global o básico, aunque en esencia es el
mismo método de intervención en la realidad con ciertas diferencias de forma, pero
no de contenido, este proceso está conformado por cinco etapas que son:
Investigación, Diagnostico, Planificación, Ejecución y Evaluación.
Método único: su objetivo es lograr una transformación social de las condiciones
existentes a través de la acción racional, ejecutada por un hombre que ha formado
conciencia de su valor y de su dignidad personal, este método enfoca funciones
esenciales de acción para orienta al profesional en su ejercicio práctico que a
continuación se mencionan: función de educación social, función de investigación
social, función de planificación social y función de asistencial.
(Diccionario especializado de Trabajo Social, 2002), define que metodología es una
disciplina o rama de la ciencia que se ocupa del estudio de los métodos y de sus
interrelaciones para el estudio científico de la realidad. Expresa el proceso de
reflexión y de acción al reunir en el mismo movimiento, el significado, la finalidad, los
valores, los objetivos, los principios, los métodos, enfoques y las técnicas. Desde la
91
perspectiva profesional es la manera como se elabora o desarrolla un proceso de
intervención.
Gil, (2002), en su investigación aportes para avanzar en la conceptualización y
comprensión de la intervención de Trabajo Social, cita que metodología es
considerada como el estudio técnico de los métodos, es una estrategia general para
concebir y coordinar un conjunto de operaciones mentales; confiere estructura al
proceso, ordena las operaciones cognoscitivas (acción-reflexión) y las practicas en la
acción racional profesional, grupa los principios teóricos y epistemológico así como
los métodos para conocer o actuar sobre una realidad que ofrece procedimientos.
12.10 Método
Gil, (2002), define método como el concepto de estrategias, procedimientos y
técnicas que guían la acción con una finalidad determinada no son la actividad en sí
misma, sino la manera de llevar a cabo, suponen un camino a seguir para alcanzar
un fin.
Facultad de Trabajo Social Bogotá D.C. (2,003) Universidad del Salle en su
documento Metodologías y Métodos de Trabajo Social dice Los métodos se refieren
al concepto de estrategias, procedimientos y técnicas que guían la acción con una
finalidad determinada no son la actividad en sí misma, sino la manera de llevar a
cabo; suponen un camino a seguir para alcanzar un fin.
Los métodos y técnicas no se encuentran inconexos de concepciones teóricas. Las
técnicas posibilitan operativizar los métodos, de manera práctica, permiten la
compresión y transformación de realidades concretas. Así mismo el instrumento es
un medio o recurso utilizado para acercarse a la realidad, extraer y registrar de ella
información y de acuerdo al tipo de técnica se construye su respectivo instrumento
en el cual queda expresada la delimitación de los datos concretos que necesita
conseguir; se realiza en una serie de categorías a partir de elementos a observar.
92
Las connotaciones de metodología, referidas principalmente a método, técnica,
instrumentos y procedimientos, requieren ser revaluadas en el presente, en acuerdo
con las perspectivas sistémicas y constructivistas del conocimiento. La dimensión
operativa es insuficiente para comprender desde la perspectiva metodológica, la
intervención de Trabajo Social. Es necesario hacer nuevas búsquedas y aportes para
enriquecer sus significados.
Método Básico
Se concibe el estado de necesidad como estado de carencia, insatisfacción
insuficiencia, cuya raíz está en la estructura de la sociedad y lo concibe en su más
amplia acepción. Por esta razón la educación en el método se hace presente en
todo momento en todo el seguimiento metodológico impregnado, cada una de las
técnicas y de las situaciones concretas.
Los procesos metodológicos básicos, en el sentido que siempre van a estar
presentes cualquiera sea la situación del que se trate de ahí el nombre método
básico, son los de investigación, diagnostico, programación, ejecución y evaluación
que se da de forma permanente.
Método Científico
El método científico es el procedimiento que se sigue para obtener el conocimiento.
Los puntos convergentes de los diversos autores son los relativos a las etapas del
método. En general, puede concluirse que son las siguientes:
Las principales etapas del método científico son:
Elección y enunciado del problema que motiva la investigación, estructuración de un
marco teórico, establecimiento de hipótesis, prueba de hipótesis, resultados,
propuestas derivadas del estudio.
Valdizón, (1995) se refiere a método de intervención en la realidad, que se llegó a
proponer una alternativa metodológica de trabajo social, que se reconoce como el
93
Método de lo abstracto a lo concreto o de intervención en la realidad, es la
aplicación del método científico. En la acción se requiere integrar lo práctico con lo
teórico en forma científica y actuar a nivel de la práctica social, captada como un todo
no fraccionado o parcializado para evitar dejar espacios no atendidos.
La estructura del método se divide en seis fases operativas, interrelacionadas entre
sí en la práctica: fase sensitiva, fase de información técnica, fase de investigación
participante, fase de determinación, fase de elaboración de modelos en acción y fase
de ejecución y control.
12.11 Técnicas para la Investigación
En Trabajo social se utilizan técnicas generales al igual que en otras disciplinas, para
la ejecución de acciones concretas en el campo profesional siendo ellas: Entrevista,
Observación Directa e indirecta, Visita domiciliaria, encuesta/cuestionario, estas
técnicas permiten obtener información a nivel individual o de pequeños grupos.
a) Entrevista: es la experiencia interpersonal cuidadosamente planteada para lograr
determinados propósitos, existen dos tipos de entrevistas que son: entrevista
dirigida y entrevista no dirigida.
b) Entrevista dirigida: a esta entrevista se le denomina estructurada y controlada
previa a l conversación, se elabora una guía de acuerdo a la información que se
desea recabar en un tiempo y lugar necesario.
c) Entrevista no dirigida: no está estructurada, ni controlada, es la relación sin guía
entre el entrevistador y el entrevistado, puede ser imprevista, ocasional o
provocada, de acuerdo a los datos que se requieran, se debe buscar el momento
oportuno para realizarla.
d) Observación: la observación como técnica debe establecer objetivos previos
para la obtención de información válida, ésta técnica puede ser estructurada o no
estructurada, puede ser una observación participante o no participante. Se le
llama participante cuando el observador se integra como un miembro más del
hecho observado.
94
e) Cuestionario o Encuesta: es un instrumento de investigación en el cual se
plasma un conjunto de preguntas o cuestionamientos elaborados con fines
determinados. El cuestionario puede ser llenado por el profesional o el equipo de
personas encargadas de investigar, orientados por variables e indicadores de
estudio que enfocan concretamente la información, puede ser encuesta con
preguntas cerradas y puntuales y encuesta abiertas y amplias.
f) Técnica documental
Permite la recopilación de información para enunciar las teorías que sustentan el
estudio de los fenómenos y procesos. Incluye el uso de instrumentos definidos
según la fuente documental a que hacen referencia.
g) Técnica de campo
Permite la observación en contacto directo con el objeto de estudio, y el acopio de
testimonios que permitan confrontar la teoría con la práctica en la búsqueda de la
verdad objetiva.
12.12 Entrevista
La encuesta es una pesquisa o averiguación en la que se emplean cuestionarios
para conocer la opinión pública. Consiste en el acopio de testimonios orales y
escritos de personas vivas. En la investigación de campo, para la recopilación de
información pueden utilizarse las entrevistas, los cuestionarios y el muestreo, entre
otros. La entrevista es una de las técnicas más usuales en ciencias sociales. Puede
definirse como la relación que se establece entre el investigador y los sujetos de
estudio. Puede ser individual o grupal, libre o dirigida, objetivos de la entrevista,
obtener información sobre el objeto de estudio, describir con objetividad situaciones o
fenómenos, interpretar hallazgos y plantear soluciones.
12.13 Desarrollo
Diccionario de Economía (2001), Se entiende como desarrollo, la condición de vida
de una sociedad en la cual las necesidades autenticas de los grupos o individuos se
satisfacen mediante la utilización racional, es decir sostenida de los recursos y los
sistemas naturales. Para ello se utilizarían tecnologías que no se encuentran en
95
contradicción con los elementos culturales de los grupos involucrados. Este
concepto integra elementos económicos, tecnológicos, conservación y utilización
ecológica así como lo social y político.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD] (2003), manual de
informe define desarrollo humano como, el proceso mediante el cual se ofrece a las
personas más oportunidades, entre ellos esta una vida prolongada y saludable, la
educación y el acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente,
la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a si mismo.
Naciones Unidas lo define como el desarrollo humano, global y sostenible, el
desarrollo debe de centrarse en la persona, más que en las naciones como término
genérico y promover de los derechos y las oportunidades de las personas como fin
último de las políticas de desarrollo.
Enfoques de Desarrollo
Montoya, (2002) dice que el desarrollo sostenible integración económica de la
conservación de los recursos naturales dentro de los procesos de desarrollo a fin de
asegurar la supervivencia del ser humano y de las demás especies, de aquí que se
hace impostergable asentar el estilo de desarrollo sobre una base tridimensional:
económica, social y ambiental, todas en una interacción dinámica y balanceada,
evitando el despilfarro de la riqueza natural.
Desarrollo: El concepto no es unívoco ni neutro sino que depende fuertemente de
posiciones valóricas individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y
espaciales. Por lo tanto cualquier definición tiene sus limitaciones.
(Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN] 2010) en
su plan estratégico (2010-2012). Desarrollo sustentable o sostenido: Es el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades:
96
“Nuestro Futuro Común”. Debe satisfacer las necesidades básicas de la humanidad
(alimentación, vestimenta, vivienda) y los límites del desarrollo están impuestos por
su impacto sobre los recursos del ambiente y en la capacidad que tiene la biosfera
de absorber los efectos de las actividades de los seres humanos. Supone que tanto
la tecnología como la organización social pueden ser administradas, planificadas y
mejoradas para crear una nueva era de crecimiento económico. Es el que se
produce respetando las normas de la conservación.
(SEGEPLAN, 2010), Desarrollo territorial: Evolución de la estructura de usos sobre
la superficie de la tierra. Existen diferentes acepciones: uno de ellos señala que es la
estructura de usos posible de ser influenciada o conducida a través de los
instrumentos de planificación y ordenamiento territorial. Otra acepción indica que es
la evolución de la estructura de usos sobre la superficie de la tierra.
Existen diferentes significados sobre desarrollo territorial pero todo apunta hacia un
desarrollo económico y ambiental, la cual es donde viene todo lo relacionado a
recursos económicos. Porque hay una transformación de los ecosistemas,
alcanzándose los equilibrios entre éste y las necesidades del hombre.
(Schejtman & Berdegué, 2004), Desarrollo Territorial Rural, cita en su investigación
a Desarrollo Territorial: como un proceso de transformación productiva e institucional
de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural y descansa
sobre dos pilares estrechamente relacionados, la transformación productiva y el
desarrollo institucional cuyo contenido es necesario precisar, la transformación
productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la
economía del territorio con mercados dinámicos, lo que supone cambios en los
patrones de empleo y producción de un espacio rural determinado.
97
12.14 Ordenamiento Territorial
(SEGEPLAN, 2010)El ordenamiento territorial tiene como finalidad, organizar el uso
del territorio de una localidad o región y posee una enorme fuerza para promover
modelos principalmente de desarrollo económico y ambiental.
(SEGEPLAN, 2010), Ordenamiento Territorial: Se asume al ordenamiento
ambiental de un territorio, como una forma adecuada y adoptada del desarrollo a las
necesidades y recursos regionales y locales, que tiene en cuenta la potencialidad de
las energías sociales históricamente convalidadas y una utilización de los recursos
económicos y materiales cuyo manejo no produce impactos negativos sobre el
soporte ecológico y cultural.
