El Proceso de Promoción de la Inversión Privada y las APPs
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El Proceso de Promoción de la Inversión Privada y las APPs Juan Carlos Novoa Asesor Legal - PROINVERSIÓN
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El Proceso de Promoción de la
Inversión Privada
y las APPs
Juan Carlos Novoa
Asesor Legal - PROINVERSIÓN
¿CÓMO SE PROMUEVE LA INVERSIÓN PRIVADA?
• Iniciativa Estatal : Identificación de oportunidades a cargo del Estado
• Iniciativa Privada : Identificación de oportunidades a cargo de un inversionista privado.
EN ACTIVOS Y RECURSOS PÚBLICOS
NEGOCIOS PRIVADOS Generador de inversiones y desarrollo de la economía
Fomento a la inversión – Marco regulatorio, seguridad jurídica
Eliminar o reducir barreras administrativas
Asesoría, apoyo y difusión
Rol del Estado
ETAPAS DEL PROCESO DE PROMOCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ
ETAPA I
ETAPA II
ETAPA III
PRIVATIZACIÓNVENTA DE
ACCIONES Y ACTIVOS
1991-1998 aprox.
CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS PÚBLICOS
1998-2008 aprox.
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
2008 en adelantePROYECTOS SOCIALES: SALUD, EDUCACIÓN,JUSTICIA,
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Ley N°28059
Venta de activos. Concesión. Asociación en Participación. Contrato de gerencia. Joint Venture. Especialización de servicios.
(OUTSOURCING) Otras permitidas por la ley. Latvia
RusiaHungría
CroaciaAlbania
BélgicaPRIVATIZACIONES
CONCESIONES
INICIATIVAS PRIVADAS AUTOSOSTENIBLES
INICIATIVAS PRIVADAS COFINANCIADAS:
Salud, educación y saneamiento.
1991 1993 2008 2011
MODALIDADES DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA:
ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
MODALIDADES DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Asociación Público – Privada (APP)
Iniciativas privadas - IP
Ley 29230 “Obras por Impuestos”
¿QUÉ ES UNA APP?
Son modalidades de participación de la
inversión privada en las que se incorporan
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS
Distribuyen riesgos y recursos preferentemente
de los privados
EQUIPOS TECNOLOGÍA
INFRAESTRUTURA OPUBLICA
PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS y/o PRESTAR LOS
SERVICIOS VINCULADOS A ÉSTOS
Con el objeto de:
DESARROLLARCREAR MEJORAR OPERAR MANTENER
DESARROLLAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
APLICADA Y/O INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
¿QUÉ ES UNA APP?
RÉGIMEN LEGAL
D.Leg Nº 674
DS Nº 070-92-PCM
Ley Nº 27867 Ley N° 27972 Ley Nº 28059
DS Nº 105-2004-PCM
D.Leg. Nº 1012
DS Nº 127-2014-EF
Ley de Promoción
de la Inversión
Privada de las
Empresa del
Estado
Ley Orgánica de
Municipalidades
Ley Orgánica
de Gobiernos
Regionales
Ley Marco de
asociaciones
público-privadas
para la generación de
empleo productivo
Ley Marco de
promoción de
la inversión
descentralizada
ESTADO
PRIVADO
APPAutosostenible/
cofinanciada
Colaboración eficiente Distribución de riesgo Sostenibilidad de proyecto Servicios de calidad
Habilidades Eficiencia Financiamiento
Posee activos Ofrece servicios
ALCANCES DE UNA APP
M A R C O L E G A L
ProInversión: Asistencia técnica
COFINANCIADAAUTOSOSTENIBLE
Demanda mínima o nula de garantía
financiera por parte del Estado o
ésta no supere el 5% del costo total
de servicio total del proyecto.
Las garantías no financieras tengan
una probabilidad nula o mínima de
demandar el uso de recursos
públicos
Aquellas que requieran del
cofinanciamiento o del otorgamiento
o contratación de garantías
financieras o garantías no financieras
que tengan una probabilidad
significativa de demandar el uso de
recursos públicos.
