Conscientes de que el conocimientoprofundo y preciso de la realidad del sector

de agua potable y saneamiento, es unelemento básico para la toma de decisiones

político-institucionales, el InstitutoCostarricense de Acueductos y

Alcantarillados (AyA) con el apoyo de laOrganización Panamericana de la Salud

(OPS), en el mes de abril de 2001 dio inicioal Estudio del Sector, para lo cual AyA

convocó a representantes de los principalesorganismos vinculados al sector, con los

cuales se constituyó el Comité TécnicoAsesor Interinstitucional (CTAI), como

órgano deliberativo y decisorio.

Durante los meses de mayo a octubre de2001, el grupo de trabajo del CTAI trazó laestrategia y realizó el diagnóstico sectorial.

A continuación en los meses de octubre adiciembre del mismo año, se desarrolló el

Análisis Sectorial, con la colaboración de ungrupo de consultores nacionales y

extranjeros.

La revisión y edición del documento enborrador del análisis, se completó durantelos meses de enero a marzo del 2002, y diocomo resultado la versión del informe finalpreliminar presentado a finales de abril a la

Junta Directiva de AyA.

Finalmente, la versión definitiva delInforme Final se concluyó en el mes de juliodel 2002, iniciando un proceso de diálogo y

concertación con autoridades nacionales,para impulsar la implementación de las

recomendaciones presentadas en el informe.

• Formular planteamientos para ladefinición de una política sectorial nacionalpara el Sector de Agua Potable ySaneamiento y metas a realizar para losservicios de dicho sector, con un horizontemínimo de 20 años, a partir de laspropuestas formuladas en el AS compatiblescon las metas de la iniciativa Visión 21.

• Permitir la concertación de acuerdosinstitucionales respecto a la necesidad deajustes en el sector. Los acuerdos debenpermitir además la caracterización deobjetivos, metas, estrategias y actividadesque puedan ser conjugadas para estructurar,conformar e implantar proyectos orientadosa mejorar los niveles de atención y decalidad en la prestación de los servicios.

• Caracterizar perfiles de proyectosprioritarios orientados al desarrollo delsector, con énfasis en la temática deplanificación sectorial y programas deinversión.

• Reestructurar el programa de inversionesdel sector para diferentes escenarios queincluyan no solo inversiones eninfraestructura sino para el fortalecimientodel soporte al desarrollo y eficiencia de lagestión y del capital humano.

• Elaborar un Plan de Acción a corto ymediano plazo para orientar elfortalecimiento de la reforma ymodernización del sector

el proceso

objetivos del análisis

sectorial

Ministerio de Salud, MINSAMinisterio de Ambiente y Energía, MINAE

Ministerio de Planificación, MIDEPLANInstituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ARESEPEmpresas de Servicios Públicos de Heredia, ESPHInstituto de Fomento y Asesoría Municipal, IFAM

Unión Nacional de Gobiernos Locales, UNGLContraloría General de la República, CGR

Defensoría de los HabitantesOrganización Panamericana de la Salud, OPS/OMS

• Institucional

• Aspectos legales y de regulación de los servicios

• Participación de la iniciativa privada en la prestación de los servicios

• Aspectos técnicos y de gestión de los servicios de agua potable y saneamiento a nivelurbano

• Aspectos técnicos y de gestión de los servicios de agua potable y saneamiento a nivelrural (concentrado y disperso)

• Económico-Financiera

• Gestión Municipal y Desarrollo Comunitario

• Aspectos de salud y ambiente

• Plan de inversiones (basado en los resultados del AS)

instituciones participantes

áreas analizadas

SAPS - ACTORESRegulación y Fiscalización

_ Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ARESEP_ Contraloría General de la República, CGR_ Ministerio de Salud, MINSA_ Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE _ Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA_ Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, SENARA_ Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica, INTECO

SAPS - ACTORESOperadores de los servicios

_ Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA_ Empresas de Servicios Públicos de Heredia, ESPH

_ Municipalidades_ Asociaciones y Comités de administración de acueductos rurales, ASADAS y

CAAR´s_ Sociedades de Usuarios

_ Administradores Privados

esquema del análisis sectorial deagua potable y saneamiento

(asaps)

ASAPSGrupo

deTrabajo

C.T.A.I.

Coordinación

ESTRATEGIAS PROPUESTAS

• El actual AyA debe inicialmente separar, funcional y contablemente, las áreasque llevan la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento, que hoy

están a su cargo, de las funciones rectoras que le han sido asignadas para queposteriormente pueda llegar a constituirse en dos instituciones separadas.

• Promover la Participación del Sector Privado en aquellas comunidades en lascuales tenga posibilidad de actuar con mayor eficiencia.

• Fortalecer a las municipalidades en su rol de titulares responsables de laprestación del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario.

