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Las Juntas Generales de Gipuzkoa en su sesión de 2 dejulio del año en curso aprobaron el Plan Extraordinario

de Inversiones 2004-2007 cuyo proyecto había presentadola Diputación Foral de Gipuzkoa para recabar las aporta-ciones de los grupos de la oposición. Dicho Plan fue apro-bado por la unanimidad de la cámara con la única excep-ción del grupo Popular, que se abstuvo.

El nuevo Plan se inscribe en el compromiso adquirido porel equipo de gobierno que dirige la Diputación de redoblaresfuerzos para situar a Gipuzkoa junto a las regiones queen Europa constituyen referencia en las diferentes políticassectoriales. La Diputación ha hecho propio para Gipuzkoael espíritu que la Comisión Europea decidió en el ConsejoEuropeo de Lisboa de marzo del año 20001 donde UniónEuropea se fijó la meta de ser el año 2010 la economía másdesarrollada y avanzada del mundo.

El Plan sigue las directrices orientadoras de la reflexióncomunitaria denominada Estrategia Territorial Europea2,uno de cuyos objetivos fundamentales es procurar un desa-rrollo equilibrado y sostenible, especialmente mediante elrefuerzo de la cohesión económica y social. Según la defi-nición del Informe Brundtland de las Naciones Unidas3, eldesarrollo sostenible incluye no sólo un desarrollo econó-mico respetuoso con el medio ambiente y que conservepara las generaciones futuras los recursos actuales, sinotambién un desarrollo territorial equilibrado. Esto implica,especialmente, armonizar las exigencias sociales y econó-micas del desarrollo con las funciones ecológicas y cultura-les del territorio, y contribuir de esta forma a un desarrolloterritorial sostenible y equilibrado. La aplicación de estavisión Gipuzkoa adquiere pleno sentido dado que el terri-torio que hemos recibido como legado se caracteriza, pre-cisamente, por ser un sistema urbano descentralizado y

multipolar configurado por numerosos núcleos interme-dios, lo que ha merecido el calificativo de modelo básica-mente “equilibrado”. Se trata de Gipuzkoa-Hiria: unmodelo de desarrollo que entiende Gipuzkoa no como unasuma de aritmética de municipios, ni como la mera yuxta-posición de las diferentes realidades administrativas sinocomo un espacio que merece una perspectiva de conjuntoy una planificación espacial integral en la que se refuercela colaboración entre los espacios urbanos y rurales y sesupere el anacrónico dualismo entre campo y ciudad.

Una visión global del territorio es necesaria no solo parapreservar la diversidad y riqueza de sus comarcas sino por-que determinados problemas clave que surgen sólo se pue-den tratar eficazmente desde esta óptica. Promover la via-bilidad y la vitalidad de Gipuzkoa es sinónimo de plantearun modelo policéntrico que evite la concentración excesivade la riqueza y la población en una zona destacada. LaDiputación, frente a modelos articulados en torno a unaúnica centralidad, apuesta por un modelo de Gipuzkoa res-petuoso con la capital, pero que fomente al mismo tiempoun desarrollo equilibrado del conjunto del territorio y detodas y cada una de sus comarcas4. En un mundo abierto eintercomunicado, con conexiones crecientes en el terrenocultural, social y económico, y cada vez más homogéneo,tiene, todavía, cabida lo propio, lo específico, lo diferen-ciado. En la confrontación local/global se producirán nue-vos equilibrios en los que, aunque resulte paradójico,ambos pueden salir fortalecidos.

Al mismo tiempo, y por coherencia con el compromiso dela Diputación en la promoción de una sociedad inclusiva,integradora, justa y solidaria el Plan promueve la cohesiónsocial, por lo que garantiza el principio de igualdad dederechos y oportunidades de todos los guipuzcoanos,

EL PLAN EXTRAORDINARIO DE INVERSIONES DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA: UN PLANPARA FOMENTAR LA COHESIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO

JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ RANZJefe del Gabinete del Diputado General de Gipuzkoa

Gipuzkoako Batzar Nagusiek, aurtengo uztailaren 2ko bileran, 2004-2007 aldiko Aparteko Inbertsio Planaonartu zuten. Planak politika sektorial ezberdinei lurralde koherentzia emateko denez, 10 jardun ardatz,129 programa eta lau urterako 140 milioi euroko inbertsioa ditu. Artikulu honetan, Plan horrenezaugarriak aztertzen dira eta bukaerako tauletan zein proiektutan gauzatzen den zehazten da.