CLASIFICACIÓN DE LAS APPs
Diseño del
Proyecto
Ciclo SNIP
Diseño del
Proyecto
Modalidades de participación de la Inversión Privada:
Venta de activos
Transferencia a un privado de activos a cambio de un precio (acciones, cartera de créditos, maquinaria, etc.). Compromisos de
Inversión?
La concesión es el acto administrativo por el cual
el Estado otorga a personas jurídicas privadas la
ejecución y explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de
determinados servicios públicos.
Asociación en participación
El Estado concede a un privado una
participación en las utilidades o en el
resultado de uno o varios negocios, a
cambio de una contribución (dinero,
bienes, servicios). Contratos de Gerencia
Cesión temporal de la dirección,
administración y/o gestión de una
empresa estatal.
Joint venture
Operación económica
empresarial de manera conjunta.
Se comparten inversiones, costos y
riesgos.
Outsourcing
Transferencia de una parte integral del
proceso productivo de una o varias empresas estatales. El privado
asume las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo
Otras permitidas por ley
Derecho de Superficie, Usufructo, Uso, etc.
¿COMO SE INTERRELACIONAN LOS ACTORES DEL PROCESO?
REGULADOR
SECTOR PROINVERSIÓN POSTORESESTADO SECTOR PRIVADO
Contrato de Concesión
Concedente Postor
Comité
Usuario
Consejo Directivo
Operador Financista Socio Local
( Constructor)Concesionario
Proveedores
DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCIONDE LA INVERSION PRIVADA: Iniciativa Pública
INICIATIVA ESTATAL
PROINVERSION *
CEPRIS DE MINISTERIOS
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
INICIATIVA PRIVADA
PROINVERSION
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
REGIONAL
LOCAL
NACIONAL
Proyectos encargados directamente por el Estado (sectores)
A L C A N C E D E P R O Y E C T O S
Identificación de la oportunidad de inversión por el privado
* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
SOCIAL Y AMBIENTAL
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
TRANSPARENCIA
MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA CONDUCCIÓNDE LOS PPIP.
Transparencia absolutaDisponibilidad de la documentación total del concurso en la página Web
de PROINVERSION.
Concursos de Proyectos
Integrales
El concesionario realiza los estudios definitivos para ejecutar las obras.
Es responsable del diseño.
Interacción con el mercado Se reciben observaciones y sugerencias para ser incorporadas a las
bases del concurso y/o contrato de concesión.
Precalificación de postoresLas Bases del concurso, establecen los requisitos técnicos, financieros y
legales que deben cumplir los postores para precalificar.
Niveles de Servicio
Se prioriza la calidad en la prestación de los servicios públicos. Los
contratos de concesión establecen niveles mínimos que debe cumplir el
concesionario.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
OBRA PÚBLICA APPS
Proyecto Ejecutivo / Ingenieria
Contingencias Ingenieria
Construcción
Operación y Mantenimiento
Riesgo de Ingreso / Tráfico / Demanda
Riesgo Ambiental
Riesgo de Financiamiento
Privado Compartido Público
EN UNA APP SE LOGRA UNAADECUADA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS
Pagos d
e s
ecto
r pú
blico
Periodo de
Construcción
X
$
años
Pagos del Estado
Obra Pagada con
Recursos del Gobierno
Estado asume los riesgos de:
Aumento en los costos de
construcción;
Retrasos en la conclusión de las
obras;
Dificultades de mantenimiento.