(Planificación Nacional Territorial, 2010), Ordenamiento territorial: Se considera
a aquellas acciones, políticas y estrategias tendientes a lograr el equilibrio del
territorio, mediante la planificación concebida como un instrumento racional en el
proceso dinámico de relaciones. Sistema de información para la planificación y el
ordenamiento territorial en los diferentes niveles de planificación. Los catastros de
ordenamiento territorial se caracterizan por: combinar informaciones temáticas y
territoriales, abarcar todo el territorio en cuestión, sea éste una comuna, región o un
estado federado, presentar la información de manera homogeneizada y procesada
para fines de la planificación y estar sujetos a una constante actualización de la
información.
Equidad territorial: Principio e imagen objetivo de la política de ordenamiento
territorial orientado a disminuir o compensar las disparidades existentes entre
diferentes comunas o regiones del país, estableciendo a lo largo del territorio
(nacional o regional) condiciones comparables de vida y trabajo que permitan a todos
los ciudadanos ciertos niveles de igualdad de oportunidades.
98
12.15 Gestión Pública Local
(Sistema Nacional de Planificacion, 2005), cita en su libro que la gestión pública
integral orientada a resultados es la articulación permanente y continua de los
procesos de planeación, ejecución y evaluación de las acciones que el Estado
emprende, tendientes a dar cumplimiento a los compromisos democráticamente
concertados y asumidos por los mandatarios electos para atender de forma integral,
oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía y dar
cumplimiento a la función y competencias encomendadas por la Constitución y la ley
a la Nación y a sus entidades territoriales.
El desarrollo institucional tiene como objetivo estimular la concertación de los actores
locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes, así como modificar
las reglas formales e informales que reproducen la exclusión de los pobres en los
procesos y los beneficios de la transformación productiva.
12.16 Descentralización
Azpur, Javier, (2005) Descentralización y Regionalización, República del Perú. Dice
que descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática de
organizar nuestro país. Con la descentralización las regiones podrán elegir su propio
plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.
12.17 Plan
(google plan estratégico wikipwdia la enciclopedia libre) www/Google. Com, define
que un plan es un conjunto de características (Opciones, Límites, Correos
Predefinidos, etc) que establecen los límites asignados para cada cuenta creada. Es
posible tener varios planes distintos, cada uno con sus configuraciones específicas.
Plan de acción: Término proveniente de la planificación estratégica para señalar un
conjunto de proyectos interrelacionados en función de un objetivo general común.
99
Plan de descontaminación: El plan debe contener, a lo menos: la relación entre
niveles de emisión total y niveles de los contaminantes que hacen necesario el plan,
el horizonte del plan, la identificación de las responsabilidades de cumplimiento, la
identificación de las responsabilidades de fiscalización, una propuesta para la
disminución de emisiones por parte de las actividades responsables, una estimación
de los costos económicos y sociales de su implementación y eventualmente, una
propuesta de mecanismos de compensación de emisiones.
Plan de prevención: El plan debe contener, a lo menos: la relación entre niveles de
emisión total y los niveles de contaminación que hacen necesario el plan, el horizonte
del plan, la identificación de las responsabilidades de cumplimiento, la identificación
de las responsabilidades de fiscalización, una propuesta para la disminución de
emisiones por parte de las actividades responsables, una estimación de costos
económicos y sociales de su implementación y eventualmente, una propuesta de
mecanismos de compensación de emisiones.
12.18 Planificación
(Segeplan, 2010) define que la planificación para el desarrollo utiliza la territorialidad
como un espacio de referencia y análisis orientado a responder a las necesidades
reales e intereses de la población relacionada con su estado ambiental y base
natural específica. La metodología incorpora un enfoque multicultural, participativo,
dialógico y de consenso, con equidad de género y de representación territorial.
Planificación: Ordenamiento de acciones, determinación de superficies, elaboración
de normas programadas para la administración de un área Existe una vasta
bibliografía que refleja la rica conceptualización que ha existido en torno a la
planificación.
(SEGEPLAN, 2010) Planificación ambiental y Ecológica: El término surge a
principios de los años 1970 en el marco de la definición de sistemas congruentes de
principios e instrumentos de política ambiental en algunos países europeos (RFA,
100
Países Bajos y Países Escandinavos principalmente). En el proceso de
“ecologización del discurso” sobre planificación y desarrollo a partir de la década de
los 1970, se percibe una fuerte tendencia a utilizar los términos “ecología” y
“ecológico” fuera de su contexto científico originario.
(Segeplan) Planificación estratégica: Nuevo enfoque de conceptualización de la
planificación, la cual presenta dos acepciones o tradiciones diferentes. Planificación
como un conjunto de reglas y acciones coherentes para un proceso sistemático y
coordinado de elaboración de un plan de acción, orientado a establecer la dirección
general de una entidad y los pasos que permitan la optimización de sus recursos y la
activación de sus potenciales.
Actores de la planificación: Conjunto de participantes en los procesos de
planificación (política). Es posible diferenciar actores con poder de decisión
(autoridades, directivos, políticos, etc.), planificadores (técnicos y consultores
involucrados en la elaboración del borrador del plan) y los afectados por la
planificación (población, grupos objetivo, beneficiados y perjudicados, grupo- objeto,
etc.).
12.19 Set de Indicadores
Indicador: Variable auxiliar para la determinación de circunstancias directamente no
perceptibles. Los indicadores se utilizan como parámetros equivalentes cuando no se
dispone de la información primaria adecuada o cuando se requiere reducir la
complejidad de la información disponible. Es la medición de los procesos
cuantitativos y cualitativos y que respondan a criterios y procedimientos que
aseguren la comparabilidad de los datos que se tiene sobre educación, salud,
vivienda, seguridad, y datos globales.
12.20 Participación ciudadana: El involucramiento de la ciudadanía en procesos
(formales o informales) de toma de decisiones político-administrativas.
101
12.21 Mecanismos de Planificación: Mecanismos: se llama mecanismo a un
conjunto de sólidos resistentes, móviles unos respecto de otros, unidos entre sí
mediante diferentes tipos de uniones, llamadas pares cinemáticas (pernos, uniones
de contacto, pasadores, etc.), cuyo propósito es la transmisión de movimientos y
fuerzas.
(Ovalle Carranza, Mecanismos de Planificacion, 2004), Mecanismo de Planificación
es la que permita la ejecución de cada uno de los procesos mencionados, con sus
respectivos procedimientos constitutivos, y que permitan abstraer conocimiento
acerca del mundo, y almacenarlo de manera eficiente, y se tiene que dar a partir de
las en general con este proceso del sentido común.
102
XIII. Conclusiones
El presente capitulo sella con los resultados obtenidos durante el proceso de
formación académica, partiendo de la práctica profesional supervisada I y II, que
orientó los pasos encaminados hacia el objetivo planteado como fue la realización
de la teoría con la práctica de la pps, y que permitió concluir en los siguientes
términos.
1. La identificación de los programas que maneja cada institución visitada.
2. La selección del lugar de intervención profesional se focalizó el municipio de la
cabecera departamental de Totonicapán.
3. La realización de un diagnóstico identificando la problemática institucional con la
utilización de técnicas del trabajo social propiamente.
4. La gerencia para formular la intervención profesional, desde el ámbito de la
descentralización, gestión pública y desarrollo territorial.
5. Formas de trabajar y convivir en coordinación interinstitucional adquiriendo
experiencia en diferentes ramas del conocimiento social.
6. Que la carrera de trabajo social permite conocer las distintas áreas de acción y
con diferentes actores para el bien común de la sociedad en general.
7. Concluyo que es importante vincular estado y sociedad civil, porque permite la
participación de todos los actores en un desarrollo humano, sociedad, y de
nación.
103
XIV. Recomendaciones
Para este capítulo es importante realizar las siguientes recomendaciones vividas
durante el proceso de intervención profesional en la fase de la práctica supervisada I
y II.
1. Que la delegación dé continuidad con la divulgación de los planes de desarrollo a
través de los trifoliares elaborados para que la población en general que conozca
y vea como una herramienta para los proyectos futuros y generar mejores
condiciones de vida de las comunidades, municipios, departamento y el país.
2. Que se sistematice la experiencia de cada estudiante de práctica profesional
supervisada en las distintas instituciones de intervención, por medio de la
universidad para corregir algunas enmiendas desde las instituciones, estudiantes
y asesores de práctica, porque genera comunicación y confianza entre ambas y
permite desarrollar una mejor intervención.
3. Que la facultad continué con la asesoría y acompañamiento del proceso de
práctica porque es una etapa importante en la vida del estudiante y para la
institución como centro de práctica, con ello se abre las puertas para los demás
estudiantes venideros y de las distintas disciplinas académicas.
4. Fortalecer la formación del Trabajador Social con énfasis en gerencia en acciones
de incidencia política, capacidad de decisión y de análisis y aprovechar el espacio
que las instituciones brindan para la realización de la práctica y enfocarse en la
eficiencia, eficacia relacionando la teoría con la práctica.
5. Recomiendo que las practicas supervisadas se puedan realizar desde las
comunidades, municipal y departamental, en mi experiencia es importante
conocer las necesidades desde las comunidades y como trabajadores sociales la
misma disciplina indica ir a las comunidades, porque una de las debilidades
observadas es sobre las tomas de decisiones que solo los hombres deciden y no
así las mujeres, y en las capacitaciones asisten más mujeres con ello crear
espacios de participación con enfoque de género.
104
6. Es importante contar con una planificación para direccionar las acciones durante
el tiempo estipulado por el periodo de práctica y así obtener los mejores
resultados propuestos como universidad y como estudiante.
7. Se recomienda que el trabajador social muestre las capacidades de ser un
negociador, que maneja las herramientas, y que busca el desarrollo de las
comunidades, municipios y departamentales, generar o cultivar un clima de
confianza la cual permite desenvolverse en el medio en donde está interviniendo,
también intervenir desde la cúpula para proponer y enterarse de las decisiones
que se toman y así aportar un granito de arena.
8. Desde mi experiencia es importante manejar dos idiomas esto facilita la
interpretación de necesidades de las comunidades y que muchas veces hay que
escudriñar las necesidades, para transformarlas en posibles proyectos y
enseñarles a que ellos deben de elegir y no imponerles, porque es una de las
debilidades observadas y esto es a nivel nacional.
105
XV. Referencias Bibliográficas
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108
XVI. Anexos
16.1 Mapa del departamento de Totonicapán con sus municipios
109
16.2 Memorias de Trabajo instrumentos utilizados para determinar el problema.
Técnica de Ponderación
La priorización de problemas a través del método de Hanlón, se efectúa a través de 4 criterios fundamentales.
1. Magnitud
2. Severidad
3. Trascendencia
4. Vulnerabilidad
5.
6. Costo de abordaje
7. Factibilidad
8. Impacto
a) Magnitud del problema Evalúa de 1 a 5 puntos
b) Gravedad del problema Valorada de 0 a 10 puntos
c) Eficacia de resolución Valorada de 0.5 a 1.5 puntos
d) Viabilidad de intervención si o no
No. Problema Criterios Total
Punteo 27
pts.
Prioridad
1 2 3 4 5 6 7 a b C d
1 Falta de seguimiento y acompañamiento de las instituciones del
Estado en la formulación de planes sectoriales.
5 4 1 4 1 1 19 X
2 Falta retomar las acciones comenzadas por las diferentes
Comisiones involucradas, en la búsqueda del desarrollo del
municipio a través de lo económico-productivo.
5 5 3 4 2 1 1 20 X
3 Escasa presencia de la perspectiva de la Sociedad Civil en los
procesos institucionales, por ende se agrava la problemática en el
contexto territorial de acción de SEGEPLAN
5 5 5 4 3 1 1 24 X
4 Falta de apropiación de las municipalidad en el proceso de
elaboración de planes de desarrollo.