1 The Lisbon Strategy: http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/index_en.html

2 European Spatial Development Prespective: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/som_en.htm

3 Brundtland Report: http://www.brundtlandnet.com/brundtlandreport.htm

4 Discurso de Investidura del Diputado General de Gipuzkoa. Oñati 26 de junio de 2003: http://www4.gipuzkoa.net/corporac/oficinaprensared/ind-

prensa.asp

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4 UdalGIDA • U r r i a 2 0 0 4

refuerza el compromiso por la integración social y la soli-daridad intergeneracional y estimula las políticas a favorde la inserción social de colectivos desfavorecidos.

El Plan pretende, en definitiva, dotar de un nuevo impulsoal proyecto de Gipuzkoa-Hiria, un proyecto compartido deGipuzkoa, basado en tres principios:

• Cohesión social.• Desarrollo territorial equilibrado y sostenible.• Modernización e innovación en parámetros euro-

peos.Se trata, pues, de potenciar un modelo humanizado dedesarrollo territorial, basado en las personas y en la solida-ridad intra e intercomunitaria, e intra e intercomarcal. Por-que todos somos Gipuzkoa, todos formamos parte de unacomunidad, una de cuyas principales señas de identidadradica en la diversidad y riqueza de su configuracióncomarcal. Frente a modelos socialmente insolidarios y terri-torialmente unipolares, Gipuzkoa apuesta decididamentepor un futuro en términos de integración social y desarro-llo comarcal equilibrado.

Este Plan supone revertir a la sociedad guipuzcoana unasdisponibilidades financieras en actuaciones estratégicas,que, sin aumentar el nivel de deuda, permitirán dotar alterritorio de nuevos servicios, infraestructuras y equipa-mientos. Se constituye, por tanto, en un eje estratégico dela Diputación Foral durante la presente legislatura. Si bien,conviene subrayar su carácter complementario con los pre-supuestos ordinarios que son la herramienta básica para laejecución de las políticas de la Diputación Foral de Gipuz-koa. Refiriéndonos a la complementariedad cabe, también,señalar que el Plan además de reforzar diferentes políticasde la propia Diputación, incentiva la iniciativa y el esfuer-zo presupuestario de diferentes agentes como son los pro-pios ayuntamientos, el Gobierno Vasco y múltiples entida-des culturales, administrativas y sociales guipuzcoanasquienes tienen en el Plan un aliado que permita a todosresponder a los retos que se plantean al comienzo del sigloXXI.

Por otro lado, el Plan se inscribe en el deseo de la Diputa-ción de acompañar a la reflexión estratégica de la corres-pondiente implementación. Evitar que la siempre difícilconcreción de la reflexión en acción sea elemento de frus-tración exige estar dispuesto a tomar decisiones. En líneacon el ejercicio realizado por la Célula Prospectiva de laUnión Europea, denominado Europa 20105, la Diputaciónha impulsado junto con múltiples agentes representantesde diferentes estamentos de la sociedad un proceso partici-pativo de reflexión prospectiva, no para predecir el futurosino para ayudar a construirlo. En el Proceso de reflexiónestratégica Gipuzkoa 2020. Cuatro escenarios para la refle-xión6 se destaca que los escenarios representan diferentes

imágenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imáge-nes nos ayuda a comprender cómo las decisiones y las accio-nes que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro. Losescenarios recogen marcos en los que los guipuzcoanosdebemos tomar decisiones y desarrollar actuaciones. Deci-siones y actuaciones que serán diferentes en función de laorientación que deseemos para nuestro territorio. Los cami-nos a trazar y recorrer serán diversos en función de la orien-tación que deseemos. En una gradación que evolucionadesde lo negativo a lo positivo, el estudio clasifica cuatroposibles escenarios: una Gipuzkoa “encogida”, “a remol-que”, “paradójica” e “innovadora”. El Plan de Inversionesse inscribe en la voluntad de avanzar e ir haciendo realidadel escenario deseable de la Gipuzkoa innovadora recogidoen el proceso de reflexión estratégica Gipuzkoa 2020 y lohace consciente de que abordar y situarse en el futuroexige, sobre todo, voluntad y esfuerzo.