EN OBRA PÚBLICA, EL ESTADO ASUMELOS RIESGOS DE LA INVERSIÓN
Pagos d
e s
ecto
r pú
blico
Periodo de pago del Gobierno en X
años
Periodo de
Construcción
X 10 Y
$
años
Financiamiento
Privado
de la Obra
CON UNA APP SE LOGRA UN ADECUADO CALCE FINANCIERO
DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA: INICIATIVA ESTATAL
INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN
PLAN DE PROMOCIÓN
CONVOCATORIA Y BASES
CONTRATO
PREGUNTAS & RESPUESTAS
CALIFICACIÓN DE POSTORES SUGERENCIAS Y/O
OBSERVACIONES DE POSTORES / ENTIDADES
PRESENTACION Y EVALUACIÓN DE
PROPUESTAS TÉCNICAS
SELECCIÓN DE MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA
ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO
CIERRE
Diseño general del proceso
Firma del contrato
de concesión
reglas de juego
Obligaciones de las partes
Sector (Ministerios
)
encarga a…
1
3
2 PROINVERSIÓN
evalúa su
competencia
I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN - RESPONSABLES
Informe de
evaluación
PROINVERSIÓN
Sector
orealizan…
AUTOSOSTENIBL
E
COFINANCIADO
4SE INCORPORA
Determinar
Viabilidad-SNIP
se solicita al Consejo
Directivo:
• Incorporación
• Designación de Comité5
ACUERDO• Aprueba
Incorporación• Designa Comité
II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN -RESPONSABLES
ACUERDO• Aprueba
Incorporación• Designa Comité
Refrendado por
Designa al Jefe
de Proyecto
se somete a aprobación el
Plan de Promoción
i
ii Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
• Aprueba Plan de Promoción
Se publica en
el Diario Oficial
“El Peruano”
2
Elabora el Plan
de Promoción
1
3
III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES - RESPONSABLES
Se somete a aprobación las
Bases del Concurso
Se publica la Convocatoria en El
Peruano y en 2 diarios de
circulación nacional
3
2
4Comité
Consejo Directivo
ACUERDO
• Aprueba Bases, convocatoria
1Los
Interesados
adquieren las
Bases
Proceso de
consultas a
las Bases del
Concurso
Comité
Aprueba las respuesta a las
consultas
De tratarse de modificaciones sustanciales,
además además…
Consejo Directivo
Aprueba las respuesta a las
consultas
Las respuestas a las consultas, así como las modificaciones a
las Bases, se comunicarán mediante Circular emitida por el
Comité
i
ii
Etapa de
precalificación
(Sobre Nº 1)Precalificación
Evaluación por parte del
equipo técnico
Comité
El resultado será sometido a
evaluación del Comité
IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN -RESPONSABLES
1
Las empresas o consorcios prepara la
documentación solicitada en las bases
Solicitan su precalificación
EL RESULTADO SERÁ COMUNICADO MEDIANTE
CIRCULAR
2 3
V. PROCESO DE CONTRATO - RESPONSABLES
Comité
ACUERDO
• Aprueba modelo final de Contrato
Se somete a aprobación el
modelo final de Contrato
Comité
ACUERDO
• Aprueba proyecto de Contrato
se somete a aprobación el
proyecto de Contrato (y las modificaciones posteriores que puedan realizarse)
Se envía al
sector, al MEF
y al organismo
regulador
correspondien
te
OPINIÓN Se publica de acuerdo al Art.
3º de la Ley Nº 27701De acuerdo al Art. 9.3º
del DL Nº 1012
Versión
consensua
da
Aprueba la versión final
(consensuada) de l Contrato
ConsejoDirectivo
De
requerirse
Elaborar Informe
Previo
CONCURSO
1
2
3
45
6
VI. PROCESO DE CONCURSO - RESPONSABLES
Presentación de:
Sobre Nº 2
(PROPUESTA TÉCNICA)
Sobre Nº 3
(PROPUESTA
ECONÓMICA)
Evaluación por parte del
equipo técnico
ActaLista de Aptos
Determinado por el Comité
Apertura
Sobre Nº 2
Apertura
Sobre Nº 3
Adjudicación de
la Buena Pro
(ganador)
CIERRE DEL
PROCESO
Suscripción del
Contrato
1
2
3
4
Acto Público y ante Notario 5
6