5 3 5 3 3 1 1 21 X
5 Ausencia de un Sistema de Planificación del Desarrollo
Departamental.
5 5 5 5 4 1 1 26 X
110
16.3 Fotografías tomadas en el proceso de construcción del Plan
departamental y municipal de Santa María Chiquimula.
16.4 Instrumentos Utilizados en el proceso de intervención.
FODA realizada a la Delegación Departamental de la Secretaría de Planificación
y programación de la presidencia Totonicapán.
111
Fortalezas
Sub sistema de Razón de ser:
Personas contratadas con la especialidad requerida para cada puesto.
Están preparados académicamente
Se observa un clima organizacional, dinámico, participativo y muy llevadero, se
manifiesta satisfacción en lo que realiza cada uno.
Subsistema Tecnológico
Cuenta con el suministro de oficina necesario para cada empleado dando
cumplimiento a las funciones asignadas.
Subsistema Estructural
Se tiene base legal
Reglamento interno para coordinar las actividades
Cuenta con un organigrama para las directrices de las funciones de cada personal.
Subsistema psicosocial
Subsistema Gerencial
Se tiene contemplado una planificación operativa anual
Plan estratégico
Oportunidades
En el marco jurídico e institucional guatemalteco la participación ciudadana cuenta
concretamente con el mecanismo del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
(comunitario, municipal, departamental, regional y nacional) instancia donde
SEGEPLAN puede cumplir una función esencial.
Permanencia de una imagen positiva de las capacidades y potencialidades de
SEGEPLAN, en el ámbito de necesidades de gestión pública y planificación de
desarrollo territorial.
Existencia de recursos humanos con potencialidades, los cuales pueden generar
acciones positivas, con direcciones claras y técnicas de las demandas institucionales
y de la población.
112
Alianzas o estrategias que tiene para trabajar con las instituciones gubernamentales
y no gubernamentales y sociedad civil.
Incidencia con la cooperación internacional para el apoyo económico en la ejecución
de los proyectos.
Debilidades
Falta de un Sistema de Planificación del Desarrollo que cree los mecanismos de
vinculación entre la planificación sectorial y la planificación territorial y su articulación
con el presupuesto y la inversión pública.
Debilitamiento de los Sistemas de Preinversión e Inversión Pública, que están
orientados hacia acciones operativas y de trámite, dejando a un lado el análisis
estratégico de la información para orientar las acciones de política y la planificación
de desarrollo.
Escasa articulación interna que genera unidades de actuación aislada, debilitando la
posibilidad de existencia de una agenda estratégica acorde a las necesidades de
Gobierno, presentando una Secretaría de Planificación.
Falta de seguimiento y acompañamiento a las instituciones del Estado en la
formulación de planes sectoriales, dando como resultado diferentes niveles de
planificación y profundización, provocando bajo impacto en el territorio de la inversión
pública sectorial.
Escasa presencia de la perspectiva de la Sociedad Civil en los procesos
institucionales, lo cual se agrava en el contexto territorial de acción de SEGEPLAN.
Es necesario retomar las acciones comenzadas por la Comisión de educación, salud,
medio ambiente y recursos naturales para reactivar a cada uno en las diferentes
Comisiones conformadas para buscar el desarrollo del municipio a través de lo
económico-productivo.
113
Falta de apropiación de las municipalidad en el proceso de elaboración de planes
que prioricen los componentes de inversión para el desarrollo local (salud,
educación, agua, seguridad ciudadana, desarrollo económico-productivo).
Una de las debilidades encontradas en la Delegación Departamental de Segeplan es,
no hay una descentralización.
Bajo presupuesto asignado, esto no permite el cumplimiento de la ejecución de
proyectos en un 100%.
No se cuenta con más equipo y mobiliario
Así mismo no se cuenta con espacio físico, es muy reducido no permite una atención
adecuada al publico que vista a Segeplan.
No se cuenta con vehículo propio de la Delegación Departamental de Segeplan.
Existe burocracia en los trámites de proyectos, porque son avalados en la central,
siempre afecta la no descentralización de la Delegación Departamental de Segeplan.
Amenazas
La incidencia de partidos políticos en la toma de decisiones,
Cambio de gobierno.
Tergiversación de la información sobre el presupuesto.
Desastres naturales.
Cambio de personal administrativo a nivel de segeplan central.
Problemas limítrofes sobre el ordenamiento territorial.
No se ha ejecutado en un 100% la planificación del desarrollo territorial.
114
16.5 Matriz del Marco Lógico
Titulo del Proyecto: Gestión Pública Local y Desarrollo Territorial en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Departamental de Totonicapán.
Propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo Territorial del departamento de Totonicapán.
Resumen Narrativo Indicadores Objetivamente Verificables
Fuentes o medio de Verificación
Hipótesis o Supuestos
Objetivo General: a) General: Contribuir en la elaboración de un plan de desarrollo departamental para el departamento de Totonicapán que oriente a la descentralización gubernamental y el fortalecimiento de la gestión pública local y el desarrollo territorial.
El 95% de los actores del Consejo de Desarrollo Departamental participen en la elaboración de un plan de desarrollo territorial.
Convocatoria a reuniones a los que integran el Consejo de Desarrollo Departamental.
Disponibilidad de tiempo de los jefes de instituciones, para la búsqueda del mejoramiento de desarrollo en el departamento.
Objetivos específicos
Elaborar un documento para sistematizar la aplicación del proceso de construcción de un plan municipal y departamental.
El 95% de las potencialidades del territorio a porta un nivel de vida mejor a los habitantes del departamento.
En uno de los talleres se detecte el interés de los actores por descubrir y fortalecer las potencialidades.
Se mantenga una actitud propositiva hacia el proyecto de plan de desarrollo departamental.
Apoyar técnicamente a la búsqueda de información respecto a indicadores institucionales a nivel municipal y departamental.
Que el 95% se articulen las prioridades de lo municipal a departamental.
Que en los talleres se logre la articulación para la construcción de un plan de desarrollo departamental.
Se coordine de la mejor manera.
Implementar y diseñar estrategias para la divulgación de los contenidos de los planes de desarrollo municipal y departamental a la población en general.
Que la intervención profesional tenga un porcentaje del 100% de aceptación.
Que los informes contenga los avances necesarios del proceso de construcción de un plan de desarrollo departamental.
Que la practicante tenga la certeza de lograr la elaboración del plan de desarrollo departamental.
115
RESULTADOS:
1. Elaborado el mapeo de actores en el proceso de planificación departamental.
2. Recopilado la bibliografía sobre proceso de planificación y de planes de desarrollo municipal.
3. Obtenido la información a través de las distintas instituciones encargadas para el llenado de la matriz de indicadores.
4. Analizado el contexto departamental a través de un diagnóstico con un enfoque participativo.
5. Elaborado un diagnóstico del Departamento de Totonicapán. 6. Validado el proceso de intervención de la estudiante de practica
supervisada I en la Delegación Departamental de segeplan, Totonicapán.
7. Elaborado un informe sobre los mecanismos para el Desarrollo territorial en el departamento de Totonicapán.
8. Construido estrategias para la divulgación de los planes de desarrollo.
9. Elaborado un documento que aborda la sistematización del proceso de elaboración de los planes de desarrollo.
.
116
ACTIVIDADES:
1. Planificación de 6 talleres y acciones que orientarán a través de lineamientos y así obtener los resultados esperados.
2. Concretar acuerdos políticos básicos con todas las autoridades departamentales para dar inicio al proceso de planificación departamental.
3. Identificar los actores y las principales intervenciones en el proceso de construcción de potencialidades del departamento.
4. Recopilar información sobre datos estadísticos, para la construcción de la matriz de indicadores y con ello identificar las potencialidades del departamento.
5. Elaborar un cronograma de actividades que nos guía sobre el proceso y tiempo que se lleva para la recopilación de información, Análisis de documentos sobre desarrollo territorial.
6. Dar lectura a los diagnósticos realizados a nivel de las municipalidades para retomar algunas acciones.
7. Establecer una reunión/taller con los actores directos para analizar el FODA del departamento
8. Intervenir profesionalmente en todo los ámbitos como trabajadora social con énfasis en gerencia.
9. Diseñar estrategias de divulgación de los planes municipales y departamentales.
10. Apoyar a sociedad civil para la elaboración de planes y proyectos de carácter social, económico-productivo.
11. Apoyar a la delegación departamental en sus diversas actividades.
12. Entrega de productos a la delegación departamental de segeplan
1. Que los jefes de instituciones y representantes de sociedad civil como participantes directos hayan participado en los 6 talleres programados en el proceso de construcción del plan de desarrollo.
2. Que el 95% de las instituciones involucradas y sociedad civil hayan recibido toda la información en las capacitaciones/talleres programados en relación al Plan de Desarrollo Departamental.
3. Que el 95% de los jefes de las instituciones involucradas hayan sido capacitados a través de talleres sobre el plan de Desarrollo Territorial.
4. Que el 95% de jefes de instituciones hayan recibido los talleres de cómo iniciar un plan de desarrollo territorial departamental durante 8 meses a partir de noviembre 2010, a julio 2011.
5. Que el 95% de los jefes de instituciones y sociedad civil hayan recibido talleres sobre la elaboración de un plan de desarrollo departamental, en los primeros 8 meses del año 2010 al 2011, en el municipio y departamento de Totonicapán, con un costo de Q. 70,000.00.
1. Documentos realizados sobre plan de desarrollo municipales.
2. Fotografías tomadas en cada taller.
3. Agendas de trabajo. 4. Planillas de asistencia de
participantes en los talleres.
5. Documentos que se utilizarán en cada capacitación, folletos, trifoliares etc.
6. Planificación y avance de los eventos mensuales.
7. Informes mensuales. 8. Archivo de oficios de
convocatorias 9. Habilitar un libro de acta
para el control de asistencia en reuniones y talleres
10. Firma de los participantes en el libro de acta de cada reunión u taller realizado.
11. Documento final sobre Plan de Desarrollo Territorial Departamental
1. Que los jefes de instituciones y sociedad civil no asuman espacios de participación con actitud propositiva.
2. Que no exista disponibilidad e interés de las instituciones involucradas y sociedad civil en participar en capacitaciones de construcción de plan de desarrollo territorial departamental.
3. Que no exista voluntad política de las autoridades locales para la ejecución del proyecto.
4. Desastres naturales no previstos que origine la incomunicación, (huracanes, terremotos, tormentas)
5. Paros nacionales no previstos por diversos sectores.
6. Marchas o protestas de sociedad civil.
7. Bloqueos de carreteras como vías principales, cause inmovilización de participantes.
117
Insumos y Costos: 1. Recurso Humano.
Personal de SEGEPLAN.
Practicante de PPS. 2. Recurso financiero:
Combustible
SEGEPLAN y Practicante
3. Recurso de materiales:
Papelógrafos.
Marcadores de pizarra,
Marcadores permanentes,
Masquintape
Proyector.
Cañonera
Hojas de papel bond tamaño carta.
Papel construcción de varios colores.
Lapiceros
Tijeras
Fotocopias
Impresiones
Impresora
Computadora portátil.
Fólderes.
Condiciones Previas.
1. Garantizar la ejecución en un 100%.
2. Cambios de autoridades centrales.
3. Cambio de opinión de la delegación departamental de SEGEPLAN.
118
16.6 Método de Halón
Magnitud del problema: que tan grande es el problema el punteo que se asigna es
entre 1-5 puntos.
Severidad del problema: el daño que ocasiona. De 1 a 5 puntos.
La trascendencia del problema: la trascenderá el problema y se pondera de 0-5
Vulnerabilidad: trata sobre la capacidad técnica para resolver el problema ponderación
de 0 a 5 puntos.