El Plan, en definitiva, como herramienta que busca dar unacoherencia territorial a las diferentes políticas sectoriales,contempla, 10 ejes de actuación, 129 programas y unainversión para 4 años de 140 millones de euros. Dos decada tres euros se destinarán a equipamientos culturales ydeportivos, la creación de nuevas plazas residenciales parapersonas mayores, el impulso a la inserción social y la mejo-ra de la red secundaria de carreteras.

Eje: Equipamientos culturales, escénicos y expositivos

• Dotación presupuestaria del Plan: 12.500.000 euros

• Número de programas: 8

Contempla la dotación de equipamientos escénicos y exposi-tivos a municipios de más de 10.000 habitantes con el objeti-vo de poder formar una red cultural que cubra las necesida-des del territorio en lo referente a los equipamientos cultu-rales de carácter supramunicipal.

Eje: Equipamientos deportivos (equipamientos básicos,centros de tecnificación, parques acuáticos)

• Dotación presupuestaria del Plan: 16.490.101 euros

• Número de programas: 21

Se recoge una amplia batería de inversiones en equipa-mientos deportivos de carácter supramunicipal y singular.Se destacan las dotaciones previstas para: centros de tecni-ficación con el objetivo de fomentar, tanto a nivel territo-rial como comarcal, la formación, la práctica y la promo-ción de diferentes disciplinas; asó como los equipamientosbásicos de carácter comarcal, se subrayan aquellos proyec-tos de actualización de instalaciones básicas que se encuen-tran obsoletas.

5 Scénarios Europe 2010: http://europa.eu.int/comm/cdp/scenario/index_fr.htm

6 Gipuzkoa 2020: http://www.gipuzkoa.net/g2020/es/index.html

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U r r i a 2 0 0 4 • UdalGIDA 4

Eje: Tercera Edad

• Dotación presupuestaria del Plan: 8.000.000 euros

• Número de programas: 7

Se incluyen presupuestos para la co-participación en cuatronuevos centros residenciales para la tercera edad en Oiar-tzun, Lazkao, Zumarraga y Zumaia, con un total de 294plazas, y en la rehabilitación/ampliación en otras tres resi-dencias en Eibar, Tolosa y Andoain.

Eje: Inserción Social, empleo, infancia y juventud

• Dotación presupuestaria del Plan: 6.000.000 euros

• Número de programas: 24

El Plan destina ayudas para entidades y asociaciones gui-puzcoanas que actúan en el ámbito de la inserción social yse dirige tanto para obras de reforma y remodelación ensus instalaciones, como para la creación de nuevos centrosde atención.

Eje: Infraestructuras viarias (red secundaria, conserva-ción y seguridad vial)

• Dotación presupuestaria del Plan: 32.000.000 euros

• Número de programas: 43

La prioridad que constituye la necesidad de dotar al terri-torio de infraestructuras viarias modernas que conecten aGipuzkoa con el exterior y que faciliten la comunicacióninterna exige un importante esfuerzo a la Diputación,esfuerzo que debe ir, también, acompañado por la aten-ción y las mejoras en la red secundaria. El Plan contempladotaciones para la conservación de las carreteras comarca-les, la seguridad vial, así como diversas obras en: Zaldibia,Irun y Elgeta.

Eje: Bidegorriak

• Dotación presupuestaria del Plan: 920.000 euros

• Número de programas: 4

La creación de la red de vías ciclistas es un eje estratégicoen materia de movilidad sostenible y de calidad de vida,además de soporte fundamental para apoyar nuevos yvariados proyectos de desarrollo local, comarcal y territo-rial. Si bien la obtención de trazados y ejecución de los tra-mos es compleja y lenta, la Diputación tiene el proyecto deimpulsar estas actuaciones. Se han incorporado actuacio-nes en: Tolosa, Alegia, Donostia, Oiartzun, Andoain, Villa-bona, Berastegi y Elduain.

Eje: Equipamientos forales (Fraisoro, parque de bombe-ros, albergues, sede Juntas Generales, casa del mar...)

• Dotación presupuestaria del Plan: 23.100.000 euros

• Número de programas: 7

Se incluyen en este apartado una serie de actuaciones sin-gulares tanto en edificios de titularidad foral como son: larenovación del Laboratorio Agroambiental de Fraisoro, laconstrucción de un edificio de formación en fuego real,contiguo al parque de Bomberos en Ordizia, la construc-ción de la nueva sede de las Juntas Generales en el ParqueTecnológico de Donostia, la renovación del equipamientodel Palacio Foral, la reforma del albergue de Hondarribia;como de apoyo a las actuaciones de otras entidades, tal esel caso de: la construcción de un parque de Bomberosmunicipal en Donostia, el proyecto de reformas en la Casadel Mar de Pasaia.

