8/16/2019 El Presupuesto de Egresos

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¿Es posible establecer mecanismos de solución de controversias en la aprobación del

presupuesto de egresos a favor del poder legislativo?

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Este es un problema de diseño constitucional que tiene que ver con el orden presidencialista en

México. A partir de 1997 la discusión sobre el veto del ejecutivo sobre el presupuesto de egresos

cobró importancia con la presencia de gobiernos sin mayoría, y tuvo su clímax en el año 2004,

cuando el presidente Vicente Fox vetó el presupuesto que el congreso se negó a aprobar con las

observaciones hechas por el presidente.

El conflicto se fue hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nación, órgano que validó el veto

presidencial. Este hecho fue calificado por muchos juristas como anticonstitucional.

Tanto a nivel nacional como estadual, la función de gobernar y administrar recae en el poder

ejecutivo, por lo que éste se encuentra dotado de autonomía relativa para la elaboración del

presupuesto y el manejo de recursos públicos, siempre bajo la vigilancia y control de las cámaras

legislativas.

La probabilidad de discrepancias entre poderes en el tema presupuestario se ha resuelto a través

de una ambigüedad normativa que genera incentivos de consenso, la posibilidad de que rija el

presupuesto anterior por un tiempo indefinido es la salida legal a la parálisis institucional. En otras

palabras, es claro que el congreso tiene la facultad de aprobar el presupuesto, y esto remite a un

problema de consensos para lograr los votos necesarios, en caso contrario, rige el presupuesto

anterior hasta destrabar la situación.

En el caso de Colima, el artículo 33 de la constitución local faculta al congreso para aprobar

anualmente el presupuesto de egresos del Estado, y se señala que en caso de no aprobarse,

quedará en vigor el presupuesto del ejercicio del año en curso . Cabe señalar que explícitamente

no se contempla la facultad de veto del ejecutivo, pero como en el orden nacional, el veto se

puede ejercer mediante la interpretación de la constitución.

Es posible la modificación de este marco político y normativo mediante un proceso de reforma

constitucional (al artículo 33 y 58), lo que requiere la aprobación de dos terceras partes del

congreso y la mayoría de los Ayuntamientos. En el caso de que las modificaciones fueran

aprobadas, la interpretación de la ley con base en la división de poderes abre posibilidades a la

impugnación en tribunales.

En conclusión, una modificación constitucional de tal magnitud supone una alteración sustancial

de la forma de gobierno adoptada por el estado mexicano y las jurisdicciones subnacionales

enmarcadas en este, además que prefigura un escenario de alta confrontación política entre

poderes y partidos políticos.

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Deficiencias del marco estatal

Atendiendo a los principios de pluralidad política, la independencia de poderes, las necesidades de

los distintos organismos autónomos así como de los municipios, es posible sugerir cambios al

proceso de comunicación, aprobación y coordinación entre poderes orientado al presupuesto de

egresos.

En este sentido se pueden señalar algunas deficiencias en el marco normativo, por ejemplo, la

ambigüedad y generalidad con que se pretende alinear el presupuesto de egresos anual con los

objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo. De hecho, en el caso de los gobiernos entrantes,

no es claro bajo qué criterios de planeación se elabora y ejecuta el gasto.

Un claro ejemplo de esto es el presupuesto aprobado para el primer año del gobierno encabezado

por Ignacio Peralta. No se sabe si éste presupuesto responde a los criterios del Plan de Desarrollo

finalizado en 2015, pues por ley aún no ha elaborado el plan propio.

En el ámbito federal se modificaron los tiempos para la elaboración y envío del presupuesto al

congreso, pues como se argumentó durante años, el periodo que la ley otorgaba a los legisladores

era demasiado corto para realizar un ejercicio de análisis. Actualmente el congreso cuenta con tres

meses para realizar los análisis, modificaciones y ejercicios de consulta correspondientes.

En el caso de Colima, el congreso cuenta con 45 días para analizar y aprobar el presupuesto

enviado por el ejecutivo.

Los principios de eficiencia, eficacia, austeridad, racionalidad , economía, transparencia y honradez

se encuentran plasmados en la ley como rectores de la construcción de presupuestos, ejercicio y

transparencia del gasto público, sin embargo su falta de operacionalidad y medición impiden el

control de su cumplimiento.

Existen lineamientos legales que no se cumplen o se cumplen de forma insuficiente, como la

desagregación presupuestaria en subprogramas, previsión de gastos por categorías, objetivos y

metas.

Estos criterios quedan al arbitrio de las autoridades a través de enunciados como “cuando las

actividades así lo requieran”. Este problema implica que  no se obliga a las autoridades a

presentar de forma pública y accesible los estados financieros, desglose de gastos y otros

indicadores que pudieran permitir a las entidades encargadas y a los interesados, realizar

evaluaciones.

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Reformas a la Ley de presupuesto y gasto público

En lo que respecta a la Ley de presupuesto y gasto público del estado, es necesario trabajar sobre

una agenda de reformas y reglamentos que impacten en

 

Modificar las atribuciones de formulación de lineamientos y estructura programática que

dirigen la elaboración de presupuesto a través de los artículos 22 y 29

  Modificar las competencias de la secretaría de finanzas contenidas en el artículo 31

  Reformar el sistema de participación de los poderes públicos en la elaboración del

presupuesto estatal en el artículo 35

  Asegurar el cumplimiento de los artículos 23 y 24 referentes a la estructura de los

programas presupuestarios .

  Hacer operativo el cumplimiento del artículo 49 respecto a la verificación de resultados de

ejecución de planes, programas y presupuestos.

  Revisar el artículo 52 que permite adecuar presupuestos ampliando y reduciendo partidas

  Reglamentar el artículo 63 sobre la asignación y fiscalización de transferencias al sector

civil

  Reformar y operacionaliazar el cumplimiento del artículo 67 que dicta los ejes de

austeridad, racionalidad y disciplina .