El costo de su abordaje: se refiere a recursos financieros, humanos, y materiales. De
0 a 5 puntos
La factibilidad que se tenga para resolver el problema, la intervención: para intervenir:
de 0 a 1 punto.
El impacto que se tendrá en la implementación de las acciones. se puntea de 0 a 1
punto
119
16.7 Producto No. 1
INDICADORES MUNICIPALES, TOTONICAPAN.
INDICADORES GENERALES A NIVEL MUNICIPAL.
Indicadores generales a
nivel municipal
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Área Km2 36 80 136 16 328 132 17 305 1050 1050
Superficie en hectáreas
(2001) 4,427.40 23,767.40 4,542.40 5,633.00 24,474.00 7,267.80 1,649.10 35,938.40 107699.5 107,699.50
Densidad poblacional
p/km2, año 2002 850 439 99 322 294 343 1,315 286 3948 493.5
Crecimiento poblacional
annual 2.11 3.06 3.66 1.55 3.3 2.12 2.03 3.53 21.36 2.67
Población proyectada
2015 40,033 52,401 25,174 22,385 145,448 71,629 39,261 141,253 537584 537,584
Población de hombres
2002 14,391 16,507 6,392 3,929 45,121 21,486 10,577 41,576 159979 159,979
Población de mujeres
2002 16,217 18,641 7,087 4,755 51,271 23,755 11,785 45,764 179275 179,275
Población total año 2002 30,608 35,148 13,479 8,684 96,392 45,241 22,362 87,340 339254 339,254
Población de 50 años y
mas 3,831 3,546 1,178 952 12,354 4,559 1,793 9,592 37805 37,805
Población de 30 a 49 años 5,739 5,880 2,067 1,413 19,076 8,222 3,738 14,870 61005 61,005
Población de 20 a 29
años 4,432 5,054 1,872 999 13,799 6,407 3,153 12,064 47780 47,780
Población de 0 a 19 años 16,606 20,668 8,362 5,320 51,163 26,053 13,678 50,814 192664 192,664
Fuente: elaboración propia con datos del censo 2002, INE, información del área de salud de Totonicapán
1.- INDICADORES DE EDUCACION
Indicadores Municipales Totonicapán San
Cristóbal
Totonicapán
San
Francisco el
Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango Santa
Maria
Chiquimula
Santa
Lucia
La
Reforma
San Bartolo
Aguas
Calientes ∑ Departamental
Tasa de cobertura neta:
Preprimaria 36.58 41.8 43.18 37.21 39.38 44.82 31.47 32.88 307.32 38.41
120
Primaria 76.67 96.57 86.26 86.99 91.98 99.77 94.45 72.57 705.25 88.16
Básico 49.77 40.96 30.63 25.78 24.66 13.04 12.39 35.89 233.11 29.14
Diversificado 18.14 1.48 0.00 0.22 3.92 0.03 0.00 0.00 23.79 2.97
Tasa de cobertura bruta:
Preprimaria 48.92 50.77 55.74 47.74 48.91 57.25 39.45 48.14 396.91 49.61
Primaria 95.27 121.57 111.49 107.45 116.53 132.74 125.09 91.88 902.01 112.75
Básico 80.45 67.07 51.29 40.92 37.67 26.62 19.07 52.70 375.79 46.97
Diversificado 33.12 2.56 0.00 0.53 6.99 0.28 0.00 1.59 45.07 5.63
Tasa de cobertura
(escolarización) por
edad:
Nivel pre primaria
De 3 a 5 años
114.62 36.18 57.49 23.21 111.77 26.05 6.93 11.91 388.14 48.52
De 6 a 8 años 63.07 22.81 38.34 19.91 77.01 32.62 12.89 8.59 275.25 91.75
De 9 a 11 años 88.05 109.28 97.82 96.73 101.30 113.97 107.34 82.58 797.07 99.63
De 12 a 14 años 101.64 33.88
95.98 84.97 90.86 111.90 105.26 79.94 704.44 88.06
Nivel primaria
De 6 años 25.2 33.58 32 32.75 41.18 12.34 15.5 24.73 217.28 27.16
De 7 años 56.93 80.32 71.16 71.23 78.79 87.1 79.14 65.49 590.16 73.77
De 8 años 69.44 86.73 82.67 81.28 85.17 92.4 87.54 64.57 649.8 81.23
De 9 años 74.96 93.4 83.18 84.2 86.99 100.07 93.17 69.84 685.81 85.73
De 10 años 94.84 119.33 109.83 107.16 114.35 122.93 122.36 91.48 882.28 110.29
De 11 años 96.5 118.9 102.52 101.8 105.07 122.49 110.63 87.44 845.35 105.67
De 12 años 77.22 98.71 91.63 93.02 92.56 106.64 108.81 79.27 747.86 93.48
De 13 años 51.4 67.27 68.26 55.74 62.26 87.08 84.37 51.61 527.99 66.00
De 14 años 50.35 60.91 55.5 41.32 57.73 113.2 93.22 42.58 514.81 64.35
596.84 759.15 696.75 668.5 724.1 844.25 794.74 577.01 5661.34 707.6675
Nivel básico
121
De 12 años 21.60
17.25 11.37 9.88 10.07 3.27 3.14 8.40 84.99 10.62
De 13 años 45.83 39.09 27.10 26.32 21.11 9.67 9.67 25.81 204.58 25.57
De 14 años 56.12 46.08 34.09 28.65 28.59 15.84 16.19 32.14 257.69 32.21
De 15 años 46.04 39.48 33.04 23.64 21.75 14.99 11.47 23.68 214.09 26.76
De 16 años 31.75 21.75 23.07 15.52 15.02 13.77 4.32 12.37 137.58 17.20
De 17 años 17.27 16.67 14.05 9.71 8.18 8.21 4.02 5.03 83.13 10.39
De 18 años 8.51 8.58 4.37 4.95 3.64 4.39 3.06 2.19 39.70 4.96
De 19 años 5.51 3.69 2.73 1.57 1.39 3.15 2.05 0.28 20.38 2.55
De 20 años 2.47 1.43 0.85 1.46 0.67 2.18 1.40 0.58 11.04 1.38
De 21 años 1.57 2.17 0.00 0.00 0.29 0.98 0.49 0.61 6.09 0.76
Nivel diversificado
De 15 años 8.47 1.35 0.00 0.00 1.84 0.00 0.00 0.00 11.67 1.46
De 16 años 17.64 1.15 0.00 0.52 3.32 0.00 0.00 1.80 24.43 3.05
De 17 años 20.58 2.25 0.00 0.53 4.92 0.00 0.00 0.79 29.07 3.63
De 18 años 20.17 0.98 0.00 0.55 3.71 0.10 0.00 0.00 25.51 3.19
De 19 años 14.74 1.66 0.00 0.29 3.29 0.20 0.00 0.85 21.02 2.63
De 20 años 8.32 0.39 0.00 0.29 2.17 0.10 0.00 0.00 11.28 1.41
De 21 años 4.66 0.41 0.16 0.30 0.70 0.00 0.00 0.00 6.23 0.78
Tasa de deserción intra-
anual:
Nivel Pre Primaria
Urbano N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Rural N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Total 14.52 11.17 17.47 8.62 14.11 29.16 18.29 13.67 127.01 15.88
N. d. No disponible
Nivel primaria
Urbano N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Rural N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
122
Total 2.51 3.53 2.46 2.68 2.60 7.05 5.97 2.58 29.40 3.67
N. d. No disponible
Nivel Básico
Urbano N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Rural N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Total 5.23 7.25 6.00 8.03 5.03 10.46 27.83 5.78 75.62 9.45
N. d. No disponible
Nivel diversificado
Urbano N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Rural N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Total 3.33 12.28 0.00 30.00 2.46 12.50 0.00 5.88 66.45 8.31
N. d. No disponible
Tasa de deserción inter-
anual
Nivel primaria
Año 2006 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Año 2007 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Nivel básico
Año 2006 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Año 2007 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Nivel diversificado
Año 2006 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Año 2007 N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Tasa de no promoción
Nivel primario
Mujeres N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Hombres N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
123
Total 13.30 14.32 17.32 13.44 17.13 25.57 21.40 13.83 16.84
Nivel básico
Mujeres 37.5 36.5 44.4 29.2 41.1 17.2 16.5 23.8 36.81
Hombres 43.93 39.31 51.38 45.76 43.42 19.39 11.01 37.71 45.20
Total 43.780 38.060 48.060 38.300 42.250 18.300 13.680 29.640 41.13
Nivel diversificado
Mujeres 25.4 35.7 0 10 39 0 0 30.8 27.68
Hombres 28.83 41.38 0 0 34.62 0 0 50 29.98
Total 26.93 38.60 0.00 10.00 37.02 0.00 0.00 25.29 28.72
Tasa de alfabetismo N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Tasa de completacion
(terminación)
N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Proporción maestro/
alumno
Nivel pre primaria
Urbano 21.73 28.54 24.62 28.66 32.16 23.75 31.5 29.75 24.690
Rural 21.67 23.7 26.7 25 25.82 25.4 18.63 22.83 24.410
Total 21.69 24.81 26.5 25.53 26.08 26.24 20.86 24.09 24.450
Nivel primaria
Urbano 25.06 33.02 31.16 37.86 32.06 33.15 32.13 25.7 30.090
Rural 24.27 29.84 29.98 32.35 28.96 31.7 32.25 23.68 28.370
Total 24.3 30.38 30.06 33.03 29.07 31.78 32.23 24 28.490
Nivel básico
Urbano 27.81 25.8 19.8 25.8 0 11.75 18.12 17.6 22.820
Rural 19.7 42.33 18.64 32.36 15.06 12.28 15.75 12.7 17.940
Total 21.02 28.55 19.07 29.23 15.06 12.19 16.93 16 19.330
124
Nivel diversificado
Urbano 25.44 0 0 0 0 0 0 3.6 22.230
Rural 27.48 0 0 1.5 0 0 0 0 23.240
Total 26.64 0 0 1.5 0 0 0 3.6 22.830
Idiomas de enseñanza 2 2 2 2 2 2 2 2 2
alumnos por idioma 11062 4226 6580 4550 16383 8698 3360 764 55623 55623
Docentes que imparten
EBI (educación bilingüe
intercultural)
N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Espacio por alumno N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Días efectivos de clase N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d. N.d.
Relación de niños y niñas
en la enseñanza primaria.
1.02 1.04 1.03 1.03 1.03 1.05 1.04 0.99 1.03
Fuente: Elaboración propia Unidad de Planificación según datos de Estadística Inicial 2,010. Información Educativa MINEDUC.
N.d. No disponible.
