El Proceso Administrativo Ordinario y Sumario
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El Proceso Administrativo Ordinario y Sumario.
Edward C.G.Universidad Panamericana.
Costa Rica.
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“Conjunto de actos y de trámites que la administración efectúa para adoptar decisiones jurídicas con trascendencia contra terceros”.
Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 España.
Procedimiento Administrativo.
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Se configura como una garantía que tiene elciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo.
Procedimiento Administrativo.
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1- Debido Proceso. 2- Intimación e imputación.
3- Informalidad. 4- Motivación de los actos.
5- Comunicación de los actos. 6- Celeridad. 7- Oralidad.
8- Acceso al expediente.
Principios del Proceso Administrativo.
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Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponiéndole obligaciones, suprimiéndole o denegándole derechos subjetivos, dañar sus intereses legítimos; y si hay contradicción frente a la Administración.
Ordinario.
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Regulado en los numerales 308 y siguientes, de necesaria utilización cuando el acto final pueda causar afectación o variación de la situación jurídica del administrado, de suerte que se le cauce perjuicio.
Procedimiento Ordinario.
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Se utiliza también a la hora de tomar acciones disciplinarias que pueden incluso tener como ultima ratio el despido del servidor público a quien se incoa el procedimiento administrativo disciplinario.
Procedimiento Ordinario.
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Encuentra su identidad al conseguir determinar lo que lo separa del Derecho Penal –superando la vieja y aburrida cuestión de sus diferencias– demostrando no ser una simple hijuela de éste, a manera de un Derecho Penal de bagatela o segunda categoría.
Derecho Administrativo Sancionador.
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La LGAP acude a un criterio residual: todo lo que no esté comprendido en el numeral 308, puede ser tramitado bajo este otro iter.
Sumario.
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Aquel distinto del procedimiento ordinario en función del sustrato material como de su brevedad, sin que por tal brevedad se transforme en un procedimiento abrupto o arbitrario, ni su satisfacción y presencia posibiliten la violación de derechos ciudadanos.
Proceso Sumario.
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Por la no afectación parcial o total de algún derecho o interés legítimo se tiene, en principio, el derecho objetivo al procedimiento sumario recubierto de los derechos procedimentales en su propia esfera de especialidad rectora.
IMPORTANTE.
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Queda reducido entonces a situaciones objetivas o en todo caso subjetivas pero no subjetivizadas por el ordenamiento jurídico, donde existan pálidos derechos o débiles intereses con disminuida intensidad.
Proceso Sumario.
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La prueba se tramita sin señalamiento, audiencia, o comparecencia.
Solo se notifica la audiencia sobre la conclusión del trámite y el acto final.
La audiencia al administrado se hace para que se pronuncie sobre la prueba recabada y los hechos.
Principales Características.
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1. El Procedimiento Ordinario debe sustanciarse en el plazo de dos meses (Art 261). En tanto que el sumario debe concluirse por acto final en un mes (Art 325).
Diferencias Entre Ordinario & Sumario.
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2. En el ordinario existe una comparecencia oral y privada para admitir y recibir la prueba y alegatos de partes (Art 309), en el sumario no hay debates, defensas ni pruebas ofrecidas por las partes (Art 321).
Diferencias Entre Ordinario & Sumario.
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3. La tercera y más relevante –desde una perspectiva sustancial u objetiva– de las diferencias estriba en el objeto o materias que se conocen y resuelven en sendos tipos de procedimientos.
Diferencias Entre Ordinario & Sumario.
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El art 326, párrafo 1°, prevé la posibilidad de convertir el procedimiento sumario en ordinario por la “complejidad e importancia” de la materia a tratar. Dejando a discrecionalidad de la Administración Pública la determinación de la hipótesis.
IMPORTANTE.
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“El recurrente demandó el amparo de su derecho al debido proceso y a la defensa, en virtud, que se le amonestó por escrito, sin brindársele audiencia alguna para que pudiera ejercer sus derechos.”
Expediente: 07-007190-0007-CO. 14/09/2007.
Ernesto Jinesta Lobo
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“Alega el recurrente que funcionarios municipales ingresaron de forma violenta y ejecutaron el despojo de las instalaciones que pertenecen a la Asociación amparada, y nunca fueron notificados de ello, por lo que considera que se lesiona el derecho de defensa”.
Expediente: 11-003366-0007-CO. 29/04/2011
Jorge Araya García.
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“Considera lesionados sus derechos fundamentales, en particular los contenidos en el artículo 39 constitucional, en virtud de que mediante oficio del 26-10-01, el Director del Liceo Roberto Brenes Mesén, la amonestó por escrito sin observar los principios del debido proceso y su derecho de defensa”.
Expediente: 10-015165-0007-CO. 19/01/2011
Rosa Esmeralda Blanco Matamoros.
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Jinesta Lobo, Ernesto. Tratado de derecho administrativo – Tomo III: procedimiento administrativo / Ernesto Jinesta Lobo – 1ª. Ed. – San José, C.R. : Editorial Jurídica Continental, 2007. Pags 64-66 de 595.
Bibliografía.