Eje: Compromisos Interinstitucionales: Tabacalera,Aquarium, Ekain

• Dotación presupuestaria del Plan: 17.375.034 euros

• Número de programas: 3

El Plan incluye, también, la dotación para tres proyectoscuya realización puede considerarse estratégica para Gipuz-koa y para cuya materialización existen, además, compromi-sos interinstitucionales. Se trata de: el nuevo Centro Inter-nacional de Cultura Contemporánea en el antiguo edificiode Tabacalera, las obras de remodelación del Aquarium deDonostia y la réplica de la Cueva de Ekain en Zestoa.

Eje: Ordenación del Territorio-Pasaialdea

• Dotación presupuestaria del Plan: 14.742.107 euros

• Número de programas: 9

Este capítulo incluye preferentemente, aunque no sólo,dotaciones para el proyecto estratégico clave del territoriocomo es la regeneración de Pasaialdea. Se concibe Pasaial-dea como un proyecto de regeneración integral de labahía, en el que se contemplan de manera estructural elconjunto de las actuaciones previstas para la zona en elmarco de la Comisión Interinstitucional.

Eje: Innovación

• Dotación presupuestaria del Plan: 9.702.920 euros

• Número de programas: 3

El conocimiento y la innovación se han convertido en rasgodiferencial en la que se asientan la mayor parte de la produccióny los intercambios. El Plan contempla la consolidación deGipuzkoa como un territorio de alto nivel universitariomediante el apoyo al desarrollo y terminación de la segundafase del campus de Ibaeta de la UPV, en el que se contemplala construcción de un edificio de I+D+i, se incluye, también,la colaboración con CEIT y la Universidad de Navarra enDonostia. Todo ello de modo complementario a los conveniosde colaboración con Mondragon Unibertsitatea y con elCampus de Donostia de la Universidad de Deusto, incluidosen otros programas.

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4 UdalGIDA • U r r i a 2 0 0 4

2004-2007 APARTEKO INBERTSIO PLANA, LABURPENA ARDATZEZ ARDATZ

172 . A r t i k u l u a k

U r r i a 2 0 0 4 • UdalGIDA 4

ARDATZA: KULTUR EKIPAMENDUAK

ARDATZA: ADINEKOAK

2 . A r t i k u l u a k18

4 UdalGIDA • U r r i a 2 0 0 4

ARDATZA: AD NEKOAK

ARDATZA: KIROL EKIPAMENDUAK

192 . A r t i k u l u a k

U r r i a 2 0 0 4 • UdalGIDA 4

ARDATZA: GIZARTERATZEA, ENPLEGUA, GAZTERIA ETA EKINTZA KOMUNITARIOA

2 . A r t i k u l u a k20

4 UdalGIDA • U r r i a 2 0 0 4

ARDATZA: BIDE AZPIEGITURAK

212 . A r t i k u l u a k

U r r i a 2 0 0 4 • UdalGIDA 4

ARDATZA: GARAPEN IRAUNKORRA. BIDEGORRIAK

ARDATZA: FORU AZPIEGITURAK ETA EKIPAMENDUAK

ARDATZA: KONPROMISO INSTITUZIONALAK

2 . A r t i k u l u a k22

4 UdalGIDA • U r r i a 2 0 0 4

ARDATZA: LURRALDE ANTOLAKETA

ARDATZA: BERRIKUNTZA

232 . A r t i k u l u a k

U r r i a 2 0 0 4 • UdalGIDA 4

Gipuzkoako Batzar Nagusiek, aurtengo uztailaren 2kobileran, 2004-2007 aldiko Aparteko Inbertsio Planaonartu zuten. Proiektua Gipuzkoako Foru Aldundiakaurkeztu zuen, oposizioko taldeei ekarpenak egitekoeskatuz. Plan hori ganbararen aho batasunez onartuzen, Talde Popularra alde batera utziz, abstenitu eginbaitzen.