2.- INDICADORES DE SALUD
Indicadores municipales San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Mortalidad materna 18.77 36.18 40.49 0 219 5.63 29.7 133 482.77 60.35
(proporción por cada
100,000 nacidos vivos)
Mortalidad infantil
Tasa de mortalidad neo
natal (por cada 1000
nacidos vivos) 13.39 3.13 0 0 17.16 15.98 1.47 3.99 55.12 6.89
Tasa de mortalidad
infantil (por cada 1000
nacidos vivos) 24.1 10.1 13.5 17.57 31.24 46.48 16.3 16.21 175.5 21.94
125
Mortalidad de niños
menores de cinco años
Tasa de mortalidad de 1-a-
4 años (por cada 1000
nacidos vivos) 0.75 1.05 2.45 0.46 1.27 1.55 1.16 4.58 13.27 1.66
Morbilidad menor de 5
años
Morbilidad por grupos
quinquenales y por
enfermedades de origen
socio-económico
Cobertura de vacunación
Partos atendidos por tipo
de atención (personal
especializado/personal
empírico)
Horas/días de atención por
servicio de salud
Prevalencia del VIH
(CNE)
Accesibilidad a servicios
de planificación familiar
Cobertura de atención
prenatal (entre una y
cuatro consultas)
Desnutrición
Prevalencia desnutrición
Crónica 67.2 73.6 71.4 50.8 58.2 67.7 80.5 70.4 539.8 67.48
Prevalencia de
desnutrición aguda 0.7 2.9 3.4 6.7 2 3.8 2.8 3.3 25.6 3.2
Prevalencia de
desnutrición global
126
Índice de cobertura del
servicio de salud
Centros de salud 1 1 1 1 1 1 1 2 9 9
Puestos de salud 3 3 2 1 4 3 2 5 23 23
Centros de convergencia -.- 17 -.- -.- 37 -.- 7 28 89 89
Fuente: elaboración propia con datos del Sistema de Información Gerencial de salud (SIGSA), 2000. Dirección de área de salud, año 2008
3.-
INFRAESTRUCTURA
Indicadores municipales San Cristóbal
Totonicapán
Santa María
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Cantidad de lugares
poblados sin acceso a
servicio escolar (distancias
mínimas)
Estado de la
infraestructura Escolar N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Cantidad de poblados sin
acceso a servicios de salud
Estado de la
infraestructura de salud N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Cantidad de lugares
poblados y población con
acceso a agua potable
14 68 42 43 86 16 8 169 446 446
4,825 5,135 1,168 1,111 17,746 5,525 2,215 9,776 47501 47,501
Acceso a red eléctrica por
comunidad 14 68 42 44 86 16 8 169 447 447
5,190 4,021 1,317 1,150 17,463 6,779 3,637 12,600 52157 52,157
Cantidad de comunidades
por tipo de acceso vial.
Estado y extensión del 12 38 64 41 203 18 18 35 429 429
127
acceso vial según tipo kms a cabecera
deptal buen
estado,
asfaltada
kms a
cabecera
deptal buen
estado,
asfaltada
kms a
cabecera
deptal
regular
estado de
terracería
kms a
cabecera
deptal
regular
estado,
mixto
kms a ciudad
capital buen
estado,
asfaltada
kms a
cabecera
deptal buen
estado,
asfaltada
kms a
cabecera
deptal
buen
estado,
asfaltada
kms a cabecera
deptal buen
estado,
asfaltada
Proporción de la
población con acceso a
servicios de saneamiento
mejorados
4,855 4,351 1,256 1,273 16,428 6,179 3,257 12,415 50014 50,014
hogares con
servicio
sanitario
hogares con
servicio
sanitario
hogares con
servicio
sanitario
hogares
con
servicio
sanitario
hogares con
servicio
sanitario
hogares con
servicio
sanitario
hogares
con
servicio
sanitario
hogares con
servicio
sanitario
Plantas de tratamiento de
agua residuales (en
funcionamiento/y no) N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Plantas de tratamiento de
desechos sólidos N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Basureros municipales 1 0 1 0 1 0 0 0 3 2
Instalaciones deportivas
Instalaciones recreativas
(privadas y publicas)
Porcentaje de población
por tipo de local (casa
formal, apartamento,
alquiler, rancho, casa
improvisada, otros)
-Casas formales 7,446 5,736 3,592 1982 22,937 9,473 4,952 18,288 74,406 74,406
-Apartamentos 7 5 2 1 49 10 7 14 95 95
-Palomares 10 3 0 4 19 2 0 8 46 46
-Ranchos 32 54 21 43 78 25 6 212 471 471
-Casas improvisadas 23 22 13 22 52 19 6 145 302 302
-De otro tipo 32 4 11 2 42 22 3 66 182 182
128
Comunidades con servicio
de transporte por tipo
Cantidad de líneas de
teléfono fijo por cada 100
habitantes) 0.036 0.0042 0.0041 0.027 0.043 0.026 0.016 0.012 0 0.021
Fuente: elaboración propia con datos del INE. XI censo nacional de población y VI de habitación 2002.
4.- SOCIO ECONOMICOS GENERALES
Indicadores Municipales San Cristóbal
Totonicapán
Santa María
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Pobreza general 66.13 87.48 94.53 77.44 66.06 63.67 73.19 81.17 609.67 76.21
Pobreza extrema 14.39 34.97 55.38 26.43 14.25 12.12 21.71 30.17 209.42 26.18
Población no pobre 33.87 12.52 5.47 22.56 33.94 36.33 26.81 18.83 190.33 23.79
PEA total 9,396 9,069 2,975 1,820 32,867 13,761 4,519 22,943 97350 97,350
PEA hombres 6,921 6,545 2,735 1,414 22,130 9,445 3,968 18,205 71363 71,363
PEA mujeres 2,498 2,599 259 407 10,930 4,386 561 4,820 26460 26,460
PEA agrícola 2,514 2,428 2,020 846 6,132 2,813 1,119 6,161 24033 24,033
PEA comercio 1,550 3,449 612 350 5,478 3,042 913 9,922 25316 25,316
PEA industria 3,557 2,247 108 249 14,604 5,399 1,440 3,075 30679 30,679
PEA finanzas 105 24 4 13 507 61 18 159 891 891
PEA enseñanza 244 50 14 43 993 75 64 263 1746 1,746
PEA otros
Proporción de mujeres
entre los empleados
remunerados en el sector
no agrícola
Ruralidad 26,375 29,881 12,359 7,432 51,630 12,001 13,337 64,622 217637 27204.63
Desigualdad de (Theil) 21.21 15.47 16.72 25.05 18.87 18.41 19.96 20.68 156.37 19.55
Proporción de población
urbana que vive en
tugurios (asentamientos)
129
Medios de comunicación
local
Proporción de la
población ocupada que
trabaja por cuenta propia o
empresa familiar
252 427 124 27 3,232 252 79 1,047 5440 680
Población indígena 29,068 35,017 13,460 8,544 93,707 45,042 22,303 86,330 333471 333,471
Población no indígena 1,540 131 19 130 2,685 199 59 1,010 5773 5,773
Fuente: elaboración propia con datos del INE. XI censo nacional de población y VI de habitación 2002. Mapas de la pobreza en Guatemala 2002
4.1.- INDICADORES CON RELACION A LA TENENCIA DE LA TIERRA
Indicadores relación
tenencia de la tierra
San Cristóbal
Totonicapán
Santa María
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Propia o a modo de
propietario 1,174.13 3,015.25 4,804.32 2,455.69 3,251.46 2,254.68 1,471.59 11,303.94 29,731.06 29,731.06
En arrendamiento 16.83 2.2 1.8 8.89 16.54 10.31 12.52 26.92 96.01 96.01
En colonato 3.35 -.- 1.53 12.21 0.33 5.02 0.63 10.22 33.29 33.29
En usufructo -.- -.- 0.54 -.- -.- -.- 0.16 0.56 1.26 1.26
Ocupada -.- -.- -.- -.- -.- -.- -.- 0.06 0.06 0.06
Otra -.- -.- 99.78 -.- 0.06 -.- -.- -.- 99.84 99.84
Fuente: elaboración propia con datos de IV Censo Nacional Agropecuario, INE, Guatemala 2004.
5.- INDICADORES DE AMBIENTE
Indicadores municipales San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Cobertura de bosques
naturales en manzanas 21.05 208.67 2,841.22 1,907.69 311.75 141.82 57.18 5,190.34 10679.72 10,679.72
Cobertura de bosques
plantados en manzanas 3.13 21.63 20.12 12.13 33.3 12.15 3.43 96.2 202.09 202.09
130
Existencia de fuentes
hídricas 9 N/D 9 11 1,000 92 23 13 1157 1,157
Nivel de contaminación de
fuentes hídricas N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Basureros clandestinos
6 6 7 2 10 6 7 6 50 50 (vertederos)
Conflictos de uso del agua N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Proporción del territorio
que es área protegida
No hay No hay No hay No hay
Parque
regional Los
Altos, San
Miguel: 16,404
Ha.
No hay No hay
Parque
nacional,
Riscos de
Momostenango
240 Ha.
17348 17,348
Zona de vida
definitiva
Volcán
Cuxliquel 704
Ha.
Ha. De bosques manejado
por comunidades
Fuente: elaboración propia con datos de IV Censo Nacional Agropecuario, INE, Guatemala 2004.
5.1.-INDICADORES DEL USO DE LA TIERRA
Indicadores del uso de
la tierra
San Cristóbal
Totonicapán
Santa María
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Cultivos anuales o
temporales 1,193.95 2,795.57 2,282.00 490.18 2,786.70 2,123.43 1,475.39 5,623.43 18,770.65 18,770.65
Cultivos permanentes y
semi permanentes 4.35 4.98 0.54 6.47 6.41 1.11 1.31 34.15 59.32 59.32
Pastos 8.53 0.31 4.46 89.62 110.96 14.56 9.85 220.9 459.19 459.19
Bosques 24.18 230.3 2,861.34 1,919.82 345.25 153.97 60.61 5,286.54 10,882.01 10,882.01
Otras tierras 14.03 3.14 6.12 32.04 92.92 56.22 3.45 628.66 836.58 836.58
Fuente: elaboración propia con datos de IV Censo Nacional Agropecuario, INE, Guatemala 2004.
131
6.- INDICADORES DEMOGRAFICOS
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Población total municipal
(año 2002) 30,608 35,148 13,479 8,684 96,392 45,241 22,362 87,340 339,254 339,254
Proporción de la
población por grupo
étnico:
Población indígena 29,068 35,017 13,460 8,544 93,707 45,042 22,303 86,330 333,471 333,471
Población no indígena 1,540 131 19 130 2,685 199 59 1,010 5,773 5,773
Estructura por edad:
Población de 50 años y
mas 3,831 3,546 1,178 952 12,354 4,559 1,793 9,592 37,805 37,805
Población de 30 a 49 años 5,739 5,880 2,067 1,413 19,076 8,222 3,738 14,870 61,005 61,005
Población de 20 a 29
años 4,432 5,054 1,872 999 13,799 6,407 3,153 12,064 47,780 47,780
Población de 0 a 19 años 16,606 20,668 8,362 5,320 51,163 26,053 13,678 50,814 192,664 192,664
Densidad poblacional 850 439 99 322 294 343 1,315 286 3,948 493.5
Esperanza de vida al nacer
(años) 67 67 N/D 62 62 60 64 65 447 55.88
Fuente: elaboración propia con datos del INE. XI censo nacional de población y VI de habitación 2002. Mapas de la pobreza en Guatemala 2002
7.- INDICADORES POLITICO INSTITUCIONAL
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisc
o el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Proporción de
comunidades con
COCODE
0 1 1
132
Existencia de COMUDE
funcionando si si si si No Si si Si
8
Proporción de mujeres en
COCODES
0
Proporción de mujeres
como empleadas publicas
(municipales y
delegaciones)
Cantidad de entidades
publicas con presencia en
el territorio.
Cantidad de ONG por
tema (indígena,
campesinas, adultos
mayores, jóvenes)
ONG de salud
ONG de genero
ONG micro finanzas y
microempresas
ONG de identidad 5 3 6
ONG Desarrollo integral -.- 2 2
ONG Deportes
ONG de Educación 16 4 2
ONG Participación
ciudadana
-.- 1 4
ONG de Vivienda -.- 2 10
ONG Recursos naturales -.- 1 2
ONG Infraestructura
básica
2 -.- 4
ONG Sociocultural 4 -.- 1
ONG Servicios de
transporte
ONG Seguridad
alimentaria
2 -.- -.-
Org. Rehabilitación social 1 -.- 1
Instituciones Religiosas
Cooperativas -.- -.- 2
133
-.- -.- 6
-.- -.- 3
-.- -.- 1
-.- -.- 1
-.- -.- 2
-.- -.- 4
Presupuesto del Estado,
per cápita
Asignación per cápita del
gobierno central
134
Ingresos propios per
cápita (miles de quetzales
año 99)
3,190.80 2,846 1,967.80 9,334.80 6,903.80 4,563.30 2,633.30 5,763.30 37,203.10 4650.39
Índice de auto
sostenibilidad (proporción
de ingresos propios en
relación al costo de la
administración municipal)
Fuente: elaboración propia con datos del mapeo participativo de cada municipio elaborado por consultores.