• Dadas las características de operación de los sistemas de agua potable ysaneamiento, circunscritos a áreas de atención limitadas, deben operar bajo elprincipio de eficiencia financiera evitando en lo posible los subsidios entre los

diferentes sistemas.

sector agua potable y saneamiento

SAPSAyA (Funciones Rectoras

/Operador)ESPH

MunicipalidadesASADAS

MIN. SALUD/RECTOR(Calidad del agua de consumo

humano)

ARESEP/Contraloría(Tarifas / Calidad del

servicio)

MINAE ( Uso del recursohídrico, protección de

fuentes y cursos de agua)

SAPS: Sector de Agua Potable y Saneamiento

figura del saps

Políticas de Gobierno:

• Asignar prioridad a los programas deabastecimiento de agua y saneamiento

• Garantizar, defender y preservar el derechoa tener acceso a los servicios de agua y

saneamiento• Vigilar que los servicios se brinden a losciudadanos en condiciones adecuadas de

calidad, eficiencia, sostenibilidad y al menorcosto posible

• Fortalecer la descentralización hacia losmunicipios

Políticas en lo Económico:

• Propiciar la eficiencia en la gestión de losoperadores para lograr los menores costos

posibles y la mayor recuperación de lasinversiones

• Establecer una política tarifariaconsiderando criterios de eficiencia

económica, suficiencia financiera, equidad,solidaridad social, simplicidad, transparencia

e integralidad• Propiciar que las tarifas consideren larecuperación de los costos de inversión,

operación, mantenimiento, gestión yadministración de los servicios, y una

rentabilidad apropiada

Políticas en lo social:

• Establecer programas de asistencia técnicay financiera para las comunidades encondición de pobreza, considerando

subsidios transparentes a la inversión y alpago de tarifas

Políticas en Protección del Ambiente:

• Apoyar los programas de protección delrecurso hídrico, de control y prevención de lacontaminación• Fortalecer los planes de manejo y controlde las cuencas hidrográficas

Políticas en lo fiscal y financiero:

• Obtener recursos internos y externos parael financiamiento de los planes de desarrollodel sector• Establecer los criterios para la asignaciónde prioridades para la concesión de créditosy subsidios a los operadores• Garantizar el autofinanciamiento de lossistemas

Políticas en calidad de servicio:

• Establecer normativas generales queregulen la calidad y condiciones de losservicios prestados

políticas sectoriales

ESCENARIOS PROPUESTOS

Primer Escenario (Con Reforma)

Corresponde a la propuesta del ASAPS de modernización del Sector. El AyA debesegregarse en sus dos funciones incompatibles: la rectoría del Estado en agua potable y

saneamiento y la operación de los sistemas. La primera, como función obligada delEstado, deberá permanecer en un Instituto Rector del SAPS: organismo planificador,

financiador, asesor del Estado y de los Operadores, ejecutor de los programas en el árearural, y en el cual resida el sistema de información del SAPS. La segunda, una sociedadanónima de operación de sistemas, que lo haga en el Area Metropolitana de San José y

en donde lo convenga con los titulares del servicio, en franca competencia conoperadores privados locales que deberán formarse y promocionarse, dentro de loscuales empresas extranjeras también tendrían cabida. Los recursos necesarios para

alcanzar las metas de cobertura al año 2020 ascenderían a US$ 1.595 millones. Con laaplicación de la reforma, se podrían obtener internamente la mayor parte de los

recursos, quedando un déficit de US$ 629 millones que deberían ser financiados conrecursos externos.

Segundo Escenario (Sin Reforma)

El sector debe continuar brindando los servicios en tanto se llevan a cabo las reformaspropuestas y específicamente debe abastecer a toda la población con agua potable. Secontinuaría con la situación actual hasta que la insostenibilidad tenga más peso que ladecisión de no hacer nada, situación en la que las reformas entonces serían violentas ydolorosas. Los recursos necesarios para alcanzar las metas de cobertura al año 2020ascenderían a US$ 1.595 millones. Sin la reforma, se podrían obtener internamente unamínima parte de los recursos, quedando un déficit de US$ 1,239 millones que deberían serfinanciados con recursos externos

plan de acciónprogramas y proyectos

Programa 1: Reforma Institucional del Sector

_ Estructuración del Marco Legal y Regulatorio para el sector_ Evolución de AyA y sus funciones en el sector

_ Establecimiento de iniciativas de contratación de otros operadores para pequeñas unidades de operación

_ Campañas informativas

Programa 2: Planificación del Sector

_ Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Urbano_ Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural

Programa 3: Gestión Operacional

_ Reducción del Agua No Contabilizada (ANC)_ Sistema Nacional de Información para el Sector

_ Control y Vigilancia de la Calidad del Agua_ Asistencia técnica, financiera, comercial y fortalecimiento

a municipalidades, ASADAS (y CAARs)