Plan horren bidez Foru Aldundia zuzentzen duen gober-nu taldeak oraindik ere ahalegin handiagoa egitekokonpromisoa hartzen du, Gipuzkoa politika sektorialezberdinetan Europan erreferentzia diren erregioenparean jartzeko. Foru Aldundiak, Gipuzkoari begira,bere egin du Europako Batzordeak 2000ko martxoanLisboako Europako Kontseiluan erabaki zuen espiritua,hau da, 2010. urtean munduko ekonomiarik garatu etaaurreratuena izateko helmuga ezartzea.

Planak Europako Lurralde Estrategia izeneko hausnar-keta komunitarioan azaltzen diren jarraibideak dituoinarri, eta funtsezko helburu horietako bat garapenorekatu eta iraunkorra lortzea da, batez ere kohesioekonomiko eta sozialaren bidez. Gipuzkoaren ikuspegihorren aplikazioak bere zentzu osoa hartzen du, onda-re gisa jaso dugun lurraldea sistema hiritar deszentrali-zatu eta polo askotakoa delako, bitarteko gune ugariakdituena. Gipuzkoa-Hiria da hori: garapenerako eredubat da, baina Gipuzkoa ez du hartzen udalerriek osatu-tako batuketa aritmetikotzat, ez eta errealitate admi-nistratibo ezberdinen justaposiziotzat ere, multzoarenikuspegia eta espazioaren plangintza integrala mereziduen espaziotzat baizik.

Lurraldearen ikuspegi globala beharrezko dugu ditueneskualdeen ezberdintasuna eta aberastasuna gordetze-ko. Zentraltasun bakarraren inguruan egituratutakoereduen ordez, guk bultzatu nahi dugun Gipuzkoareneredua hiriburutzaren aktiboa lurralde osoaren garapenorekatuarekin bat etortzen dena da, bere eskualde etaudalerri guzti-guztienarekin bat etortzen dena.

Era berean, gizarte barne hartzaile, integratzaile, justueta solidarioa sustatzeko Foru Aldundiak hartu duenkonpromisoarekin koherente izanik, Planak gizarte

kohesioa bultzatzen du, beraz gipuzkoar guztien esku-bide eta aukeren berdintasun printzipioa bermatu, inte-grazio sozialaren eta generazioen arteko elkartasuna-ren aldeko konpromisoa indartu eta talde behartsuengizarteratzearen aldeko politikak bultzatzen ditu.

Planak, azken batean, Gipuzkoa-Hiria proiektuari,Gipuzkoa partekatuaren proiektuari, bultzada handia-goa eman nahi dio, ondoko printzipio hauek oinarridirela:

- Gizarte kohesioa.

- Lurraldearen garapen orekatu eta iraunkorra.

- Europar parametroetako modernizazio eta berrikun-tza.

Planak esan nahi du jardun estrategikoetan finantzabaliabideak itzultzea gipuzkoarrei, zorraren maila gehi-tu gabe, lurraldeari zerbitzu, azpiegitura eta ekipamen-duak emateko balioko dutenak. Azpimarratu nahi duguohiko aurrekontuen osagarri izango dela, horiek baitiraoinarrizko tresna Gipuzkoako Foru Aldundiaren politi-kak gauzatzeko. Plana, era berean, agente ezberdinen,hau da, udalen, Eusko Jaurlaritzaren eta Gipuzkoakokultur, administrazio eta gizarte entitate askoren eki-menaren eta aurrekontu ahaleginaren osagarri da.

Bestalde, Plana Gipuzkoa 2020 hausnarketa estrategiko-aren prozesua. Lau eszenategi hausnarketarako doku-mentuan txertatzen da eta aurreratzeko eta hausnarke-ta estrategikoaren prozesu horretan biltzen den Gipuz-koa berritzaileak behar duen eszenategia errealitatebihurtzeko borondatez egiten du eta hori landu etaetorkizunean kokatzeko, batez ere, borondatez etaahalegin handiz egin behar dela jakinda.

Planak, azken batean, politika sektorial ezberdineilurralde koherentzia emateko denez, 10 jardun ardatz,129 programa eta lau urterako 140 milioi euroko inber-tsioa ditu. Hiru eurotik bi kultur eta kirol ekipamendue-tarako, adineko pertsonentzat lekuak jartzeko egoitze-tan, gizarteratzea bultzatzeko eta bigarren mailakoerrepide sarea hobetzeko izango dira.

GIPUZKOAKO FORU ALDUNDIKO APARTEKO INBERTSIO PLANA: GIZARTE KOHESIOA ETA LURRALDEAREN GARAPENPLANA (Laburpena)