8.- INDICADORES ECONOMICOS
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Días de mercado Domingo y
miércoles
Jueves y
domingo
Miércoles y
domingo
Domingo Martes y sábado Miércoles,
jueves y
viernes
Jueves y
domingo
Miércoles y
domingo
Cantidad de comercios por
tipo
Cantidad de entidades
financieras
Banco G&T
Continental y
Cooperativa
Salcajá R.L.
Centros de acopio N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E N/E
Proporción de organizados
por cooperativa/no
organizados
Sector agrícola:
Producción agrícola en
quintales (por tipo de
cultivo)
Producción agropecuaria
(No.de cabezas por Ha.)
135
Área cultivable 8Ha. Per
cápita)
Área bajo cultivo
Rendimiento de cultivos
(por hectárea)
Fuente:
9.- INDICADORES DE SEGURIDAD
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Índice de eventos
criminales
No. De fallecidos por
acciones violentas
No. De acciones violentas
contra las mujeres
No. De agentes por
habitante
No. De casos judiciales en
el juzgado de paz
No. De casos de conflictos
en los juzgados de asuntos
municipales.
Fuente: elaboración propia con datos de
10.- INDICADORES DE RIESGO
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
No. De muertos por tipo
de evento
136
No. De personas afectadas
por tipo de evento
No. De personas o
familias albergadas
No. De viviendas ubicadas
cerca de amenazas.
No. De infraestructura
(caminos, puentes,
escuelas etc.) ubicadas
cerca de amenazas
No. De organizaciones e
instituciones publicas que
propician programas y
proyectos que brinden
seguridad a la población.
No. De comunidades
organizadas y preparadas
para atención de
emergencias
Porcentaje de presupuesto
municipal que se invierte
en programas, proyectos
y acciones de gestión de
riesgo.
11.- INDICADORES CULTURALES
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa Maria
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
Sitios arqueológicos en
mantenimiento No existen No existen No existen
No
existen No existen No existen
No
existen No existen
Lugares sagrados
reconocidos 11 N/D 5 4 5 1 5 13 44 44
Existencia de autoridades
indígenas. Si existen Si existen Si existen Si existen Si existen Si existen Si existen Si existen
Fuente: elaboración propia con datos del mapeo participativo a nivel de municipios del departamento de Totonicapán. Año 2009
137
12.- INDICE DE DESARROLLO HUMANO
Indicadores Litoral del
Pacifico
San Cristóbal
Totonicapán
Santa María
Chiquimula
Santa
Lucia La
Reforma
San
Bartolo
Aguas
Calientes
Totonicapán San
Francisco
el Alto
San
Andrés
Xecul
Momostenango
∑ Departamental
IDH 0.631 0.38 0.427 0.566 0.623 0.565 0.533 0.485 4.21 0.526
Índice de salud 0.802 0.309 0.547 0.564 0.683 0.665 0.607 0.449 4.626 0.578
Índice de educación 0.534 0.314 0.243 0.581 0.605 0.487 0.45 0.474 3.688 0.461
Índice de ingresos 0.556 0.516 0.492 0.552 0.582 0.543 0.543 0.533 4.317 0.540
Fuente: Elaboración propia, con datos de censos nacionales XI de población VI de habitación 2002. ENCOVI 2000, CELADE, BANGUAT, Banco mundial PNUD.
138
16.8 Producto No. 2 elaboración de trifoliares en versión K´iché
Municipio de Totonicapán
139
Municipio de San Cristóbal
140
Municipio de San Francisco el Alto
141
Municipio de San Andrés Xecul
142
Municipio de Momostenango
143
Municipio de Santa María Chiquimula
144
Municipio de Santa Lucía la Reforma
145
Municipio de San Bartolo Aguas Caliente
146
16.9 Producto No. 3 elaboración de trifoliares en versión español
Municipio de Totonicapán
147
Municipio de San Cristóbal
148
Municipio de San Francisco el Alto
149
Municipio de San Andrés Xecul
150
Municipio de Momostenango
151
Municipio de Santa María Chiquimula
152
Municipio de Santa Lucia la Reforma
153
Municipio de San Bartolo Aguas Caliente
154
Trifoliar del Plan de Desarrollo Departamental versión español
155
16.10 Producto No. 4
SISTEMATIZACION DEL PROCESO DE ELABORACION DE LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPALES Y DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPÁN
156
INDICE
Página
Presentación 3
Introducción 7
Capítulo I. Aspectos conceptuales de Sistematización 9
Capítulo II. Aspectos Generales de la Sistematización 10
Capítulo III. Identificación de la Experiencia 13
Capítulo IV. Análisis Respectivo de la Experiencia 19
Capitulo V. Lecciones Aprendidas 20
Anexo
157
PRESENTACION
SEGEPLAN como el ente rector, articulador y regulador del Sistema Nacional de Planificación
del Desarrollo en Guatemala, con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento de su Visión
institucional de “Elevar continuamente el nivel de desarrollo humano de la población
guatemalteca, a través de la aplicación de un sistema renovado de planificación integrada del
desarrollo de carácter nacional, que parte del enfoque territorial y se basa en la gestión
coordinada de las políticas públicas, la inversión y la cooperación internacional”; ha impulsado
en todo el país, procesos participativos en el seno de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
Uno de los productos de este proceso, son los planes de desarrollo municipal, que se gestan
con la finalidad de hacer propuestas que, de manera articulada, contribuyen a mejorar las
condiciones actuales del país. Un primer paso en este esfuerzo nacional, es la construcción
colectiva y permanente de los planes como instrumentos de gestión que orientan la toma de
decisiones y ordenan la inversión pública en los territorios.
La elaboración de los planes de desarrollo en Totonicapán dio inicio en el mes de febrero del
año 2009, en donde la delegada departamental de segeplan convoca a una reunión a la Unidad
Técnica Departamental para dar a conocer que segeplan ha planteado un reto importante, ya
que ha emprendido el Proceso de Planificación Municipal y Departamental, siendo esto una
oportunidad para planificar el Desarrollo del departamento, por lo cual desde ya se solicita el
apoyo y empoderamiento de las instituciones, para que puedan ser actores en el proceso, se
pretende elaborar los 8 planes municipales, en esta reunión el gobernador departamental indica
la importancia de que se involucren las instituciones para empoderarse del mismo y respalda la
importancia de la planificación Municipal, que serán los pilares para elaborar el plan
departamental y con ello se tendría la oportunidad de captar inversión internacional manifiesta
que esta iniciativa de SEGEPLAN, es muy buena ya que también se tendrá el apoyo para
elaborar estos planes.
En marzo del mismo año se presenta el Sistema Nacional de Planificación, planteándose los
niveles de actuación con diferentes actores; en qué consiste el sistema y cuál es el fin del
mismo; este es una articulación de procesos y se complementa con la coordinación de
cooperación internacional y la inclusión de actores claves de sociedad civil, usa como instancia
158
el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; Cuales son sus estrategias de
implementación; sus alcances; los retos y desafíos y la metodología en cuanto a gestión de la
planificación, que se basa en cuatro fases: 1)Generación de condiciones; 2)fase de análisis
territorial; 3)fase de planificación; 4)fase de programación; en cada una de ellas, se realiza
seguimiento, control y evaluación y la sistematización de los procesos; representantes de las
instituciones manifestaron su interés por apoyar llevar a cabo este proceso de planificación y
que es una herramienta importante y se retoma los planes existentes para fortalecer y asi
mismo actualizarlos, mejorarlos y ampliarlos. Porque viene a fortalecer y a su vez propone una
oportunidad para el departamento de Totonicapán. Así mismo se prevé que no es fácil orientar
a las municipalidades para que la inversión que se hace en un municipio éste enfocada hacia el
cumplimiento de algún plan de desarrollo y estos procesos están llenos de oportunidades.
En el mes de abril del mismo año se presenta a los consultores para llevar a cabo los planes de
desarrollo municipal en el departamento de Totonicapán.
En el mes de diciembre del mismo año se presenta los avances de los planes de desarrollo
municipal- PDMS, por municipio siendo lo siguiente: Totonicapán avance de 45%, hasta el
momento se está analizando ya el MDTA del municipio, se realizo el taller de riesgo en la que
se logro mapear los lugares de riesgo y al mismo tiempo se lleno la matriz de riesgo, se
coordinó con Metrópolis de los Altos para incorporar el análisis de micro cuenca; San Francisco
el Alto 35% Se concluyo con la segunda fase del proceso y se está sistematizando de todos lo
productos que se obtuvieron en el taller de análisis del territorio para determinar el MTA y se
está realizando el análisis de lo Ambiental y de Riesgo quedando en visitar el municipio
quedando pendiente el llenado de la matriz de riesgo del municipio y se ha realizado una
pequeña presentación sobre el avance del PDM ante el COMUDE; San Andrés Xecul 50% Se
llevado a cabo la segunda fase del PDM, el día viernes 30 de octubre se desarrollo el taller en
el que se presento y se aprobó la Validación del modelo de Desarrollo Territorial Actual en la
que se pudo observar el interés de los comunitarios en la cual se obtuvo muy buena
información quedando previsto la Validación del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MTF;
San Cristóbal 35% Se concluyo con la segunda fase del proceso y se está sistematizando de
todos los productos que se obtuvieron en el taller de análisis del territorio para determinar el
MTA y se está realizo el taller sobre lo de riesgo y al mismo tiempo se lleno la matriz de riesgo
del Municipio; San Bartolo Aguas Calientes 50% Se llevado a cabo la segunda fase del PDM, el
día viernes 30 de octubre se desarrollo el taller en el que se presento y se aprobó la Validación
159
del Modelo de Desarrollo Territorial Actual en la que se pudo observar el interés de los
comunitarios en la cual se obtuvo muy buena información quedando previsto la Validación del
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MTF; Santa Lucia la Reforma 35% se concluyo con la
primera fase del proceso y se está sistematizando de todos lo productos que se obtuvieron en
el taller para proceder a la segunda fase del PDM; Santa María Chiquimula 25% se está
fortaleciendo PDM con el que cuenta el Municipio, en el ultimo taller que se realizo se jerarquizo
los lugares poblados y se realizo el FODA ya que el PDM realizado por el Municipio no cuenta
con lo dicho; Momostenango 40% Se está procesando la información de la primera fase del
PDM para darle seguimiento a la segunda fase y se estará delineando el MDTA y se realizo el
taller de riesgo dejando llenada la matriz de riesgo dando un gran avance al PDM, para concluir
indica que PREVDA a apoyado este proceso y agradece a todos por el apoyo brindado en este
proceso, ya que los aportes han sido muy valiosos, manifiesta que en el mes de enero
iniciamos ya la fase de planificación.
El municipio de Santa María Chiquimula fue quedándose por diversas razones según informe
del consultor, que lastimosamente en el Municipio que no se ha podido trabajar pero se ha
hecho una fase de generación de condiciones, se han tenido reuniones con la corporación
municipal y se invita al Alcalde de Santa María Chiquimula sumarse a este esfuerzo y
aprovechar el apoyo que se está brindando.
Después de cierto tiempo por iniciativa del Alcalde municipal y corporación invita a segeplan a
darle continuidad a los planes de desarrollo, por lo que segeplan reinicia el proceso de
planificación municipal, hasta el momento se está culminando el proceso.
160
INTRODUCCION
Para la realización de la presente automatización se utilizó el concepto de la sistematización
según: (Carvajal, 2004) en su investigación sobre la Teoría y Práctica de la Sistematización de
Experiencias, cita: que es un proceso ordenado de reconstrucción de experiencias, generación
de conocimientos a través de la reflexión crítica de los actores y actrices que participan en ella,
si como la comunicación de los aprendizajes resultantes, tanto hacia adentro del programa
como hacia su entorno. Y el autor presenta un esquema de cómo debe estructurar la
sistematización de experiencias.
Primeramente se delimitó la experiencia a sistematizar, vivida o implementada por los
participantes en la construcción del plan de desarrollo municipal del municipio de Santa María
Chiquimula, con esta identificación precisa se definió los ejes de sistematización que se
describe a continuación:
Sistematización del proceso de elaboración del plan de desarrollo municipal del
municipio de Santa María Chiquimula, del departamento de Totonicapán.
En este sentido el presente documento se estructura de la siguiente manera dando inicio con la
portada que indica la experiencia a sistematizar luego la presentación del proceso realizado con
relación a los planes de desarrollo municipal y departamental que permite situar a la experiencia
de un contexto general, su mandato, propósito, y procesos realizados para alcanzarlo,
seguidamente la introducción que abarca la intención de sistematizar abocándose a conceptos
de sistematización y del contenido del informe, que se estructura las fases en que se dieron
los planes de desarrollo a nivel departamental, iniciando como capítulo I: aspectos conceptuales
de la sistematización, capítulo II abarca los aspectos generales de la sistematización, capítulo III
la identificación de experiencia y capítulo IV el análisis respectivo que contiene la recopilación
de información devolución de la información así mismo constatar la información obtenida con
los actores en la experiencia, la cual permite una mejor comunicación y visión de los planes de
desarrollo municipal y departamental, la situación actual y la situación a futuro de cada plan de
desarrollo, el uso de técnicas participativas para la recopilación de información y el
ordenamiento de la información y como quinto capítulo las lecciones aprendidas en una forma
que permite identificar por cada fase que se tuvo lugar la experiencia y para completar se cita el
anexo para soporta de la experiencia.
161
CAPITULO I. ASPECTOS CONCEPTUALES DE SISTEMATIZACION
1.1 DEFINICIONES DE SISTEMATIZACION
La sistematización es un proceso ordenado de reconstrucción de experiencias, generación de
conocimientos a través de la reflexión crítica de los actores y actrices que participan en ella, si
como la comunicación de los aprendizajes resultantes, tanto hacia adentro del programa como
hacia su entorno.
Esta definición se ha rescatado las ideas clave que conlleva para segeplan el proceso de
sistematizar la experiencia sobre elaboración de los planes de desarrollo territorial.
1. Se trata de un proceso ordenado:
2. Implica la reconstrucción de las experiencias:
3. Permite la generación de conocimientos:
4. Se trata de una reflexión crítica:
5. Supone la comunicación de los aprendizajes: la sistematización es un proceso donde se
comparte información, se discute, se socializa y se difunde la información a través de
boletines, trifoliares, medios de comunicación radial y televisivo. Conocer la experiensa
de los actores y compartirla es de suma importancia para toda sistematización.
La sistematización es un proceso teórico y metodológico, que a partir del ordenamiento,
evaluación, análisis, interpretación y reflexión crítica pretende construir conocimiento y cambio
de las prácticas sociales, mejorándolas y transformándolas.
a) QUE ENTENDEMOS POR SISTEMATIZACION
Entendemos por sistematización como la recuperación de saber algo, la forma de organizar las
experiencias y poderlas comunicar, el procesos de teorización, como también la evaluación de
las prácticas sociales y como mejoramiento de las propias prácticas.
b) CUANDO Y COMO SURGE LA SISTEMATIZACION
Surge cuando se trata de definir cuál es lo que se quiere sistematizar, como por ejemplo
sistematizar una experiencia o sistematizar datos u información.
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CAPITULO II. ASPECTOS GENERALES DE LA SISTEMATIZACION
Este capítulo abarca los aspectos generales la cual informa sobre los antecedentes, del inicio
de la construcción de los planes de desarrollo en el departamento de Totonicapán de aquí
surge la sistematización del proceso realizado en el Municipio de Santa María Chiquimula, en
primera instancia la delegación de segeplan Totonicapán convoca a una reunión a la Unidad
Técnica Departamental, en donde se plantea la elaboración de los planes de desarrollo en
Totonicapán dio inicio en el mes de febrero del año 2009, en donde la delegada departamental
de segeplan convoca a una reunión al a la Unidad Técnica Departamental para dar a conocer
que segeplan ha planteado un reto importante, ya que ha emprendido el Proceso de
Planificación Municipal y Departamental, siendo esto una oportunidad para planificar el
Desarrollo del departamento, por lo cual desde ya se solicita el apoyo y empoderamiento de las
instituciones, para que puedan ser actores en el proceso, se pretende elaborar los 8 planes
municipales, en esta reunión el gobernador departamental indica la importancia de que se
involucren las instituciones para empoderarse del mismo y respalda la importancia de la
planificación Municipal, que serán los pilares para elaborar el plan departamental y con ello se
tendría la oportunidad de captar inversión internacional manifiesta que esta iniciativa de
SEGEPLAN, es muy buena ya que también se tendrá el apoyo para elaborar estos planes.
En marzo del mismo año se presenta el Sistema Nacional de Planificación, planteándose los
niveles de actuación con diferentes actores; en qué consiste el sistema y cuál es el fin del
mismo; este es una articulación de procesos y se complementa con la coordinación de
cooperación internacional y la inclusión de actores claves de sociedad civil, usa como instancia
el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; Cuales son sus estrategias de
implementación; sus alcances; los retos y desafíos y la metodología en cuanto a gestión de la
planificación, que se basa en cuatro fases: 1)Generación de condiciones; 2) fase de análisis
territorial; 3) fase de planificación; 4) fase de programación; en cada una de ellas, se realiza
seguimiento, control y evaluación y la sistematización de los procesos; representantes de las
instituciones manifestaron su interés por apoyar llevar a cabo este proceso de planificación y
que es una herramienta importante y se retoma los planes existentes para fortalecer y asi
mismo actualizarlos, mejorarlos y ampliarlos. Porque viene a fortalecer y a su vez propone una
oportunidad para el departamento de Totonicapán. Así mismo se prevé que no es fácil orientar
a las municipalidades para que la inversión que se hace en un municipio este enfocada hacia el
cumplimiento de algún plan de desarrollo y estos procesos están llenos de oportunidades.
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En el mes de abril del mismo año se presenta a los consultores para llevar a cabo los planes de
desarrollo municipal en el departamento de Totonicapán.
En el mes de diciembre del mismo año se presenta los avances de los planes de desarrollo
municipal- PDMS, por municipio siendo lo siguiente: Totonicapán avance de 45%, hasta el
momento se está analizando ya el MDTA del municipio, se realizo el taller de riesgo en la que
se logro mapear los lugares de riesgo y al mismo tiempo se lleno la matriz de riesgo, se
coordino con Metrópolis de los Altos para incorporar el análisis de micro cuenca; San Francisco
el Alto 35% Se concluyo con la segunda fase del proceso y se está sistematizando de todos lo
productos que se obtuvieron en el taller de análisis del territorio para determinar el MTA y se
está realizando el análisis de lo Ambiental y de Riesgo quedando en visitar el municipio
quedando pendiente el llenado de la matriz de riesgo del municipio y se ha realizado una
pequeña presentación sobre el avance del PDM ante el COMUDE; San Andrés Xecul 50% Se
llevado a cabo la segunda fase del PDM, el día viernes 30 de octubre se desarrollo el taller en
el que se presento y se aprobó la Validación del modelo de Desarrollo Territorial Actual en la
que se pudo observar el interés de los comunitarios en la cual se obtuvo muy buena
información quedando previsto la Validación del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MTF;
San Cristóbal 35% Se concluyo con la segunda fase del proceso y se está sistematizando de
todos los productos que se obtuvieron en el taller de análisis del territorio para determinar el
MTA y se está realizo el taller sobre lo de riesgo y al mismo tiempo se lleno la matriz de riesgo
del Municipio; San Bartolo Aguas Calientes 50% Se llevado a cabo la segunda fase del PDM, el
día viernes 30 de octubre se desarrollo el taller en el que se presento y se aprobó la Validación
del Modelo de Desarrollo Territorial Actual en la que se pudo observar el interés de los
comunitarios en la cual se obtuvo muy buena información quedando previsto la Validación del
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MTF; Santa Lucia la Reforma 35% se concluyo con la
primera fase del proceso y se está sistematizando de todos lo productos que se obtuvieron en
el taller para proceder a la segunda fase del PDM; Santa María Chiquimula 25% se está
fortaleciendo PDM con el que cuenta el Municipio, en el ultimo taller que se realizo se jerarquizo
los lugares poblados y se realizo el FODA ya que el PDM realizado por el Municipio no cuenta
con lo dicho; Momostenango 40% Se está procesando la información de la primera fase del
PDM para darle seguimiento a la segunda fase y se estará delineando el MDTA y se realizo el
taller de riesgo dejando llenada la matriz de riesgo dando un gran avance al PDM, para concluir
indica que PREVDA a apoyado este proceso y agradece a todos por el apoyo brindado en este
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proceso, ya que los aportes han sido muy valiosos, manifiesta que en el mes de enero
iniciamos ya la fase de planificación.
El municipio de Santa María Chiquimula fue quedándose por diversas razones según informe
del consultor, que lastimosamente en el Municipio que no se ha podido trabajar pero se ha
hecho una fase de generación de condiciones, se han tenido reuniones con la corporación
municipal y se invita al Alcalde de Santa María Chiquimula sumarse a este esfuerzo y
aprovechar el apoyo que se está brindando.
Después de cierto tiempo por iniciativa del Alcalde municipal y corporación invita a segeplan a
darle continuidad a los planes de desarrollo, por lo que segeplan reinicia el proceso de
planificación municipal, hasta el momento se está culminando el proceso.
CAPITULO III. IDENTIFICACION DE LA EXPERIENCIA
Para esta identificación de experiencia parte del objetivo general:
“Elevar continuamente el nivel de desarrollo humano de la población guatemalteca, a
través de la aplicación de un sistema renovado de planificación integrada del desarrollo
de carácter nacional, que parte del enfoque territorial y se basa en la gestión coordinada
de las políticas públicas, la inversión y la cooperación internacional”
Para tener clara los pasos se presenta un esquema del proceso metodológico planteada por
SEGEPLAN:
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En tal sentido la delegación de segeplan Totonicapán ha dirigido sus esfuerzos y recursos hacia
el logro de un cambio positivo en los municipios que integra el departamento de Totonicapán y
con ello lograr el desarrollo en los ámbitos económicos, sociales, infraestructura y política
institucional, interviniendo estratégicamente en: reunirse con autoridades del departamento para
que cada uno de ellos aporte y acompañe en el proceso de elaboración y construcción de
planes de desarrollo.
Esta intervención ha sido desarrollado a través de la metodología de intervención territorial
desarrollada por segeplan, la cual presenta las siguientes fases: fase de generación de
condiciones, fase de análisis territorial, fase de planificación, fase de programación y fase de
sistematización incluyendo la preparación, abordaje, planificación, ejecución y seguimiento.
Este proceso se desarrolló específicamente en el municipio de Santa María Chiquimula, con
sus respectivas comunidades.
No. Municipio Santa María Chiquimula No. Santa María Chiquimula
1 Municipio de Santa María Chiquimula 9 Casa Blanca
2 Xecachelaj 10 Chuachituj
3 Patzam 11 Xecaja
4 Racaná 12 Chuicacá
5 Chuacorral I 13 Xecococh
6 Chuacorral II 14 Rancho
7 Chuisactol 15 Xesaná
8 Xesaná 16 Cantón Centro 17 Barrio Chuisiguán
Es así como en febrero de 2009, cuando se inició el proceso de elaboración de planes de
desarrollo a nivel departamental, Santa María Chiquimula inició el proceso pero en el transcurso
del camino se quedó, por lo se reanuda el proceso a partir del 2010 e inicio del 2011 a petición
del Alcalde Municipal y corporación y se dan los primeros pasos para la revisión del proceso
ejecutado y la preparación del campo de acción, realizando acercamientos iniciales para
retomar el proceso, estableciendo reuniones con el Alcalde para programar la fechas de
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realización de talleres y definir de manera conjunta el proceso de elaboración del plan de
desarrollo municipal del municipio de Santa María Chiquimula, el plan está en su fase final.
Como primer paso se realizó una Matriz de Evaluación de Planes de Desarrollo Municipal, para
tener un panorama con que se cuenta y con que se inicia el proceso la cual se tuvo a la vista un
documento titulado: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de largo Plazo, la cual sirvió para
evaluar el proceso y se describe a continuación:
1. Fase de Generación de condiciones:
Se inicia con un proceso ordenado la cual se detallan:
o aprobación del consejo municipal para la implementación del plan territorial, se
visualiza desde ya la iniciativa de la corporación.
o Hay participación de los consejos comunitarios de desarrollo COCODE en los
talleres programados.
o Se llevó un control sobre los participantes del codede
o Se tiene listados de los participantes en el proceso de planificación y fotos en el
documento que reflejan la participación ciudadana en el desarrollo del plan de
desarrollo municipal.
o Hay participación de representantes del sector privado, otros sectores de la
sociedad civil
2. Fase de Análisis Territorial:
En esta fase se evalúa los procesos realizados con anterioridad así las que hacen falta
completarlas o construirlas.
o Se validaron los mapas de base
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o Tipo de enfoques u orientación de planificación este se reflejan en la construcción
del plan municipal los siguientes: territorial, sectorial, económico, infraestructura,
planes específicos.
o Se hace una propuesta para realizar el mapeo participativo porque no se tiene y
que debe de incorporar el FODA territorial, municipal, árbol de problemas y
objetivos, análisis por aspectos: sociales, económicos, Físico Naturales, Gestión
de Riesgo, político institucional, infraestructurales, diagnósticos tradicional,
caracterización para tener un orden de a cuerdo al marco lógico
o Análisis del sistema de lugares poblados municipales no se ha hecho por lo que
se propone otro tipo de análisis
o Lo que existía es la identificación de indicadores
o Manejo de datos no relacionados, la zonificación del territorio por factores
homogéneos.
o Modelo de desarrollo Territorial Actual.
o Se propone realizar el de Desarrollo Territorial Actual para tener una idea clara
de cómo está el municipio y como se quiere que este planificación a futuro.
3. Fase de Planificación:
En esta fase se debe de construir la visión con participación de todos, así mismo formular tipo
de visión de acuerdo con criterios del procesos de planificación territorial, construcción
participativa de la misión, objetivos, uso de indicadores en matriz con base en análisis de
variables, medios de verificación con base en objetivos e indicadores, matriz de planificación
supuestos o hipótesis.
4. Fase de programación:
En esta fase no se tienen una programación de identificación de proyectos estratégicos
territoriales, la utilización de indicadores para dimensionar proyectos, tampoco se ha asignado
recursos para pre inversión, no se dispones de un plan de inversiones territoriales, inversiones
coordinado con el codede, inversiones sectoriales o ministerios, inversiones de con la
cooperación internacional y sector privado
Lo único que si existe es la priorización participación de proyectos a corto mediano y largo plazo
de los proyectos. Por lo que es importante realizarlo porque sería un plan sin acción.
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5. Fase de Seguimiento y Evaluación
No existe un seguimiento y evaluación del proceso de planificación, tampoco aprobación del
plan de desarrollo municipal por el comude, porque el seguimiento y la evaluación se debe de
llevar a cabo para determinar el grado de cumplimiento y aceptación del plan.
6. Fase de Sistematización
No se dispone de un instrumento para identificar obstáculos y virtudes del plan.
IMPORTANCIA DE LA SISTEMATIZACION DE LOS PROCESOS EJECUTADOS SOBRE LA
ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Presentación del Sistema Nacional de Planificación, la cual muestra la intención de cómo se
quiere trabajar:
CAPITULO IV. ANALISIS RESPECTIVA DE LA EXPERIENCIA
UNA VISION GENERAL: al atender el proceso de intervención como la acción en sí que
conlleva la construcción del plan de desarrollo municipal, la cual promueve cambios de
actitudes en relación al panorama que se quiere obtener al elaborar un plan de desarrollo
territorial, la cual resalta la importancia de los actores, porque esto está ligado a los resultados
que se espera, en esta acción no hubo participación de la Unidad Técnica Departamental, no
hubo un cronograma de talleres sino mas bien acoplar a las actividades programadas por la
municipalidad con todos los actores se aprovechó este espacio para la recopilación de
información y realización de los talleres programados por segeplan, tampoco hubo una
comisión de seguimiento, así también acuerdos para aporte de recursos para el proceso y
fuentes.
Conocer el territorio y sus actores es de aprovechar las fortalezas de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el municipio y con quienes se
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pueden obtener información, y la socialización del mismo. En esta fase también se desarrollaron
las cuatro dimensiones que contiene
a) RECOPILACION DE LA INFORMACION
Se hizo una investigación documental la cual refleja dos documentos encontrados con los
siguientes nombres Plan Estratégico de Desarrollo Municipal desarrollados por la municipalidad,
CARE y Sergus , agencia que lo financió fue Agencia Española de Cooperación Internacional
en el año 2007,
ERPM Santa María Chiquimula, desarrollado por segeplan, financiado por segeplan en el año
2003. Con una metodología de participación participativa con vigencia de 11 años, este
documento contribuyó con datos para la elaboración del plan de desarrollo, debido a que está
bien estructurada y con información importante, y de reciente edición.
Los intereses por buscar el desarrollo del municipio y que la información plasmada en los dos
documentos contribuyó en la elaboración del plan de desarrollo municipal de Santa María
Chiquimula. Con una metodología de planificación participativa con vigencia de 12 años, este
se da por nula por el periodo que lleva de ejecución. Sin dejar pasar los datos estadísticos e
información relevante para la construcción del modelos de desarrollo territorial actual.
Se trabajó la construcción de indicadores que orienten la matriz de planificación en función de
recopilar datos en las instancias como el Instituto Nacional de Estadística (INE), los ministerios
como: educación, salud, infraestructura, socioeconómico general, indiciadores con relaciona a
la tenencia de la tierra, indicadores de ambiente, indicadores del uso de la tierra, indicadores
demográficos, indicadores política institucional, indicadores económicos, indicadores de
seguridad, indicadores de seguridad, indicadores cultural, índice de desarrollo humano.
Se trabajó 4 dimensiones que son las siguientes: la dimensión social, dimensión económica,
dimensión ambiental y la dimensión política institucional, cada una desarrollada en cada taller
para recabar información sobre cada dimensión, todo ello se refleja en el documento sobre el
plan de desarrollo municipal.
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CAPITULO V. LECCIONES APRENDIDAS
Las lecciones aprendidas en este proceso es la siguiente; es importante tener claro las
acciones, como en todo trabajo tener presente la planificación de actividades, el tema a
abordar, la metodología clara, el orden que lleva el proceso de planificación de los planes de
desarrollo territorial. Básicamente llevar un control sobre los pasos a ejecutar, en su gran
mayoría los procesos de intervención de la delegación de segeplan han sido exitosos, debido a
que segeplan ha determinado un proceso metodológico para el alcance del mismo a medida
que los resultados planteados en un corto plazo sean de mejor forma realizados y que sean
medible, pero esto se concibe a partir de que se realizan todas las etapas que exige un plan de
desarrollo municipal, la participación de todos los actores, las herramientas a utilizar, la
disciplina con que se ejecuta, el conocimiento de la ejecución, la participación constante de
consultores, equipo de segeplan y sociedad civil que se interactúan en el proceso,
La planificación que es pieza fundamental para la toma de decisiones, aunque en este proceso
de elaboración del plan de desarrollo municipal de Santa María Chiquimula, se observó la poca
la participación de las mujeres en los talleres ejecutados y las fotografías tomadas reflejan esa
poca participación.
ANEXO.
Actas
La Infrascrita Secretaria Técnica del Consejo de Desarrollo Departamental de Totonicapán,
CERTIFICA: Haber tenido el libro de Actas registró No. 472-99, donde se encuentra el Acta No.
01-2009 de reunión de Unidad Técnica departamental, de fecha 19 de febrero de 2009, que en
su punto QUINTO dice: QUINTO: La Licenciada Aura Marina de León, indica que SEGEPLAN,
se ha planteado un reto importante, ya que ha emprendido el Proceso de Planificación
Municipal y Departamental, siendo esto una oportunidad para planificar el Desarrollo del
departamento, por lo cual desde ya se solicita el apoyo y empoderamiento de las instituciones,
para que podamos ser actores en este proceso, se pretende elaborar los 8 planes municipales y
después un consolidado para elaborar el departamento, este será un valioso instrumento que
identificara puntos claves en los cuales enfocar la inversión y el lanzamiento Nacional de este
proceso se realizara en los próximos días; La señorita Sonia Vásquez, indica que se está
elaborando un revista de los logros 2008 y de los avances de Gobernando con la gente; El
gobernador indica la importancia de involucrarnos en este proceso, y respalda la importancia de
la planificación Municipal, que serán los pilares para elaborar el plan departamental y con ello
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se tendría la oportunidad de captar inversión internacional y manifiesta que esta iniciativa de
SEGEPLAN, es muy buena ya que también se tendrá el apoyo para elaborar estos planes y lo
que nos queda como UTD, es apoyar y participar en este proceso; El ingeniero Herbert Yax,
presenta en qué consiste el Sistema Nacional de Planificación y la importancia de su
implementación, da a conocer las fases del sistema y son las siguiente: Fase de generación de
condiciones; fase de análisis territorial; fase de planificación; la fase de programación, y en cada
una de las fases se hará el seguimiento, control y evaluación y la respectiva sistematización;
quienes serán los actores del proceso; la Gestión del Proceso y la Estrategia de
implementación, esta información con el objeto de iniciar con las actividades de socialización
del Proceso de Planificación; La Licenciada Aura Marina, indica que es un primer avance y lo
que se pretende es ir empoderando a los actores en el tema, se harán como parte de
esto alianzas estratégicas con algunas municipalidades y con la cooperación internacional, es
por ello que ahora debemos de tener una buena participación en los COMUDES; El Lic.
Laureano Rosales, indica que se ve con buenos ojos este proceso para dinamizar y ordenar las
acciones en materia de gestión, una estrategia que se podría implementar es que la secretaria
tenga acercamientos con la ANAM y les venda este proceso, para que exista compromiso, por
parte de las municipalidades; La licenciada Aura Marina, indica que este proceso lleva consigo
un loby político, tanto a nivel local, como nacional. Y para los usos que a los interesados
convenga, se extiende la presente CERTIFICACION debidamente firmada y sellada en una hoja
membretada de papel bond tamaño carta, en la ciudad de Totonicapán a los veintisiete días del
mes de marzo del año dos mil diez.
Aura Marina de León
Secretaria Técnica
Consejo departamental de Desarrollo
Totonicapán
Fotografías
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173
174
Mapas de localización del municipio
